Strategia Md Moldova 2020 f

Moldova 2020

S T R A T E G I A N A I O N A L D E D E Z V O L T A R E :

7 S O L U I I P E N T R U C R E T E R E A E C O N O M I C I R E D U C E R E A S R C I E I

CUPRINS

Introducere5

Viziunea strategic de dezvoltare a Republicii Moldova5

Caracteristicile creterii economice actuale5

Schimbarea paradigmei de dezvoltare6

Prioritile de dezvoltare8

Impactul asupra dezvoltrii economice9

Impactul asupra veniturilor i a srciei10

Caracterul durabil al creterii economice10

Tabele i figuri12

Studii: relevante pentru carier14

Analiza situaiei14

Viziunea strategic16

Impactul scontat17

Obiective specifice18

Tabele i figuri19

Drumuri: bune, oriunde20

Analiza situaiei20


Impactul scontat22


Tabele i figuri25

Finane: accesibile i ieftine28

Analiza situaiei28


Impactul scontat31


Tabele i figuri32

Business: cu reguli clare de joc33

Analiza situaiei33


tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020

RO.doc8/1/20122

Impactul scontat38


Tabele i figuri40

Energie: furnizat sigur, utilizat eficient43

Analiza situaiei43


Impactul scontat46


Tabele i figuri48

Sistem de pensii: echitabil i sustenabil52

Analiza situaiei52


Impactul scontat58


Justiie: responsabil i incoruptibil59

Analiza situaiei59


Impactul scontat63


Tabele i figuri64

Coordonarea implementrii, monitorizarea i evaluarea66

Ciclul integrat de planificare, monitorizare i evaluare66

Procesul de operaionalizare67

Aspectele interconexe68

Rapoarte de implementare69

Cadrul instituional70

tanea C:\Users\Computer\Documents\My Dropbox\Moldova 2020 dupa II lectura\Moldova 2020 adoptat de Parlament\Moldova 2020RO.doc8/1/20123

LISTA TABELELOR I FIGURILOR

Tabelul 1. Estimrile FMI privind PIB per capita la paritatea puterii de cumprare n 2010 i 201612

Tabelul 2. Indicele de Performan Logistic pentru unele ri din regiune26

Tabelul 3. Calculul estimativ al mijloacelor necesare pentru reparaia i ntreinerea drumurilor publice27

Tabelul 4. Republica Moldova vs. Georgia n clasamentul general Doing Business 201241

Tabelul 5. Indicatorii privind consumul de resurse energetice i intensitatea energetic50

Tabelul 6. Dinamica datoriilor SA Termocom50

Tabelul 7. Dinamica volumului gazului natural procurat i livrat ctre consumatorii din Republica Moldova51

Tabelul 8. Potenialul tehnic disponibil al principalelor tipuri de surse de energie regenerabil (SER)51

Tabelul 9. Estimarea impactului economic al amnrilor i tergiversrilor din instanele judectoreti64

Figura 1. Prognoza creterii anuale a PIB, %12

Figura 2. Evoluia PIB cu i fr implementarea prioritilor de dezvoltare, mil. lei n preurile anului 200013

Figura 3. Reducerea ratei srciei, %13

Figura 4. Ponderea studenilor ncadrai n nvmntul superior versus nvmntul mediu de specialitate i

nvmntul secundar profesional19

Figura 5. Evoluia strii drumurilor naionale n perioada 1992-201025

Figura 6. Finanarea sectorului drumurilor n perioada 1990-2011, mil. lei25

Figura 7. Statistica accidentelor rutiere n perioada 1990-201026

Figura 8. Prognoza evoluiei strii drumurilor naionale n perioada 2011-202026

Figura 9. Primele de risc n rile din regiune, puncte procentuale32

Figura 10. Volumul tranzaciilor cu aciuni raportat la PIB, %32

Figura 11. Fluxul investiiilor strine directe, milioane dolari SUA40

Figura 12. Numrul de ntreprinderi n Republica Moldova40

Figura 13. Republica Moldova vs. Georgia n clasamentul Doing Business 201242

Figura 14. Dinamica generrii i procurrii energiei electrice n Republica Moldova (partea dreapt a Nistrului),

milioane KW48

Figura 15. Dinamica pierderilor nregistrate de distribuitorii energiei electrice din Republica Moldova48

Figura 16. Dinamica producerii energiei termice n Republica Moldova, mii GCal49

Figura 17. Dinamica pierderilor de energie termic n Republica Moldova49

Figura 18. Victime ale corupiei, % populaie n situaie de mit64

Figura 19. Ponderea dosarelor finalizate n instan din numrul de persoane puse sub acuzare65


INTRODUCERE

VIZIUNEA STRATEGIC DE DEZVOLTARE AREPUBLICII MOLDOVA

CARACTERISTICILE CRETERII ECONOMICE ACTUALE

Creterea economic din Republica Moldova i tendina de reducere a srciei snt strns corelate cu fluxul de remitene i consumul generat de acestea din urm. Ctigurile din munca moldovenilor aflai peste hotarele rii au alimentat venitul disponibil al gospodriilor casnice, conducnd la majorarea cererii agregate de consum. Constrns de capacitile autohtone de producie limitate, aceast cerere a fost satisfcut, n mare msur, de importurile de bunuri i servicii. Bugetul public naional a beneficiat de pe urma acestei situaii, ns balana comercial a evoluat n direcia unui deficit comercial alarmant.

Creterea economic bazat pe consum i remitene expune economia rii la o serie de vulnerabiliti, dar exist un pericol i mai mare asociat acestui model de cretere economic faptul c volumul remitenelor, la un moment dat, va ncepe s scad.

Actualmente, migraia scindeaz familiile cetenilor din Republica Moldova. Acest lucru este, n sine, destul de grav, ns urmrind evoluia migraiei n rile care s-au confruntat cu acest fenomen, anticipm c familiile moldovenilor se vor rentregi. Din pcate, dac nu acionm ferm n vederea crerii unor condiii adecvate de munc i de trai n Republica Moldova, rentregirea familiilor de migrani se va produce n afara hotarelor rii, moment care va declana declinul remitenelor.

Din cele expuse se profileaz dou concluzii:

prima concluzie ine de faptul c ritmul de cretere economic va fi dificil de meninut, ceea ce, n absena unei schimbri structurale a economiei naionale, se dovedete a fi inacceptabil din perspectiva agendei de dezvoltare a Republicii Moldova;

cea de-a doua concluzie se refer la schimbarea propriu-zis a modelului de cretere economic, i anume: necesitatea nlocuirii modelului inerial de cretere, bazat pe consumul alimentat de remitene, n favoarea unui model dinamic, bazat pe atragerea investiiilor, precum i dezvoltarea industriilor exportatoare de bunuri i servicii.

n aceast ordine de idei, Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 vine s prezinte o viziune nchegat privind dezvoltarea economic susinut pe termen lung, avnd la temelie un studiu diagnostic al constrngerilor de dezvoltare economic. Sub acest aspect, ea va consolida i va ghida abordarea sectorial caracteristic pentru

programul de guvernare, ale crui obiective snt trasate pentru ntreaga durat a mandatului.

De asemenea, pn la schimbarea paradigmei de dezvoltare a economiei Republicii Moldova vom miza n continuare pe sprijinul partenerilor de dezvoltare. Domenii precum sntatea, cultura, protecia social, protecia mediului nconjurtor snt cruciale pentru dezvoltarea durabil a rii. Optica aleas de Strategia Naional de Dezvoltare este de a amplifica acoperirea bugetar pentru promovarea unor politici adecvate n aceste sectoare, ca urmare a unei dezvoltri economice accelerate. Asemenea optic presupune sustenabilitatea asistenei externe pe care o recepionm n prezent.

SCHIMBAREA PARADIGMEI DE DEZVOLTARE

Dezvoltarea economic, oriunde s-ar produce, se bazeaz pe trei factori acumularea capitalului, fora de munc i gradul de productivitate a acestora, care include i ali parametri, cum ar fi: tehnologii, guvernare eficient, abiliti etc. n contextul Strategiei Naionale de Dezvoltare Moldova 2020 Guvernul a fcut o tentativ de a modela dezvoltarea istoric i cea de viitor a Republicii Moldova.

Analiza factorilor de dezvoltare economic n Republica Moldova relev o concluzie foarte alarmant n lipsa unui efort susinut de schimbare a paradigmei de dezvoltare, potenialul de cretere pentru urmtorii 10 ani se limiteaz la cel mult 4,5-5% anual. Chiar i acest scenariu de dezvoltare destul de moderat se bazeaz pe presupuneri rigide c exodul forei de munc va fi stopat, iar remitenele vor rmne cel puin la nivelul actual, ceea ce nu este deloc garantat. Cu certitudine, aceast cretere este insuficient pentru a asigura o tendin de convergen cu rile comparabile i, cu att mai puin, cu standardele europene. Conform estimrilor Fondului Monetar Internaional (vezi Tabelul 1), Republica Moldova este penultima ar, clasat n comparaie cu rile din regiune, devansnd la capitolul PIB per capita la paritatea puterii de cumprare doar Krgzstanul. Cu un ritm anual de cretere de 5%, aceast poziie n clasamentul regional se va menine pn n 2016.

Conform rezultatelor analizei, n Republica Moldova creterea din anii 2000-2010 poate fi atribuit, n principiu, majorrii capitalului a stocului productiv de capital fix. Acesta s-a majorat, n medie, cu 8,2% anual, ceea ce reprezint un ritm destul de nalt, dar care s-a dovedit a fi insuficient. n al doilea rnd, creterea PIB a fost condiionat i de creterea productivitii muncii i a capitalului (4,7% anual). Prin urmare, natura creterii a fost mai mult extensiv dect intensiv. Trecerea activitii economice din sfera produciei agricole, caracterizat printr-o productivitate joas, n sfera industriei i serviciilor, unde productivitatea este mai nalt, explic aceast performan relativ. Prin contrast, dinamica forei de munc a afectat negativ dezvoltarea economic. Tendinele migraioniste care s-au conturat n aceast perioad au determinat scderea ratei de activitate n economia naional de la 60% la 44%. Fora de munc efectiv, ca factor al funciei de producie, a sczut pe parcursul ultimului deceniu de la 1514 mii persoane la doar 1143 mii n 2010 sau, n medie, cu 2,8% anual. Aceast scdere


submineaz influena pozitiv a creterii capitalului i a productivitii, i ca rezultat, erodeaz creterea PIB nregistrat. Prin urmare, dac inem cont de eroziunea din partea muncii, statisticile destul de pozitive din ultimul deceniu n ceea ce privete creterea capitalului i a productivitii nu au fost suficient de nalte pentru a asigura o cale de cretere convergent spre media european.

Per total, am avut parte de o cretere economic fr formarea locurilor de munc i fr retehnologizarea masiv a produciei. Cu alte cuvinte, capitalul a crescut, s-a majorat puin i eficiena utilizrii factorilor de producie, dar cu ritmuri absolut insuficiente pentru asigurarea unei dezvoltri economice susinute. ns nici chiar ritmurile modeste de cretere a capitalului i productivitii factorilor, nregistrate pe parcursul anilor 2000-2010, nu trebuie s fie percepute ca o garanie pe urmtorii 10 ani. Ele, de fapt, au fost atinse n condiiile n care i Guvernul, i antreprenorii au avut n faa lor o gam larg de aa-numite inte uoare, sau oportuniti de reform i retehnologizare, aprute ca rezultat al tranziiei. Cu orice reform, orice investiie realizat n capitalul fix, acest cmp de manevr se ngusteaz. Odat ce reformele i modificrile structurale uoare i-au consumat efectul benefic, potenialul de dezvoltare n baza productivitii multifactoriale este minim. Volumul fizic al forei de munc, la rndul su, este o variabil economic foarte rigid, care niciodat nu va rspunde elastic eforturilor raionale pe termen mediu ale Guvernului de a o mri substanial, mai ales n condiiile mobilitii oferite de integrarea european.

Schimbarea paradigmei de dezvoltare poate avea loc doar n condiiile unui efort susinut att din partea Guvernului, ct i din partea ntregii societi. Acest efort urmeaz s identifice, ct de repede posibil, i s soluioneze acele lacune care mai

mpiedic dezvoltarea economic centrat pe creterea investiiilor n capital fix i intensificarea utilizrii acestuia, inclusiv prin sporirea productivitii muncii.

Ca modalitate de cretere a stocului productiv de capital i a cunotinelor de utilizare a acestuia, paradigma dezvoltrii economice va presupune atragerea investiiilor, dezvoltarea industriilor exportatoare, promovarea societii bazate pe cunotine, inclusiv prin fortificarea activitilor de cercetare i dezvoltare, inovarea i transferul tehnologic orientate spre eficien i competitivitate. Schimbarea paradigmei dezvoltrii economice a Republicii Moldova se va realiza n condiiile asigurrii unei distribuii echitabile pentru toate pturile sociale a beneficiilor dezvoltrii economice. Pe de alt parte, viteza, amploarea i abordarea consecvent a spectrului larg de reforme propuse snt i ele importante. Schimbarea paradigmei nu poate fi realizat doar printr-un set de reforme instantanee. Reformele promovate vor servi doar ca un prim pas n stabilirea unei modaliti noi de lucru i abordare a problemelor de ctre Guvern i ntreaga societate. Doar dac nvm n comun s lucrm n acest ritm, Republica Moldova va deveni o ar competitiv pe plan european, din punctul de vedere al abilitii de reformare i inovare, iar dezvoltarea economic se va accelera pn la un ritm care s reduc, n perspectiv apropiat, decalajul dintre ara noastr i economiile europene dezvoltate.


PRIORITILE DE DEZVOLTARE

O analiz diagnostic a constrngerilor pentru dezvoltarea economic scoate n eviden problemele critice, altfel spus, domeniile n care Republica Moldova este cel mai puternic devansat de ctre rile comparabile. Aceast abordare1 a fost aplicat cu succes ntr-o serie de state precum Brazilia, Egipt, Bolivia i Mongolia. n esen, att timp ct problemele critice rmn a fi nerezolvate, potenialul investiional al economiei naionale nu poate fi realizat pe deplin. Or, pentru schimbarea paradigmei de dezvoltare a rii, este necesar s fie nlturate, n mod prioritar, acele bariere care mpiedic activitatea investiional.

Pe aceast cale au fost identificate 4 probleme critice: educaia, drumurile, accesul la finane i mediul de afaceri. Ca urmare a procesului consultativ, Guvernul a stabilit problemele majore, a cror soluionare ar contribui semnificativ la asigurarea creterii economice i la reducerea srciei. Astfel, existena unui sistem judiciar ineficient pune n pericol dezvoltarea tuturor domeniilor, afectnd grav att mediul de afaceri din ar, ct i procesul investiional. Alte dou prioriti, a cror soluionare este posibil n orizontul de timp oferit pentru implementarea prezentei Strategii i care au impact direct asupra populaiei srace, snt: consumul de resurse energetice i sistemul de pensii. Sntatea a fost identificat ca una din problemele critice ce conduce la reducerea forei de munc i a productivitii muncii, iar soluionarea acesteia este posibil prin includerea aspectelor de sntate n toate prioritile de dezvoltare pe termen lung. Sub aspectul obiectivelor strategice pe termen lung, Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020 este focalizat pe urmtoarele prioriti de dezvoltare:

1. Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei forei de munc, n scopul sporirii productivitii forei de munc i majorrii ratei de ocupare n economie.

2. Sporirea investiiilor publice n infrastructura de drumuri naionale i locale, n scopul diminurii cheltuielilor de transport i sporirii vitezei de acces.

3. Diminuarea costurilor finanrii prin intensificarea concurenei n sectorul financiar i dezvoltarea instrumentelor de management al riscurilor.

4. Ameliorarea climatului de afaceri, promovarea politicii concureniale, optimizarea cadrului de reglementare i aplicarea tehnologiilor informaionale n serviciile publice destinate mediului de afaceri i cetenilor.

5. Diminuarea consumului de energie prin sporirea eficienei energetice i utilizarea surselor regenerabile de energie.

6. Asigurarea sustenabilitii financiare a sistemului de pensii, pentru garantarea unei rate adecvate de nlocuire a salariilor.

7. Sporirea calitii i eficienei actului de justiie i combatere a corupiei, n vederea asigurrii accesului echitabil la bunurile publice pentru toi cetenii.

1 Growth Diagnostics (2005), Ricardo Hausmann, Dani Rodrik, Andrs Velasco.


Optica prezentei Strategii este de a produce un impact economico-social pe fiecare dintre dimensiunile nominalizate mai sus. Efectul cumulat al soluionrii problemelor vizate const n eliminarea barierelor critice care mpiedic valorificarea optim a resurselor. Aceast abordare face posibil prioritizarea domeniilor de intervenie ale statului i supunerea acestora unui obiectiv bine definit al Strategiei: asigurarea dezvoltrii economice calitative i, implicit, reducerea srciei.

Republica Moldova va ntreprinde toate eforturile necesare pentru asigurarea tranziiei spre o dezvoltare economic verde, care promoveaz principiile dezvoltrii durabile i contribuie la reducerea srciei, inclusiv prin asigurarea unei guvernri mai bune n domeniul dezvoltrii durabile, prin integrarea i fortificarea aspectelor proteciei mediului n toate domeniile de dezvoltare social-economic a rii.

Un factor determinant pentru realizarea cu succes a prioritilor identificate i atingerea obiectivului principal l constituie existena unor instituii ale statului eficiente i moderne. Accelerarea reformelor instituionale i consolidarea capacitilor autoritilor publice vor viza fiecare prioritate identificat. Sporirea calitii serviciilor publice prin modernizare, creterea transparenei i accesibilitii acestora snt inerente procesului de implementare a Strategiei.

IMPACTUL ASUPRA DEZVOLTRII ECONOMICE

n perioada 2000-2010, PIB cretea n medie cu 5,1% anual. Desigur, n unii ani de succes au fost nregistrate rate de cretere mai bune (7,1% n 2000-2004, 5,2% n 2005-2008), dar exist i fenomenul crizelor, i fenomenul undelor economice lungi, ale cror periodicitate poate fi estimat la circa 10 ani. ntr-adevr, n 1998 i 2008 au fost nregistrate crize economice regionale i globale. Ratele de cretere nalt din anii cei buni reprezint, de fapt, efecte de corectare, de revenire din criz sau de avnt economic premergtor crizelor.

Prognoza de cretere economic pe 2012-2020 n cadrul Strategiei date utilizeaz ratele medii de cretere economic. Desigur, de la caz la caz vor fi nregistrate i ratele anuale mai mari, n special pe termen scurt, i ratele anuale mai mici n perioadele de corecie sau eventuale crize.

Scenariul de baz, care vizeaz continuarea tendinelor din ultimul deceniu, presupune c ne vom dezvolta tot aa cum am fcut-o pn n prezent, cu aceleai fenomene economice, sociale, politice, cu remitene n cretere, cu acelai tempou de reforme.

Scenariul de baz estimeaz o rat medie anual de cretere a PIB pe anii 2012-2020 de 4,7%. Dar ce se va ntmpla dac reuim s schimbm i paradigma dezvoltrii economice?

Implementarea prioritilor prezentei Strategii, lund n calcul doar efectele directe, cuantificabile ale fiecrei prioriti, suplimenteaz aceast rat anual de cretere cu mai mult de 1,2% anual, formnd astfel un scenariu alternativ. Suplimentul anual la creterea adiional a PIB va aprea treptat, dar va crete rapid i durabil de la 1,1% (2015) pn la 2,1% (2020), meninndu-se i dup expirarea termenului de planificare


utilizat (vezi Figura 1). La prima vedere, diferena este mic, dar, n economiile dezvoltate, o diferen anual de 2% n e creterea PIB-ului nseamn, uneori diferena dintre stagnare i cretere sau diferena dintre creterea obinuit i boomul economic.

Astfel, scenariul alternativ presupune c doar pe seama efectelor cuantificate, n anul

2020 PIB-ul va fi cu 12% mai mare dect n scenariul de baz i, cu fiecare an dup 2020, aceast diferen va crete considerabil (vezi Figura 2).

IMPACTUL ASUPRA VENITURILOR I A SRCIEI

Odat cu implementarea prioritilor expuse, veniturile anuale pe cap de locuitor pn n anul 2020 vor fi n medie cu 12% mai mari dect n scenariul de baz i cu 79% mai mari dect n anul 2011. Presupunnd o distribuie cel puin proporional a bunstrii, putem estima efectul de reducere din contul creterii medii a veniturilor.

ntre rata srciei (ponderea populaiei ce triete sub nivelul srciei) i rata creterii economice exist o relaie intrinsec, care poate fi exprimat prin coeficientul de elasticitate. Astfel, n anii 2000-2010, acest coeficient a fost -0,7, ceea ce nseamn c fiecare extraprocent anual de cretere a PIB-ului reduce n acel an rata srciei cu 0,7%.

Estimarea efectului benefic al implementrii prioritilor vizate poate fi fcut utiliznd acest coeficient de elasticitate i ratele medii de cretere a PIB-ului n scenariul de baz

4,7% i n scenariul ce presupune implementarea celor 7 prioriti 6,7% pn n 2020. Suplimentar, efectul direct al implementrii reformei pensiilor asupra srciei este estimat la circa 2%. Trebuie menionat c aceste dou efecte se vor cumula.

n 2010, rata srciei a constituit 21,9%. Dac utilizm nivelul (sau linia) srciei din 2010, n cadrul scenariului de baz aceasta se va diminua pn n 2020 la circa 16%. ns odat cu implementarea prioritilor, ea se va reduce mai semnificativ, pn la 12,7%, sau cu 4,2 puncte procentuale mai mult dect n scenariul de baz, ceea ce reprezint

149 mii de oameni potenial scoi din srcie (vezi Figura 3).

CARACTERUL DURABIL AL CRETERII ECONOMICE

Prin contrast cu cele expuse mai sus, trebuie menionat c asigurarea unei creteri economice calitative prin eliminarea constrngerilor critice i reducerea srciei reprezint efecte scontate pe termen scurt. Pe termen mediu i lung, preocuparea fundamental a autoritilor ine de promovarea bunstrii un concept care nglobeaz diferite aspecte ale dezvoltrii, printre care se numr i sntatea public, securitatea personal, accesul la cultur i, nu n ultimul rnd, un mediu ambiant curat.

Este cunoscut faptul c, n lipsa unui efort susinut, creterea economic are un impact negativ asupra mediului, drept urmare a sporirii polurii industriale i a creterii consumului. Reglementrile care au menirea s contracareze acest efect snt tratate de ctre mediul de afaceri drept o povar excesiv. ns, la nivelul politicilor naionale, caracterul durabil al creterii economice este important n egal msur.

n aceast ordine de idei, viziunea strategic a Guvernului pe termen mediu i lung este reconcilierea ntre necesitatea de dezvoltare economic accelerat i protecia mediului

nconjurtor n conformitate cu standardele europene. Acest lucru va avea loc prin: (i)


atingerea unei rate de dezvoltare economic care s permit finanarea crescnd a msurilor de protecie a mediului i (ii) reglementarea echilibrat a mediului de afaceri, att din punctul de vedere al impactului economic, ct i din punctul de vedere al impactului asupra mediului ambiant.

De asemenea, sntatea reprezint o parte integral a bunstrii sociale a populaiei i o starea bun a sntii faciliteaz dezvoltarea economic, competitivitatea i productivitatea. Ameliorarea sntii populaiei va avea un impact decisiv asupra dezvoltrii economice i prosperrii sociale doar n condiiile instalrii echitii n sntate, a unor progrese reale n asigurarea dreptului la sntate pentru toat populaia i n responsabilizarea ntregii societi de msurile de ocrotire a sntii, care pot contribui la dezvoltarea uman, bunstarea social i economic. Activitile de sensibilizare a populaiei privind factorii determinani pentru sntate i promovarea prevederilor asupra aspectelor de sntate n toate politicile va maximiza rezultatele n domeniul sntii.

Astfel, sntatea va presupune drept condiii indispensabile securitatea economic i social, relaiile interpersonale i sociale armonioase, un mediu sigur i sntos de munc i trai, calitatea adecvat a apei potabile, a aerului i a solului, o alimentare suficient i raional, toate acestea fiind completate cu un stil de via sntos i accesul la servicii de sntate de calitate. Sporirea eficienei sistemului de sntate va contribui, de asemenea, la creterea productivitii muncii, incluziunii sociale i va diminua srcia, datorit impactului asupra reducerii morbiditii, mortalitii premature i creterii speranei de via sntoas.


TABELE I FIGURI

TABELUL 1. ESTIMRILE FMI PRIVIND PIB PER CAPITA LA PARITATEA PUTERII DE CUMPRARE N 2010

I 2016

20102016

Albania7.45410.067

Armenia5.1106.712

Georgia5.1147.386

Krgzstan2.2493.181

Macedonia9.72813.136

Moldova3.0834.424

Bulgaria12.85118.010

Romnia11.86016.335

Ucraina6.7129.739

Estonia18.51925.145

Letonia14.46020.213

Lituania17.18524.262

FIGURA 1. PROGNOZA CRETERII ANUALE A PIB, %

8.0%

7.0%

6.0%

5.0%

4.0%Scenariul de baz

3.0%"Moldova 2020"

2.0%

1.0%

0.0%

2015

201120122013201420162017201820192020


FIGURA 2. EVOLUIA PIB CU I FR IMPLEMENTAREA PRIORITILOR DE DEZVOLTARE, MIL. LEI N

PREURILE ANULUI 2000

50,000

45,000

40,000

35,000

30,000

25,000

20,000

15,00020112013

199920012003200520072009201520172019

FIGURA 3. REDUCEREA RATEI SRCIEI, %

24.0

22.0

20.0

18.0

16.0

14.0

12.020112014

201020122013201520162017201820192020

Scenariul de baz

"Moldova 2020"

Scenariul de baz

"Moldova 2020"


STUDII: RELEVANTE PENTRU CARIER

Capitalul uman este una dintre puinele resurse care poate oferi Republicii Moldova un avantaj comparativ. Totui, dac fora de munc nu este specializat n domeniile solicitate de potenialii investitori ofertani ai locurilor de munc, capitalul uman rmne a fi o resurs nevalorificat.

ANALIZA SITUAIEI

Un fenomen caracteristic pentru sistemul educaional din Republica Moldova, care a luat amploare n ultimii ani, este preferina pentru studiile universitare. Ultimele dou decenii au fost marcate de o dublare a numrului de studeni ncadrai n nvmntul universitar n detrimentul nvmntului secundar profesional i mediu de specialitate (vezi Figura 4). n general, studiile universitare devin din ce n ce mai accesibile, iar limitrile de vrst au fost excluse. La fel, numrul mare de studeni n nvmntul superior, comparativ cu numrul mult mai mic al persoanelor care i fac studiile n nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate (vocaional-tehnic), demonstreaz faptul c studiile universitare reprezint o prioritate pentru cetenii Republicii Moldova. Popularitatea nvmntului superior este n cretere, cu toate c

71,3% dintre studeni i fac studiile prin contract, cu achitarea taxei de studii.

Cheltuielile pentru educaie n Republica Moldova au atins recordul de 9,2% din PIB (media european fiind de 5,5% din PIB), fr ca s produc un impact economic i social semnificativ. n anul 2009, alocrile financiare per elev n nvmntul secundar profesional au constituit 10224 lei, ceea ce este cu 15% mai mult dect n nvmntul mediu de specialitate (8709 lei/elev/an) i cu 33,5% (6802 lei/student/an) mai mult dect

n nvmntul superior2. Cu toate c nvmntul secundar profesional este cel mai costisitor, cele mai mari probleme se atest anume pe acest segment. n anul 2010, conform metodologiei BIM (Biroul Internaional al Muncii), numrul omerilor cu studii secundare profesionale a constituit 22,8 mii de persoane, sau 24,8% din numrul total de 92 mii de omeri, fiind mai mare fa de numrul omerilor cu studii superioare

(18,3 mii), medii de specialitate (12,0 mii), liceale, medii generale (22,0 mii) i gimnaziale

(16,8 mii), nregistrnd i cel mai nalt nivel de abandon colar (24,5%).

Din punctul de vedere al pieei forei de munc, n Republica Moldova, n 2010, au fost nregistrate 970 mii de persoane cu vrsta de 15-29 de ani, sau 27,2% din numrul total al populaiei. Rata omajului n rndurile acestei categorii de vrst constituie 13,9%, fiind de 1,9 ori mai nalt dect rata omajului la nivel de ar (7,4%). Conform datelor BNS, n anul 2010, doar 22% dintre tineri au gsit un loc de munc imediat dup absolvirea sistemului de nvmnt. O ptrime a prsit primul loc de munc din cauza salariilor mici, iar 17,7% au plecat la munc peste hotare. Tinerii din orae reuesc ntr-o

2 Educaie vocaional la rscruce: o analiz a deciziilor de politici n sistemul nvmntului mediu de specialitate, Sergiu Lipceanu, IDIS Viitorul, 2010.


proporie mai mare s gseasc un loc de munc permanent, dect cei din mediul rural (75% fa de 54%).

Consecinele problemelor snt resimite nemijlocit n sectorul economic. Se atest o pondere relativ mic a absolvenilor care se ncadreaz n cmpul muncii conform calificrilor obinute n instituiile de nvmnt, ns absena unor mecanisme de monitorizare a carierei profesionale a acestora face ca problema s fie mai puin vizibil.

Circa 30% dintre absolveni nu activeaz conform calificrilor obinute n coli profesionale, colegii i universiti, fapt care denot necesitatea diversificrii parcursurilor educaionale prin promovarea conceptului de nvarea pe parcursul ntregii viei (lifelong learning). Acest fenomen este aprofundat de asimetria informaional dintre cererea de for de munc din partea potenialilor angajatori i percepia eronat a studenilor privind oportunitile de angajare, ceea ce contribuie la perpetuarea acestui fenomen.

Mediul de afaceri din Republica Moldova, n special exportatorii, se plng de insuficiena calificrilor i calitatea redus a studiilor candidailor la locurile de munc. 85% dintre companii menioneaz c ntmpin problema lipsei forei de munc calificate3, ntreprinderile solicit un nivel mai nalt de profesionalism sau competene specifice din partea lucrtorilor. Cel mai des, agenii economici menioneaz c se confrunt cu decalajul semnificativ dintre necesitile lor i cunotinele profesionale ale absolvenilor instituiilor de nvmnt vocaional-tehnic. Programele educaionale determin i adaptabilitatea redus a tinerilor muncitori la condiiile companiei. Acest fapt, de cele mai dese ori, conduce la o fluctuaie sporit de personal. Pe de o parte, este vorba despre muncitorul nemulumit de faptul c nu poate face fa cerinelor, iar pe de alt parte, despre patronul care nu beneficiaz de randamentul scontat al resurselor umane angajate. Este alarmant i faptul c tinerii muncitorii nu dau dovad de devotament fa de munc, fapt confirmat de 52,2% dintre companiile respondente4.

Productivitatea joas a muncii tinerilor angajai i calitatea redus a produselor/serviciilor formeaz un cerc vicios, care, la rndul su, determin salarizarea modest. Salariile necompetitive snt un alt motiv al lipsei de atractivitate a ntreprinderilor. Pentru absolvenii nvmntului secundar profesional, problema omajului este mai acut dect pentru cei care au absolvit nvmntul mediu de specialitate sau superior. Cota acestora, n structura omajului, a atins, n anul 2009, cifra de 28%. n acest context, emigrarea forei de munc devine o problem tot mai stringent, ceea ce impune o corelare mai eficient dintre politicile educaionale i politicile de migraiune i de ocupare a forei de munc.

n cazul neinterveniei Guvernului, efectele nedorite ale problemei se vor aprofunda.

Aceast situaie, conjugat cu prognoza demografic nefavorabil i starea precar a sntii populaiei, contest mitul precum c n Republica Moldova fora de munc este mult, calificat i ieftin. n consecin, pe piaa muncii se va aprofunda

3 Relaiile de munc n Republica Moldova din perspectiva companiilor, studiu realizat de PNUD i

Guvernul Belgiei. 4 Idem.


dezechilibrul substanial dintre cerere i ofert, precum i deficitul de for de munc calificat. Atragerea investiiilor, n lipsa capitalului uman solicitat, va fi din ce n ce mai dificil, iar rndurile emigranilor vor fi n continuare alimentate de proaspeii absolveni ai sistemului educaional, att n scopul cutrii unui loc de munc mai bine pltit, ct i n vederea realizrii studiilor de calitate, fr a se valorifica potenialul de creare a locurilor de munc pe piaa intern.

Racordarea sistemului educaional la cerinele pieei muncii este imperativ. Perpetuarea acestei situaii constituie un risc major i pentru sistemul educaional, deoarece, n contextul extinderii posibilitilor de accesare a nvmntului din spaiul european, potenialii studeni vor prefera alte destinaii educaionale.

VIZIUNEA STRATEGIC

Corelarea dintre cererea pieei forei de munc i oferta educaional va avea un impact considerabil asupra dezvoltrii economice. Modernizarea sistemului de pregtire profesional i perfecionarea mecanismelor de formare continu a forei de munc vor permite cetenilor s se adapteze la noile condiii de pe piaa muncii. Parteneriatul dintre sistemul educaional i reprezentanii pieei muncii va conduce la generarea unei oferte educaionale care s corespund cantitativ, calitativ i structural cererii forei de munc. Aceasta, la rndul su, va contribui la reducerea ratei omajului i a fluxului cetenilor care pleac peste hotare, precum i a ratei populaiei expuse riscului srciei sau excluziunii sociale.

Pentru realizarea viziunii strategice, politica n domeniul educaiei va fi orientat spre asigurarea calitii studiilor. Adoptarea unei noi legislaii n domeniul nvmntului, racordat la experienele europene, va permite efectuarea reformei structurale i instituionale n domeniu, inndu-se cont de principiul eficienei i calitii. Reformarea sistemului de cercetare i inovare, prin demonopolizarea finanrii acestuia, prin aplicarea unor reguli coerente i relevante de susinere a excelenei n educaie i tiin, va impulsiona calitatea studiilor pentru carier. Crearea Ageniei Naionale pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior i Cercetare este crucial pentru evaluarea i acreditarea instituiilor i a programelor de formare/dezvoltare profesional a specialitilor pentru piaa muncii. Cadrul Naional al Calificrilor i Standardelor ocupaionale va orienta procesul de studii spre dezvoltarea competenelor solicitate pe piaa de munc. n acelai timp, vor fi fortificate capacitile de prognozare a forei de munc, punndu-se accent pe crearea oportunitilor de formare profesional pe parcursul vieii. Programele de studii vor fi orientate spre profesionalizarea, precum i dezvoltarea, n cadrul universitilor, a capacitilor de cercetare i inovare.

Calitatea proceselor universitare va fi asigurat inclusiv prin redefinirea principiilor i criteriilor de evaluare a potenialului intelectual al instituiilor de nvmnt superior, prin restructurarea sarcinilor didactico-tiinifice, prin reorientarea serviciilor instituionale, care vor fi puse la dispoziia studenilor, n beneficiul alegerii corecte i ct mai adaptate a traseelor educaionale de ctre acetia. Drept exigen a calitii


personalului intelectual al unei instituii va constitui ponderea de 75% a profesorilor cu titluri didactico-tiinifice.

O precondiie pentru sporirea calitii studiilor este eliminarea factorilor de corupie din sistemul educaional. Soluia optim n aceast privin este s mizm pe mecanismele pieei. Pentru a stimula o concuren real ntre instituiile de nvmnt superior, vom modifica formula de finanare a universitilor, lund drept criteriu fundamental performana acestora, oferindu-le n schimb o autonomie financiar lrgit.

IMPACTUL SCONTAT

Sporirea calitii procesului educaional va contribui la crearea unui climat investiional atractiv i benefic, datorit forei de munc calificate, responsabile, flexibile, contribuind la sporirea productivitii muncii i a competitivitii. Ca rezultat, va crete calitatea produselor/serviciilor n economia naional. Promovarea transferului de cunotine urmeaz a fi efectuat ntr-o manier n care ideile inovatoare s fie transpuse n noi produse i servicii, care genereaz cretere, locuri de munc de calitate i care contribuie la soluionarea problemelor societii, astfel nct s consolideze coeziunea economic i social. Formarea forei de munc calificate se va asigura prin promovarea orientrii n carier, ncepnd cu nvmntul general, i prin oferirea posibilitilor de formare profesional continu pe parcursul ntregii viei.

n conformitate cu modelul intergeneraional (Mayer, 2004), investiiile curente n nutriie, sntate i educaie au un impact pozitiv important asupra forei de munc, a abilitilor profesionale i a cunotinelor, iar acestea, la rndul lor, contribuie la dezvoltarea economic sporit.

O for de munc mai bine educat i mai bine racordat la necesitile economiei influeneaz producia naional brut prin mai multe ci, numite canale de influen. n primul rnd, crete volumul fizic al forei de munc ca factor direct al funciei de producie. n al doilea rnd, sporete eficiena utilizrii unei uniti a forei de munc

(productivitatea factorului de producie). Aceti doi parametri pot fi cuantificai i estimai pe urmtorii 10 ani. n plus, exist i alte ci prin care o educaie mai bun va servi economia naional, precum stimularea investiiilor interne la nivel naional i deschiderea a noi locuri de munc graie manifestrii abilitilor manageriale i iniiativei private a absolvenilor, atractivitatea mai mare pentru investitorii strini, reducerea cheltuielilor angajatorilor pentru reprofilarea i creterea calificrii forei de munc existente prin dezvoltarea unor noi abiliti i competene generate de o economie bazat pe cunotine, inovaii i tehnologii moderne.

Estimarea efectelor realizrii obiectivelor propuse asupra creterii anuale a PIB-ului s-a bazat pe cteva condiii suplimentare, principale fiind: (i) emigrarea tinerilor absolveni va fi diminuat cu cel puin 50% i (ii) pe termen mediu i lung, absolvenii instituiilor care vor beneficia pe deplin de reform vor fi, la nivel agregat, cu pn la 20% mai productivi. n astfel de condiii, rata de cretere anual a PIB pe termen mediu poate fi cu 0,6-0,9% mai mare dect n scenariul fr reform.


Chiar dac fora de munc este o variabil economic inert, i pn n 2020 din cauza ritmurilor mici de nlocuire absolvenii noi formai vor constitui doar o mic parte din totalul populaiei angajate n cmpul muncii, pe termen lung ameliorarea calitii studiilor pentru carier va avea efect mult mai mare.

OBIECTIVE SPECIFICE

Indicatori de monitorizare201020152020

Rata omajului, %7,465

Exodul tinerilor, %17,71510

Ponderea angajatorilor satisfcui de calitatea15 (2011)4060

forei de munc, %

Ponderea absolvenilor angajai care susin ca au402010

nevoie de instruire suplimentar dup absolvire, %


TABELE I FIGURI

FIGURA 4. PONDEREA STUDENILOR NCADRAI N NVMNTUL SUPERIOR VERSUS NVMNTUL

MEDIU DE SPECIALITAT E I NVMNTUL SECUNDAR PROFESIONAL

100%

90%

54000

80%

70%nvmnt superior

107800

60%

50%nvmnt secundar

59000

40%profesional

nvmnt mediu de

30%

21400

20%specialitate

50000

10%32200

0%

1990-19912010-2011


DRUMURI: BUNE, ORIUNDE

Cheltuielile de transport ale agenilor economici i sigurana traficului rutier snt strns legate de calitatea infrastructurii drumurilor. Starea proast a acestora este privit drept o constrngere major care mpiedic dezvoltarea economic i necesit investiii publice substaniale. Mai mult dect att, o infrastructur rutier adecvat este o precondiie pentru dezvoltarea regional armonioas i pentru accesul populaiei la servicii publice. n perspectiva instituirii Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSCAC) ntre Republica Moldova i Uniunea European, infrastructura rutier este indispensabil pentru valorificarea potenialului de export al productorilor autohtoni.

ANALIZA SITUAIEI

Republica Moldova este afectat de un proces intensiv de degradare a drumurilor. n 1992 circa o treime din lungimea drumurilor naionale era n stare bun, n 1998 n stare bun era mai puin de jumtate din ele, iar n 2006 doar 7% (vezi Figura 5). Cu toate c evoluia strii drumurilor locale a fost analizat mai puin, studiul asupra a 1500 km (din 6000 km) de drumuri locale, efectuat n 2006, a constatat starea rea i foarte rea a circa 96% din lungimea acestora.

Degradarea intensiv a drumurilor publice din Republica Moldova s-a produs din cauza finanrii insuficiente a lucrrilor de ntreinere i reparaie (vezi Figura 6). n perioada 1998-2006 finanarea drumurilor a fost sub 10% din necesar. Mijloacele financiare alocate permiteau doar executarea lucrrilor de ntreinere de rutin (ntreinerea pe timp de iarn, plombarea gropilor, profilri etc.). Din cauza neefecturii reparaiilor curente i capitale necesare, mai mult de 80% din lungimea drumurilor au depit termenul de exploatare stabilit.

O mbuntire relativ a strii drumurilor s-a produs n ultimii doi ani (2010-2011), condiionat de majorarea acumulrilor n fondul rutier (de la 241 mil. lei n 2009 pn la 788 mil. lei n 2011). ns aceste acumulri nu snt suficiente pentru a readuce ntreaga reea de drumuri la starea adecvat.

Efectele condiionate de insuficiena finanrii lucrrilor de ntreinere i reparaie a drumurilor au fost amplificate de probleme de ordin sistemic. Standardele i normele tehnice utilizate n ramura drumurilor snt nvechite i nu corespund cerinelor actuale, iar structura instituional a sistemului de ntreinere a drumurilor este ineficient.

n Republica Moldova (fr regiunea din stnga Nistrului) activeaz 39 de ntreprinderi de ntreinere a drumurilor, din care una este privat, 35 societi pe aciuni cu participarea statului i 3 ntreprinderi de stat. Studiul efectuat n cadrul elaborrii

Strategiei Infrastructurii Transportului Terestru pe anii 2008-2017 a demonstrat necesitatea reformrii sistemului de ntreinere a drumurilor pentru eficientizarea acestuia. Cheltuielile de administrare depesc 25-30% din totalul cheltuielilor, plafonul prescris de legislaie fiind de 14,5%. Pentru eficientizarea sistemului de ntreinere a


drumurilor snt necesare asigurarea unei concurene sntoase i ncurajarea inovaiilor n domeniu, prin organizarea unor achiziii publice transparente cu favorizarea ofertelor ce implic tehnologii avansate, asigurarea transparenei n activitatea ntreprinderilor specializate, deetatizarea i comasarea acestora, optimizarea lungimii reelei de drumuri ntreinute i implementarea metodei de ntreinere prin contracte multianuale (3-5 ani) cu diferenierea drumurilor dup nivelul necesar de ntreinere.

Efectele adverse generate de starea proast a drumurilor din Republica Moldova au un impact negativ semnificativ asupra activitii social-economice a rii. Printre factorii ce ofer posibilitatea realizrii unei dezvoltri economice durabile examinai n cadrul Raportului Competitivitii Globale a Forumului Economic Mondial 2010-2011, calitatea infrastructurii plaseaz Republica Moldova pe locul 94 din 139 de ri, cea mai joas fiind calitatea infrastructurii drumurilor (locul 139), urmat de infrastructura portuar (locul 124) i aerian (locul 109), i doar infrastructura cilor ferate fiind cotat pe o poziie mai avansat (locul 67).

Calitatea infrastructurii de transport este pe larg perceput ca o component important a competitivitii i a mediului de afaceri n general i, prin urmare, reprezint un factor important n atragerea investiiilor i asigurarea competitivitii exporturilor. n prezent, comparativ cu rile din regiune, Republica Moldova a obinut cele mai joase poziii n clasamentul Bncii Mondiale privind Indicele de Performan Logistic 2010, situndu-se pe locul 104 din 155 de ri, n special pentru competena logistic deinnd locul 132, pentru aspecte vamale locul 124 i pentru aspectele de infrastructur locul 123 (vezi Tabelul 2).

Totodat, Republica Moldova nu poate s-i valorifice pe deplin potenialul economic i investiional din cauza drumurilor proaste, care limiteaz accesul la obiectele de producere, la pieele de desfacere, la centrele culturale i turistice. Adesea, din aceste considerente Republica Moldova este evitat ca ar-tranzit de mrfuri i pasageri.

Din cauza strii nesatisfctoare a reelei de drumuri, gospodriile casnice, n special cele din zonele rurale, suport cheltuieli suplimentare semnificative pentru accesul la serviciile sociale i administrative, precum i la pieele de desfacere. Conform calculelor estimative, starea nesatisfctoare a drumurilor impune utilizatorilor cheltuieli suplimentare de circa 2,5 mlrd. lei anual.

Calitatea proast a drumurilor din ar are un efect negativ i asupra securitii circulaiei rutiere. Numrul total de decese raportat la un milion de vehicule este de circa 1120 (de 6-9 ori mai mare dect n rile Uniunii Europene) i numrul de decedai la un milion de populaie este de circa 120 (vezi Figura 7).

Starea proast a drumurilor are impact nefast asupra mediului nconjurtor. Consumul de carburani pe drumurile n stare rea se majoreaz cu 20%. Aceasta genereaz emisii suplimentare ale substanelor nocive n atmosfer. n plus, drumurile proaste snt o surs suplimentar de zgomot i vibraie. Drumurile pietruite snt o surs de formare a norilor de praf, fapt ce influeneaz negativ asupra dezvoltrii culturilor agricole din zona de influen a drumului.


VIZIUNEA STRATEGIC

Implementarea modelului nou de dezvoltare economic calitativ, bazat pe export, investiii i inovaii, va fi accelerat de dezvoltarea att a infrastructurii drumurilor, ct i a sectoarelor de logistic aferente serviciilor de transport.

n esen, durabilitatea infrastructurii rutiere ine de asigurarea minimului de mijloace financiare pentru ntreinerea reelei de drumuri naionale i locale, dar i de efectuarea unor investiii publice substaniale n construcia i reabilitarea drumurilor publice naionale, astfel nct, pn la expirarea termenului prezentei Strategii, 80% din drumuri s fie n stare bun i foarte bun (vezi Figura 8).

Calculul estimativ denot c pentru ntreinerea i reparaia curent a drumurilor naionale i locale anual snt necesare mijloace financiare n volum de circa 4,2 mlrd. lei

(vezi Tabelul 3). Concomitent, pentru perioada 2011-2014 a fost planificat reconstrucia capital a peste 400 km de drumuri din surse externe de finanare, care se cifreaz la 334 mil. euro. Astfel, pentru atingerea obiectivului stabilit pn la expirarea termenului prezentei Strategii, este necesar mobilizarea surselor interne i externe suplimentare de finanare n volum de 1,1 mlrd. euro.

n vederea realizrii acestei viziuni, se impun msuri dincolo de simpla alocare a resurselor financiare publice. Este necesar explorarea potenialului de parteneriat public-privat n domeniul infrastructurii drumurilor i serviciilor de logistic aferente serviciilor de transport i serviciilor aferente infrastructurii drumurilor. Managementul reelei de drumuri este de asemenea n vizorul Guvernului. Reducerea cheltuielilor administrative pn la standardul prescris de legislaie reprezint o surs de economii care poate conduce la realizarea ntr-o msur mai adecvat a lucrrilor de ntreinere. Astfel, eficientizarea sistemului de ntreinere va fi realizat prin asigurarea unei concurene eficiente avnd la baz: (i) organizarea unor achiziii publice transparente cu favorizarea ofertelor ce implic tehnologii avansate; (ii) asigurarea unui control mai eficient asupra calitii lucrrilor prestate; (iii) reorganizarea i modernizarea ntreprinderilor de ntreinere a drumurilor pn n 2013 i (ii) implementarea pn n 2015 a metodei de ntreinere a drumurilor prin contracte multianuale.

IMPACTUL SCONTAT

Reabilitarea i ntreinerea adecvat a drumurilor din Republica Moldova va avea o serie de efecte benefice, contribuind la dezvoltarea economic a rii. Avnd o amplasare strategic, Moldova joac un rol tot mai important n calitate de ar de frontier ntre Uniunea European i Europa de Est i poate deveni un nod comercial al transportului din regiune, n cazul n care drumurile vor fi reabilitate i costurile de logistic vor fi mai mici dect n rile vecine. Serviciile de transport pot fi dezvoltate, ns costurile acestora snt foarte nalte n lipsa unei infrastructuri rutiere de calitate.

Este important ca, n perspectiv, proiectarea i dezvoltarea infrastructurii drumurilor s se realizeze n conformitate cu necesitile economice i sociale ale localitilor. innd cont de faptul c Republica Moldova dorete s dinamizeze dezvoltarea sectoarelor industrial i agricol, o infrastructur rutier solid, un transport rutier funcional i


centre logistice multimodale vor facilita considerabil accesul productorilor agricoli i industriali la pieele de desfacere locale i externe. Reabilitarea drumurilor din ar, prin utilizarea tehnologiilor avansate, va avea impact asupra pieei forei de munc, att prin crearea locurilor de munc noi, ct i prin implicarea unui grad de pregtire profesional adecvat. Nu n ultimul rnd, o infrastructur rutier modern va contribui la dezvoltarea unor sectoare netradiionale, prestatoare de servicii, cum ar fi turismul, serviciile de logistic etc. La proiectarea, construcia i exploatarea drumurilor se va ine cont de imperativul implementrii masurilor de protecie a mediului, inclusiv prin aplicarea procedurii de evaluare a impactului de mediu, promovarea standardelor de construcie i exploatare n condiiile schimbrilor climaterice, ntreinerea, restabilirea i extinderea suprafeelor plantaiilor rutiere (fiilor verzi de protective de-a lungul drumurilor etc.).

De asemenea, dezvoltarea infrastructurii rutiere are un impact social benefic. Starea actual a drumurilor constituie un impediment major n accesul populaiei rurale la servicii sociale calitative. De exemplu, optimizarea reelei de coli prin crearea colilor de circumscripie se confrunt n mod direct cu problema accesului la instituii. Serviciile de transport auto pot fi dezvoltate, ns costurile de meninere a acestora pot fi foarte nalte n lipsa unei infrastructuri rutiere bine puse la punct. Astfel, reabilitarea drumurilor va spori accesul populaiei la servicii de sntate, n special la servicii de urgen i spitaliceti. n contextul reformei sectorului spitalicesc i restructurrii reelei de spitale publice, n baza Planului naional general al spitalelor, distana dintre spitale se va majora, iar starea drumurilor are o importan major pentru accesul rapid al pacienilor la instituiile medico-sanitare. Concomitent, trecerea la o acoperire universal i accesul la o asisten primar eficient, n calitate de cel mai apropiat furnizor de ngrijiri acordate individului i de bun calitate, reprezint o prioritate pentru Republica Moldova. Astfel, construcia viitoare de drumuri i planificarea urban i rural va fi coordonat atent cu planificarea instituiilor medicale (de exemplu spitale, instituii de asisten medical primar i de urgen). De asemenea, este un fapt stabilit c includerea unor msuri eficiente de securitate rutier la construirea drumurilor contribuie la prevenirea accidentrilor personale i pierderea capitalului uman i a productivitii n urma accidentelor rutiere. Construirea drumurilor noi, mai sigure, reprezint, de asemenea o oportunitate de promovare a unui mod de via mai sntos, prin crearea condiiilor pentru activiti fizice, ca mersul pe jos i mersul cu bicicleta n spaiile publice.

Un alt aspect important este protecia mediului ambiant. n primul rnd, drumurile mai bune reduc substanial consumul de combustibil la fiecare kilometru parcurs, astfel diminundu-se i emisia de gaze nocive, zgomotul i ali factori poluani. Autovehiculele vor necesita mai puine materiale consumabile, precum uleiuri i anvelope, care la fel reprezint un factor important al polurii. n ultimul rnd, dar nu mai puin important, nsui procesul de reconstrucie i reabilitare a drumurilor urmeaz s aib loc n strict concordan cu cerinele legislaiei naionale n domeniul mediului i cu bunele practici internaionale (expertiza impactului asupra mediului, planuri de aciuni pentru protecia mediului n procesul reconstruciei etc.).


Fcnd abstracie de aceste implicaii benefice, drumurile mai bune influeneaz direct creterea i dezvoltarea economic prin mai multe canale. Att n practica internaional, ct i n contextul Republicii Moldova exist modele matematice bine calibrate care apreciaz exact efectul reabilitrii unui kilometru de drum asupra cheltuielilor, veniturilor populaiei i agenilor economici, timpului economisit, accidentelor. Principalele beneficii, aranjate n ordine descresctoare, snt:

reducerea costului de operare a vehiculelor (COV), n care intr combustibilul i reparaiile economisite;

reducerea timpului petrecut n drum de populaie, care poate fi ulterior utilizat n scopuri productive sau pentru recreere;

reducerea numrului de accidente;

intensificarea traficului de mrfuri i cltori adiional atras, inclusiv a tranzitului internaional;

creterea investiiilor, dezvoltarea regional i a turismului n urma sporirii atractivitii rii, acestea constituind efecte tere, mai puin sesizabile.

Primul dintre beneficiile menionate este cel mai tangibil. Estimrile sugereaz c anual, pe segmentele de drum planificate spre reabilitare, se pierd 2,5 mlrd. lei pentru extrareparaii i combustibil. Pornind de la presupunerea moderat c cel puin o parte dintre banii economisii pot fi investii n scopuri productive, mrind astfel stocul de capital fix, calculele sugereaz c pe termen scurt i mediu, rata anual obinuit de cretere a PIB-ului se va majora suplimentar cu 0,3% doar de pe seama economiilor de combustibil i reparaii. Efectul total va fi ns, probabil, i mai mare.

OBIECTIVE SPECIFICE


Reabilitarea drumurilor publice naionale, km900 (2014)1900

Reparaia drumurilor publice locale, km700 (2014)4900

Ponderea drumurilor publice naionale aflate n

stare:

foarte bun, %38

bun, %42

Micorarea numrului de decese cauzate de12060

accidente rutiere, raportate la un milion de

populaie

LPI/WB (Indicele de Performan Logistic)2,572,672,87

infrastructur2,052,352,65

competen logistic2,172,372,77


TABELE I FIGURI

FIGURA 5. EVOLUIA STRII DRUMURILOR NAIONALE N PERIOADA 1992-2010

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

19921994199619982001200620082010

Stare bun

Stare rea

FIGURA 6. FINANAREA SECTORULUI DRUMURILOR N PERIOADA 1990-2011, MIL. LEI

1200

1000

800

600Reabilitri i construcii noi

400ntreinerea drumurilor

200

0

199019941998200120032005200720092011


TABELUL 2. INDICELE DE PERFORMAN LOGISTIC PENTRU UNELE RI DIN REGIUNE

araLPIAspecteInfrastructurTransportulCompetenUrmrireaCosturi

vamalepeste granieLogisticlivrrilor

Ucraina2,572,022,442,792,592,493,06

Croaia2,772,622,362,972,532,823,22

Bulgaria2,832,502,303,072,852,963,18

Romnia2,842,362,253,242,682,903,45

Albania2,462,072,142,642,392,393,01

Moldova2,572,112,052,832,173,003,17

FIGURA 7. STATISTICA ACCIDENTEL OR RUTIERE N PERIOADA 1990-2010

9000

8000

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

0

19901995200020022004200620082010

AccidenteVictime, totalTraumatizaiDecedai

FIGURA 8. PROGNOZA EVOLUIEI STRII DRUMURILOR NAIONALE N PERIOADA 2011-2020

100%814

90%20

1224

31

38

80%

18

70%15

23

60%1831

50%2236

40%42

30%6525

50

20%23

35

10%201020

0%0

201120122014201620182020

Stare reaStare mediocrStare bunStare foarte bun


TABELUL 3. CALCULUL ESTIMATIV AL MIJLOACELOR NECESARE PENTRU REPARAIA I NTREINEREA

DRUMURILOR PUBLICE

Denumirea lucrrilorVolumul totalPeriodicitateaVolumulCostul estimativ, mii

anuallei

kmanikmla 1 kmtotal

a. Drumuri naionale

Reparaie capital (reabilitare)

mbrcminte din beton de2873010480045920

ciment

mbrcminte din beton asfaltic27971617575001311094

mbrcminte din pietri sau25292845012600

prundi

Total33361369614

Reparaie medie (ntreinere periodic)

strat de beton asfaltic115061922450469583

tratament bituminos15924398450179100

profilare cu adaos de material25238422018480

Total2994667163

b. Drumuri locale

Reparaie capital (reabilitare)

mbrcminte din beton de4225236006048

ciment

mbrcminte din beton asfaltic2717132093500731500

mbrcminte din pietri sau30169335450150800

prundi

Total5775888348

Reparaie medie (ntreinere periodic)

strat de beton asfaltic135062251450326250

tratament bituminos1367527335095690

profilare cu adaos de material301631005220221173

Total5733643113

c. Reparaia capital a podurilor1131 buc.1615543452830

/24681 m

d. ntreinerea de rutin a drumurilor9344permanent934464,2598016

naionale i locale (calculele ASD)

N TOTAL4219084


FINANE: ACCESIBILE I IEFTINE

Sistemul financiar din Republica Moldova este dominat, n mare msur, de sectorul bancar. Acesta, la rndul su, s-a dovedit a fi suficient de stabil i a rezistat relativ fr pierderi pe fundalul crizei financiare globale din 2008-2009. Recesiunea economic a afectat credibilitatea agenilor economici, anunnd deteriorarea portofoliului de credite. Totui aceste efecte au fost de scurt durat, situaia revenind la normal odat cu relansarea economic. n pofida stabilitii sectorului bancar, agenii economici semnaleaz accesul limitat la finanare, iar nivelul de intermediere financiar este printre cele mai joase din regiune.

ANALIZA SITUAIEI

Caracteristica fundamental a sectorului bancar din Republica Moldova este slaba intermediere financiar. Ponderea medie a creditelor bancare n PIB n anii 2004-2010 a constituit 31,5%, Republica Moldova fiind devansat de majoritatea rilor din Europa Central i de Est, excepie fcnd doar Albania i Georgia. Liderii din regiune Letonia,

Slovenia i Estonia acord credite a cror pondere medie n PIB variaz ntre 80 i

115%5.

Dei situaia se prezint a fi uor mai bun n partea ce ine de ponderea depozitelor bancare n PIB sursa principal a creditrii, totui, la acest capitol Republica Moldova, caracterizat de o pondere medie a depozitelor bancare n PIB de 32,9%, este clasat mai jos dect ri precum Lituania, Serbia, Romnia, Belarus i Georgia, rmnnd poziionat sub media pe regiune. Nencrederea populaiei i a companiilor n bnci este principalul obstacol care determin ponderea relativ sczut a depozitelor n PIB.

Astfel, funcia principal a sistemului bancar i anume concentrarea economiilor cetenilor i direcionarea lor spre cei care au nevoie de lichiditi suplimentare este exercitat deficient.

O rezerv de cretere a volumelor de creditare a sectorului real al economiei, n paralel cu majorarea ratei de economisire, constituie ctigurile din munca moldovenilor aflai peste hotarele rii. Studiile empirice relev faptul c aproximativ jumtate din ctigurile formate din munc snt transferate n Republica Moldova n calitate de remitene. Preferina pentru plasarea economiilor n bncile strine, condiionat i de faptul c suma garantat a depozitelor n rile UE este considerabil mai mare, nu permite valorificarea integral a acestui potenial. Pe de alt parte, politicile statului care intesc canalizarea mijloacelor financiare provenite din remitene n micul business (PARE 1+1) nu au fost susinute de mijloace financiare suficiente.

Un alt aspect relevant pentru analiza situaiei din sectorul financiar bancar ine de eficiena utilizrii resurselor disponibile i eficiena managementului riscurilor. Pe de o

5 Analiza diagnostic a sistemului bancar moldovenesc n contextul semnrii Acordului de liber schimb aprofundat i comprehensiv cu UE, Expert-Grup, 2011.


parte, bncile din Republica Moldova dein lichiditi n excesul normelor prudeniale prescrise de bunele practici internaionale. Astfel, ponderea medie a rezervelor lichide n activele bancare a constituit n anii 2004-2009 27,3%. n cazul unei intermedieri eficiente, excedentul de lichiditi ar determina bncile s intensifice eforturile creditare, fapt ce ar presupune diminuarea primei de risc. n realitate, agenii economici din Republica Moldova invoc accesul limitat la surse de finanare, indicnd rata nalt a dobnzii drept una dintre problemele majore cu care se confrunt n activitatea economic (14,2% din respondenii la chestionarul care a stat la baza Raportului Global asupra Competitivitii pentru 2010-2011 au indicat accesul la finanare drept cel mai mare impediment n derularea afacerilor6).

Acelai lucru este confirmat de faptul c primele de risc aplicate n Republica Moldova snt cele mai nalte din regiune7. Faptul c n Republica Moldova primele de risc n anii 2004-2010 au constituit 8,6% denot lipsa de confiden a bncilor comerciale n potenialii debitori i determin preferina acestora pentru active lichide.

Parial, criza de confiden ar putea fi depit prin mbuntirea informaiei cu privire la credibilitatea debitorilor. O reform recent n acest domeniu ine de crearea n

Republica Moldova a birourilor de istorii creditare, care colecteaz informaii privind onorarea la termen a obligaiilor creditare, ceea ce permite bncilor comerciale s ajusteze ratele dobnzii n funcie de profilul debitorului. n consecina implementrii acestei reforme, Republica Moldova i-a mbuntit considerabil poziia n clasamentulDoing Business al Bncii Mondiale, ridicndu-se de pe locul 96 pe locul 408. Concomitent, rmn nerezolvate unele probleme ce in de exercitarea drepturilor asupra gajului n cazul n care debitorii devin insolvabili.

Ineficiena utilizrii resurselor i ineficiena managementului riscurilor snt condiionate de lipsa unei competiii veritabile pe segmentul bancar al pieei financiare i, n ansamblu, de lipsa unor alternative viabile de finanare prin intermediul sectorului financiar nebancar. La finele anului 2011, cota activelor celor mai mari 5 bnci din Republica Moldova n activele totale ale sistemului bancar a constituit 70,12%9. Astfel, n anul 2011, dei circa din capitalul bncilor reprezint investiii strine, doar 4 bnci din cele 15 active n Republica Moldova reprezint filiale ale bncilor occidentale. Un alt factor care reduce eficiena utilizrii resurselor este cota statului n capitalul bancar n una dintre cele 5 bnci mari din Republica Moldova.

Cu referin la piaa de capital, este de menionat c volumul valorilor mobiliare tranzacionate n perioada 2004-2010 raportat la PIB este printre cele mai mici din regiune 1,28%, nregistrnd n ultimii ani o tendin de declin. Pentru comparaie, media regional n aceast perioad a fost de 5,32%, n timp ce media din Uniunea European a constituit 92,4%.

6 The Global Competitiveness Report 2010-2011, World Economic Forum, 2010.

7 Primele de risc snt exprimate ca diferena (n puncte procentuale) dintre rata dobnzii la creditele acordate de ctre bnci i rata dobnzii la obligaiunile de stat. World Development Indicators, http://data.worldbank.org/indicator/FR.INR.RISK.

8 Doing Business 2012, http://doingbusiness.org/data/exploreeconomies/moldova. 9 Indicatori financiari pe sistemul bancar al Republicii Moldova, http://www.bnm.md.


VIZIUNEA STRATEGIC

Viziunea strategic pentru sporirea accesului la finanare se bazeaz pe urmtorii piloni:

(i) dezvoltarea intermedierii financiare; (ii) optimizarea costurilor resurselor financiare i (iii) simplificarea condiiilor de garantare a creditelor i mprumuturilor.

Obiectivul autoritilor pentru 2020 este de a dispune de un sistem financiar care canalizeaz n mod eficient resursele financiare de la gospodriile casnice ce produc economii la agenii economici care snt n cutare de mijloace pentru finanarea ideilor lor de afaceri, fiind creat o competiie veritabil pe piaa bancar pentru atragerea resurselor financiare de la deponeni. Scoaterea la vnzare a cotei statului din capitalul bancar i intrarea pe pia a unor investitori strategici vor impulsiona spiritul de concuren i vor optimiza costurile resurselor financiare. n acelai timp, este imperativ elaborarea a ct mai multe alternative pentru plasamentul economiilor populaiei n afara sistemului bancar, fapt ce va conduce la dezvoltarea intermedierii financiare.

Reformele promovate n domeniul susinerii mediului de afaceri vor fi direcionate spre utilizarea optim a remitenelor n scopul dezvoltrii economice, ceea ce va maximiza avantajele de dezvoltare oferite din migraie. ncrederea gospodriilor casnice, inclusiv a lucrtorilor emigrani, n sistemul financiar va fi condiionat de majorarea sumei garantate a depunerilor i de supravegherea efectiv a prestatorilor de servicii financiare. Emiterea unor titluri de valoare pe termen lung accesibile pentru lucrtorii migrani (de genul Diaspora Bonds) poate fi un instrument eficient de valorificare a potenialului remitenelor. Totodat, un obiectiv important este perfecionarea instrumentelor financiare deja aplicate, n paralel cu diversificarea acestora, n vederea susinerii retehnologizrii industriale i inovrii (business angels).

Mobilizarea de noi finanri prin intermediul modelelor existente i a unor noi scheme de investiii inovatoare vor genera modificri ale modului de consum i de producie, vor spori competitivitatea produselor la export.

Adaptarea sistemului de reglementare i supraveghere a pieei financiare la bunele practici europene va ridica nivelul de eficien a acesteia, va crea condiii favorabile pentru accesarea capitalului pe piaa financiar autohton, fapt ce va genera o cretere a activitii de antreprenoriat n domeniu i va spori gradul de protecie a consumatorilor serviciilor oferite n cadrul pieei financiare.

Deficienele existente n administrarea gajului vor fi nlturate, iar instrumentele de acoperire a riscului (hedging) vor fi dezvoltate, astfel nct lichiditile excesive din sistemul financiar s fie direcionate ntr-un mod eficient spre creditarea sectorului real al economiei naionale. Dezvoltarea capacitilor de management al riscurilor, inclusiv prin extinderea ariei de acoperire informaional prin birourile istoriilor de credit, va conduce la diminuarea primelor de risc.


IMPACTUL SCONTAT

Facilitarea accesului la finane va conduce la creterea semnificativ a finanrii prin intermediul sectorului bancar i nebancar ca volum i ca pondere n PIB (pn la 50% spre 2020). Atingerea nivelului planificat de cretere a finanrii economiei este n sine o sarcin ambiioas, sensibil la riscurile economice i financiare globale, precum i la cele locale. Dar, dac este atins, o astfel de cretere va avea un impact direct i pronunat asupra producerii interne brute i a veniturilor, prin transformarea creditelor

n investiii noi.

Aprecierea impactului pe care l-ar avea facilitatea accesului la finane s-a bazat pe presupunerea destul de modest c din fiecare leu adiional, acordat sectorului real n calitate de credit, cel puin 30 de bani vor fi investii n capitalul productiv. Durata medie presupus a creditelor este de 3 ani. n astfel de condiii, investiiile adiionale se vor rsfrnge ntr-o cretere anual a PIB cu pn la 0,5-0,7% mai mare dect n scenariul fr implementarea acestei prioriti. Acest efect benefic apare treptat, dar are tendine de accelerare rapid, i va continua i dup expirarea termenului de prognozare din prezenta Strategie.

OBIECTIVE SPECIFICE


Majorarea ponderii depozitelor n PIB, %35,84045

Majorarea ponderii creditelor n PIB, %37,24550

Reducerea primei de risc, puncte procentuale10,197

Majorarea volumului tranzaciilor bursiere cu valori0,425

mobiliare raportat la PIB, %


TABELE I FIGURI

FIGURA 9. PRIMELE DE RISC N RILE DIN REGIUNE, PUNCTE PROCENTUALE

FIGURA 10. VOLUMUL TRANZACIILOR CU ACIUNI RAPORTAT LA PIB, %


BUSINESS: CU REGULI CLARE DE JOC

O economie de pia eficient este caracterizat prin capacitatea de a promova inovaia n baza unei concurene loiale pentru resurse i clieni. n cele din urm, ctigtori snt consumatorii, care beneficiaz de un pre just la bunurile i serviciile achiziionate i de o calitate adecvat preului. Un mediu de afaceri favorabil este propice atragerii investiiilor strine i crerii ntreprinderilor noi.

ANALIZA SITUAIEI

Investiiile strine directe snt mobilizate de perspectivele de dezvoltare economic, precum i de o serie de factori de conjunctur externi i interni. Pe plan extern, expansiunea economic global favorizeaz investiiile din rile emergente, n timp ce pe plan intern, derularea unor programe de privatizare este n msur s suscite un interes intit al potenialilor investitori. n Republica Moldova, investiiile strine directe au atins cota maxim de 713 mil. dolari SUA n 2008, dup care s-au diminuat brusc n urma crizei economice mondiale. n 2010, ritmurile de cretere a investiiilor strine directe au fost recuperate, ns nu pe deplin (vezi Figura 6). Crearea ntreprinderilor noi este de asemenea influenat de perspectivele economice ale rii, dei regulilor clare de joc le revine un rol determinant n luarea deciziei de lansare a afacerii. Anual, n Republica Moldova numrul de ntreprinderi crete cu peste 2000 (vezi Figura 5). Aceast cretere ar putea fi intensificat n condiiile unor reglementri favorabile desfurrii afacerilor.

Percepia investitorilor i a ntreprinztorilor privind atractivitatea mediului de afaceri din Republica Moldova este ghidat de clasamentele internaionale.

n conformitate cu raportul Doing Business 201210, elaborat de Banca Mondial, Republica Moldova s-a poziionat pe locul 81 din 183 de ri, fiind devansat semnificativ de majoritatea rilor din regiune i din CSI.

n cadrul clasamentului Global Competitiveness Index 2011-201211, Republica Moldova s-a poziionat pe locul 93 din 142 de ri, la fel fiind surclasat de majoritatea rilor din regiune i din CSI. Conform indicatorului agregat

Instituiile, care reflect cadrul de reglementare potrivit indicatorului competitivitii globale, Republica Moldova este poziionat pe locul 106. Conform aceluiai clasament, ntreprinztorii au evideniat urmtorii factori ca fiind principalele probleme n afaceri, n ordinea prioritii: (i) instabilitatea politic; (ii) corupia; (iii) accesul limitat la finanare; (iv) ineficiena administraiei publice i (v) instabilitatea Guvernului.

10 Doing Business Survey 2012, Banca Mondial, http://doingbusiness.org. 11 Global Cometitiveness Index 2011-2012, World Economic Forum, http://www.weforum.org/reports.


Indicele Libertii Economice 201112 este un important indicator de referin pe plan internaional, care evalueaz gradul de imixtiune a statului n activitatea economic n baza a 10 subindicatori: libertatea afacerilor, libertatea comerului, libertatea fiscal, cheltuielile statului, libertatea monetar, libertatea investiional, libertatea financiar, drepturile de proprietate, libertatea de corupie i libertatea muncii. Republica Moldova este poziionat doar pe locul 120 la acest indicator, din 179 de ri.

Un alt indicator este Logistics Performance Index, care arat capacitatea rilor de a asigura circulaia mrfurilor i de a interconecta productorii cu consumatorii i pieele internaionale. La acest capitol Moldova s-a plasat n anul 2010 pe locul 104 din 155 de ri. n cadrul aceluiai indicator, Moldova se poziioneaz pe ultimele poziii ale clasamentului, n domeniul administrrii vamale pe locul 124 i n domeniul competenei i performanei n asigurarea logisticii pe locul 132.

n concluzia celor menionate mai sus, mediul de afaceri din Republica Moldova este caracterizat prin costuri financiare i de timp nejustificate, care depesc esenial nivelul celor din rile dezvoltate. n consecin, ritmul de dezvoltare economic a rii este afectat negativ, iar potenialul investiional i cel de export al produciei cu valoare adugat sporit nu este valorificat pe deplin. Povara administrativ excesiv creeaz bariere n lansarea, derularea i lichidarea afacerilor, fiind un factor demotivant n promovarea concurenei loiale orientate spre productivitate i inovaii.

Problemele indicate se atest la toate etapele ciclului de via n afaceri: (i) lansarea, (ii) desfurarea i (iii) lichidarea afacerii.

LANSAREA AFACERII

La capitolul Lansarea afacerii, n clasamentul internaional Doing Business 2012, Republica Moldova este poziionat pe locul 88 din 183 de ri.

Principalele probleme la aceast etap a ciclului de activitate a ntreprinderii snt numrul mare de proceduri i costul nalt asociat lor. Cu toate acestea, indicatorul Lansarea afacerii, descris mai sus, acoper doar procedurile legate de nregistrarea afacerii. Pentru multe genuri de activiti, nainte de a lansa afacerea, agenii economici urmeaz s obin o serie de acte permisive (autorizaii de funcionare n comer, autorizaii sanitare de funcionare, autorizaii sanitar-veterinare de funcionare, licene, avize de protecie mpotriva incendiilor i alte acte permisive), procedurile de eliberare fiind anevoioase, deseori netransparente i neclare, inclusiv consumatoare de timp, bani i resurse umane.

12 Index of Economic Freedom 2011, Heritage Foundation, http://www.heritage.org/


DESF URAREA AFACERII

La etapa desfurrii afacerii, ntreprinztorii se confrunt cu o serie de condiii obligatorii impuse diferitelor genuri de activiti i suport bariere i costuri administrative legate de:

numrul mare al inspeciilor de stat;

frecvena i modalitatea de prezentare a rapoartelor i informaiilor obligatorii;

consumul de timp i modalitatea de achitare a impozitelor;

obinerea unui numr impuntor de acte permisive pentru construcii, instalaii, echipamente, materii prime, produse i servicii, inclusiv pentru cele importate i exportate;

formaliti, proceduri i reguli anevoioase i netransparente n administrarea vamal i asigurarea declarrii vamale la importul i exportul de mrfuri i servicii;

nerecunoaterea de ctre rile importatoare a rezultatelor evalurii conformitii, efectuate de ctre organismele naionale pentru produsele exportate.

Inventarierea listei actelor permisive, cu excepia celor ce in de piaa financiar (bancar i nebancar), a licenelor i actelor eliberate de autoritile publice locale, efectuat n 2011, a evideniat existena a peste 400 de acte. Dintre acestea, au fost considerate justificate doar 272 de acte, care au fost incluse n Nomenclatorul actelor permisive eliberate de ctre autoritile

emitente persoanelor juridice i fizice pentru practicarea activitii de ntreprinztor13. Alte acte permisive dect cele incluse n nomenclator nu reprezint norm legal. Totodat, este important s menionm c mai multe autoriti publice snt abilitate cu funcii de control, efectund numeroase vizite de inspecie, care aduc costuri i riscuri semnificative mediului de afaceri. Combinarea acestora cu cerinele i procedurile aferente operaiilor de import-export, asociate cu costuri nalte pentru trecerea peste frontier a mrfurilor, afecteaz, n primul rnd, investiiile n afacerile orientate spre export, intense din punct de vedere tehnologic i inovaional, care au cel mai mare potenial de cretere.

Pe lng cerinele de conformare i barierele administrative, o constrngere critic n desfurarea afacerilor este gradul redus de dezvoltare a infrastructurii calitii, n special a capacitilor de evaluare a conformitii, ceea ce afecteaz considerabil potenialul de export al rii.

Asigurarea unei creteri economice durabile, bazate pe export, necesit o reducere a costurilor nalte asociate trecerii peste frontier a mrfurilor, prestrii serviciilor i mobilitii persoanelor aferente acestor afaceri. O infrastructur de afaceri mai bun, o administrare vamal eficient i orientat

13 Aprobat prin Legea nr.160 din 22 iulie 2011 privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor.


spre facilitarea comerului cu mrfuri i servicii reprezint prioriti pentru asigurarea unei dezvoltri economice bazate pe optimizarea costurilor de afaceri i promovarea exporturilor.

LICHIDAREA AFACERII

La capitolul Lichidarea afacerii, n clasamentul internaional Doing Business 2012 Republica Moldova este poziionat pe locul 91 din 183 de ri. Problemele la acest capitol in de costul i durata procedurilor de insolvabilitate, precum i de rata joas de recuperare a banilor de ctre creditori.

n linii generale, costurile financiare i de timp suportate de agenii economici la diferite etape ale ciclului de via a afacerii snt comparativ mai mari n comparaie cu costurile medii din regiune (vezi Figura 13). Implementarea secvenial a reformei regulatorii i interpretarea neunivoc a actelor regulatorii, coroborate cu atitudinea prtinitoare fa de antreprenori a autoritilor publice i a instituiilor abilitate cu funcia de control de stat, au diminuat ntr-o anumit msur efectele scontate ale reformei menite s amelioreze mediul de afaceri.

Dup natura lor, reglementrile care conduc la majorarea excesiv a poverii administrative se nscriu n urmtoarele dou categorii:

Reglementri nejustificate, care genereaz costuri administrative ce depesc deseori beneficiile publice. Astfel de reglementri snt rezultatul competenelor joase ale organelor publice sau al intereselor instituionale i personale. Interesele in de pstrarea i extinderea atribuiilor instituionale, care permit o influen i o importan sporit, precum i crearea condiiilor favorabile pentru corupie i favorizarea unor grupuri economice, astfel genernd o competiie neloial n economie i inhibnd activitile inovaionale.

Reglementri ambigue i contradictorii, care pot fi interpretate i aplicate ntr-un mod discreionar i, astfel, conduc la aplicarea discriminatorie a prevederilor actelor normative, la o previzibilitate i transparen redus n reglementare, corupie i concuren neloial.

Dei n cadrul reformelor au fost examinate i modificate un numr mare de reglementri i acte permisive, reformele nu au rspuns pe deplin ateptrilor. Astfel, Republica Moldova, n comparaie cu Georgia, care a motenit din perioada sovietic un cadru de reglementare similar, nu a valorificat suficient potenialul de reducere a barierelor administrative (vezi Tabelul 4).

Aceast situaie ne relev o alt problem major, care const n conformarea slab a autoritilor publice la principiile bunei reglementri, prescrise de reformele anterioare, precum: previzibilitatea, transparena n reglementarea activitii de ntreprinztor, reglementarea material i procedural prin acte legislative, analiza impactului de reglementare, echitate n raporturile dintre stat i ntreprinztor, aprobarea tacit a


iniierii i/sau a desfurrii afacerii, ghieul unic i altele. Aceast situaie creeaz un teren propice pentru corupie i discriminare n reglementare.

VIZIUNEA STRATEGIC

Republica Moldova i propune s mbunteasc mediul de afaceri, astfel nct pn n anul 2020 riscurile i costurile asociate fiecrei etape a ciclului de via a afacerii s fie mai mici dect n rile din regiune, acesta fiind guvernat de principiul liberei concurene. Impactul mbuntirii mediului de afaceri va fi exprimat n sporirea investiiilor, creterea exporturilor, majorarea numrului de ntreprinderi fiabile, motivate s implementeze inovaii, capabile s creeze locuri de munc atractive, s asigure productivitate nalt i producie competitiv orientat spre export, efect susinut prin avansarea Republicii Moldova n clasamentele internaionale Doing Business, Global Competitiveness, Economic Freedom i Logistics Performance, depind nivelul mediu din regiune.

Optimizarea procedurilor i a perioadei de timp necesare unui agent economic pentru lansarea, desfurarea i lichidarea afacerii, prin aplicarea unor abordri inovaionale n reglementarea afacerilor, cum ar fi digitalizarea procesului de prestare a serviciilor publice, precum i schimbarea accentului de pe inspecii pe consiliere, inspeciile fiind realizate n baza principiului riscului perceput, va ameliora semnificativ mediul de afaceri, diminund totodat costurile administrative inutile i, implicit, va asigura dezvoltarea economic. Pe lng stimularea direct a afacerilor, a investiiilor i a comerului exterior, procesul de optimizare, prin abordarea inovativ n prestarea serviciilor publice, va crea o baz i un imbold semnificativ pentru inovaii i noi locuri de munc n sectorul privat.

Soluiile de reformare a sistemului de reglementare vor fi eficiente i durabile dac vor fi susinute de mecanisme de impunere i implementare. n acest sens, se va lucra asupra implicrii mai active a sectorului privat n iniierea, elaborarea i revizuirea reglementrilor. Un alt actor important n acest sens snt judectoriile, care vor trebui s rspund prompt i corect la sesizrile cetenilor i ntreprinztorilor privind nclcarea drepturilor acestora de ctre instituiile publice, n special n ceea ce privete eliberarea n termenul stabilit a actelor permisive, asigurarea unui sistem transparent de depunere a plngerilor fa de toate instituiile implicate n reglementarea afacerilor i a comerului exterior, neimplicarea instituiilor publice n activitatea de ntreprinztor, n cazul n care nu exist motive evidente, i recuperarea prejudiciilor aduse de acestea n termen scurt.

Concurena este un factor vital pentru dinamizarea economiei naionale, mbuntirea mediului de afaceri i sporirea atractivitii acestuia att pentru lansarea noilor afaceri, ct i pentru dezvoltarea lor. n vederea asigurrii unei concurene eficiente i loiale, Republica Moldova i propune elaborarea i implementarea Programului Naional n domeniu concurenei i al ajutorului de stat prin preluarea celor mai bune practici europene la prevenirea, reprimarea i limitarea activitilor anticoncureniale ale agenilor economici i ale autoritilor administraiei publice.


Crearea ntreprinderilor noi va fi ncurajat i prin propagarea istoriilor de succes n domeniul antreprenoriatului, sprijinul spiritului ntreprinztor, n special n rndul femeilor, care constituie actualmente doar 27,5% dintre ntreprinztori. Mecanismele existente prin care ntreprinderile mici i mijlocii beneficiaz de instruiri, precum i de suport financiar i logistic vor fi extinse i diversificate.

Adiional, eforturile vor fi concentrate pe dezvoltarea capacitii infrastructurii calitii, menite s faciliteze exporturile i s ncurajeze implementarea tehnologiilor avansate la ntreprinderile autohtone, inclusiv n agricultur, astfel nct s fie asigurat securitatea consumului. De asemenea, implementarea reformelor n domeniul reglementrii i administrrii n sntate pot ameliora optimal productivitatea i eficiena n Republica

Moldova.

Activitatea economic a ntreprinderilor are un impact direct asupra mediului ambiant. Concomitent, reglementrile rigide care vizeaz protecia mediului impun anumite costuri de conformitate pentru derularea afacerilor. Dei, din punctul de vedere al dezvoltrii durabile, astfel de costuri snt justificate, exist riscul ca mediul de afaceri s le perceap drept excesive. n acest sens, reglementrile noi vor avea n vizor evaluarea impactului asupra mediului ambiant, urmrind ca povara administrativ s fie distribuit n mod echitabil asupra agenilor economici, fr a distorsiona mecanismele pieei i fr a crea premise pentru concurena neloial.

n sens larg, calitatea mediului de afaceri afecteaz activitatea investiional i dezvoltarea economic prin costuri administrative i de conformare i riscuri asociate cu opacitatea reglementrilor i aplicarea discreionar a sanciunilor. Promovarea unei reglementri inteligente i a unei abordri orizontale, cu instituirea unor standarde interoperabile n domeniu, va crea condiii pentru valorificarea tuturor oportunitilor de dezvoltare a afacerilor.

IMPACTUL SCONTAT

Eliminarea constrngerilor de reglementare i a costurilor neargumentate ar crea premise pentru o dezvoltare economic mai dinamic, inteligent i durabil, ncurajnd investiiile n sectoarele productive ale economiei naionale, crearea produselor noi i accesul mai larg pe piee de desfacere strine.

Efectele directe ale mbuntirii cadrului de reglementare vor consta n reinvestirea fondurilor economisite din reducerea cheltuielilor pentru afaceri i crearea locurilor de munc. Economiile din reducerea costurilor administrative pot fi relativ uor estimate i snt mai mici dect costurile de conformare cu prevederile de reglementare. Spre deosebire de acestea, economiile din reducerea costurilor de conformare nu pot fi estimate cu o precizie suficient, ns pot fi deduse din creterea volumului comerului, inclusiv a ponderii exporturilor n PIB, care au impact direct proporional cu dezvoltarea economic i reducerea srciei.

Efectele indirecte ar fi, n special, creterea ncrederii investitorilor n mediul de afaceri din Republica Moldova i, ca rezultat, sporirea fluxului de investiii, inclusiv strine.


Avnd n vedere c resursele investitorilor locali snt limitate, investiiile strine ar putea fi un factor major n schimbarea paradigmei de dezvoltate a rii. Mai mult dect att, mbuntirea medi

Strategia Md Moldova 2020 f

Documents

Transcript of Strategia Md Moldova 2020 f