ALEXANDRU RADU

DANIEL BUTI

SISTEMUL POLITIC ROMESC ote de curs i crestomaie

2

ALEXADRU RADU

DAIEL BUTI

SISTEMUL POLITIC ROMESC

Ediia a III-a, revizuit i adugit

3

Cuvnt nainte

Lucrarea de fa se adreseaz studenilor din domeniul tiinelor politice i reprezint suportul de curs pentru disciplina Sistemul politic romnesc. Totodat, ea constituie un reper teoretic pentru orice cititor interesat de analiza postcomunismului romnesc. n acord cu scopul didactic predominant al prezentului demers i innd cont de specificul domeniului abordat, am optat pentru o formul combinat de redactare note de curs i crestomaie. n acest fel, pe lng nsuirea cunotinelor necesare nelegerii fundamentelor sistemului politic romnesc, cititorului i se deschide calea ctre analiza politic. Lucrarea este structurat n opt capitole, n conformitate cu programa analitic a disciplinei. Fiecare capitol debuteaz cu prezentarea, sub forma notelor de curs, a tematicii abordate. Aceasta este dezvoltat prin intermediul unei selecii relevante de fragmente din lucrri ale unor autori romni, care concur la configurarea sistemului politic din Romnia postcomunist. Textele alese pentru crestomaie, redate sub titulatura Lecturi suplimentare, sunt citate n forma original n care au fost tiprite, cu excepia notelor care au fost menionate n text, ntre paranteze ptrate. Totodat, acolo unde a fost necesar, intervenia noastr n textul citat este evideniat prin formula: nota noastr (n.n.).

4

Capitolul I

Romnia evoluie i revoluie

Caracteristici ale istoriei politice moderne a Romniei

nceputurile statului modern romn se regsesc n actul

politic din 1859 reprezentat de dubla alegere a domnitorului Alexandru Ioan Cuza n Moldova i ara Romneasc, pe 5 i 24 ianuarie.

n noul context geopolitic european rezultat al Rzboiului Crimeii (1853-1856), principatele rii Romneti i Moldovei, al cror statut devenise o problem a echilibrului european, au intrat sub garania colectiv a celor apte puteri (Turcia, Frana, Anglia, Prusia, Austria, Rusia i Sardinia). Conform Tratatului de pace de la Paris (1856), care stabilise c populaia celor dou principate va fi consultat cu privire la statutul i organizarea lor statal, divanurile ad-hoc, alese n 1857, au cerut unirea rii Romneti i Moldovei ntr-un singur stat numit Romnia, condus de un principe dintr-o dinastie european, cu autonomie i neutralitate. Totui, Conferina de pace de la Paris din 1858 a hotrt ca principatele, fiecare cu domn propriu, s formeze o uniune de state. Alegnd acelai domn n ambele principate, romnii au pus Europa n faa faptului mplinit al naterii noului stat, recunoscut n cele din urm de toate puterile garante.

Sub domnia lui Al. I. Cuza, de numai 7 ani, noul stat a fcut pai importani spre modernitate, pai cunoscui n istorie sub denumirea de reformele lui Cuza, precum reforma politic (adoptarea Statutului dezvolttor al conveniei de la Paris, noua

5

Constituie a rii, i a formei bicamerale a Parlamentului), reforma agrar (511.896 de familii rneti au primit 2.038.640 hectare de teren) sau reforma nvmntului (s-au stabilit trei grade de nvmnt: primar patru clase, obligatorii i gratuite , secundar i superior).

Pe 11 februarie 1866, domnul Cuza este nlturat de la putere sub aciunea monstruoasei coaliii (a liberalilor i conservatorilor) i nlocuit cu principele Carol I din dinastia Hohenzolern-Singmaringen, revenind-se astfel la condiia impus de Conferina de pace de la Paris. Pe 10 mai, Carol I depune jurmntul ca domnitor. Din 1881, Romnia revine regat. Anterior, n 1877, n condiiile participrii la rzboiul ruso-turc, Parlamentul Romniei proclamase independena de stat1, recunoscut apoi prin tratatul de pace de la San Stefano2.

n baza legii fundamentale elaborate n 1866, prima constituie veritabil a noului stat3, de inspiraie franco-belgian, s-a edificat regimul politic modern, pe principiul suveranitii naionale, sub forma monarhiei constituionale. Primul partid politic romnesc Partidul Naional Liberal (PNL) a luat fiin n 1875, urmat la cinci ani de Partidul Conservator (PC). Ulterior s-au constituit i alte partide, precum, n 1893, Partidul Social-Democrat al Muncitorilor din Romnia (PSDMR), ns confruntarea dintre liberali i conservatori a dominat viaa politic romneasc pn n 1918. n Transilvania, cele dou

1 n proclamaia citit n plenul Parlamentului pe 9 mai 1877, Mihail

Koglniceanu, ministrul Externelor, anuna: Suntem independeni, suntem naiune de sine stttoare.

2 Ulterior, pe 1 iunie 1878, Congresul de la Berlin, convocat de marile puteri, a confirmat prevederea tratatului de la San Stefano privind recunoaterea independenei Romniei, ca i a drepturilor asupra Dobrogei.

3 Anterior au fost adoptate o serie de acte cu caracter constituional, precum amintitul Statut dezvolttor al Conveniei de la Paris, care pot fi considerate pregtitoare ale Constituiei din 1866.

6

partide romneti nscute n 1869 se unesc, n 1881, n cadrul Partidului Naional Romn.

Participant la primul rzboi mondial, dup doi ani de neutralitate, de partea puterilor Antantei, Romnia i ntregete teritoriul naional n urma Marii Uniri din 1918, ca urmare a exprimrii voinei populare a locuitorilor din Basarabia (apr. 1918), Bucovina (nov. 1918) i Transilvania (1 dec. 1918). Noua realitate social este reglementat prin Constituia din 1923. Din perspectiva drepturilor ceteneti, cea mai important schimbare a reprezentat-o introducerea votului universal.

Sub aspect politic, Romnia traverseaz perioada dintre cele dou rzboaie mondiale cu suiuri i coboruri n funcionarea regimului democratic. Numrul partidelor a crescut considerabil, iar paleta opiunilor partizane s-a diversificat rapid, putndu-se vorbi de un adevrat boom partidist. PNL a rmas principalul partid al scenei politice pe fondul unei competiii ai crei actori precum Partidul Naional rnesc (PN), constituit n 1926 prin fuziunea dintre Partidul Naional Romn (condus de Iuliu Maniu) i Partidul rnesc (avndu-l n frunte pe Ion Mihalache), Partidul Naional, Partidul Agrar, Partidul Social Democrat, Partidul Comunist din Romnia (1921) sau Legiunea Arhanghelului Mihail (1927) acopereau tot spectrul politic.

Multipartidismul epocii s-a mpletit cu intervenia tot mai puternic a regelui n viaa politic, n special sub forma aa numitei rotative guvernamentale, fapt care a afectat stabilitatea guvernrii ntre 1918 i 1938 au funcionat 25 de cabinete, dei s-au organizat numai 10 ediii ale alegerilor parlamentare i, n general, a impus o formul rsturnat a raporturilor dintre legislativ i executiv sau, cu alte cuvinte, un parlament guvernamental1. La aceast arhitectur politic a contribuit

1 Cf. Mattei Dogan, Analiza statistic a democraiei parlamentare din Romnia,

Bucureti, Ed. Partidului Social-Democrat, 1946.

7

decisiv i legea electoral a primei majoritare, o varietate de scrutin proporional, dar cu efecte majoritariste, adoptat n 1926.

Spre sfritul perioadei interbelice democraia romneasc intr n declin. Ultimele alegeri libere pluripartidiste au avut loc n decembrie 1937. La nceputul anului urmtor, odat cu impunerea regimului de autoritarism regal, partidele politice sunt practic interzise.

Primii ani ai celui de al doilea rzboi mondial aduc pentru Romnia importante pierderi teritoriale: Basarabia i Bucovina de Nord intr n componena URSS (urmare a pactului Ribbentrop-Molotov ncheiat anterior ntre Germania i URSS iunie 1940), nord-vestul Transilvaniei este cedat Ungarei (prin Dictatul de la Viena aug. 1940), iar sudul Dobrogei, Bulgariei (sept. 1940).

n 1940, regele Carol al II-lea abdic n favoarea fiului su Mihai, puterea efectiv fiind preluat de generalul Ion Antonescu. Se instituie un regim dictatorial, cu componente naionalist-legionare i antisemite, pro-german.

Pentru recuperarea teritoriilor pierdute, Romnia intr n rzboi alturi de Germania, dar n urma actului de la 23 august 1944, cnd generalul Antonescu este arestat, trece de partea Aliailor.

n plan politic, consecina principal a reprezentat-o intrarea Romniei n epoca comunismului, asemenea celorlalte ri est-europene aflate sub controlul URSS, pe 30 decembrie 1947 fiind proclamat republic popular. Conform ideologiei oficiale, Romnia era o democraie popular, ns regimul politic instituit dup rzboi avea toate caracteristicile unuia nedemocratic, elementul principal fiind cel al partidului unic (nlocuirea pluripartidismul cu monopolul partidului comunist).

8

n prima sa etap, n condiiile ocupaiei sovietice1, regimul politic de tip stalinist a nsemnat ruperea legturilor Romniei cu trecutul ei european. O anume deschidere a societii s-a resimit dup ce Nicolae Ceauescu i-a succedat lui Gheorghe Gheorghiu-Dej la efia partidului comunist, n 1965. n acelai an a fost adoptat noua Constituie, iar denumirea oficial a statului a devenit Republica Socialist Romnia. Momentul culminant l-a reprezentat anul 1968, cnd Ceauescu s-a opus public invadrii Ceholslovaciei de ctre trupele Moscovei i cele din Bulgaria, Polonia i Ungaria pentru nbuirea primverii de la Praga, o ncercare de reformare a comunismului. n anii urmtori, Romnia a fcut progrese n evoluia sa economico-social, ca urmare a sprijinului financiar venit din Occident.

Susinerea de care s-a bucurat n Occident ca urmare a atitudinii sale antisovietice, naionaliste a fost folosit de Ceauescu n direcia sporirii propriei puterii i nspririi regimului dictatorial. Preedinte al republicii din 1974, ales de parlament (Marea Adunare Naional), Ceauescu i pregtea realegerea n fruntea statului la congresul PCR din noiembrie 1989, n condiiile n care alte state est-europene, inclusiv URSS, fcuser deja pai importani pe calea democratizrii, iar criza economic din Romnia se adncea.

n aceast conjunctur, nlturarea lui Nicolae Ceauescu s-a produs n mod violent. La cteva minute dup ora 12 a zilei de 22 decembrie 1989, Ceauecu era obligat, de mulimea adunat n actuala pia a Revoluiei din Bucureti pentru un miting oficial de condamnarea a evenimentelor revoluionare de la Timioara din sptmna anterioar, s prseasc sediul central al partidului comunist la bordul unui elicopter. Ulterior avea s fie capturat i, pe 25 decembrie, executat. Puterea a fost preluat de Frontul Salvrii Naionale (FSN), o structur ad-hoc

1 Trupele sovietice au prsit Romnia n 1958.

9

constituit i eterogen1, amintind de formula Comitetului Salvrii Publice din timpul revoluiei franceze din 1789, i care a utilizat o metod sui-generis de guvernare prin intermediul televiziunii (de aici i formula telerevoluiei sau a revoluiei n direct). Ca organism politic, FSN a acionat sub forma Consiliului Frontului Salvrii Naionale (CFSN), care l avea n frunte pe Ion Iliescu, fost demnitar comunist nlturat de Ceauescu din ierarhia superioar a partidului la nceputul anilor `80 n decembrie 1989 Iliescu era director la Editura Tehnic. n Comunicatul dat publicitii de CFSN n 22 decembrie 1989 se precizeaz c scopul FSN este instaurarea democraiei, libertii i demnitii poporului romn. S-a constituit un guvern provizoriu, n fruntea cruia a fost numit Petre Roman, profesor la politehnica bucuretean. n scurt vreme, organisme locale ale CFSN, alctuite dup acelai tipic, au luat locul, n unele cazuri cu fora, n altele fr violene, structurilor puterii comuniste din principalele localiti ale rii.

Perioada imediat urmtoare cderii lui Ceauecu a fost dramatic, soldat cu pierderea a peste 1200 de viei, i confuz, marcat de aciunile teroritilor, rmai neidentificai, de numeroase aciuni de strad, dar i de o anume solidaritate a romnilor care a fcut posibil funcionarea mecanismului social.

*

Lecturi suplimentare: - Gheorghe Ttrescu, Regimul electoral i parlamentar n Romnia,

Bucureti, Ed. Fundaiei PRO, 2004; - Adrian Pop, Tentaia tranziiei. O istorie a prbuirii comunismului

n Europa de Est, Bucureti, Ed. Corint, 2002; - Alina Mungiu-Pippidi, Politica dup comunism: structur, cultur

i psihologie social, Bucureti, Ed. Humanitas, 2002.

1 Pentru componena sa, vezi Monitorul Oficial al Romniei, nr.1/22 decembrie

1989.

10

Capitolul II

Regimul constituional

Evoluia regimului constituional

Prima constituie veritabil a Romniei moderne se consider a fi cea elaborat n 1866. Inspirat de Constituia belgian din 1831, pe care, cum aprecia marele istoric A. D. Xenopol, o depea n unele privine, legea fundamental romneasc are marele merit de a fi consacrat ntr-o form juridic fundamental instrumentele democratice de guvernare i mai ales c a consolidat autonomia de fapt a celor dou Principate Romneti1.

Sub aspectul organizrii statului, Constituia meninea formula parlamentului bicameral introdus de Cuza n 1864. Adunarea Deputailor era format din parlamentari alei n cadrul a patru colegii electorale (reduse la trei, n 1884) constituite dup censul de avere, iar senatorii erau desemnai cte doi din fiecare jude n dou colegii, plus cei de drept. Ca o expresie a caracterului cvasimonarhic al statului, Domnul dispunea de dreptul de iniiativ, ca i de prerogativa de a numi i revoca membrii Guvernului, care ns era responsabil n faa parlamentului. n ansamblu, regimul politic instituit avea caracteristicile unuia de tip parlamentar2.

1 Cristian Ionescu, Regimul politic n Romnia, Bucureti, Ed. ALL BECK, 2002,

p. 23. 2 Cf. Cristian Ionescu, op. cit.

11

Constituia din 1866 a suferit trei revizuiri succesive (n 1879, 1884 i 1917), dar i-a pstrat continuitatea pn n 1923, fiind cea mai longeviv construcie constituional romneasc. n fapt, unii autori apreciaz c noua Constituie, adoptat pe 29 martie 1923, a reprezentat mai degrab o revizuire mai ampl a regimului constituional instituit n 1866, astfel c putem vorbi de o perioad a continuitii constituionale de 72 de ani1. Este ns un fapt c organismul social suferise prefaceri eseniale, n mod deosebit ca urmare a desvririi unitii statului, n 1918, i acestea trebuiau s-i gseasc expresia n constituia formal.

Una dintre principalele schimbri constituionale se referea la modul de compunere a reprezentanei naionale, n continuare de tip bicameral. Astfel, corpul electoral al Adunrii Deputailor nu mai era constituit pe baza sistemului cenzitar i capacitar, ci prin votul universal, egal direct i secret al cetenilor majori, brbai, cu scrutin de list, prin recunoaterea principiului reprezentrii minoritilor2. Pe de alt parte, se menineau prerogativele efului statului de a numi i revoca cabinetul, ca i de a dizolva parlamentul, dar practica politic a artat c regimul s-a meninut n limitele monarhiei constituionale.

Lucrurile s-au schimbat radical ncepnd cu 1938, anul instaurrii guvernrii regale autoritare, cnd caracterul democratic al Constituiei din 1923 a fost afectat de revizuirea iniiat de regele Carol al II-lea. Ulterior, legea fundamental a cunoscut mai multe schimbri, sfrind prin a fi abrogat de regimul comunist.

n 1948 a fost adoptat prima constituie socialist, modificat n 1952, i urmat de cea din 1965, n vigoare pn n

1 Vezi Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei 1859-1991, ediia

a II-a, Bucureti, Editura Humanitas, 1998, pag. 173 i urm. 2 Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991), Bucureti,

Editura ansa, 1996, p. 91.

12

1989. n esen, regimul constituional socialist consfinea supremaia politic a partidului comunist1. Sub aspect formal, Romnia comunist era o republic parlamentar, cu un preedinte ales (din 1974) de parlamentul unicameral Marea Adunare Naional, adunare constituit prin scrutin majoritar uninominal. n fapt, regimul politic se definea prin monopartidism i monolitism politic, caracteristici specifice unuia nedemocratic.

Acest eafodaj constituional i politic s-a prbuit la sfritul anului 1989, cnd Romnia i-a modificat radical registrul evoluiei politice, sincronizndu-se procesului general est-european de (re)construcie a arhitecturii regimului politic democratic.

Cracteristici ale regimului constituional postcomunist n primii doi ani, 1990 i 1991, organizarea politic a

Romniei a stat sub semnul provizoratului juridic i constituional. Actele juridice ale noii puteri erau decretele-lege emise de CFSN i, apoi, CPUN, unul dintre acestea2 cuprinznd i o serie de prevederi cu caracter constituional.

Pentru adoptarea unei noi constituii, Parlamentul ales pe 20 mai 1990 a ndeplinit rolul de Adunare Constituant. Dup 18 luni de dezbateri, Constituia a fost votat pe 21 noiembrie 1991 de parlamentari i validat prin referendum naional pe 8 decembrie acelai an (dat devenit Ziua Constituiei)3.

1 Cf. art. 3 al Constituiei RSR din 1965: n Republica Socialist Romnia,

fora politic conductoare a ntregii naiuni este Partidul Comunist Romn. 2 Este vorba de Decretul-lege nr. 92 din 14 martie 1990, numit n epoc mica

constituie. 3 Conform procesului verbal al edinei Adunrii Constituionale, din cele

509 voturi exprimate (din 510 parlamentari), 414 au fost n favoarea adoptrii Constituiei, restul de 95 fiind voturi mpotriv. Un senator UDMR nu a votat.

13

Ca expresie juridic a raportului de fore postcomuniste, Constituia reprezint fundamentul legislativ al organizrii i funcionrii statului i societii romneti pe baze democratice. Principalele sale caracteristici pot fi rezumate astfel1:

consacr reinstaurarea democraiei constituionale; realizeaz principiile suveranitii poporului i

separaiei puterilor n stat; genereaz premisele instituirii unui regim politic

pluralist; afirm i garanteaz drepturile i libertile

ceteneti; se distinge prin modernitate, ca urmare a prelurii i

ncorporrii unor norme i principii exprimate de o serie de constituii europene, n primul rnd cele din Frana i Suedia.

este stabil, n sensul restricionrii posibilitilor de modificare sau revizuire a textului constituional.

*

* * Lecturi suplimentare:

- Angela Banciu, Istoria vieii constituionale n Romnia (1866-1991), Bucureti, Ed. ansa, 1996;

- Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, ediia 2, Bucureti, Ed. C. H. Beck, 2008;

- Cristian Ionescu, Regimul politic n Romnia, Bucureti, Ed. All Beck, 2002;

- Alexandru Radu, Simple modificri n Sfera Politicii, nr. 102-103, 2003.

La referendum au participat 10.948.468 ceteni (circa 70% din populaia cu drept de vot), din care 8.464.624 au votat pentru noua Constituie (77%), iar 2.235.085 mpotriv, 248.759 fiind voturi nule.

1 Cf. Cristian Ionescu, op. cit.

14

Capitolul III

Instituiile politice

1. Parlamentul

Bicameralismul romnesc Constituia plaseaz Parlamentul n vrful ierarhiei

politice din Romnia, precizndu-i rolul: Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii1.

Totodat, legea fundamental stipuleaz c reprezentana naional are o structur bicameral, fiind alctuit din Camera Deputailor (n prima sa legislatur 1990-1992 s-a numit Adunarea Deputailor) i Senat.

Bicameralismul romnesc i are nceputurile n reforma parlamentar realizat de Alexandru Ioan Cuza, n contextul crizei politice din debutul statului modern romn. Pe 3/15 iulie 1864, domnitorul promulg Statutul Dezvolttor Conveniunii din 7/19 august 1858, cunoscut sub numele de Statutul lui Cuza, o form primar de constituie, prin care se introduce a doua camer parlamentar, numit Corp Ponderator sau Senat, cu membri numii. Aceast structur bicameral este confirmat att de Constituia din 1866 Senatul devine o adunare aleas prin vot censitar, categoria de membri numii disprnd, iar cea a membrilor de drept se restrnge ct i de cea din 1923

1 Art. 61, alin. (1), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei,

Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.

15

Senatul este ales prin vot universal, direct i indirect, dar are n componen i membri de drept. Totodat, Senatul i prezerv rolul su specific n arhitectura parlamentar din Romnia. Dup perioada unicameralismului comunist, Parlamentul capt, din nou, o structur bicameral, asemntoare n form cu cea anterioar, dar diferit sub aspectul coninutului su. n esen, conform Constituiei actuale, rolul i statutul Camerei Deputailor i Senatului plaseaz sistemul parlamentar n categoria bicameralismului simetric i congruent1.

Simetria unui parlament bicameral este dat, pe de-o parte, de puterile formale ale Camerelor, i, pe de alt parte, de metodele de alegere, altfel spus, de legitimitatea lor democratic.

Cum principala funcie a Parlamentului este cea de putere legislativ, s vedem n ce condiii este realizat. Mai nti, s precizm c domeniile de legiferare sunt menionate de Constituie n articolul 73, cuprinznd cele trei categorii de legi: constituionale, organice i ordinare, precizri n acest sens aducnd i articolul 752.

Conform prevederilor Constituiei din 1991, legile erau adoptate cu votul majoritar al fiecreia din Camere, fr a fi precizat o anume ntietate a uneia dintre acestea n exercitarea rolului legislativ. n situaia n care o Camer adopt iar cealalt respinge textul juridic dezbtut, acesta se trimite primei Camere pentru o a doua dezbatere, o nou respingere fiind definitiv. n condiiile n care Camerele voteaz redactri diferite pentru aceeai lege iar procedura medierii a euat, textul definitiv este adoptat ntr-o edin comun a Camerei Deputailor i Senatului. Pstrnd principiul egalitii, revizuirea constituional din 2003 a introdus o departajare a Camerelor n

1 Vezi Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare

n treizeci i ase de ri, Iai, Ed. Polirom, 2000. 2 Cu toate acestea, o serie de constituionaliti afirm c, practic, Parlamentul

ale puteri neenumerate (v. C. Ionescu, op. cit., p. 62).

16

ceea ce privete sesizarea acestora, stabilind domenii distincte pentru Camera Deputailor i Senat n acest sens1. Astfel, rolul de prim Camer sesizat este ndeplinit fie de Camera Deputailor, fie de Senat, n funcie de specificul legii supuse dezbaterii. Prima Camer sesizat are acum i un termen maxim pentru a se pronuna de 45 de zile, care poate ajunge pn la 60 de zile pentru coduri i legi complexe , termen dup care proiectul legislativ respectiv se consider adoptat (adoptare tacit). Totodat, s-a renunat la procedura cronofag a medierii i votului comun, textul definitiv al legii adoptate de prima Camer sesizat fiind stabilit de cealalt Camer, aceasta avnd rol de Camer decizional. n acest fel, camerele parlamentare sunt departajate administrativ, dar puterea lor formal rmne egal. Mai mult, modificrile aduse procedurii legislative prin revizuirea Constituiei au ntrit egalitatea Camerelor. Astfel, dup eliminarea procedurii de mediere i votului comun, Camera Deputailor i-a pierdut avantajul dat anterior de numrul mai mare al locurilor, care, de regul, ducea la adoptarea final a legii n forma votat iniial de deputai.

n al doilea rnd, ambele Camere sunt alese simetric, adic prin vot direct pentru un termen egal, de 4 ani. Pn la alegerile din anul 2004 inclusiv, mandatele parlamentare au fost alocate formaiunilor participante la scrutin n funcie de proporia voturilor ctigate de listele cu candidai ale acestora sistem electoral de reprezentare proporional (RP) cu liste blocate , utilizndu-se distribuirea la nivel local (judeean) n baza coeficientului simplu pentru acele formaiuni politice care au trecut pragul electoral legal i, ntr-o etap ulterioar,

1 Vezi art. 75, Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei, Partea

I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.

17

redistribuirea la nivel naional prin nsumarea resturilor electorale din fiecare circumscripie, dup metoda d`Hondt1.

Din 2008, sistemul de alegere a deputailor i senatorilor s-a modificat prin nlocuirea candidaturilor plurinominale (listele de candidai) cu candidaturi individuale (uninominale), pstrndu-se ns principiul reprezentrii proporionale, ca i metodele de repartizare a mandatelor, astfel c ambele Camere sunt alese, n continuare, n mod direct i identic2.

n Romnia postcomunist s-au organizat ase ediii ale alegerilor parlamentare, toate pe baza unui sistem proporional complex, n anii 1990, 1992, 1996, 2000, 2004 i 2008.

Alese la fel, cele dou Camere difer numai n ceea ce privete dimensiunile, camera inferioar fiind de peste dou ori mai mare dect cea superioar. n fiecare circumscripie electoral circumscripia electoral corespunde unitii teritorial-administrative judeene, Bucuretiul fiind asimilat unei astfel de uniti se stabilete un numr de deputai i senatori n raport cu populaia respectiv. Excepia de la aceast regul face circumscripia pentru romnii cu domiciliul n strintate, numrul de parlamentari fiind cel minim admis de lege pentru o circumscripie electoral. n legislatura 2000-2004, Camera Deputailor a avut 327 locuri (plus cel 18 locuri pentru reprezentanii minoritilor naionale), iar Senatul 140, n total 485 de parlamentari (fa de 510 n prima legislatur i 486 n perioada 1992-2000). Din 2004, numrul deputailor s-a redus la 314, iar cel al senatorilor la 137. Adugnd i cele 18 locuri care reveneau, cte unul, organizaiilor cetenilor aparinnd

1 Pentru 2004, alegerile parlamentare au fost reglementate de Legea nr.

373/2004. Anterior, a funcionat Legea nr. 68/1992, care, n timp, a suferit o serie de modificri, cea mai important viznd ridicarea pragului electoral de la 3% la 5%.

2 Conform prevederilor Legii nr. 35/2008 (vezi, pe larg, Infra, cap. Sistemul electoral).

18

minoritilor naionale, numrul parlamentarilor a ajuns la 4711. Pentru legislatura 2008-2012, legea prevede un numr similar de mandate, respectiv 137 senatori i 315 deputai, plus cele 18 ale minoritilor naionale. Totui, ca efect al legii electorale, numrul deputailor alei este de 316, astfel c totalul parlamentarilor rmne la 471.

Cu referire la ansamblul activitii Parlamentului, legea fundamental revizuit menine o anume inegalitate a celor dou Camere, chiar dac modific domeniul de aplicare a acesteia. Astfel, conform prevederilor constituionale iniiale, atribuia numirii Avocatului Poporului i revenea exclusiv Senatului. ncepnd cu 2003, Constituia nu mai menioneaz cine numete Avocatul Poporului, n schimb i confer numai Senatului puterea de a valida 16 din cei 19 membri ai Consiliului Superior al Magistraturii. Totui, cum aceast situaie de inegalitate decizional este singular, putem conchide c bicameralismul romnesc rmne unul simetric.

n ce privete ce de-a doua sa caracteristic, Parlamentul este congruent pentru c cele dou Camere nu difer prin compoziia lor, adic nu sunt gndite pentru a realiza o reprezentare diferit. n general, suprareprezentarea minoritilor sau, invers spus, subreprezentarea majoritilor este condiia incongruenei parlamentare, aa cum este ea practicat explicit n cazul statelor federale, unde cea de-a doua camer parlamentar este astfel compus nct s asigure pondere egal pentru unitile componente, indiferent de mrimea lor demografic. Spre exemplu, n Senatul din SUA, statele federaiei sunt reprezentate fiecare de cte doi senatori, n timp ce prima Camer reprezint n mod proporional populaia.

1 Din acetia, 35 au reprezentat Romnia, ca observatori, n Parlamentul

European, fiind numii de grupurile parlamentare proporional cu ponderea politic a fiecruia. ncepnd cu 2007, anul aderrii Romniei la UE, europarlamentarii ce revin Romniei sunt alei direct.

19

Totodat, n statele nefederale, incongruena parlamentar poate fi rezultatul scrutinelor diferite practicate pentru alegerea camerelor, precum n Spania. Am arta deja c procedura de alegere a Camerei Deputailor este identic cu cea de alegere a Senatul, indiferent de modificrile intervenite n sistemul electoral. n acelai timp, n Senat nu exist membri de drept sau numii, i nici reprezentani ai comunitilor locale, ci numai reprezentani ai ntregului popor, ca i n cazul Camerei Deputailor. Singura diferen de reprezentare dintre Camere provine din existena unui numr de deputai ai organizaiilor minoritilor naionale din Romnia, alei i ei direct, dei n condiii speciale, dar aceast diferen nu afecteaz caracterul congruent al bicameralismului.

Aadar, prin Constituie s-a statuat o egalitate cvasi-perfect ntre cele dou Camere sub aspectul atribuiilor, legitimitii i al reprezentrii, care justific ncadrarea bicameralismului romnesc n categoria tipului simetric i congruent.

Pe de alt parte, exercitarea funciei de control parlamentar, n mod deosebit exercitarea controlului parlamentar asupra puterii executive, face ca bicameralismul romnesc s capete o form sui-generis. S precizm c aceast funcie, la fel de important ca cea legislativ, i are suportul n principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat, precum i n calitatea organismului parlamentar de reprezentant suprem al poporului. Ct privete instrumentele i procedurile de control parlamentare, acestea pot fi sistematizate astfel:

a) aprobarea prealabil a Parlamentului i consultarea prealabil a acestuia de ctre Preedintele Romniei ori ncuviinarea de ctre forul legislativ a msurilor excepionale luate de eful statului potrivit art. 93 alin. (1) din Constituie;

b) acordarea i retragerea ncrederii acordate Guvernului; c) ntrebrile i interpelrile; d) anchetele parlamentare;

20

e) angajarea rspunderii Guvernului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege;

f) suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei; g) punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei; h) solicitarea urmririi penale a membrilor Guvernului

pentru fapte svrite n exerciiul funciei lor.1 Dintre formele de control menionate, acordarea i

retragerea ncrederii Guvernului, ca i suspendarea Preedintelui necesit votul majoritii deputailor i senatorilor, exprimat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului2. Aadar, n exercitarea controlului parlamentar structura bicameral parlamentar devine irelevant, altfel spus, Parlamentul acioneaz ca unul unicameral3. Spre comparaie, parlamentul italian i pstreaz structura bicameral i atunci cnd nvestete guvernul, acesta trebuind s obin, separat, majoritatea voturilor n Camera Deputailor i n Senat.

Una peste alta, avnd n vedere structura bicameral a parlamentului n ndeplinirea funciei legislative i cea unicameral atunci cnd i exercit funcia de control, ca i importana similar ale celor dou funcii parlamentare, am putea concluziona c, n fapt, structura Parlamentul din Romnia se situeaz ntre bicameralism i unicameralism. Totui, raportndu-ne n special la rolul su de instan legiuitoare, ca i

1 Cf. C. Ionescu, op. cit., p.175. 2 Vezi art. 95, 103 i 113, Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003. 3 Parlamentul se regsete n aceeai situaie i atunci cnd voteaz legea

bugetului de stat sau cnd voteaz revizuirea Constituiei, n cazul n care procedura medierii a euat (cf. art. 151, alin. (2), Constituia Romniei 2003).

21

la aspectele formale1, reprezentana naional acioneaz ca una bicameral, n varianta simetric i congruent.

n fine, structura sa bicameral specific plaseaz Parlamentul Romniei n interiorul clasei de bicameralism mediu, nelegnd prin acesta o divizare moderat a puterii n forumul legislativ. Spre comparaie, bicameralismul puternic presupune simetrie i incongruen, precum n SUA sau Germania, n timp ce asimetria i congruena camerelor sunt specifice bicameralismului slab, ca n Austria ori Suedia2.

n ce privete statutul deputailor i senatorilor sunt necesare dou precizri. Mai nti, Constituia stabileste limpede c n exercitarea mandatului lor, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului3, ceea ce d consisten principiului reprezentrii politice, n baza cruia parlamentarii pot aciona numai n numele poporului n ansamblu, i nu n nume propriu sau al unei pri a poporului. n acest sens, trebuie neles i prevederea conform creia orice mandat imperativ este nul4. n al doilea rnd, sistemul de imuniti al parlamentarilor, un subiect extrem de disputat n societatea romneasc n conexiune cu fenomenul corupiei, se ncadreaz n regula universal, dup revizuirea din 2003. Astfel, deputaii i senatorii nu pot fi sancionai juridic pentru voturile sau opiniile exprimate n exercitarea mandatului, dar pot fi urmrii i trimii n judecat pentru fapte care nu au legtur cu exercitarea mandatului5.

n fine, sub aspect organizatoric, Parlamentul se reunete n sesiuni ordinare i extraordinare. Sesiunile ordinare sunt n

1 Avem n vedere faptul c, n situaiile de unicameralism amintite,

Parlamentul lucreaz, conform Constituiei i Regulamentelor celor dou Camere, n sesiuni comune ale Camerei Deputailor i Senatului.

2 Cf. A. Lijphart, op.cit., p. 197-198. 3 Art. 69, alin. (1), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei,

Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003. 4 Art. 69, alin. (2), Constituia Romniei 2003.

5 Art. 72, Constituia Romniei 2003.

22

numr de dou pe an. Prima ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie, iar a doua debuteaz n septembrie fr a putea depi sfritul lunii decembrie. Conform prevederilor constituionale, Parlamentul se poate reuni i n sesiuni extraordinare. Totui, rolul parlamentarilor nu se reduce la prezena la edinele Camerelor (n ciuda unui adevrat mit media), ci include o gam mai larg de atribuii, de la participarea la comisiile parlamentare pn la activitatea din circumscripia electoral.

2. Puterea executiv

Un preedintele puternic? Sistemul politic romnesc are ca specific o putere

executiv de tip dual, deinut de Preedinte i Guvern. Aceasta nseamn, cu cuvintele politologului Giovanni Sartori, un sistem care acioneaz pe baza unei puteri mprite: preedintele trebuie s mpart puterea cu un prim-ministru; primul ministru, la rndul su, trebuie s obin sprijin parlamentar continuu. 1

Statutul Preedintelui Romniei n cadrul sistemului politic suscit cele mai mari controverse. n funcie de importana acordat acestei magistraturi, opiniile cu privire la formula politic romneasc oscileaz ntre parlamentarism prezidenialism. S vedem mai nti care este statutul formal al preedintelui, aa cum este el reglementat de Constituie.

Conform articolului 80 al legii fundamentale, Preedintele reprezint statul, este garantul atributelor statalitii i vegheaz la respectarea Constituiei. Totodat, Preedintele are rolul de mediator.

1 Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat, Bucureti, Ed.

Mediterana 2000, 2002, p. 135.

23

Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest sens, Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.1

Ca atare, dincolo de rolul su simbolic, specific oricrui

ef de stat, legea fundamental i confer instituiei prezideniale o poziie distinct n ansamblul puterilor, dar nu superioar (n sens de preeminen) n raport cu acestea, n mod deosebit cu instituia parlamentar.

Pentru a-i putea ndeplini rolul de mediator, deci pentru a avea legitimitatea necesar acestei poziii, Preedintele este ales prin vot popular direct. Sistemul electoral folosit este cel majoritar cu dou tururi de scrutin2. Mandatul prezidenial, iniial de 4 ani, prelungit la 5 ani prin revizuirea constituional din 2003, nu poate fi exercitat dect de dou ori (consecutiv sau nu). Poate participa la alegerile prezideniale orice cetean romn n vrst de minimum 35 de ani. Candidatura poate fi independent sau din partea unui partid politic, dar practica arat c numai candidaturile susinute de partide puternice au anse importante3.

n timpul mandatului, Preedintele nu poate fi membru al unui partid politic, cerin cu caracter formal. n schimb, vechea lege electoral i asigura posibilitatea de a candida ca independent pe lista unui partid pentru alegerile parlamentare dac acestea au loc n ultimele luni ale mandatului su4. n

1 Art. 80, alin. (2), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.

2 Cf. Legii nr. 370/2004, ce nlocuiete Legea nr. 69/1992. 3 La toate alegerile prezideniale de dup 1990 au participat i candidai

independeni, dar nici unul dintre acetia nu a reuit, cel puin, calificarea pentru turul al doilea al scrutinului.

4 Prevederea a fost abrogat odat cu adoptarea noii legi pentru alegerea Parlamentului, n 2008.

24

prezent, candidaturile independente pentru un mandat prezidenial pot fi susinute de un partid politic sau de o alian electoral.1

Ales direct, Preedintele poate fi suspendat din funcie de ctre Parlament, n cazul n care a svrit fapte grave prin care a nclcat Constituia, dar nu poate fi demis dect n urma unui vot popular exprimat printr-un referendum naional organizat la cel mult 30 de zile de la suspendarea sa. n istoria post-comunist a Romniei, procedura suspendrii a fost iniiat n dou rnduri o dat n 1994 mpotriva preedintelui Iliescu, a doua oar n 2007 pentru suspendarea preedintelui Bsescu , ns numai n cel de al doilea caz s-a ajuns la votul Parlamentului, exprimat n edina din 19 aprilie 2007. Cu o larg majoritate 322 de voturi pentru i 108 mpotriv - senatorii i deputaii au hotrt suspendarea din funcie a preedintelui Bsescu. Referendumul pentru demiterea preedintelui s-a desfurat pe 19 mai, cu participarea a 8.135.272 de ceteni, reprezentnd 44,45% din totalul celor cu drept de vot, din care 2.013.099 (24,75%) s-au pronunat pentru demiterea preedintelui iar 6.059.315 (74,48%) au votat mpotriva demiterii acestuia. Ca atare, conform legii referendumului n vigoare la acea dat, care nu cerea condiia majoritii absolute a participrii pentru validarea rezultatelor, preedintele Bsescu a rmas n funcie.

n acord cu rolul su de mediator, relaiile Preedintelui cu puterile statului sunt stabilite dup cum urmeaz. Pe de-o parte, n raport cu Parlamentul, prerogativa sa cea mai important este cea privitoare la posibilitatea dizolvrii forului legislativ. Conform articolului 89, Preedintele poate dizolva Parlamentul, dar numai dup consultarea preedinilor Camerelor i a liderilor grupurilor parlamentare i numai dac Parlamentul nu a nvestit guvernul n termen de 60 de zile de la solicitarea votului, cu condiia respingerii a cel puin dou

1 Conform modificrii adus Legii nr. 370/2004 prin OUG nr. 95/2009.

25

solicitri de nvestitur. Cum am artat deja, condiiile impuse de textul constituional fac cvasi-imposibil exercitarea acestei prerogative de ctre eful statului. n schimb, preedintele are libertatea total de a adresa mesaje Parlamentului cu privire la principalele probleme politice ale naiunii, conform articolului 88 din Constituie.

Pe de alt parte, n raport cu Guvernul, Preedintele dispune de dou prerogative principale. Conform articolului 85, el desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, revoc i numete, la propunerea premierului, pe unii membri ai cabinetului. Articolul 103 arat ns c desemnarea candidaturii pentru funcia de prim-ministru urmeaz consultrii cu partidele din forul legislativ1, Preedintele fiind nevoit s in cont de voina politic exprimat n parlament. Totodat, textul constituional prevede dreptul Preedintelui de a-i revoca pe unii membrii ai cabinetului, la propunerea premierului, dar nu i dreptul de a-l revoca pe acesta din urm. n cazul n care eful cabinetului este n imposibilitatea de a-i exercita mandatul, Preedintele numete un prim-ministru interimar, dintre membrii cabinetului, pn la nvestirea noului guvern.

A doua prerogativ, reglementat de articolul constituional nr. 87, vizeaz posibilitatea participrii Preedintelui la edinele guvernului, n situaii considerate deosebite. n mod firesc n acest caz, Preedintele prezideaz edinele guvernului, dar nu devine premier n aciune i nici nu semneaz actele emise de acesta, precum se ntmpl n Frana.

1 Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-

ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament, art. 103, alin (1), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.

26

n ce privete dreptul de a organiza referendum pentru ca poporul s-i exprime voina cu privire la probleme de interes naional, acesta, dei condiionat de consultarea Parlamentului, reprezint o prerogativ real a Preedintelui. Totui, exceptnd referendumurile pentru aprobarea Constituiei, aceast atribuie a fost exercitat doar de dou ori referendumul pentru schimbarea sistemului de alegere a parlamentarilor1, respectiv referendumul pentru reducerea numrului de parlamentari i nlocuirea parlamentului bicameral cu cel unicameral2 i numai pe durata unui singur mandat prezidenial.

Ca orice ef de stat, Preedintele Romniei ndeplinete i alte atribuii: promulg legile, avnd drept de veto limitat3, este comandantul suprem al forelor armate i preedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii, ncheie tratate internaionale i acrediteaz reprezentanii diplomatici ai Romniei, confer decoraii civile i militare superioare sau acord graierea individual.

n fine, actele Preedintelui poart numele de decrete, cele emise n exercitarea atribuiilor sale constituionale din domeniul politicii externe, al aprrii, al msurilor excepionale i al unor prevederi ale articolului 94 din Constituie trebuind contrasemnate de premier. Aadar, ncadrat puterii executive, Preedintelui Romniei i-a fost destinat o poziie median, mai bine precizat dup revizuirea constituional din 2003, asemntoare, bunoar, efului statului italian. Spre deosebire de acesta,

1 Organizat pe 25 noiembrie 2007, consultarea popular iniiat de

Preedintele Bsescu a fost invalidat datorit prezenei reduse la vot. 2 La referendumul din 22 noiembrie 2009 au participat 50,03% dintre

cetenii cu drept de vot, astfel c rezultatul, majoritar favorabil modificrilor supuse votului, a fost validat.

3 nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. art. 77, alin. (2), Constituia Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.

27

preedintele romn este ales direct de ceteni, ns alegerea sa popular este insuficient pentru a putea vorbi de un sistem semiprezidenial propriu-zis, de tip francez, aa cum este el caracterizat de Giovanni Sartori. n fapt, din ansamblul puterilor acordate de Constituie, numai dou aparin Preedintelui n mod exclusiv consultarea Guvernului (art. 86) i adresarea de mesaje Parlamentului (art. 88) celelalte, precum dizolvarea parlamentului sau numirea unui candidat pentru funcia de prim-ministru ori chiar actul graierii, putnd fi exercitate numai cu ndeplinirea unor anume condiii sau cu colaborarea altor instituii politice. Toate acestea arat c dei ales popular, preedintele nu dispune totui de prerogative importante, care s-i confere o poziie central, dominant n cadrul sistemului politic, dar nici pe cea ef al puterii executive1.

Este ns adevrat c, la nivelul practicii politice, se face simit o anume tentaie a preedintelui romn de a juca un rol mai important dect cel pe care i-l confer Constituia, n mod deosebit n raport cu Guvernul. Bunoar, n decembrie 1999, beneficiind de un context politic favorabil, preedintele Constantinescu l-a revocat pe premierul Radu Vasile. E drept, la acel moment textul Constituiei nu interzicea n mod expres revocarea premierului de ctre eful statului, aa cum o face dup revizuirea din 20032. Pe de alt parte, n mandatul 2004-2008, preedintele Bsescu s-a opus numirii unor membri ai

1 Pornind de aici, o serie de teoreticieni acuz inconsistena legii

fundamentale, considernd-o chiar sursa conflictelor din interiorul puterii executive, i susin soluia revizuirii Constituiei n sensul sporirii puterilor prezideniale. Pe de alt parte, este invocat puterea Preedintelui de a controla Guvernul prin intermediul prerogativei de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii, din care fac parte att premierul ct i principalii minitri ai Cabinetului, ca surs constituional, chiar dac indirect, a rolului sporit al efului statului.

2 Art. 107, alin. (2), Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.

28

cabinetului propui de premierul Tticeanu, conflictul astfel creat n interiorul puterii executive necesitnd intervenia instanei constituionale supreme. n fine, n perioada premergtoare campaniei prezideniale din 2009, preedintele Bsescu a refuzat nominalizarea candidatului la funcia de prim-ministru propus de majoritatea parlamentar. Dincolo de aspectele politice conjuncturale ori de voluntarismul titularului funciei prezideniale, o asemenea tendin spre prezidenialism i poate gsi explicaia generic i n tradiia romneasc a conductorului providenial. Adugm c ntre 1990 i 2009, funcia de Preedinte a fost deinut de Ion Iliescu (1990-1992, 1992-1996, 2000-2004), Emil Constantinescu (1996-2000) i Traian Bsescu (2004-2009), acesta din urm fiind primul preedinte cu mandat de 5 ani. n urma alegerilor prezideniale de la sfritul lui 2009, Traian Bsescu i-a rennoit mandatul pentru nc 5 ani.

* * *

Lecturi suplimentare:

- Florin Abraham, Romnia de la comunism la capitalism, Bucureti, Ed. Tritonic, 2006.

- Ioan Stanomir, Constitutionalism si postcomunism: un comentariu al Constitutiei Romaniei, Editura Universitatii din Bucuresti, Bucuresti, 2005.

- Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, ediia 2, Bucureti, Ed. C.H. Beck, 2008.

29

Capitolul IV

Administraia public local Generic, administraia public este un ansamblu de

instituii cu atribuii i competene teritoriale diferite ce compun statul, asigurnd funcionarea acestuia. Conform Constituiei Romniei, administraia public este structurat pe dou paliere: administraie central de specialitate i administraie public.

Administraia central de specialitate i exercit competena teritorial la nivelul ntregului teritoriu naional. n structura administraiei centrale sunt ncluse ministerele, precum i alte organe de specialitate aflate n subordinea guvernului (de tipul ageniilor guvernamentale) sau ca uniti administrative autonome. n aceast seciune a administraiei publice, Constituia menioneaz i Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSA), care organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i securitatea naional1. Condus direct de preedintele Romniei i avndu-i n componen i pe cei mai importani minitri ai guvernului, CSA este adesea considerat ca fiind un veritabil cabinet prezidenial.

De cealalt parte, administraia public local are competene la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Romnia este organizat din punct de vedere administrativ n comune, orae i judee2. Compus din unul sau mai multe sate, comuna este

1 Cf. art. 119, Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial, Partea I, nr. 767, 31

octombrie 2003. 2 Cf. art. 3, Constituia Romniei 2003.

30

condus de consiliul local i de primar, reprezentanii ambelor autoriti fiind alei prin vot direct. Structuri de conducere similare, alese de asemenea prin vot popular au i cele 320 de orae. Judeul este unitatea administrativ condus de consiliul judeean, ales prin vot direct, i de prefect, nalt funcionar public numit de premier pe baza unui concurs naional, ca reprezentant al Guvernului pe plan local.

Conform Constituiei, trei sunt principiile care guverneaz activitatea din acest domeniu. Astfel:

Administraia public din unitile administrativ-

teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.1

Consiliile locale i primarii

La nivelul comunelor i oraelor funcioneaz, ca autoriti administrative autonome, consiliile locale i primarii, cu rol deliberativ, respectiv executiv. Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete, prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor comunei, sau oraului.

Printre atribuiile consiliului local se numr: - organizarea i funcionarea aparatului de specialitate

al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local;

- dezvoltarea economico-social i de mediu a localitii; administrarea domeniului public i privat al localitii; gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni; aprob, la propunerea primarului, bugetul local;

1 Art. 120, alin. (1), Constituia Romniei 2003.

31

- aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare, n numele unitii administrativ-teritoriale; stabilete i aprob impozitele i taxele locale; aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a localitii etc.

Consiliul local se ntrunete n edine ordinare sau extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului. edinele consiliului local sunt publice i se desfoar n limba romn. n consiliile locale n care consilierii locali aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi i limba matern. n aceste cazuri, primarul trebuie s asigure traducerea n limba romn. n exercitarea mandatului, consilierii locali sunt n serviciul colectivitii locale. Acetia sunt obligai s organizeze periodic ntlniri cu cetenii i s acorde audiene.

Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, prin vot direct, universal, egal, secret i liber exprimat, n baza principiului reprezentrii proporionale, cu liste blocate. n stabilirea componenei listei electorale i a ordinii candidailor decizia aparine exclusiv partidelor. Votul se acord ntregii liste, alegtorul neavnd posibilitatea de a o schimba.

n acelai timp, funcionarea consiliilor locale este influenat de configuraia sa politic i de raporturile de fore dintre puterea i opoziia din plan local. n mare parte, structura politic a consiliilor locale reflect dinamica i politica de aliane stabilite la nivel central de ctre conducerile partidelor politice, dar exist suficiente situaii n care particularitile scenei politice locale au generat situaii i colaborri politice specifice.

Ca element distinctiv al vieii politice romneti trebuie reinut c fenomenul migraiei politice, devenit practic curent la nivelul parlamentului naional, a reui s fie inut sub control n

32

administraia local ncepnd cu anul 2006. Trecerea aleilor locali (primari, consilieri locali i judeeni) de la un partid la altul, n timpul exercitrii mandatului a fost considerat un comportament politic ce mistific votul electoratului i care poate schimba n mod artificial raporturile de fore dintre putere i opoziie. Ca atare, conform Legii 393/2004 privind Statutul aleilor locali, modificat prin Legea 249/2006, mandatul de consilier local, consilier judeean sau primar nceteaz de drept, nainte de termen n cazul pierderii calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritilor naionale pe a crei list a fost ales respectivul demnitar. Dei o astfel de prevedere nu acioneaz asupra cauzelor reale ale fenomenului migraiei politice (lipsa de consisten a partidelor politice, deficiene n politica acestora de selecie i promovare a cadrelor, politizarea administraiei publice etc.), ea funcioneaz n mod evident ca stimulent negativ ce limiteaz comportamentul politic, fr ns a constitui un fundament pentru creterea calitii actului politic i administrativ.

Alturi de consiliile locale, comunele i oraele sunt conduse de primari, alei direct pentru un mandat de 4 ani. Conform legii, Primarul conduce serviciile publice locale i asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor prezideniale, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local. De asemenea, primarul dispune masurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean.

Printre atribuiile primarului se numr: - prezint consiliului local un raport anual privind

starea economic, social i de mediu a localitii; - elaboreaz proiectele de strategii privind starea

economic, social i de mediu a unitii

33

administrativ-teritoriale i le supune aprobrii consiliului local;

- exercita funcia de ordonator principal de credite; ntocmete proiectul bugetului local pe care l supune spre aprobare consiliului local;

- asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le supune aprobrii consiliului local i acioneaz pentru respectarea prevederilor acestora; emite avize, acorduri i autorizaii etc.

Conform legii, comunele, oraele, respectiv municipiile, au cte un primar i un viceprimar, iar municipiile reedin de jude, un primar i doi viceprimari.

Primarii sunt alei direct, pe baza unui sistem electoral majoritar cu scrutin uninominal n dou tururi1, n timp ce viceprimarii sunt alei indirect, prin votul majoritar al consiliilor locale respective, dintre membrii acestora. Pornind de aici, trebuie subliniat influena diferit a partidelor politice asupra procesului electoral: mai slab n cazul alegerii primarului, unde personalitatea candidatului poate fi chiar decisiv, dar esenial n cazul alegerii viceprimarului, dependent de nelegerile politice dintre partidele reprezentate n consiliul local.

Mandatul primarului nceteaz de drept n condiiile Legii statutului aleilor locali, precum i a Legii administraiei publice locale. De asemenea, mandatul acestuia nceteaz ca urmare a rezultatului unui referendum local avnd ca obiect demiterea primarului.

1 Fiind vorba despre un singur mandat pus n joc, este declarat primar acel

candidat care obine majoritatea absolut a voturilor valabil exprimate. Dac niciunul dintre candidai nu ntrunete aceast majoritate, se organizeaz un al doilea tur de scrutin, la particip numai candidaii plasai pe primele dou locuri sau candidaii aflai n situaie de balotaj (egalitate). n acest caz, este declarat primar candidatul care obine cel mai mare numr de voturi.

34

*

* *

Lecturi suplimentare:

- Ioan Alexandru, Criza administraiei, Bucureti, Ed. All Beck, 2001;

- Ion Rusu, Sisteme constituionale de administraie public, Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2008.

35

Capitolul V

Partidele politice

Partidismul romnesc

Fenomenul partidist romnesc are o istorie ndelungat, debutul su situndu-se n cea de-a doua jumtate a secolului al XIX-lea, dar i sinuoas, ca urmare a alternanei regimurilor politice de facturi diferite.

Pn la cristalizarea partidelor politice moderne, moment indisolubil legat de statuarea regimului constituional, viaa politic romneasc a cunoscut existena formaiunilor protopartidiste, precum Fria sau Partida Unionist, care mpleteau activitatea politic cu cea de tip cultural, naional sau social.

Dup Unirea din 1859 i reformele din timpul domniei lui Alexandru Ioan Cuza, n contextul procesului general de modernizare a societii romneti, s-au constituit primele partide politice n sens modern. Partidul Naional Liberal (PNL) s-a nscut pe 24 mai 1875, n jurul unor personaliti politice precum I.C. Brtianu, D.C. Brtianu, C.A. Rosetti sau D. Sturdza. Pe 3 februarie 1880 a fost creat Partidul Conservator (PC), avndu-i ca lideri pe L. Catargiu, Em. C. Epureanu, Gr. Cantacuzino, P.P. Carp i T. Maiorescu. Cu perspective ideologice metode politice diferite, acestea vor promova cauza idealului naional i programul de modernizare a societii romneti. Spectrul politic romnesc a fost completat, n 1893,

36

prin apariia primului partid cu orientare socialist: Partidul Social Democrat al Muncitorilor din Romnia i, ulterior, prin naterea altor formaiuni politice. Pn la nceputul secolului al XX-lea, organizarea partidist a mbrcat forma bipartidismului, partidele dominante fiind PNL i PC.

Dup 1918, urmare a introducerii votului universal, dar i ca o consecin a desvririi unitii statale, numrul partidelor a crescut considerabil, iar paleta opiunilor partizane s-a diversificat rapid, putndu-se vorbi de un adevrat boom partidist. Dac PC a disprut din viaa politic la nceputul deceniului al treilea al secolului, PNL a continuat s joace un rol dominant ntr-o organizare de tip multipartidist. Principalul su concurent a devenit Partidul Naional rnesc, constituit n 1926 prin fuziunea Partidului Naional Romn, nscut n Transilvania anului 1881 i condus de I. Maniu, cu Partidul rnesc din Regat, avndu-l n frunte pe I. Mihalache. Alturi de acestea, alte numeroase partide politice au ocupat poziii la dreapta i stnga scenei politice: Partidul Poporului, Partidul rnesc-N. Lupu, Partidul Naional Liberal-Ghe. Ttrescu, Partidul rnesc-Democratic, Partidul rnesc Radical, Partidul Naional (din 1932, Partidul Naionalist Democratic), condus de istoricul Nicolae Iorga, Partidul Liber-Democrat, Partidul Agrar, Partidul Naional Agrar, Partidul Naional-Cretin, Partidul Naiunii, Partidul Social Democrat, Partidul Socialist Unitar, Partidul Socialist al Muncii, Partidul Socialist-Popovici, Partidul Social-Democrat-C.T. Petrescu (din 1927). Perioada interbelic a cunoscut i existena extremelor politice reprezentate, pe de-o parte, de Partidul Comunist (din 1921), afiliat Internaionalei Comuniste (Moscova) i interzis n 1924, iar pe de alta, de Partidul Naional Democrat-Cretin (Liga Aprrii Naional Cretine, dup 1923) i Legiunea Arhanghelului Mihail (1927), devenit Garda de Fier, n 1930, i, ulterior, Totul pentru Patrie.

37

Din 1938, odat cu instaurarea autoritarismului regalist, regimul politic a intrat ntr-un proces de involuie, care a nsemnat anularea de jure a pluripartidismului. Ulterior, antrenarea Romniei n cel de al doilea rzboi mondial, nu a favorizat refacerea sistemului pluripartidist.

Dup rzboi, n condiiile geopolitice ale momentului, repunerea n drepturi a normei constituionale i reluarea activitii partidelor politice au fost vremelnice, regimul politic evolund n direcia instaurrii monopartidismului, dup proclamarea Republicii Populare Romne, pe 30 decembrie 1947.

Timp de 42 de ani, Partidul Comunist Romn numit, la data naterii sale, Partidul Comunist din Romnia, iar ntre 1948 i 1965, Partidul Muncitoresc Romn a fost unicul partid din Romnia, decretat de Constituia din 1965 drept fora politic conductoare a societii.

Dup prbuirea regimului comunist, n decembrie 1989, fenomenul politic cel mai dinamic l-a reprezentat emergena partidelor politice. Pluripartidismul postcomunist, edificat pe ruinele fostului PCR i identificat cu pluralismul politic, cu nsi democraia, a devenit realitate ntr-un ritm alert, cptnd un caracter hipertrofiat. Fenomenul a cuprins att vechile partide istorice, renfiinate, ct i noile partide postrevoluionare, circumscrise unei game foarte variate de orientri doctrinare, mai mult sau mai puin structurate. Astfel, la 1 februarie 1990, data transformrii CFSN n CPUN, existau deja 30 de formaiuni politice, un calcul simplu artndu-ne c pentru prima lun a anului 1990 ritmul de nfiinare al partidelor a fost de unul pe zi. Procesul constituirii noilor partide s-a amplificat n perspectiva primelor alegere, din 1990, la care au participat peste 70 de formaiuni politice, el continund, chiar dac nu n acelai ritm, i dup alegeri. La sfritul anului 1995 numrul formaiunilor politice se situa n jurul a 200 de uniti. n prezent, ca urmare, n principal, a concretizrii unor tendine de concentrare a

38

spectrului politic, funcioneaz legal n Romnia mai puin de 40 de partide. Numrul partidelor active este ns mult mai mic.

n ceea ce privete dinamica procesului de recompunere partizan a Romniei distingem urmtoarele etape. ntre 1990-1992, n etapa provizoratului sistemul s-a caracterizat prin instabilitate cronic, principala tendin a partidismului romnesc reprezentnd-o frmiarea. Exemplele concludente n acest sens le constituie Partidul Naional Liberal principala for politic de opoziie n primul parlament ales n 1990, care a cunoscut mai multe valuri succesive de frmiare politic i Frontul Salvrii Naionale scindat n 1992 n dou partide principale, devenit ulterior adversare de nempcat. Totodat, a fost perioada boom-ului partidist, a confruntrilor politice de strad, cu corolarul unei viei politice conflictuale, ca i a structurii parlamentare puternic dezechilibrat

Tendina regruprii partidiste n direcia stabilizrii sistemului s-a materializat n cea de-a doua etap partidist (1992-2008), sub forma unui pluralism redus numeric i ordonat asemenea formatului occidental al multipartidismului dominant. Specificul etapei l-a constituit centrarea vieii politice pe disputa dintre o stng unitar reprezentat de FDSN (PDSR, din 1993, respectiv PSD, din 2001) i o dreapt fabricat sub forma coaliiilor multipartidiste CDR i, apoi, Aliana Dreptate i Adevr care s-au rotit la guvernare. Ultimul scrutin parlamentar, cel din 2008, a prefigurat o nou arhitectur partidist a Romniei, cu numai patru formaiuni parlamentare i poziionarea cvasi-egal a primelor dou partide1. Pe de alt parte, trebuie remarcat c axa politic central este reprezentat de confruntarea dintre cele dou partide continuatoare ale FSN de pe versanrul neocomunist al clivajului iniial, ca i faptul c pe axa secundar, cea a disputelor naionaliste, s-a produs un

1 Pentru detalii, vezi Dan Pavel, Noul sistem, n Sfera Politicii, nr. 131-133,

2009, pp. 22-28.

39

dezechilibru prin dispariia PRM de pe scena parlamentar. n fine, schimbrile petrecute n compoziia politic parlamentar, n mod deosebit dup alegerile prezideniale din 2009, materializate prin apariia aa-numitului grup de independeni, ndeprteaz sistemul de echilibrul realizat n 2008.

* * *

Lecturi suplimentare:

- George Voicu, Pluripartidismul o teorie a democraiei, Bucureti, Ed. All, 1998;

- Cristian Preda, Partide i alegeri n Romnia postcomunist: 1989-2004, Bucureti, Ed. Nemira, 2005;

- Alexandru Radu, Ce fel de sistem partidist n Sfera politicii, nr. 2005.

40

Capitolul VI

Sistemul electoral

n Romnia postcomunist, Parlamentul (Camera

Deputailor i Senatul), Preedintele, ca i autoritile publice locale, sunt alese n mod popular i direct. n ansamblul sistemului electoral, fiecare din instituiile reprezentative amintite este constituit prin proceduri electorale specifice, formalizate prin intermediul legilor electorale. n timp, codificarea juridic a alegerilor a suferit o serie de modificri care pot fi considerate adaptri sau corecii ale modurilor de scrutin utilizate iniial.

Alegerea Preedintelui Formula electoral cu cea mai pregnant stabilitate este

cea utilizat pentru alegerea Preedintelui Romniei. n fapt, toi preedinii postcomuniti au fost alei prin acelai procedeu electoral. Cauza acestei stabiliti excepionale o regsim n faptul c modul de scrutin utilizat pentru alegerea direct i popular a Preedintelui este stipulat chiar de Constituie:

Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale.

41

n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive1. Formula electoral astfel definit prin Constituie este

detaliat prin intermediul unei legi speciale pentru alegerea Preedintelui Legea nr. 69/1992, nlocuit de Legea nr. 370/2004, cu modificrile aduse ulterior2.

Din perspectiva tipologiei sistemelor electorale, alegerea Preedintelui se desfoar n baza unui mod de scrutin majoritar absolut (nendeplinirea condiiei majoritii absolute a voturilor de ctre un candidat presupune organizarea unui tur secund), cu vot uninominal (un singur mandat pus n joc ntr-o unic circumscripie, cea naional). Prin utilizarea unui astfel de mod de scrutin, Romnia se ncadreaz n regula universal a democraiilor n care preedintele republicii este desemnat direct. De altfel, tipul de scrutinul majoritar este cel mai bine adaptat pentru alegerea direct a titularului unei funcii monocratice, precum cea de ef de stat. Varianta sa majoritar absolut i uninominal este practicat n Europa, iar cea relativ (pluralitar), n America.

Pn n 2009 inclusiv, s-au desfurat ase ediii ale alegerii Preedintelui. Primele cinci s-au organizat simultan cu scutinul parlamentar, n timp ce ediia a asea a avut loc la un an dup alegerile parlamentare din 2008, ca urmare a prelungirii

1 Art. 81, Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,

nr. 767 din 31 octombrie 2003. 2 n perioada provizoratului constituional a funcionat Decretul-lege nr.

92/1990.

42

mandatului prezidenial de la 4 la 5 ani, conform revizurii constituionale din 2003. n schimb, scrutinul din 2009 a fost singurul prezidenial care a avut loc n paralel cu un referendum naional, cel convocat de preedintele Bsescu pentru reformarea parlamentului.

Cu excepia scrutinului din 1990, cnd funcia fost ctigat din primul tur de scrutin, n toate celelalte ediii ctigtorul a fost desemnat n urma organizrii turului secund. Astfel, numai n 1990 Preedintele a fost ales cu majoritatea voturilor cetenilor nscrii n listele electorale. n rest, preedinii au fost alei cu majoritatea voturilor exprimate de cetenii participani la turul secund al scrutinului. Exprimate n cifre absolute, majoritile cu care au fost alei Preedinii Romniei sunt cele redate mai jos, cu precizarea c numrul cetenilor cu drept de vot a oscilat n jurul a 18 milioane. n 1990 Ion Iliescu a fost ales cu 12.232.498 de voturi, iar n 1992, cu 7.389.267 voturi, n 1996 Emil Constantinecu a ctigat alegerile cu 7.057.906 voturi, n 2004, Ion Iliescu a rectigat funcia cu 6.696.623 voturi, iar Traian Bsescu a fost ales preedinte al Romniei n 2004 cu 5.126.794 voturi i reales n 2009 cu 5.275.808 voturi.

*

* * Lecturi suplimentare:

- Daniel Barbu, Republica absent, Bucureti, Ed. Nemira, 1999;

- Cristian Prvulescu, Competiie i bipolarizare. Noi tendine n sistemul politic romnesc, n Sfera Politicii, nr. 110-111, 2004;

- Alexandru Radu, Un experiment politic romnesc: Aliana Dreptate i Adevr PL-PD, Iai, Ed. Institutul European, 2009.

43

Capitolul VII

Societate i cultur

Istoria postcomunist a Romniei este marcat n mod evident de numeroase transformri sociale, politice, economice i culturale. Ele s-au impus, pe de o parte, ca un lucru natural i normal pentru o societate care a reuit s sparg barierele comunismului i care i-a propus reconstrucia sa pe baza unor valori democratice, iar pe de alt parte, aceste transformri au fost i sunt vzute ca un fapt necesar, ca un mijloc pentru democratizarea societii.

Dup dou decenii de la prbuirea violent a regimului comunist Romnia s-a transformat fundamental. n plan social acest proces de schimbare a presupus trecerea de la o societate omogen a clasei muncitoare, o societatea a arbitrariului mprit n ceteni de rangul I, considerai superiori i deci privilegiai, i ceteni de rangul II, inferiori1, la o societate stratificat, concurenial n care clasa de mijloc potenial majoritar avnd menirea de a susine funcionarea economiei i de a fi un factor de echilibru social.

n plan economic reforma a implicat nlocuirea economiei planificate i controlat de stat cu economia liber de pia, cu privatizarea i libera iniiativ, cu concurena i competitivitatea muncii i a produselor. n ceea ce privete peisajul politic, dup revoluia din decembrie 1989, acesta s-a

1 Cf. Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei 1859-1991, Bucureti, Ed. Humanitas, 1998, pp.129-137.

44

modificat fundamental fa de perioada comunist, att sub aspect instituional ct i sub acela al actorilor politici i a relaiilor dintre ei. Astfel, s-a trecut de la partidul-stat ce domina n mod absolut viaa politic, de la cultul unicului conductor, de la cenzura i represiunea oricrei opoziii i diversiti de opinii, la pluripartidism i pluralism politic, la instituirea principiului separaiei puterilor n stat, la garantarea i respectarea drepturilor i libertilor i la instituii i proceduri de real reprezentare i participare.

Sunt ns suficiente toate acestea pentru ca Romnia s poat fi considerat o democraie funcional? Pot formele (instituii i norme) n mod exclusiv s stea la baza construciei unei societi democratice, sau au ele nevoie, pentru a produce efectele scontate, de un fond (istorie, tradiie, cultur) favorabil pe care s se sprijine? Iat cteva ntrebri care s-au auzit adesea n ultimul deceniu, ntrebri care readuc la via polemica existent n societatea romneasc a secolului al XIX-lea.

Teoria maiorescian a formelor fr fond condamn importul i imitaia in extenso, fr un filtraj al formelor accidentale. Acestea nu numai c nu sunt suficiente pentru instaurarea i succesul unei democraii, dar pot avea chiar efecte negative n contact cu o cultur nepregtit pentru ele. Astfel, Constituia nu rezolv singur totul, nu este atotputenic i nu reprezint un panaceu pentru toate problemele1.

De cealalt parte, concepia opus susinea c procesul de democratizare impune preluarea de forme democratice care, n timp pot genera practici i comportamente democratice. Aa cum funcia creeaz organul, la fel i formele pot crea fondul. Ca atare, instituiile democratice i normele care le reglementeaz activitatea au puterea de a produce o cultur democratic. Oricum, indiferent de opiunea pentru una din cele dou teorii

1 Filon Morar, Democraia privilegiilor. Alegerea aleilor n Romnia, Bucureti,

Ed. Paideia, 2001, pp.11-33.

45

privind modernizarea i democratizarea, orice societate democratic implic i n acelai timp se bazeaz pe o cultur politic democratic.

Cultura politic este un concept al tiinei politice, care a aprut n anii 50 ai secolului XX ca o alternativ la alte concepte ale teoriei politice considerate ca avnd o relevan tiinific mai sczut: mentalitate, ideologie, civilizaie etc. Dei este frecvent utilizat, conceptul de cultur politic este perceput la nivelul publicului, mai mult sau mai puin avizat, ca fiind un indicator al gradului de cunotine politice. Se consider c cineva are cultur politic atunci cnd este la curent cu regulile jocului politic sau cnd voteaz n cunotin de cauz. Cercettori ca Gabriel Almond, Sidney Verba, Lucian Pye, Mattei Dogan, Dominique Pelassy, Robert D. Putnam i muli alii au avut o contribuie nsemnat la clarificarea i definirea acestui concept. Astfel, cultura politic este definit de creatorii conceptului, G. Almond i S. Verba1, ca fiind ansamblul atitudinilor, comportamentelor i valorilor politice caracteristice unei comuniti date. Cultura politic joac un rol important att n viaa comunitii, de a crei construcie i evoluie este responsabil prin setul de valori, atitudini, norme i idealuri pe care ofer, ct i n viaa fiecrui individ a crui integrare i participare la viaa social i politic este condiionat de nsuirea acestor valori, atitudini, norme.

Componentele principale ale culturii politice sunt reprezentate, n concepia autorilor, de cele trei tipuri de orientri ctre obiectele politice aparinnd indivizilor sau diferitelor categorii sociale:

orientarea cognitiv, ce se refer la contientizarea mecanismelor de input i output, la cunoaterea

1 Termenul a fost utilizat pentru prima oar de ctre G. Almond n lucrarea

Comparative Political System (1956) i reluat apoi, mpreun cu S. Verba n lucrarea Cultura civic (1963).

46

sistemului politic, rolurile sale i deintorii acestor roluri;

orientarea afectiv, respectiv sentimentele privind sistemul politic, rolurile sale, personalul i performana sa;

orientarea evaluativ, adic judecile i opiniile n legtur cu obiectele politice. Orice individ relaioneaz cu sistemul politic fie la nivel

de input, fie la nivel de output, fie la ambele nivele, situaie specific unei democraii stabile, cu tradiie. Prin termenul de input sau de proces politic Almond i Verba definesc fluxul de cereri dinspre societate nspre elita politic i transformarea acestor cereri n politici publice. Termenul de output sau de proces administrativ se refer la procesul prin care aceste politici publice sunt aplicate sau impuse.

Cunoaterea structurilor politice, adic orientarea fa de obiectele de input, cunoaterea deciziilor sau orientarea fa de obiectele de output, cunoaterea sistemului politic n termeni generali istorie, dimensiune, localizare, putere, caracteristici formale dar i funcionale etc. i perceperea pe sine ca membru al sistemului politic (drepturi, obligaii, strategii de acces la zonele de influen etc.), toate acestea sunt elemente componente ale culturii politice. Ele constituie criteriul tipologiei pe care cei doi autori o propun:

Cultura politic parohial, este specific unor societi arhaice n care structura politic este inexistent: eful de trib, eful de clan, postul de aman sunt roluri politico-economico-religioase difuze rezultate i exercitate n virtutea valorilor tradiionale. Parohialul nu ateapt nimic de la sistemul politic.

Cultura politic dependent este caracteristic unor sisteme politice autoritare, centraliste. Spre deosebire de parohial, dependentul este contient de existena unei autoriti guvernamentale, dar el este orientat la nivel afectiv (sentimente de mndrie, patriotism) doar ctre partea de output, ctre

47

procesul administrativ. Relaia fa de sistem este deci una pasiv.

Cultura politic participativ este o cultur politic democratic, ce accentueaz rolul activ al individului la luarea deciziilor n comunitate. Membrii societii sunt orientai n mod explicit (activ i raional) ctre sistem ca ntreg i ctre ambele procese politic i administrativ (input i output). Ei sunt indivizi activi; i cunosc drepturile i obligaiile politice i se percep ca membri ai sistemului politic.

* * *

Lecturi suplimentare:

- Vladimir Pasti, Romnia n tranziie. Cderea n viitor, Bucureti, Ed. Nemira, 1995;

- Cristian Bocancea, Meandrele democraiei. Tranziia politic la romni, Iai, Ed. Polirom, 2002.

48

Capitolul VIII

Tipul sistemului politic romnesc

Romnia: un sistem parlamentar-prezidenial i partidocratic

n capitolele anterioare am vzut cum funcioneaz, n

baza normelor constituionale i cutumiare, instituiile politice postcomuniste. S definim acum tipul sistemului politic din Romnia postcomunist.

Constituia adoptat n 1991, i revizuit 12 ani mai trziu, aeaz n vrful ierarhiei politice instituia legislativ, de factur bicameral simetric i congruent. Parlamentul ndeplinete funcia de unic putere legislativ i, totodat, asigur controlul politic asupra Guvernului, pe care-l numete sau demite prin vot majoritar. Dar dac Guvernul, prin Premier, este responsabil n faa Parlamentului, Preedintele, ales popular, este independent de puterea legislativ. O astfel de organizare constituional, cu Prim-ministru dependent de Parlament i Preedinte ales direct, face ca puterea executiv s aib o natur dual. Pe de alt parte, principiul separaiei puterilor nu funcioneaz n sensul unui regim prezidenial propriu-zis, de tip White House, ci al colaborrii dintre puterea legislativ i cea executiv. mprirea puterii este prezent i n interiorul autoritii executive, Preedintele i Premierul fiind obligai s acioneze n tandem. n fine, cu un scrutin de tip proporional utilizat att pentru alegerea reprezentanei naionale, ct i

49

pentru consiliile locale, sistemul politic se structureaz ntr-o formul multipartidist, nc n curs de stabilizare.

Toate aceste elemente sistemice conduc la ideea c forma de guvernare a Romniei este una specific, prin raportare la categoriile clasice de sistem politic, definite pe baza criteriilor utilizate de Arendt Lijphart i Giovanni Sartori.

Mai nti, conform lui A. Lijphart1, exist trei criterii eseniale ce trebuie avute n vedere condiiile nvestirii/demiterii Executivului; modul de alegere a efului puterii executive; natura cabinetului pentru a putea decide dac un sistem politic se ncadreaz n categoria prezidenialismului sau, dimpotriv, n cea a parlamentarismului. Trebuie precizat c, pentru Lijphart, semiprezidenialismul nu reprezint o categorie distinct, aceasta putnd fi redus la una din cele dou forme de baz ale guvernrii prin rspunsul la ntrebarea cine este adevratul ef al guvernului?. Pe scurt, ntr-un sistem prezidenial eful executivului Preedintele nu poate fi demis prin procedurile parlamentare normale, Preedintele este ales popular (direct) i, n fine, cabinetul este unipersonal. De cealalt parte, ntr-un sistem parlamentar eful executivului Premierul i cabinetul su depind de ncrederea Parlamentului, Preedintele este ales de Parlament, iar cabinetul este colegial.

La rndul su, G. Sartori2 definete similar tipurile de prezidenialism (alegerea popular a preedintelui, imposibilitatea revocrii acestuia prin proceduri parlamentare i rolul preedintelui de ef in actu al guvernului) i parlamentarism (caracterizat prin mprirea puterii ntre legislativ i executiv astfel nct cabinetele depind de votul

1 Vezi Arend Lijphart, Modele ale democraie. Forme de guvernare n treizeci i

ase de ri (trad. lb. romn, prima ediie), Iai, Ed. Polirom, 2000. 2 Vezi Giovanni Sartori, Ingineria constituional comparat, (prima ediie),

Bucureti, Ed. Mediterana 2000, 2002.

50

parlamentului). Acestor dou tipuri Sartori i adaug sistemul semiprezidenial1, n care preedintele este ales direct (popular) i mparte puterea executiv cu un prim-ministru, independent de primul, la rndul su, independent de parlament.

S vedem cum stau lucrurile n Romnia. eful executivului, care nu este Preedintele, ci Premierul, depinde de ncrederea Parlamentului, care l numete sau l revoc; Preedintele este ales popular i direct de ceteni, iar cabinetul Premierului este unul de factur colegial. Aadar, Romnia ndeplinete dou din cele trei condiii ale parlamentarismului, aa cum au fost acestea precizate de autorii citai mai sus. n plus, dintre celelalte trei condiii secundare ale parlamentarismului, enumerate de Lijphart, Romnia ndeplinete cel puin dou: compatibilitatea ntre calitatea de membru al legislativului i cea de membru al executivului, precum i cea a executivului dual, n sensul c, alturi de Premier, Preedintele este asociat puterii executive, avnd un anume rol n acest domeniu. Cea de-a treia condiie dizolvarea de ctre premier a Legislativului nu pare a fi ndeplinit, dac avem n vedere prevederile constituionale, care atribuie aceast putere Preedintelui, ns realitatea este c dizolvarea Parlamentului depinde mai degrab de Premier dect de Preedinte, chiar dac acesta din urm realizeaz formal acest act. Invers, Romnia ndeplinete numai una dintre condiiile principale impuse de Lijphart pentru un regim de tip prezidenial: alegerea popular a Preedintelui, i parial una din condiiile secundare, respectiv faptul c, strict formal Preedintele este cel care poate dizolva Parlamentul.

Raportndu-ne acum la tipologia lui Sartori, sistemul politic din Romnia pare a se ncadra n a treia categorie, a semiprezidenialismului: Preedintele, care este eful statului,

1 Termenul i aparine lui Maurice Duverger, utilizat n legtur cu sistemul

politic al celei de a V-a republic francez.

51

este ales popular i direct, fiind independent n raport cu Parlamentul, iar Premierul este independent de Preedinte. Trebuie ns precizat c aceast ultim condiie este ndeplinit de Romnia abia din 2003, n urma revizuirii constituionale care a introdus clauza special a imposibilitii revocrii Premierului de ctre Preedinte. Astfel, formal, puterile Preedintelui au fost raionalizate.

Aadar, Romnia este mai degrab o ar cu sistem parlamentar, dup criteriile propuse de Lijphart, i mai degrab semiprezidenialism, conform tipologiei lui Sartori. Totui, cum am vzut, nici unul dintre aceste tipuri nu este pe deplin aplicabil situaiei Romniei, astfel c trebuie operate o serie de aproximri. Din acest punct de vedere, considerm c o formul mulumitoare ar fi cea a sistemului politic parlamentar cu tent prezidenial sau parlamentar-prezidenial. Aceasta nseamn c Romnia se plaseaz n categoria clasic a rilor cu sistem parlamentar, dar, n acelai timp, este pus n eviden elementul su specific, respectiv alegerea popular a Preedintelui, ca i rolul su politic, fr ns ca aceasta s justifice ncadrarea sistemului n categoria semiprezidenialismului de tip francez. Pe o scal a sistemelor politice contemporane, Romnia trebuie plasat mai aproape de ri precum Austria ori Islanda, dect de Frana. De altfel, Sartori nsui apreciaz c rile amintite nu pot fi calificate drept prezideniale n virtutea singurului fapt de a avea preedini alei de popor. Din motive similare nu pot fi considerate semi-prezideniale pur i simplu pentru c, pe hrtie, preedintele austriac i islandez (...) sunt preedini puternici1.

n fapt, sistemul politic din Romnia rmne o varietate a tipului parlamentar (conform modelului Lijphart), cu o organizare a puterii executive de tip semiprezidenial (conform lui Sartori), insuficient ns a-l cataloga ca atare. Practic, sistemul politic din Romnia este mai prezidenial dect cel din

1 G. Sartori, op. cit., p. 140.

52

Italia, dar mai parlamentar dect sistemul politic polonez (pn n 1997) sau portughez (ntre 1976 i 1982) i cu att mai mult fa de cel francez.

Pe de alt parte, sistemul politic din Romnia se individualizeaz prin rolul pregnant al partidelor politice. Din acest punct de vedere, apare mai adecvat considerarea lui ca un sistem politic de tip multipartidist partitocratic. ntr-un astfel de sistem, raporturile dintre Parlament, Guvern i Preedinte sunt mai puin importante atta vreme ct puterea este concentrat la nivelul partidelor politice, suprapuse instituiilor statului. ntr-un asemenea context partizan, rolul preedintelui poate fi mai mare sau mai mic, n funcie de raporturile dintre partide, indiferent de atribuiile conferite prin norma constituional. Situaia este similar Franei din perioada celei de a IV-a republici i Italiei postbelice.

Formal, puterea partidelor se concentreaz la nivelul instituiei parlamentare, dar ea se manifest n toate domeniile vieii sociale, autoritile i instituiile politice fiind direct dependente de raporturile dintre partide. Practic, toate deciziile politice de la numirea guvernului la constituirea unei comisii de anchet, de la schimbarea executivului pn la organizarea referendumului constituional au la baz nelegerile dintre partide, dominant fiind competiia, i nu concilierea. Astfel, tim c guvernele, sau, mai corect, premierii s-au schimbat n interiorul unei legislaturi, dar, cu excepia anului 2009, schimbarea nu s-a produs prin proceduri parlamentare constituionale, adic prin moiuni de cenzur. ntotdeauna ns, asemenea schimbri au rezultat n urma nelegerilor dintre partide. Desigur, negocierile politice sunt fireti, dar ele nu pot ine locul procedurilor constituionale, dect n formula politic romneasc specific. Cu att mai mult cu ct Romnia ar trebui s fie o democraie consensualist, conform parametrilor ei instituionali.

tim, de asemenea, c tipul de guvern dominant n perioada postcomunist a fost cel de coaliie. Numai c, n

53

Romnia, guvernul de coaliie instituie o putere supraordonat n raport cu instituiile democratice, reprezentat de structurile de conducere ale coaliiilor guvernamentale. Pe scurt, deciziile politice majore, guvernamentale, dar nu numai, aparin unor organisme ad-hoc, supra-constituionale compuse din reprezentani ai partidelor politice.

n fine, n ciuda adversitii lor formale i n dauna pluralismului politic, partidele tind s acioneze la unison atunci cnd intereselor lor politice sau electorale o cer. Bunoar, pentru cei care le analizeaz statistic, rezultatele referendumului pentru aprobarea revizuirii constituionale din 2003 au generat o serie de semne de ntrebare cu privire la corectitudinea lor. Nu ns din partea partidelor politice, ele nsele parte a unei nelegeri de tip reson d`etat, pentru trecerea revizuirii constituionale chiar i cu nclcarea regulilor democratice. Oarecum similar s-au petrecut lucrurile i campania din 2007 pentru introducerea votului uninominal, care, reamintim, dei a mbrcat forma unei competiii politice, chiar forma unui rzboi politic, a fost, n realitate, un compromis al partidelor. n aceeai categorie a compromisului partizam putem cuprinde i situaiile cu privire la angajarea rspunderii guvernului pentru unele proiecte de legi.

Una peste alta, patternul politic al Romniei este cel al hegemoniei de partid, cel mai adesea definit prin intermediul conceptului de partidocraie1 dominaia partidelor asupra instituiilor statului sau partitocraie dominaia grupurilor sau prilor (partidelor) care compun partidele politice. n esen, hegemonia partidelor are un efect destabilizator, entropic asupra activitii politice n ansamblu, asupra legislativului i executivului n mod deosebit. Pe de o parte, normele sau regulile instituite prin Constituie nu sunt respectate n totalitate sau sunt

1 Vezi, spre exemplu, Daniel Barbu, Republica absent, Bucureti, Ed. Nemira,

1999.

54

incorect aplicate, iar pe de alta, instabilitatea politic, parlamentar i ndeosebi cea guvernamental, este ridicat. Aceasta face ca sistemul politic s aib aspectul unei democraii dezorganizate.

*

* * Lecturi suplimentare:

- Cristian Preda, Partide i alegeri n Romnia postcomunist: 1989-2004, Bucureti, Ed. Nemira, 2005;

- Dan Pavel, Puterea legislativ-punctul slab al democraiei consensuale romneti n Sfera Politicii, nr. 140, 2009.

55

Teme

Cnd i cum s-a constituit statul modern romnesc?

Precizai etapele evoluiei vieii constituionale din Romnia.

Comparai prevederile privitoare la organizarea i funcionarea Parlamentului din Constituiile din 1923 i 1991.

Analizai comparativ instituia prezidenial din perioadele 1991-2003 i 2003 pn n prezent.

P