Sisteme Constitutionale Contemporane. Republica Federativa Rusa Inclusiv Fosta U.R.S.S

8/13/2019 Sisteme Constitutionale Contemporane. Republica Federativa Rusa Inclusiv Fosta U.R.S.S

1/38

Sisteme constituionale contemporane.Republica Federativ Rus, inclusiv fosta U.R.S.S.

Autori:Vasile Sorin CurpnCosmin tefan BurleanuEmilia Mitrofan

Seciunea I: Sistemul politic al Republicii Federative Ruse. Constituia Federaiei Ruse

Ca urmare a prbuirii Uniunii Republicilor Socialiste Sovietice i a socialismului a fostadoptat, la data de 12.12.1993, Constituia Republicii Federative Ruse, de ctre poporulmultinaional al Federaiei Ruse.

n prezenta seciune vom analiza succint coninutul Constituiei Republicii Federative Rusedeoarece, aa cum am mai precizat, accentul urmeaz a fi pus pe Constituiile U.R.S.S., n vedereaanalizrii mecanismelor politico-statale ale acestei foste superputeri planetare. ntruct R.F.Ruseste astzi continuarea direct i nemijlocit a fostei U.R.S.S., pe planul relaiilor internaionale, dincurtoazie i respect pentru aceast ar, vom proceda la analiza Constituiei sale n vigoare.

Organizarea politico-etatic. Bazele ornduirii constituionaleOrganizarea politic a Republicii Federative Ruse este menionat n Titlul I, cap.I din

Constituie, unde se precizeaz c Federaia Rus este un stat democratic federativ de drept, cuform republican de conducere. Titularul suveranitii este poporul multinaional al Rusiei care,fie nemijlocit, fie prin organele puterii de stat i ale autoconducerii locale, o exercit.

Referendumul i alegerile libere reprezint manifestarea direct i plenar a puteriipoporului.Este menionat suveranitatea Federaiei Ruse asupra ntregului teritoriu al rii. Constituia

federaiei i legile federale se aplic, astfel, pe ntregul teritoriu al statului, n virtutea supremaieiacestor norme juridice.

Structura de stat a Federaiei Ruse cuprinde: republici; inuturi; regiuni; orae deimportan federal; regiuni autonome i districte autonome.

Aceste entiti constituie subieci egali n drepturi ai Federaiei Ruse.Toi subiecii dispun de legislaia lor; republicile posed propriile lor Constituii iar

inuturile, regiunile, oraele de importan federal, regiunile autonome i districtele autonomebeneficiaz, fiecare n parte, de cte unstatut.

Este reglementat, de principiu, cetenia Federaiei Ruse fiind garantat persoanei fizice

dreptul la cetenie precum i dreptul de a-i schimba cetenia.Se proclam, n Titlul I, cap. I al Constituiei: dezvoltarea liber a personalitii umane;crearea unor condiii de via i de munc care s satisfac, material i spiritual, cetenii; asigurareaunui salar minim garantat; ajutor acordat de ctre stat familiei, copiilor, persoanelor fizice n vrstsau invalide prin intermediul pensiilor, garaniilor i ajutoarelor de stat. Este ocrotit proprietatea

privat i proprietatea public, fiind garantat i recunoscut libertatea economic, lucrativ.n acest capitol se recepteaz principiul separaiei puterilor etatice: legislativ, executiv,

i judectoreasc. Organele federale care exercit puterea de stat sunt: Preedintele FederaieiRuse i Guvernul Federaiei Ruse puterea executiv; Adunarea Federal, compus din:Duma de stati Consiliul Federaiei puterea legislativ; instanele judectoretiale FederaieiRuse puterea judectoreasc.


2/38

Este proclamat pluralismul politic, este consacrat laicitatea statului, Biserica fiind separatde stat.

Se consacr, cum este i firesc de altfel, supremaia nu doar a legislaiei federaiei ci, nprimul rnd, a Constituiei federale, aceasta avnd aplicare imediat i direct pe ntreg teritoriulFederaiei Ruse.

Toate celelalte acte normativ-juridice, inclusiv Constituiile republicilor, trebuie s fieconforme cu Constituia federaiei.

Sunt recunoscute principiile general-admise ale Dreptului Internaional Public. Dac exist

neconcordane ntre tratatele internaionale la care Federaia Rus este parte i dreptul pozitiv(obiectiv) al federaiei, prioritate se acord normelor cuprinse n tratatele internaionale.

Drepturile i libertile omului i ceteanuluiSunt consacrate n cap. II al Constituiei Federaie Ruse. Textele enumer drepturile

fundamentale garantate precum i libertile ocrotite i recunoscute.Enumerarea drepturilor este ampl prevzndu-se c ocrotirea acestora constituie obiect de

preocupare pentru toate instituiile i organele etatice. Sunt astfel prevzute: egalitatea n faa legii;dreptul la via; dreptul la demnitatea persoanei; dreptul la libertate i la inviolabilitatea persoaneifizice; dreptul la inviolabilitatea vieii private, a secretului personal i de familie; inviolabilitateadomiciliului i a convorbirilor i comunicrilor telefonice, potale, telegrafice etc.; dreptul de a-i

defini apartenena naional; dreptul de a utiliza limba matern; libertatea circulaiei n interiorul in afara rii; libertatea contiinei, gndirii i a cuvntului; dreptul la proprietate, inclusiv la

proprietate privat; dreptul i libertatea muncii; libertatea persoanei, a subiectului de drept ngeneral, de a se adresa justiiei pentru realizarea i pentru prezervarea drepturilor sale subiective

pretins a fi nclcate sau nerecunoscute sau dup caz, a intereselor legitime ale subiectului de drept(persoan fizic sau persoan juridic); dreptul la grev; dreptul la ocrotirea familiei; garantareadreptului persoanei fizice la asigurri sociale; dreptul la locuin; dreptul la ocrotirea sntii;garantarea proprietii intelectuale; dreptul la nvtur; dreptul la un mediu ambiant favorabilsntii oamenilor etc.

Se stipuleaz n textul constituionalart. 55 c enumerarea drepturilor i a libertilor nupoate fi interpretat ca o negare a altor drepturi subiective general-recunoscute, inerentepersonalitii umane. Limitarea drepturilor sau a libertilor se poate realiza exclusiv printr-o legefederal i numai n scopul aprrii statului, a bazelor sale constituionale, a moralitii, sntii

publice, a aprrii securitii statului, pentru o perioad determinat de timp.

Structura federativ a RusieiSubiecii Federaiei Ruse sunt enumerai n art. 65 din Constituie: republici, inuturi,

regiuni, districte. Statutele subiecilor (cu excepia republicilor) sunt precizate de ConstituiaFederaiei i de Constituia statului federat (a republicii). Teritoriul Federaiei este format dinteritoriile subiecilor si, marea teritorial, spaiul aerian, apele interioare, platoul continental izona economic de excepie a Federaiei, limba de stat este limba rus. Se recunoate posibilitateautilizrii limbilor republicilor (a statelor federate), alturi de limba de stat n faa organelor puterii

de stat i n instituiile publice.Legea fundamental nominalizeaz competenele statului federal n raport cu statele federate(republicile). Aceste competene se refer la: adoptarea i schimbarea Constituiei federale i alegislaiei federaiei; cetenia i drepturile minoritilor naionale; sistemul organelor puterilorlegislativ, executiv i judectoreasc; proprietatea statului federal; bncile federale; bugetulfederal; activitile de cercetare a spaiului cosmic; relaiile internaionale ale Federaiei Ruse;aprarea naional; sigurana public; organizarea justiiei, a procuraturii; problemele teritoriale icele relative la vnzarea cumprarea de armament; legiferarea n materia Dreptului Penal, aDreptului Procesual Penal i a Dreptului Execuional Penal; Proprietatea Intelectual etc.

Cu excepia competenelor exclusive ale Federaiei, subiecii ei dispun de ntreaga putere destat.


3/38

n caz de contradicie ntre o lege federal i o lege a unui subiect al Federaiei, are prioritatelegea federal.

* * * * * *

n expunerea noastr vom ncerca s analizm autoritile etatice (publice) din RepublicaFederativ Rus.

* * * * * *

Preedintele Republicii Federative Ruse ef al statului i ef al executivului????Preedintele Republicii Federative Ruse este eful statului fiind ales pentru un mandat de

patru aniprin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.Preedintele reprezint Federaia (statul federal) n relaiile internaionale.Pentru a putea candida la funcia de Preedinte, persoana fizic trebuie s fie cetean al

Federaiei Ruse, s aib vrsta de cel puin 35 de ani, i s fi domiciliat, cel puin ultimii 10 ani,pe teritoriul Federaiei Ruse. El poate fi ales cel mult dou mandate consecutive. Aceastanseamn c eful statului poate ndeplini mai mult de dou mandate dac acestea nu suntconsecutive.

Concret, dup ce a ndeplinit funcia de preedinte 8 ani (dou mandate) eful statului numai candideaz dar, dup 4 ani, poate s-i depun din nou candidatura.

n opinia noastr ar trebui ca textul constituional s prevad, clar, fr echivoc,imposibilitatea unei persoane fizice de a ndeplini funcia de Preedinte al Republicii FederativeRuse mai mult de dou mandate. Desigur, cele dou mandate pot fi i succesive. A lsa pe un fost

preedinte, dup ce a ndeplinit dou mandate, s candideze iari pe considerentul c al treileapotenial mandat nu este consecutiv primelor dou mandate creaz posibilitatea lansrii unui regimautoritar, ntemeiat pe fora charismatic sau pe prestigiul i pe autoritatea persoanei fizice ceurmeaz s ndeplineasc, i pentru un al treilea mandat, funcia de ef al statului. Aceastaechivaleaz cu un atac direct la principiile fundamentale ale democraiei politice, contribuind frechivoc, la ndeprtarea Federaiei Ruse de la tezele fundamentale ale Statului de Drept. Fie c suntintercalate sau sunt succesive mandatele unui Preedinte de Republic trebuie s se opreasc laenigmatica cifr 2pentru a nu denatura i deturna scopurile i rolul instituiei prezideniale.

Acest punct de vedere anterior enunat, dei principial este corect, comport anumitenuanri n privina R.F. Ruse.

Astfel, este cunoscut faptul c n Rusia post-sovietic tentativa instaurrii unui regim politicparlamentar a euat. n aceast ar, care prezint indiscutabil particularitile sale inerente, foracharismatic a unui Preedinte al Federaiei ar fi de natur s asigure stabilitatea mecanismului

politico-statal i, implicit, prosperitatea economic.n R.F. Rus, dimpotriv, doar vizionarismul unui ef de stat autentic poate determina

funcionarea corect a democraiei politice i instaturarea ferm a Statului de Drept. Ca atare,precizarea din Constituie potrivit creia Preedintele nu poate fi reales dect pentru dou mandateconsecutiveapare de neles. n condiiile social-politice din aceast ar este firesc ca un Preedinte

dup exercitarea a dou mandate consecutive s candideze iari, n condiiile n care cel de-altreilea potenial mandat nu este consecutiv primelor dou mandate deja exercitate.Prerogativele Preedintelui Federaiei Ruse sunt menionate n Constituie (art. 83-93) i

constau n urmtoarele activiti: numete pe preedintele Guvernului federal (primul-ministru), cuacordul Camerei inferioare a Parlamentului Duma de Stat; are dreptul de a prezida edineleGuvernului; numete i revoc, la propunerea preedintelui Guvernului federaiei, pe lociitorul

preedintelui Guvernului federal i pe minitrii federali; decide n privina demisiei GuvernuluiFederaei; nainteaz propuneri coninnd candidaturi pentru numirea judectorilor TribunaluluiSuprem, ai Tribunalului Constituional al Federaiei Ruse, ai Tribunalului Suprem de Arbitraj i

prezint candidaturi pentru numirea Procurorului General al Federaiei ori nainteaz propuneripentru eliberarea acestora din funcii ctre Camera Superioar a Adunrii Federale, respectiv


4/38

Consiliul Federaiei; numete judectorii de la celelalte tribunale federale; numete i elibereaz dinfuncie (revoc) Parlamentul Suprem al forelor armate ale Federaiei Ruse; numete i recheam,dup consultri cu comisiile de specialitate ale Adunrii Federale Duma de Stat i ConsiliulFederaiei pe diplomaii acreditai n statele strine sau pe lng organizaiile internaionale.

Preedintele Federaiei Ruse realizeaz conducerea activitilorde politic extern, sens ncare poart negocieri i semneaz tratatele internaionale la care Federaia este parte; stabilete dataalegerilor pentru Camera inferioar a Adunrii Federale Duma de Stat; poate dispune dizolvareaDumei n condiiile prevzute de Constituie; utilizeaz medierea n vederea soluionrii

conflictelor sau a divergenelor dintre organele puterii de stat ale federaiei Ruse i organele puteriide stat ale subiecilor Federaiei Ruse (republici; inuturi; regiuni; orae de importan federal;regiuni autonome i, respectiv, districte autonome); poate declara stare de rzboi sau stare deurgen n anumite zone geografice ale rii, informnd imediat Consiliul Federaiei Camerasuperioar a Parlamentului (Adunarea Federal); soluioneaz chestiuni relative la cetenie i laacordarea azilului politic; confer distincii; titluri onorifice, medalii i grade militare; acordgraierea.

Preedintele Republicii Federative Ruse, n exercitarea atribuiilor i a competenelorspecifice, emite decrete i dispoziii care sunt obligatorii pe teritoriul Federaiei Ruse. n timpulexercitrii mandatului prezidenial Preedintele beneficiaz de imunitate.

Demiterea Preedintelui poate avea loc doar pe baza acuzaiei prezentat de Duma de Stat,pentru svrirea infraciunii de nalt trdare sau a altei crime grave.

Acuzaia trebuie confirmat prin avizele Tribunalului Constituional, respectiv aTribunalului Suprem. Hotrrea Dumei de Stat trebuie adoptat la iniiativa a 1/3 din totaluldeputailor, cu votul a cel puin 2/3 din voturile deputailor Dumei de Stat. Avizul unei Comisiispeciale constituite de Camera inferioar a Adunrii Federale este necesar. Pe baza hotrrii Dumeide Stat se adopt o hotrre a Consiliului Federaiei, Camera superioar a Parlamentului, ntr-untermen de 3 luni, de la data prezentrii acuzaiei formulate mpotriva Preedintelui de ctre Dumade Stat, Camera inferioar a Parlamentului.

Dup analiza succint a atribuiilor Preedintelui Federaiei Ruse tragem concluzia logic,fireasc, c acesta ndeplinete atribuiile i competenele efului de Stat.

n privina titulaturii de manifestm rezerva pe care vomncerca fr a avea pretenia de a reui s le prezentm n cele ce urmeaz.

Evident, Republica Federativ Rusare un regim politic prezidenialinspirat, n mare parte,

de sistemul politic american. n Federaia Rus, spre deosebire de Statele Unite ale Americii,Constituia a stabilit un organ al puterii de stat denumit Guvernul Federaiei Ruse care are caatribuie esenial nfptuirea puterii executive a Federaiei Ruse.

Ca atare, s-ar prea la prima vedere c n R.F. Rus Constituantul a optat pentru un executivdualistn dauna unui executiv monocratic.

Executivul dualist se caracterizeaz prin faptul c funcia executiv este ncredinat uneiperoane fizice i unui organ colegial. Persoana fizic este eful de stat (monarh sau preedinte) iarorganul colegial poart, de regul, denumirea de Guvern. Precizm totodat c executivul dualisteste propriu regimurilor politice parlamentare, unde eful executivului este considerat primul-ministru al Guvernului.

Fr ndoial, Federaia Rus comport, consider doctrinarii, un regim politic prezideniali, din acest motiv, s-ar prea c precizarea referitoare la executivul dualist nu i gsete locul, eafiind proprie regimurilor politice parlamentare.

Fr a nega n nici un fel regimul politic prezidenial din Rusia trebuie s remarcm ctextele constituionale nu acord expres efului de Stat calitatea de exponent de vrf al puteriiexecutive. Este adevrat, atribuiile i competenele Preedintelui l apropie de un veritabil ef alexecutivului dar o precizare formal n acest sens lipsete. Dimpotriv, cum s-a mai precizat,nfptuirea puterii executive revine, n Federaia Rus, Guvernului. Cu toate acestea s-ar puteatrage concluzia c, dei nu este nominalizat ca ef al executivului, Preedintele Federaiei Rusendeplinete acest rol politic fundamental, datorit atribuiilor i competenelor care i suntconferite de obiectat n aceast privin dac Preedintele nu ar avea printre atribuiile i pe aceea


5/38

de mediere n scopul soluionrii conflictelor, divergenelor dintre organele puterii de stat aleFederaiei i organele puterii de stat ale subiecilor federaiei Ruse.

Este adevrat, funcia de mediere, materializat clar prin procedurile de mediere, nu serealizeaz ntre puterile constituite la nivelul Federaiei, a statului federal. Ea se circumscriedivergenelor dintre autoritile publice (organele puterii de stat) federative i cele ale subiecilorfederaiei. Chiar i n aceast ipotez Preedintele trebuie s utilizeze procedurile de mediere, adics exercite funcia de mediere ntre puteri etatice de nivel federal i de nivel federat, statal sau

provincial (republican, inutal, regional sau districtual). Pentru exercitarea acestei extrem de

importante funcii, pentru a fi mediator ntre autoritile etatice (organe ale pute rii de stat),indiferent de nivelul lor ierarhic federativ sau/i republican, inutal, regional, districtual Preedintele Federaiei Ruse trebuie s dispun de independen funcionali s se situeze pe o

poziie imparial i echidistant. Ca atare, noi apreciem c pentru a se da eficien funciei demediere, materializat prin procedurile de mediere, ntre organele puterii de stat de nivel diferit(federativ respectiv extrafederativ), Preedintele Republicii Federative Ruse trebuie tratat din

punct de vedere instituional separat de puterea executiv. n aceste condiii, organul puteriifederale de stat a Preedintelui Federaiei Ruse (instituia, ca atare) constituie, n opinia noastr, oautoritate public de sine stttoare, independent, nencadrat n nici una din cele trei putericlasice: legislativ, executiv i judectoreasc. Utilizarea eficient a procedurilor de mediere,exercitarea independent i imparial a funciei de mediere implic, ab initio, independenaPreedinteluiFederaiei Ruse n raport cu puterea executiv.

Rmne, n aceste condiii, un subiect deschis, problematica considerrii PreedinteluiFederaiei Ruse ca ef al executive.

ncredinnd Preedintelui Federaiei Ruse aptitudinea, capacitatea utilizrii procedurilor demediere, care indiscutabil i au fundamentul n funcia de mediere, Constituantul a consideratinstituia efului statului ca fiind distinct de puterea executiv. Chiar n ipoteza acreditrii tezeiregimului politic semiprezidenial autoritatea public, organul federativ al puterii de statconcretizat n Preedintele Republicii Federative Ruse ar trebui considerat o putere distinct nstat, tocmai pentru a-i da posibilitatea de a exercita funcia de mediere, concretizat formal nprocedurile de mediere.

Considerarea Preedintelui Republicii Federative Ruse, n calitatea sa de ef al statului, ca oautoritate, ca o putere distinct n stat determin constatarea implicrii rigidului principiu atribuitfilosofului Montesquieu sau, mai corect spus, determin aplicarea mai nuanat a celebrului

principiu al separaiei i echilibrului puterilor statale.Trebuie remarcat, totodat, c n opinia noastr, instituia, autoritatea public sau organul

federativ al puterii de stat concretizat n Preedintele Republicii Federative Ruse nu constituie unicaautoritate care, potrivit dispoziiilor constituionale n vigoare, nfrnge clasica partajare aputerii etatice n cele trei funcii: legislativ, executiv i judectoreasc.

nfiinarea, funcionarea i competena Curii Constituionale a Federaiei Ruse avnd caprincipal atribuie soluionarea problemelor relative la constituionalitatea legilor federale, aactelor normative emise de Preedintele Federaiei, de Parlament Adunarea Federal, de GuvernulFederaiei, a constituionalitii Constituiilor republicilor i a celorlalte acte emise de subieciicomponeni ai Federaiei Rusepare a nfrnge, de asemenea, mprirea tripartit a puterilor, defapt a funciilor etatice: legislativ, executiv i judectoreasc. Aceasta n ipoteza n careconsiderm Curtea Constituional a Federaiei Ruse ca un organ etatic cu atribuii jurisdicionalespecifice, nencadrat n puterea, n autoritatea judectoreasc.

* * * * *

Revenind asupra chestiunii n discuie apreciem c Preedintele Republicii Federative Ruseeste eful statului fr a cumula i calitatea de . InstituiaPreedintelui Federaiei constituie un organ independental puterii federative de stat, nencadrat nnici una dintre tradiionalele puteri statale: legislatic, executiv i judectoreasc.

Acceptnd acest punct de vedere teoretic vorbind am putea afirma c este posibil ca iregimul politic prezindeial, consacrat tradiional n Republica Federativ Rus i acceptat de


6/38

doctrinarii constituionaliti, s comporte substaniale revizuiri cel puin sub aspect formal ncondiiile n care se refuz Preedintelui Federaiei calitatea de exponent de vrf al executivului.Conferirea procedurii de mediere, specific funciei de mediere, Preedintele Federaieidublat de consacrarea rolului Guvernului Federaiei de a nfptui puterea executiv a statuluifederativ rus, determin nu doar scoaterea efului statului din sfera puterii executive dar i cel

puin sub aspect doctrinar revizuirea clasificrii regimului politic al Republicii FederativeRusecare, la momentul de fa, este considerat un regim politic prezidenial.

Adunarea Federal organul legislativ al puterii de stat a Federaiei RuseAdunarea Federal reprezint organul federativ reprezentativ, deliberativ i legislativ al

statului federal rus. Ea este alctuit din: Consiliul FederaieiiDuma de Stat. Deci, parlamentulfederativ rus este bicameral fiind compus dintr-o Camer joas sau popular Duma de Statidintr-o Camer superioar Consiliul Federaiei. Structura bicameral a autoritii publicefederale legislative din Federaia Rus este fireasc, normal, avnd n vedere structura federativde stat a Rusiei.

Duma de Stat este alctuit din 450 de deputai, alei pentru un mandat de 4 ani. Poate fiales deputat n Camera inferioar a Adunrii Federale orice persoan fizic, cetean al RepubliciiFederative Ruse, care a mplinit vrsta de 21 de ani i care are capacitatea juridic electoral (dreptde a alege, drept de vot i bineneles dreptul de a fi ales).

Deputatul nu poate fi, n acelai timp, membrual Consiliului Federaiei i nici membru alaltor organe reprezentative ale puterii de stat, nu poate ndeplini o activitate lucrativ salarizat saufuncii n serviciul autoritii executive a statului. Se recunoate deputailor Dumei de Stat dreptulde a desfura activiti tiinifice, didactice sau activiti de creaie intelectual. Att deputaii ct imembrii Consiliului Federaiei beneficiaz de imunitate, n sensul c acetia nu pot fi reinui,arestai sau percheziionai, cu excepia infraciunilor flagrante. La propunerea Procurorului Generalal Republicii Federative Ruse fiecare dintre Camerele Adunrii Federale poate ridica imunitatea

parlamentarului.Consiliul Federaiei este format din cte doi reprezentani ai subiecilor Federaiei Ruse

(unul din partea organelor reprezentative i unul din partea autoritilor executive).Consiliul Federaiei are competena: s confirme decretul Preedintelui Federaiei relativ

la declararea strii de rzboi sau a strii excepionale; s confirme eventualele schimbri de granientre subiecii constituieni ai Federaiei Ruse; s stabileasc data alegerilor pentru demnitatea dePreedinte al Federaiei; s demit pe acesta; s numeasc judectorii Tribunalului Suprem, aiTribunalului Constituional i ai Tribunalului Suprem de Argitraj; s numeasc i s elibereze dinfuncie pe Procurorul General al Federaiei Ruse, pe preedintele Camerei de Conturi i a dinmembrii acesteia.

Duma de Stat are urmtoarele atribuii: i exprim acordul relativ la numireapreedintelui Guvernului Federal; acord votul de ncredere pentru Guvernul federal; numete irevoc sau elibereaz din funcie: pe preedintele Bncii Centrale a Federaiei; pe preedinteleCamerei de Conturi i a din membrii Camerei de Conturi; pe mputernicitul pentru problemeledrepturilor omului. Prezint acuzaia mpotriva Preedintelui Federaiei n vederea demiteriiacestuia din funcie; acord amnistia pentru anumite categorii de infraciuni sau pentru anumite

pedepse.Procedura legislativ este iniiat de ctre autoritile cu drept de iniiativ legislativ,respectiv: Preedintele Federaiei Ruse; Consiliul Federaiei; membrii Consiliului Federaiei;deputaii Dumei de Stat; Guvernul federal, organele legislative (deliberative i reprezentative) alesubiecilor Federaiei. n domeniul lor de activitate, cele trei instane supreme TribunalulConstituional, Tribunalul Suprem i Tribunalul Suprem de Arbitraj au drept de iniiativlegislativ.

Proiectele legislative sunt depuse la Camera inferioar a Adunrii Federale, respectiv laDuma de Stat.

n lipsa unui cvorum special, Duma adopt legea federal cu majoritatea voturilor, dinnumrul total al deputailor. Apoi legea este naintat, n termen de 5 zile, Consiliului Federaiei


7/38

Camera superioar spre a fi supus se consider adoptat dac a fost votat, cu majoritate de voturi,de membrii Consiliului Federaiei sau dac, dei supus Consiliului Federaiei legea (proiectul delege) nu a fost examinat ntr-un interval de 14 zile.

Dac cele dou Camere adopt proiectul de lege n mod diferit se instituie o procedur demediere sau dac Consiliul Federaiei respinge un proiect legislativ adoptat de Duma de Stat. naceast ultim situaie, cu votul a 2/3 din numrul total al deputa ilor proiectul legislativ fiind, nacest caz, considerat adoptat.

Dup procedura de adoptare legea federal este naintat, n termen de 5 zile, Preedintelui

Federaiei n vederea semnrii i a promulgrii. Promulgarea trebuie s aib loc ntr-un interval de14 zile de la primirea legii.Dac legea este respins, refuzat de la promulgarea de ctre eful statului, procedura de

adoptare se va relua n cele dou Camere parlamentare.Dac legea (proiectul legislativ) este adoptat n form iniial, i dup reexaminare, cu

votul a cel puin 2/3 din numrul total al membrilor fiecrei Camere a Adunrii Federale, ea vatrebui promulgat i astfel va intra n vigoare.

Pentru adoptarea legilor federale cu caracter constituional se cere un cvorum special,respectiv: din numrul total al membrilor Consiliului Federaiei i cel puin 2/3 din numrul totalal deputailor din Duma de Stat.

Situaii n care Camera inferioar a Adunrii Federale poate fi dizolvat:- cnd a fost respins, de trei ori, candidatura prezentat pentru demnitatea de preedinte al

Guvernului Federaiei Ruse. eful statului va proceda la dizolvarea Dumei de Stat, numindpreedintele Guvernului Federaiei;

- cnd a fost exprimat nencrederea n Guvernul Federaiei de ctre Duma de Stat. Dac ntermen de 3 luni de la primul vot de nencredere Duma adopt o nou moiune de nencredererelativ la Guvernul Federaiei, eful statului poate demite Guvernul, fr a proceda la dizolvareaCamerei inferioare a Adunrii Federale.

n toate cazurile, Duma de Stat nu poate fi dizolvat dac i-a prezentat acuzaia mpotrivaPreedintelui Federaiei sau cnd este declarat, fie stare de rzboi, fie starea excepional pe ntregteritoriul Federaiei Ruse. Duma de Stat nu poate fi, de asemenea, dizolvat nultimele 6 luni alemandatului Preedintelui Federaiei Ruse.

Guvernul Federaiei Ruse autoritatea public central care exercit puterea executiv nstat

. Acestaeste alctuit din: preedintele Guvernului Federaiei, lociitorii acestuia i minitrii federali de

resort.Preedintele Guvernului Federaiei traseaz principalele direcii ale activitii Guvernului

federal, organiznd activitatea acestuia.Guvernul Federaiei Ruseposed o serie de atribuii i de competene menite s asigure:

nfptuirea politicilor financiar-monetare; administrarea proprietilor federale; asigurarealegalitii, a aprrii rii i a securitii statului; ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor;aprarea societii i a statului mpotriva recrudescenei fenomenului infracional i, n mod

deosebit, mpotriva crimei organizate; nfptuirea politicii externe a Federaiei Ruse etc. Toateaceste atribuii trebuiesc exercitate n conformitate cu Constituia Federaiei, cu ntregul dreptobiectiv (pozitiv) al statului, inclusiv n acord cu decretele efului statului.

n realizarea atribuiilor sale Guvernul Federaiei emite hotrriidispoziii, acte normativecare trebuie s fie n concordan cu legile federale i, n mod deosebit, cu Constituia Federaiei.Dac aceast conformitate este nclcat actul normativ adoptat de Guvern poate fi anulat dePreedintele Federaiei Ruse.

Actele normative (hotrrile i dispoziiile) adoptate de Guvern n exercitarea atribuiilorsale specifice au aplicabilitate general, fiind obligatorii pe ntreg teritoriul Republicii FederativeRuse. n caz de demisie, din dispoziia efului statului, Guvernul Federaiei va continua sfuncioneze pn la formarea noului Guvern al Federaiei Ruse.


8/38

* * * * *

n opinia noast, avnd n vedere considerentele expuse anterior, cu ocazia analizriiinstituiei Preedintelui Federaiei Ruse, Guvernul Republicii Federative Ruse reprezint, de jure,autoritatea public central, federal, care nfptuiete puterea adic funcia executiv a StatuluiFederativ Rus. Faptul c Guvernul Federaiei Ruse se afl sub directul i nemijlocitul control alPreedintelui Republicii Federative Ruse nu nltur caracterizarea prevzut chiar i n

Constituia Federaiei acestui organ etatic federativ ca fiind cea mai nalt autoritate executiv dinRepublica Federativ Rus.

Puterea judectoreasc. Instanele judectoreti i independena judectorilorOrganele prin care se nfptuietejustiian Federaia Rus sunt instanele judectoreti.Constituia nu permite nfiinarea de instane judectoreti extraordinare.Instanele judectoreti aplic n judecarea cauzelor procedurile specifice: civil,

administrativ sau penal.Judectorii sunt numii dintre persoanele fizice cu vrsta limit de 25 de ani, care posed

studii juridice superioarei au un stagiu n profesia juridic deminimi 5 ani.Instanele judectoretisunt organizate pe grade de jurisdicie.

Tribunalul Supremexercit supravegherea tuturor celorlalte instane cu jurisdicie general.Este organul judectoresc ultim, suprem n materie civil, administrativ, penal sau de alt natur,dac respectivele cauze aparin jurisdiciei generale.

Tribunalul Suprem de Arbitraj este organul judectoresc suprem n privina litigiilor cucaracter economic sau a altor pricini cu caracter arbitral.

Procuratura, ca instituie etatic, este dominat de principiul centralizrii i a subordonriiprocurorilor n raport procurorii ierarhic superiori i a tuturor procedurilor fa de ProcurorulGeneral al Federaiei Ruse.

Constatm c i Curtea Constituional a Federaiei este tratat ca parte component aputerii, a autoritii judectoreti. n concepia redactorilor Constituiei ea nu constituie oputere, o autoritate distinct n statul federativ.

Curtea Constituional a Federaiei i-a nceput efectiv activitatea n octombrie 1991 fiindlegal i constituional competent s se pronune relativ la: constituionalitatea legilor federale i aactelor normative inferioare legii; constituionalitatea Constituiilor republicilor i a regulamenteloradoptate de subiecii componeni, constituieni ai Federaiei; constituionalitatea tratatelor ncheiatentre organele Federaiei i autoritile subiecilor constituieni ai Federaiei; constituionalitateatratatelor ncheiate de Federaia Rus, cu condiia ca acestea s nu fi intrat n v igoare.

Curtea Constituional emite interpretri ale Constituiei Federaiei; soluioneaz excepiilede necostituionalitate ridicate n faa instanelor judectoreti, fiind sesizat de tribunale sau deceteni cu privire la posibila nclcare a unor drepturi i liberti constituionale.

Relativ la independena judectorilor precizm c potrivit Constituiei federalejudectorii sunt independeni i se supun exclusiv Constituiei i legilor Federaiei. Ei dispun deinamovabilitate neputnd fi revocai, eliberai din funcie, mutai, promovai sau sancionai

disciplinar ori pensionai dect numai n conformitate cu dispoziiile legilor federale. Regulaedinelor de judecat este publicitatea acestora, cu excepiile prevzute strict de lege. Unele cauzepenale se judec cu participarea jurailor.

Seciunea a II-a: Sistemul politic i filosofia politic a Uniunii Republicilor SocialisteSovietice. Constituiile Uniunii Republicilor Socialiste Sovietice

n prezenta seciune vom ncerca s analizm sintetic, desigur sistemul politico-etatic aU.R.S.S., cea de-a doua superputere a mapamondului, ntre anii 1945-1991, inclusiv. Analizasistemului politic i desprinderea filosofiei politice a acestui stat, un adevrat imperiu al lumiicontemporane, se fundamenteaz pe sistemul constituional al fostei U.R.S.S.. Ceea ce vom dori


9/38

s scoatem n eviden se refer la instituiile i modul de organizare a acestui stat, reliefndparticularitile, trsturile caracteristice ale acestuia.

De la victoria Revoluiei bolevice n Rusia, octombrie/noiembrie 1917, trecnd prin etapeistorice punctuale concretizate n: Constituia Rusiei din 1918; constituirea U.R.S.S. n 1922;Constituia U.R.S.S. din anul 1924; Constituia U.R.S.S. din anul 1936; Constituia unionalsovietic din anul 1977 i schimbarea sistemului constituional specific perioadei gorbacioviste,Rusia sovietic i mai apoi U.R.S.S. a reprezentat pentru lumea capitalist, liber un pericol letal,datorit, n primul rnd, tipului diferit de ornduire social proclamat ca el, ideal i edificat n

mare parte n acest stat.Analiznd Constituiile i implicit sistemul politico-statal sovietic vom ncerca s cosntatmdac aceast superputere, din trecutul nu prea ndeprtat, s-a prbuit: datorit ideologiei pe care o

promova; datorit mecanismului etatic totalitar afirmat n practica politic; datorit imposibilitiisusinerii economiei centralizate i n parte neperformante, nerentabile; datorit ntinderiiextraordinare att a U.R.S.S., a blocului su politico-militar ct i a sferei de influen, exercitat pe

planet, de aceast superputere; datorit incapacitii unor lideri sovietici antegorbacioviti de areforma partidul i statul sovietic, economia i societatea sovietic sau datorit dorinei ultimuluilider sovietic de a reforma societatea, economia, statul i partidul ceea ce a generat, fr voia sa,colapsul statului sovietic.

Mai exist, n opinia noastr, nc o variant U.R.S.S. s-a prbuit ca stat, i implicit casuperputere, datorit aciunilor voluntare, contiente a ultimului su lider care a acionat manifest

pentru distrugerea lagrului socialist, a socialismului i chiar a Uniunii Republicilor SocialisteSovietice i a Partidului Comunist al Uniunii Sovietice. Toate aceste poteniale cauze ale prbuiriiU.R.S.S. trebuiesc luate n considerare deoarece, fiecare n parte sau mai multe cauze n concurs, au

putut genera efectul teribil al prbuirii U.R.S.S..Nu trebuie uitat nici presiunea continu exercitat de statele capitaliste dezvoltate, n

special de cealalt superputere S.U.A. asupra blocului politico-militar al statelor socialiste i, nmod deosebit, asupra U.R.S.S..

Cderea U.R.S.S., realizat formal n decembrie 1991, a produs o real eliberare astatelor europene, i m refer la statele vestice, i a S.U.A. de sub povara duopolului, dup 1991manifestndu-se pe planet, nmod accentuat, o stare de unipolaritate, obiectivat prin dominaiaexclusiv a Statelor Unite ale Americii.

Oare n anul 1991 i va fi epuizat toate resursele Imperiul sovietic colapsnd n mod

legic, obiectiv? Sau decesul U.R.S.S. a intervenit printr-o complicitate a unor factori conductorisovietici i a S.U.A. i celorlalte state capitaliste aliate acesteia? Desigur, nu putem noi srspundem la aceste ntrebri. Dar, analiznd sistemul constituional sovietic vom observa dacacesta era sau nu viabil, dac ducea inevitabil la prbuirea statului sovietic sau dac, dimpotriv,era apt s reziste mult timp, dup anul 1991.

Autorul rndurilor de fa nu a fost niciodat un fan al statului rus, obiectivat de-a lungulistoriei n: Rusia Kievean, Cnezatul Rusiei, Imperiul arist, Rusia sovietic, U.R.S.S., RepublicaFederativ Rus (inclusiv C.S.I.). dar, analiza obiectiv a politicii internaionale ne oblig la tratareafr patim, ntr-un mod imparial, a tuturor aspectelor legate de evoluia politico-etatic a U.R.S.S.,de la victoria Revoluiei bolevice i fondarea Rusiei sovietice i pn la dezmembrarea/prbuireaU.R.S.S..

Analiza Constituiilor sovietice (cea rus din anul 1918, apoi cele sovietice din anii: 1924;1936; 1977 i precum i modificrile cu caracter constituional din perioada ultimului lider sovietic)

poate rspunde la o ntrebare esenial, fundamental: Era U.R.S.S. un stat viabil? Aceastsuperputere planetar nu a fost n stare s i pstreze integritatea sa teritorial i, n ultim instan,fiina statului unional-federal? Ce a determinat destructurarea att de fulgertoare a UniuniiSovietice? Oare statul sovietic purta vicii profunde n fundamentul su? Sper s pot formula o

posibil idee de rspuns, dup finalizarea analizei sumare, este adevrat a sistemuluiconstituional, politico-etatic, a U.R.S.S..

Pentru nceput, n mod empiric, mi devoalez propria prere relativ la dezmembrareaUniunii Sovietice: aceast superputere a czut sub propria sa povar, manifestat n obiectivele salesocial-politice. Mreia i dorina de glorie au determinat prbuirea U.R.S.S., fr a scpa din


10/38

vedere contribuia decisiv a S.U.A., a Vaticanului, a celorlalte state capitaliste dezvoltate i chiar aunor state din lagrul socialist, care manifestau vdite semne de independen, de -a lungultimpului. i n cadrul Uniunii sistemul politic era acceptat ca un dat, fiind receptat n mod pasivde ctre cetenii sovietici.

ncremenirea ideologic a reprezentat o man Cereasc pentru sabotori, care sub sloganultransparenei i reformei au subminat total bazele statului sovietic.

Cu toate erorile grave ale trecutului, n special cele din epoca stalinist, statul unionalsovietic nu se afla nici pe departe, n anul 1985, pe marginea prpastiei.

Activitatea reformitilor, glasnost i perestroika, a distrus statul soviectic datoritfaptului c: - proclamnd efectiv drepturile i libertile fundamentale ceteneti a ncurajat criticasistemului politic sovietic; - au ncurajat naionalismul din republicile sovietice unionale i din republicile autonomeunionale i din republicile autonome componente ale acestora, ceea ce contravenea flagrantinternaionalismului, element teoretic fundamental al doctrinei marxiste; - a ncurajat pluripartidismul ceea ce a determinat prbuirea Partidului Comunist al UniuniiSovietice; - a fost ncurajat dezvoltarea embrionar a economiei capitaliste, temelie a unui viitor statcapitalist.

Toate aceste demersuri, i nc multe altele, au avut, desigur, rolul fundamentrii uneisocieti democratice dar, n acelai timp, au lovit, mortal, n fundamentele statului unionalsovietic.

Aceast opinie, exprimat ca o prere strict personal, subiectiv, poate fi fr ndoialschimbat dup analizarea sistemului politico-etatic, constituional a U.R.S.S..

Un fapt oricum rmne, n opinia noastr, deja stabilit: de cele mai multe ori, de -a lungulexistenei sale, inclusiv dup 1945, U.R.S.S. a avut state prietene de faad, datorit temerii sauinteresului manifestat de terele state freti. n calitatea sa de superputere nu a reuit scatalizeze forele, energiile i simpatia statelor socialiste aliate, tocmai datorit capacitii iduritii politicii sovietice, n raport cu acestea.

Duritatea ocupaiei sovietice n statele socialiste eliberate de sub fascism, spoliereaeconomic a acestor state, ignorarea locului i rolului acestora n organismele blocului politico-economico-militar socialist, dominat indiscutabil de sovietici, au determinat, dup efectul

bumerangului, mimarea unei obediene fie i uneori chiar manifestarea unor atitudini defrond din partea unor state socialiste n raport cu U.R.S.S..

U.R.S.S. a fost ca o ursoaic btrn, solitar, care inspira, chiar aliailor si, statelorsocialiste, respect, reveren i foarte mult temere. La destructurarea Uniunii a contribuit enormmodul n care aceasta era perceput att de popoarele sovietice ct mai ales n strintate. Aa seexplic de ce dispariia U.R.S.S. de pe scena politic internaional nu a deranjat pe nimeni, doar

pentru o scurt perioad S.U.A. au rmas nedumerite de prbuirea celui de-al doilea element dinconinutul duopolului.

U.R.S.S. fiind perceput ca un stat rigid, totalitar, nereformat, militarist i de populaia

republicilor sovietice unionale, nu a surprins neplcut pe nimeni tentativa reformrii statuluisovietic, conceput i pus n practic de ultimul su lider, Mihail Sergheevici Gorbaciov. Doar creforma gorbaciovist a determinat, direct i nemijlocit, colapsul statului unional sovietic!!!!

1. Constituia Rusiei sovietice din 10 iulie 1918

Evoluia sistemului politico-etatic a Rusiei sovietice ncepe odat cu instaurarea regimuluisovietic.

La 25.10.1917 Congresul al II-lea al sovietelor de deputai ai muncitorilor i soldailor dinRusia a hotrt cucerirea ntregii puteri n stat de ctre soviete. Scopul noii politici era nlturarearegimului politic anterior i a economiei capitaliste.


11/38

Consiliul Comisarilor Poporului, ales de Congresul Sovietelor, a concentrat putereaexecutiv a statului, n realitate dobndind ntreaga putere de stat.

A fost creat un Comitet militar revoluionar la Petrograd iar pe lng acest organism a fostcreat, nfiinat Comisia extraordinar pentru lupta mpotriva contraevoluiei i sabotajului.Ulterior CEKA a fost trecut n subordinea Consiliului Comisarilor Poporului (07.12.1917). ScopulCEKA era lupta mpotriva contrarevoluionarilor din interiorul i din exteriorul rii.

A fost nfiinat Armata sovietic (Armata roie), fiind alei noi comandani militari inlturndu-se titlurile i rangurile ariste din armat.

Adunarea Constituant, aleas la 12.11.1917, a fost convocat de Consiliul ComisarilorPoporului pentru data de 05.01.1918. Datorit conflictului dintre socialitii revoluionari i bolevici(primii aveau 62%, secunzii 25%) Adunarea Constituant a fost dizolvat, fiind substituit de ctreal treilea Congres general al sovietelor de deputai ai muncitorilor, soldailor i ranilor din Rusia.Acest Congres, deschis la 10.01.1918 a adoptat Declaraia drepturilor poporului muncitor iexploatat. Convocarea acestui Congres a marcat mutarea centrului de greutate de la sistemulmultipartidist ctre un sistem centralizat, votanii fiind exclusiv persoane fizice ncadrate n cmpulmuncii.

Consiliul Comisarilor Poporului a adoptat o serie de decrete, respectiv: Decretul cu privirela pres; Decretul cu privire la confiscarea capitalurilor sociale ale fostelor bnci particulare;Decretul cu privire la naionalizarea flotei comerciale; etc. A fost adoptat Legea cu privire lasocializarea pmntului.

Constituia Republicii Socialiste Federative Sovietice Ruse a fost adoptat la data de 10 iulie1918. Sub aspect general, precizm c aceast Constituie prima Constituie socialist din lumea prevzut: preluarea tuturor mijloacelor de producie i a resurselor materiale i naturale n minileclasei muncitoare i a rnimii, mijloace i resurse relative la editarea i tiprirea presei i a altor

publicaii; instituirea obligativitii muncii pentru toi cetenii Rusiei sovietice; dreptul denvtur, integral i gratuit; separarea bisericii de stat; libertatea cultelor religioase, a propagandeireligioase i a celei ateiste; ndatorirea aprrii rii; dreptul la utilizarea limbii materne; ocrotirea iinterzicerea oprimrii minoritilor naionale i a celor etnice; interzicerea desfurrii unoractiviti contrarevoluionare etc.

Organul puterii de stat cu caracter deliberativ era Congresul panrus al sovietelor; acestadeinea puterea suprem n stat. n intervalurile dintre congrese puterea era exercitat de ctreComitetul executiv central panrus al sovietelor. Ca organ al administra iei de stat funciona

Consiliul Comisarilor Poporului.Acest Consiliu era format din comisari ai poporului, cu competene strict determinate

(minitri de resort).Un pas important, cu caracter excepional, n crearea viitorului stat unional l-a constituit

formarea U.R.S.S..

2. Constituirea Uniunii Republicilor Socialiste Sovietice

nfiinarea mai multor republici socialiste sovietice pe teritoriul vechii Rusii imperiale acondus la teza unirii acestora.

Au existat dou curente referitoare la modul de constituire al statului federativ-unional.Unul, cunoscut ca pricipiu al autonomizrii, prevedea includerea republicilor socialiste

sovietice n Republica Socialist Federativ Sovietic Rus, devenind astfel republici autonomen cadrul acesteia.

Ideea a fost susinut de I.V.Stalin.Al doilea curent, susinut de V.I. Lenin prevedea, dimpotriv, ca noile republici socialiste

sovietice s se asocieze mpreun cu R.S.F.S. Rus, ntr-un stat federativ, constituit pe baza unuitratat.

Congresul constitutiv al sovietelor din U.R.S.S. a avut loc la 30.12.1922. Delegai au trimis:R.S.F.S. Rus, Ucraina, Bielorusia i Federaia Transcaucazian. Asocierea R.S.F.S. Ruse; a R.S.S.Ucrainiene; a R.S.S. Bieloruse i a R.S.F.S. Transcaucaziene a concretizat apariia statului unional-federativ, U.R.S.S..


12/38

Din totalul de 2.215 delegai, 1727 au fost rui; 364 ucrainieini; 33 bielorui i 91transcaucazieni.

A fost constituit Consiliul Comisarilor Poporului al U.R.S.S. avnd comisariate unionalendomeniile: aprare; marin; afaceri externe; ci de comunicaie; pot i telegraf; comer exterior.

Existau i comisariate unional-republicane, comportnd att competene unionale ct irepublicane: economie naional; finane; munc; aprovizionare; inspecia muncitoreasc-rneasc.

n sfrit, existaucomisariate doar la nivel republican: justiie; nvmnt; sntate public

i asisten social; afaceri interne.Acordul de constituire a U.R.S.S.meniona expres dreptul fiecrei republici unionale de aprsi uniunea.

La primul Congres al sovietelor din U.R.S.S. a fost ales Comitetul Executiv Central alU.R.S.S.. ntre Congresele sovietelor acestui organ al puterii de stat era consideratsuprem.

Comitetul Executiv central al U.R.S.S. a ales, la prima sa sesiune, un Prezidiu al acestuiorgan suprem al puterii de stat compus din 21 de membri i 4 preedini (corespunztori celor patrurepublici unionale).

n cea de-a doua sesiune a Comitetului Executiv Central al U.R.S.S. s-a hotrt s sepropun Congresului al II-lea al sovietelor din U.R.S.S., spre adoptare, textul proiectului deConstituie a U.R.S.S., text ratificat de Congres, la data de 31.01.1924.

3. Constituia U.R.S.S. din anul 1924

Congresul al II-lea al sovietelor din U.R.S.S. a adoptat prima Constituie a U.R.S.S., la 31ianuarie 1924.

Aceastprim constituie sovietic unional acorda ntreaga suveranitate de stat ctrefederaie, statul (statele federate) i exercitau puterea de stat dar fr a nclca competeneleexclusive ale statului unional.

Republicile puteau adopta norme juridice iar teritoriile lor nu puteau suferi modificri,alterri fr acordul acestora. S-a instituit cetenia unional sovietic; erau de drept ceteni aiU.R.S.S. toi cetenii republicilor unionale.

Comitetul Executiv Central al sovietelor din U.R.S.S. cuprindea dou camere: SovietulUniunii, reprezentnd poporul i Sovietul Naionalitilor reprezentnd republicile unionale i

regiunile autonome.n Sovietul Naionalitilor republica unional dispunea de 5 reprezentani iar regiunea

autonom avea 1 reprezentant.Ulterior, dup anul 1924, statul unional sovietic se centralizeaz simitor iar puterea n stat

se concentreaz n persoana lui I. V. Stalin. Practic, statul devine o monocraie. Adversariisecretarului general al P.C.U.S. sunt eliminai conducerea stalinist devenind despotic. Agriculturaeste socializat, colectivizndu-se de cele mai multe ori forat. U.R.S.S. se dezvolt intens industrial

prin fondarea i dezvoltarea, fr precedent n Rusia, a marilor uzine.Congresul al VIII-lea al sovietelor, congres extraordinar, a adoptat textul unei noi Constitu ii

a U.R.S.S., propus de o Comisie Constituional, condus de I. V. Stalin.

4. Constituia U.R.S.S. din anul 1936

n noiembrie 1936 al VIII-lea Congres extraordinar al sovietelor a adoptat noua Constitu ie aU.R.S.S.. Aceast Constituie stalinist reglementa principalele aspecte relative la modul deorganizare, de meninere i de exercitare a puterii de stat.

Principiile fundamentale ale acestei ConstituiiConstituia unional din anul 1936 proclama U.R.S.S. ca fiind un stat socialist al

muncitorilor i ranilor. Fundamentul politic l constituia sovietele de deputai ai oamenilor muncii


13/38

iar baza economic este reprezentat de proprietatea socialist care, la rndul ei, era, fie proprietatea ntregului popor (de stat), fie proprietate cooperatist.

Statul era proprietarul tuturor mijloacelor de producie, recunoscndu-se, ca formalternativ, i proprietatea colhozurilor.

Gospodria individual rneasc era recunoscut de stat. La fel, era recunoscutproprietatea personal asupra economiilor individuale. Era instituit Planul de stat al economieinaionale i era instituit obligativitatea prestrii unei activiti lucrative.

Organizarea etatic a U.R.S.S.n anul 1936 U.R.S.S. era compus din 16 republici socialiste sovietice unionale, respectiv:

R.S.F.S. Rus; R.S.S. Ucrainean; R.S.S. Bielorus; R.S.S. Uzbec; R.S.S. Kazak; R.S.S. Gruzin(Georgian); R.S.S. Azerbaidjean; R.S.S. Lituanian; R.S.S. Leton; R.S.S. Ceston; R.S.S.Kirghiz; R.S.S. Tadjic; R.S.S. Armean; R.S.S. Turunen; R.S.S. Carelo-Finic i R.S.S.Moldoveneasc.

Republicile unionale erau considerate state suverane, avnd propriile lor Constitu ii, idreptul de a ntreine relaii directe cu statele strine, inclusiv dreptul de a ncheia convenii

bilaterale i de a trimite i, respectiv, de a primi reprezentani diplomatici i consulari.Fiecare republic unional avea dreptul de a iei din uniune iar teritoriul fiecrei republici nu

putea fi modificat fr acordul acesteia, exprimat prin reprezentanii si.Republicilor unionale le era recunoscut dreptul de a ntreine formaiuni militare republicane

pe teritoriul lor.Atribuiile i competenele statului federal-unional se materializau n: reprezentarea

U.R.S.S. pe planul relaiilor internaionale; controlul aplicrii Constituiei U.R.S.S.; asigurarea uneiconformiti ntre Constituiile statelor federate (republicile unionale) i Constituia statului federal-unional; aprobarea bugetului de stat unitar al U.R.S.S.; ratificarea modificrii granielor ntrerepublicile unionale; legislaia referitoare la cetenia unional-federal; principiile legislativefundamentale relative la cstorie i familie; adoptarea legislaiei relative la organizarea justiiei, la

procedura judiciar, la drepturile strinilor pe teritoriul U.R.S.S.; adoptarea Codului Civil i aCodului Penal; administrarea bncilor, ntreprinderilor industriale, comerciale i agricole densemntate unional; etc.

Toate legile U.R.S.S. se aplicau pe ntreg teritoriul federaiei (a Uniunii) iar n caz deconflict ntre o lege unional i o lege republican, prioritate n aplicare avea legea unional.

Cetenii tuturor republicilor unionale erau totodat i ceteni ai U.R.S.S..

Sovietul Suprem al U.R.S.S.n sistemul Constituiei unionale sovietice din anul 1936, Sovietul Suprem al U.R.S.S. era

consideratorgan supremal puterii de stat al Uniunii. Acesta era alctuit din dou Camere: SovietulUniuniiiSovietul Naionalitilor.

n sovietul Uniunii erau reprezentai cetenii, poporul sovietic iar n SovietulNaionalitilor erau reprezentate: republicile unionale; republicile autonome; regiunile autonome idistrictele naionale.

Mandatul Sovietului Suprem al U.R.S.S. era de patru ani.Lucrrile se desfurau n dou sesiuni anuale, legile fiind adoptate cu majoritatea simpl avoturilor n fiecare Camer. Convocarea Sovietului Suprem se realiza de Prezidiul SovietuluiSuprem al U.R.S.S.. Acest organ etatic avea dreptul de a dizolva Sovietul Suprem dac existaudivergene ntre cele dou Camere iar Comisia de Conciliere nu ajungea la o hotrre de comunacord, acceptat desigur de amndou Camerele.

Sesiunile Camerelor Sovietului Suprem se desfurau concomitent.

Republici intrate mai trziu, n anul 1940, n componena U.R.S.S., ca republici unionale;

Ulterior a fost desfiinat aceast republic unional, din dispoziia lui I. V. Stalin.


14/38

Prezidiul Sovietului Suprem al U.R.S.S.Exercita atribuiile Sovietului Suprem al U.R.S.S. ntre sesiuni.Avea urmtoarele competene: convoca Sovietul Suprem al U.R.S.S. n sesiune; efectua

interpretarea legal a actelor normative; dizolva Sovietul Suprem stabilind data pentru alegeri;emitea decrete; abroga hotrrile sau dispoziiile Consiliului de Minitri al U.R.S.S. sau cele aleConsiliilor de Minitri din republicile unionale; organiza referendumul la iniiativa sa sau lainiiativa unei republici unionale; elibera din funcie sau numea n funcie minitri ai U.R.S.S., dar

numai dac Sovietul Suprem al U.R.S.S. nu se afla n sesiune, la propunerea PreedinteluiConsiliului de Minitrii i sub rezerva aprobrii ulterioare a mutaiei intervenite de ctre SovietulSuprem al U.R.S.S.; declara starea de rzboi n intervalul dintre sesiunile Sovietului Suprem alU.R.S.S.; acredita/reclama reprezentanii diplomatici sovietici n strintate; etc.

Consiliul Comisarilor Poporului Consiliul de MinitriEra organul executiv suprem al U.R.S.S.. Competenele sale priveau n special: coordonarea

activitii ministerelor unionale i a ministerelor unional-republicane; adoptarea msurilor pentrurealizarea bugetului de stat i a planului economiei naionale; adoptarea de msuri pentru asigurareaintereselor statului, a ordinii i securitii publice, a ocrotirii drepturilor cetenilor; organizarea iconducerea forelor armate; conducerea general n domeniul relaiilor externe etc.

n domeniile de activitate i n ramurile economice de competena Uniunii, Consiliul deMinitri al U.R.S.S. putea suspenda hotrrile i/sau dispoziiile Consiliilor de Minitri alerepublicilor unionale. Consiliul de Minitri al U.R.S.S. era condus de un preedinte, ajutat delociitorii si i era format din: preedinte, lociitori, minitri U.R.S.S.; preedintele Comitetului deStat al planificrii; preedintele Comitetului de Stat pentru aprovizionare tehnic i material aeconomiei; preedintele Comitetului de Stat pentru construcii; preedintele Comitetului pentru art.

Justiia i procuraturaConform Constituiei unionale sovietice din anul 1936, justiia era nfptuit de: Tribunalul

Suprem al U.R.S.S.; tribunalele supreme din republicile unionale; tribunalele inutale; tribunaleleregionale; tribunalele republicilor autonome; tribunalele districtuale, tribunalele speciale aleU.R.S.S. i tribunalele populare.

Procesele se judecau cu participarea asesorilor populari, cu excep ia cazurilor menionateexpres de lege.

Tribunalul Suprem al U.R.S.S. era ales, pentru un mandat de 5 ani, de ctre Sovietul Supremal U.R.S.S..

Judectorii erau independeni i se supuneau numai legii iar dezbaterile n procese eraupublice, cu excepia situaiilor prevzute expres de lege.

Procurorul General al U.R.S.S. era numit, pentru un mandat de 7 ani, de Sovietul Suprem alU.R.S.S.. el asigura supravegherea suprem a respectrii legilor de ctre toate autoritile publice ide ctre toi cetenii sovietici.

Procurorii din republicile unionale erau numii de Procurorul General al U.R.S.S.,subordonndu-se exclusiv acestuia, fiind independeni n raport cu autoritile locale.

Organele supreme ale puterii de stat n republicile unionale. Organele localen republicile unionale organele supreme ale puterii de stat erau Sovietele Supreme ale

acestora; cu urmtoarele competene: adoptau i modificau Constituiile respectivelor republiciunionale; ratificau Constituiile republicilor autonome, dac republicile unionale aveau ncomponena lor astfel de structuri etatice; stabileau graniele republicilor autonome din componenarepublicilor unionale; aprobau bugetul republicilor unionale i planurile economiilor republicilorunionale; stabileau modul de reprezentare a republicii unionale n relaiile internaionale etc.


15/38

n republicile unionale organele administraiei de stat erau Consiliile de Minitri aleacestora. n inuturi, regiuni, regiuni autonome, districte, orae, sate, organele locale ale puterii destat erau sovietele locale de deputai.

Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor sovieticiConstituia unional sovietic din anul 1936 a consacrat drepturile i libertile

fundamentale ale cetenilor. Sunt menionate: dreptul la munc; dreptul la odihn; dreptul la

nvtur; egalitatea n drepturi ntre femei i brbai; libertatea cuvntului, a presei, a ntrunirilor imitingurilor; inviolabilitatea persoanei fizice i a domiciliului, inviolabilitatea secretuluicorespondenei; dreptul de azil pentru strini persecutai pe motive politice; ndatorirea respectriiConstituiei i a legilor rii; obligaia efecturii serviciului militar; obligaia de aprare a patriei;ndatorirea de aprare a proprietii socialiste i a celei obteti.

n privina drepturilor i a libertilor fundamentale realitatea istoric certific, n modobiectiv, gravele abuzuri svrite de regimul stalinist, concretizate n: peste 1.000.000 de persoanefizice executate, din care peste 600.000 membri ai Partidului Comunist; 7.000.000 de persoanefizice arestate i peste 8.000.000 de oameni internai n lagrele de munc, din care peste jumtateau fost comuniti, aproximativ 600.000 de persoane fizice decednd n aceste lagre de munc.

n ntreaga Istorie contemporan universal marea teroare stalinist rmne o paginnsngerat venic, care cutremur contiina umanitii.

5, Constituia unional sovietic din anul 1977

Oficialii, istoricii i politologii sovietici au negat, la vremea respectiv, adoptarea, n anul1977, a unei noi Constituii a U.R.S.S..

Politologii i juritii publiciti capitaliti au constatat c, de fapt, n anul 1977 nu s-aprocedat doar la o revizuire, o modificare a Constituiei din anul 1936, ci, practic, a fost adoptat onou Constituie unional sovietic.

Caracterizare succint a Constituiei U.R.S.S. din anul 1977

Societatea socialist dezvoltat. O Constituie nici neostalinist dar nici antistalinistAdoptarea Constituiei unionale sovietice din anul 1977 a consacrat sfritul etapei

construciei temeliei societii socialiste, n aa fel nct societatea sovietic multinaional eracaracterizat ca fiind o societate socialist dezvoltat. Epoca dur a dictaturii proletariatuluitrecuse. U.R.S.S. devenise un stat socialist al ntregului popor. Era proclamat egalitatea de

jure i de facto a tuturor naiunilor i naionalitilor.Depirea ideologiei staliniste se relev prin: consacrarea, n mod adecvat, a drepturilor i

libertilor fundamentale ceteneti, reflectate ntr-o nou concepie relativ la raportul individ-stat;depirea conceptului dictatur a proletariatului i utilizarea unor noi concepte mult maiinofensive: stat socialist al ntregului popor sau statul ntregului popor, egalitatea tuturornaiunilor i naionalitilor etc.

Rolul Partidului Comunist al Uniunii Sovietice se obiectiva, potrivit Constituiei unionale, ndefinirea perspectivei generale de dezvoltare a societii, linia de politic intern i extern aU.R.S.S., conduce mreaa activitate creatoare a poporului sovietic, imprim un caracter planicfundamentat tiinific luptei pentru victoria comunismului (art.6).

n scopul lrgirii bazei de susinere a regimului sovietic se prevedea participarea, tot mailarg, a oamenilor muncii, la conducerea societii i a statului, consolidarea bazei juridice a ntregiiviei de stat i obteti i luarea n considerare a punctelor de vedere exprimate de opinia public.

Fundamentele sistemului economic sovietic


16/38

n cadrul cap. II al Constituiei sunt definite fundamentele sistemului economic. Principalulfundament este reprezentat de proprietatea socialist de stat (a ntregului popor). Sistemuleconomiei sovietice se mai fundamenta pe proprietatea socialist cooperatist, colhoznic i accepta

proprietatea personal a oamenilor muncii.Deosebit de important ne apare prevederea care recunoate, pe teritoriul U.R.S.S., a

desfurrii activitilor de munc individual n variate domenii de activitate (agricultur,meteuguri, prestri de servicii) dac aceast activitate se fundamenteaz exclusiv pe muncacetenilor i a familiilor acestora, cu excluderea angajrii, a exploatrii altor persoane fizice i dac

aceste activiti se desfoar n conformitate cu legea.

Societatea i cultura tendineCap. III al Titlului I este consacrat dezvoltrii sociale i culturale. elul suprem l constituia

apropierea tuturor naiunilor i a naionalitilor din U.R.S.S., apropierea muncii fizice i a munciiintelectuale, omogenizarea social prin nivelarea condiiilor de trai existente n mediul urbanrespectiv n mediul rural. Ridicarea continu a nivelului de trai al poporului se materializa prin:nfiinarea de uniti sau instituii de nvmnt, de uniti sanitare, culturale etc. n mediul rural itransformarea muncii din agricultur ntr-o form a muncii industriale, datorit mecanizrii i atehnicizrii.

Politica extern a U.R.S.S.Titlul I, Cap. IV exte consacrat politicii externe. Aceasta era orientat n vederea

asigurrii construciei societii comuniste n U.R.S.S., n scopul consolidrii sistemului politico -economico-militar socialist.

U.R.S.S. se obliga s respecte: principiul renunrii reciproce la utilizarea forei sau aameninrii cu fora; principiul egalitii suverane a statelor; principiul inviolabilitii frontierelor ia integritii teritoriale a tuturor statelor; principiul neimixtiunii n treburile interne ale altui stat;

principiul reglementrii panice, non-violente, a litigiilor dintre state; principiul respectriidrepturilor i libertilor fundamentale ale omului; principiul colaborrii interstatale etc.

Relaiile cu statele socialiste erau fundamentate pe prietenie, ntrajutorare tovreasc, ntemeiul internaionalismului socialist.

Statul unional sovietic i ceteanul sovietic. Drepturile, libertile i ndatoririlefundamentale ale cetenilor sovietici

Constituia unional sovietic din anul 1977 reglementeaz, ntr-un titlu distinct, statul ipersoana.

Sunt menionate dispoziii relative la: cetenia sovietic i unicitatea acesteia; egalitatea ndrepturi i n ndatoriri a cetenilor sovietici; egalitatea n drepturi a femeii cu brbatul; egalitatean drepturi a tuturor cetenilor U.R.S.S., indiferent de ras sau de naionalitate.

Cetenilor strini i apatrizilor le erau garantate toate drepturile i libertile menionate deConstituie i de dreptul pozitiv (obiectiv). Totodat aceste categorii de persoane fizice aveau

obligaia respectrii Constituiei U.R.S.S. i a legislaiei sovietice att timp ct se aflau pe teritoriulU.R.S.S..U.R.S.S. acorda azil politic persoanelor fizice de cetenie strin prigonite n statul de

origine datorit activitii lor referitoare la aprarea pcii n lume, a drepturilor clasei proletare, aluptei pentru eliberare naional, a activitilor social-politice, culturale sau tiinifice vdit

progresiste.Drepturile i libertile fundamentale ceteneti erau ocrotite cu condiia neprejudicierii

intereselor societii, ale statului ca reprezentant al societii socialiste sovietice. Erau precizateexpres: dreptul la munc; dreptul la odihn; dreptul la ocrotirea sntii; dreptul la locuin; dreptulla nvtur; libertatea creaiei literare sau tiinifice etc.


17/38

Se recunoate fiecrui cetean sovietic dreptul de a iniiapropuneri n vederea mbuntiriiactivitilor organelor etatice sau organizaiilor obteti. Organele competente trebuiau s rspundn termenele legale iar represaliile, persecuia pentru critic era interzis.

Cetenii U.R.S.S. aveau dreptul de a reclama persoanele oficiale din organele de stat saudin organizaiile obteti dac activitile acestora erau contrare legilor. Se recunotea dreptul ladespgubire al fiecrui cetean sovietic prejudiciat prin aciuni sau inaciuni ilegale/ilicite de ctreorganele sau instituiile etatice sau de ctre organizaiile obteti.

ndatoririle cetenilor U.R.S.S. se refereau la: respectarea Constituiei unionale, a ntregii

legislaii; obligaia desfurrii unei activiti productive; aprarea proprietii socialiste i aintereselor statului sovietic etc.

Structura de stat a U.R.S.S. potrivit Constituiei din anul 1977Potrivit concepiei ideologice sovietice U.R.S.S. reprezenta un stat multinaional unitar,

realizat pe baza liberei autodeterminri a naiunilor i a unirii voluntare a republicilor socialistesovietice, pe principiul egalitii suverane n drepturi a acestora.

Avem ndoieli n legtur cu considerarea U.R.S.S. ca fiind un stat unitar de vreme ceacesta era compus din mai multe state federate (republicile unionale) iar Uniunea constituia un statfederal (unional). Ca atare, U.R.S.S. era, n realitate, un stat federativ i nicidecum un stat unitar.

Uniunea este compus de 15 republici socialiste sovietice, respectiv: R.S.F.S. Rus; R.S.S.

Ucrainean; R.S.S. Bielorus; R.S.S. Uzbec; R.S.S. Kazak; R.S.S. Gruzin (georgian); R.S.S.Azerbaidjan; R.S.S. Lituanian; R.S.S. Leton; R.S.S. Eston; R.S.S. Kirghiz; R.S.S. Tadjic;R.S.S. Armean; R.S.S. Turcinen i R.S.S. Moldoveneasc.

Erapstrat dreptul fiecrei republici socialiste sovietice de a iei din componena U.R.S.S..Era stipulat competena exclusiv a Uniunii n urmtoarele domenii de activitate: primirea de noirepublici socialiste sovietice n componena U.R.S.S.; stabilirea frontierei de stat a Uniunii iaprobarea modificrilor de frontiere aprute ntre republicile unionale; promovarea unei politicisocial-economice unitare, elaborarea bugetului de stat unitar al Uniunii; garantarea unei legislaiiunitare pe teritoriul Federaiei; conducerea ramurilor economiei naionale i a ntreprinderilor desubordonare unional; organizarea aprrii i conducerea armatei; asigurarea siguranei statuluiunional; reprezentarea Federaiei n relaiile internaionale; controlul respectrii prevederilorConstituiei U.R.S.S. pe ntreg teritoriul unional sovietic, asigurarea conformitii Constituiilorrepublicilor unionale cu Constituia statului unional-federativ, etc.

Este reafirmat obligativitatea legislaiei unionale pe teritoriul tuturor republicilor socialistesovietice.

Republica unional era considerat un stat federat suveran aflat n componena Uniunii,iar republica autonom era o formaiune politico-etatic, de sine stttoare, care i rezolvautonom chestiunile interne dar care este parte constitutiv, integrant din republica unional.

Sovietele de deputai ai poporuluin concepia politic sovietic acestea reprezentau organe de control popular, de stat i

obtesc, organizate n unitile productive i n instituii. Ele conduceau ntreaga activitate social-

economic, cultural i de alt natur, adoptnd hotrri i urmrind punerea lor n executare.Activitatea sovietelor se ntemeia pe discuii libere, constructive, fiind aigurat publicitateaacestora. Organele executive aveau ndatorirea de a prezenta dri de seam sovietelor de deputai ai

poporului. Titlul IV al Constituiei, consacrat sovietelor de deputai ai poporului, prevedeaposibilitatea deputailor de a interpela persoanele fizice oficiale existnd obligativitatea acestora dea rspunde n perioada sesiunii sovietelor.

Deputaii sovietelor puteau fi revocai de ctre alegtori i erau obligai s prezinte, periodic,dri de seam n faa acestora. Persoana deputailor era inviolabil.

Organele supreme ale puterii i administraiei de stat


18/38

Organul suprem al puterii de stat era Sovietul Suprem al U.R.S.S., alctuit din douCamere: Sovietul Uniunii i Sovietul Naionalitilor. Era competent: s adopte i s modificeConstituia U.R.S.S.; s primeasc noi republici socialiste sovietice n componena U.R.S.S.; saprobe constituirea de noi republici socialiste sovietice; s aprobe planul de stat privind dezvoltareaeconomiei naionale; s aprobe bugetul de stat al U.R.S.S..

Iniiativa legislativ aparinea: Sovietului Uniunii; Sovietului Naionalitilor i PrezidiulSovietului Suprem al U.R.S.S.; Consiliul Unional de Minitri; republicilor unionale, prin organelelor superioare de stat; comisiilor Sovietului Suprem al U.R.S.S.; comisiilor permanente ale

Sovietului Uniunii i Sovietului Naionalitilor; deputailor din Sovietul Suprem al U.R.S.S.;Tribunalului Suprem al U.R.S.S. i Procurorului General al U.R.S.S..Prezidiul Sovietului Suprem al U.R.S.S. avea atribuii specifice: convoca sesiunile

Sovietului Suprem; efectua controlul, respectrii Constituiei unionale; efectua interpretarea legal alegilor unionale; ratifica/denuna tratatele internaionale la care U.R.S.S. era parte; acorda dreptul deazil politic; dispunea amnistia i acorda graierea. Avea dreptul s declare starea de asediu pe ntregteritoriul unional sau o parte a acestuia iar n perioada dintre sesiunile Sovietului Suprem alU.R.S.S., Prezidiul avea urmtoarele atribuii:

- s declare rzboi;- s modifice legislaia unional;- s nfiineze/desfiineze ministere i Comitete de Stat ale U.R.S.S.;- s aprobe schimbri de frontiere ntre republicile socialiste sovietice unionale;

- s numeasc/elibereze din funcie, la propunerea Preedintelui Consiliului de Minitri, peminitri i pe ceilali membri ai Consiliului de Minitri al U.R.S.S..

Consiliul de Minitri al U.R.S.S. avea urmtoarele competene i atribuii conformConstituiei unionale din anul 1977: conduce economia naional; elaboreaz planurile dedezvoltare a economiei U.R.S.S. i a bugetului de stat al U.R.S.S. pe care le supune spre dezbaterei aprobare Sovietului Suprem al U.R.S.S.; conduce i coordoneaz operativ forele armate,comerul exterior, colaborarea economic cu alte ri, politica extern a U.R.S.S.; asigur prinmsuri adecvate sigurana statului sovietic.

Prezidiul Consiliului de Minitri era un organ restrns i operativ format din:preedintele, prim-vicepreedinii i vicepreedinii Consiliului de Minitri al U.R.S.S..

Consiliul de Minitri al U.R.S.S. emitea hotrriidecizii.

Consiliul unional avea dreptul s suspende hotrrile i deciziile Consiliilor de Minitri dinrepublicile unionale, n chestiuni de competena exclusiv a Uniunii.

Titlul V al Constituiei reliefeaz distincia dintre ministerele unionale i ministereleunional-republicane ale U.R.S.S.. Astfel, ministerele unionale conduc direct i nemijlocitadministraia de resort, prin organele create de acestea, pe ntreg teritoriul Uniunii.

Ministerele unional-republicane conduc administraia de resort prin intermediul ministerelorspecifice organizate n republicile unionale.

Organele puterii i administraiei de stat n republicile unionaleSunt menionate n Titlul VI al Constituiei. Aceste organe sunt identice cu organele

existente la nivel unional. Pentru alte precizri facem trimitere la punctele anterioare. Justiia i procuratura

Titlul VII al Constituiei este consacrat reglementrii justiiei i procuraturii.Justiia se realiza n temeiul principiului independenei judectorilor, a egalitii tuturor

cetenilor n faa legilor, a publicitii edinelor de judecat.Persoana acuzat are dreptul la aprare, fiind prezumat nevinovia pn la condamnare.Se recunoate dreptul persoanei fizice de a vorbi n instan n limba sa matern i de a

nelege actele i lucrrile dosarului precum i desfurarea edinei prin interpret, traductor.


19/38

Procuratura avea menirea supravegherii superioare a aplicrii unitare a legilor, n spiritulvoinei legiuitorului, de ctre toate organele de stat, instituiile etatice, organizaiile obteti,

persoanele oficiale i de ctre toi cetenii sovietici. Aceast supraveghere general a legalitii eran competena Procurorului General al U.R.S.S. i a celorlali procurori sovietici subordonaiProcurorului General al Uniunii. Procuratura era considerat ca un organ cu alte organe statale.

** *

Potrivit Constituiei U.R.S.S. din anul 1977 aceasta putea fi modificat doar prin adoptareaunei hotrri de ctre Sovietul Suprem al U.R.S.S., cu votul a cel puin 2/3 din numrul total almembrilor fiecreia dintre Camerele parlamentare.

6. Modificrile cu caracter constituional din perioada ultimului lider sovietic

La data de 11-martie-1985 a fost ales n funcia de Secretar General al Partidului Comunistal Uniunii Sovietice Mihail Sergheevici Gorbaciov.

n acel moment sistemul politico-economico-militar format din statele socialiste, aflat subdirectul control al U.R.S.S., prea un monolit.

Probleme existau, fr ndoial, mrturie stnd revoltele din 1956 din Ungaria i din 1968

din Cehoslovacia precum i evenimentele de la nceputul anilor 80 din Polonia. Dar Imperiulexterior sovietic prea i era efectiv de nezdruncinat. Aceasta deoarece Imperiul interior sovietic,U.R.S.S., era direct interesat de meninerea sferei sale de influen n raport cu statele socialiste i,n mod deosebit, cu statele socialiste europene.

n Europa, n anul 1985, existau dou state socialiste scpate de sub controlul U.R.S.S.:Albania, aliat tradiional a R.P. Chineze, ar dogmatic, ermetic nchis i R.S.F. Iugoslavia, statfederativ socialist nealiniat care ducea o politic independent n raport cu Kremlinul.

Influena sovietic se manifesta n grupul celor 6 state socialiste europene, mai accentuat saudup caz mai voalat, n raport de gradul de independen manifestat de conducerile etaticecomuniste din respectivele ri fa de U.R.S.S.. Aceste state au fost: R.P. Polon; R.D. German;R.S. Cehoslovac; R.P. Ungar; R.P. Bulgar i R.S. Romnia. Aceste state i desigur i U.R.S.S.au format Pactul de la Varovia.

ncepnd cu jumtatea anilor 60 ai sec. al XX-lea o puternic diziden fa de U.R.S.S. amanifestat R.S. Romnia, mai nti prin liderul comunist Gheorghe Gheorghiu Dej, apoi prin noullider comunist romn Nicolae Ceauescu.

Celebra Declaraie de a Partidului Muncitoresc Romn din aprilie1964, urmat de condamnarea public a interveniei militare a statelor socialiste aliate (cu excepiaRomniei) n R.S. Cehoslovac au generat creterea prestigiului internaional al acestui stat socialist

pe planul relaiilor internaionale. n ntregul deceniu al aptelea i la nceputul anilor 80 ai sec. alXX-lea, R.S. Romnia era perceput drept o ar socialist rebel, net antisovietic.

Uniunea R.S.S. nu a perceput toate aceste atitudini drept o ameninare real la adresaputerii sale dar este fr ndoial c atitudinea Romniei socialiste i-a generat imense prejudiciide imagine.

Imperiul interior sovietic, adic U.R.S.S., se afla, dup ndelungata conducere a lui LeonidBrejnev i efemerele conduceri a lui Iuri Andropov i Konstantin Cernenko, ntr-o stare deamoreal. Societatea sovietic aflat n continu transformare, inclusiv n privina mentalulu icolectiv, atepta parc un nou salt, vechile doctrine despre revoluia proletar permanent,continu, parc nemainteresnd cetenii mai tineri.

Se atepta o schimbare, o cotitur radical care, n primul rnd, ar fi avut rolulremprosptrii elului, idealul societii sovietice. Apoi, ar fi nlturat osificarea din structurileadministrative sovietice, din P.C.U.S.. Birocraia, oamenii aparatului partid-stat au deturnatscopurile revoluiei socialiste (comuniste). Intelectualizarea progresiv, accentuat a organelor de

partid, a celor etatice, a organizaiilor obteti, n ultim instan a ntregii societi, a determinatimpunerea unor conduite rigide, distante i pragmatice ntre factorii de conducere politico-etatici i


20/38

restul societii sovietice. Revoluia permanent se afla ntr-o profund criz, oportunismul icarierismul constituind principalele prghii pentru accederea n straturile superioare ale societii.

Era nevoie i de o schimbare de imagine a U.R.S.S. pe arena internaional i chiar nraport cu statele socialiste aliate. Uniunea simea nevoia racordrii la realitatea politicinternaional ntr-un mod mai subtil, mai elegant.

Capitalismul ncepuse s fie perceput de societatea civil sovietic nu ca un sistemduman ci ca un sistem politico-economic care trezea nostalgii. Evoluia tehnologic i tiinific aVestului capitalist crease n U.R.S.S. ideea unei rmneri n urm a Uniunii n raport cu statele

capitaliste dezvoltate, i n special, n raport cu S.U.A..Aceast ncremenire a societii sovietice reprezenta o abdicare de la principiiledoctrinei marxiste, fundamentate pe lupta contrariilor, progres i dezvoltare social, grevat deincapacitatea liderilor sovietici poststaliniti de a reforma partidul, statul i societatea sovietic.Tentativa lui Nichita Hrusciov curmat brutal n toamna anului 1964 a determinat osificareaaccentuat a politicului, economiei i a societii, n ansamblul ei.

n anul 1985 U.R.S.S. era o real superputere, i implicit un stat viabil, posednd ocapacitate industrial, economic n general, uria, fore militare enorme, un teritoriu imens iresurse materiale, naturale i umane, practic, inepuizabile.

Era resimit, n schimb, necesitatea unei deschideri veritabile a partidului ctre societateacivil; reducerea rolului organelor de represiune i a duritii aciunilor acestora ndreptatempotriva populaiei civile; o real libertate de opinie, manifestat n peisajul public; o apropiere,

pn la solidarizare, ntre birocraia de partid i de stat i popoarele sovietice. OccidentalizareaU.R.S.S., n sensul receptrii drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului i ceteanului, eraimperios necesar.

Societatea multinaional sovietic, statul, partidul comunist ateptau parc venirea unuierou mitic, a unui Mesia care s reformeze, n ntregime, politica, economia i structurile etatice.Care s redea cetenilor libertatea confiscat n numele Revoluiei, modul de a gndi i de aaciona liber i nengrdit i, totodat, dreptul de a reflecta critic la adresa puterii, a regimului politicsovietic.

Iat c acest personaj ndelung ateptat s-a ivit, pe cea mai nalt treapt a conduceriisovietice, la data de 11.03.1985, cnd a fost ales un nou Secretar General al Partidului Comunist alUniunii Sovietice.

Liderul politic comunist reformator apruse la orizontul unei politici sovietice nvechite,

dogmatic. Rolul su era s revitalizeze partidul, structurile statale, promovnd un revirimentputernic n cadrul societii civile, prin orientarea sa ctre respectul valorilor democratice, adrepturilor omului i a libertii de opinie i de exprimare a fiecrui cetean sovietic. Realitateaobiectiv social a demonstrat c acest lider sovietic promovnd activ politici reformatoare, detransparen a generat prbuirea blocului statelor socialiste, dispariia comunismului dinmajoritatea statelor socialiste (din toate rile socialiste europene aflate n orbita Kremlinului) i, nfinal, prbuirea comunismului n Uniunea Sovietic, urmat de dezmembrarea U.R.S.S..

Politica lui Mihail Sergheevici Gorbaciov de reformare a sistemului comunist a generatprbuirea statelor socialiste, prbuirea doctrinei politice comuniste i dispariia U.R.S.S.. Oricereform areca finalitate salvarea unui stat, a unei doctrine politice ca urmare a transformrilor, amodificrilor adoptate sau impuse. Oare blocul statelor socialiste europene, oare U.R.S.S.,socialismul dogmatic sovietic nu puteau fi reformate cu adevrat??? S fi fost socialismulincompatibil cu noiunea de reform, cnd teoretic cel puin, doctrina socialist (inclusiv ceacomunist, marxist) recunoate schimbarea, nnoirea, progresul ca o necesitate legic, obiectiv???Politica de reform i de transparen activ sunsinut de ultimul lider sovietic nu a generatschimbare, nnoire ci tocmai contrariul: distrugerea comunismului, distrugerea statelor socialisteeuropene, distrugerea Uniunii Republicilor Socialieste Sovietice.

Cnd liderul suprem al unei superputeri comuniste promoveaz politici de natur adetermina, direct i nemijlocit, prbuirea blocului politico-economico-militar comunist, dispariiaregimului politic socialist din statele aliate, disoluia comunismului sovietic i prbuireaU.R.S.S. putem crede c acesta s-a bazat, n aciunile sale,pe ideea de reformsau, n realitate,a


21/38

fost un exponent al contrarevoluiei, ajuns n vrful conducerii de partid a celui mai puternic statcomunist de pe planet, a celei de-a doua superputeri a lumii????

S-a acionat cu bun-credin n ideea reformrii blocului somunist i a U.R.S.S. sau toateactivitile politice ale liderului sovietic au urmrit, n mod activ, distrugerea socialismului i aUniunii Republicilor Socialiste Sovietice????

Analiznd etapele guvernrii gorbacioviste, care coincid practic cu etapele distrugeriisistemului politic etatic socialist, vom avea posibilitatea s ne formm o opinie fundamentatobiectiv, despre rolul ultimului lider sovietic n prbuirea blocului statelor socialiste, a

comunismului n general i a U.R.S.S..Dar indiferent de scopul urmritrezultatul este unic.Prostie, incompetensau trdare, laurma urmei, a condus la destructurarea socialismului i a U.R.S.S..

Etapele modificrii cadrului constituional al U.R.S.S. n timpul lui Mihail SergheeviciGorbaciov. Distrugerea comunismului n U.R.S.S. i prbuirea statului unional sovietic

Mihail Sergheevici Garbaciov succint caracterizare a vieii i ascensiuniiViitorul Secretar General al P.C.U.S. s-a nscut la data de 02.03.1931 n satul Privolnoie din

Kuban, n nordul Caucazului. La vrsta de 14 ani a plecat din satul natal pentru a studia la ungimnaziu din localitatea Krasnogvardeiskoie. Fiind un elev strlucit la nvtur a fost trimis, de

partid, s studieze la Facultatea de Drept a Universitii de Stat din Moscova. Dup finalizareastudiilor universitare a fost trimis la Stavropol unde, datorit calitilor sale, a fost promovat pe liniede partid. Astfel, n anul 1967 era ef al regiunii Stravopol pe linie de partid.

n anul 1978 a fost chemat la Moscova pentru a ocupa o important funcie la Kremlin. Eraeful agriculturii sovietice. Apropiat a lui Andropov i a lui Cernenko, a fost practic lociitorulacestuia din urm n perioada de convalescen.

La data de 10.03.1985, la orele 1920Secretarul General al P.C.U.S. Konstantin Cernenko adecedat. Cele mai importante personaliti ale partidului s-au adunat, la orele 2200, la Kremlin

pentru a alege noul Secretar General. Ultimii trei lideri au decedat n mai puin de trei ani i, deaceea, era clar pentru toat lumea c se dorea alegerea unui lider mai tnr i mai puin conservator.

Din vechea gard, Andrei Gromko, demnitar n Ministerul Afacerilor Externe al U.R.S.S., aneles necesitatea alegerii unui lider tnr fapt pentru care a negociat cu Mihail SergheeviciGorbaciov sprijunul su n vederea alegerii acestuia n funcia de Secretar General, solicitnd, nschimb, funcia de Preedinte al Societului Suprem al U.R.S.S. (Preedinte al Prezidiului SovietuluiSuprem al U.R.S.S.)

Contracandidatul potenial al lui Gorbaciov, Victor Griin, a fost antajat de eful K.G.B.,Victor Cebrikov, cu existena unor cazuri de corupie n care era implicat.

La propunerea lui Andrei Gromko a fost ales Secretar General Mihail ServgheeviciGorbaciov. n zilele urmtoare noul lider sovietic a discutat cu liderii comuniti ai statelor socialistesubliniind desfurarea relaiilor dintre U.R.S.S. i statele socialiste pe picior de egalitate, cu respect

pentru independena i suveranitatea tuturor statelor socialiste satelite, aliate.Personalitile comuniste sovietice care l-au ales pe Mihail Sergheevici Gorbaciov n funcia

de Secretar General al P.C.U.S. au avut credina c noul lider, prin vigoarea i energia sa, va apra

interesele socialismului i va lupta pentru prezervarea statului Uniunii Sovietice. Nimeni nu seatepta n acele momente la schimbri radicale i fiecare demnitar al P.C.U.S. avea convingerea cnoul lider sovietic este un autentic comunist. n discursul su de acceptare a nominalizrii i alegeriin funcia suprem n partid, noul lider sovietic a menionat ataamentul su la valorile i la cauzacomunismului i importana meninerii legturilor tradiionale cu marea familie a statelor socialiste.

Despre caracterul liderului sovietic putem preciza faptul c ascensiunea sa la Kremlin s -adatorat linguelilor aduse liderului de atunci al U.R.S.S. Leonid Brejnev ntr-o recenzie a unei criscris de acesta din urm (era n anul 1978).

n toat cariera sa politic pn la funcia suprem n partid, Gorbaciov a fost unenigmatic, gndurile sale adevrate nu le tia nimeni.


22/38

Dei era energic i cu un pronunat spirit de dreptate, Mihail Sergheevici Gorbaciov a tiuts accepte voina, constrngerile, icanele exercitate de superiorii si din partid. Totodat, faptextrem de important, dogma, ritualurile i njosirile superiorilor nu i-au alterat propria voin i niciideile sale originale. A tiut ns s le mascheze ntotdeauna i s oculteze dispreul fa de efii siierarhici pe care i considera dogmatici i incapabili. Curiozitatea a fost alegerea sa n cea mai naltfuncie de partid sovietic n condiiile n care, de regul, persoanele inteligente, care i ascundeaucu grij propriile lor opinii i valori, erau marginalizate sau excluse din/de la funciile nalte, n

profitul persoanelor dogmatice i mediocre. Nu spunem i linguitoare ntruct i Gorbaciov a fost

linguitor dar, categoric, el a utilizat aceast calitate pentru a ajunge la vrful puterii n scopulimpunerii convingerilor i a ideilor sale originale.Dac a fost sau nu a fost de bun-credin, dac i-a dat sau nu i-a dat seama c ideile sale

vor distruge socialismul i U.R.S.S. vom constata pe parcursul paginilor urmtoare.

Iniierea reformelor n U.R.S.S.. Glasnost i PerestroikaPolitca de reform i de transparen promovat de noul ar rou de la Kremlin s -a

concretizat imediat prin nlturarea vechilor activiti de partid, cu funcii importante i a unorpersoane compromise n ochii noului lider. Gorbaciov a dat semnale clare c mecanismul politico-statal, constituional, fundamentat de Constituia U.R.S.S. din anul 1977, aa-numita Constituie alui Brejnev nu este eficient deoarece mpiedic manifestarea poporului, n mod democratic.

Politica promovat de Kremlin era sinuoas i contradictorie. Ea rspundea ns speranelorcetenilor sovietici relative la transformarea democratic a vieii de stat din Uniune i la reducereacontradiciilor dintre guvernani, nomenclatura de partid i de stat, i popoarele sovietice.

Sovieticii i-au amintit imediat c, nc de la declanarea revoluiei din anul 1917,comunitii au golit de coninut principiile democratice cu justificarea necesitii purtrii luptei durecu contrarevoluia. Gorbaciov prea a se apropia de ideile iniiale ale lui Lenin sau, mai curnd, dedoctrina lui Karl Marx, neinfestat de deturnrile practice efectuate sub regimul sovietic.

Socialismul nu putea fi separat de democraie, prea a spune Mihail Sergheevici Gorbaciov.n concepia sa construcia comunismului nu mai era o problem doar a conductorilor partidului,ea privea ntreaga societate civil sovietic: comuniti, necomuniti chiar i anticomuniti.

Concilierea socialismului cu democraia a reprezentat teza forte, capital a liderului sovietic.Sovietele trebuiau s capete rolul esenial n ntreaga via social i de stat; ele nu trebuiau

s mai reflecte, n mod absolut i invariabil, voina unilateral a comunitilor.Dup 7 decenii de guvernare sovietic autoritar noul lider sovietic propunea unei societi

civile sovietice aproape inexistente i puternic nregimentat politic sub stindardul comunist, oalternativ democratic de organizare a societii. Acceptat de societate noua politic a ntmpinato drz existen n partid, n structurile statale i mai ales n rndul cadrelor dogmatice cu funciide conducere n aparatul central-unional de la Kremlin.

Iniierea i constituirea Congresului deputailorpoporuluiTulburarea apelor, iniiat de M. S. Gorbaciov, n societatea sovietic nu a rmas fr

urmri.

La propunerea liderului sovietic Sovietul Suprem al U.R.S.S., ntrunit n sesiuneaextraordinar, la 01.10.1988, a hotrt crearea unui nou organ al puterii de stat - Congresuldeputailor poporului al U.R.S.S..

Congresul deputailor poporului urma s constituie un forum larg de reprezentare, unpivot al ntregii puteri

Sisteme Constitutionale Contemporane. Republica Federativa Rusa Inclusiv Fosta U.R.S.S

Documents

Transcript of Sisteme Constitutionale Contemporane. Republica Federativa Rusa Inclusiv Fosta U.R.S.S