situatie apa in mediul rural.pdf

7/25/2019 situatie apa in mediul rural.pdf

1/98

Inventarierea situaiei existente privind alimentarea cu ap! $i

igienizarea n mediul rural

Evaluarea situaiei actuale

Realizate de c!tre:

Fundaia Centrul de Formare $i Perfecionare Profesional!nDomeniul Apei CFPPDA

Echipa:Prof. Univ. Alexandru ManescuProf. Univ. Ioan BicaMedic primar igienIoana Iacob, Doctor n #tiin&e MedicaleIng. Emil ProdanEc. Victoria Goldenberg-Vaida

Bucure'tiIanuarie 2006


2/98

Studiu privind Alimentarea cu Ap#i Igienizarea n Mediul Rural(RFP 4654RO/B.1/3a/3.5/017)

Evaluarea situa&iei actuale

- 1 -

CUPRINS

1. Sumar ..................................................................................................................................2

2. Cadru general.....................................................................................................................32.1. Generalit&i.................................................................................................................... 32.2. Programul de Dezvoltare Rural ................................................................................. 52.3. Furnizarea apei si canalizarea la sate privire de ansamblu.................................... 82.4. Structura raportului.................................................................................................... 10

3. Evaluarea situaiei actuale .............................................................................................113.1. Evaluarea institu&ional: provocrile coordonarii 'i colaborarii..............................113.2. Evaluare tehnic: Aria de acoperire, tehnologia 'i normele de performan&n

mediul rural din Romnia........................................................................................... 293.3. Evaluarea economic'i financiar: provocari ale realizrii unui sector durabil

privind sistemele de alimentare cu ap'i igienizare n mediul rural care satragfonduri publice 'i private............................................................................................ 48

3.4. Evaluarea de mediu: conformarea cu normele 'i cerin&ele legislative.................... 753.5. Evaluarea sistemului educa&ional 'i a promovrii: punerea bazelor pentru

sprijinirea sistemelor de alimentarea cu ap'i igienizare din mediul rural............ 86

Anexe......................................................................................................................................97


3/98



- 2 -

1. Sumar

Funda&ia Centrul de Formare 'i Perfec&ionare Profesionaln Domeniul Apei a fost invitats se asocieze cu WS Atkins International n pregtirea Proiectului Programul de

Dezvoltare Ruraldin Romnia Studiu privind sectorul de alimentare cu ap #i igienizare

din mediul rural (RFP 4654RO/B.1/3a/3.5/017).

Din studiile precedente, anchetele pe teren 'i cursurile desf'urate, am colectat o bazconsiderabilde date 'i informa&ii despre sectorul romnesc de ap, att din mediul rural, ct'i urban. Am pus la dispozi&ia Comitetului Tehnic de Coordonare aceste informa&ii ca suportpentru Studiul - Pregtirea unei Politici de Alimentare cu ApPotabil'i Igienizare 'i a unei

Strategii Na&ionale.

Vrem smul&umim 'i pe aceastcale 'i sne exprimm aprecierea noastrpentru asisten&acare ne-a fost acordata de ctre popula&ia din mediul rural, att pentru acest studiu, ct 'ipentru cele precedente.

n continuarea acestui Sumar se gsesc rspunsurile nostru la ntrebrile ridicate nPropunerea Tehnic, care erau extrase din obiectivele specifice ale Termenilor de Referin &.Am argumentat rspunsul nostru pentru a-i arta autenticitatea 'i pentru audit. n anexasubsecvent, am inclus alte date pentru suport adi&ional si pentru informare.

Echipa noastr, a'a cum s-a propus n Oferta tehnic, a folosit cuno'tin&ele 'i experien&a sadetaliatn sectorul rural de appentru a putea rspunde ntrebrilor specifice din Termeniide Referin&'i pentru a aduga opiniile noastre fatde cerin&ele Studiului, pentru a pregti celmai bine sectorul n scopul ndeplinirii obiectivelor dificile stabilite de ctre Guvern nPlanurile de conformare cu Directivele Consiliului Uniunii Europene 'i realizareaObiectivului Nr. 7 din Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului.

Am lucrat ndeaproape cu WS Atkins la pregtirea Raportului pentru a ne asigura copiniile'i comentariile sunt corecte 'i potrivite pentru Romnia 'i pentru sectorul rural de ap.

Bazndu-ne pe experien&a noastr, sus&inem concluziile ob&inute prin Studiu, a'a cum au fost

ele statuate n Sumarul la Analiza Diagnostic.

De asemenea, considerm c datele disponibile sunt corespunztoare 'i potrivite pentrupregtirea unui Studiu, la nivelul realizat. Am avea rezerve pentru folosirea acestuia pentruanalize detaliate si extrapolri. Opinia noastr este aceea'i cu cea a WS Atkins csingurulmod sigur de progres n domeniu este pregtirea de ctre autorit&ile locale a PlanurilorComerciale, inclusiv a Planurilor Directoare de Ap pentru ariile lor geografice individualede responsabilitate.

Aceastabordare a fost adoptat'i n programul SAMTID pentru ora'ele mici 'i se dovede'tea avea succes.


4/98



- 3 -

2. Cadru general

2.1. Generalit&i

Romnia trebuie sadere la Uniunea Europeana (UE) n ianuarie 2007. Pentru implementareaaquis-ului communitar 'i pentru asigurarea ndeplinirii obliga&iilor din Tratatul de Aderare,este necesardezvoltarea infrastructurii, mai ales n domeniul apei 'i a apei uzate, pentruconformarea cu Directivele UE.

Romnia are o popula&ie ruraldestul de numeroas(47,3% n conformitate cu recensmntuldin 2002) 'i multe pr&i ale Romniei rmn relativ slab-dezvoltate. Din totalul deaproximativ 15.700 localit&i rurale (grupate n 2727 comune), doar 2.686 beneficiaz desisteme centralizate pentru furnizarea de appotabil, reprezentnd doar 17% din numrul lortotal. Popula&ia care beneficiaz de aceste servicii este de aproximativ 3,4 milioane delocuitori (33% din totalul popula&iei rurale)1.

Nivelul de acoperire al serviciilor de canalizare este de asemenea sczut. Doar 378 localit&irurale beneficiaz de re&ea public de canalizare, respectiv 1,15 mil. locuitori (10% dintotalul popula&iei rurale).

n Romnia, din cele 1398 sta&ii de tratare a apei, 797 furnizeaz ap potabil pentrupopula&ia rural, localit&i cu o popula&ie cuprinsntre 50 si 8000 de locuitori. 25% dintreaceste sisteme furnizeazapcare nu corespunde din punct de vedere calitativ cu parametribiologici, de turbiditate, amoniac, nitra&i si fier2. Din lungimea totalde 44.986,7 km a re&eleide distribu&ie a apei, 20.339,5km (45%), sunt n zona rural. Capacitatea totalde produc&ie aapei este de 18.529,1 mii metri cubi pe zi, iar pentru zonele rurale aceastcapacitate este dedoar 4.097,8 mii metri cubi pe zi (22%)2. n zonele urbane consumul mediu este de136,1l/persoan/zi, dar pentru zonele rurale, este foarte dificil de calculat o medie, datoritunor situa&ii foarte diferite de furnizare 'i utilizare a apei potabile (pentru iriga&ii mici alegrdinilor cu legume, pentru animale).

n 2003 Guvernul Romniei a adoptat Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, inclusivObiectivul nr. 7 asigurarea dezvoltrii durabile a mediului, )inta 19 Reducerea lajumtate, pnn 2015, a popula&iei fracces durabil la apde but 'i canalizare.

1Proiectul ARA pentru Strategia de dezvoltare durabil a serviciilor de alimentare cu ap'i canalizare -Romnia 2025, Noiembrie 20032INS Activit&i rela&ionate cu utilit&ile publice de interes local - 2004


5/98



- 4 -

50

85

99 94.1 91.8

33.5 0

25

50

75

100

2000 2010 2020YE AR

%

Urban area Rural area

n concordan& cu Planul de Implementare pentru Directiva 98/83/EC privind calitatea apeipentru consum uman 'i Planul de Implementare pentru Directiva Consiliului 91/271/EECprivind epurarea apelor uzate urbane, a'a cum a fost ea amendatde Directiva 98/15/EC,elaborate de ctre Guvernul Romniei 'i aprobate n Octombrie 2004, Romnia trebuie sintroducgradual pnn 2018, att n zonele urbane, ct 'i n cele rurale, (localit&i cu maimult de 2000 de locuitori) sisteme centralizate de furnizare a apei 'i canalizare, sau s lereabiliteze 'i sle modernizeze pe cele existente.

De'i n-a fost adoptatnici o politicformaln sectorul apei din zona rural, Romnia a fcut

unele progrese n ultimii ani n realizarea unor asemenea investi&ii. n acest sens, GuvernulRomniei a pregtit ntre 1995 1997 un Program de introducere a sistemelor de alimentarecu apn zona rural, aprobat prin HG nr. 577/1997, prin care au fost aprobate mai mult de750 proiecte la scarmicn zona rural, totaliznd 260 milioane US$. Stadiul implementriiprogramului, finan&at n majoritate de la bugetul de stat 'i bugetele locale, este prezentat nAnexa 0-1 (valori n miliarde lei sursa Monitorul Oficial 'i Raportul MAI din 31.12.2002).Acest program este destinat numai alimentrii cu apdin localit&ile rurale.

Alt Program Guvernamental de alimentare cu ap n mediul rural, finan&at dintr-un creditextern de $340 milioane, aprobat prin HG nr. 687/1997 'i suplimentat cu alte 90 milioane $

prin HG nr. 1036/2004, este n faza de implementare. Stadiul acestui program la data de31.12.2002 este prezentat n Anexa 0-2.

n plus, programul SAPARD al UE a finan&at deja 55 de proiecte de alimentare cu appotabil/ sau canalizare, cu o investi&ie total de 43 milioane Euro. De'i aceasta poatereprezenta un punct de pornire bun, efortul anual de investi &ii realizat pn n prezent esteconsiderat pu&in satisfctor n privin&a conformrii cu cerin&ele adoptate de ctre legisla&iaUE n domeniu.


6/98



- 5 -

Una dintre problemele majore identificate n studiile multiple care s-au fcut n faza depregtire a Proiectului de Dezvoltare Rural este aceea c exist puncte slabe importante,printre care amintim:

- Aptitudini inadecvate pentru planificarea investi&iilor sau a pregtirii proiectului ninstitu&iile locale;

- Implicare limitata cet&enilor 'i a comunit&ii n deciziile autorit&ilor locale;

- Capacitate limitat 'i aptitudini inadecvate pentru implementarea, operarea 'intre&inerea infrastructurii n institu&iile locale.

2.2. Programul de Dezvoltare Rural

Privire general

Guvernul Romniei a elaborat deja un program care va permite realizarea acelor msuri carevor aprea probabil n Planul UE de Dezvoltare Rural. n anul 2002 MinisterulAdministra&iei 'i Internelor.(MAI) a ini&iat Programul de Dezvoltare Rural. Finan&at printr-un mprumut primit de la Banca Interna&ional pentru Reconstruc&ie 'i Dezvoltare (BIRD),obiectivele principale ale proiectului sunt ntrirea capacit&ii institu&ionale a administra&ieilocale, a comunit&ii /grupurilor de utilizatori 'i a furnizorilor de servicii pentru a-i facecapabili s: i) planifice, implementeze, opereze 'i s ntre&in investi&ii la scar mic de

infrastructurntr-o manierparticipativ'i responsabil; 'i ii) screascaccesul locuitorilorrurali la pie&ele 'i serviciile sociale (prin realizarea de investi&ii pentru reabilitareadrumurilor).

Zonele rurale rmn extrem de importante pentru economia Romniei. n 1999 s-a estimat c45% din popula&ia Romniei locuia n zone rurale, n special n sate arondate administrativunor comune. Recensmntul din 2002 demonstreaz tendin&a de cre'tere a popula&iei carelocuie'te n zonele rurale (47,3%), datoritdeclinului industrial. Locul obi'nuit 'i tradi&ionalunde 'i desf'oaractivitatea autorit&ile locale sunt comunele. Agricultura este generatoruldominant de venit n economia rural, totu'i, de'i n 1998 - 40% din popula&ia activlucra n

agriculturea contribuia cu mai pu&in de 20% la realizarea PIB-ului. Rezultatul este acela cnivelul de srcie din zonele rurale este ridicat 'i continuscreasc. Un aspect identificat cafiind o constrngere semnificativpentru cre'terea economic'i a reducerii srciei n zonelerurale este lipsa de acces la serviciile de infrastructur. Utilit&ile 'i infrastructura de calitaten zona rural sunt esen&iale pentru: reducerea costului 'i a timpului asociat cu accesareapie&elor; sprijinirea mediului de investi&ii; mbunt&irea snt&ii popula&iei rurale; 'ireducerea costurilor cu sntatea. Toate aceste elemente sunt esen&iale pentru cre'tereaeconomic'i reducerea durabila srciei.

ntr-o evaluare social 'i institu&ional ntreprins nainte de nceperea PDR, accesul laservicii corespunztoare de appotabilsi canalizare a fost identificatca o prioritate pentru


7/98



- 6 -

dezvoltare. Din popula&ia estimat la 10 milioane de locuitori n zonele rurale, statisticilena&ionale indic c majoritatea 'i asigur apa fie din pu&uri publice sau private, fie dinsisteme mici de re&ele comunale. Doar aproximativ o treime au acces la un sistem defurnizare a apei prin conducte ntre&inute de ctre centrele urbane aflate n apropiere 'i secrede caceastcifreste supraestimat avnd n vedere ccele mai multe dintre sistemeleurbane de distribu&ie sunt ntre&inute necorespunztor. n plus, agricultura intensiv, lipsa degrij 'i preocupare au condus la contaminri semnificative cu nitra&i 'i microbi a pnzeifreatice principala sursa de ap n zonele rurale. Este astfel, evident c asigurarea uneistructuri de management eficient 'i durabil este esen&ial pentru rezolvarea uneia dintreprincipalele constrngeri ale dezvoltrii sectorului rural.

Implementarea

Faza 1 a Proiectului de Dezvoltare Ruraleste n prezent n implementare n 5 jude&e pilot:Dolj, Clra'i, Tulcea, Boto'ani 'i Slaj (selectate din 5 dintre cele 8 regiuni de dezvoltare aleRomniei), cu 20 de comune din fiecare jude&&int. Jude&ele 'i comunele au fost selectate pebaz concuren&ial 'i identificate ca acele comunit&i &int care aveau o n&elegere clar 'ierau hotrte srealizeze toate cerin&ele si obiectivele PDR.

PDR ca ntreg, are o abordare pe trei niveluri de implementare care se dore'te sasigure unmanagement eficient 'i smonitorizeze proiectul n timp ce se maximizeazdescentralizarearesponsabilit&ilor 'i participarea comunit&ilor locale:

- La nivel central, o Unitate de Management a Proiectului (UMP), sub auspiciileMinisterului Administra&iei 'i Internelor, a luat fiin& pentru a ndeplini o serie desarcini asociate cu implementarea pe ansamblu a proiectului.

- Unit&i de Implementare a Proiectului la nivel de jude&(UIP), au luat fiin&n fiecaredintre jude&ele &int. Func&ia principala UIP este implementarea 'i conducerea PDRla nivel de jude&.

Comunele / Consiliile locale au fost nsrcinate din punct de vedere legal cu responsabilitateafurnizrii serviciilor publice locale, inclusiv serviciile de ap si canalizare. La acest nivelComitetele Consultative pentru Investi&ii al Comunei (CCIC) au fost nfiin&ate ca structur

participativ. Formate din reprezentan&i ai autorit&ilor comunale, CCIC au rolul de a ini&ia,supraveghea, sprijini 'i coordona proiectele rela&ionate cu dezvoltarea rural. Ele nunlocuiesc activit&ile consiliilor locale dar se dore'te ca acestea ssprijine procesul de luare adeciziilor. UIP-urile de la nivel jude&ean furnizeaz asisten& tehnic consiliilor locale /comunelor atunci cnd este necesar.

Stadiul actual al implementrii PDR

n jude&ele 'i comunele &inta fost stabilit cadrul de implementare 'i institu&ional (UMP, UIP,CCIC) 'i a fost realizatinstruirea organiza&iilor participante, mai ales CCIC. n majoritatea


8/98



- 7 -

comunelor selectate, priorit&ile de dezvoltare, fie c este vorba despre drumuri, ap saucanalizare, au fost stabilite 'i se afla n pregtire sau au ajuns la stadiul de implementare.

Din totalul de 100 de comune implicate n acest stadiu al PDR, 46 au proiecte de ap ndiferite stadii (vezi Anexa 0-4).

Ca un proiect adi&ional, PREPH - Promovarea Publica a Snt&ii n Mediul Rural dore'te scon'tientizeze popula&ia ruralasupra calit&ii apei de but 'i a normelor de igienlegate deasigurarea acesteia. Proiectul a inclus o campanie mass-media, asisten& tehnic pentrupregtirea echipelor de training care lucreaz n fiecare jude& (TAT), pentru determinarea

calit&ii surselor de ap 'i pentru testarea apei n pu&urile rurale 'i diseminarea metodelorieftine de canalizare.

PREPH a realizat un Studiu (o cercetare) asupra calit&ii apei n comunele implicate n PDR.Rezultatele sunt publicate pe web site-ul PDR. Pe baza acestor rezultate a fost realizat ocampanie de con'tientizare cu un important impact asupra popula&iei.

Alt component a PREPH o constituie pregtirea curriculum-ului educa&ional pentruimplementarea experimental a acestuia n 'coli, ca subiect op&ional de studiu. Materialeledidactice au fost elaborate, tiprite 'i distribuite ctre 'coli.

Strategia de Alimentare cu Ap#i Canalizare la sate

n Octombrie 2001, fostul Minister al Lucrrilor Publice, Transporturilor 'i Locuin&ei aelaborat un document intern numit Strategia MLPTL cu privire la echiparea 'i reabilitareare&elelor de distribu&ie 'i furnizare a apei n localit&ile rurale. Similar, n 2005, Direc&iageneral pentru achizi&ii publice 'i infrastructur rural, responsabil cu implementareaprogramelor aprobate prin HG (577/97, 687/97 'i 1036/2004) a publicat strategia ei pentru2005 2008, cu privire la implementarea programelor mai sus men&ionate. Din pcate, acestedocumente se adreseazdoar unei pr&i a problemelor.

Spre deosebire de serviciile de ap 'i canalizare urbane, pan acum nu a existat nici ocorela&ie ntre diferitele ministere n dezvoltarea unei abordri globale referitoare lafurnizarea apei 'i canalizarea zonelor rurale, n msur sasigure un nivel bun 'i durabil alserviciilor pentru ntreaga popula&ie rural, la un pre& accesibil, n concordan&cu cerin&eleUE referitoare la protec&ia calit&ii apei 'i care sasigure utilizarea ra&ional a resurselor 'iprotejarea mediului.


9/98



- 8 -

Obiectivul acestui sub-program este pregtirea unor recomandri pentru furnizarea apei 'i acanalizrii la sate si a unui Plan de ac&iune pentru formularea unei Strategii na&ionale pentrudezvoltarea durabil'i managementul furnizrii apei 'i canalizrii la sate, care scorespundcerin&elor UE.

Ca prim parte a acestei sarcini, este dezvoltat n prezentul studiu o evaluare a situa&ieiactuale a serviciilor de ap'i canalizare la sate.

2.3. Furnizarea apei si canalizarea la sate privire de ansamblu

nainte de 1989, furnizarea apei si canalizarea au fost asigurate de ctre ntreprinderi jude&enede gospodrie comunal, ntreprinderi agricole de stat (IAS) sau de ctre Cooperativeagricole de produc&ie (CAP). Dar n majoritatea localit&ilor rurale, popula&ia a folositpropriile pu&uri 'i nu a beneficiat de sisteme de canalizare.

n anul 1990, Grupurile de gospodrie comunal care centralizau sistemele publice dealimentare cu apdin toate municipiile, ora'ele 'i comunele din jude&au fost reorganizate 'itransformate n mai multe Regii Autonome, n general separate pentru fiecare municipiu sauora'din &ar. Managementul sistemelor de distribu&ie a apei existente la data respectiv nmediul rural, mai ales n satele care erau aproape de un ora'(zone rurale sub-urbane) sau ncomunele care aveau alimentare cu ap, au fost preluate de ctre noile Regii Autonome.Unele dintre ele au devenit regii jude&ene (ex: Regia Jude&eande ApConstan&a RAJAConstan&a care opereazn 19 ora'e 'i 44 de localit&i rurale).

Sistemele operate de ctre fostele CAP-uri au format o altcategorie de sisteme centralizatede furnizare a apei n zonele rurale. Astzi, unele dintre ele ncmai exist'i sunt exploatatede ctre consiliile locale ale comunelor sau de ctre companii comerciale nespecializate.Statutul lor tehnic este total necorespunztor n raport cu cerin&ele actuale cu privire la mediu'i la sntatea public. Exist mai multe cauze care conduc la aceast situa&ie: materialelefolosite la acea dat(conducte din azbociment sau o&el), operarea de ctre personal necalificat

'i n sfr'it, dar nu n cele din urm, calitatea construc&iilor aceste sisteme au fostconsiderate ca sisteme auxiliare pentru produc&ia agricol, deci mai pu&in importante.

Dup1990, nu sa realizat nici o investi&ie la sate pan n 1995. Un studiu elaborat n aceaperioada de ctre Ministerul Lucrrilor Publice a artat cdoar 13% din totalul popula&ieirurale beneficia de apfurnizatdintr-un sistem public, 'i caceste sisteme erau ntr-o starefoarte avansatde deteriorare.


10/98



- 9 -

n acest context, primul Program de Alimentare cu Ap la Sate (ca sub-program pentruinfrastructura rural), n valoare de aproximativ 280 milioane US$, a fost aprobat n 1997prin HG nr. 577/1997.

Dup implementarea acestuia 'i dupconstruirea unor sisteme de alimentare cu apn zonarural, a fost posibil sevalum unele deficien&e 'i snv&m unele lec&ii:

- Solu&ia propus n primul program: apa distribuit prin ci'mele publice nu acorespuns cerin&elor actuale; n plus, popula&ia rural'i-a manifestat refuzul de a pltipentru apa furnizatprin ci'mele publice;

- Costul furnizrii continue de apeste prea mare, comparabil cu capacitatea de platapopula&iei rurale;

- Folosirea apei din propriile pu&uri nu costnimic, a'a cpopula&ia este obi'nuit saib apa gratis, chiar daca apa nu este potabil (vezi articolul din ziarul Gndul16.05.2005: )ranii beau din fntni otrvite 'i vor drum pietruit pn la cimitirpotrivit PHEP - ACIS componenta PDR.

n unele jude&e, unde exist o preocupare deosebit la nivel de consiliu jude&ean, au fostnfiin&ate companii specializate de alimentare cu ap 'i canalizare 'i au primit licen&a de

operare, n conformitate cu legisla&ia n vigoare. Scopul principal al SAMTID este de aamalgama micile companii care lucreaz n sector 'i de a crea companii puternice 'iperformante, care vor opera att n spa&iul urban ct 'i n cel rural, beneficiind de economiade scar'i posibilitatea asigurrii unei mai bune utilizri a resurselor de apa.

Datorit descre'terii consumului de ap, unele ora'e mari, beneficiare ale proiectelor cufinan&are interna&ionalau o capacitate excedentarde producere a apei n raport cu nevoileprezente. Din pcate, datorita lipsei de corelare, noi pu&uri au fost spate n proiecteSAPARD, atunci cnd, chiar 'i cumprarea de ap tratatde la ora'ul nvecinat ar fi fost osolu&ie mai eficient 'i mai economicoas3. O situa&ie similar s-a ntmplat 'i n alte

programe

4

, unde, la nceputul proiectului, comunele erau instruite s conduc ele singureserviciile de furnizare a apei.

Complexitatea cerin&elor actuale cu privire la un serviciu de furnizare a apei performant(nivelul serviciului, calitatea apei 'i siguran&a muncii) cer specializare, management eficient,'i un public informat, care este dispus splteascpentru serviciile furnizate.

3Interviu cu un Direcor General al unei Operator regional, n timpul workshop-ului SAMTID, Noiembrie 20054Manual de Operare PDR


11/98



- 10 -

Tendin&a de migra&ie a popula&iei actuale este de la zonele urbane ctre cele rurale, temporarsau permanent. Popula&ia din ora'e, obi'nuit cu un anumit nivel al serviciilor a'teaptcondi&ii similare n zona rural. Turismul rural, care este o sursdin ce n ce mai importantde venit alternativ n Romnia de astzi, are nevoie cel pu&in de servicii de furnizare de ap'i canalizare pentru a se putea dezvolta.

n acest context, o abordare coerenta si exhaustiva Alimentarii cu Ap'i Canalizrii la satedevine din ce n ce mai important.

2.4. Structura raportului

Raportul include o evaluare 'i o analiza serviciilor de alimentare cu ap'i canalizare bazatpe urmtoarele sub-rapoarte, prezentate n sec&iunea 3:

1) Evaluarea institu&ional: provocrile coordonrii 'i colaborrii

2) Evaluare tehnic: aria de acoperire, tehnologia 'i normele de performan&n mediul ruraldin Romnia

3) Evaluarea economic'i financiar: provocri ale realizrii unui sector durabil privindsistemele de alimentare cu ap'i igienizare n mediul rural care satragfonduri publice

'i private

4) Evaluarea de mediu: conformarea cu normele 'i cerin&ele legislative

5) Evaluarea sistemului educa&ional 'i a promovrii: punerea bazelor pentru sprijinireasistemelor de alimentarea cu ap'i igienizare din mediul rural

Aceste sub-rapoarte sunt sprijinite de documentele incluse n anexe, numerotate conform sub-raportului (ex: 1-1; 2-1; etc.).


12/98



- 11 -

3. Evaluarea situaiei actuale

3.1. Evaluarea institu&ional: provocrile coordonrii 'i colaborrii

Pentru a putea realiza un plan de dezvoltare coerent, este esen &ial ca sa existe un cadruinstitu&ional care, mpreun cu cadrul legal si capacitatea juridic, sasigure o coordonareeficienta activit&ilor institu&iilor relevante 'i o colaborare intre acestea. Obiectivul acestuiraport este de a prezenta care este situa&ia actual, de a analiza cum institu&iile actualerspund cerin&elor post-aderare 'i de a evalua necesarul de capacitate institu&ional de

dezvoltat pentru a asigura o tranzi&ie lin. Pentru a atinge aceste obiective, situa&ia actualvafi descrisn termeni de:

Institu&ii, organiza&ii 'i factori interesa&i relevante la nivel na&ional, regional,jude&ean, de comunsi comunitate;

Rolul curent jucat de fiecare dintre acestea, nivelul de implicare 'i valoareaadugat adusde fiecare;

Cadrul legislativ care afecteaz n prezent Programul privind Sistemele deAlimentare cu Apa si Igienizare n mediul Rural;

Aria de cuprindere 'i nivelul planificrii intersectoriale 'i abordrile la diferite nivele; Sistemele de monitorizarea 'i evaluare la toate nivelurile 'i rolul acestora n

coordonare 'i colaborare; Organiza&iile responsabile n mod curent de monitorizarea 'i aplicarea standardelor

privind calitatea apei 'i protec&ia mediului; Care din aceste atribu&ii vor evolua n viitor pentru a asigura conformitatea cu

cerin&ele UE; Aranjamentele pentru managementul Programului privind Sistemele de Alimentare

cu Apa si Igienizare n mediul Rural, incluznd operarea 'i ntre&inerea sistemelorexistente 'i a celor aflate n faza de construc&ie sau proiectare;

Ariile (domeniile) ce necesitcoordonare 'i colaborare la nivel na&ional, jude&ean 'ide comun.

Rezumatul raportului asupra problemelor institu&ionale este prezentat mai jos.

Unele subiecte sunt detailate n anexe. Numrul anexei corespunztoare este trecut ncoloana 3.


13/98



- 12 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsuluiAspecte legale

A. Conformarea la Directivele europene1. Care sunt legile prin care a fost transpusedirectivele europene

1. Toate directivele europene n domeniul apeiau fost transpuse n legisla&ia romneasc -vezi Anexa 1-1

Site-ul web al Ministrului Mediului 'i Gospodririi Apelor www.mmediu.ro;Site-ul web al Asocia&iei Romne a Apei www.ara.ro;

2. Care sunt propunerile Romniei pentruimplementarea directivelor n domeniul apei

2. 1. Directiva privind Calitatea apei destinateconsumului uman va fi implementat pn

n 2015*;5

* PLANUL DE IMPLEMENTARE A DIRECTIVEI98/83/EC privind calitatea apei pentru consumul uman

5Prin derogare de la Directiva 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman, valorile srtabilite pentru anumiti parametrii nu se aplica n ntregime peteritoriul Romniei n condi&iile din tabelul urmator: (Se considera la 31 decembrie)

Locuitori echiv.(l.e.) Oxidabilitate Turbiditate AlPesticide

Fe Mn Amoniu Nitrati Pb Cadmiu

< 10.000 2010 2015 2015 2015 2015 2010 2015 2015 2015 2015

10.000 100.000 2010 2010 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015 2015

100.000 200.000 2010 2006 2010 2010 2006 2010 2010 2006 2006 2006

>200.000 2010 2006 2010 2010 2010 2010 2006 2006 2006 2006

In concluzie:l.e.. < 100.000 la 31 Decembrie 2015l.e. > 100.000 la 31 Decembrie 2010
http://www.mmediu.ro/http://www.ara.ro/http://www.ara.ro/http://www.mmediu.ro/


14/98



- 13 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsului2. Pentru epurarea apelor uzate urbane,

termenul limit este 2018**, dup cumurmeaz:Pentru sisteme de canalizare:

- 61%, la 31 Decembrie 2010;- 69%, la 31 Decembrie 2013;- 80%, la 31 Decembrie 2015.

Pentru sta&ii de epurare:- 51%, la 31 Decembrie 2010;- 61%, la 31 Decembrie 2013;- 77%, la 31 Decembrie 2015.

A fost elaborat un Plan detaliat de conformarepentru fiecare jude&, care include toatelocalit&ile cu mai mult de 2000 locuitoriechivalen&i .6

** PLANUL DE IMPLEMENTARE al Directivei91/271/EEC privind tratarea apelor uzate or'ene'ti,amendatde Directiva 98/15/EC

3 n 2000, numai 33.5% din popula&iadin mediul rural beneficia de sistemecentralizate de alimentare cu ap; &inta este 50%

pnn 2010 'i 85% pnn 2020***

*** Millennium Development Goals Romania: Raportasupra Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului Elaboratde Guvernul Romniei n colaborare cu Sistemul ONU nRomnia

6Etapizare implementareLocuitori echivalenti Retele de canalizare Epurare

L.e. > 10.000 2013 2015

L.e. intre 2.000 10.000 2018 2018

L.e. < 2.000 sauL.e.10.000 n zona costiera

- 2018


15/98



- 14 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsului3. Care sunt propunerile privitor laimplementarea Directivei Cadru a Apei(WFD)

3. 1. Bazinele hidrografice au fost definite 'iPlanurile de management ale bazinelor aufost elaborate 'i prezentate n Raportul

Na&ional 2004*

2. Legea Apei 107/1996 a fostmodificat prin Legea 310/2004 'i au fost

create Comitetele de bazin, nti, n faza pilot,pentru bazinele Some' 'i Arge', cu sprijinprintr-un proiect EC Phare 'i pentru bazinulSiret cu spijin printr-un proiect finan&at deUSAID.**Din pcate, aceste Comitete de bazin nu suntopera&ionale n prezent.

* MMGA; ANAR Planurle de Mangement ale bazinelorhidrografice din Romnia Raport National 2004; aflat pewww.rowater.ro;

** Vezi 'i materialele adi&ionale selectate de pewww.mmediu.ro/ape/7n Anexa 1-2

7COMITETELE DE BAZIN - "PARLAMENTE ALE APEI" (www.mmediu.ro/ape/)

n etapa actual, gospodarirea durabila apei se realizeaznu numai prin lucrri 'i msuri tehnice, institu&ionale 'i legislative specifice domeniului, dar 'i prinpromovarea particip!rii tuturor celor implicai , ca parte consultanta a procesului de luare a deciziei.

Managementul integrat al resurselor de apa depinde de colaborarea 'i parteneriatele la toate nivelele, pe baza unei con'tientizari sociale mai largi privindnecesitatea asigurarii securita&ii apei 'i gospodaririi durabile a resurselor.

Pentru crearea mecanismelor de consultare la toate nivelele, cum ar fi colectivit&ile locale, utilizatorii din bazinul hidrografic, beneficiarii serviciilor degospodrirea apelor, prin Legea 310/2004 pentru modificarea $i completarea Legii apelor 107/1996 s-a prev!zut crearea Comitetelor de bazin,organizate teritorial la nivelul Direciilor de Ape ale Administraiei Naionale < Apele Romne > (Arge$-Vedea, Jiu, Olt, Mure$, Some$-Tisa, Cri$uri,Prut, Buz!u-Ialomia, Dobrogea-Litoral, Banat, Siret).
http://www.rowater.ro/http://www.mmediu.ro/ape/http://www.mmediu.ro/ape/http://www.mmediu.ro/ape/http://www.mmediu.ro/ape/http://www.rowater.ro/


16/98



- 15 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsuluiB. Cadrul legal care afecteaz!Programulprivind Sistemele de Alimentare cu Apa si

Igienizare n mediul Rural4. Aspecte legale privind Sistemele deAlimentare cu Apa si Igienizare n mediulRuralcum ar fi:

- proprietatea asupra activelor

- drepturile privind apa brut

- achizi&ia pmntului necesar uneischeme de alimentare cu ap

- drepturile de acces la re&ea

- obligativitatea de conectare

4.

- sistemele de alimentare cu ap sunt nproprietate public, administrate deautoritatea public local de careapar&in *

- Legea Apei, 107/1996 modificat de Legea310/2004 'i alte acte normative care stabilescatribu&iile Administra&iei Na&ionale ApeleRomne precizeazdrepturile privind apa brut;- nu existreglementri specifice privind

acest subiect, dar autorit&ile locale potdecide exproprierea unor parcele de pmnt,contra unei sume de bani, dac, ns,

proprietarul refuzsvnd, trebuie gsitosolu&ie tehnic pentru ocolirea acelei

propriet&i;- drepturile de acces la re&ea sunt

stipulate n contratul ncheiat ntre autoritateapublic local 'i operatorul de ap 'i ncontractul dintre operator 'i consumator **

- nimeni nu este obligat s se conecteze

la re&ea, nu exist nicieri o astfel deobliga&ie; popula&ia care dore'te s seconecteze face o cerere la operatorul de apdin zon'i plte'te o taxde conectare (saunu, depinde de operator) 'i lucrrile efectivede conectare. ***.

- * Legea 213/1998 'i 326/2001 (vezi Anexa 1-3)

- ** Formatele cadru ale acestor contracte elaboratesunt elaborate de ANRSC, fiecare autoritate

public 'i operator adapteaz aceste formate laspecificul local

- *** interviuri cu diferi&i primari de comune 'imanageri de companii de ap


17/98



- 16 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsului5. Care este regimul de reglementare 'iobliga&iile legisla&ia specific, cine esteresponsabil cu monitorizarea 'i controlul,dac se aplic penalit&i, amenzi pentrunerespectarea cadrului legislativ 'i cine leaplic

5. Cadrul de reglementare se referla:- Gestionarea resurselor de ap;- Furnizarea serviciului de alimentare cu

ap'i canalizare;- Calitatea apei, att cea destinat

consumului uman ct 'i a celeideversate n ru;

- Protec&ia mediului*

* o listdetaliata acestor reglementri este prezentatnAnexa 1-1 'i 1-3; responsabilit&ile pentru monitorizare'i control sunt prezentate n Anexa 1-4

C. Planificarea dezvolt!rii satelor6. Restric&iile n dezvoltarea satelor

6. Din punct de vedere legal nu exist nici orestric&ie n dezvoltarea satelor; singurulimpediment n calea dezvoltrii lor l constituieresursele financiare foarte reduse, care men&insatele ntr-o stare de subdezvoltare *

* Opinia expertului, opinia diferitelor persoane carelucreazn cadrul autorit&ilor locale la nivel jude&ean saulocal

7. DacexistMaster Planuri de dezvoltare lanivelul jude&elor

7. O serie de jude&e 'i-au realizat planuri dedezvoltare pe anumite domenii, cum ar fi:

jude&ul Bihor pentru protec&ia mediului; jude&ulConstan&a pentru ocuparea for&ei de munc;toate au planuri multi-anuale pentru reducereasrciei 'i incluziune social;alte jude&e au Planuri jude&e de dezvoltare, cumar fi jude&ul Tulcea;Mai mult de 15 jude&e au reactualizat 'i aprobatPATJ (Planul de Amenajarea TeritoriuluiJude&ului).: Vaslui, Timi', Cluj, Bacu, Ilfov,Slaj, Cara'-Severin 'i altele.Jude&ele incluse n SAMTID 'i ISPA au realizatMaster Plan-uri pentru ap. Jude&ele incluse nfaza pilot a SAMTID (Boto'ani, Clra'i,Hunedoara, Cluj-Slaj, Alba) au pregtit astfel

* Site-urile web ale consiliilor jude&ene 'i documenteleproiectelor din cadrul SAMTID 'i ISPA


18/98



- 17 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsuluide Master Planuri, dar numai pentru aria deservicii a operatorului regional.8

Din pcate, datorit specificului autonomieilocale din &ara noastr, nu existMaster Planuride Dezvoltare comprehensive, la nivelul uni

jude&, care s includ toate aspectele privind

dezvoltarea acestuia 'i care s fie nso&ite dePlanuri de investi&ii publice la nivelul jude&ului.**

** Opinia expertului, n urma discu&iilor purtate cu diferitepersoane de la nivelul autorit&ilor publice jude&ene, ncadrul seminariilor desf'urate de centrul nostru.

8. Vor fi probleme legate de proprietateaasupra terenurilor unde sfie amplasatesta&iile de tratare sau de epurare si conductele

principale, probleme care saparn timpulconstruc&iilor 'i care snu fi fost cunoscutedinainte ?

8. Astfel de probleme exist deja n uneleproiecte. Din aceast cauz 'i pentru a evitaastfel de situa&ii n care exist riscul pierderiifinan&rii sau al neob&inerii autoriza&iei deconstruc&ie urmate de schimbareaamplasamentului, ntrzieri 'i plata

penalizrilor ctre constructor, to&i donorii nurecunosc costul achizi&iei terenului ca un costeligibil 'i cer rezolvat problema terenului 'idovedirea acestui fapt cu documente oficiale,nainte de aprobarea finan&rii proiectului. *

* Experien&a expertului de mai bine de 10 ani n proiectecu finan&are extern, n mod special n proiecte deinfrastructur 'i n realizarea Ghidurilor solicitan&ilor

pentru diferite scheme de finan&are

9. Care sunt institu&iile finan&atoare 'i

fondurile disponibile pentru investi&ii decapital n Sistemele de Alimentare cu Apa siIgienizare n mediul Rural

9. n prezent, sunt disponibile pentru

Programul privind Sistemele de Alimentarecu Apa si igienizare n mediul Ruralurmtoarele surse: buget de stat (HG577/1997), mprumut extern aprobat prinHG 687/1997 'i suplimentat prin HG1036/2004, programul SAPARD msura

* documentele men&ionate; cifrele sunt prezentate n

Anexa 0-1, 0-2, 0-3, rapoarte PDR;

** draft POS (Program Opera&ional Sectorial) pentrumediu 'i draft POS pentru dezvoltare rural; draft POR(Program Opera ional Regional) toate disponibile la

8Spre deosebire de investi&iile din mediul urban, nu existnici o corela&ie ntre proiectele propuse n cadrul PDR, SAPARD, 'i SAMTID, chiar dacunele jude&e beneficiazde toate aceste programme 'i au primit 'i finan&ri n cadrul ISPA pentru ora'ul re'edin&de jude&. Noua abordare n cadrul proiectelor ISPA de asisten&tehnic pentrupregtirea portofoliului de proiecte pentru Fondul de Coeziune obligjude&ele sincludtoate localit&ile n Master Planul pentru ap.


19/98



- 18 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsului2.1, 'i programul WB PDR*

n viitor, acelea'i surse vor fi disponibile 'isuplimentate, cu excep&ia SAPARD care va finlocuit de FEADR. n ceea ce prive'te apa,FEADR nu va include masuri privindinfrastructura de alimentare cu ap saucanalizare, numai iriga&ii. Proiectele de

alimentare cu ap'i colectare 'i epurare a apeiuzat vor fi finan&ate din alte fonduri: Fondulde C, pentru proiecte majore ce se refera la oarie important(ex. Un sub-bazin) 'i un numrimportant de persoane beneficiare sau FEDR,

pentru proiecte locale.**

adresa web:http://fonduriue.mfinante.ro/pnd/index.htm

Aspecte privind capacitatea institu&ionalD. Capacitatea instituional!la nivelulcomunelor

10. Care este capacitatea institu&ional de agestiona sistemele de alimentare cu ap lanivelul comunelor

10. Comunele nu au suficient capacitateinstitu&ionalpentru a gestiona sistemele dealimentare cu apsingure. Unele dintre eleau angajat 2 persoane (un mecanic 'i unelectrician) pentru operare 'i ntre&inere;altele 'i-au creat un serviciu public pentruaceasta, altele au delegat gestiuneasistemului ctre o companie specializatsau nu. *.

La nivelul comunelor nu exist capacitatea

tehnic necesar, cu excep&ia a ceea ce estenecesar pentru mici interven&ii.Consiliile locale nu au capacitate de planificarea ntre&inerii 'i repara&iilor 'i capacitate demanagement a acestora.Chiar dac au capacitate de a identifica 'i aimplementa proiecte de investi&ii, autorit&ilelocale nu au suficient capacitate de a seconforma tuturor cerin&elor 'iresponsabilit&ilor n ceea ce prive'te

* Discu&ii cu primari 'i viceprimari ai comunelorimplicate n PDR, pe durata cursurilor de instruiredesf'urate cu ace'tia
http://fonduriue.mfinante.ro/pnd/index.htmhttp://fonduriue.mfinante.ro/pnd/index.htm


20/98



- 19 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsuluigestionarea serviciului de alimentare cu ap,care urmeazinvesti&iilor.


21/98



- 20 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsuluiE. Aranjamentele instituionale pentruoperarea $i ntreinerea Sistemelor deAlimentare cu Apa si Igienizare n MediulRural

11. Care sunt alternativele existente

11. Toate consiliile locale au trei alternative:- S gestioneze singure serviciul

(management direct);- S delege managementul serviciului

ctre o companie mic, care opereaznumai la nivel local;

- S delege managementul ctre o

companie regionalspecializat.

* Legea 326/20019; experien&a centrului 'i a exper&iloracestuia din timpul pregtirii pentru instruirea din cadrulPDR, experien&a din perioada pregtirii conceptuluiSAMTID

9

ALTERNATIVE AVANTAJE DEZAVANTAJE

Gestiune direct Putere de decizie local, rapiditate n decizie, nivel sczut altaxei / tarifului

Nivel sczut al serviciilor, calitate a apei necorespunztoare,neconformare completla cerin&ele UE, lipsa puterii

financiare pentru inveti&ii, nerecuperare completa costurilorceea ce conduce la lipsa durabilit&ii sistemelorGestiune delegat miccompanie local Mai bunspecializare n domeniu, costuri mai sczute Putere financiarsczutpentru investi&ii, lipsa capacit&ii de

planificare, lipsa managementului integrat al resurselor de ap,probleme n ceea ce prive'te conformare la cerin&ele UE

Gestiune delegat- ROC Operare specilizat'i performant, tarife suportabile ncondi&iile recuperrii integrale a costurilor, capacitatea deconformare la cerin&ele UE, capacitate de planificare,capacitate de investire, putere financiar, servicii orientatectre client (operator regional ROC)

Mai multbirocra&ie, datoritierarhiei, ceea ce atrage un t impde luare a deciziilor mai mare


22/98



- 21 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsului12. Care sunt capacit&ile actualelor companiide apde a gestiona sistemele rurale de ap'icanal

12. In acest moment, companiile specializatede ap-canal au capacitatea de a gestionasistemele de alimentare cu apdin zonelerurale.*

Din pcate, cea mai mare parte din ele nu 'imanifest dorin&a de a prelua managementulserviciilor din zona rural. **

O alt solu&ie ar fi asocierea comunelor 'icrearea unor companii specializate nfurnizarea serviciului pentru zona rural (unoperator regional ROC - care s operezenumai n zona rural, fiind familiarizat cu

problemele specifice acesteia).

* Prezentarea Dr. Ec. Vasile Ciomos la seminarul Eptisalegat de Water Safety Plans, Poiana Brasov, Noiembrie200510:

** discu&ii cu directori generali de companii de ap pedurata seminarului, Poiana Brasov , nov. 2005

In Anexa 1-5 este prezentatsitua&ia operatorilor licen&ia&ipentru servicii de ap-canal la Noiembrie 2005

10Preocuparea companiilor de apa pentru calitate 'i protec&ia mediului - rezultatele sondajului ARA Nov. 2005:


23/98



- 22 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsului13. Care este calitatea manoperei pentruO&M

13. Calitatea for&ei de muncpentru O&M estesczut, operatorii (muncitorii) provin dinalte industrii 'i nu au o specializare ndomeniul apei.*

Abilit&ile 'i cuno'tin&ele lor rmn la un nivelsczut din cauza **:

- Cuno'tin&ele lor de baz vin din alte

domenii 'i nu corespund cerin&eloractuale legate privind apa 'i sntatea

public- Consiliile locale nu au bani splteasc

* discu&ii cu autorit&ile locale cu ocazia diferitelorcursuri sus&inute de Funda&ia CFPPDA

** opinia exper&ilor ARA + CFPPDA

200

50 40

118 4 11

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Nr. de operatori

existentiNr. de operatorispecializati

Nr. de operatoriIn sondaj

ISO 9001 ISO 14001 OHSAS18001

Laboratoare

inregistrateMoH


24/98



- 23 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsuluiinstruirea acestui personal;

- Nu exist centre voca&ionale dedicatesectorului apei;

- Salariile pe care autorit&ile locale lepot plti nu constituie stimulente pentrupersonalul operator sse perfec&ioneze.

14. Cum sunt operate schemele actuale 'i ce

lec&ii putem nv&a din aceste experien&e

14. n SRAAI ntlnim urmtoarele situa&ii:

- Sisteme individuale: sunt formate dinfntni publice 'i individuale; acestesisteme nu sunt centralizate 'i nu intrsub inciden&a Legii 458/2002; avantaje:nu cost, sunt servicii gratuite ctre

popula&ie, nu necesitntre&inere, numaidezinfec&ie o datsau de douori pe an;dezavantaje: apa se poate contaminau'or, n perioadele secetoase sau cu ploi

prea mari devine de nebut sau chiarpoate disprea seac fntna cnd esecet.

- Sisteme centralizate: pentru acestearespectarea prevederilor Legii 458/2002este obligatorie; avantaje: dac suntcorect proiectate 'i construite ele

asigur apn cantitatea 'i de calitateanecesar pentru to&i locuitorii;dezavantaje: apa extrastrebuie pltit,costul apei trebuie recuperat (tratarea 'itransportul apei cost), operarea 'intre&inerea trebuie fcute de personal(companie) specializat;

Sistemele centralizate pot asiguraalimentarea cu ap: La ci'mele publice;

* MLPTL (actualul Minister al Transporturilor,

Construc&iilor 'i Turismului) Strategia privindmodernizarea 'i reabilitarea re&elelor de alimentare cu apla sate Octombrie 2001

experien&a exper&ilor ARA + CFPPDA


25/98



- 24 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsului n cur&ile sau casele oamenilor.

Lec&ii nv&ate: popula&ia nu n&elege de ce splteasc pentru apa de la ci'melele publice,deoarece ea nu percepe nici o diferen& nnivelul serviciilor dintre acest sistemcentralizat 'i sistemele individuale, cu fntni

publice, pentru care nu trebuie s

plteasc!!!!!!**

** discu&ii avute cu locuitori ai comunelor beneficiare de

sisteme de alimentare cu ap n cadrul programeloraprobate prin HG 577/1997 'i HG 687/1997

Factorii interesa&iF. Care sunt instituiile $i organizaiilerelevante, ali factori implicai

15. Care sunt factorii interesa&i?Institu&ii relevante, organiza&ii 'i al&i factoriimplica&i la nivel na&ional, regional, jude&ean'i al comunelor 'i comunit&ilor.Func&iile acestora n sectorul apei, ct de

bine 'i le realizeaz 'i care este valoareaadugata fiecruia, dacexist.Care sunt responsabilit&ile lor 'i ct de binese achitde ele.Cum se responsabilizeaz

15 Factorii interesa&i, la toate nivelurile, sunt:autorit&ile publice centrale cu organismele lordeconcentrate, autorit&ile publice locale,companiile de proiectare 'i consultan&,companiile de construc&ii, furnizorii demateriale 'i echipamente, comunit&ile.*

Autorit&ile publice, la nivel central 'i local,spun c principala lor problem o constituie,

banii, lipsa fondurilor, urmat de slabaimplicare a beneficiarilor finali; **Furnizorii, firmele de construc&ii, consider c

principala problemo constituie starea proasta infrastructurii de acces 'i comunica&ie n

aceste zone, n mod special starea drumurilor.Popula&ia consider c principala cauz asubdezvoltrii zonelor rurale o constituie lipsade interes din partea autorit&ilor.

*Un tabel cu to&i factorii interesa&i 'i rolul lor n Sistemelede Alimentare cu Apa si Igienizare n Mediul Rural este

prezentat n Anexa 1-6

** Interviuri cu diferi&i factori interesa&i, de-a lungulproiectelor anterioare n care expertul a fost implicat(campanii de informare 'i con'tientizare, identificare de

proiecte utiliznd abordarea participativa comunit&ilor)

16. Care este politica Guvernului 'i aComunit&ii Europene pentru mbunt&ireasistemelor de alimentare cu ap'i igienizaredin mediul rural; msuri propuse; ac&iunintreprinse 'i durat

16. Politica Guvernului Romniei este de aasigura obliga&iile asumate prin Planurile deimplementare ale directivelor europene ntermenele stabilite prin negocierea aderrii laUE 'i atingerea Obiectivelor Mileniului MDG(vezi punctele 2 'i 3)

Millennium Development Goals Romania: Raport asupraObiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului Elaborat deGuvernul Romniei n colaborare cu Sistemul ONU nRomniaPlanul de implementare pentru Directiva 98/83/EC privindcalitatea apei destinate consumului uman;


26/98



- 25 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsului17. Care sunt Community basedorganisations (organiza&ii bazate pecomunitate cu sau fr personalitate

juridic) disponibile sau care s-ar puteadezvolta 'i care spreia responsabilitatea de avorbi 'i ac&iona n numele comunit&ii cu

privire la serviciile de Alimentare cu Apa si

Igienizare n mediul Rural necesare ?

17. In Romnia CBO-urile nu sunt cevaobi'nuit; ele au fost create pentru

proiectele finan&ate n cadrul FRDS(Fondul Romn de Dezvoltare Social),

pentru sub-proiectele din cadrul PDR CIAC-urile 'i n cadrul unor proiectefinan&ate prin programe ale Na&iunilor

Unite sau ale Bncii Mondiale, n specialpentru a accesa aceste fonduri.

Dup implementarea proiectelor, acesteorganiza&ii dispar, n principal pentru c

participarea la aceste organiza&ii este benevol,nu este pltit, iar oamenii vor s fie plti&i

pentru activitatea desf'uratn cadrul CBO.*Un alt motiv este acela c Romnia nu are otradi&ie n societatea civil spiritul civic ca 'icel asociativ sunt sub-dezvoltate; dup at&iaani de sistem totalitar centralizat, oamenii nucred n acest tip de organiza&ii.In SAMTID asocia&iile ora'elor (AoM=Association of Municipalities) sunt obligatorii,se cere ca ele s fie nregistrate legal, dar

problema rmne aceea'i: cine plte'te

personalul executiv care lucreaz n acesteasocia&ii?**

* Discu&ii cu managerii de proiect din PDR n timpulcursurilor de instruire: unii membri CCIC 'i-au atinsinteresele personale prin participarea n aceste structuri (aufost ale'i primari, consilieri locali, etc.); dup ce au fostale'i, unii dintre ei au ntrebat dacamanagerii de proiect

pot fi plti&i din fondurile alocate pentru proiect.Aceast ntrebare a fost pus de multe ori n timpul

cursurilor de instruire, mai ales dac beneficiarul eraautoritatea local.

** Discu&ii legate de ntrirea capacit&ii AoM 'i rolul lorde a ac&iona n numele 'i beneficiul localit&ilor pe care lereprezintcu privire la nevoile 'i performan&ele serviciilorde ap oferite de ROC, discu&ii purtate n timpulseminarului de lansare a SAMTID IB faza a doua, PoianaBrasov, Nov. 2005


27/98



- 26 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsuluiG. Implementarea planurilor pentruSistemele de Alimentare cu Apa si

Igienizare n mediul Rural

18. Care sunt problemele percepute nimplementarea programelor de Alimentare cuApa si Igienizare n mediul Rural?

18. 1 Pentru programele anterioare (HG577/1997 'i 687/1997)*:- lipsa implicrii beneficiarilor n

pregtirea, finan&area 'i implementareaproiectelor;

- lipsa participrii comunit&ilor nprioritizarea investi&iilor, ceea ce a atras

investi&ii care nu se adreseaz nevoilorlor reale;

- supra-evaluarea solu&iilor tehnice;solu&ii neviabile din punct de vederetehnic n mediul rural; solu&ii preascumpe pentru mediul rural;

- nici o evaluare economic saufinanciar(lipsa analizei cost beneficiu,att economicct 'i financiar).

Ca rezultat al acestor lec&ii nv&ate, cea maimare parte a acestor aspecte negative a fosteliminatn cadrul PDR prin componenta sa dedezvoltare institu&ional.18.2 Resurse financiare neadecvate**.

18.3 Politicii guvernamentale i lipse'teabordarea integratcare sasigure coordonareainvesti&iilor 'i realizarea unei planificricomprehensive a resurselor financiare: ***

a. cadrul institu&ional local slabdezvoltat pentru dezvoltareainfrastructurii necesare 'i a

* MLPTL (actualul Minister al Transporturilor,Construc&iilor 'i Turismului) Strategia privindmodernizarea 'i reabilitarea re&elelor de alimentare cu apla sate Octombrie 2001

** Opinia exper&ilor; tabele cu necesarul de finan&at 'i gap-

ul financiar din Anexa 2 Analiza financiar, la Strategiaagregat pentru imbunt&irea serviciilor municipale Linklaters& Royal Haskoning & BDO Conti Audit /Bucure'ti, aprilie 2005, vezi Anexa 3-4

*** Opinia exper&ilor prezentat n Strategia agregatpentru imbunt&irea serviciilor municipale Linklaters&Royal Haskoning & BDO Conti Audit / Bucure'ti, aprilie2005,


28/98



- 27 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsuluintre&inerii acesteia ****.

b. acces dificil spre zonele rurale*****

**** Rspunsurile la chestionarele pregtitoare &iprezentrile fcute de participan&ii la Cursurile livrate dectre Funda&ia CFPPDA pentru comunele din PDR***** Discu&ii cu diferi&i consultan&i, constructori 'ifurnizori de echipamente

19. De ce are nevoie Romnia de o politic

pentru Alimentarea cu Apa si Igienizare nmediul Rural?

19. Cu toate co serie de eforturi au fost fcute

pentru implementarea Programului privindSistemele de Alimentare cu Apa si Igienizare nmediul Rural, problemele alimentrii cu ap lasate au fost rezolvate numai pentru 33,5% din

popula&ia rural(pe hrtie, oficial). n realitate(neoficial) o serie din sistemele construite prin

programele anterioare nu func&ioneaz (vezirspunsul la topic 18.1). O parte din acestesisteme fie nu sunt conforme cu normele UE,fie sunt foarte vechi 'i n condi&ii precare dinlipsa lucrrilor de ntre&inere. O politiccomprehensivnseamn o viziune din punctulde vedere al implementrii WFD, pentru asigura mai buna utilizare a resurselor de ap ,mai buna planificare financiar, pentru a facilita

participarea publicului n luarea deciziilor 'i a

coordona ini&iativele comunitare.

* Opinia expertului

20. Care sunt abilit&ile tehnice 'i financiareale factorilor interesa&i 'i resursele umane aleacestor organiza&ii pentru a implementa

planul de Alimentare cu Apa si Igienizare nmediul Rural?

20. Toate organiza&iile implicate au nevoie dedezvoltarea abilit&ilor 'i capabilit&ilor lormanageriale pentru a implementa 'i monitorizaun plan de Alimentare cu Apa si Igienizare nmediul Rural. O mai bun coordonare ntreacestea la nivel na&ional este necesarpentru aasigura o mai bun planificare 'i utilizare atuturor tipurilor de resurse. *

* Opinia expertului.


29/98



- 28 -

Concluzii:

Lipsa de coeren& n planificarea investi&iilor 'i politicile diferitelor programe de finan&areeste una din principalele probleme identificate n sectorul Alimentarii cu Apa si Igienizriin mediul Rural diferite ministere sunt responsabile pentru diferite programe de finan&are'i ele se consultnumai formal unele cu altele atunci cnd propun o politic pentru unanumit program de investi&ii.

Coordonarea ntre diferite ministere n cadrul diferitelor programe de alimentare cu aplasate este foarte slab, se concentreazasupra rezolvrii numai a unei pr&i a problemei, cea

consideratcea mai importantpentru ministerul responsabil de program (unele programenu permit investi&ii n sistemele de canalizare, altele se adreseaznumai zonelor urbane, darmulte din localit&ile nou declarate ora'e sunt n fond tot rurale, se aprob 'i finan&eazproiecte independente, frun Master Plan, nu existsisteme unitare pentru monitorizareaacestor proiecte 'i recep&ia lor 'i a'a mai departe).

Solu&iile institu&ionale propuse n cadrul acestor proiecte nu conduc la cea mai bunsolu&iepentru gestionarea serviciului (fiecare comun 'i gestioneazsingurserviciul, bazatpepropriile capacit&i, ceea ce este cam amatoristic intr-un sistem att de reglementat 'i carecere nalt specializare) n multe cazuri alimentarea cu ap n sistem centralizat nu

constituie o prioritate n planificarea investi&iilor n zonele rurale, din cauza alternativelorgratuitede procurare a apei (sisteme individuale), chiar dacapa nu este sigur'i de buncalitate, nu se asiguro mai bunutilizare a resurselor de ap, sntatea utilizatorilor 'i oprotec&ie corespunztoare a mediului nconjurtor.

Ministerul Mediului 'i al Gospodririi Apelor nu a manifestat pn acum interes nSistemele de Alimentare cu Apa si Igienizare n mediul Rural, iar acest minister va fiautoritate de management pentru POS de mediu 'i pentru Fondul de coeziune al UE, ofoarte importantsursde finan&are.

Recomandri:

Realizarea colaborrii 'i coordonrii tuturor factorilor implica&i n special n planificareainvesti&iilor, la nivel de bazin hidrografic.

Dezvoltarea analizei alternativelor, n cadrul fiecrui proiect, n termeni de: cea mai bunutilizare a resurselor de ap, nivel minim de tratament necesar pentru a respecta nivelul de


30/98



- 29 -

calitate, nivel minim necesar de investi&ii (de finan&are) pentru a atinge cel mai nalt nivelde servicii oferite ntregii popula&ii din aria geograficconsiderat.

Cooperarea ntre ministere n planificarea 'i monitorizarea planului de ac&iuni pentruSistemele de Alimentare cu Apa si Igienizare n mediul Rural (vezi Comitetul demonitorizarea propus n Strategia agregatpentru serviciile municipale - aprilie 2005).

Elaborarea unui Master Plan detaliat pentru fiecare bazin hidrografic (sursele de apexistente, alternativele pentru alimentarea cu ap pentru fiecare localitate, rural sauurban, solu&ii pentru apa uzat).

ntrirea institu&ionala Comitetelor de bazin.

ncurajarea localit&ilor rurale s utilizeze ROC-urile pentru gestiunea serviciilor dealimentare cu ap'i canalizare (unde se poate aplica).

Dezvoltarea unei campanii de informare 'i con'tientizare a popula&iei privind siguran&aapei, apa, igiena 'i sntatea, acoperirea costurilor apei.

3.2. Evaluare tehnic: Aria de acoperire, tehnologia 'i normele deperforman&n mediul rural din Romnia

Un aspect important n dezvoltarea unei politici durabile de Alimentare cu Apa siIgienizare n mediul Rural cuprinde 'i aspectele tehnologice privitoare la furnizarea de apapotabila sigur 'i furnizarea de facilit&i de igienizare adecvate, amndou trebuind sntruneascstandardele Directivelor UE.

Tipurile de tehnologie care pot fi utilizate vor depind de, printre altele, nivelul de serviciicerut, natura surselor de ap, nivelul de tratare necesar, nivelul impactului poten&ial asupra

mediului nconjurtor, 'i de sistemul de furnizare, ca de ex. pentru ogospodrie/comunitate/cerin &e de servicii multiple. Acest capitol prezint o evaluare asitua&iei existente, care va fi analizatdin perspectiva nevoilor de furnizare a serviciului peviitor.

Situa&ia curenteste descrisn termeni precum:

Extinderea acoperirii existente pnn prezent

Nivelul de servicii 'i de op&iuni tehnologice disponibile comunit&ilor


31/98



- 30 -

Procesul consultativ curent pentru selec&ie 'i mecanismul folosit pentru evaluareaproceselor tehnologice

Standardele curente 'i respectarea lor n specifica&ii, mecanismul pentru ntrirearespectrii standardelor 'i a constrngerilor

Evaluarea schemelor existente pentru a include aspectele de O&M (procurareapieselor de schimb, capacitatea de operare )

Performan&a schemelor

Capacitatea de implementare (firme de foraj, capacitatea de proiectare, 'i a'a maideparte).

Sumarul Raportului de evaluare pe probleme tehnice este prezentat mai jos.

Unele aspecte sunt detaliate n Anexe. Numrul anexei corespunztoare este dat n coloana3.


32/98



- 31 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsuluiA. FURNIZAREA ACTUAL'ASERVICIULUI1. 1. Care este metoda curent defurnizare a serviciilor de ap?

1. 1. Tipul de schem de furnizare a apei depinde deurmtoarele elemente *:

a) Surse de ap:(i) ap pau'al, deja tratat, din conductele unui altbeneficiar ;(ii) apsubteran, din pu&uri forate de adncime de la

20 m la 200 m;(iii) izvoare, dar aceastsitua&ie este rarn Romnia;(iv) apde suprafa&, din ruri;(v) bazine de acumulare/rezervoare, ca rezultat aregularizrii cursului de ap pe ru

b) Aduc&iune: n mod obi'nuit sunt fcute din conductecare opereaz sub presiune; aduc&iunile sunt fcute dino&el slab protejat, azbociment, zinc, o&el, PVC, PEHD;

c) Sta&ii de pompare: existfoarte pu&ine scheme care nufolosesc sta&ii de pompare; de obicei exist mai multesta&ii de pompare ntr-un sistem, pompnd apa dinruri,/pu&uri, ctre rezervoarele de ap, n re&eaua dedistribu&ie, etc.; doar cele noi care au fost construite dup

2000, folosesc pompe cu vitezrotativvariabil.d) rezervoarele de ap: n mod obi'nuit, sunt supraterane'i sunt fcute din beton armat sau din metal 'i poliester cufibre de sticl (PASFIN); volum 20 1000 metri cubi.Datorit faptului c unele dintre ele sunt supraterane,existriscul nghe&ului;

e) dezinfectarea apei se face cu clor gazos sau clorurde

*Experien&a expertului


33/98



- 32 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsului

1.2. Extinderea furnizrii publice a apei 'icum se realizeaz

var, mai rar cu ultraviolete. Dezinfec&ia cu clor esteobligatorie pentru apa de suprafa&'i pentru sistemele carefurnizeaz ap potabil la mai mult de 500 de locuitori,pentru o buncalitate a apei, n concordan&cu legisla&iaromneascn curs (Legea 98/1994); solu&iile cu UV suntimplementate la ultimele sisteme.

f) tratarea apei: pentru turbiditate standardul de clarificareeste de doar 5 dgr NTU; deferizarea, dedurizarea,nlturarea CO2;

g) Re&eaua de distribu&ie: de regulre&eaua este ramificat,de diametre mici (250 mm); este fcut din o&el,azbociment, o&el zincat, PEHD. n multe cazuri, diametrulre&elei nu permite instalarea hidran&ilor (min. 80mm);presiunea n re&ea este foarte joas, apa este furnizatprinci'mele plasate pe strzi, sau n cur&ile caselor, sau caselesunt conectate la re&ea 'i au apcurent, dar n cazuri rare.Numrul conectrilor contorizate este sczut, dar tendin&aeste de a contoriza toate bran'amentele, a'a c procesulcontinu;

1.2 n Romnia, exist o larg diversitate de sistemepublice de furnizare a apei: comune fr vreun sistempublic, sate n care doar strada principal este alimentatcu ap, comune n care mai mult de 80% dintre locuitorisunt conecta&i la sistemul public. Datele statisticenregistreaz o comun ca avnd sistem centralizat chiardac numai un singur sat este alimentat cu ap; similarpentru sate; nu existdate de ncredere despre c&i oameni

** Anuarul statistic 2002; 2003;2004: capitolele 20.63; 20.28; 20.64;INS - Situa&ia utilit&ilor publice deInteres local din n 2004; Situa&iaDemografic Romnia 2003;Vezi anexele 2-1 'i 2-2;


34/98



- 33 -


1.3. Extinderea colectrii 'i a tratrii apei

1.4. Starea infrastructurii.

beneficiaz direct n fiecare localitate. n mod normal,furnizorul de ap'tie numrul bran'amentelor 'i un numraproximativ de persoane pentru fiecare bran'ament. **Din 13092 localit&i rurale, un numr de 2696 beneficiazde sisteme publice de furnizare a apei.

1.3 situa&ia sistemului de canalizare este mai rea dectcea a alimentrii cu ap. Doar pu&ine comune au sta&ii detratare a apei uzate; majoritatea acestor sta&ii nufunc&ioneaz; apa uzat este descrcat direct pe pmntsau n ru. Sta&iile de tratare existente au doar trataremecanic(decantoare Imhoff), nmolul rezultat fiind uscat'i depozitat. Gradul de tratare este de aproximativ50%.***

1.4 Starea infrastructurii existente este foarte proast; cuexcep&ia noilor investi&ii fcute din 1997 pn n prezent.Pentru sistemele vechi de alimentare cu ap, mediaspargerilor /km de conductera de 3.1/km n 2004, n t impce pentru sistemul de canalizare media numrului deblocaje era de 9 /km n 2004.****

Vechiul sistem de re&ele de alimentare 'i de distribu&ie esten general realizat din materiale inadecvate (azbociment 'iplumb), 30 % dintre conducte sunt fcute din fier 'i nuexist un sistem modern pentru cur&area lor. Re&elele dedistribu&ie sunt distruse n mod semnificativ, ceea ceconduce la schimbri organoleptice a calit&i apeidistribuite.n Romnia exist 797 sta&ii de ap potabil n zonelerurale, dar 25% dintre ele nu sunt conforme cu valorile

*** Experien&a expertului 'i datestatistice

**** Studiul ARA dezvoltat n 2005

** 'i POS Mediu; Planul deImplementare pentru Directiva91/271/CE cu privire la tratarea apeloruzate urbane, amendat de Directiva

98/15/CE; planul de implementareepentru directiva 98/83/EC pe calitateaapei pentru consumul uman


35/98



- 34 -


1.5. Extinderea acoperirii existente.

1.6. Nivelul de servicii furnizate.

limit pentru: parametri bacteriologici, turbiditate,amoniac, nitra&i, fier.

1.5 33% din popula&ia ruraleste alimentatcu apprintr-un sistem public (3.4m locuitori); din totalul de localit&irurale, doar 2686 au sisteme centralizate de alimentare cu

ap, reprezentnd 17% din numrul total. Totalul re&eleide canalizare n zona rural este de 1.076 km; 1.15 mlocuitori beneficiazde sisteme de canalizare (10%).

1.6 Nivelul serviciilor furnizate, dup criteriile BnciiMondiale, poate fi definit astfel:

Nivelul sistemului de furnizare a serviciului

DeficientSurse de ap nesigure 'i inadecvate la o distan& care iamai mult de 30 de min dus-ntors;

Minim

Pu&uri, pompe manuale, fntni acoperite, ci'mele stradale,izvoare captate sau alte surse de ap sigure 'i suficienteaflate la o distan& ce ia mai pu&in de 30 de minute dus-ntors;

PotrivitCi'mele din cur&i (n gospodrii), de obicei contorizate 'ifurniznd apde calitate n cantitatea potrivit;

Manualul BM; Manualul de operarePDR; cuno'tin&ele expertului


36/98



- 35 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsuluinaltPosibilit&i de a avea conectri n gospodrie, de obiceicontorizate, furniznd ap de calitate n mod continuu, lapresiunea potrivit.

Majoritatea satelor romne'ti sunt alimentate din pu&uri(fntni) individuale folosind surse de ap nesigure 'inepotrivite, dar distan&a este de mai pu&in de jumtate deor dus-ntors; multe case au propriul lor pu& 'i unelegospodrii au apcurentde la pu&ul individual.Aceast ap nu implic costuri, poate exista doar costulenergiei dac pu&ul este echipat cu o pomp electric.Avnd aceast alternativ, locuitorii din zonele rurale nusunt prea dornici s plteasc pentru apa furnizat prinalte sisteme, chiar dac este o ap sigur 'i de buncalitate.n satele din Romnia cu un standard minim de servicii,ci'melele sunt la 50 de metri distan& unul de altul.Sistemul a fost proiectat pentru 50 l/zi/p, dar apa nu poatefi furnizat 24 de ore din 24. n unele zone, exist un

program alternativ pentru furnizarea apei, astfel cnu toateci'melele sunt folosite n acela'i timp. n cazul acestui tipde sisteme, apa nu este facturat din motive politice, saueste facturatla o taxlocalpe persoan'i apar probleme,deoarece oamenii folosesc apa pentru animale 'i pentruudarea grdinilor lor. n majoritatea cazurilor, acestesisteme sunt nchise datorit nepl&ii consumului deenergie.Folosind criteriile Bncii Mondiale, nivelul serviciului


37/98



- 36 -


1.7. Este important utilizarea industrialsau comercial

realizat n sectorul romnesc de alimentare cu ap la satepoate fi clasificat ca Deficient/Minim.

1.7 n zonele rurale existdoar industrii alimentare mici,cu un nivel mic de consum de ap; n trecut, (nainte de

1989) o situa&ie diferitputea fi ntlnit n zonele rurale;o companie industrial importantdezvolta, construia unsistem de alimentare cu ap pentru nevoile proprii 'i apan exces era furnizat satelor vecine; dup declinulntreprinderii de stat respective, unele sate n-au mai avutalimentare cu ap; n unele cazuri situa&ia s-a rezolvat prinpreluarea sistemului de alimentare cu ap de ctreprimrii.Ca o concluzie, n prezent, utilizarea industrial 'icomercialare o importan&minor:n ceea ce prive'te apele uzate, problema este diferit:noile tehnologii industriale conduc la descrcareapoluan&ilor direct n ru sau n pmnt; de altfeldescrcarea apelor uzate cu un nivel mare de poluare, frvreo pre-epurare, poate distruge sta&iile de epurare.

2. Care este nivelul actual de conformarecu directivele EC

2. Cu privire la Calitatea apei pentru consumul uman(Legea 458/2002): un inventar realizat n 2003 pentrupregtirea Planului de conformare, a artat: *

- Exist: un laborator de referin&'i 4 laboratoareregionale vor fi echipate iar personalul instruitprin proiectul Phare ntrirea capacit&iiinstitu&ionale 'i administrative a MinisteruluiSnt ii 'i a structurilor sale subordonate n

*Planul de Implementare pentruDirectiva 98/83/EC pe Calitatea apeipentru consumul uman;


38/98



- 37 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsuluivederea implementrii prevederilor Directivei;sistemul de prelevare de probe ar trebuimbunt⁢

- 1% dintre probe nu se conformeaz din punct devedere microbiologic, n timp ce 2% dintre ele nusunt conforme dint punct de vedere chimic (NO3,

NH4, Al, Fe, metale grele); 12 jude&e au problemecu calitatea apei;- unele sta&ii de tratare nu au dotrile adecvate pentru

a produce ap de bun calitate; 25% dintresistemele care alimenteaz ntre 50 'i 5.000 depersoane nu sunt conforme cu limitele parametrilorbacteriologici, ai turbidit&ii, ai amoniacului, ainitra&ilor 'i ai fierului prevzu&i n Directiva EC.Pentru sistemele care alimenteaz mai mult de5.0000 de persoane, 10% dintre sisteme dep'esclimitele pentru oxidabilitate, turbiditate, amoniac,nitra&i, fier 'i miros;

- monitorizarea calit&ii apei potabile de ctreproductorii din zonele rurale, n localit&i cu maipu&in de 5.000 de persoane, este realizat pentru

parametri chimici la doar 5% dintre sta&iile detratare.- Nici una dintre sta&iile de epurare de pe Dunre nu

este capabilsre&inpesticidele:- Sistemele de distribu&ie au scurgeri (10% - 70%);

materialele pot deteriora calitatea apei;- Efortul financiar pentru conformare a fost estimat

la 110/persoan pentru reabilitarea sta&iilor detratare 'i la 400/persoan pentru re&elele de

** UTCB ARA Ghidul deconformare a sta&iilor de appotabildin Romnia cu previziunile Legii458/2002 cu privire la calitatea apeipotabile , Bucure'ti 2004

vezi anexa 2-5


39/98



- 38 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsuluidistribu&ie (aproximativ 75% din 40,000km).**

3. Cum se realizeaz O&M pentru

serviciile existente

Care este politica pentru piesele deschimb

Cum sunt selecta&i contractan&ii pentruoperare sau repara&ii.

Cine plte'te O&M.

3. Deoarece autoritatea local este proprietarul

infrastructurii de alimentare cu ap 'i canalizare,autoritatea localrealizeazoperarea 'i ntre&inerea n ceamai mare parte a cazurilor; exist cazuri cnd O&M esterealizatde ctre compania de apdin ora'ul nvecinat, daraceste cazuri se referdoar la furnizarea de ap.

De obicei, interven&iile sunt foarte mici, astfel cnu existo politic pentru piesele de schimb.

Contractan&ii pentru repara&ii sunt selecta&i n concordan&cu regulile de achizi&ii publice, dar, deoarece valorile suntfoarte mici, sunt selecta&i prin negociere direct cucontractantul disponibil; totu'i, n multe cazuri, nu estecontactat nici un contractant, autoritatea local realizndmicile lucrri de repara&ii n regie proprie (cu propriul su

personal). Dac valoarea este mai mare, se realizeaz oproiectare 'i se lanseazo licita&ie.

O&M sunt recuperate din tarif; n unele cazuri, autorit&ilelocale suplimenteaz bugetul propriu 'i acoper costurilede repara&ii 'i operare dintr-o taxlocal.

Experien&a expertului


40/98



- 39 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsului4. Care sunt problmele sistemelorexistente

4. Problema principal cu sistemele existente este cpopula&ia nu este convins c trebuie s plteasc pentruap: argumentul lor este capa vine de la Dumnezeu, a'acde ce smai plteascpentru ea? Popula&ia rural areacces la alimentare cu apdin pu&uri sau ruri, frnici otax; deoarece oamenii nu pltesc, nu sunt fonduri pentru

a acoperi costurile de O&M, mai ales costurile asociate cuconsumul de energie;Nu toate sistemele sunt performante: exist pompe vechi'i ineficiente, re&ele de distribu&ie cu spargerisemnificative, sisteme vechi fr contorizare unde nuexistargumente cu privire la mpr&irea costurilor pentruconsumul de ap, sistemul este suprancrcat datoritutilizrii apei pentru iriga&ii ale grdinilor cu legume, maiales pe timpul verii;Alt problem n zonele rurale este asigurarea protec&ieisurselor de ap n conformitate cu normele legale, ngeneral de materialele fecale ale animalelor;Altproblemse ridicdin faptul cpersonalul tehnic estelocal, frcalificarea potrivit'i retribu&ia potrivit.Deoarece localit&ile sunt mici, autorit&ile locale nu au

puterea financiar de a investi n reabilitarea 'imodernizarea sistemelor existente; repara&iile se fac dinsurse locale, a'a c se improvizeaz mult, conducnd laneconformarea sistemelor.Nivelul sczut de tratare a apelor uzate conduce ladeteriorarea calit&ii apei la surse.



41/98



- 40 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsului5. Ct de buneste mna de lucru ruraln industria de construc&ie a apei 'i careeste disponibilitatea ei.

5. Datoritdimensiunii mici a lucrrilor, companii localemici nespecializate preiau majoritatea lucrrilor. n acestecazuri, calitatea lucrrilor nu este bun. Contractan&iilucreaz n general cu mn de lucru necalificat, pentrua-'i mri profitul. Mna de lucru ruralnu este adecvatpentru industria apei, muncitorii venind din diverse alte

industrii.


6. Existstandarde 'i specifica&ii adecvate'i potrivite de construc&ii

6. Principala lege privitoare la calitatea construc&iilor esteLegea 10/1995. Legea impune proceduri pentru asigurareadurabilit&ii tuturor lucrrilor 'i a siguran&ei popula&iei.Exist standarde 'i proceduri pentru a asigura acest lucru.Toate proiectrile 'i specifica&iile tehnice ar trebui s fieverificate de ctre cel pu&in un verificator autorizat.ntregul set de norme 'i standarde tehnice este prezentat nAnexa 2-6.


42/98



- 41 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsului7. Care este mecanismul pentru ntrireastandardelor 'i a constrngerilor

7. Inspectoratul de Stat pentru calitate n Construc&ii estensrcinat cu asigurarea c standardele 'i normele seaplic. nainte de nceperea lucrrilor, beneficiarul trebuies plteasc o tax ctre acest inspectorat, iar personalulinspectoratului verific fiecare faz determinant aproiectului. nainte de construc&ie, Proiectarea tehnic ar

trebui s fie verificat de ctre cel pu&in un verificatorautorizat (cte unul pentru fiecare specialitate).Proiectantul 'i verificatorul sunt responsabili pentrusolu&ia lor pe ntreaga duratde via&a construc&iei.Pn la recep&ia final, lucrrile sunt supravegheate dectre un supraveghetor autorizat (persoan, pentru lucrrimici, companie pentru cele mai mari) autorizat de ctreMTCT, 'i supraveghetorii sunt controla&i de ctreInspectoratul de Stat.Conformarea cu standardele este ntrit att prinpenalit&i aplicate 'i obliga&ii de a reface lucrrileinadecvate.



43/98



- 42 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsului8. Care sunt cerin&ele pentru permisiuneade planificare 'i construc&ie, aprobareaformala proiectrii.

8. Autoritatea local ar trebui s pregteasc planurilegenerale de amenajare a teritoriului (PUG Plan deurbanism general), 'i sdecidpentru fiecare tip de zon'i destina&ie a cldirilor (Planul de amenajare a zonei PUZ Plan de Urbanism Zonal). nainte de demararealucrrilor, dup semnarea contractului de lucrri,

beneficiarul, n acest caz autoritatea local, ar trebui sob&ino Autoriza&ie de construc&ie; n acest sens, ar trebuis realizeze un a'a-numit PAC (documenta&ie pentruautoriza&ia de construc&ie), ca sumar al proiectrii tehnice'i de detaliu.n proiectele de alimentare cu ap, corpul MinisteruluiSnt&i (Direc&iile de Sntate Public) verific dacregulile privind sntatea publicsunt aplicate pe timpulntregului proces.

9. Care sunt op&iunile pentru O& 9. Din punctul de vedere al gestiunii sistemelor defurnizare a serviciilor, existdouop&iuni;

- Management direct;- Management delegat

n concordan& cu legea 326/ 2001 Serviciilor publice degospodrie comunal.

Managementul direct nseamn c autoritatea localcomunal opereaz sistemul singur, dezvoltndu-'i unmic departament pentru acest scop;Managementul delegat nseamn c autoritatea local vacontracta operarea 'i ntre&inerea ctre o companie, care deobicei este o companie specializatn alimentarea cu ap'icanalizare.

Legea 326/2001;Legea 634/2002 pentru aprobarea OG32/2002 pentru Organizarea 'ifunc&ionarea serviciilor publice dealimentare cu ap'i canalizare.


44/98



- 43 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsului10. Este energia o problem'i daceste,de ce

10. n mod direct, energia nu este o problem. Deoareceindustriile cele mai mari consumatoare de energie sunt ndeclin, energia este disponibil 'i suficient. Energia nsine ar putea fi o problemdoar n zone izolate.Costurile energiei sunt o problem real. Cel mai marecost pentru consumul de ap este n momentul n care

costul energiei este cel mai mare (cu o supra-tax),deoarece este momentul de vrf pentru consumul deenergie. Principalele probleme sunt: echipament vechi cueficien&redus, cu consum ridicat, costul mare al energiei'i nerecuperarea costului apei.



45/98



- 44 -

Topic R!spuns Sursa r!spunsului11. Sunt datele pentru proiectareastandard (ex.: pe cererea de ap pepersoan) potrivite 'i dac da care suntacestea.

11. Normele romne'ti din STAS 1343/95 includconsumul pe persoan pentru toate categoriile depopula&ie. Normativele P66-2000 stabilesc normele pentruzonele rurale; STAS 1470 include, de asemenea, normelede consum pe cap de locuitor. n STAS 1343 normelepentru zonele urbane sunt prea ridicate, dar pentru zonele

rurale sunt potrivite: 65 170 l/c/zi; acest standard se aflsub revizuire. Pentru a permite construirea sistemelor dealimentare cu ap fr canalizare, normele obi'nuitepentru zonele rurale sunt de 50l/c/zi, doar pentru but 'igtit, frfolosirea apei n alte scopuri, iar apele uzate vormerge n pmnt (cantitate mic). Azi, popula&ia dinzonele rurale are nevoie de un nivel mai bun al serviciilor,pe msurce a crescut cererea de ap la 80-120 l/c/zi. nora'ele mici, cu o popula&ie similarca numr ca 'i ntr-ocomun, statisticile arato medie de consum de 90 130l/c/zi, care poate fi o valoare bunpentru calculul cereriide ap.Alte valori pentru determinarea cererii de ap n zonelerurale :- extra 20 l/ persoan /zi pentru unit&ile social-culturale

- urmtoarele cifre sunt considerate pentru animale: vaci -60l/ind/zi, cai 50l/ind/zi, porci 30 l/ind/ziStandardul stabile'te coeficientul de pierdere de ap (7%)'i coeficien&ii de varia&ie pe ore 'i pe zile.Valorile recomandate, conform ghidului tehnic GP 106-04/2005, publicat n Monitorul Oficial 338 bis/21.04.2005,sunt ntre 80 'i 150 l/c/zi (litri/persoan/zi)

Experien&a 'i opinia expertului.Ghidul tehnic GP 106-04/2005,publicat n Monitorul Oficial 338bis/21.04.2005,


46/98

Studiu privind Alimentarea cu

situatie apa in mediul rural.pdf

Documents

Transcript of situatie apa in mediul rural.pdf