SISTEMUL DE RELAȚII ÎN CADRUL AUTORITĂŢILOR

ADMINISTRAŢIEI PUBLICE ŞI CU ELEMENTELE EXTERIOARE

SISTEMULUI

Cadrul legal de reglementare a sistemului de relaţii în

administraţia publică

2

Constituţia Republicii Moldova (Titlul III “Autorităţile publice”)

(art. 6 – separarea şi colaborarea puterilor,

art.113 subliniază că raporturile dintre autorităţile publice locale au la bază principiile autonomiei locale şi colaborării în rezolvarea problemelor);

Legea Guvernului Republicii Moldova, nr.64 din 31.05.1990 cu modificările ulterioare;

Regulamentele ministerelor;

Legea privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii nr.764-XV din 27.12.2001 cu modificările din 2003;

Cadrul legal de reglementare a sistemului de relaţii în

administraţia publică

3

Legea privind administraţia publică locală (redacţie nouă) nr.436-XV din 28.12.06;

Legea privind finanţele publice locale, nr.397-XV din 16.10.2003;

Carta europeană a autonomiei locale;

Legea privind descentralizarea administrativă,nr.435-XVI din 28.12.06.

Tipurile de relaţii în administraţia publică

4

Relaţii de autoritate – pot fi relaţii ierarhice şi relaţii funcţionale;

Relaţiile de autoritate ce sînt determinate de structura ierarhică a

autorităţilor administraţiei publice. Structura organizatională şi

funcţională a sistemului autorităţilor administraţiei publice este

alcătuită prin subordonarea din treaptă în treaptă a diverselor

autorităţi pînă la organul de vîrf, cum este Guvernul care exercită

conducerea generală a administraţiei publice.

Tipurile de relaţii în administraţia publică

5

Relaţii de cooperare se realizează prin pîrghiile de colaborare şi cooperare a activităţii agenţilor publici competenţi în realizarea unor scopuri comune. Relaţiile de cooperare pot fi:

formalizate, adică stabilite prin acte normative;

neformalizate sau facultative.

Acest tip de relaţii presupune o înaltă cultură politică şi administrativă.

Tipurile de relaţii în administraţia publică6

Relaţii de reprezentare – iau naștere în raport cu elementele din exterior;

Relaţii de control – presupun dreptul unei autorităţi a administraţieipublice de a efectua controlul activităţii altei autorităţi a administraţieipublice. Controlul poate fi efectuat ca urmare a subordonării ierarhicesau funcţionale ori determinat de funcţiile de control specializat,exercitat de o autoritate publică. Controlul constituie o partecomponentă a procesului de conducere.

Relaţii de prestări servicii – apar cu preponderenţă în raport cucetăţenii. Administraţia publică, în acest sens, organizează o reţea largăde servicii publice prestate populaţiei, fie direct, fie prin agenţispecializaţi de a presta aceste servicii.

Relaţii în cadrul autorităţilor administraţiei publice

7

Relaţii între autorităţile administraţiei publice centrale;

Relaţii între Guvern şi autorităţile administraţiei publice locale de nivelul I şi II;

Relaţii între ministere şi celelalte organe de specialitate şi autorităţile administraţiei publice locale de nivelul I şi II;

Relaţii între autorităţile administraţiei publice locale de nivelul I şi II;

Raporturile administraţiei publice elementele exterioare sistemului administrației publice

8

Administraţia publică ------ sistemul politic

Administraţia publică -------- sistemul economic

Administraţia publică -------- mediul juridic

Administraţia publică -------- cetăţeni

Relaţiile din sfera APC

9

Relațiile dintre Guvern și autoritățile APC de specialitate sînt relații de autoritate (Guvernul exercită conducerea generală a AP) și relații de control;

Relațiile dintre Ministere și celelalte autorități ale APC de specialitate sînt relații de cooperare și colaborare.

Autoritățile APC de specialitate promovează politica de stat într-o anumită ramură , de aceea ele pot fi și relații de reprezentare și de prestări servicii;

Relaţiile din sfera APL

10

Relațiile dintre autoritățile deliberative (consiliile raionale, consiliile locale ) și autoritățile executive (președintele raionului și primarul) acestea sunt relații de colaborare și control dar pot fi și relații de autoritate (dat fiind faptul că autoritățile executive aduc la îndeplinire actele autorităților deliberative);

Relațiile dintre autoritățile cu competență generală de nivelul I și II (CR, PR, CL, P) și serviciile locale descentralizate sînt relații de autoritate și de control.

Relațiile dintre autoritățile publice de nivelul I și II sînt relații de cooperare și colaborare;

Relaţiile dintre autorităţile APC şi autorităţile APL de nivelul II

11

Articolul 109 al Constituţiei RM “Administraţia publică în unităţile administrativ-teritoriale se întemeiază pe principiile autonomiei locale, ale descentralizării serviciilor publice, ale eligibilităţii autorităţilor administraţiei publice locale şi ale consultării cetăţenilor în problemele locale de interes deosebit. Autonomia priveşte atît organizarea şi funcţionarea administraţiei publice locale, cît şi gestiunea pe care le reprezintă”.

Relaţiile dintre autorităţile APC şi autorităţile APL de nivelul II

12

Relaţia Guvern – autorităţile administraţiei publice locale de nivelul II;

Ministerele, alte autorităţi publice centrale în raport cu autorităţile publice locale de nivelul II.

Relaţia Guvern – autorităţile publice locale de nivelul I,II

13

Art.96 din Constituţia RM: “Guvernul asigură realizarea politiciiinterne şi externe a statului şi exercită conducerea generală aadministraţiei publice. În exercitarea atribuţiilor, Guvernul se conducede programul său de activitate aprobat de Parlament”;

Raportul dintre Guvern şi autorităţile APL de nivelul II se realizeazăprin reprezentantul Guvernului în teritoriu;

Reprezentantul Guvernului în teritoriu se află în relaţii de colaborarepermanentă cu autorităţile publice locale în toate aspectele ce privescgestionarea eficientă a serviciilor publice desconcentrate pe planteritorial.

Relaţia Guvern – autorităţile administraţiei publice locale

14

Relații de autoritate ierarhice

Relații de colaborare și coordonare

Relații de control

Relații de reprezentare

Raporturile dintre autorităţile APC și APL

15

Între autorităţile centrale şi cele locale, între autorităţilepublice de nivelul întîi şi cele de nivelul al doilea nu existăraporturi de subordonare, cu excepţia cazurilorprevăzute de lege;

Orice control administrativ exercitat asupra activităţii APLexprimă asigurarea respectării legalităţii şi a principiilorconstituţionale iar controlul de oportunitate vizează doarrealizarea competenţelor care le-au fost delegate încondiţiile legii.

Raportul dintre ministere, alte autorităţi publice centrale cu autorităţile publice locale de nivelul I şi II

16

Ministerele şi celelalte autorităţi centrale ale administraţieipublice de specialitate efectuează conducerea anumitorramuri şi activităţi pe întreg teritoriu statului – de aiciderivă relațiile de autoritate;

Relaţii de colaborare;

Relaţii de control generate de delegarea pe care o auanumite ministere şi organe ale administraţiei publicecentrale de a controla o anumită activitate şi nu desubordonare ierarhică sau funcţională.

Raportul dintre ministere, alte autorităţi publice centrale cu autorităţile publice locale de nivelul I şi

II17

Relaţii de prestări servicii:

Organele de specialitate ale APC oferă diverse servicii publice populaţiei din unităţile administrativ-teritoriale locale, prin intermediul structurilor sale teritoriale, pe care le administrează în mod direct;

Relaţii de cooperare a autorităţilor publice

18

Autorităţile publice locale de nivelul întîi şi al doilea precum şi

cele centrale pot coopera, în condiţiile legii, pentru a asigura

realizarea unor proiecte sau servicii publice care solicită eforturi

comune ale acestor autorităţi.

Delegarea de competenţe:

19

Competenţele care ţin de autorităţile publice centrale pot fi

delegate autorităţilor publice locale de nivelul întîi şi al doilea;

Delegarea de competenţe poate fi efectuată de Parlament, la

propunerea Guvernului;

Raporturile dintre autorităţile administraţiei publice locale de nivelul I și II (art.6 Legea Nr.436 din 28.12.2006)

20

Consiliile locale şi cele raionale, primarii şi preşedinţi deraioane funcţionează ca autorităţi administrativeautonome;

Raporturile dintre autorităţile publice locale de niv. I și II au la bază principiile autonomiei, legalităţii, transparenţei şi colaborării în rezolvarea problemelor comune;

Relaţiile dintre administraţia publică şi societatea civilă:

21

Relaţii de cooperare;

Relaţii de prestări servicii;

Relaţii de autoritate.

Impactul relaţiilor AP – societatea civilă:

22

Creşterea nivelului de informare;

Provocarea schimbului de opinii şi experienţă;

Stabilirea unor canale de comunicare permanente;

Detensionarea disputelor publice;

Suplimentarea credibilităţii şi îmbunătăţirea calităţii unui plan,

program de acţiune;

Optimizarea selectării diverselor soluţii alternative;

Integrarea în societate a diverselor grupuri de interese,

Impactul relaţiilor AP – societatea civilă:

23

Creşterea eficacităţii în luarea deciziilor;

Dezvoltarea credibilităţii autorităţilor publice;

Delegarea autorităţii şi responsabilităţii;

Asigurarea unui sistem eficient de monitorizare şi control al

implementării politicilor;

Schimbarea mentalităţii şi comportamentelor.

ACTIVITATE PRACTICĂ:

24

1. Descrieţi sistemul de relaţii între autorităţile administraţiei publice centrale şi autorităţile administraţiei publice locale de nivelul I în realizarea PND pentru anul 2011-2015 (Capitolul: Consolidarea capacităţilor administraţiei publice)

2. EXEMPLIFICAŢI. ELABORAŢI PROPUNERI.

TABEL:

25

Activităţi APC APL(I) APL(II) Soc.Civ. Alte org.