securitatea_energetica

7/29/2019 securitatea_energetica

1/20

UNIVERSITATEA NAIONALDE APRARE CAROL ICentrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Dr. Cristian BHNREANU

SECURITATEA

ENERGETIC

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol IBucureti, 2008

2

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervateUniversitii Naionale de Aprare Carol I

Lucrarea a fost discutat nedina Consiliului tiinific al CSSASResponsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorului

ISBN 978-973-663-709-4


2/20

3

Cuprins

Introducere ................................................................................5

1. Balana energetic mondial................................................7

2. Conceptul de securitate energetic.....................................13

3. Folosirea resurselor energetice

ca instrument de presiune...................................................18

4. Securitatea energetic n viziunea UE ...............................215. Securitatea energetic n viziunea NATO..........................25

6. Securitatea energetic a Romniei.....................................28

7. Modaliti de realizare a securitii energetice..................33

Concluziii propuneri.............................................................37

4

The Energy Security

Summary

Foreword The worlds energy balance The conceptof energy security The use of energy resources as a pressureinstrument EUs vision on energy security NATOs visionon energy security Romanias energy security Ways toachieve the energy security Conclusions and proposals

Abstract

At the beginning of the 21st Century we are witnessingthe deepening of correlation between energy resources andeconomic development. World economy still depends on oil asa central energy resource and the competition for resourcesdominates todays geopolitics. As Henry Kissinger said in the70s: control the oil and you can control all continents. So,the main international actors now focus their attention on Gulf

States, Caspian Basin, Eastern and Western Siberia, WesternAfrica, South-Eastern Asia, North America, etc.

The energy security is now a complex concept broaderthan the triangle of supply sustainability competitiveness.The use of energy resources in power relations became anefficient instrument to influence other actors behavior or tocontrol them in order to achieve someones own interests.

NATO and especially EU are directly interested in ensuring the

energy security of its members and try to complete each other.In that equation, the Romanias energy independence can bepreponderantly obtained in the framework of European energyinterdependencies.

In that context, the energy security became a significantcomponent of the national, regional, and global security takinginto account that the energy security of an actor might triggerthe energy insecurity of other.


3/20

5

Introducere

Energia este esenial pentru dezvoltarea economic isocial i mbuntirea calitii vieii1, preciza ONU n

Agenda 21 din 1992. Resursele naturale, n special celeenergetice, au influenat permanent i n mod covritorevoluia societii umane, dezvoltarea economic, economiile

naionale, economia mondiali, mai recent, economia global.De altfel, n anii 70, Henry Kissinger spunea Controleaz

petrolul i poi controla toate continentele...2. Mai apoi,Michael Collon susinea Dac vrei s conduci lumea, trebuies controlezi petrolul. Tot petrolul. Oriunde se afl acesta3.

La nceputul secolului XXI asistm la accentuareadependenei economiilor lumii de resursele energetice.Economia mondial depinde nc de petrol ca resurs central

de energie, iar lupta pentru resurse domin geopoliticasecolului XXI. Problema resurselor prezint multe faete,deficitul acestora avnd un rol important n declanarea sauamplificarea unor conflicte, de polarizare i/sau de catalizare aforelor. Exemplele mai recente sunt cele din Cecenia, Angola,Irak, Sudan. Mai mult, accesul difereniat la resurse afecteazrelaiile dintre state cu consecine dintre cele mai distrugtoare.Competiia pentru hidrocarburi pare a domina nceputul demileniu, cu polarizarea ateniei pe statele Golfului, bazinul

1 United Nations, Agenda 21, n Capitolul 9 Protection of theAtmosphere, Rio de Janeiro, 1992, www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/english/agenda21chapter9.htm.2 William F. Engdahl,Monsanto Buys 'Terminator' Seeds Company, GlobalResearch, August 27, 2006.3 Michel Collon, Monopoly - L'Otan la Conqute du monde, EPO,Bruxelles, March 2000.

6

Caspic, Siberia de Est i de Vest, Africa de Vest, Asia de Sud-Est, nordul Americii de Sud, Canada etc.

Ultimele luni au oferit o nou spiral a cursei energetice speculaiile. Din cauza acestora, preul petrolului creteinexplicabil, nemotivat de raportul cerere-ofert, care nu asuferit modificri radicale. Speculaiile vor determina i ocretere a preului gazelor naturale, deoarece, n formula decalcul, preul acestora este direct influenat de cel al petrolului.


4/20


5/20


6/20


7/20


8/20


9/20


10/20

19

cadrul pieei caracterizate de liber concuren, orice tranzacieeste un joc cu sum pozitiv, n care fiecare parte are de

ctigat, reglndu-se astfel distribuirea armonioas a resurselorntre agenii economici. Pe aceast pia, productorul privat deenergie, fie el i de monopol, nu poate exista dac nu obine

profit prin satisfacerea consumatorului final. La fel iconsumatorul final de energie poate renuna i nlocui

productorul respectiv, dac nu este satisfcut.Dac n aceast ecuaie intervine statul, atunci putem

spune c energia devine un instrument al puterii politice folosit

n cadrul relaiilor internaionale pentru atingerea propriilorinterese. Agenii economici controlai de stat sunt mai puinmotivai s satisfac consumatorul final, mai ales atunci cnddein monopolul ntr-un anumit domeniu al industrieienergetice. De altfel, pe o pia caracterizat printr-oconcuren de tip monopol, lipsete competiia sau aceasta estelimitat.

ntotdeauna, guvernele au pe agend obiective strategice

prin care se vizeaz poziii de putere i dominaie n sistemulrelaiilor internaionale. Numai la nivel guvernamental,controlul direct sau indirect al unor resurse energetice poatedeveni un instrument de antaj i cu adevrat o arm eficient.Astfel, dac la un moment dat factorul de decizie consider ceste profitabil politic s foloseasc aceast arm, chiar dacaceast aciune poate costa enorm din punct de vederefinanciar, nu poate fi mpiedicat s o fac.

Utilizarea armei energetice n relaiile internaionalereprezint o form de antaj, o aciune ce o putem ncadra ncategoria tehnicilor clandestine, acoperite sau discrete, carevizeaz realizarea unor obiective politice, economice, militareetc. Acest instrument subversiv este folosit pentru a slbi

puterea militar, economic sau politic a unei naiuni prinsubminarea moralului, loialitii sau ncrederii cetenilor. Prinurmare, credem c arma energetic este un instrument

20

suplimentar al presiunilor politice exercitate destate/comunitatea internaional asupra unei ri care se face

vinovat de abateri grave de la normele internaionale. nacelai timp, arma energetic ar putea constitui o formasimetric de aciune n cadrul relaiilor de putere la nivelglobal, ca rspuns la alte forme politice, economico-financiare,militare care s-au folosit dintotdeauna.


11/20


12/20

23

2007-2009, n cadrul cruia statele membre au dreptul de a-iselecta modalitile de realizare a obiectivelor fixate. Se vor

ntri msurile de garantare a securitii energetice i degestionare a eventualelor crize. UE va insista asupra eficieneienergetice, energiei reconvertibile, utilizrii biocarburanilor.

n anul 2007, Consiliul European a lansat iniiativa OPolitic Energetic pentru Europa

17, ce se vrea s aduc unplus de efectivitate politicii comunitare, coeren ntre statelemembre i consisten n aciunile din diferitele domenii.Documentul identific trei mari provocri n domeniul

securitii aprovizionrii:-o abordare comun n politica extern;-diversificarea surselor, rutelori resurselor;-gestionarea comun a crizelor, bazat pe principiile

solidaritii i subsidiaritii.Dup cum se observ, n domeniul politicii energetice,

Uniunea dispune de o serie de documente i planuri de aciune.ns, este nevoie de o singur Strategie, care s stabileasc

concret obiective i modalitile de ndeplinire a acestora ndomeniul politicii energetice externe. UE trebuie s identificeriscurile majore n ceea ce privete sursele de aprovizionare is-i formuleze interesele politice i de securitate, toateintegrate ntr-un concept strategic pragmatic. Colaborarea maistrns cu NATO i revitalizarea parteneriatului transatlantic ar

putea ajuta Uniunea European s-i reduc vulnerabilitateaenergetic.

n acelai timp, state ale UE Germania, Bulgaria,Slovenia, Austria, Italia particip la proiectele ruseti dediversificare a traseelor pentru gaze naturale prin Marea

Nordului i Marea Neagr, ceea ce, practic, va accentua rolulRusiei pe piaa energetic a Uniunii Europene.

17An Energy Policy for Europe, Brusells, 10 January 2007, http://ec.europa.eu/energy/energy_policy/doc/01_energy_policy_for_europe_en.pdf

24

n asigurarea securitii energetice, UE pune accent peinstrumentele non-militare (politice, economice, tehnologice).

ns, pentru realizarea unei politici energetice ct mai complete,Uniunea trebuie s continue s-i dezvolte capabilitile degestionare a crizelor militare i civil-militare, precum imijloacele militare n termeni de monitorizare, management alriscului i pregtire a forelor locale.


13/20


14/20

27

-securitatea infrastructurii critice;-securitatea punctelor strategice identificate i a altor

linii de tranzit energetic;- riscul de subminare a aprovizionrii cauzat de posibile

ameninri teroriste, dezastre naturale sau produse de om.Rolul NATO n realizarea securitii energetice ar putea

completa eforturile UE de ntrire a forelor de pia iinterdependenei n sectorul internaional al energiei.

28

6. Securitatea energetic a Romniei

Pentru Romnia, asigurarea securitii energetice23 setraduce prin asigurarea necesarului de resurse energetice ilimitarea dependenei de cele de import, diversificarea surselorde resurse energetice din import i a rutelor de transport aacestora, creterea nivelului de adecvare a reelelor naionale de

transport a energiei electrice i gazelor naturale, proteciainfrastructurii critice. Pe fondul crizei gazului, provocat deRusia, preocuprile pentru securitatea energetic a Romniei s-au amplificat n ultima perioad. Cele mai cuprinztoare referirila msurile concrete de realizare a acesteia au fost elaborate ncursul anului 2007.

Garantarea securitii naionale, conform Strategiei deSecuritate Naional a Romniei (SSNR)

24, nu poate fi realizat

fr a asigura securitatea energetic a Romniei prin adaptareaoperativ i optimizarea structurii consumului de resurseenergetice primare i creterea eficienei energetice. Obiectivulsecuritii energetice este urmrit n condiiile n care

principalii productori autohtoni de energie au fost privatizai iaparin unor proprietari din UE, ceea ce ofer cadrul comunitartuturor demersurilor.

n acord cu cerina expres formulat n SSNR -reconfigurarea strategiei de securitate energetic a Romniei n

consonan cu strategia energetic a Uniunii Europene25 -

23 Strategia energetic a Romniei n perioada 2007-2020, varianta din 4septembrie 2007, p. 4.24 Preedinia Romniei, Strategia de Securitate Naional a Romniei,Bucureti, 2007, p. 46.25 Ibidem, p. 18.


15/20


16/20

31

Scopul declarat al Strategiei energetice const nasigurarea independenei energetice, n contextul dezvoltrii

durabile a Romniei i a Uniunii Europene.Astfel, securitatea aprovizionrii, ca obiectiv central,

presupune meninerea suveranitii naionale asupra resurselorprimare de energie i respectarea opiunilor naionale ndomeniul energiei. Se vor urmri reducerea treptat adependenei de resurse energetice primare din import imeninerea unui echilibru ntre importul de resurse i utilizarearezervelor naionale pe baze economice i comerciale. De

asemenea, se va aciona pentru: diversificarea i consolidarea,n cadrul stabilit la nivel european, a relaiilor de colaborare curile productoare de hidrocarburi, precum i cu cele detranzit; diversificarea surselor de aprovizionare i dezvoltarearutelor de transport; ncheierea de contracte pe termen lung

pentru gaze naturale din import pentru a diminua riscurile dentrerupere a furnizrii, cu respectarea regulilor concureniale;stimularea investiiilor n domeniul exploatrii rezervelor degaze naturale, prin ncurajarea identificrii de noi cmpuri ivalorificarea maxim a potenialului; abordarea, n comun custatele membre ale UE, a problemelor referitoare la protec iainfrastructurii critice din sistemul energetic n lupta mpotrivaterorismului; creterea nivelului de adecvare al reelei detransport prin dezvoltare i modernizare n concept de reeainteligent etc.

Mai mult, se va aciona pentru liberalizarea tranzitului deenergie i asigurarea accesului permanent la reelele de

transport. Documentul prevede, de asemenea, participareaRomniei la proiectele Constana-Trieste i Nabucco iinterconectarea cu sistemele energetice din rile vecine(Ungaria, Bulgaria i Ucraina), toate pe fondul creteriicapacitii de nmagazinare a gazelor naturale i a petrolului.

Devine clar c, n condiiile date, securitatea energetic aRomniei nu mai depinde doar de resursele proprii, de

32

potenialul ei economic sau de puterea ei naional. Esteevident c scopurile i obiectivele acestei securiti trebuie

negociate la Bruxelles, cu cele mai importante companii strinedin energetic, cu productorii i consumatorii sociali, cu

partenerii sociali din economie. Prin urmare, mult doritaindependen energetic poate fi obinut preponderent n

cadrul interdependenelor energetice europene.


17/20


18/20

35

biomas, energia termovoltaic, energia produs de valuri,maree i cureni marini etc.

Realizarea unei dezvoltri durabile, bazat pe energie itehnologii curate, necesit o redefinire a obiectiveloreconomice i sociale mondiale: stabilizarea creteriidemografice (o populaie mai mare la un nivel mai nalt deindustrializare va determina o poluare mai accentuat i unconsum mai mare de resurse); redimensionarea creteriieconomice i restructurarea tehnologic; modificareatendinelor de producie i consum; crearea unui cadru

internaional instituional i legislativ adecvat; mbuntireasubstanial a situaiei n rile n dezvoltare31.Dei rile industrializate i post-industrializate sunt

majoritatea de acord cu aceste obiective, renunarea lacombustibilii fosili i trecerea la resursele regenerabile inepoluante nu poate fi nfptuit prea curnd i fr cheltuielidestul de ridicate. De aceea, se pare c lumea dezvoltat nclinspre relansarea energiei nucleare. Doar Germania, Spania,Suedia i Marea Britanie i menin nc programele denchidere a centralelor atomo-electrice. Uniunea European, ncontextul necesitii diminurii dependenei de importul deresurse energetice, recomand diversificarea surselor deenergie, inclusiv solare, eoliene, biocombustibili, hidrogen etc.,

precum i creterea capacitilor de nmagazinare i stocare apetrolului i gazelor, pentru atenuarea eventualelor crizetemporare.

Energia nuclear pare a fi cea mai fiabil soluie, chiar n

condiiile n care construcia i ntreinerea unui reactor costdestul de mult, iar accidentele ntmplate pn acum, precumcel de la centrala de la Cernobl, au obligat forurileinternaionale competente s impun msuri de securitate multmai severe. Astfel, dup o perioad de respingere i chiar de

31 Ioan Bari, Probleme globale contemporane, Editura Economic,Bucureti, 2003, p. 379.

36

renunare la energia nuclear, marile economii ale lumii iau nconsiderare tot mai serios varianta reactivrii i construirii de

noi reactoare nucleare, opiune generati de creterea preuluipetrolului i mbuntirea tehnologiei i a msurilor desiguran. Chiar i Agenia Internaional pentru Energierecomand punerea n funciune a noi centrale nucleare.


19/20


20/20

39

de securitate. Este important nelegerea faptului cinterdependena, i nu dependena, reprezint cheia

realizrii securitii energetice la o scar ct mai mare.Dei Romnia deine resurse energetice relativ

importante, ea nu-i poate satisface, n condiiile globalizrii,necesitile interne i de export. De aceea, doar integrarea nreelele energetice ale Uniunii Europene ofer o perspectivclar energeticii din ara noastr. n plus, cooperarea economicdintre Uniunea European i Federaia Rus i un parteneriatstrategic i energetic solid ar reprezenta o ans clar pentru

dezvoltarea durabil a rii i pentru programul energeticii. S-arasigura resurse absolut necesare, n condiii de securitateenergetic, i s-ar deschide Romniei piee mai puin abordate

pn astzi.

40

Redactor: Corina VLADUTehnoredactor: Mirela ATANASIU

Bun de tipar: 16.03.2009Hrtie: A3 Format: A5Coli tipar: 2,5 Coli editur: 1,25

Lucrarea conine 40 paginiTipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRAREI SECURITATEoseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, BucuretiTelefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93

E-mail: [email protected], Site: http://cssas.unap.ro

0162/470/2009 C. 206/2009

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

securitatea_energetica

Documents

Transcript of securitatea_energetica