Strategie Invatamant Tertiar 2015 2020

STRATEGIA NAIONAL

PENTRU NVMNT TERIAR 2015 - 2020

2

Cuprins

Seciunea 1 Introducere................................................................................................................ 4

Seciunea 2 Analiza contextual .................................................................................................... 6

Contextul economic i social ............................................................................................................ 6

Contextul sectorului educaional ..................................................................................................... 8

Contextul politicii nvmntului teriar la nivel naional ................................................................ 9

Seciunea 3 Viziunea strategiei ...................................................................................................12

Seciunea 4 Strategianaional pentru mbuntirea participrii, calitii i eficienei

nvmntului teriar ....................................................................................................................14

Costuri estimate .............................................................................................................................15

Seciunea 5 Aciuni strategice cheie: stabilirea condiiilor i a pilonilor de sprijin ..........................16

Seciunea 5.a - Condiiile de sprijin .................................................................................................16

Condiia de sprijin 1: Asigurarea unei finanri adecvate i eficiente ................................................17

Condiia de sprijin 2: Promovarea guvernanei eficiente .................................................................20

Condiia de sprijin 3: Utilizarea monitorizrii i evalurii datelor pentru elaborarea politicilor bazate

pe evidene ...................................................................................................................................22

Seciunea 5.b Pilonii reformelor din nvmntul teriar romnesc .............................................26

Aciunea Pilonului 1: Angajamentul pentru mbuntirea participrii n toate domeniile din

nvmntul teriar ...........................................................................................................27

Activiti n cadrul Pilonului 1 .............................................................................................32

Aciunea pilonului 2: Promovarea dezvoltrii programelor de studii de nalt calitate, flexibile

i corelate cu cerinele pieei muncii ...................................................................................33


Pilonul de aciune 3: Promovarea angajamentului strategic cu sectorul economic ................37


Seciunea 6. Implementare i monitorizare: Comitetul de implementare a planurilor strategice de

aciune ..........................................................................................................................................41

ANEXA - Costurile estimate ale Strategiei .......................................................................................42

3

Acronime

ANC Autoritatea Naional pentru Calificri

ARACIS Agenia Romn pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior

BM Banca Mondial

CE Comisia European

CNATCDU Consiliul Naional de Atestare a Titlurilor, Diplomelor si Certificatelor Universitare

CSCPCETR Cadrul Strategic pentru Creterea Participrii, Calitii i Eficienei nvmntului Teriar din Romnia

FESI Fonduri Europene Structurale i de Investiii

EQAR Registrul European pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior

GR Guvernul Romniei

IS Instituii de nvmnt superior

IT Instituii de nvmnt teriar

INS Institutul Naional de Statistic

PT nvmnt profesional i tehnic

T nvmnt teriar

TPV nvare pe tot parcursul vieii

S nvmnt superior

MECS Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice

OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

OT Obiectiv tematic

PIB Produsul intern brut

PNR Programul Naional de Reform

POSDRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane

RST Recomandri specifice de ar

TIC Tehnologia informaiei i comunicaiilor

UE Uniunea European

4

Seciunea 1 Introducere

1. Acest document prezint strategia naional pentru dezvoltarea nvmntului teriar din Romnia, n perioada 2015-2020. Prioritile stabilite n acest document, aprobate de Guvernul Romniei, vor utiliza principalele teme prezentate mai jos n vederea analizrii, elaborrii i evalurii politicilor i iniiativelor relevante, necesare pentru ca aceast s devin operaional. Prioritile vor include fr s se limiteze la acestea dezvoltarea unor iniiative legislative i sectoriale noi, identificarea msurilor aferente pilonilor i estimarea costurilor interveniilor programatice.

2. Aceast strategie se coreleaz cu abordrile Strategiei naionale pentru competitivitate 2015-20201 i are n vedere identificarea nevoilor privind competenele, n vederea unei treceri treptate ctre o economie bazat pe cunoatere i o cerere crescut, implicit, de locuri de munc nalt calificate. ntregul spectru de provocri legate de competitivitate, n Romnia, nu poate fi gestionat doar prin investiii n nvmntul teriar. mbuntirea capacitii resurselor umane constituie elementul vital, de baz, al strategiei pentru competitivitate pe termen lung, care include i reforme ale instituiilor publice i a altor sectoare, precum cele ale agriculturii, pieei muncii i pieei financiare.

Romnia se afl ntr-o etap de dezvoltare n care modernizarea i consolidarea nvmntului teriar este o prioritate.

3. Interveniile propuse n cadrul acestei strategii sunt complementare strategiei de cercetare i dezvoltare, ambele promovnd nvmntul teriar ca motor al creterii economice bazate pe cunoatere i nalt calificare. Dei costurile sczute ale forei de munc din Romnia au jucat, la un moment dat, un rol cheie n atragerea de noi locuri de munc din Europa spre piaa intern a forei de munc, etapa prezent de dezvoltare a Romniei impune ca n toate domeniile de activitate s asigure creterea eficienei proceselor de producie, precum i calitatea produselor rezultate. ndeplinirea acestui obiectiv va depinde, cel puin n parte, de existena unei fore de munc, pe plan intern, alctuit dintr-un numr suficient de angajai, absolveni de nvmnt teriar, care s dein aptitudinile, competenele i abilitile necesare. Crearea unei economii naionale inteligente, care poate construi un viitor mai prosper, depinde de mbuntirea permanent a bazei de cunoatere i de calitatea capitalului uman. Prezenta strategie fundamenteaz obiective pe termen lung, care pot fi atinse printr-un nvmnt teriar ce asigur egalitate de anse i pregtete absolveni de bun calitate.

4. Educaia i formarea profesional ocup un rol central n Strategia Europa 20202 i n mai multe documente europene, inclusiv n Analiza anual a creterii 2014 (AAC 2014)3. nvmntul teriar n special, dup cum stipuleaz Agenda UE pentru modernizarea nvmntului superior n statele europene joac un rol crucial n progresul individului i al societii i n furnizarea capitalului uman nalt calificat i a cetenilor eficieni de care Europa are nevoie pentru a crea locuri de munc, cretere economic i prosperitate.4

5. UE remarc rolul important al nvmntului teriar n dezvoltarea economic. Conform Recomandrilor specifice de ar pentru Romnia 20155 (RST), calitatea nvmntului superior i relevana acestuia pentru piaa forei de munc sunt inadecvate dei Romnia a nceput s ia msuri pentru depirea acestor provocri. Comisia European consider c aptitudinile i competenele dezvoltate de ctre nvmntul teriar nu sunt corelate cu cele cerute pe piaa muncii pentru unele programe de nvmnt teriar non-universitar profesional i universitar.

1Strategia naional pentru competitivitate 2014-2020. (2013). 2 Europa 2020, O strategie pentru creterea inteligent, durabil i inclusiv. Comunicarea Comisiei COM(2010) 2020 versiunea final: p. 11, 32 3 Analiza anual a creterii 2014, disponibil la http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/2014/ags2014_ro.pdf 4 Comisia European (2011) Sprijinirea creterii economice i a locurilor de munc o agend pentru modernizarea sistemelor de nvmnt

teriar din Europa. Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor. COM (2011) 567 versiunea final, SEC (2011) 1063.

5 2015. Recomandare a Consiliului privind Programul naional de reform al Romniai pentru 2015 care include un aviz al Conslliului pentru Programul de convergen al Romniei pentru 2015.

5

Aceast strategie se bazeaz pe consideraiile i preocuprile menionate anterior i creeaz premisele necesare mbuntirii nvmntului teriar din Romnia, fiind fundamental n atingerea obiectivelor educaionale strategice n perioada de programare stabilite n Acordul de Parteneriat 2014 2020.

6

Seciunea 2 Analiza contextual

Contextul economic i social

6. Romnia a nregistrat una din cele mai mari rate de cretere din Europa la mijlocul anilor 2000, cu mai muli ani de cretere economic solid, nsoit de o cretere rapid a cheltuielilor publice. Creterea economic a depit 6,5% n perioada 2003-2008, dar i cheltuielile publice au crescut mult n aceeai perioad. Salariile din sectorul public i transferurile pentru protecia social au crescut de la 51%, n 2005, la aproape trei ptrimi din veniturile fiscale, n 2009, ceea ce a reprezentat aproape 32% din PIB pe ntreaga perioad. ntre anii 2005 i 2009, salariile din sectorul public au crescut cu 2,1% din PIB, de la 7,4 % la 9,5 %, deoarece att salariile reale, ct i numrul de angajai au crescut.

7. Economia Romniei a fost afectat grav de criza financiar global care a nceput n 2008. n anul 2009, Guvernul a introdus msuri de protecie a persoanelor srace i a altor grupuri vulnerabile. Drept urmare, deficitul fiscal a atins un maximum de 7,5 % din PIB n 2009, iar economia din Romnia a sczut, ceea ce a obligat ara s implementeze un program strict de consolidare fiscal, n perioada 2010-2012.

8. Deficitul general guvernamental6a sczut de la 9% din PIB n 2009, la 5,2% n 2011 i a atins procentul vizat de 3% din PIB n 2012, conform procedurii UE aplicabil deficitelor excesive. Cheltuielile pentru protecia social, incluznd asistena social, au mrit povara asupra bugetului, dublndu-i dimensiunea relativ ntre 2000 i 2008, de la 1,4% la 2,9% din PIB. Restricionarea cheltuielilor i revenirea la niveluri limitate de cretere economic (-0,8 n 2010, +1,1% n 2011, +0,6% n 2012, +3,5% n 2013 i +2,9% n 2014)au fcut ca mprumuturile realizate de guvern s revin ntre limitele Maastricht. Pentru moment, serviciile publice nu ar trebui supuse altor reduceri, dei creterea sectorului public rmne puin probabil n viitorul apropiat.

9. n timp ce Romnia i revine din criza financiar global, creterea sa viitoare rmne vulnerabil la factorii externi. Economia Romniei se bazeaz n principal pe servicii, agricultur i industrie. Creterea s-a situat n jurul cifrei zero n 2012 ca rezultat a trei factori:

iarna grea de la nceputul anului care a afectat consumul i producia industrial; tulburrile economice prelungite din zona euro, care au avut ca rezultat exporturi stagnante; seceta care a afectat sectorul agricol, reducnd cu aproximativ 1 % creterea economic din

anul 2012. Anul 2013 s-a ncheiat pentru Romnia cu cea mai mare cretere economic procentual din Uniunea European, potrivit datelor publicate de Eurostat. Aceast cretere de 3,5% fa de anul anterior se datoreaz urmtorilor factori:

creterea consumului; producie agricol foart bun; cretere a investiiilor directe ale nerezidenilor n Romnia.

Romnia a nregistrat n 2014 o cretere economic de 2,8 % comparativ cu 2013, motoarele fiind industria, comunicaiile i impozitele nete pe produs, potrivit datelor Institutului Naional de Statistic. n ultimul trimestru al anului 2014, produsul intern brut a fost de 198,83 miliarde lei preuri curente serie brut, n cretere cu 2,6 % n termeni reali fa de aceeai perioad din 2013.

10. Rata srciei din Romnia a sczut semnificativ n perioada 2000 2013. Rata srciei a sczut de la 36%, n 2000, la 23,4%, n 2008, i 22,4% n 2013, datorit creterii proteciei sociale i a cheltuielilor cu asigurrile. Din 2008 cnd au fost nregistrate 4.988.000 persoane aflate n risc de srcie i excluziune social, anual numrul acestora a sczut continuu (cu 466000 persoane n 2010, 240000 persoane n 2011, 164000 persoane n 2012 i cu 211000 persoane n 2013).

6Termeni ai Sistemului European de Conturi (SEC).

7

11. O treime dintre copii triesc n srcie relativ, iar procentul se pstreaz n timp. Din 2008 pn n 2012, rata srciei relative n rndul copiilor a fost constant mai mare dect rata srciei calculat la nivelul ntregii populaii (cu circa 10 puncte procentuale). Mai mult, n timp ce rata srciei pentru populaia total a sczut (dei doar uor) n aceti cinci ani, rata srciei n rndul copiilor a crescut cu aproximativ 1 punct procentual.

Tabel 1:Ratele srciei pe grupe de vrst, 2008-2012

Anul

Grupe de vrst 2008 2009 2010 2011 2012

0-17 32,8 32,3 31,6 32,6 34,0

18-24 24,4 25,6 25,6 28,5 31,4

25-49 20,5 20,6 20,1 22,0 21,8

50-64 17,4 16,2 14,8 16,1 16,4

65+ 25,4 20,6 16,4 13,9 14,9

Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial care folosesc date din EU-SILC 2012.

O mare parte din populaia srac triete n dou din cele mai srace regiuni: regiunile de nord-est i de sud-vest.7 n general, regiunile din vest sunt mai bogate dect cele din est i mai integrate n lanurile de producie i distribuie din UE. De asemenea, srcia afecteaz n mod acut anumite grupuri demografice, care includ minoriti etnice. Un studiu al Bncii Mondiale din 2010 indic faptul c cei mai defavorizai sunt romii, cu o rat a srciei de 67%. Peste 50 % din populaia de etnie rom triete cu mai puin de 3,30 /zi, iar unul din cinci romi triete cu mai puin de 1,65 /zi. O mare parte din comunitile rome (74 %) se confrunt cu probleme grave de venituri, iar 23% nu sunt, n prezent, racordate la reelele de electricitate i/sau ap curent. Nu este surprinztor faptul c aceast situaie afecteaz oportunitile sociale i economice disponibile copiilor romi.

12. Economia Romniei nc se confrunt cu un nivel redus de ocupare i participare a forei de munc. Obiectivul naional de ocupare a forei de munc, conform Strategiei Europa 2020, este de 70% pentru populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani (rata de ocupare a forei de munc n 2013 a fost de 64,7%, n 2014 de 65,7%, iar inta UE este de 75%). Va fi nevoie de eforturi la nivel naional pentru a atinge acest obiectiv i de abordri specifice pentru reintroducerea pe piaa muncii a grupurilor de populaie inactiv.8Obiectivul naional al Romniei de ocupare a forei de munc, conform Europa 2020, este de 70%, pentru populaia cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani.

13. Schimbrile demografice din Romnia impun o corelare ntre politicile publice din educaie i economie. Populaia Romniei a sczut semnificativ n ultimele dou decenii (din anul 2000, populaia a sczut cu peste 2,3 milioane de persoane). Similar altor ri europene, Romnia are o populaie mbtrnit, fapt care poate fi explicat n principal prin natalitatea sczut i emigraie.9Cei mai muli emigrani din Romnia se stabilesc n Germania, Ungaria, Israel, Italia, Spania i Statele Unite.

7 Romnia: Strategia parteneriatului de ar (2014-2018), 14 noiembrie 2013 8Cifrele din acest alineat i informaii suplimentare pot fi gsite n raportul Europa 2020 Romnia: Politici bazate pe dovezi privind

productivitatea, ocuparea forei de munc i dezvoltarea competenelor (BM, 2013). 9 Sursa: Center for International Private Enterprise, Reformele din educaie n contextul Romniei, 2009

8

14. Absorbia sczut a finanrii UE disponibile n perioada de programare 2007 2013 a dus la necesitatea sprijinirii n continuare a consolidrii capacitii administrative. La sfritul lunii decembrie 2012, rata de absorbie a fondurilor structurale n Romnia a fost de 14,92%. n vederea creterii acesteia, GR a implementat mai multe msuri strategice, astfel nct la sfritul anului 2013, rata de absorbie a atins deja procentul de la 33,47%, la sfritul anului 2014 a fost de 51,81%, iar la finele lunii mai 2015, a nregistrat valoarea de 54,42%.

Figura nr. 1 Ratele de absorbie a fondurilor alocate statelor membre

pltite de Comisia European

15. Alocarea Fondurilor de Coeziune UE pentru Romnia n perioada curent de programare (20142020) se ridic la 22,99 miliarde , din care 4,77 miliarde sunt alocate Fondului Social European (FSE). Alocarea total pentru obiectivul tematic (OT) Investiia n educaie, formare i formare profesional pentru competene i nvarea pe tot parcursul vieii este 1,65 miliarde . Acest OT include viitoarele intervenii n domeniile: reducerea prsirii timpurii a colii, creterea participrii la nvarea pe tot parcursul vieii, mbuntirea participrii la nvmntul teriar i sprijinirea nvmntului profesional i tehnic (PT).

Contextul sectorului educaional

16. Strategia Guvernului pentru atingerea obiectivelor Europa 2020 include direcii de aciune i msuri privind sistemul educaional. Strategia UE 2020 pune accent pe obiectivele legate de educaie i formare, datorit influenei acestora asupra creterii economice. Aceast influen se concretizeaz prin creterea ocuprii, a productivitii, a participrii, formrii de competene .a. Tabelul 1 prezint patru obiective ale Strategiei Europa 2020, intele asumate de Romnia i progresul pn n anul 2013.

Tabelul 2: Obiective ale Strategiei Europa 2020 situaia actual

Sursa: Comisia European.

Obiectivele Europa 2020

intele pentru

Romnia (%)

Romnia n 2013/

2014 (%)

75% din populaia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani trebuie s fie ocupat 70 65,4 (trim. IV 2014)

9trim. IV

Procentul elevilor care prsesc timpuriu coala trebuie s se situeze sub 10% 11,3

18,5 (trim. III 2014)

(trim. Cel puin 40% dintre persoanele cu vrsta cuprins ntre30 i 34 de ani trebuie s aib finalizate studii teriare

26,7 23,8(trim. III 2014)

Cel puin 15% dintre persoanele cu vrsta cuprins ntre25 i 64 de ani trebuie s participe la nvarea pe tot parcursul vieii

10 1,8 (2013)

9

17. n cazul n care estimrile actuale se dovedesc corecte, numrul elevilor va scdea cu 40% n 202510, determinnd necesitatea unor reforme pentru educaie care s abordeze calitatea, eficiena, echitatea i relevana Populaia activ i numrul de studeni n scdere au implicaii, imediate i pe termen lung, asupra capitalului uman din Romnia i agendei macroeconomice pentru promovarea ocuprii forei de munc i a creterii economice. Capitalul uman este esenial pentru toate sectoarele de activitate, ndeosebi pentru sectoarele servicii i agricultur, care utilizeaz cea mai mare parte a forei de munc. 18. Populaia rural are cea mai sczut rat de participare la educaie i formare la diferite niveluri. Potrivit datelor curente de la INS, din cei aproximativ 45% tineri romni care triesc n mediul rural, numai 24% din numrul total de studeni provin din mediul rural. Prsirea timpurie a colii este un fenomen cu precdere ntlnit n mediul rural din Romnia: rata de abandon a fost de aproximativ 1,5 ori mai mare n unitile de nvmnt secundar, din mediul rural, dect n cele din mediul urban. Pe msur ce tinerii avanseaz n sistemul de nvmnt, sub-reprezentarea celor din mediul rural se amplific, avnd cea mai mare valoare n nvmntul superior.

19. Programele existente de nvare pe tot parcursul vieii (IPV) sunt adesea greu accesibile, n

condiiile unui numr redus de centre de formare n mediul rural i n zonele dezavantajate, dar i dat

fiind reducerea ofertei de pregtire disponibil pentru nvmntul profesional i tehnic ncepnd cu

anul 2009. Lipsa resurselor financiare, alturi de gradul de redus de informare privind programele de

PV existente i oportunitile pe piaa muncii sunt cauze importante ale acestei stri de fapt.

20. Prsirea timpurie a colii i neparticiparea contribuie la nivelurile relativ sczute nregistrate

de Romnia n nvmntul obligatoriu. Pentru indivizii afectai, schimbrile de via, accesul la piaa

muncii i incluziunea social sunt cu un nivel ridicat de risc.

Contextul politicii nvmntului teriar11 la nivel naional

21. Prezenta strategie trebuie s fie neleas n contextul actualului cadru naional de politici publice din Romnia. Cadrul naional include iniiative legislative i programe importante, cu un impact major asupra nvmntului teriar, elementecare au condus la o mbuntire semnificativ a nvmntului teriar, i aici menionm autonomia crescut a instituiilor, revizuirea modelului de finanare, coordonarea cu procesul Bologna.

22. Prin Legea nr. 88/1993 privind acreditarea instituiilor de nvmnt superior i recunoaterea diplomelor s-a introdus un sistem de evaluare i acreditare pentru noile specializri i instituii. Acest fapt se datoreaz, n mare parte, creterii explozive a numrului de universiti private la acel moment. Legea nr. 288/2004 privind organizarea studiilor universitare a reorganizat sistemul de nvmnt superior din Romnia pe trei cicluri: studii universitare de licen, studii universitare de masterat i studii universitare de doctorat, compatibile cu Cadrul European al Calificrilor i Procesul Bologna. n anul 2005, a fost nfiinat Agenia Romn pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior (ARACIS) prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 75/2005 privind asigurarea calitii.

23. Prin prezenta strategie se ndeplinete una dintre condiionalitile ex-ante ale CE, privind accesul, participarea i calitatea nvmntul teriar din Romnia. Stimularea accesului i participrii n nvmntul teriar include urmtoarele grupuri dezvantajate: studeni cu dizabiliti, studeni care provin din familii cu venituri sczute, studeni orfani sau din centre de plasament, etnici romni din afara granielor, studeni romi i studeni din zonele rurale (de exemplu: alocarea de burse pe criterii

10

n comparaie cu nivelurile din 2005.

11 n contextul acestei strategii i respectnd prevederile Legii educaiei naionale nr.1/2011 cu modificrile i completrile ulterioare, nvmntul teriar este definit ca acel sector educaional care include nvmntul superior i nvmntul teriar nonuniversitar (coli postliceale).

10

sociale i de performan; subvenii pentru transportul n comun; sistem de credite pentru studii).

24. Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice i instituiile sale au investit n dezvoltarea nvmntului teriar.

Universitile publice din Romnia primesc n prezent aproape 1,8 miliarde lei pe an ca finanare de baz. Spre exemplu, universitile au ca ofert educaional pentru ciclul de studii universitare de licen aproximativ 62.000 de locuri pe an pentru studenii finanai de la bugetul de stat. Pe lng aceasta, universitile primesc o finanare complementar.Aceast finanare complementar acoper cheltuielile pentru infrastructura universitar (cldiri noi i ntreinere), achiziia de materiale i echipamente, fonduri de cercetare i, de asemenea, fondurile sociale, incluznd bursele i subveniile pentru cazarea i masa studenilor.

Figura 2 Alocarea de la bugetul de stat a fondurilor pentru educaie

Figura 3 Alocarea de la bugetul de stat a fondurilor destinate nvmntului superior

11

Figura4 PIB/capita n Romnia (USD)

Tabelul nr. 3Fondurile alocate nvmntului universitar de stat n perioada 2012-2015

Nr. crt.

Capitolul de

finanare

Anul financiar (lei)

2012 2013 2014 20154) Obs.

1 Finanare de baz 1.678.705.000

1.774.905.0001)

din care sentine

15.000.000

1.940.821.0341)

din care sentine 191.000.000

1.797.115.000

1)Inclusiv

sentinele judectoreti

2 Burse 216.181.954 232.863.973 210.945.823

2) 183.588.872

2),3)

2)Burse

doctorale POS-DRU 3)

Pentru perioada ianuarie -octombrie 2015

3 Transport studeni 22.032.000 26.580.000 29.050.000 26.590.000

4 Cmine-cantine 124.695.000 131.096.000 149.349.851 132.717.067

5

Capital (obiective de investiii i alte cheltuieli)

188.017.651 76.691.500 132.063.640 133.574.000

Rezult faptul c, n intervalul 2012 2015, nivelul finanrii a nregistrat o tendin de cretere la toate capitolele. Pentru anul 2014, educaiei i s-au alocat cu aproape 2 miliarde de lei mai mult dect n anul 2013.

Nivelul de finanare chiar dac a fost direcionat ctre o politic de cretere continu este nc la un nivel care ridic mari ateptri att la nivelul instituiilor de nvmnt ct i la nivelul de decizie

12

ministerial i guvernamental. MECS va pleda, permanent, pentru creterea bugetului dedicat nvmntului, dar n concordan cu nivelului de performan a economiei romneti.

25. Pentru promovarea calitii sistemului de educaie i formare profesional iniial i continu, inclusiv a nvmntului superior i a cercetrii, n perioada 2007-2015 au fost implementate 337 de proiecte n valoare de 1.158.665.701,02 lei. Proiectele dezvoltate au vizat dezvoltarea i implementarea instrumentelor i mecanismelor pentru mbuntirea nvmntului superior, dezvoltarea sistemului naional al calificrilor n nvmntul superior, dezvoltarea i implementarea sistemului de asigurare a calitii n universiti, creterea accesului la educaia universitar, dezvoltarea nvmntului superior bazat pe competene (programe de licen i masterat), sprijin pentru dezvoltarea reelelor ntre universiti, institute de cercetare i companii, promovarea antreprenoriatului, formarea continu a cercettorilor, stimularea i dezvoltarea carierei n cercetare. Ca urmare a implementrii acestora, au rezultat:

1090 calificri dezvoltate/actualizate din care 795 calificri validate; 1402 programe de licen/ masterat dezvoltate/adaptate conform CNCIS; 455 programe de licen/ masterat conform CNCIS implementate; 96 universiti acreditate conform standardelor de calitate; 6690 doctoranzi sprijinii; 5366 cercettori post doctorat asistai financiar; 17629 lucrri tiinifice prezentate programe doctorale; 9160 lucrri tiinifice prezentate cercetare post doctoral.

Un rol important l-a avut, n acest sens, utilizarea Fondului Social European pentru cofinanarea unor intervenii care au susinut asigurarea calitii n nvmntul suprerior, derularea programelor doctorale i post-doctorale n sprijinul cercetrii, facilitarea tranziiei studenilor de la universitate la piaa muncii. Iniiativele de sprijinire a tranziiei de la nvmntul teriar la viaa activ s-au materializat n 274 de proiecte dedicate studenilor (pentru 156 dintre proiecte, instituiile de nvmnt superior au avut calitatea de beneficiar, n restul cazurilor acestea participnd la implementare, de cele mai multe ori, n calitate de parteneri). Suma contractat pentru implementarea acestor proiecte este 253,75 mil. .

13

Seciunea 3 Viziunea strategiei

26. Viziunea propus privind dezvoltarea nvmntului teriar din Romnia pentru perioada 2015-2020 a avut n vedere informaiile colectate n dou etape de consultri. n prima etap, iulie 2013 februarie 2014, consultrile au condus la conturarea situaiei curente a nvmntului teriar din Romnia, obinnd informaii de la studeni, personalul didactic i administrativ din instituiile publice i private, angajatori i furnizori din domeniul educaiei teriare (inclusiv nvmnt la distan). n luna martie 2014 s-a desfurat a doua etap de consultri, n sesiuni desfurate n patru orae din ar, cu participarea reprezentanilor universitilor i a altor pri interesate relevante din nvmntul teriar public i privat, n vederea asigurrii validitii i relevanei prezentului cadru strategic. n final, un sondaj online a fost postat timp de dou sptmni, n luna mai 2014, ale crui rezultate au fost analizate i utilizate n strategia propus. Totodat, aceast viziune se axeaz i pe prioritile stabilite pentru nvmntul teriar n Programul Naional de Reform 2012-2014 (PNR)12, care vizeaz cinci aspecte:

i. Dezvoltarea Cadrului Naional al Calificrilor; ii. Dezvoltarea unui sistem de recunoatere a aptitudinilor i competenelor dobndite n context

non-formal sau informal pentru intrarea n T; iii. Analiza inseriei absolvenilor pe piaa muncii; iv. Creterea participrii la T prin stimulente financiare; v. Dezvoltarea unui sistem PTV.

27. Concentrarea eforturilor pentru ca Romnia s se alture, pn n anul 2030, statelor din Europa cu economii avansate, reprezint obiectivul principal al viziunii pentru dezvoltarea nvmntului teriar din Romnia. Potrivit acestei viziuni, n anul 2020, nvmntul teriar foarte performant va constitui motorul creterii economice,va contribui la creterea productivitii i va promova coeziunea social, punnd astfel fundamentele unei economii bazate pe cunoatere. nvmntul superior va pregti specialiti care pot s dezvolte o societatecompetitiv ntr-o economie global. Instituiile de nvmnt superior vor putea s catalizeze creativitatea i inovarea n ntreaga societate din Romnia i, n special, s susin economia n dezvoltarea de produse i servicii.

28. O examinare amnunit a realitilor curente din nvmntul teriar din Romnia a condus la identificarea urmtoarelor aspecte, ca bariere principale n calea realizrii obiectivelor strategice:

i. Dup nmatricularea unui numr foarte mare de studeni la nceputul anilor 1990, acesta a sczut ncepnd cu 2007-2008, fornd universitile s-i reevalueze modalitile de recrutare i programele de studii oferite.

ii. Mecanismele de finanare nu sunt suficient de flexibile pentru a oferi stimulente pentru modernizare, eficien, inovare sau echitate.

iii. Calitatea pe diferitele niveluri i forme ale nvmntului teriar este inegal, n special n nvmntul teriar privat i non-universitar.

iv. Corelarea cu cerinele pieei muncii trebuie consolidat n special n ceea ce privete competenele transversale.

v. Participarea n nvmntul superior a tinerilor din mediul rural, a populaiei srace i a minoritilor este inferioar celei din rndul studenilor provenii din mediul urban, care au n general venituri mai mari.

vi. Mobilitatea internaional i schimburile de experien pentru studeni i personalul didactic sunt mult sub media UE.

29. Aspectele menionate n paragraful anterior fundamenteaz direciile de aciune pentru prezenta strategie naional pentru mbuntirea participrii, calitii i eficienei nvmntului teriar.

12 Guvernul Romniei (2012) Programul naional de reform, Bucureti.

14

Strategia se bazeaz, n fapt, pe trei considerente principale:

i. Romnia este angajat n valorificarea oportunitilor oferite de Uniunea European i Statele Membre i utilizeaz documentele de baz i directivele politice ale UE n dezvoltarea acestei strategii;

ii. Romnia folosete bunele practici pentru construirea unui nvmnt teriar relevant, eficient i eficace pe termen scurt, mediu i lung;

iii. Romnia este angajat n dezvoltarea nvmntului teriar ca instrument important n strategia general de dezvoltare socio-economic, sprijinind toate celelalte planuri i iniiative de dezvoltare ale statului, n special, Programul Naional de Reform, Strategia Naional pentru Competitivitate 2014-2020 i Strategia Cercetare-Dezvoltare-Inovare.

30. Implementarea acestei strategii va fi realizatprin asigurarea unei finanri adecvate, bazat pe o legislaie relevant, n colaborare cu ntreaga comunitate a prilor interesate din nvmntul teriar, incluznd instituii de nvmnt superior, instituii de nvmnt teriar non-universitar, mediul economic, guvernul i partenerii internaionali. Poate fi constituit un Grup de coordonare pentru dezvoltarea nvmntului teriar, cu reprezentarea tuturor prilor interesate relevante, incluznd: conducerea universitilor, asociaiilor studeneti, federaiilor sindicale i reprezentani ai angajatorilor i ai societii civile. Acest Grup ar putea fi reprezentat de Consiliu Consultativ pentru Educaie(cu posibilitatea extinderii acestuia) i va asigura cooperarea interinstituional i angajamentul fa de ndeplinirea obiectivelor acestui cadru strategic.

Seciunea 4 Strategia naional pentru mbuntirea participrii, calitii i eficienei nvmntului teriar

31. Viziuneaasupradezvoltrii nvmntului teriar din Romnia 2015-2020 este elaborat cao structur inter-relaionat de condiii de sprijin i piloni, care va fi susinut prin mai multe msuri iiniiative pe termen scurt, mediu i lung. Aceast viziune este reprezentat n figura 3 i descrie modul n care condiiile de sprijin susin principalii factori de succes din nvmntul teriar, cu orientare spre mbuntirea participrii, calitii i eficienei pentru nvmntul teriar.

32. Pentru a face din aceast viziune o realitate, strategia se axeaz pe patru domenii principale de aciune:

i. consolidarea guvernanei, finanrii, monitorizrii i evalurii nvmntului teriar (condiiile de sprijin);

ii. ncurajarea i susinerea uneiparticipri mai largi n nvmntul teriar, n special pentru grupurile subreprezentate;

iii. mbuntirea calitii i relevanei nvmntului teriar; iv. dezvoltarea angajamentelor fa de economie, n special legtura cu piaa muncii i

inovarea/antreprenoriatul (figura 5).

15

PROGRAME DE

STUDII

FLEXIBILE I DE

NALT

CALITATE

MODEL DE FINANARE

ELABORAREA DE POLITICI

BAZATE PE DOVEZI

PARTENERIAT

STRATEGIC CU

MEDIUL

ECONOMIC

MBUNTIREA

PARTICIPRII N

NVMNTUL

TERIAR

Figura 5 Viziunea strategiei

33. Aciunile specifice, prezentate n urmtoarea seciune, pe care aceast strategie le propune pentru fiecare dintre domeniile cheie, se bazeaz pe analiza socio-economic contextual a Romniei i a situaiei nvmntuluiteriar. Aciunile propusevor ncerca s depeasc obstacolele (barierele) care afecteaz posibilitatea de a transforma n realitate viziunea asupradezvoltriinvmntului teriar din Romnia i s rspund provocrilor identificate n analiz.

Costuri estimate

34. Costurile totale pentru fiecare condiie de sprijin, pilon i obiectiv au fost estimate folosind informaiile existente, puse la dispoziie de instituiile publice centrale, cu privire la costurile unitare i la disponibilitatea Fondurilor Europene Structuralei de Investiii (FESI), precum i cu privire la proieciile beneficiarilor pentru perioada 2014- 2020.Deoarece msurile propuse difer funcie de activitile i grupurile int, costurile de implementare estimate variaz n mod semnificativ. Exemplu: Pilonul 1, caresusine nevoia de a mbunti participarea n toate domeniile nvmntului teriar,este estimat la peste 1.111,14 milioane , n timp ce costurile pentru ceilalipiloni sunt estimate n total la 60,99 milioane . Aceeai structur a estimrii costurilor se aplic i condiiilor de sprijin. PentruCondiia de Sprijin 1, asigurarea de fonduri adecvate i eficiente, costul estimat este de 1.075,44 milioane , iar celelalte condiii ar putea costa n total 8,18 milioane .

35. Aceast estimare a costurilor indic unde se vor concentra eforturile financiare pentru a atinge intele stabilite n cadrul acestei strategii.Fondurile alocate pentru asigurarea unei finanri adecvate i eficiente i costurile asigurrii creterii participrii n nvmntul teriar reprezint 96,9% din finanarea total necesar.

36. Costurile ridicate n vederea ndeplinirii acestor obiective pot fi explicate prin includerea celor mai importante activiti, menite s acopere un numr important de beneficiari direci, inclusiv asigurarea de burse i dezvoltarea unei scheme eficace i eficiente de creditare pentru

GUVERNAN I RESPONSABILTATE PUBLIC

16

studeni.Aceste scenarii de costuri diferite au fost ntocmite pe baza finanrii disponibile, a nivelului finanrii anuale de baz, a nivelurilor finanrii de baz per studenti a numrului prognozat de studeni icadre didactice. Scenariile sunt realizate parial pe baza creterii/diminurii fondurilor pentru anumite obiective cu 20%, pentru altele fiind legate i de numrul de beneficiari, dup cum se explic n Anex. Potrivit scenariului moderat, costul integral al implementrii strategiei este estimat la aproximativ 2,55 miliarde , n perioada 2015 2020,din care 345,1 milioane din fondurile FESI, n baza Obiectivului Tematic 10. Toate aceste scenarii sunt prezentate integral n Anexa la prezentul cadru strategic.

37. Se preconizeaz c aceast strategie va avea impact asupra a peste 575.500de persoane, din care aproape 58.000de persoane absolvente de nvmnt teriar, cu vrste de 30-34 de ani. Acest numr este corespunztor intei de 26,7 %, asumat de Romniapn n anul 2020.

17

Seciunea 5 Aciunistrategice cheie: stabilirea condiiilor i a pilonilor de sprijin

Seciunea 5.a Condiiilede sprijin

38. MEC va aborda trei domenii principale: finanare, guvernan i responsabilitatea public,i instituionalizarea procesului de elaborare de politici bazate pe dovezi (date concrete). Aproape toate sistemele naionale de nvmnt teriar sunt recalibrate n funcie de aceste trei domenii, fie ca rspuns la preocuprile curente, fie n anticiparea noilor obiective de politici publice definiten aceaststrategie drept piloni.

39. mbuntirea acestor condiii de sprijin este fundamental pentru progres nimplementarea oricrei strategii. Astfel, aceast strategie puneaccentul, n primul rnd, pe condiiile de sprijin, deoarece acestea trebuie s fie suficient de robustepentru a reflecta i/sau sprijini activitatea stabilit n cadrul pilonilor.

Figura 6 Condiiile de sprijin

40. n contextulnvmntului teriar din Romnia, caracteristicile cheie ale acestor condiii de sprijin reflect urmtoarele elemente fundamentale pentru asigurarea succesului acestei strategii:

i. Este necesar crearea unui model de finanare flexibil i de impact, care s promoveze eficiena i inovarea, necesare ndeplinirii obiectivelorstrategice. Dezvoltarea nvmntului teriar trebuie sprijinit printr-un model de finanare care s asigure folosirea eficient a resurselor.Alocarea resurselor de finanare n contextul

MODELUL DE FINANARE:

Creterea progresiv a finanrii alocate nvmntului teriar n urmtorii ani;

Alocarea finanrilor suplimentare innd cont de criterii de performan, avnd n

vedere ndeplinirea obiectivelor strategice stabilite;

Alocarea prioritar a finanrii spre domeniile cu potenial de cretere.

GUVERNANA I RESPONSABILITATE PUBLIC:

Creterea rolului i a reprezentrii prilor interesate relevante, n special a prilor

interesate din exterior, n managementul universitar;

Recalibrarea nivelului de autonomie instituional cu responsabilizarea fa de

atingerea performanei, n funcie de obiective bine definite;

Desfurarea unui exerciiu de clasificare a instituiilor bazat pe criterii clare i date

specifice, care s in cont de misiunea fiecrei universiti i de domeniile de studii.

ELABORAREA DE POLITICI BAZATE PE DOVEZI:

Crearea unei baze de date naionale, care va integra colectarea i publicarea datelor la

nivel naional, cu aspecte relevante disponibile public pe internet;

Instruirea personalului din MEC i IT n elaborarea de studii i baze de date

18

performanei instituionale,pentru ndeplinirea obiectivelor strategicei a rezultatelor dorite, asigur flexibilitate pentru promovarea inovrii i mbuntirea calitii predrii i cercetrii.

ii. Autonomia i responsabilitatea publicsunt fundamentale pentru furnizarea unui nvmnt teriar flexibil i eficient la toate nivelurile. Fr a mbunti guvernana i responsabilitatea public, ncrederea n capacitatea instituiilor centrale de a direciona schimbarea va fi semnificativ redus. Un nvmnt teriar de nalt calitate asociaz nivelul autonomiei operaionale cu responsabilitatea public n ceea ce priveteatingerea performanei,pornind de laobiective bine definite, n concordan cu cerinele mediului socio - economic. Acestea permit comunicarea periodici deschis cu prile interesatei favorizeazdezvoltarea managementului universitar de nalt calitate, orientat spre rezultate.

iii. Procesul decizional trebuie s se bazeze pe date concrete, corecte, colectate cu exactitate i utilizate eficient. Abilitatea de a monitoriza impactul i rezultatele iniiativelor strategice, precum i de a face ajustri de politici publice pe msur ce evenimentele evolueazvor fi posibile doar n condiiile existenei unei capaciti de analizriguroase, pe baza datelor colectate. Un nvmnt teriar de nalt performan colecteaz i folosete date fiabile, unitare privind rezultatele procesului de nvmnt i ofer mecanisme pentru evaluarea continu a performanei la nivel de program, instituie i sistem. Este necesarasumarea i dezvoltarea unei culturi a calitii, care s-i determine pe membrii comunitilor academice s-i mbunteasc n mod continuu activitatea, pe baza datelor furnizate. MECS a avut n vedere compatibilizarea periodic a coninuturilor programelor de studii cu competenele cerute pe piaa muncii (au fost evaluate sau reevaluate de ctre ARACIS 95% dintre programe). n consecin, au intrat n lichidare ncepnd cu anul universitar 2012 2013, 468 programe de studii universitare de licen, reprezentnd 17% din numrul total de 2718 programe de studii din anul universitar 2014 2015. De asemenea, ca urmare a evalurilor instituionale, un numr de 10 instituii de nvmnt superior particular au toate programele de studii intrate n lichidare.

41. O serie de schimbri semnificative trebuie operate n fiecare dintre domeniile prezentate anterior pentru a stabili bazele necesare implementrii unei strategii naionale.

42. Pentru a implementa aciunile prevzute n prezenta Strategie, MECS va beneficia de suportul organismelor consultative cu atribuii n domeniul nvmntului superior (Consiliul Naional al Rectorilor (CNR),Consiliul Consultativ pentru Educaie, Consiliul Naional de Statistic i Prognoz a nvmntului Superior (CNSPIS), Consiliul Naional de Atestare a Titlurilor, Diplomelor i Certificatelor Universitare (CNATDCU), Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice (CNCS), Colegiul consultativ pentru cercetare-dezvoltare i inovare (CCCDI) i Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Superior (CNFIS)), precum i a partenerilor de dialog social (asociaii studeneti, federaii sindicale, reprezentani ai autoritilor publice locale, ai angajatorilor i ai societii civile).

Condiia de sprijin 1:Asigurarea unei finanri adecvate i eficiente

43. Cheltuielile cu nvmntul teriardin Romnia sunt puin peste 1,1% din PIB, cu un procent de aproximativ 0,8% din PIB alocat nvmntului post-secundar din sectorul public. Dei acestea sunt comparabile n procente cu media la nivelul OCDE i a altorri din regiune, PIB-ul Romniei este mult sub media european (figura 5). De aceea, un nivel similar al cheltuielilor publice n procente nseamn n realitate mult mai puini bani n valoare absolut.

44. n plus, dei cheltuielile cu S ca procent din PIB nu sunt departe de media european, de 1,3%, UE consider c aceast investiie este prea sczut n comparaie cu SUA i Japonia unde

19

investiiile n S sunt de 2,7%,i respectiv 1,5%13. Recomandarea UE privind investiiile n nvmntul teriar din statele membre este de 2% din PIB, aa cum este specificat n Comunicarea CE din 200514i reiterat n una din cele apte iniiative emblematice ale Strategiei Europa 2020.

45. Proiectarea unor noi modaliti de finanare public pentru studeni este necesar astfel ncts combine un sistem de burse cu unul de credite, pentru a acoperi att cheltuielile de subzisten, ct itaxele de colarizare, acolo unde estecazul. Documentul de nsoire a Comunicrii CEmenionat anterior recunoate creterea cheltuielilor private pentru nvmntul superior pentru studeni i familiile acestora incurajeaz Statele Membre s ia n calcul schimbri n cadrul finanrii publice, incluznd extinderea oportunitilor de creditarea studenilor i reevaluarea criteriilor prin care subveniile publice sunt furnizate studenilor. Se va efectua o analiz a nivelurilor taxelor de colarizare i a oportunitii acestora, astfel nct studenii i instituiile s fie sprijinite ct mai eficient posibil.

46. MECS va evita suplimentarea n exces a fondurilor aferente bugetelor de baz.Prin reformarea modelului de finanare, bugetele de baz ale instituiilor vor fi mai consistente, astfel nct s nu fie nevoie de finanri suplimentare. Aceste finanri suplimentare din surse guvernamentale vor fi orientate fie pentru iniiative strategice (dezvoltarea capacitii, inovare, echitate etc.), fie pentru stimularea instituiilor, n baza rezultatelor imediate sau pe termen lung. Cu o astfel de planificare, ministerul poate avea o capacitate mai bun de a coordona nvmntul teriar prin crearea schemelor de finanare alternativ i nu neaprat prin creterea bugetelor de baz. Obiectivul este acela de a aloca cel puin 10% din bugetul general pentru nvmntul superior (fr orice sprijin din fonduri structurale) pentru atingerea obiectivelor strategice naionale.

47. Una dintre metodele de a obine, simultan, att diversificarea ofertelor, ct i o bun calitate a rezultatelor, const n stabilirea unui numr mai mare de criterii de finanare, iar IS s fie n competiie pentru obinerea unor alocri financiare difereniate pe baza acestor criterii.15 De exemplu, n baza unui indicator prestabilit i agreat, o sum de bani va fi alocat instituiilor care au avut performane bune n ceea ce privete cercetarea tiinific. O alt alocare, pe baz de competiie, s-ar putea axa pe obinerea excelenei n reformarea curriculei sau n crearea parteneriatelor cu economia local. Alte granturi ar putea recompensa ratele de ocupare post-absolvire, nivelurile crescute ale nscrierii studenilor din mediul rural i din grupuri sub-reprezentate, utilizarea strategiilor de predare inovatoare, excelena n nvmntul la distan .a. Finanarea pentru aceste stimulente poate proveni din finanarea suplimentar. Agenda UE pentru modernizarea nvmntului superior recomand adaptarea mecanismelor de asigurare a calitii i a mecanismelor de finanare pentru a recompensa succesul n echiparea studenilor cu competenele necesare pieei muncii.16

48. O astfel de strategie de finanare este una de stimulare i competiie. Rezultatele specifice pot fi finanate suplimentar, oferind instituiilor de nvmnt superior posibilitatea specializrii n anumite domenii de ni.

Aceste seturi de rezultate, pe care ministerul le poate alege pentru a stimula IS, trebuie:

a) s fie suficient de specifice;

b) s stimuleze cu adevrat competiia.

13Comisia European (2011) Sprijinirea creterii economice i a locurilor de munc o agend pentru modernizarea sistemelor de nvmnt superior din Europa, ibid. 14 Investiia minim necesar pentru economiile cu grad ridicat de cunoatere (finanare public i privat combinat) este de 2% din PIB

potrivit Iniiativei Tineret n micare care se refer la Comunicarea CE 17 COM (2005) Consultai: Tineretul n micare. O iniiativ de

declanare a potenialului tinerilor de a obine o cretere economic inteligent, durabil i incluziv n Uniunea European. Comunicarea

Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor: p. 8. COM(2010) 477

versiunea final.

15 O alt metod este dezvoltarea clasificrilor precum U-multirank lansat de UE n 2012, http://www.u-portal.org/u-multirank/. 16 Sprijinirea creterii ibid (p. 8)

20

Dac finanarea suplimentar acoper n ntregime unul sau dou aspecte (de exemplu numr studeni nmatriculai, rezultatele cercetrii), atunci stimulentele vor face ca toate instituiile s se ndrepte n aceeai direcie.

Unele dintre aceste rezultate pot fi uor de cuantificat (de exemplu: numrul de studeni romi, numrul de studeni provenii din mediul rural, numrul de publicaii tiinifice etc); altele pot necesita un efort mai mare n vederea evalurii sau au un caracterputernic subiectiv (de exemplu: metode de predare inovatoare).

Direcii i indicatori strategici17

Obiectivul Aciunea

Domeniul de aplicare/

audiena

Indicatorul

Asigurarea finanrii necesare pentru sprijinirea unui T de bun calitate, relevant i eficient

Creterea progresiv a finanrii alocate nvmntului teriar n urmtorii ani

Naional; instituional

% din PIB cheltuit pentru T depete media UE de 1,3%

Alocarea finanrii n contextul performanei instituionale n raport cu obiectivele de politic public i rezultatele ateptate

Alocarea finanrilor suplimentare (program pilot) pentru finanarea performanei, pentru a ndrepta sistemul spre obiectivele de politic public i rezultatele ateptate

Naional; instituional

% din bugetul T alocat prin finanarea performanei;

progresul n raport cu indicatorii obiectivelor de

politic public pentru finanarea performanei

Condiia de sprijin 2: Promovarea guvernanei eficiente

49. MECS atest legalitatea i analizeaz tezele tuturor doctoranzilor, pentru a face o propunere

cu privire la acordarea titlului de doctor. Similar, dreptul de a acorda diplome de doctor este

administrat de minister i nu de comunitatea academic sau o instituie de nvmnt superior. Spre

exemplu, din anul academic 2009-2010, 58 de instituii au primit dreptul de a dezvolta programe de

studii doctorale. Pentru a obine acreditarea, universitile publice i private au trimis solicitri ctre

CNATDCU cu privire la avizarea din punct de vedere al resursei umanei au fost supuse unei evaluri

realizate de ARACIS privind capacitatea instituional a acestora de a oferi diplomele. Verificarea

suplimentar de ctre minister a calificrilor doctorandului este ineficient i replic evaluarea

efectuat att de universiti ct i de ARACIS n procesul de asigurare a calitii.

50. n Romnia, puterea de decizie n cadrul universitilor aparine Senatului i Consiliului de administraie, organisme de luare a deciziilor, care nu au n mod obligatoriu reprezentare extern. Conform legii, Senatul universitar este cel mai nalt for de decizie i deliberare la nivelul universitii, fiind alctuit din 75% cadre didactice i cercettori i 25 % studeni. Reprezentarea extern n structurile universitii este posibil, dar nu obligatorie. Conform Legii educaiei naionale nr. 1/2011 cu modificrile i completrile ulterioare, universitile pot dezvolta structuri consultative cu membri din mediul extern, dar nu au obligaia de a face acest lucru. Singura situaie n care prile interesate externe trebuie s fie incluse n activitatea universitii este cea n care modalitatea de alegere a rectorului, votat de majoritatea cadrelor didactice i a studenilor, este prin concurs public i nu prin vot universal. Astfel, 50% dintre membrii comisiei de selecie trebuie s fie din exterior; aceti membri externi se definesc ca personaliti tiinifice i academice. Prin promovarea unei mai mari

17

Pentru detalii privind costurile estimative ale SFITEAQE, consultai Anexa nr. 1.

21

participri la decizii din mediul extern universitii,se va putea consolida ncrederea public n activitatea universitar i se vor crea premisele pentru consolidarea relaiilor dintre universiti, mediul economic i societatea civil, i chiar s-ar putea dezvolta gradul de internaionalizare al universitilor romneti.

51. Rezoluia din noiembrie 2007, a Consiliului UE privind competitivitatea,18 reafirm faptul c modernizarea nvmntului superior i a cercetrii este imperativ pentru creterea competitivitii Europei. Rezoluia ncurajeaz Statele Membre s ia msurile necesare pentru modernizarea instituiilor de nvmnt superior prin acordarea unei mai mari autonomii acestora i creterea responsabilitii publice, ceea ce le permite:

- s-i consolideze capacitatea de modernizare a curriculei pentru a rspunde mai eficient nevoilor pieei muncii i ale studenilor;

- s-i mbunteasc practicile de management;

- s-i dezvolte capacitatea de inovare.

52. Agenda UE din 2011 pentru modernizarea Europei s-a axat pe problema autonomiei i a importanei guvernanei i sistemelor de finanare flexibile, care echilibreaz autonomia crescut a instituiilor de nvmnt cu asumarea responsabilitii publice fa de toate prile interesate. Autonomia ajut la creterea diversificrii n interiorul unei instituii de nvmnt superior. CE promoveaz, de asemenea, autonomia ca cerin fundamental pentru inovare.19 Echilibrarea autonomiei i a asumrii responsabilitii publice a IS din Romnia este o mare provocare. Aceasta, ca i alte provocri, ar putea constitui teme ale unui program de formare a conductorilor actuali i viitori ai instituiilor de nvmnt superior.

53. O alt metod de evaluare comparativ a calitii const n utilizarea clasificrilor bazate pe indicatori obiectivi. Pentru realizarea unor astfel de comparaii se pot folosi informaii indirecte, cum ar fi numrul de instituii care au obinut un loc n top 400 sau 500 al uneia dintre clasificrile internaionale recunoscute. n afara centrelor academice majore ale lumii (de exemplu, SUA, Marea Britanie, Japonia), astfel de clasificri pot s ofere, de fapt, informaii despre performana relativ a unor instituii, nu a sistemului n ntregime. Pentru analize de sistem, se pot consulta clasificrile U21 ale sistemelor de nvmnt, care au nceput s fie elaborate din 2012. Aceste clasificri msoar sistemele naionale de nvmnt n raport cu resursele, mediul, conectivitatea i rezultatele. n cea mai nou versiune a acestor clasificri, Romnia se situeaz pe locul 39 din 50 de ri, naintea Argentinei, Braziliei i Chinei.

Indicatori cum ar fi cei care evalueaz rezultatele proceselor de predare/nvare i cercetare sau relevana calificrilor pentru mediul socio economic, rolul social i de motor al dezvoltrii regionale al instituiei, precum i gradul de internaionalizare a activitilor trebui s fie la baza sistemului de clasificare.

54. Cele mai utile, dar nc subiective, surse de date comparative, privind educaia n contextul competitivitii, pot fi cele bazate pe anchete realizate n proiecte precum Raportul global al competitivitii (RGC) al Forumului Economic Mondial. Printre multe alte aspecte, RGC adreseaz directorilor de companii din 148 de ri mai multe ntrebri privind calitatea nvmntului teriar, a absolvenilor i a interaciunii dintre nvmntul teriar i mediul economic. Dei rspunsurile nu ar putea fi clasificate ca fiind tiinifice, ele pot oferi percepii ale persoanelor care controleaz efectiv investiiile din economie. Pentru ca nvmntul teriar s fie motorul investiiilor viitoare i s ofere o bun calitate, percepiile privind satisfacia acestor respondeni ar trebui s fie nelese i n Romnia.

18 Consiliul Uniunii Europene, Rezoluia Consiliului privind modernizarea universitilor pentru competitivitatea Europei n economia global a

cunoaterii. 19 Introducerea agendei privind modernizarea n universiti: educaie, cercetare i inovare. Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i

Parlamentul European. 10.5.2006. COM(2006) 208 versiunea final. Accesat la adresa http://bit.ly/1f0a6Me; Citat n documentul de lucru

al Comisie cu privire la elaborrile recente; ibid: p. 48 .

22

Dei percepiile pot fi subiective, acestea sunt indicatori importani ai reputaiei educaiei i IS pentru angajatorii locali i internaionali. Astfel de evaluri i altele similare privind competitivitatea T ridic multe ntrebri i ofer date comparative importante, pentru ca Romnia s-i evalueze mai bine poziia n sistemul de educaie i n sistemul economic european i internaional.


Obiectivul Aciunea Domeniul de

aplicare/audiena Indicatorul

Implicarea prilor interesate n procesul de identificare i urmrire a obiectivelor strategice

Creterea rolului i a reprezentrii prilor interesate relevante, n special a prilor interesate din mediul extern, n aspectele legate de guvernan

Pri interesate naionale i locale

Numrul prilor interesate din exterior implicate n

procesele/structurile formale de guvernan

Armonizarea nivelului de autonomie operaional cu asumarea responsabilitii publice pentru performan, n raport cu ateptri bine definite

Recalibrarea nivelului de autonomie instituional n strns i echilibrat legtur cu asumarea responsabilitii publice fa de performan, n raport cu ateptri bine definite ale mediului socio - economic

Naional i local Compararea consecvenei Romniei fa de tendinele

europene

Asigurarea transparenei n procesul de clasificare a universitilor

Desfurarea unui exerciiu de clasificare bazat pe date care respect misiunile instituiilor

Naional i local Publicarea metodologiei de clasificare i a datelor relevante,

justificarea modului de realizarea a clasamentului n

raport cu toi parametrii importani pentru activitatea

instituiei

Condiia de sprijin 3: Utilizarea monitorizrii i evalurii datelor pentru elaborarea politicilor bazate pe evidene

55. Creterea eficienei sistemului de nvmnt superior din Romnia este corelat cu deinerea unui set de date complet i complex. n acest context, pot fi luate decizii fundamentate la nivel de sistem i pot fi responsabilizate instituiile. Fr date legate de rezultate, instituiile de nvmnt superiornu vor putea s i evidenieze progresuli nici MECS nu va putea s evidenieze evoluiile la nivel de sistem.n plus, datele deinute n prezent de MECSi de Institutul Naional de Statistic, difer. Fr compatibilizarea bazelor de date i a procedurilor de raportare, MECS i instituiile aflate n subordonarea i coordonarea sa, nu vor avea sisteme de msurare relevante, altele dect msurrile bazate pe intrri, folosite n prezent.

56. Pentru o eficien mai mare, generarea i partajarea datelor trebuie s fie reglementate i standardizate, att la nivel naional, ct i instituional.Ca prioritate principal, va fi adoptat un Cadru naional al datelordin nvmntul superior. Acest cadruse va axa n special pe domeniile acoperite n aceast strategie i va fi bazat parial pe date colectate la nivel instituional i parial pe date naionale

20

Pentru detalii privind costurile estimative ale CSCPCETR, vezi Anexa.

23

strnse prin diferite anchete. Printre elementele necesare n generarea i partajarea datelorse regsescurmtoarele:

Subiectul Descrierea Sursa datelor

Admitere Date de la instituiile de nvmnt superior cu privire la studenii nmatriculai n funcie de program, locul de provenien (internaional/naional, urban /rural), educaia anterioar etc. (colectare anual)

Instituii de nvmnt superior

Incluziune social Date privind istoricul socio-economic, etnic, privind dizabilitile etc. al noilor studeni (colectare n ani impari)

Anchet guvernamental

Personalul academic Date privind funcia, salariul i calificrile personalului didactic i de cercetare (colectare anual)

Instituii de nvmnt superior

Finanarea ministerial

Date privind plile fcute fiecrei instituii (colectare anual)

Date administrative ale ministerului

Finanare instituional

Date privind venituri din diferite surse (minister, studeni, altele), plus cheltuielile n funcie de tip (salariile personalului didactic i de cercetare, TIC etc.) (colectare anual)

Instituii

Angajamentul studenilor /anchet financiar

Date despre studeni care descriu angajarea /experiena acestora, precum i date privind veniturile i cheltuielile acestora (colectare n ani pari)

Chestionare obligatorii cu sprijinul altor instituii centrale

Date privind abandonul i transferul

Date privind studenii nscrii n anul anterior care nu au continuat studiile i studenii nou nscrii care au fost anterior ntr-o alt instituie (colectare anual)

Date instituionale

Date privind absolvirea

Numrul absolvenilor pe program/domeniu de studiu Instituional

Ancheta privind absolvenii

Date colectate la 24 de luni dup absolvire, referitoare la ocupare, venit, planuri privind continuarea educaiei, gradul de satisfacie etc.


Anchet privind angajatorii

Studiu la nivelul angajatorilor cu privire la gradul de satisfacie asociat absolvenilor, evoluia competenelor acestora, aspecte ce trebuie mbuntite


57. Dezvoltarea i implementarea unei anchete standard privind absolvenii studiu de monitorizare va fi desfurat de fiecare instituie, pentru a se asigura c sunt disponibile date precise, comparabile.Ca parte a Cadrului naional al datelor, o anchet standard privind absolvenii (studiu de monitorizare) ar trebui s fie realizat periodic de instituii. Unele din aceste date vor fi utilizate pentru a crea statistici cantitative la nivel instituional i naional, referitoare la gradul de satisfacie al absolvenilor i inseria pe piaa muncii; alte date ar putea fi calitative i axate pe mbuntirea programului de studiu la nivel de facultate/departament. Instituiile pot personaliza o parte din datele solicitate pentru a maximiza beneficiile unor astfel de anchete, meninnd n acelai timp o baz de ntrebri standardizate la nivel naional pentru a permite construirea unor indicatori naionali fiabili.

24

58. Potrivit Legii educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare, foile matricole i sistemele IT ale tuturor universitilor trebuie s fie integrate ntr-un program denumit Registrul matricol unic sauRMU. Un studiu de monitorizare va corela informaiile privind performana universitar cu datele post-absolvire (de exemplu: ocupaie, statut de angajat, salariu etc.), oferind informaii utile pentru viitori studeni (de exemplu,n selectarea facultii n funcie de corelarea traseului academic cu cel profesional), angajatori (de exemplu,informaii despre absolvenii diferitelor universiti i domeniile specifice de ocupare) i instituii (de exemplu: ct de bine sunt pregtii studenii pentru o anumit carier).Datele post-absolvire vor fi colectate periodic sau, ca alternativ, baza de date RMU ar putea fi conectat cu alte baze de date administrative din Romnia (de exemplu: pensii/asigurri sociale). Aceast abordare, similar cu implementarea n Bulgaria a sistemului BURS21, va furniza date actualizate i fiabile pentru sprijinirea continu a deciziilor pentru toi actorii interesai de nvmntul superior.


Obiectivul Aciunea Domeniul de

aplicare/audiena Indicatorul

Implicarea prilor interesate n procesul de identificare i atingere a obiectivelor strategice pentru nvmntul teriar

Creterea rolului i a reprezentrii prilor interesate relevante, n special a actorilor interesaidin exterior, n aspectele legate de guvernan

Actorii naionali i locali interesai

Numrul actorilor interesai din exterior implicai n

procesele/structurile formale de guvernan

Armonizarea autonomiei operaionale a I..S. cu responsabilizarea public pentru rezultatele obinute, n raport cu ateptrile prilor interesate

Recalibrarea nivelului de autonomie instituional cu responsabilizarea fa de performan, n raport cu ateptri bine definite

Naional i local Compararea consecvenei Romniei fa de tendinele

europene

Publicarea datelor relevante pentru studenii i angajatorii eligibili n organisme necesare unei bune guvernane

Desfurarea unui exerciiu de clasificare bazat pe date care respect misiunile instituiilor

Naional i local Publicarea sistemului de clasificare i justificarea sa n

raport cu toi parametrii importani pentru activitatea

instituiei (educaie, cercetare, relevana

calificrilor pentru mediul socio economic, rolul social

i de motor al dezvoltrii regionale, precum i gradul

de internaionalizare a activitilor instituiilor

respective)

21Sistemul de clasificare a universitilor din Bulgaria sau BURS a fost creat de Ministerul Educaiei, Tineretului i tiinei cu finanare de la

Fondul Social European. A fost dezvoltat pentru a informa actorii interesai despre poziia unei universiti fa de alte instituii i de a oferi informaii studenilor. Versiunea din 2012 a sistemului a coninut informaii cu privire la 52 de domenii profesionale de la 51 de universiti acreditate. Utilizatorul poate selecta indicatorul sau indicatorii care sunt cei mai importani pentru acesta, iar sistemul produce apoi clasificarea n mod corespunztor. BURS compar universitile n funcie de 49 de indicatori diferii care se bazeaz pe date statistice i rezultatele anchetei sociologice. Un punct forte principal al BURS este acela c strnge date prin legturi automate cu sistemul de nvmnt superior oficial, piaa muncii, registrele privind veniturile i administraia fiscal.

22Pentru detalii privind costurile estimative ale CSCPCETR, vezi Anexa.

25

Asigurarea transparenei datelor pentru prile interesate, inclusiv a celor ce privesc calitatea programelor

Dezvoltarea unui studiu de monitorizare a performanei absolvenilor

Naional i local Crearea unui sistem de monitorizare recunoscut;

numrul de studeni monitorizai.

26

Seciunea 5.b Piloniireformelor din nvmntul teriarromnesc

59. Prin condiiile de sprijin menionate anterior, nvmntul teriarva beneficia de instrumente care s sprijine progresul n domeniile sale vitale, n termeni de rezultate, calitate i implicare. Aceste domenii relevante sunt considerate piloni care pot sprijini progresul n cadrul nvmntului teriar.

60. Asemenea condiiilor de sprijin din seciunea 5.a, exist cteva caracteristici importante care definesc pilonii, de care va depinde succesul nvmntului teriar din Romnia:

i. n mijlocul unor schimbri demografice majore i cu obiectivul european stabilit ca 26,7% din populaia cu vrste ntre 30 i 34 de ani s fie absolveni de nvmnt teriar pn n anul 2020, Romnia va trebui s creasc participarea n nvmntul teriar. Un nvmnt teriar cu nalte performane creeaz i mbuntete capitalul uman prin extinderea participrii, facilitarea transferuluii avansarea/progresul studenilor la toate formele i nivelurile sistemului de nvmnt, n special de la cel secundar la cel teriar i la nvarea pe tot parcursul vieii.

ii. Pentru ca instituiile s rspund la cerinele pieei muncii i s le anticipeze,corelat standardele de calitate academic, se vor dezvoltantr-o manier dinamic noi programe care s ofere studenilor un mix de competene disciplinare i aptitudini transversale, aflate mereu n schimbare.Acestea, , vor crete valoarea nvmntului, stimulnd astfel cererea. Un nvmnt teriar cu performane ridicateasigur:

Angajament strategic fa de

industrie i agricultur

Dezvoltarea unei strategii

naionale pentru ncurajarea

dialogului dintre nvmnt i

sectoarele de activitate;

nfiinarea unei funcii de

legtur cu industria/

agricultura n fiecare

instituie;

Implicarea angajatorilor n

proiectarea i furnizarea

programelor, sprijinirea

schimburilor de personal i

includerea experienei

practice n cursuri.

Programe flexibile, relevante i de

nalt calitate

Revizuirea reglementrilor de acreditare a programelor n sprijinul modernizrii acestora

Extinderea capacitii de reproiectare a programelor;

Dezvoltarea unei evaluri permanente a programelor pentru competene transversale i antreprenoriat;

Dezvoltarea de studii pentru monitorizarea performanei absolvenilor;

mbuntirea programei TIC pentru completarea ofertei existente;

Analiza posibilitii extinderii formrii de tip dual la nivelul nvmntului teriar din domeniul tehnic

mbuntirea participrii n

nvmntul teriar

Stabilirea unui traseu clar de

la nvmntul secundar

profesional i de alt tip la

nvmntul teriar

Completarea scutirii de la

plata taxei n funcie de

merite, cu un program de

burse bazate pe necesiti

Implementarea unui program

de credite pentru studii

ncurajarea atragerii

studenilor din grupurile

subreprezentate i a celor

netradiionale, inclusiv a

adulilor

Creterea transparenei

informaiilor i furnizarea

ndrumrii cu privire la

oportunitile i rezultatele

educaionale pentru alegerea

informat a parcursului

educaional i reducerea

abandonului colar.

27

o bun pregtirea absolvenilorprin dobndirea de competene transversale i o nelegere comprehensiv a disciplinelor parcurse;

o meninerea nivelului de calitate a programelor de studii lanivelul ateptrilor prilor interesaterelevante, printr-o cooperare permanent cu acestea.

iii. Relaia dintre mediul socio economic i educaieva fi consolidat i aprofundat la toate

nivelurile. Universitile pot juca un rol important, att n sprijinirea angajatorilor din industrie i agricultur s devin mai competitivi,prin creterea receptivitii acestora pentru cunoatere i noi competene, ct i prin adaptarea ofertei educaionale la cerinele acestora. Un nvmnt teriar cu performane nalte folosete feedback-ul de la angajatori pentru a-l includencrearea programelor, prioritilor instituionale i politicilorsectoriale, stimulnd dezvoltarea economic i social.

Aciunea Pilonului 1: Angajamentulpentru mbuntirea participrii n toate domeniile nvmntului teriar

61. La nivel global exist o puternic corelaie ntre statutul socio-economic i numrul celor care se nscriu i finalizeaz nvmntul teriar. Peste 50% din chintila cea mai bogat a tinerilor din Romnia (25-29 de ani n 2009) sunt absolveni de nvmnt teriar, n timp ce, n cadrul chintilei celei mai srace, rata de absolvire a nvmntului teriar reprezint 3,8% (figura 7). Cu toate c situaia s-a mbuntit oarecum ntre 2002 i 2009, totui studenii din familii mai srace (i din zona rural) continu s fie semnificativ n urma colegilor lor din zone urbanecu o stare material mai bun. Provocrile cu care se confrunt peroanele/studenii din grupurile subreprezentate se observ din momentul admiterii, iar apoi pe tot parcursul studiilor pn la finalizarea nvmntului teriar, astfel nct este necesar s li se acorde sprijin pe toat perioada desfurrii nvmntului teriar.

62. Subreprezentarea studenilor cu venituri reduse n rndul absolvenilor nvmntului teriar indicprobleman rndul studenilor mai sraci,care se reflect ntr-un procentaj sczut la admitere i nprocentajmare de abandon. n luna noiembrie a anului 2013,Banca Mondial a realizat un studiu privind cauzele abandonului studiilor universitare n Romnia. Studiul a implicat o serie de interviuri cu foti studeni care au abandonat studiile nainte de absolvire, din universiti din Bucureti, Cluj i Suceava. Printre motivele cel mai des ntlnite privindabandonul studiilor universitare se regsesc probleme financiare, comunicare redus ntre studeni i cadrele didacticeiraportul inadecvat ntre cursurile obligatorii i cele opionale.Posibile soluii pentru aceste probleme se potobine prin consolidarea reformelor curriculare, a finanrii nvmntului dar i prin mbuntirea condiiilor sociale pentrupopulaiacare provine din medii/grupuri defavorizate.

63. Discrepana semnificativ dintre mediul rural i cel urban n ceea ce privete participarea la nvmntul teriar din Romnia poate fi explicat printr- o serie de factori. Discrepana ntre proporiatinerilor din zona rural i acelor din zona urban se reflect n lipsa de participare nudoar la nivelul nvmntului teriar, ci i n nvmntul licealreducnd astfel numrul de elevi care se calific pentru a continua studiile n nvmntul teriar. Doar 37% dintre tinerii cu vrstentre 19-21 de ani din zona rural au absolvit liceul, comparativ cu 68% dintre colegii lor din zona urban.23 Mai mult, elevii din zone rurale care doresc s urmeze liceul sunt adesea nevoii s se mute de acas pentru a merge la o coal din mediul urbani s se confrunte cu costuri de trai deosebit de ridicate.24

64. Discrepanele dintre rezultatelen nvmntul teriar la nivelul comunitilor rurale i rezultatele la nivelul comunitilor urbane prezentate n figura 7 indic:doar 7,1% dintre tinerii cu vrste ntre 25-29 de ani din comunitile rurale finalizaser o form de nvmnt teriar n 2009, pe

23 ibid 24Not a Bncii Mondiale privind nvmntul (2007).

28

cnd rata pentru acelai grup de vrst din zone urbane era de 33,4%. Foarte probabil, aceast situaie se datoreaz celor dou caracteristici reflectate n tiparele migraiei: universitile se grupeaz n zonele urbane, atrgnd viitorii tineri angajai ctre centrele urbane, iar agenii economici tind s se grupeze acolo unde capitalul uman i infrastructura sunt mai dense, adic tot n centrele urbane. Aciunea cumulat a acestor fore determin migrarea din zonele rurale a tinerilor cu un nivel educaional mai nalt, iar revenirea acestora n comunitile rurale este tot mai dificil.

Figura 7 Procentul populaiei cu vrste ntre 25-29 de ani absolveni de nvmnt teriar, per chintil de venit i provenien, 2002 i 2009 (Surs: Banca Mondial, Studiu privind venitul per familie 2014)

65. Problema subreprezentrii n mediul rural crete direct proporional cu selectivitatea instituiilor. Dup cum ilustreaz figura 8, rezultatele obinute de elevii din mediul rural la matematic i limba romn sunt mult mai slabe dect cele ale colegilor lor din mediul urban. La matematic, elevii din mediul rural sunt ca nivel, cu aproape o clas n urma celor din mediu urban i cu o jumtate de clas lalimba romn.

Sursa: OECD, 2012

Figura 8 Rezultate PISA urban versus rural, OECD 2012

29

66. Procentul absolvenilor de nvmnt teriar cu vrste ntre 30-34 ani este de aproximativ 1% n rndul romilor, comparativ cu peste 20% n rndul populaiei generale25.Cu toate c estimrile variaz, se consider c, n Romnia, mai puin de un procent din tinerii romi sunt absolveni de nvmnt teriar26.Ca i in cazul participrii reduse a tinerilor din zona rural i a celor cu o situaie socio-economic precar menionai anterior, principalele probleme constau n accesul i rata de absolvire a nvmntului gimnazial i liceal de ctre acetia. n prezent, politicile publice care au ca scop creterea accesului la nvmntul teriar pentru elevii romi includ alocarea de locuri rezervate la fiecare universitate27.Cu toate c aceste msuri sunt binevenite i ar putea fi extinse, cel mai mare obstacol pentru tinerii romi este, n mod clar,accesul la ciclurile gimnazial i liceal, pentru care este nevoie de msuri urgente. Un studiu recent al Fundaieimpreun arat c n perioada 1998-2012, procentul de femei rome absolvente ale unei forme de nvmnt teriar s-a dublat, de la 0,7% la 1,6%, n timp ce n cazul brbailor romi, acesta a rmas constant, aproximativ 1%28.

67. Strategia Naional de Integrare a Romilor 2012-2020 i propune n mod explicit dou obiective privind educaia elevilor provenii din grupuri dezavantajate i, n mod specific, a celor de etnie rom:

Asigurarea accesului egal, gratuit i universal al cetenilor romni aparinnd minoritii rome la educaie de calitate la toate formele i nivelurile din sistemul public de nvmnt, pentru a sprijini creterea economic i dezvoltarea societii bazate pe cunoatere;

Promovarea educaiei incluzive n cadrul sistemului educaional, att prin prevenirea i eliminarea segregrii, precum i prin combaterea discriminrii pe baze etnice, de statut social, dizabiliti sau ali factori care au impact asupra copiilor i tinerilor provenii din grupuri dezavantajate, inclusiv romi29.

68. Pentru populaia care, n mod tradiional, nu particip la nvmntul teriar, mbuntirea opiunilor privind nvmntul primar, secundar i teriar ar putea s nu fie de ajuns.Experiena internaional arat c sunt necesarei alte iniiative de politici, care se concentreaz pe aspecte privind asistena financiar, barierele socio-culturale, dizabiliti i egalitatea de gen. n multe cazuri, n mediul socio-cultural n care se formeaz un student, nvmntul teriar nu este prezentat ca un traseunormal de urmat n via. Documentul de poziie al CE privind elaborarea Acordului de Parteneriat cu Romnia evideniaz importana concentrrii eforturilor asupra unor categorii aflate n situaii de risc: populaia afectat sever de srcie, persoanele vrstnice (al cror numr este n cretere), minoritatea rom i populaia rural 30.

69. Rata natalitii n scdere i modificrile aduse examenului de bacalaureat au afectat nscrierile n universiti n mod dramatic. De-a lungul anilor 2000, aproximativ 80% dintre absolvenii nvmntului secundar promovau cu succes examenul de bacalaureat, ceea ce le ddea dreptul s se nscrie la nvmntul teriar. Dup modificarea metodologiei n anul 2011, rata de promovare a examenului de bacalaureat a sczut la 58,1% n 2014. mpreun cu scderea demografic, aceste reguli mai stricte de examen accentueazscderea ratei de nscrieri n nvmntul superior tradiional (tabelul 4). Asigurarea accesului pentru toate generaiile din nvmntulliceal la nvmntul teriar trebuie s constituie o prioritate naional, pentru a asigura niveluri de nscriere rezonabile.

25Diagnostic and policy advice for supporting Roma inclusion in Romania *Studiu de diagnosticare i consultan pentru politicile de sprijinire a incluziunii romilor din Romnia], Banca Mondial 2014. INS, 2014 26Banca Mondial. (2011). Functional Review: Higher Education Sector (Romania) *Analiz funcional: sectorul nvmntului superior (Romnia)]. Consultat pe 19 noiembrie 2013 accesnd http://bit.ly/1lEr7NE 27 See: http://www.anr.gov.ro/html/Politici_Publice.html. 28 Duminic i Ivasiuc 2013 29 Strategy of the Government of Romania for the Inclusion of the Romanian Citizens belonging to Roma Minority for the period 2012-2050

[Strategia Guvernului Romniei de incluziune a cetenilor romi aparinnd minoritii romilor pentru perioada 2012-2050]. http://bit.ly/Pshsfe

30 Poziia CE, ibid: pp. 5, 6, 22.

30

Tabelul 4 Evoluia numrului de studeni nmatriculai n anul I de studii universitare, pentru

perioada 2007 2014

An universitar Total licen (public+privat)

Public (licen, anul 1)

Public (licen, anul 1)

din care Privat

(licen, anul 1)

Total master

(public, anul 1)

Total doctorat

(public, anul 1) buget tax

2013/ 2014 128.992 106.741 62.264 44.477 22.251 50.923 4.619

2012/ 2013 131.861 103.816 60.865 42.951 28.045 52.931 3.828

2011/ 2012 142.348 110.577 61.903 48.674 31.771 53.094 4.148

2010/ 2011 175.016 125.987 62.277 63.710 49.029 61.936 5.962

2009/ 2010 210.605 149.155 61.887 87.268 61.450 73.419 6.843

2008/ 2009 278.655 151.163 61.493 89.670 127.492 66.725 6.798

2007/ 2008 285.684 141.415 56.455 84.960 144.269 54.308 5.998

Sursa: INS, pentru datele privind nvmntul universitar particular / privat (raportarea pentru nceputul anului universitar); CNFIS, pentru datele privind nvmntul universitar de stat / public (pe baza raportrilor realizate de universiti, cu data de referin 1 ianuarie a fiecrui an universitar, actualizate pentru ianuarie 2014 si 2015).

70. Creterea rapid a nvmntului teriar s-a bazat pe programe n domeniul tiinelor sociale, n timp ce domeniile inginereti i tiinifice au nregistrat o scdere n termeni relativi (dar nu i n termeni absolui).31ncepnd cu anul 2000, 63% din noile locuri pentru S, create n Romnia, au fost n domeniul tiinelor sociale, al tiinelor economice i juridice. Aceast orientare spre profilul umanist a fost declanat de nvmntul superior particular n plin dezvoltare, care s-a specializat n aceste domenii.

71. Ca urmare a acestei creteri n rndul disciplinelor umaniste, Romnia are, n prezent, cea mai mare proporie de absolveni de tiine socio economice din UE. n 2008, 72% dintre studeni au absolvit programe de studii din domeniul umanist, iar 58% dintre absolvenii din Romnia au obinut diplome n tiine sociale. n schimb, doar 24% au obinut diplome pentru tiinele reale (inginerie, medicin,fizic, chimie i altelesimilare)32. n concluzie, datorit faptului c majoritatea sectoarelor performante din economia romneasc sunt asociate tiinelor inginereti (inclusiv agricultura), este absolut necesar corelareaofertei actuale a nvmntului teriar cu nevoile pieei muncii.

72. Analizasituaieistudenilor nmatriculai la programele de studii universitareevideniaz aspecte privind egalitatea de gen. Lund n considerare procentul de absolveni ai unei forme de nvmnt teriar pe domenii de studiu, constatm c n anul 2010 femeile reprezentau peste 85% dintre absolveni n general i peste 60% dintre absolvenii domeniilor medicin, studii umaniste i artei tiine sociale, economice i juridice. Procentul femeilor n rndul absolvenilor de tiine reale a fost peste 50%. Peste jumtate dintre absolvenii n domeniile servicii, agriculturi inginerie, industria prelucrtoare i construcii au fost brbai33.Rata participrii n nvmntul teriar din Romnia, exprimat ca procent al grupului de vrst relevant, este de 68% pentru femei i 50% pentru brbai. Comparativ cuEuropai Asia Central, aceleai procente nregistreaz cote de 66%, respectiv 54%.34n concluzie, nvmntul teriar din Romnia trebuie s continue monitorizarea i sprijinirea accesului i echitii de gen.

31Banca Mondial. (2011). Functional Review: Higher Education Sector (Romania) *Analiz funcional: sectorul nvmntului superior (Romnia)]. http://bit.ly/1eeDrfW. 32 ibid 33 2010 Date furnizate de GenderStats (descrcate pe 10 septembrie 2013), UNECE, Inter-Parliamentary Union (1 septembrie 2013), i biroul

central de statistic din Romnia. 34 ibid

31

73. Avnd n vedere contribuia important pe care universitile o au n specializarea forei de munc, n dezvoltare economic i ncurajarea activitilor de cercetare inovare, este important dezvoltarea i modernizarea infrastructurii instituiilor de nvmnt teriar i a resurselor relevante, innd cont de tendinele de dezvoltare economic n raport cu cerinele pieei i politicile naionale n domeniu (SNC i SNCDI i strategia privind infrastructura educaional). Investiia n infrastructura din nvmntul superior va spori capacitatea universitilor de a anticipa i a rspunde cerinelor pieei privind standardele i calitatea academic, de a dezvolta noi programe, beneficiind de tehnologie modern i echipamente pentru a oferi studenilor competene cros-disciplinare. Investiiile se vor face cu prioritate n domenii cu potenial de cretere care contribuie la creterea angajabilitii absolvenilor nvmntului superior n sectoare competitive i cu specializri inteligente. Finanarea acestora se va asigura n cadrul Programului Operaional Regional Axa prioritar 10 - Prioritatea de investiii 10.1, Investiiile n educaie i formare, inclusiv n formare profesional, pentru dobndirea de competene i nvare pe tot parcursul vieii, prin dezvoltarea infrastructurilor de educaie i formare.

74. De asemenea, trebuie acordat o atenie deosebit condiiilor de nvare ale studenilor prin asigurarea unui nivel adecvat de calitate a acestora, menite s mbunteasc accesul i participarea persoanelor dezavantajate la sistemul de nvmnt superior i rezultatele acestora la acest nivel de nvmnt, ndeosebi ale studenilor netradiionali, ale celor care provin din mediul rural, dar i ale persoanelor de etnie rom i ale altor grupuri dezavantajate, precum i a msurilor de aliniere a nvmntului superior la nevoile pieei muncii.

Direcii strategice i indicatori35

Obiectiv Msur Nivel/Audien Indicatori

Facilitarea transferurilor i a traseului profesional al tinerilor ntre diverse forme i niveluri de nvmnt, n special de la nvmntul secundar ctre cel teriar i mai departe ctre nvarea pe tot parcursul vieii

Stabilirea unui parcurs clar de trecere de la nvmntul profesional i secundar la nvmntul teriar

Naional i local

Rate de nscriere;

Rate de nscriere a studenilor netradiionali

Eliminarea barierelor care mpiedic potenialii i actualii studeni s i ating obiectivele educaionale

Completarea sistemului de subvenionare a locurilor acordate studenilor cu rezultate bune, cu extinderea programelor de burse sociale i implementarea unei scheme de creditare pentru studeni

Naional i local

Numrul studenilor nmatriculai;

Rata de absolvire;

Cuantumul burselor acordate; Rata de participare a tinerilor din medii defavorizate

Dezvoltarea capitalului uman specializat prin creterea gradului de participare la nvmntul teriar

ncurajarea atragerii tinerilor din grupuri subreprezentate i a celor netradiionale, inclusiv a adulilor

Naional i local

Rata de nscriere i de absolvire pentru grupurile-int;

35

Pentru detalii privind costurile estimative ale CSCPCETR, vezi Anexa.

32

Consilierea tinerilor n a lua decizii informate cu privire la traseul lor profesional n nvmntul teriar

Creterea transparenei i a profesionalismului informaiilor i asigurarea orientrii privind oportunitile i rezultatele educaionale pentru a sprijini alegerile fcute i a reduce abandonul

Naional i local

Publicarea indicatorilor relevani pe website ul fiecrei instituii;

Studii privind gradul de satisfacie n urma sesiunilor de orientare; Rate de nscriere;

Rate de meninere n sistem

Creterea accesului i participrii persoanelor dezavantajate la sistemul de nvmnt superior, ndeosebi ale studenilor netradiionali

Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii instituiilor de nvmnt teriar i a resurselor relevante, inclusiv a spaiilor de nvare innd cont de tendinele de dezvoltare economic n raport cu cerinele pieei

Naional i local

Reabilitarea, modernizarea i echiparea infrastructurii educaionale universitare

Activiti n cadrul Pilonului 1

Crearea unor rute progresive clare de trecere de la nvmntul secundar la nvmntul teriar

Crearea unor rute de acces multiple de la nvmntul secundar pn la nvmntul teriar poate juca un rol esenial n creterea ratei de nscriere i absolvire, n special pentru tinerii din grupurile vulnerabile, ale cror nevoi nu au fost, n mod tradiional, vizate.Sistemul de nvmnt din Romnia se va dezvolta asigurndu-se c nu limiteaz oportunitile tinerilor. Modalitile multiple de intrare i de ieire ale sistemului educaional vor oferi tinerilor mai multe opiuni i vor crea o mai mare flexibilitate.

Consolidarea reelei de trasee educaionale

Conform studiilor, muli tineri nu sunt pregtii corespunztor pentru nvmntul teriar, n special cei ce aparin grupurilor dezavantajate/vulnerabile. Ca soluii la aceste preocupri, toate sectoarele educaionale trebuie s mprteasc obiectivele strategice i ale programelor operaionale pentru a nelege modalitile prin care i pot corela ateptrile i se pot sprijini reciproc (de ex.: revizuirea curriculei de pregtire a cadrelor didactice sau chiar a programelor de studii).

mbuntirea sistemului de acordare a burselor prin creterea numrului de burse sociale pe baz de nevoi

mbuntirea alocrii burselor prin creterea numrului de burse sociale pe baz de nevoi va sprijini sistemul pentru a deveni mai eficient i mai eficace, n special rspunznd nevoile studenilor din grupurile dezavantajate/vulnerabile. Aceast transformare trebuie s revin n sarcina unei agenii naionale, schimbarea constituindun element important n revizuireafinanrii nvmntului superior.

Lansarea unui program de creditare pentru studeni

Dup cum se menioneaz n studiul de fezabilitate ntocmit de Banca Mondial privind posibilitatea implementrii unei scheme de creditare pentru studeni n Romnia36, nu este necesar mai nti crearea unui sistem de burse sociale i apoi punerea n practic a unui program de credite pentru studeni. Exist deja studeni pltitori de taxe de colarizare care au nevoie de sprijin. n aceast situaie, elementul cheie const n

Strategie Invatamant Tertiar 2015 2020

Documents

Transcript of Strategie Invatamant Tertiar 2015 2020