Economie Regionala

6. STRATEGIA I POLITICA REGIONAL N ROMNIA

6.1. Etape parcurse dup 1989 1995: elaborarea Strategiei de dezvoltare a judeelor i a municipiului Bucureti n perspectiva anilor 1999 i 2004 i a Strategiei de pregtire a aderrii Romniei la UE n domeniul amenajrii teritorilui, urbanismului i lucrrilor publice, ca pri componente ale Strategiei de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European. 1996 1998: derularea unui program pentru politica de dezvoltare regional iniiat de UE i Guvernul Romniei n cadrul PHARE. Scop esenial: pregtirea unui set de principii fundamentale pentru elaborarea politicii regionale n Romnia, prezentat n documentul Carta Verde. Politica de dezvoltare regional n Romnia n anul 1997.

Obiectivele propuse: 1. pregtirea Romniei pentru integrarea n UE i pentru a deveni eligibil n vederea acordrii unor ajutoare din fondurile structurale ale acesteia; 2. reducerea disparitilor ntre diferitele regiuni ale Romniei; 3. integrarea activitilor din sectorul public, pentru a realiza un nivel superior de dezvoltare a regiunilor (cf. Carta Verde).

1998: elaborarea i adoptarea Legii 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, prin care s-a conturat coninutul dezvoltrii regionale, s-a creat suportul legal pentru constituirea regiunilor de dezvoltare i s-au stabilit structurile teritoriale i naionale pentru dezvoltarea regional.

Dezvoltarea regional reprezint ansamblul politicilor autoritilor administraiei publice centrale i locale, elaborate n scopul mbuntirii performanelor economice ale unor arii geografice constituite n regiuni de dezvoltare i care beneficiaz de sprijinul Guvernului, al Uniunii Europene i al altor instituii i autoriti naionale i internaionale interesate (Normele metodologice de aplicare a Legii 151/1998).

Iniial, structura pentru dezvoltarea regional cuprindea, la nivel naional, Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional, ca organ deliberativ, de coordonare i promovare a politicii naionale de dezvoltare regional i Agenia Naional pentru Dezvoltare Regional, ca organ executiv al consiliului naional, iar la nivelul fiecrei regiuni, consiliul regional i agenia regional.

Numeroase modificri ulterioare (Ministerul Dezvoltrii i Prognozei, Ministerul Integrrii Europene, Ministerul Dezvoltrii Regionale).

2004 : o nou Lege a dezvoltrii regionale, nr. 315/2004.

n prezent: se dezbate problema regionalizrii

Strategia naional ct i strategiile regiunilor au la baz obiectivele promovate prin conceptul dezvoltrii regionale, adoptat de CNDR n martie 1999:

diminuarea dezechilibrelor regionale existente, stimularea dezvoltrii echilibrate, revitalizarea zonelor defavorizate;

prentmpinarea producerii de noi dezechilibre;

corelarea politicilor de dezvoltare regional cu politicile sectoriale guvernamentale de dezvoltare;

stimularea cooperrii interregionale interne si internationale care contribuie la dezvoltarea economic.

In conformitate cu aceste obiectiveau fost elaborate principiile strategice la nivel naional i local.

La nivel naional:

promovarea mecanismelor economiei de pia n toate regiunile rii, n vederea mbuntirii competitivitii i realizrii unei creteri economice permanente;

promovarea unei dezvoltri armonioase a teritoriului i a reelei de localiti;

cresterea capacitii regiunilor (din punct de vedere instituional, financiar, decizional) de a-i susine propriul proces de dezvoltare;

promovarea principiilor dezvoltrii durabile;

crearea anselor egale n ce priveste accesul la informare, cercetare-dezvoltare tehnologic, educaie i formare continu.

La nivel local:

reducerea disparitilor dintre regiuni, judee, mediu urban mediu rural, zone centrale zone periferice etc.;

prentmpinarea apariiei unor zone problem;

coordonarea iniiativelor de dezvoltare regional cu prioritile naionale i orientrile UE;

promovarea unor politici difereniate conform unor particulariti zonale (zone monofuncionale predominant agricole/miniere, aglomerri urbane, zone naturale i construite protejate, zone de grani, zone cu probleme de mediu etc.).

ncepnd cu 1999 a fost elaborat i actualizat Planul naional de dezvoltare (PND) pe perioadele 2000-2002, 2002-2005 i 2004-2006 realizat n parteneriat cu ageniile regionale, ministerele, alte agenii i instituii guvernamentale i non-guvernamentale a cror activitate influeneaz dezvoltarea regional.

Pn la mijlocul anului 2005 a fost elaborat PND 2007-2013, corespunztor urmtorului exerciiu financiar din Uniunea European.

Coninutul PND reflect necesitatea corelrii activitilor sectoriale i regionale, obiectivele prioritare stabilite fiind realizate prin programe operaionale sectoriale i programul operaional regional (8 subprograme operaionale la nivelul regiunilor).

PND este documentul de programare prin care se fundamenteaz accesul Romniei la fondurile de tip structural.

Fonduri de tip structural (arile candidate): PHARE, SAPARD, ISPA

Fonduri structurale (arile membre ale UE): FEDER (Fondul European pentru Dezvoltare Regional), FSE (Fondul Social European), Fondul de Coeziune (FC)

Alte instrumente financiare: FEGA (Fondul European de Garantare Agricol), FEADR (Fondul European Agricol de Dezvoltare Rural), IFOP (Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului)

Obiective prioritare pentru Fondurile Structurale:

Obiectivul 1: promovarea dezvoltrii i ajustarea structural a regiunilor rmase n urm (n aceast categorie sunt incluse, n general, regiunile al cror PIB/locuitor este cu cel puin 25% sub media UE)

Obiectivul 2: sprijinirea reconversiei economice i sociale a zonelor confruntate cu dificulti de ordin structural (zone industriale i de servicii, zone rurale, zone urbane, zone dependente de industria pescuitului)

Obiectivul 3: sprijinirea politicilor de adaptare i modernizare a educaiei, instruire si ocupare a forei de munc.

Tabelul nr. 7.1. Fundamentarea finanrilor privind dezvoltarea regional n perioada de pre-aderare i cea de post-aderare

PRIORITI DE DEZVOLTARE

FINAATE DIN COMPONENTA COEZIUNE ECONOMIC I SOCIAL PHARE 2002

mbuntirea activtii n sectorul productiv privat i ncurajarea restructurrii industriale

Dezvoltarea resurselor umane prin sprijinirea crerii locurilor de munc i a incluziunii sociale

mbuntirea infrastructurii de afaceriOBIECTIVE PRIORITARE

FINANATE DIN FONDURILE

STRUCTURALE 2000-2006

Asigurarea creterii economicei a ocuprii forei de munc prin mbuntirea competitivitii regionale

Dezvoltarea resurselor de munc n vederea creterii gradului de ocupare

Promovarea dezvoltrii urbane i rurale n contextul unei dezvoltri echilibrate a teritoriului

INSTRUMENTE DE FINANARE

Pre-aderareInstrumente de pre-aderare

PHARE

SAPARD

ISPAPost aderareFonduri structurale

FEDER, FSE

FEOGA, FP

Fond de coeziune

PRINCIPII I MECANISME DE FINANARE

Pre-aderare

Programarea

Strategie Naional de Dezvoltare, Programul Economic de Preaderare

Plan Naional de Dezvoltare (PND)Post aderare (2000-2006) Planuri de dezvoltare i reconversie

Community Support Framework, Single Programming Document

Comisia European negociaz cu statele beneficiare, stabilindu-se alocrile pe tipuri de asisten

Parteneriatul

Pe parcursul elaborrii PND

Adiionalitatea

Asisten financiar din partea UE i contribuie naional pentru programele de investiii

Contribuii private pentru proiectele de investiii

Alte surse externe, n afara celor comunitare

Concentrarea

Pe domenii de maxim interes i/sau pe zone geografice

Implementarea, monitorizarea, evaluarea Agenii i autoriti de implementare

Comitate de Coordonare

Efectuarea pltilor Agenii de contractare i pli Se manifest n toate etapele derulrii programelor

UE i contribuie naional

Instituii finaciare internaionale,

contribuii private

Pe domenii de maxim interes i/sau pe zone geografice

Autoriti de management

Comitete de monitorizare

Autoriti de plat

7.2. Programe de dezvoltare finantate din fonduri europene. elaborare, implemetare, evaluare, monitorizareObiectivele prioritare ale dezvoltrii n UE pentru perioada 2007 - 2013:

1) creterea gradului de convergen economic a regiunilor mai puin dezvoltate (Obiectivul Convergen) (regiuni eligibile PIB/loc. sub 75% din media pe UE n ultimii 3 ani)

2) ntrirea competitivitii i atractivitii regionale prin anticiparea schimbrilor socio-economice, sprijinirea inovrii, societii informaionale, antreprenoriatului, proteciei mediului nconjurtor i prevenirii riscurilor naturale, precum i sprijinirea firmelor i angajailor pentru a se adapta schimbrilor i ncurajarea dezvoltrii pieelor muncii care abordeaz cu prioritate problema includerii sociale (Obiectivul Competitivitate regional i ocupare) (regiuni eligibile NUTS 1 sau 2, cu excepia celor de la Ob. 1)

3) ntrirea cooperrii transfrontaliere, transnaionale, precum i a reelelor de cooperare i schimb de experien n interiorul UE (Obiectivul Cooperare teritorial european).

Alocarea financiar 2007 2013

Bugetul total pentru UE 27, perioada 2007-2013 este de 862,3 miliarde euro

Structura pe obiective:

- 81,9% Convergent (din care, 24,4% prin Fondul de coeziune)

- 15,7% Competitivitate regional i ocuparea forei de munc- 2,4 % Cooperare teritorial

Tabelul nr. 7.2. Alocarea financiar pentru Romnia

- miliarde euro-

2007200820092010201120122013Total

1,3991,9722,6032,6032,6032,6032,60316,386

Cofinanarea n cazul Romniei - 85% pt. FEDER, 80% pt. FC

Respectarea regulii n + 27.3. Programele operaionaleProgramele Operaionale sunt documentele aprobate de Comisia European pentru implementarea asistenei Comunitare. Acestea cuprind un set de prioriti i msuri multianuale care sunt finanate dintr-un singur Fond Structural (FEDER sau FSE), Fondul de Coeziune, fonduri ale Bncii Europene de Investiii i alte fonduri.

Programele operaionale: regionale i sectoriale (interregionale sau orizontale) programe operaionale care acoper prioritile sectoriale. Indiferent de natura prioritilor, practic, toate resursele financiare sunt utilizate la nivel regional.

Coninut:

- descrierea prioritilor programului;

- programarea resurselor financiare;

- descrierea mecanismelor de implementare .

Evaluarea programelor finanate din fonduri UE se face:- Ex-ante

- La mijlocul perioadei

- Ex-post

Programele operationale ale Romniei decurg din PND i Cadrul Naional de Referin Strategic pentru perioada 2007-2013.

Tabelul nr. 7.3. Programele operaionale ale Romniei

Nr.crt.Program operaionalFondAutoritate de management

1.Programul operaional regionalFEDERMinisterul Dezvoltrii Regionale

2.Programul operaional pentru creterea competitivitii economiceFEDERMinisterul Economiei

3.Programul operaional pentru infrastructura de transportFEDER + FCMinisterul Transporturilor

4.Programul operaional pentru infrastructura de mediuFEDER + FCMinisterul Mediului

5.Programul operaional pentru dezvoltarea resurselor umaneFSEMinisterul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei

6.Programul operaional pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit( PACMinisterul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale

7.Programul operaional de cooperare transfrontalierFEDERMinisterul Dezvoltrii Regionale

8.Programul operaional pentru creterea capacitii administrativeFSE

9. Programul operaional asisten tehnicFEDERMinisterul Finanelor Publice

Ministerul Finanelor Publice este Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar i Autoritate de Plat pentru alocrile din Fondurile Europene.

7.3.1. Programul Operaional Regional 2007-2013Probleme ale dezvoltrii regionale n Romnia

- Creterea disparitilor de dezvoltare ntre Reg Bucureti-Ilfov i celelalte Regiuni

- Dezvoltare neechilibrat ntre Estul i Vestul rii, respectiv ntre Reg NE, SE, S, SV i Reg V, NV, C

- Subdezvoltarea cronic este concentrat n Reg Nord Est , la grania cu Moldova i n Reg Sud, de-a lungul Dunrii

- Existena unor importante dispariti intraregionale: coexist zone subdezvoltate cu zone relativ dezvoltate

- Declinul masiv al oraelor mici i mijlocii, ndeosebi al oraelor mono industriale, generat de restructurarea industrial

- Grad sczut de atractivitate a majoritii Regiunilor

- Declinul socio-economic a numeroase centre urbane mari i diminuarea rolului lor n dezvoltarea arealelor adiacente

Obiectivul strategic al dezvoltrii regionale a Romniei 2007-2013:

Creterea economic mai accelerat a regiunilor slab dezvoltate, astfel nct raportul ntre cea mai dezvoltat i cea mai slab dezvoltat Regiune, n termeni de PIB, s se diminueze pn la finele perioadei 2007-2013

Obiective specifice:

- Imbuntirea gradului general de atractivitate i accesibilitate a regiunilor

- Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri

- Valorificarea potenialului turistic i cultural al regiunilor

- Creterea rolului economic i social al centrelor urbane

Tabelul nr. 7.4. Axele prioritare tematice ale POR 2007 2013

1.1 Planuri integrate de dezvoltare urban

Axa prioritar 2. mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport

2.1 Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv construcia/reabilitarea oselelor de centur

Axa prioritar 3. mbuntirea infrastructurii sociale

3.1 Reabilitarea, modernizarea i echiparea infrastructurii serviciilor de sntate

3.2 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale

3.3 Imbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen

3.4 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu

Axa prioritar 4. Consolidarea mediului de afaceri regional i local

4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire afacerilor de importan regional i local

4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate i nutilizate i pregtirea pentru noi activiti

4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilor

Axa prioritar 5. Dezvoltarea durabil i promovarea turismului

5.1 Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe

5.2. Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabil a resurselor naturale cu potenial turistic i pentru creterea calitii serviciilor turistice

5.3 Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare pentru creterea atractivitii Romniei ca destinaie turistic

Axa prioritar 6. Asisten tehnic

6.1 Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului Operaional Regional

6.2 Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR

Axa Prioritar 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere

Obiectiv

Aceast ax prioritar are ca scop creterea calitii vieii i crearea de noi locuri de munc prin reabilitarea infrastructurii urbane, mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv a serviciilor sociale, precum i prin dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor i a antreprenoriatului. Pentru a contribui la o dezvoltare teritorial echilibrat a rii i pentru a evita creterea disparitilor interne, investiiile vor fi concentrate n acele orae care acioneaz ca poli regionali i/ sau locali de cretere i iradiaz dezvoltare n zonele adiacente, acordnd prioritate polilor de cretere localizai n regiunile i judeele cu un nivel de dezvoltare mai sczut n termeni de PIB i omaj.

Fundamentare

Concentrarea populaiei, a activitilor economice i culturale n orae i rolul acestora ca noduri de transport justific concentrarea investiiilor n regenerarea fizic, mbuntirea mediului antreprenorial, a calitii mediului i a serviciilor sociale n zonele urbane.

De aceea, este esenial sprijinirea oraelor poli locali de cretere pentru ca acestea s-i ndeplineasc funciile urbane, mai ales n cazul acelor orae polarizatoare, care au legturi intense cu arealele nconjurtoare, a cror dezvoltare este dependent de aceste orae. n acelai timp, nivelul de dezvoltare al unei regiuni este direct influenat de nivelul de dezvoltare al oraelor mari, prin multitudinea de funcii de grad superior pe care acestea le ndeplinesc, acestea acionnd ca poli regionali de cretere urban. Ca urmare, revitalizarea anumitor cartiere cu probleme ale centrelor urbane mari este necesar pentru a nu periclita sau altera funciile pe care acestea le au de ndeplinit.

Schimbrile economice care au survenit n Romnia dup 1990 s-au reflectat, ntre altele, ntr-un proces de restructurare a industriei rii, care a avut ca efect reducerea activitilor economice din oraele afectate i, n consecin, la disponibilizarea unui numr important de salariai. Ca urmare, s-a nregistrat scderea veniturilor populaiei, reducerea investiiilor publice n infrastructura de baz i deteriorarea situaiei sociale din centrele urbane. Toate acestea s-au reflectat n scderea calitii vieii locuitorilor din mediul urban.

Cele mai afectate de acest fenomen sunt oraele mici i mijlocii, adesea monoindustriale, n care declinul ntreprinderii principale a generat o diminuare a funciilor urbane i chiar tendine de ruralizare. n cazul oraelor mari sau cu structur economic mai diversificat, nchiderea unei ntreprinderi a determinat creterea disparitilor (din punct de vedere socio-economic) dintre arealul n care se localiza aceasta i celelalte areale ale oraului. Acest areal s-a adugat astfel celorlalte areale ale oraului, caracterizate de degradare fizic, economic i social, sporind disparitile din interiorul oraului respectiv i avnd consecine negative asupra atractivitii i competitivitii acestora.

Avnd n vedere situaia actual din oraele Romniei, este prevzut ca fondurile alocate dezvoltrii urbane s fie cheltuite, dup cum urmeaz: 60% pentru infrastructura public urban, 25% pentru infrastructura social i 15% pentru mediul de afaceri.

n acest context, planurile integrate de dezvoltare i regenerare urban vor contribui la atingerea obiectivului specific al POR, anume creterea rolului economic i social al oraelor, prin aplicarea unei abordri policentrice pentru o dezvoltare mai echilibrat a regiunilor, n concordan cu obiectivele Strategiei Naional pentru Dezvoltare Regional i Cadrului Naional Strategic de Referin, precum i cu Orientrile Strategice Comunitare pentru actuala perioad de programare 2007-2013.

Domenii majore de intervenie Planuri integrate de dezvoltare urban Planuri integrate de dezvoltare urban

Experienele europene anterioare (URBAN I, URBAN II) au artat c abordarea integrat a problemelor economice, sociale i de mediu din zonele urbane degradate, a fost o metod de succes pentru rezolvarea acestora i obinerea unei dezvoltri urbane durabile. Aceast abordare a constat n sprijinirea simultan a activitilor de renovare fizic a mediului urban cu cele de reabilitare a infrastructurii de baz, precum i cu aciuni pentru dezvoltarea economic, creterea competitivitii i ocuprii, integrarea grupurilor etnice n condiiile protejrii mediului.

Avantajul acestei abordri integrate const n faptul c se pot rezolva simultan o serie de probleme ntre care exist relaii de interdependen i care afecteaz att zona urban ct i arealele adiacente. Din acest motiv, n cadrul acestei axe prioritare vor fi finanate planuri integrate de dezvoltare urban pe termen mediu sau lung, avnd ca scop regenerarea arealelor urbane (zone de aciune urban), clar delimitate spaial n cadrul oraelor. Implementarea acestor planuri integrate va avea impact att asupra dezvoltrii de ansamblu a oraului, ct i a zonei nconjurtoare. Aceste planuri integrate vor fi implementate prin proiecte de reabilitare a infrastructurii urbane degradate, de dezvoltare a activitilor antreprenoriale pentru ocuparea forei de munc, precum i aciuni de reabilitare a infrastructurii sociale i mbuntirea serviciilor sociale.

Autoritile administraiei publice locale mpreun cu toi actorii implicai i interesai de dezvoltarea urban trebuie s colaboreze pentru elaborarea unor planuri coerente, participative, integrate i durabile care s conduc la rezolvarea problemelor sociale, economice si de mediu, tot mai numeroase n oraele i municipiile rii, i n acelai timp la creterea atractivitii oraelor i mbuntirea calitii vieii n mediul urban. Implicarea cetenilor i a principalilor actori locali n elaborarea planurilor de dezvoltare urban constituie o precondiie pentru asigurarea sustenabilitii acestor planuri integrate. Planurile integrate de dezvoltare urban vor trebui implementate prin proiecte care se refer urmtoarele tipuri de activiti:

Reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv transportul urban

Dezvoltarea durabil a mediului de afaceri

Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor sociale i mbuntirea serviciilor sociale

Reabilitarea infrastructurii urbane i mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv transportul urban

Reabilitarea fizic a oraelor i a spaiilor publice este deosebit de important pentru creterea calitii vieii locuitorilor i ncurajeaz stabilirea de noi activiti economice.

Unele areale urbane au o infrastructur nvechit, care face fa cu greu cerinelor populaiei. Aceast situaie se reflect n calitatea vieii locuitorilor i descurajeaz localizarea activitilor economice n arealele respective. Este cazul deopotriv al zonelor periferice i zonelor vechi, centrale ale oraelor, unde cldiri de mare valoare istoric, cultural i artistic sunt abandonate sau ntr-o stare avansat de degradare. De asemenea, aceste zone nregistreaz un grad ridicat de deteriorare a spaiilor publice: strzi cu pavaj/asfalt deteriorat, iluminat stradal incomplet i/sau inadecvat, suprafa redus a parcurilor i zonelor de recreere, etc.

Pentru regenerarea fizic a arealelor urbane cu probleme vor fi sprijinite activiti de finalizare i/sau renovare a cldirilor abandonate (i pregtirea lor pentru noi tipuri de activiti economice i sociale), reabilitarea patrimoniului istoric i cultural, demolare a cldirilor i/sau structurilor aflate ntr-o stare avansat de degradare, care nu aparin patrimoniului naional cultural.

Alte tipuri de activiti necesare regenerrii arealelor urbane degradate sunt dezvoltarea i/sau reabilitarea infrastructurii i utilitilor publice urbane, respectiv reabilitarea strzilor oreneti, inclusiv a infrastructurii aferente i refacerea spaiilor publice i a diferitelor tipuri de infrastructurii urbane (zone pentru pietoni, trotuare, iluminat public etc.).

Prin proiectelor integrate de dezvoltare urban se vor reabilita situri poluate neutilizate (situri industriale abandonate, terenuri neutilizate) pentru noi folosine care vor conduce la creterea calitii vieii locuitorilor din arealele urbane cu probleme.

Din cauza creterii traficului n oraele i municipiile rii, este important a finana investiii n transportul public urban, precum i promovarea unor forme alternative de transport cum ar fi mersul pe biciclet, mersul pe jos, etc.

Dezvoltarea durabil a mediului de afaceri

Pentru a asigura sustenabilitate planurilor integrate de regenerare urban, se va sprijini dezvoltarea mediului antreprenorial pentru impulsionarea activitilor economice i crearea de noi locuri de munc, cu impact asupra creterii competitivitii arealelor urbane degradate, avnd n vedere c autoritile urbane, ca beneficiari ai proiectului, cunosc cel mai bine (pe baza cooperrii cu actorii locali) tipurile de activiti economice necesare i adecvate pentru valorificarea resurselor locale. Asigurarea sustenabilitii regenerrii zonelor urbane implic susinerea activitilor antreprenoriale prin dezvoltarea infrastructurii pentru afaceri.

Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuinelor sociale i mbuntirea serviciilor sociale

n anii 70 i 80, pentru a satisface cererea mare pentru locuine, n majoritatea oraelor s-au construit cartiere de locuine multi-familiale. Lipsa investiiilor ulterioare a determinat un proces continuu de degradare a acestora astfel nct n prezent se caracterizeaz printr-o stare avansat de uzur, inclusiv pierderi energetice mari, cu consecine negative asupra sntii populaiei.

Satisfacerea nevoilor sociale specifice revine sectorului public, fiind o atribuie fundamental a acestuia. Satisfacerea acestor nevoi s-a dovedit a fi o important surs de cretere a gradului de ocupare i a calitii vieii locuitorilor, precum i un real sprijin n ncercarea de a asigura egalitatea de anse ntre brbai i femei, prin oferirea de servicii care i ajut s-i satisfac att ndatoririle lor profesionale ct i cerinele familiale.Activitile sprijinite pentru mbuntirea infrastructurii i serviciilor sociale vor viza reabilitarea infrastructurii sociale (centre de ngrijire a copiilor, centre pentru btrni i centre de asisten pentru persoanele cu deficiene, centre pentru tineret etc) i achiziionarea de echipamente necesare pentru creterea siguranei si prevenirea criminalitii (sisteme de supraveghere etc.).

3.2.2 Axa Prioritar 2: mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale

Obiectiv

Aceast ax prioritar vizeaz creterea gradului de accesibilitate a regiunilor, al mobilitii populaiei, bunurilor i serviciilor n vederea stimulrii dezvoltrii economice durabile.

Fundamentare

Schimbarea survenit n structura economiei romneti, procesul de integrare european a acesteia i implicit accesul la pieele vest europene, au modificat radical direcia fluxurilor de mrfuri i de cltori, determinnd o cretere constant a volumului acestora. n acelai timp, au crescut i standardele europene privind calitatea reelei de transport, n condiiile introducerii unor reglementri mai stricte privind protecia mediului.

Domeniile acoperite de aceast ax prioritar joac un rol foarte important n economia regiunilor, ntruct acestea constituie condiiile de baz pentru dezvoltarea judeelor i a regiunilor. Existena infrastructurii de transport constituie o precondiie esenial pentru realizarea obiectivului Strategiei Lisabona privind creterea economic i a gradului de ocupare a populaiei. Reeaua de transport reprezint un factor vital n localizarea companiilor, dezvoltarea mediului de afaceri i turismului, fiind determinant pentru realizarea coeziunii teritoriale n Europa.

Investiiile n infrastructura de transport vor facilita mobilitatea populaiei i a bunurilor, reducerea costurilor de transport de mrfuri i cltori, mbuntirea accesului pe pieele regionale, creterea eficienei activitilor economice, economisirea de energie i timp, crend condiii pentru extinderea schimburilor comerciale i implicit a investiiilor productive.

Dezvoltarea reelelor de transport va facilita, de asemenea, cooperarea interregional i va contribui semnificativ la creterea competitivitii ntreprinderilor/firmelor i a mobilitii forei de munc, i, prin urmare, la o dezvoltare mai rapid a Romniei pe ansamblu, dar i a fiecrei regiuni n parte. Dezvoltarea reelei de transport urban va ine cont de structura existent a transportului public pentru a asigura, acolo unde este posibil, imbuntirea infrastructurii de drumuri, ceea ce va contribui la utilizarea intr-un mod mai eficient a transportului public.

Avnd n vedere nevoile specifice i nivelul de dezvoltare al Regiunilor, cu o infrastructur de transport insuficient i slab competitiv, necorespunztoare cerinelor pieei Uniunii Europene, dar i a stadiului actual al globalizrii, este de ateptat ca rentabilitatea i valoarea adugat a investiiilor n infrastructur s fie ridicat.

Domeniu major de intervenie

Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv construcia/reabilitarea oselelor de centur Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv construcia/reabilitarea oselelor de centur

Conectarea drumurilor judeene la reeaua drumurilor naionale i la reeaua TEN prevzut a se realiza prin POR, are implicaii asupra dezvoltrii regionale, atrgnd n circuitul economic zone cu o dezvoltare structural deficitar. In acest sens, investiiile se vor concentra ndeosebi n acele zone unde dificultile cadrului natural, evoluiile istorice i economice au mpiedicat o dezvoltare adecvat a infrastructurii de transport. Aceste reele de drumuri vor contribui, pe termen mediu, la creterea fluxurilor de capital, a mobilitii forei de munc, a accesibilitii spre i n interiorul rii determinnd o dezvoltare durabil a acesteia i evident, la crearea de noi oportuniti de locuri de munc, inclusiv n zonele rurale.

Avnd n vedere creterea blocajelor n trafic, este absolut necesar reabilitarea i modernizarea reelei de strzi urbane, pentru evitarea concentrrilor excesive de trafic, scurtarea distanelor de parcurs ntre zonele funcionale ale oraului, precum i eliminarea blocajelor n punctele de acces ctre ora, prin sprijinirea proiectelor de reabilitare / modernizare a strzilor care conecteaz magistralele oreneti cu drumul naional ce traverseaz oraul (strzi de categoria I), zonele funcionale de cele rezideniale (strzi de categoria a II-a) precum i zonele funcionale i rezideniale de strzile de legtur sau magistrale (strzi de categoria a III-a).

Reabilitarea i modernizarea strzilor urbane, precum i construirea, reabilitarea i modernizarea a oselelor de centur (cu statut de drum judeean) vor contribui la fluidizarea traficului urban, reducerea timpului de transport, eliminarea blocajelor rutiere i traversarea localitilor n condiii de siguran.Creterea numrului persoanelor rnite i decedate n accidente rutiere (peste 4.500 accidente de circulaie, soldate cu aproape 1650 mori i 3800 rnii n 2005) este cauzat att de expansiunea rapid n ultimii ani a utilizrii automobilelor, ct i de calitatea drumurilor - consecin a fondurilor limitate destinate lucrrilor de ntreinere - de insuficiena zonelor de siguran a drumurilor publice i a sistemelor de control i monitorizare a traficului rutier. O alt cauz o constituie absena sau calitatea sczut a zonelor pietonale i a pistelor pentru biciclete, situaie care oblig pietonii i biciclitii s utilizeze partea carosabil a drumurilor publice, destinat deplasrii autovehiculelor.Operaiuni orientative:

Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene;

Reabilitarea i modernizarea reelei de strzi urbane;

Construcia / reabilitarea / modernizarea oselelor de centur (cu statut de drum judeean) pentru eliminarea blocajelor rutiere i traversarea, n condiii de siguran, a localitilor;

3.2.3. Axa Prioritar 3: mbuntirea infrastructurii sociale Obiectiv

Aceast ax prioritar vizeaz crearea premiselor necesare pentru asigurarea populaiei cu servicii eseniale, contribuind astfel la atingerea obiectivului european al coeziunii economice i sociale, prin mbuntirea infrastructurii serviciilor de sntate, educaie, sociale, i pentru siguran public n situaii de urgen.

Fundamentare

Dezvoltarea economic a Regiunilor este influenat i depinde de calitatea serviciilor de sntate, educaie, sociale, a serviciilor de siguran public i asisten pentru situaii de urgen acordate populaiei. De aceea, investiiile realizate prin Programul Operaional Regional au ca scop mbuntirea calitii i ridicarea acestor servicii la standarde europene, cu implicaii pozitive asupra gradului de sntate i al participrii populaiei la piaa muncii, precum i n ceea ce privete gradul general de atractivitate a regiunilor.

Strategiile naionale ale Romniei, n domeniile sntii, serviciilor sociale, interveniilor n situaii de urgen, educaiei, sunt n concordan cu Orientrile Strategice Comunitare pentru perioada 2007-2013, care prevd necesitatea reducerii disparitilor n ceea ce privete calitatea i gradul de acces al populaiei la servicii de sntate i servicii sociale la nivel regional, precum i necesitatea unor activiti concrete pentru creterea calitii i eficacitii sistemului educaional i de training.

n acelai timp, existena acestor tipuri de infrastructuri, care s funcioneze conform standardelor de calitate minimale n domeniu, constituie o precondiie pentru realizarea obiectivului Strategiei Lisabona privind creterea economic i gradul de ocupare a populaiei.

Starea de sntate a populaiei este determinat de factori genetici, economici, sociali, culturali i de mediu care influeneaz contextul economic n care o ar evolueaz. n Romnia, ratele ridicate de srcie i subocupare, precum i fenomenul de excluziune social, au condus la o medie a speranei de via cu ase ani sub media european.

Accesul la serviciile de sntate i sociale a fost i continu s fie dificil, calitatea acestora situndu-se n multe cazuri sub standardele n domeniu. Infrastructura spitaliceasc precar i o repartizare neechilibrat a echipamentelor la nivel teritorial oblig populaia s parcurg distane mari pentru consultaii /asisten ntre localiti. Serviciile de sntate pltite n afara sistemului de asigurri sociale au cunoscut o cretere continu n timp ce calitatea serviciilor medicale pltite prin sistemul de asigurri sociale a sczut. Toate acestea mpiedic accesul la servicii de sntate public de calitate. n acest context, Legea pentru reform n domeniul sntii i propune eficientizarea sistemului de acordare a asistenei medicale de sntate n vederea asigurrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor, pentru a mbunti participarea pe piaa muncii. De aceea, este necesar mbuntirea condiiilor infrastructurale ale cldirilor n care se acord servicii de sntate, precum i nlocuirea echipamentelor medicale uzate cu unele care s se alinieze standardelor n domeniu. De asemenea, serviciile sociale sunt furnizate i de ctre organizaii ale economiei sociale.

Sistemul de servicii sociale insuficient dezvoltat n Romnia i dotrile infrastructurale de slab calitate au condus la o degradare a nivelului de performan a asistenei pentru servicii sociale la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare. Serviciile sociale la nivel local trebuie s rspund nevoilor tuturor grupurilor dezavantajate, nivelul local fiind actorul principal n rezolvarea problemelor grupurilor sociale vulnerabile de o manier integrat la nivel comunitar.

Sistemul de intervenii pentru situaii de urgen, inclusiv pentru intervenii prespitaliceti nu este dotat cu echipamente suficiente i, prin urmare, nu poate face fa cerinelor n timp util. Astfel, n cazul accidentelor grave, capacitatea de rspuns nu este garantat, riscul fiind crescut n cazul accidentelor de mas, unde este nevoie de un numr mare de personal i echipamente pentru intervenii medicale de urgen - n strict corelare cu operaiunile tehnice de salvare. Toate aceste date evideniaz faptul c populaia este vulnerabil n faa unor dezastre/accidente, ca urmare a insuficienei dotrilor pentru intervenii eficiente i rapide, crescnd aadar pericolul pierderilor umane si materiale. Strategia naional n domeniu prevede eficientizarea activitii astfel nct timpul de rspuns n situaii de urgen s fie aliniat standardelor n domeniul interveniilor de urgen, ceea ce impune achiziionarea echipamentelor necesare. Fora de munc flexibil i pregtit constituie o pre-condiie n ndeplinirea prevederilor strategiei Lisabona, astfel nct s poat utiliza n mod eficient know-how-ul i noile tehnologii. Educaia reprezint un element de baz n dezvoltarea unui individ i a unei societi pe ansamblu, fora de munc pregtit, calificat, contribuind la dezvoltarea economic. Studiile arat c educaia i formarea continu reprezint principalul contributor la dezvoltare economic i progres. De asemenea, studiile au demonstrat c rata rentabilitii investiiilor n educaie i formare s-a dovedit a fi ridicat i creterea participrii le educaie a forei de munc se traduce prin cretere economic. n acelai timp, calitatea serviciilor educaionale este influenat de condiiile de nvare, respectiv de starea i calitatea infrastructurii. Perioada lung de subfinanare precum i catastrofele naturale din ultimii ani a condus la creterea nevoii de reabilitare, depind fondurile disponibile. Ca urmare a extinderii nvmntului obligatoriu de la opt la zece ani a crescut cererea i concomitent suprasolicitarea infrastructurii liceelor i a colilor tehnice i profesionale. Strategia naional n domeniul educaiei a identificat dezvoltarea campusurilor educaionale (campusuri pentru educaie i instruire tehnic i profesional/ formare continu VET) ca o soluie pentru rezolvarea acestei probleme.

Creterea constant a numrului de studeni din nvmntul superior exercit o presiune crescut asupra infrastructurii universitare. Au fost efectuate modernizri ale slilor de curs i a echipamentelor din surse de la bugetul de stat i din resursele proprii ale universitilor, dar au fost nesemnificative, in comparaie cu necesarul real. Cele mai afectate sunt spaiile de cazare pentru studeni, cele mai multe funcionnd n condiii improprii. Cele mai multe cmine sunt vechi i n ultimii ani nu s-au construit cmine noi. Aproximativ o treime din cererile de cazare au fost respinse ca urmare a lipsei de spaiu.

Datorit strii precare n care se afl, multe coli au devenit mai puin atrgtoare pentru copii, fiind etichetate de mna a doua, ceea ce ndeprteaz i profesorii calificai. Educaia contribuie aadar, n mod surprinztor, la fenomene de marginalizare i excluziune social n loc s favorizeze diminuarea lor. De aceea se impune extinderea i / sau reabilitarea / modernizarea i dotarea corespunztoare a infrastructurii colare astfel nct copiii s beneficieze de condiii adecvate.

For de munc bine pregtit constituie o precondiie pentru creterea i dezvoltarea economic. Programul Operaional Regional susine dezvoltarea capitalului uman prin investiii n infrastructura Centrelor de Formare Profesional Continu din proprietate public. Mai mult dect att, se pot organiza activiti de formare profesional n cadrul colilor sau campusurilor reabilitate.

Dotarea colilor i campusurilor cu echipamente IT este deosebit de important n contextul dezvoltrii competenelor digitale, ca parte a competenelor cheie ale participanilor la educaie, i mbuntirii posibilitilor de integrare pe piaa muncii. Nivelul dotrilor cu echipamente IT fiind redus, sunt necesare investiii importante n acest domeniu.

Principalele domenii de intervenie identificate n cadrul acestei axe prioritare, sunt:

Reabilitarea / modernizarea / echiparea infrastructurii serviciilor de sntate;

Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale; mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen ; Reabilitarea/ modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu.

Dac este cazul, n cadrul acestei axe prioritare se poate utiliza finanarea ncruciat (definit n conformitate cu art. 34(2) Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006).Reabilitarea, modernizarea i echiparea infrastructurii serviciilor de sntate

Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie l constituie mbuntirea calitii serviciilor de asisten medical i repartizarea teritorial - regional echilibrat a acestora pe teritoriul rii, pentru asigurarea unui acces egal al cetenilor la serviciile de sntate.

Strategia naional de sntate public vizeaz dezvoltarea unui sistem de prevenire i tratare modern, performant, accesibil tuturor categoriilor de persoane afectate, precum i a unui sistem eficient de servicii de urgen. Infrastructura acestor servicii se situeaz mult sub standardele europene, iar lipsa unui management adecvat i a investiiilor a condus la un proces continuu de deteriorare.

Pentru refacerea echilibrului ntre serviciile de medicin primar i cele de medicin secundar, afectate de evoluia sistemului sanitar din ultimii ani, un rol important l are dezvoltarea serviciilor ambulatorii (infrastructur de scar mic, aflate n spitale sau n afara acestora), acestea asigurnd latura preventiv a serviciilor de sntate, mai ales pentru acei pacieni, aflai n zone dezavantajate, expui riscului de a nu beneficia de servicii medicale (de ex. cei aflai la distane mari de spitalele judeene).

Este de ateptat ca reabilitarea i dotarea ambulatoriilor cu aparatur modern de investigaii, recuperare i fizioterapie i chiar de tratament, s mute centrul de greutate al tratamentului din spitale, unde costurile sunt mari, astfel nct majoritatea cazurilor s fie rezolvate n ambulatorii, iar internrile s se fac numai pentru cazurile grave, chirurgicale i pe ct posibil ct mai aproape de ziua interveniei, durata spitalizrii reducndu-se la jumtate.

n acelai timp, localizarea ambulatoriilor n spitale sau n aproprierea acestora va contribui la furnizarea tratamentelor de calitate cu costuri reduse, datorit echipamentului i a personalului calificat din spitale, dar n acelai timp se va asigura securitatea serviciului medical. Totodat, existena ambulatoriilor n zone mai puin accesibile, care nu dispun de spitale, pot contribui la furnizarea unor servicii medicale calificate pentru comunitatea respectiv, astfel nct pacienii s nu se deplaseze pentru consultaii i tratament. Astfel, vor putea beneficia de aceste servicii i pacienii, din zone dezavantajate, respectiv cei aflai la distane mari de spitale.

Pentru a eficientiza sistemul de sntate din Romnia, astfel nct acesta s poat trata la standarde nalte cazurile urgente i dificile, strategia naional n domeniul sntii prevede mbuntirea infrastructurii spitaliceti, respectiv a cldirilor i echipamentelor. Lund n considerare faptul c cea mai mare parte a infrastructurii spitaliceti este veche (majoritatea spitalelor avnd peste 50 sau 100 de ani vechime), o evaluare a Ministerului Sntii Publice asupra situaiei spitalelor din Romnia a identificat un numr de spitale judeene a cror structur de rezisten permite efectuarea unor lucrri de reabilitare i echipare. Spitalele identificate spre reabilitare prin POR acoper 7 din cele 8 regiuni de dezvoltare (cu excepia regiunii Bucureti - Ilfov) i furnizeaz o gam larg de servicii (medicin intern, pediatrie, chirurgie, obstetricginecologie, ortopedie, terapie intensiv, oftalmologie, rino-laringologie, etc. i, foarte important, servicii de urgen). Totui, sunt mult mai multe spitale care necesit reabilitare i modernizare, dar studiile indic, n acest caz, costuri mult mai ridicate dect pentru construirea unor spitale noi.

Programul Operaional Regional sprijin prin urmare implementarea strategiei naionale care vizeaz eficientizarea serviciilor de sntate, prin modernizarea i echiparea ambulatoriilor, precum i prin reabilitarea i prin sprijinirea dezvoltrii infrastructurii spitaliceti.

Identificarea, la nivel regional, a ambulatoriilor i a spitalelor care necesit reabilitri, modernizri i dotri cu echipamente se va realiza n concordan cu prioritile stabilite de Strategia Naional de Sntate Public, Strategiile i Planurile de Dezvoltare ale Regiunilor, precum i n conformitate cu reglementrile Legii pentru reform n domeniul sntii.

Operaiuni orientative:

Reabilitarea, modernizarea i echiparea spitalelor judeene;

Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea ambulatoriilor (din spitale i de specialitate)

Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale

Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie l constituie mbuntirea calitii i a capacitii serviciilor sociale acordate prin sprijinirea echilibrat a acestora pe ntreg teritoriul rii, pentru asigurarea unui acces egal al cetenilor la astfel de servicii.

Analizele POR au evideniat situaia precar a infrastructurii serviciilor sociale i necesitatea realizrii de investiii n reabilitarea, modernizarea i dotarea cldirilor n care se desfoar acestea. Totodat, necesitatea investiiilor apare i ca urmare a stabilirii unor standarde minime de calitate pentru serviciile sociale ce trebuie s fie ndeplinite de centrele rezideniale.

n multe situaii, calitatea slab a infrastructurii i lipsa dotrilor cu echipamente oblig persoanele aparinnd grupurilor sociale defavorizate s apeleze la servicii sociale din alte zone, ndeprtate de domiciliu. n acelai timp, aceast situaie afecteaz i desfurarea n condiii normale a activitilor de pe piaa muncii din dou motive: pe de o parte din cauza faptului c nu se acord asisten calificat i suficient persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile, care ar putea fi reinserate pe piaa muncii; pe de alt parte persoanele active care au n familie membri dependeni aloc un timp important ngrijirii acestora, dar insuficient i necalificat, cu repercusiuni att asupra celui dependent, care nu beneficiaz de ngrijire specializat permanent, ct i asupra calitii muncii i vieii persoanelor care au n familie membri cu diferite disabiliti, sau a persoanelor singure care au n ngrijire copii minori. mbuntirea i diversificarea serviciilor sociale oferite de centrele multifuncionale i rezideniale poate contribui la degrevarea membrilor activi ai familiilor de grija persoanelor dependente pe perioada orelor de lucru i la creterea calitii muncii i vieii att a celor activi, ct i a celor dependeni.

Centrele sociale cu destinaie multifuncional pot acoperi o gam variat de servicii, cu scopul de a ajuta persoanele n dificultate, ncepnd cu acceptarea lor n centru, pn la rezolvarea problemelor specifice cu care acestea se confrunt, temporar sau permanent (materiale, financiare, culturale, juridice i administrative, relaionale, ocupaionale, medicale). n acelai timp, organizarea unor ateliere de lucru pentru dezvoltarea deprinderilor de via independente i a competenelor profesionale, precum i furnizarea activitilor de sprijinire pentru persoanele din grupuri dezavantajate va avea o contribuie direct la dezvoltarea activitilor economiei sociale i, astfel, la descreterea excluziunii sociale i, n paralel, la creterea accesibilitii pe piaa forei de munc.

Dezvoltarea acestor centre sociale va fi completat de investiii n centrele rezideniale deja existente, care asigur servicii de cazare de lung durat, asigurndu-se astfel un cadru adecvat de gzduire i ngrijire a persoanelor aflate n dificultate. O atenie special va fi acordat populaiei de etnie Rroma.

Prin urmare, implementarea unor astfel de proiecte va avea rezultate pozitive, att din punct de vedere umanitar, ct i din punct de vedere al reinseriei pe piaa muncii a numeroase persoane aflate n dificultate. Pentru facilitarea accesului grupurilor defavorizate din interiorul comunitilor la servicii sociale, va fi respectat principiul porilor deschise.

Identificarea la nivel regional a proiectelor de reabilitare, modernizare i dotare a infrastructurii centrelor sociale i rezideniale se va realiza n concordan cu prioritile stabilite prin Strategia Naional privind Serviciile Sociale, precum i cu nevoile identificate prin strategiile judeene de incluziune social i strategiile i Planurile de Dezvoltare ale Regiunilor.

Operaiuni orientative:

Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea cldirilor centrelor sociale multifuncionale;

Reabilitarea, modernizarea i echiparea cldirilor n care funcioneaz centre sociale rezideniale.

mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgenObiectivul specific al acestui domeniu de intervenie l reprezint mbuntirea capacitii de rspuns n situaii de urgen la nivelul fiecrei regiuni de dezvoltare prin reducerea timpului de intervenie pentru acordarea primului ajutor calificat i pentru intervenii n situaii de urgen.

Conceptul Strategic Naional privind organizarea interveniilor n situaii de urgen, de acordare a asistenei medicale de urgen i a primului ajutor calificat prevede mbuntirea capacitii i calitii sistemului siguranei publice prin crearea a opt baze regionale. Acestea vor fi localizate la nivel regional, n judeul cu cea mai mult experien n acest domeniu, de unde vor fi coordonate intervenii integrate n caz de dezastre majore.

Programul Operaional Regional va susine acest obiectiv strategic prin investiii n achiziionarea de echipamente specifice, att pentru dezvoltarea celor 8 baze operaionale regionale care vor nlesni intervenii integrate n caz de dezastre sau accidente (rutiere, etc.), ct i pentru mbuntirea dotrii bazelor judeene existente, n funcie de specificul diferitelor zone (expuse cutremurelor, inundaiilor, eroziunii).

Este de ateptat ca dezvoltarea acestui sistem organizatoric, concomitent cu mbuntirea dotrilor cu echipamente, s conduc la creterea gradului de siguran a populaiei i la primirea ajutorului de urgen calificat n timpul cel mai scurt.

Operaiuni orientative:

Achiziionarea de vehicule i echipamente specifice pentru bazele operaionale regionale i judeene, pentru intervenii n situaii de urgen

Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu

Obiectivul specific al acestei intervenii l constituie mbuntirea calitii infrastructurii educaionale, a dotrii colilor, a structurilor de cazare pentru studeni i a centrelor pentru formare profesional pentru asigurarea unui proces educaional la standarde europene i a creterii participrii populaiei colare i a adulilor la procesul educaional. Creterea participrii la procesul educaional, ce va avea ca rezultat un nivel crescut al competenelor profesionale n relaie cu piaa muncii de la nivel local, va ajuta, i ea, la rezolvarea problemei omajului n rndul tinerilor.

Starea general a echipamentelor i a cldirilor, precum i a facilitilor, este precar, ceea ce indic o evident subfinanare a sectorului. Dei au fost atrase importante fonduri prin programe cu finanare extern, pentru investiii n coli, nu a fost acoperit necesarul de reabilitare al infrastructurii educaionale din Romnia. Dup cum s-a mai menionat, calamitile naturale din ultimii zece ani au crescut necesarul de reabilitate al infrastructurii colare. Multe coli necesit lucrri de reabilitare i dotare cu echipamente educaionale IT, cri, documentaii, etc.

Dotarea cu echipamente TIC este sczut i nivelul de dotare TIC / elev pe diferite niveluri de educaie indic un grad mai bun de dotri al nivelului superior Se estimeaz c diferena va scdea ca urmare o concentrrii investiiilor n nvmntul preuniversitar.

n Romnia (2003), nvmntul obligatoriu a fost extins de la opt la zece ani, ceea ce a mrit populaia n vrst de colarizare i a fcut s creasc presiunea asupra infrastructurii existente. Accesul la educaie al copiilor din localiti cu economii n declin, n special din mediul rural, i medii sociale vulnerabile (n special rromi) este dificil din cauza infrastructurii colare proaste, a distanelor mari pn la cele mai apropiate coli, lipsei mijloacelor de transport, a unor spaii colare de cazare n apropierea colilor. Prin urmare, strategia naional n domeniu i-a asumat ca prioritate crearea i dezvoltarea de campusuri educaionale preuniversitare .

Aceste campusuri preuniversitare sunt gndite s integreze n acelai perimetru toate activitile procesului educaional (predare, practic, activiti sociale, activiti recreative, etc.) prin concentrarea cldirilor educaionale i a serviciilor (gruparea activitilor educaionale i de suport n anumite zone). Un campus include, aadar: coala, faciliti de cazare, cantin, bibliotec, ateliere speciale pentru dezvoltarea capacitilor practice, sli de sport;Aceste faciliti pot fi folosite att pentru formare iniial, ct i pentru formarea continu i pot fi adaptate nevoilor locale.

Pe baza analizelor reiese necesitatea de a dezvolta un numr de aproximativ 480 campusuri. Prin POR se prevede sprijinirea acelor campusuri preuniversitare care se concentreaz pe nvmntul profesional i tehnic, continund astfel experiena de preaderare. Nucleele pe baza crora se vor dezvolta aceste campusuri vor fi colile de art i meserii care calific populaia colar n meserii cerute de piaa local/regional a muncii i pot asigura, n perspectiv, infrastructura necesar centrelor de nvare continu, n special n zone rurale i zone dezavantajate. De asemenea, se poate asigura infrastructura centrelor care pot fi folosite de ONG-uri care se adreseaz omerilor tineri.

Unele componente ale campusului (ex. coli i faciliti de ucenicie) pot fi folosite nu doar pentru formare iniial, dar i pentru activiti de formare continu sau formarea adulilor. De asemenea, sunt eligibile spre finanare centre de formare continu pentru aduli. Aceste campusuri i centrele de formare sunt complementare cu aciunile implementate prin Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane.

Dup cum reiese i din analiz, n Romnia exist universiti cu potenialul de a contribui la dezvoltarea rii i la atingerea obiectivelor agendei Lisabona. Prin facilitile de predare i cercetare, aceste universiti pot sprijini atingerea obiectivelor dezvoltrii regionale a Romniei privind sntatea, practicile de management, inovarea afacerilor. Cu toate acestea, cretea recent a numrului de studeni a fost mai mare dect gradul de extindere a infrastructurii universitare. Prin urmare, sunt necesare investiii pentru modernizarea cldirilor facultilor i a facilitilor pentru studeni, ceea ce va permite universitilor s-i ndeplineasc rolul n dezvoltarea regional i naional. Maximizarea capacitii universitilor i creterea atractivitii acestora vor contribui de asemenea la reducerea pierderii absolvenilor care emigreaz .

Operaiuni orientative:

reabilitarea, modernizarea, echiparea infrastructurii educaionale pre-universitare i universitare

crearea i dezvoltarea campusurilor preuniversitare

reabilitarea, modernizarea, echiparea centrelor de formare profesional continu.

3.2.4 Axa Prioritar 4: Consolidarea mediului de afaceri regional i local

Obiective

Aceast ax prioritar are ca scop nfiinarea i dezvoltarea structurilor de afaceri de importan regional i local, reabilitarea siturilor industriale i sprijinirea iniiativelor antreprenoriale regionale i locale, pentru a facilita crearea de noi locuri de munc i creterea economic durabil.

Fundamentare

Decalajele n dezvoltarea antreprenorial/ industrial a diferitelor Regiuni ale rii, msurate prin numrul ntreprinderilor la 1000 locuitori, s-au adncit n ultimii ani. Regiunea Bucureti-Ilfov are de 3 ori mai multe ntreprinderi comparativ cu Regiunea Nord-Est, aceasta din urm avnd cea mai slab dezvoltare. Mai mult, n Romnia exist de 2,5 mai puine ntreprinderi la 1000 locuitori, comparativ cu rile UE-15, avnd o distribuie inegal n cele opt Regiuni de Dezvoltare.

Motivul const n faptul c premisele pentru afaceri sunt insuficient dezvoltate n majoritatea regiunilor, n timp ce IMM-urile, n special microntreprinderile au dificulti n accesarea fondurilor, n special n regiunile slab dezvoltate i n localitile monoindustriale aflate n declin sever dup 1990, cnd ara a intrat ntr-un proces complex de restructurare. Aceast situaie necesit o abordare specific la nivel local i regional prin intermediul POR, n special, datorit soluiilor specifice i promovrii proiectelor adecvate ce pot fi identificate la nivel local i deoarece acesta reprezint cel mai adecvat nivel de guvernare n conformitate cu principiul subsidiaritii, contribuind n acest fel la consolidarea mediului de afaceri local. n acest sens, exist dou argumente i anume experiena acumulat de ctre ADR-uri, ca organisme de implementare a proiectelor privind IMM-urile finanate din Phare-CES i localizarea acestora lng beneficiari, ceea ce poate asigura o implementare de succes a proiectelor de afaceri.

POR se va concentra pe dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor specifice fiecrei regiuni, n special n zonele mai puin dezvoltate i aflate n declin economic (ex. parcuri industriale, parcuri de afaceri i parcuri logistice, etc) cu scopul de a atrage investitori care i vor localiza afacerile n aceste zone i de a crea noi locuri de munc.

POR va sprijini, de asemenea, reabilitarea siturilor, deoarece suprafeele de teren reabilitate vor constitui un factor economic important pentru dezvoltarea local/regional.

De asemenea, este necesar, ca n contextul Strategiei revizuite de la Lisabona, s se investeasc n modernizarea sectoarelor productive locale i regionale, prin sprijinirea antreprenoriatului i prin facilitarea dezvoltrii microntreprinderilor.

Microntreprinderile vor juca un rol important n dezvoltarea economic local i regional i n crearea de noi locuri de munc. Din aceast cauz, este extrem de important ca POR s sprijine un climat antreprenorial n cadrul comunitilor locale prin facilitarea crerii de noi afaceri i dezvoltarea celor existente.

Mai mult, activitile cheie pentru asigurarea prosperitii locale i regionale constau n sprijinirea transferurilor tehnologice pentru microntreprinderi, conform Strategiilor de Inovare Regional (SIR). Fiecare regiune de dezvoltare elaboreaz SIR, cu sprijinul Uniunii Europene.

POR va sprijini autoritile locale i ntreprinderile private, pentru a crea i/sau dezvolta structuri de afaceri operaionale locale i regionale, avnd ca scop atragerea ntreprinderilor, n special IMM, care vor contribui la crearea de noi locuri de munc i utilizarea forei de munc disponibil n zon.

POR se concentreaz pe zonele afectate de restructurarea industrial, cu potenial de dezvoltare. Planurile de Dezvoltare Regional, elaborate n largi parteneriate la nivel regional, vor juca un rol important n identificarea zonelor care vor putea beneficia de sprijinul acordat prin POR.

Domenii majore de intervenie

Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor cu importan regional i local

Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti

Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilorDezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor cu importan regional i localStructurile de sprijinire a afacerilor reprezint structuri clar delimitate, care asigur o serie de faciliti i/sau spaii pentru desfurarea activitilor economice de producie i de prestare servicii. Acestea au ca scop atragerea investiiilor pentru valorificarea potenialului resurselor zonei.

Activitile POR vor sprijini autoritile locale i societile comerciale (societile administrator) pentru a crea i dezvolta propriile structuri regionale de sprijinire a afacerilor, avnd ca scop atragerea ntreprinderilor, n special a IMM-urilor.

Structurile de sprijinire a afacerilor reprezint un factor vital pentru creterea atractivitii regiunilor ca locaii pentru investiii n activiti economice i sociale, i un instrument cheie pentru impulsionarea mediului de afaceri regional i local. Mai mult, structurile de sprijinire a afacerilor vor contribui la creterea gradului de competitivitate al Romnie n contextul Uniunii Europene lrgite, i vor constitui un punct de plecare pentru integrarea economiei naionale n economia european.

Aceast concluzie s-a bazat pe faptul c proiectele privind parcurile industriale finanate din PHARE CES 2000, 2004-2006, au avut un impact pozitiv att asupra dezvoltrii economice la nivel local ct i asupra crerii noi locuri de munc. n consecin, mediul de afaceri local a fost consolidat i IMM-urile au fost ncurajate s desfoare activiti economice n beneficiul comunitilor locale.

Structurile de sprijinire a afacerilor au ca scop dezvoltarea activitilor economice, oferind condiii adecvate pentru localizarea ntreprinderilor, n special a IMM-urilor productive i a serviciilor de sprijinire a acestora. Ele contribuie la crearea de noi locuri de munc, diversificarea activitilor economice din zon i prin urmare la creterea PIB regional. Structurile de sprijinire a afacerilor, n special, cele care au ca scop dezvoltarea i crearea microntreprinderilor, sunt eseniale pentru a asigura durabilitatea noilor afaceri.

Structurile moderne de sprijinire a afacerilor permit regiunilor s beneficieze de avantaje competitive prin utilizarea resurselor lor specifice, neutilizate sau subutilizate pn n prezent i mobilizarea ntregului potenial productiv, n special pentru regiunile rmase n urm, care vor contribui astfel la convergena regiunilor. Structurile de sprijinire a afacerilor vor fi dezvoltate, n principal, n zonele n care exist o cerere real pentru locaii de afaceri, prevzute n Planurile de Dezvoltare Regional.

Numrul structurilor de sprijinire a afacerilor este insuficient, datorit lipsei logisticii, echipamentelor, utilitilor i spaiului necesar pentru desfurarea activitilor economice. n acelai timp, unele nu funcioneaz la capacitate maxim i necesit asisten pentru mbuntirea serviciilor oferite IMM-urilor. Din aceast cauz se va sprijini dezvoltarea i crearea noilor locaii, furnizarea echipamentelor precum i a utilitilor pentru structurile de sprijinire a afacerilor. Scopul principal const n atragerea IMM-urilor inovative, care vor desfura sau beneficia de activiti de cercetare.

Operaiuni orientative:

Crearea i dezvoltarea diferitelor tipuri de structuri regionale de sprijinire a afacerilor:

Construirea/reabilitarea/extinderea de cldiri, exclusiv pentru activiti de producie, servicii;

Reabilitarea/extinderea sistemului de strzi din interiorul structurii de afaceri i a drumurilor de acces;

Crearea/reabilitarea/modernizarea/extinderea utilitilor de baz (staii de tratare a apei, unitile de furnizare a energiei i a gazului, sistemul de canalizare)

Cablare, reele de internet broadband, etc.;

Demolare cldiri;

Activiti de promovare;

Extinderea structurilor de sprijinire a afacerilor (ndeprtarea deeurilor, curtare);

Alte activiti adiacente necesare crerii/dezvoltrii structurilor de afaceri.

Reabilitarea siturilor industriale poluate neutilizate i pregtirea pentru noi activiti

O preocupare important a POR este i reabilitarea siturilor industriale. Locaiile fostelor platforme industriale au un impact negativ asupra mediului n zonele nodale, multe regiuni industriale fiind situate in cele mai favorabile zone geografice.

Reabilitarea acestor areale industriale sprijin mbuntirea mediului nconjurtor i ofer condiii mai bune pentru investiii noi datorit infrastructurii existente, care trebuie doar mbuntit, i nu rennoit complet.

Siturile industriale n care nu se mai desfoar activiti economice sunt prezente n toate regiunile, oferind investitorilor o imagine negativ. Totui, acestea sunt situate, de obicei, n cele mai favorabile zone geografice, n apropierea reelelor de transport i a oraelor (servicii i alte faciliti) i dein reele de utiliti nefolosite (ap, gaz, sisteme de canalizare, etc) care pot fi reabilitate, mbuntite i dezvoltate.

Motivul pentru reabilitarea siturilor industriale este revigorarea zonelor respective, introducerea acestora n circuitul economic, modernizarea lor nct s devin atractive pentru investitori, i adecvate pentru dezvoltarea mediului de afaceri i de asemenea, nfiinarea de noi structuri pentru sprijinirea afacerilor.

POR ncurajeaz reutilizarea situri-lor industriale reabilitate pentru a menine calitatea solului nepoluat, i a preveni impactul negativ al siturilor industriale asupra sntii umane, faunei, florei i mediului nconjurtor. Reabilitarea site-urilor industriale va avea un impact pozitiv asupra ecologiei, prin curarea zonelor poluate; economiei, prin ncurajarea investitorilor de a se localiza n zonele respective datorit costurilor reduse pentru dezvoltare; i din punct de vedere social, prin corelarea proiectelor pentru revitalizarea zonelor nefolosite i poluate, promovarea ocuprii forei de munc i a msurilor de instruire.

Punerea la dispoziia ntreprinztorilor privai a infrastructurii complementare economiei reprezint o condiie indispensabil pentru dezvoltarea sectorului privat. Practic, existena acestui tip de infrastructur este cea care i determin pe ntreprinztorii privai s opteze pentru o anumit regiune, jude, localitate.

Reabilitarea site-urilor industriale poluate i neutilizate rezultate n urma nchiderii uneia sau mai multor ntreprinderi din cadrul platformelor industriale sau siturilor poluate reprezint o problem fundamental pentru Romnia din cauza activitilor poluante desfurate n trecut i a necunoaterii poluatorului. Reabilitarea acestor situri va avea ca rezultat curarea mediului nconjurtor i va favoriza economiile locale prin crearea condiiilor pentru noi investiii pentru desfurarea de noi activiti productive.

Problema site-urilor industriale a preocupat autoritile centrale i locale din Romnia deoarece primul PND 2000-2002 a fost elaborat n conformitate cu Planurile de Dezvoltare Regional. mbuntirea infrastructurii economice a permis finanarea proiectelor de reabilitare a site-urilor industriale din fonduri de la bugetul naional i PHARE CES.

Finanarea proiectelor pentru reabilitarea site-urilor industriale a fost prevzut n PND 2004-2006 i n strategia naional regional pentru PND 2007-2013. Includerea acestei activiti n Programul Operaional Regional 2007-2013 pentru a fi finanat din FEDR, este susinut prin toate analizele economice i sociale la nivel regional i este prevzut n toate strategiile regionale. Pentru a implementa ct mai eficient aceast masur, este nevoie de asisten autorizat pentru efectuarea unei expertize necesare att la nivel central ct i local, n vederea implementrii prin ROP a reabilitrii siturilor industriale poluate i neutilizate.

Operaiuni orientative:

Reabilitarea site-urilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti:

Curarea suprafeelor site-urilor industriale poluate i neutilizate i mbuntirea terenurilor; Demolarea cldirilor i planarea terenului;

Reabilitarea/extinderea cldirilor pentru activitai de producie i prestri servicii

Crearea/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea infrastructurii de utiliti publice (reele de alimentare cu ap, gaze naturale, electricitate, reele de canalizare); Cablare, reele internet broadband Alte activiti adiacente necesare pentru reabilitarea siturilor industriale i pregtirea pentru noi activiti economice.Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilorSprijinul acordat micro-ntreprinderilor de interes local/regional vizeaz restructurarea zonelor nedezvoltate, cu potenial de cretere economic, n special a oraelor mici i mijlocii, avnd ca rezultat crearea de noi locuri de munc, pentru c acestea dispun de flexibilitatea necesar adaptrii la cerinele unei economii de pia dinamice.

Programul Operaional Regional sprijin nfiinarea i dezvoltarea microntreprinderilor productive i a celor prestatoare de servicii care folosesc potenialul endogen al regiunilor (resurse naturale, materii prime, resurse umane, etc). Mai mult, micro-ntreprinderile vor fi ncurajate s utilizeze noi tehnologii i inovaii, echipamente IT i servicii, avnd un rol primordial n creterea competitivitii, productivitii i a calitii serviciilor.

Iniiativele antreprenoriale au fost sprijinite i prin Programul Phare 2000 - Coeziune Economic i Social, prin care s-au derulat dou scheme: o schem de granturi pentru ntreprinderile noi, microntreprinderi i finanarea startup-urilor, precum i o schem de consultan i instruire pentru IMM-uri.

Finanarea microntreprinderilor va conine tipuri diferite de asisten nerambursabil/rambursabil (JEREMIE).

Operaiuni orientative:

Sprijinirea dezvoltrii microintreprinderilor

Achiziionarea de echipamente i tehnologii productive moderne, servicii, construcii;

Achiziionarea sistemelor IT (software i echipamente);

Utilizarea de noi tehnologii n activitile curente ale microntreprinderii; Relocalizarea microntreprinderilor n structurile de afaceri;

Construcia/ extinderea/ reabilitarea/ modernizarea spaiilor de producie a microntreprinderilor;

Activiti specifice de dezvoltare.

Avantajele competitive regionale i disparitile constituie un factor pentru stabilirea nivelului investiiilor majore.

3.2.5 Axa Prioritar 5: Dezvoltarea durabil i promovarea turismului

Obiective

Aceast ax prioritar vizeaz n principal valorificarea i promovarea durabil a patrimoniului cultural i a resurselor naturale cu potenial turistic, precum i mbuntirea calitii infrastructurii turistice de cazare i agrement, n vederea creterii atractivitii regiunilor, dezvoltrii economiilor locale i crerii de noi locuri de munc.

Fundamentare

Strategia Naional de Dezvoltare Regional, elaborat pe baza Planurilor de Dezvoltare Regional i Cadrul Naional Strategic de Referin 2007-2013 au identificat dezvoltarea turismului ca o prioritate de dezvoltare, dat fiind potenialul turistic existent n toate regiunile. Acest potenial justific sprijinul financiar acordat reabilitrii infrastructurii zonelor turistice i valorificrii patrimoniului natural, istoric i cultural, pentru includerea acestora n circuitul turistic i promovarea lor n scopul atragerii turitilor.

Dezvoltarea turismului este n deplin concordan cu Orientrile Strategice Comunitare 2007-2013, ntruct implementarea acestei axe prioritare contribuie la mbuntirea gradului de atractivitate a regiunilor i la crearea de noi locuri de munc.

Investiiile n turism i cultur vor permite Regiunilor de dezvoltare s foloseasc avantajele oferite de potenialul lor turistic i patrimoniul cultural n identificarea i consolidarea identitii proprii, pentru a-i mbunti avantajele competitive n sectoare cu valoare adugat mare i coninut calitativ i cognitiv ridicat, att pe piee tradiionale ct i pe piee noi, n formare.

Turismul creeaz oportuniti de cretere economic regional i local i contribuie la crearea de noi locuri de munc prin valorificarea patrimoniului cultural i natural, specific fiecreia din cele opt regiuni de dezvoltare, inclusiv din zonele marginale, dezavantajate din punct de vedere economic i social. De asemenea, o parte important din noile locuri de munc create constituie o oportunitate regional pentru ocuparea forei de munc feminine.

Valorificarea atraciilor turistice din diferitele zone ale rii poate contribui la creterea economic a unor centre urbane n declin sau zone rurale periferice, prin favorizarea apariiei i dezvoltrii firmelor locale, transformnd areale cu competitivitate economic sczut n zone atractive pentru investitori.

Activitatea turistic creeaz cerere pentru o gam larg de bunuri i servicii, achiziionate ulterior de turiti i companii de turism, inclusiv bunuri i servicii produse de alte sectoare economice (comer, construcii, transporturi, industria alimentar, confecii i nclminte, industria mic i de artizanat).

Dezvoltarea turismului va ine cont de principiile dezvoltrii durabile, n sensul conservrii i protejrii patrimoniului natural i cultural, dar i al reducerii presiunii antropice asupra mediului, inerent n condiiile practicrii turismului pe scar larg.

Creterea numrului de turiti va suprasolicita mediul nconjurtor, afectnd echilibrul ecosistemului. Presiunea asupra mediului va fi inut sub control n regiunile cu un patrimoniu natural deosebit, pentru a permite valorificarea acestuia ntr-o manier durabil i printr-o repartizare spaial uniform a activitilor turistice.

n toate regiunile de dezvoltare, valorificarea atraciilor turistice este n mare parte limitat de calitatea infrastructurii de mediu, a serviciilor, n general, i a serviciilor de cazare i agrement, n special, toate acestea constituind obstacole n dezvoltarea turismului.

Este de ateptat ca implementarea acestei axe prioritare a POR, prin mbuntirea infrastructurii zonelor turistice i a serviciilor de cazare i agrement, s determine creterea calitativ, la standarde europene, a ansamblului condiiilor de practicare a turismului, cu impact direct asupra creterii cererii de turism pentru Romnia, ca destinaie turistic european.

Romnia are de promovat un potenial turistic de o mare diversitate, care ofer posibilitatea practicrii ntregii game de forme de turism i pe toat durata anului. Privatizarea sectorului turistic a contribuit la realizarea de investiii pentru modernizarea infrastructurii turistice i n consecin a calitii i diversitii serviciilor turistice oferite. Apar i se dezvolt noi produse turistice i noi forme de turism de ni, cum este turismul rural/agro i turismul de aventur. Se dezvolt turismul de afaceri generat de congrese, simpozioane i expoziii, aciuni cu caracter diplomatic, evenimente cultural tiinifice, extinderea afacerilor unor companii multinaionale n Romnia (produse turistice de tip MICE).

Pe de alt parte cunoaterea produselor romneti prin turism reprezint un factor principal de promovare internaional a economiei Romniei i de dezvoltare a pieei naionale. n acest context dezvoltarea brandului turistic naional reprezint o prioritate, lund n considerare att efectul sau asupra atragerii de investiii strine ct i asupra dezvoltrii turismului intern cu rezultate benefice asupra economiei.

Romnia nu are o imagine bine conturat ca destinaie turistic, iar promovarea intern este insuficient i subdimensionat fa de cerere.

n prezent, nici turitii strini, nici cei romni, nu au la dispoziie centre specializate de promovare i de informare, pentru obinerea de informaii privind atraciile turistice, evenimente culturale sau de afaceri, speciale, situri arheologice, informaii privind locurile de cazare, unde pot s ia masa, ce posibiliti de agrement au, etc. n acelai context, operatorii de turism strini au nevoie de aceste informaii pe care s le acceseze prin Internet i web, site-uri pentru realizarea programelor turistice in Romania.

Activitile de promovare cu scopul de a dezvolta turismul ca un sector economic transversal contribuie la obiectivul general al competitivitii prin efectul spill-over al activitilor turistice recunoscut, privind sectoarele de servicii i producie.

Principalele domenii de intervenie:

Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe Crearea/ dezvoltarea/ modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabil a resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare pentru creterea atractivitii Romniei ca destinaie turisticAceste domenii de intervenie au ca scop sprijinirea valorificrii unor importante categorii de resurse turistice: culturale i resursele naturale.

Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea infrastructurilor conexeTurismul cultural reprezint unul dintre domeniile importante ale turismului, situndu-se att naintea pieelor tradiionale ct i a altor nie turistice, cum ar fi artele. Cercetrile au indicat c turitii care practic turismul cultural cheltuiesc cu 38 % mai mult pe zi i au o durat a sejurului cu 34% mai lung dect turitii care practic forme tradiionale de turism.

Pentru Romnia este deosebit de important s se conserve ceea ce a rmas din motenirea cultural a diferitelor regiuni ale rii, care au fost grav afectate n timp. Ne referim aici la cldiri istorice, monumente, muzee, teatre, lucrri istorice de art. Aceste iniiative de conservare cultural, propuse de autoritile locale, vor trebui nsoite de o planificare consistent prin care s se conserve (i unde este posibil s restaureze) centrele istorice ale oraelor, s se menin stilului arhitectonic tradiional i s se conserve oraele istorice medievale.

POR va finana obiectivele cu potenial turistic (att n mediul rural, ct i n urban), care sunt incluse n patrimoniul UNESCO, patrimoniul cultural naional precum i patrimoniul cultural local din mediul urban, n conformitate cu legislaia naional n vigoare.

Operaiuni orientative:

Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural mondial (Bisericile cu picturi murale din nordul Moldovei, Mnstirea Hurezi, Satele cu biserici fortificate din Transilvania, Cetile dacice fortificate, Centrul istoric Sighioara, Ansamblul de biserici de lemn din Maramure, Rezervaia Biosferei Delta Dunrii) i modernizarea infrastructurii conexe Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural naional i modernizarea infrastructurii conexe, cu potenial turistic important (restaurarea cldirilor cu elemente arhitectonice tradiionale, reeaua de strzi, centre culturale, muzee, parcri, drumuri, etc.) n vederea introducerii lor n circuite turistice. Restaurarea, protecia i conservarea patrimoniului cultural din mediul urbanCrearea/ dezvoltarea/ modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabil a resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice

Turismul n natur, practicat ntr-o manier durabil, d natere unor activiti variate i permite creterea durabilitii ambientale i economice ale activitilor turistice. Avnd n vedere faptul c 30% din suprafaa Romniei este ocupat de muni, se poate aprecia c turismul montan reprezint o oportunitate pentru practicarea de activiti turistice pe toat durata anului, unele dintre acestea chiar cu caracter de turism de ni.

Exploatarea turistic durabil a ariilor protejate se poate realiza prin practicarea unui turism controlat, prin distribuirea echilibrat a turitilor n toate perioadele anului (reducnd astfel i efectul indus de sezonalitate). n plus, acest deziderat va fi realizat prin implementarea unui sistem eficient de rezervri on-line, care permite att cunoaterea ct mai real a numrului de turiti care doresc s viziteze o arie protejat ct i monitorizarea permanent a presiunii asupra mediului, activiti desfurate n concordan cu planurile de management pentru reeaua NATURA 2000.

n prezent, Romnia dispune de un numr suficient de spaii de cazare, care are, ns, un grad naintat de uzur, corelat cu un nivel sczut al gradului de modernizare, situaie ntlnit ndeosebi n cazul structurilor de cazare de dou i trei stele, construite n perioada 1975-1980.

De aceea, innd cont i de evoluiile globale ale pieei turistice, este absolut necesar creterea standardelor de calitate a spaiilor de cazare de tipul hotelurilor, moteluri i campinguri, cabane i hoteluri pentru tineret, structuri de cazare pe vapoare/pontoane. n plus, aceleai atribute caracterizeaz i structurile de agrement turistic, care furnizeaz facilitile de petrecere a timpului liber.

Operaiuni orientative:

Amenajarea obiectivelor turistice naturale cu potenial turistic (canioane, chei, peteri, lacuri glaciare, etc) Valorificarea potenialului turistic montan prin construcia infrastructurii necesare: reabilitarea i amenajarea cilor de acces ctre principalele obiective turistice naturale, refugii alpine, marcarea traseelor turistice, panouri informative, platforme de campare, posturi Salvamont etc. Dezvoltarea turismului balnear mbuntirea, modernizarea i dotarea bazelor de tratament, inclusiv a salinelor terapeutice, dezvoltarea reelelor de captare i transport a izvoarelor minerale i saline etc. Reabilitarea, modernizarea i extinderea structurilor de cazare precum i a utilitilor aferente. (Sunt eligibile spre finanare urmtoarele tipuri de structuri de cazare: hoteluri, moteluri i campinguri, pensiuni, cabane i hoteluri pentru tineret, structuri de cazare pe vapoare / pontoane).

Crearea, reabilitarea i extinderea infrastructurii de agrement, inclusiv a utilitilor aferente (ex. piscine, terenuri de mini-golf, tenis, paint-ball, turism feroviar pe linie ferat ngust, n zonele de deal i de munte etc.)

POR va finana proiecte de valorificare durabil a resurselor naturale cu potenial turistic i proiecte de reabilitare, modernizare i extindere structurilor de cazare i a infrastructurii de agrement, precum i a utilitilor aferente implementate n mediul urban; n cazul staiunilor balneare i balneo-climaterice, proiectele pot fi localizate att n mediul urban, ct i n mediul rural.

Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic.

Acest domeniu de intervenie vizeaz activiti menite s fac Romnia o destinaie atractiv pentru turism i afaceri, mpreun cu dezvoltarea durabil a produselor turistice i creterea utilizrii internetului n serviciile de rezervare i promovare turistic (E-turism).

Mai mult, vor fi sprijinite infrastructura turistic de informare i promovare n tar i furnizarea de informaii turistice ctre i de la turisti i tour operatori. Principalul scop al acestui domeniu de intervenie este de a construi o reea la nivel naional de centre de informare i promovare turistic (CNIPT) n zonele selectate cu potenial turistic ridicat (aa cum au fost identificate n seciunea turism a Planului de Amenajare a Teritoriului Naional), care nu se suprapun cu regiunile dezvoltate. Alegerea locaiilor indicative pentru centre se bazeaz pe dou criterii: zone cu potenial turistic ridicat i reeaua trans-european.

Operaiuni orientative

Crearea unei imagini pozitive a Romniei ca destinaie turistic prin definirea i promovarea brandului turistic naional, atragerea investitorilor i a altor parteneri strategici, n vederea dezvoltrii industriei turistice i creterii atractivitii sale; introducerea de noi metode de promovare i diversificarea materialelor promoionale pentru crearea unei imagini turistice complexe i reale;

Dezvoltarea i consolidarea turismului intern prin sprijinirea promovrii turistice a produselor turistice specifice i a activitilor de marketing specifice. Scopul este de a dezvolta conceptul de recreere turistic n Romnia, de a crete numrul de vacane n Romnia prin promovarea produselor turistice specifice;

nvestiii pentru infiinarea Centrelor Naionale de Informare i Promovare Turistic (CNIPT) - activiti de construcii, achiziionri de echipamente, IT i software, n vederea realizrii unui sistem unitar de informare turistic i statistic turistic, cu acces public on-line. Aceasta operaiune va fi complementar cu sprijinul centrelor de informare turistic local din zonele rurale din cadrul Programului National de Dezvoltare Rurala;

Implementarea unei baze de date naionale cu informaii turistice; Realizarea unui sistem naional integrat, cu acces on-line, pentru colectarea i distribuirea de informaii turistice.

3.2.6 Axa Prioritar 6: Asisten tehnic

Obiectiv

Obiectivul acestei axe prioritare l constituie sprijinirea implementrii transparente i eficiente a Programului Operaional Regional.

Fundamentare

Pentru ca Programul Operaional Regional s fie implementat n cele mai bune condiii i s se asigure calitatea i gradul de coeren al aciunilor, precum i utilizarea eficient a fondurilor alocate acestui program, este necesar ca Autoritatea de Management i Organismele Intermediare s fie sprijinite prin intermediul asistenei tehnice.

Asistena tehnic se acord conform prevederilor art. 46 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006 privind dispoziiile generale pentru Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, referitor la asistena tehnic acordat Statelor Membre: pentru fiecare program operaional, fondurile pot finana activiti de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control, precum i activitile pentru ntrirea capacitii administrative privind implementarea Fondurilor Structurale

Conform Hotrrii Guvernului Nr 497/2004, Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional a fost desemnat Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, prin intermediul Direciei Generale pentru Dezvoltare Regional, iar conform Hotrrii Guvernului Nr. 361/2007 s-a constituit Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional.

Organismele intermediare pentru implementarea domeniilor de intervenie ale Programului Operaional Regional sunt cele opt Agenii pentru Dezvoltare Regional; exceptnd domeniul de intervenie Promovarea potenialului turistic i stabilirea infrastructurii necesare pentru a crete atractivitatea Romniei ca destinaie turistic, pentru care organismul intermediar va fi Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism i Profesii Liberale.

Contractele de servicii privind delegarea de atribuii vor fi ncheiate pe toat durata programului de ctre Autoritatea de Management a POR cu fiecare Agenie de Dezvoltare Regional. Contractele vor include condiii referitoare la:

Structura organizaional a organismelor intermediare i separarea funciilor;

Pstrarea unui nivel corespunztor al personalului calificat i monitorizarea programelor de instruire

Mentenana reelelor informatice

Atingerea unui standard recunoscut de management

Principalele domenii de intervenie

Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului Operaional Regional Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului Operaional Regional

Implementarea eficient a Fondurilor Structurale, n special n prima perioad de programare, necesit implicarea activ a organismelor desemnate s gestioneze Programul Operaional Regional.

Prin intermediul acestui domeniu de intervenie vor fi sprijinite pregtirea, selecia, evaluarea, auditul i monitorizarea activitilor realizate pentru implementarea POR, precum i pregtirea, selecia, evaluarea, auditul i monitorizarea proiectelor.

Att Autoritatea de Management ct i Organismele Intermediare trebuie s se preocupe de mbuntirea calificrii personalului i organizarea cursurilor de pregtire pentru a face fa cerinelor impuse de managementul Programului Operaional Regional. Prin intermediul acestei domeniu de intervenie se vor finana programe de pregtire i dac este necesar, schimburi de experien cu alte ri membre ale Uniunii Europene. Acest domeniu de intervenie vizeaz pregtirea i salarizarea personalului contractual, precum i a experilor n vederea realizrii unei implementri i a unui management eficient al POR.

De asemenea, achiziia i instalarea echipamentului necesar pentru implementarea POR va avea o importan deosebit. Prin intermediul Programului Operaional Asisten Tehnic vor fi achiziionate calculatoarele necesare n cadrul Autoritii de Management i a organismelor intermediare pentru punerea n funciune a SMIS.

Prin intermediul acestui domeniu de intervenie se vor finana costurile Comitetului de Monitorizare pentru Programul Operaional Regional i a altor comitete implicate n implementarea programului.

Operaiuni orientative:

Sprijinirea Autoritii de Management i a Organismelor Intermediare (inclusiv costuri de personal) pentru implementarea diferitelor etape ale POR, inclusiv identificarea i dezvoltarea proiectelor, pregtirea, selecia, monitorizarea, evaluarea, controlul i audit

Achiziia i instalarea echipamentelor IT (altele dect cele achiziionate prin SMIS) i birotice necesare pentru managementul i implementarea programului Sprijinirea organizatoric i logistic a Comitetului de Monitorizare a POR i a altor Comitete implicate n implementarea programului

Evaluarea POR, inclusiv evalurile pentru proiectele implementate

Elaborarea de studii pentru fundamentarea POR

Cheltuieli salariale ale personalului i experilor implicai n pregtirea, selecia, evaluarea, monitorizarea, controlul i auditul programului

Organizarea de seminarii i cursuri de training n vederea mbuntirii cunotinelor personalului din cadrul Autoritii de Management i a Organismelor Intermediare

Sprijinirea pregtirii POR pentru urmtoarea perioad de programare

Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR

Regulamentul General nr. 1083/2006 stabilete c Autoritatea de Management este responsabil pentru aciunile de informare privind Programul Operaional Regional, n special pentru informarea potenialilor beneficiari, corpuri profesionale, parteneri socio-economici, organizaii ce promoveaz egalitatea dintre brbai i femei, organizaii nonguvernamentale i a publicului larg despre oportunitile oferite de asistena acordat de Comunitatea European. Obiectivul l reprezint mbuntirea cunotinelor privind impactul interveniilor POR i analizarea aspectelor specifice interveniilor ROP la nivel regional i naional.

Operaiile acestei axe prioritare vor fi implementate prin intermediul Planului de Comunicare al Programului Operaional Regional.

Operaiuni orientative:

crearea unui sistem de informare a tuturor actorilor interesai de coninutul POR

realizarea i distribuirea materialelor informative i publicitare (documente oficiale privind POR, ghiduri ale aplicanilor, buletine informative, brouri, postere, obiecte inscripionate cu logo POR, etc )

organizarea de conferine, forumuri, prezentri, caravane de informare, traininguri pentru beneficiari, etc