Strategia Pentru Invatamantul Universitar 2014 2020

7/24/2019 Strategia Pentru Invatamantul Universitar 2014 2020

1/12

Strategia pentru nvmntulpreuniversitar localCluj-Napoca

2014-2020

Autor:

Prof. dr. Miclea Mircea*

* La elaborarea acestui document am beneficiat de sfaturile extrem de competente

ale profesorilor: Constantin Corega (director, Liceul Emil Racovi) i ValentinCuibus (inspector colar general). in s le mulumesc i pe aceast cale.


2/12

A. Date statistice relevante

1. Reeaua scolari efectivele de elevi

La o populatie de 307.000 locuitori, la nivelul municipiului, n 2012exista un numr totalde 122 uniti de nvmnt preuniversitar, din care 41 de grdinie, 20 de coli denvmnt primar i gimnazial, 46 de licee i 5 coli postliceale. Fa de 2005, evoluiaacestora a fost variabil, cu excepia cazului colilor profesionale (vocaionale) care au disprut(prin schimbarea denumirii) n anii 2009 i 2010.

Evoluia efectivelor de copii din sistemul de nvmnt, la nivel de municipiu nperioada 2005 2011 a fost una variabil. Pe de-o parte, numrul copiilor din grdine a crescutconstant, pentru ntreaga perioadei numrul acestora avansnd cu aproximativ 30% , ntimp ce numrul elevilor din nvmntul primar i gimnazial a sczut cu 11,4%. Cea maidrastic scdere a fost la nivelul elevilor din colile de arte i meserii (95%) datorit desfiinriiacestora, n timp ce cea mai ampl cretere a fost la nivelul scolilor de maitri, de 343% i acolilor postliceale, de 90%.

Fig. 1.Evoluia numrului de elevi, n funcie de ciclul educaional

Aproximativ constant a fost numrul elevilor de liceu, creterea acestuia fiind de sub 5% n 2011fa de 2005.


3/12

2. Cadrele didactice

Evoluia cadrelor didactice o urmeaz, cu excepia nivelului liceal, pe cea a numruluielevilor. Astfel, numrul cadrelor didactice din nvmntul precolar a crescut cu 24% n 2011fa de 2005, n timp ce numrul cadrelor didactice din nvmntul primar i gimnazial a sczut

cu 11%, iar n nvmntul liceal cu 12%. Raportul numr de elevi/numr de cadre didactice, cuexcepia nvmntului postliceal, este unul de invidiat (vezi tabelul 1), dar datele statisticetrebuie interpretate cu circumspecie: colile bune au clase supraaglomerate, iar colile slabe auclase subdimensionate.

Tabel 1.Raportul statistic elevi/cadru didactic

Raport

elevi/profesor 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Grdinie 13,2 13,1 13,6 14,1 13,6 13,8 13,8Primar i general 11,4 11,0 11,0 10,8 10,6 11,5 11,4

Liceal 10,7 11,2 10,5 10,4 11,5 12,2 12,8

Postliceal 102,8 43,9 516,0 251,4 176,6 106,2 107,5

Productivitatea cadrelor didactice, n termeni de elevi instruii/profesor, este un indicatorimportant pentru a nelege msura n care exist riscul ca, din cauza suprasolicitrii, calitateaactului educaional s fie una n scdere. Din acest punct de vedere, singura zon cu problemesemnificative pare a fi nivelul postliceal care, datorit creterii acentuate a numrului debeneficiari, se confrunt cu o presiune semnificativ.

Tabel 2.Numr locuri n funcie de tipul de clase la nivel liceal pentru anul colar 2012-2013

Domeniu Profil Nr. locuri

Profil teoretic Matematic informatic 532Filologie 320

tiine ale naturii 224

tiine sociale 252

Profil vocaional Teologic 224

Pedagogic 56

Sportiv 168

Arte 224

Profil tehnologic Economic 168

Tehnic (mecanic, electric, chimic) 768Servicii 168

Resurse naturale 196

Altele 280

Total 3580Not. 112 locuri sunt la liceul special pentru deficiene de vedere. 212 locuri sunt la liceul pentrudeficiene de auz.


4/12

Fig. 2.Ponderea locurilor din licee, n anul colar 20122013, n funcie de profil

Numrul elevilor pe tipuri de clase este important, pentru a estima probabilitatea deinserie profesional i compatibilitatea cu cerinele pieei locale de for de munc.

3. Performane Performanele elevilor clujeni, n ultimii ani, la examenul de capacitate i la examenul de

bacalaureat, comparativ cu reperele naionale, sunt prezente n tabelul de mai jos.

Evaluri naionale 2011 2012 2013CJ RO CJ RO CJ RO

Examen de capacitate(% promovabilitate)

87,34 87,20 88,42 66,21 95,57 77,16

Examen de bacalaureat(% promovabilitate)

54,91 44,47 56,82 44,26 72,21 55,65

La sesiunea de bacalaureat din 2012, 8 licee au avut o rat de promovabilitate de peste90%, dintre acestea doar unul, Liceul Gheorghe incai avnd o rat de promovabilitate de100%, fiind totodat liceul cu cei mai muli elevi cu media general 10 (3 elevi); de asemenea57% dintre elevii Liceului Gheorghe incaii 53% dintre elevii Liceului Emil Racoviauluat note ntre 9 i 10 la examenul de bacalaureat, fiind singurele licee din municipiu cu aceastperforman.


5/12

La polul opus, 20 de licee au avut o promovabilitate de sub 50%, la coada clasamentului

aflndu-se Grupul colar Industrial Tehnofrig, Grupul colar Aurel Vlaicu i Grupul colarDidactica Nova, toate cu o rat de promovabilitate de sub 14%.

Per ansamblul municipiului, rata de promovabilitate a fost de 56,82%, peste media

naional de 44,26%.

Rezultatele sunt similare cu cele obinute n 2011, cnd tot 8 licee au avut o rat depromovabilitate de peste 90%, la acea dat 2 licee, Emil Racovi i Avram Iancu fiind singurelecu o rat de promovabilitate de 100%.

Performanele de excelen (premii, la nivel naional i internaional)

An colar: Premii internaionale Premii naionale Total

2011-2012 74 83 157

2012-2013 - 22 22

n anul 2010, Cluj-Napoca a ctigat competiia Piccolingo, organizat de ComisiaEuropean, pentru a premis multilingvismul i nvarea timpurie a limbilor strine. De

asemenea, 18 uniti de nvmnt din Cluj-Napoca dein certificatele de coalEuropean.

Percepia beneficiarilor fa de calitatea serviciilor educaionale n nvmntul preuniversitar,pe o scal de la 1 la 10, este de 6,62, ceea ce arat c performana perceput este modest,apropiat de performana perceput fa de sistemul naional de nvmnt (6,23). Ceteniioraului au un nivel ridicat de educaie (aproximativ 25% au studii superioare), ceea ce face ca

An

colar:Premii

internaionale

Premii M.E.N.naionale

TotalCalificare

n lotnaional

Premiul

I

Premiul

II

Premiul

IIIMeniuni

2010-

20119 4 35 31 35 83 197

2011-

20124 13 34 24 25 44 144

2012-

20137 5 33 35 26 55 161


6/12

ateptrile lor fa de sistemul de nvmnt s fie maie xigente. Raportat la aceste exigene,performana sistemului este modest, chiar dac el ocup un loc frunta la nivel naional.

4. intele sistemului naional educaional

Sistemul educaional, n romnia, este nc unul puternic centralizat. Ce se ntmpl cu sistemuleducaional local depinde, n proporie de peste 90% de decizia central, de la MinisterulEducaiei. intele stabilite pentru sistemul educaional naional pentru intervalul 2014 -2020vizeaz dou aspecte, derivate din Agenda Lisabona 2020: a) reducerea abandonului colar sub11% (n 2011, rata de abandon colar era de 16,7%); b) creterea ponderii populaiei cu vrstentre 30-34 de ani cu studii superioare la 26% (n 2011, ponderea acestei populaii era de 20%).Sunt cteva probleme cu aceste inte:

1) sunt nerelevante pentru sistemul de nvmnt local,pentru c ele deja au fost atinse;

2) sunt mimetice, nu sunt endogene, adic au rezultat din aplicarea unor inte stabilite lanivelul UE pe cazul particular al Romniei, nu sunt inte asumate intern de sistemuleducaional;

3) ele sunt doar enunate, dar nu sunt susinute printr-un plan de implementare i prinalocare financiar corespunztoare.

Primria i Consiliul local nu sunt, din pcate, n poziia de a stabili obiectivele de dezvolatre asistemului educaional local, dar pot s ncurajeze, prin msuri ferme, atingerea unor intedezirabile. Obiectivul major pe care trebuie s-l avem n vedere este de a face din nvmntullocal cel mai bun sistem de nvmnt preuniversitar din Romnia. Acest obiectiv estefezabil, deoarece, n prezent, nvmntul clujean se poziioneaz deja ntre locurile 2-4 aleclasamentului. Statutul de cel mai bun sistem edcuaional se exprim pe patru dimensiuni

fundamentale:

a) calitatea educaiei (de la calitatea infrastructurii, la calitatea profesorilor, a directorilorde colii a rezultatelor elevilor);

b) eficiena(modul de utilizare a resurselor umane i materiale n atingerearezultatelor);

c) relevana(corespondena cu cerinele pieei muncii icu contextul social n care trim);

d) echitatea (asigurarea egalitii de anse n accesul i n utilizarea resurseloreducaionale).

Msurile pe care le propunem vizeaz interveniile critice pe care autoritile locale le pot avea natingerea acestor obiective specifice.


7/12

B. Analiza SWOT1a sistemului local de nvmnt

Puncte tari:

oferte multiple de nvare, printr-o reea colar extins i diversificat; raportul numr elevi/ numr cadre didactice foarte bun;

existena unui nvmnt universitar puternic dezvoltat, capabil s stimuleze dezvoltareanvmntului preuniversitar;

existena unei culturi a nvriii a unor expectan ridicate privind nvarea, n Cluj-Napoca.

Puncte slabe:

frmiarea reelei colare, care duce la subutilizarea resurselor materiale i umaneexistente n nvmntul preuniversitar;

o insuficient concordan ntre cererea de pe piaa muncii i oferta educaional (de

exemplu, comerul are o pondere de 27% n economia judeului, n schimb locurile pentru

profilul economic reprezint doar 4,69% din totalul de locuri oferite elevilor); motivarea redus a cadrelor didactice pentru actul didactic; motivarea insuficient a elevilor pentru performana colar.

Oportuniti:

oportuniti noi oferite de Legea 1/ 2011: crearea de consorii colare, motivarea cadrelordidactice prin competiii de genul Profesorul anului, creterea calitii colilor,instituirea consiliilor de administraie;

interesul tot mai crescut al actorilor economici pentru optimizarea sistemului educaional; fondurile europene care pot fi atrase prentru dezvoltarea serviciilor educaionale, n baza

obiectivelor Lisabona 2020; interesul crescut i expectanele ridicate ale priniolor privind calitatea actuluieducaional.

Ameninri: evoluia demografic negativ; rezistena la schimbaredin interiorul sistemului educaional; lipsa de consecven i de coeren n implementarea msurilor pentru creterea calitii

sistemului educaional.

1Acronimul SWOT n limba englez nseamn: S = Strenghts (Puncte tari), W = Weaknesses (Puncte slabe), O =Opportunities (oportuniti), T = Threats (Ameninri).


8/12

C. Propuneri pentru dezvoltarea nvmntului preuniversitar

Prezentele propuneri pentru strategia de dezvoltare a nvmntului preuniversitar nperioada 2014-2020 n municipiul Cluj-Napoca se bazeaz pe coroborarea a trei surse deinformaie:

1)

Consultrile organizate de ctre Inspectoratul colar Judeean cu:

a) reprezentani ai asociaiilor de prini legal constituite (31 de reprezentani),b) reprezentani ai mediului de afaceri (20 de participani),c) directorii liceelor teoretice din Cluj-Napoca (au fost prezeni toi directorii),d) Consiliul Judeean al Elevilor (10 membri).

2) Oportunitile i constrngerile existente n legislaia actual (legea 1/2011 i legislaiasubsecvent);

3) Analize internaionale relevante (de exemplu, How the worlds most improved schoolsystems keep getting betterMcKinsey Report, 2012;National School Improvement Tool

Australia Government, 2013).

Reflecia i analiza critic asupra acestor categorii de informaii ne-au legitimaturmtoarele propuneri, care sunt de competena Primriei i a Consiliului Local Cluj-Napoca:

1. Stimularea constituirii consoriilor colare

Caracterul fragmentar i numrul mare de uniti colare mici existente n Cluj-Napoca adevenit o frn n mobilitatea personalului didactic, n diversificarea oportunitilor de nvareoferite elevilor i n utilizarea eficient a infrastructurii i a resurselor educaionale. Ca atare,exist, n acest moment, uniti cu spaii colare excedentare i untiti suprapopulate; coli ncare clasele sunt subdimensionate (cu consecine negative pe bugetare) i coli cu clasesupradimensionate. Exist cteva coli ctre care tinde s aflueze toat populaia colar i colicu personal didactic slab pregtit i spaii excedentare insuficient utilizate.

Organizarea pe consorii va permite:

a) o mai bun utilizare a infrastructurii colare. De exemplu, n cadrul consoriului, ocoal suprapopulat poate delocaliza clasele de nvmnt primar ntr-o coalcu spaii excedentare, neutilizate. Bazele sportive pot fi utilizate, mai eficient, ncomun; la fel i resursele informatice, achiziia de cri etc. Sunt studii caredemonstreaz o reducere cu 20% a costurilor prin constituirea de consorii.

b) Diversificarea ofertei de nvare. Elevii vor putea beneficia nu numai de cursurileopionale oferite de coala proprie, ci i de opiunile educaionale oferite de ctretoate colile din consoriu.

c) Optimizarea mobilitii cadrelor didactice. Cadrele didactice vor putea s-iconstituie norma didactic opernd n mai multe uniti colare din cadrulconsoriului. Normele didactice vor deveni mai omogene, birocraia legat decompletarea de norm se va reduce substanial, pentru c norma unui cadrudidactic va fi socotit la nivel de consoriu, nu la nivel de unitate colar.


9/12

Consiliul local i Primria pot stimula formarea consoriilor colare n dou moduri:

a) Bugetarea prioritar, favorizat, a unitilor colare care formeaz consoriicolare. Baza legal a constituirii consoriilor colare se afl n Legea 1/2011, art.62.

b)

Finanarea unitilor de nvmnt nu dup nevoi, ca pn acum, ci pe criterii deperforman.

Primria, n colaborare cu Inspectoratul colar Judeean, va elabora o metodologie deevaluare instituional a fiecrei uniti de nvmnt, dup dou axe majore: performan iincluziune. Vor fi premiate colilecu excelen n performan, precum i cele cu excelen nincluziune, indiferent dacsunt de stat, private sau confesionale. colile care obin calificativulSatisfctor sau Nesatisfctor vor fi suspuse monitorizrii. Cele care nu dovedesc o creterea calitii vor pierde personalitatea juridic, fiind preluate de uniti de nvmnt maiperformante, capabile s asigure o mbuntire a calitii serviciilor educaionale. Baza legalpentru aceste msuri se afl n art. 109 (1) din Legea 1/2011. Msura nu presupune un efort

bugetar suplimentar, ci o mult mai eficient gestiune a celui existent.Organizarea pe baz de consorii colare va permite o mai bun gestionare a resurselor in ceea ce privete dezvoltarea infrastructurii colare. Se vor putea construi noi sli de sport, depild, care s deserveasc un consoriu, nu o coal anume.

2. Constituirea unui corp profesional de elit

Numeroase studii au demonstrat cprincipalul factor responsabil de calitatea educaieieste cadrul didactic. Clujul trebuie s atrag cele mai bune cadre didactice, dac dorete s aibcel mai bun sistem de nvmnt preuniversitar din ar.

Propunem dou msuri concrete:

a)

Premierea cadrelor didactice cu performane de predare deosebite. Inspectoratulcolar Judeaean va elabora o metodologie de evaluare a performanelordidactice. Pentru fiecare disciplin de nvmnt predat n nvmntulgimnazial sau liceal, cercurile pedagogice, pe baza metodologiei de evaluare, vor

stabili cte dou cadre didactice care vor primi titlul de Profesorul anului.Primria va conferi acest titlu, n cadrul unei ceremonii, mpreun cu premiulaferent, reprezentnd 25% din salariul unui profesor gradul 1/ un an. Baza legal aacestei msuri se afl n art. 109 din Legea 1/2011.

b) Asigurarea de locuine de serviciu pentru profesorii tineri. Aceste locuine vor finchiriate pentru primii 5 ani de activitate didactic, lapreuri modice. Msura

poate fi pus n practicrapid, prin amenajarea spaiilor deja existente la LiceulClujana. O astfel de msur va mri ansele de retenie, n Cluj-Napoca, acadrelor didactice tinere i demare valoare.

3. Creterea performanelor educaionale ale elevilor

Aa cum arat experiena sistemelor educaionale cele mai performante la nivel mondial,msurile de cretere a performanelor educaionale trebuie s vizeze att elevii cu performane


10/12

excepionale, ct i ntreaga populaie colar. Focalizarea doar pe una dintre componente (eleviiexcepionali versus populaia colar n ansamblu) s-a dovedit eronat.

Am identificat cel puin dou msuri prin care Primria i Consiliul local pot contribui lacreterea performanelor educaionale ale elevilor.

a) Sprijinirea Programului After school (coala dup coal). Buna organizare aactivitilorafter schoolpoate ridica performana educaional n ansamblu, poatereduce rata de delicven a tinerilor i poate oferi un sprijin substanialfamiliilorcu copii de vrst colar. Primria i Consiliul local pot investi n dezvoltarea imodernizarea infrastructurii colare capabile s susin activiti after school(cantine, internate, extinderea unor coli, fie pe amplasamentul existent, fie prinalocarea de spaii noi). Din nou, gndirea acestor msuri n paradigma consoriilorcolarepoate spori eficiena utilizrii resurselor. De pild, organizarea cantinelorse poate face la nivel de consoriu, dup cum anumite internate subutilizate, sepot reamenaja ca spaii pentru activiti after school, pentru beneficiul tuturorunitilor colare din consoriu. n optimizarea programului after school,autoritile pot ncheia parteneriate cu organizaii non-guvernamentale, cucompetene n domeniu. Baza legal a unei astfel de msuri se afl n art. 58 dinLegea 1/ 2011.

b) Sprijinirea performanelor de excelen ale elevilor. Se pot identifica o serie deaciuni prin care o astfel de msur poate fi implementat: a) regndirea fonduluide burse existent, astfel nct premii mai consistente s fie atribuite elevilor cuperformane de excepie; b) constituirea, printr-un parteneriat public-privat, a unorpremii speciale pentru performanele excepionale; c) utilizarea unor modalitinon-fiscale de stimulare a performanelor de vrf (de exemplu, accesul gratuit launele faciliti de care dispune Primria).Msurile de sprijinire a performanelor de excelen trebuie s vizeze toate

tipurile de activiti: academice, artistice, sportive, antrepenoriale, caritabile, devoluntariat .a.Pentru a atrage ct mai muli elevi cu potenial n colile din Cluj.Napoca, sepoate institui un tip special de burs (avnd un cuantum care s acopere toatecheltuielile de colarizare i de ntreinere n Cluj-Napoca), ce va fi acordattuturor elevilor cu performane deosebite din afara minicipiului, dar care doresc surmeze coala n Cluj-Napoca.

4. Constituirea Centrelor de Educaie Alternativ

Oferirea unor trasee educaionale alternative la traseul colar clasic ar putea dinamizaprocesul educaional i ar putea acoperi mai eficient necesarul de for de munc pentrueconomia local.

Un Centru de Educaie Alternativ (CEA) este o nelegere contractual ntre agentuleconomic, universitate i Inspectoratul colar, n vederea furnizrii unor servicii educaionale. Depild, cteva firme de IT, Universitatea Tehnic i Inspectoratul colar stabilesc o nelegerepentru pregtirea accelerat a forei de munc pentru IT. Un curs de Java sau de QA n IT poatefi oferit, dup orele de curs, elevilor de peste 16 ani.Universitatea Tehnic ar putea recunoateunui absolvent al cursului un numr de credite, dac el ar urma s devin student la Universitatea


11/12

Tehnic. Agenii economiciar putea avea mai rapid fora de munc necesar, iar Inspectoratulcolar ar putea recunoate aceste cursuri ca parte a CDL (curriculum la decizia colii), iar eleviidoritori ar beneficia de o nvare accelerat a unor tehnologii informatice, mai rapid dectprocesul din cadrul sistemului clasic de nvmnt. Toate prile implicate ar avea de ctigat!CEA ar face educaia mai dinamic i mai versatil n raport cu nevoile pieei, cerin greu de

satisfcut prin sistemul clasic de nvare.Autoritile locale ar avea rolul de a mobiliza actorii pentru constituirea CEA i de aasigura infrastructura necesar. Printr-o conlucrare eficient cu AJOFM, o serie de fondurieuropene pot fi, cu siguran, atrase pentru constituirea unor astfel de centre. Preocupareacentral trebuie s fie aceea de a oferi ct mai multe trasee posibile, prin care tinerii sdobndeasc competenele profesionale de care ei i economia local au at ta nevoie. Traseulclasic de educare (oferirea educaiei n acelai ritm, pentru toi, pe un traseu strict secvenial:liceu de o anumit specializare - universitate) este insuficient. El e tot mai puin compatibil cu opia a muncii foarte versatil i cu mintea generaiei digitale.

5. Organizarea festivalului Clujul educaiei

Tipurile de manifestri organizate de ctre autoriti (locale sau naionale) suntdiagnostice pentru ce anume consider acestea c e important, ce angajament au ele, ce vor spromoveze n viitor.

Dac Clujul vrea s devin prima opiune n mintea copiilor ia prinilor din toat aracnd se pune problema educaiei, atunci organizarea unui festival al educaiei Clujuleducaiei este necesar. Festivalul ar funciona nu numaica vector de imagine, ci i ca atractorde talente.

Organizarea festivalului ar presupune sincronizarea unor iniiative deja existente,combinate cu noi aciuni, toate menite s pun n eviden: a) potenialul educaional al oraului;b) reuitele i proiectele lui educaionale; c) importana pe care o acord educaiei.

Festivalul va fi organizat, n fiecare an, n aceeai sptmn n care se organizeaz

programul coala altfel. n cadrul festivalului se vor organiza aciuni de genul celor prezentatemai jos, cu titlu de exemplu:

- PremiereaProfesorului anului;

- Premierea celor mai bune coli;

- Organizarea, de ctre diveri furnizori de educaie, de ateliere de lucru, prin care s seofere experiene de nvare celor interesai (de exemplu, atelier de creaie plastic,atelier de debate etc.);

- Organizarea de expoziii cu realizrile de vrf din fiecare unitate sau instituie de

nvmnt;- Manifestri demonstrative,artistice sau sportive;

- Zilele porilor deschise, pentru toate instituiile de nvmnt din ora;

- Mediatizarea unor exemple de bune practici;


12/12

- Invitarea unor personaliti de renume mondial, care s se ntlneasc cu elevii i custudenii la Cluj-Napoca (de exemplu, laureai Nobel, antreprenori de mare succes,artiti, sportivi).

Organizarea consecvent a unui astfel de festival ar contribui substanial la prestigiuleducaional al Clujului.

6. nfiinarea Fundaiei Clujul educaional

Fundaia Clujul educaional ar urma s fie nfiinat i susinut de Consiliul local.Funcia ei principal este aceea de a atrage fonduri publice i private pentru a susine iniiativeleviabile i inovative de dezvoltare a educaiei.

Ea poate deveni, n timp, principalul instrument prin care autoritile locale mobilizeazresursele necesare pentru excelena educaional a oraului.

Aceste propuneri trebuie judecate n contextul mai general al prioritilor de dezvoltarepe care le va avea oraul nostru. Focalizarea pe cteva msuri, nsoite de un angajamentadministrativ ferm, este recomandabil fa de disiparea resurselor pe mai multe dimensiuni.

Strategia Pentru Invatamantul Universitar 2014 2020

Documents

Transcript of Strategia Pentru Invatamantul Universitar 2014 2020