Către: Ministerul EconomieiÎn atenţia: D-lui Constantin Niţă, Ministru delegat pentru energie

Spre ştiinţa: D-nei Rovana Plumb, Ministrul Mediului şi Schimbărilor Climatice

21 februarie 2013

RE: Consiliul pentru Energie al UE, din 22 februarie – Propunerea CE referitoare laBiocarburanţi

Stimate d-le Constantin Niţă,

În data de 22 februarie veţi participa la şedinţa Consiliului pentru energie al Uniunii Europene, încadrul căreia se va discuta mult-aşteptata propunere legislativă a Comisiei Europene referitoare laefectele schimbării indirecte a destinaţiei terenului (ILUC) şi implicaţiile acestora asupra politicii UE îndomeniul biocarburanţilor.

Sunt puţini cei care, în prezent, mai cred că biocarburanţii produşi la scară industrială constituie osoluţie ideală pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră. Impacturile negative ale politicii îndomeniul biocarburanţilor au devenit din ce în ce mai evidente de-alungul timpului, pe măsură cecreşterea cererii pentru aceştia a determinat intensificarea competiţiei cu producerea de hrană, pentruaccesul la terenuri agricole şi resurse de apă. Aceste efecte negative au fost evidenţiate de instituţii şiorganizaţii precum FAO, OECD, Banca Mondială, organizaţii non-guvernamentale şi însăşi ComisiaEuropeană.

Prin propunerea sa din octombrie, 2012, Comisia Europeană recunoaşte că majoritateabiocarburanţilor comercializaţi pe piaţa europeană nu oferă deloc, sau doar într-o mică măsurăreduceri de emisii de carbon, în comparaţie cu carburanţii fosili, benzina şi motorina. Acest lucru sedatorează faptului că producţia de biocarburanţi din plante cultivate necesită suprafeţe imense deterenuri agricole, determinând fermierii să mute culturile destinate hranei pe terenuri care au fostdespădurite sau desecate - zone bogate în biodiversitate sau care reţineau un volum important deCO2 , ceea ce conduce la emisii semnificative de gaze cu efect de seră. Aceste efecte ale schimbăriiindirecte a destinaţiei terenului (ILUC) subminează integritatea obiectivelor Uniunii Europene îndomeniul schimbărilor climatice, pentru anul 2020. Chiar dacă a recunoscut acest lucru, propunereaComisiei nu face ceea ce trebuie făcut, şi anume stabilirea unei metodologii care să rezolve problemaemisiilor datorate ILUC, prin introducerea ‘factorului ILUC’ în contabilizarea emisiilor de CO2, înscopul eliminării biocarburanţilor cu factor ILUC foarte mare.

Mai mult, propunerea Comisiei din octombrie 2012 recunoaşte că există o competiţie între hrană şibiocarburanţi şi doreşte să rezolve această problemă. Este o atitudine binevenită, luând înconsiderare contribuţia producerii biocarburanţilor din plante cultivate la insecuritatea alimentară, lacreşterea preţului alimentelor şi la achiziţionarea masivă a terenurilor agricole din ţările în curs dedezvoltare.Totuşi, această propunere nu reuşeşte să-şi atingă scopul propus, şi anume acela de apromova biocarburanţi “care nu intră în competiţie cu hrana şi sunt sustenabili.”

Din aceste motive, vă rugăm ca, în calitatea Dv. de participant la Consiliul Energiei, să contribuiţi laîmbunătăţirea propunerii Comisiei Europene referitoare la ILUC. Această legislaţie poate pune capătsubvenţiilor acordate de UE unor tehnologii care subminează securitatea alimentară globală şieforturile pentru atenuarea efectelor schimbărilor climatice, determinând, în acelaşi timp, înscriereasectorului de transporturi pe o traiectorie sustenabila.

Parlamentul European şi Consiliul de Miniştri trebuie să amendeze propunerea Comisiei în sensuleliminării ajutorului direct şi indirect acordat producerii biocarburanţilor - cu emisii mai mari decât celeale carburanţilor fosili - din plante cultivate pe terenuri agricole, care au un impact social şi de mediunegativ.

În acest scop, vă solicităm:

Să susţineţi limitarea autentică şi fermă a volumului de biocarburanţi obţinuţi din plantecultivate pe terenuri agricole, cu scopul prevenirii competiţiei între hrană şi biocombustibili,facând în aşa fel încât transporturile europene să nu depindă de asemenea biocarburanţi.Actuala politică propusă limitează doar cantitatea unor asemenea biocarburanţi, pe carestatele membre o poate contabiliza în scopul atingerii ţintei de 10%, prevăzută în Directivapentru energie regenerabilă. Vă solicităm să amendaţi propunerea în aşa fel încât aceasta săimpună o limită absolută a consumului (destinat transporturilor) de biocarburanţi din plantecultivate, inclusiv pentru cantităţile utilizate pentru conformarea cu Directiva pentru energieregenerabilă şi pentru subvenţiile acordate producerii acestora. În acelaşi timp, statelemembre ar trebui să ajungă la un acord de reducere treptată a cantităţii de biocarburanţi,concomitent cu creşterea eficienţei energetice, a utilizării energiei electrice din surseregenerabile şi a biocarburanţilor de ultime generaţii.

Să susţineţi introducerea obligatorie a factorilor ILUC în criteriile de sustenabilitate abiocarburanţilor. Contabilizarea amprentei totale de carbon a biocarburanţilor, inclusiv factoriiILUC, este esenţială pentru compararea performanţei, din punct de vedere al emisiilor de gazecu efect de seră, diferitelor opţiuni energetice – această prevedere fiind în deplină concordanţăcu mandatul legislativ al Comisiei Europene. Actuala propunere introduce doar raportareaemisiilor datorate ILUC. Legislaţia nu trebuie să ia în considerarea doar raportarea, ci trebuiesă includă în analiza ciclului de viaţă al biocarburanţilor – atât în Directiva pentru calitateacarburanţilor (FQD), cât şi în Directiva pentru energie regenerabilă (RED) – toate emisiileindirecte, incluzând obligativitatea factorilor ILUC. Aceşti factori trebuie aplicaţi şi în cazulbiocarburanţilor obţinuţi din culturi energetice.

Să vă asiguraţi că biocarburanţii din noile generaţii sunt cu adevărat sustenabili şicontribuie la reducerea gazelor cu efect de seră. Cea mai bună metodă disponibilă estecombinarea factorilor ILUC specifici materiilor prime alternative cu criterii obligatorii desustenabilitate. Trebuie definite clar ‘fluxurile de deşeuri’, ‘produsele secundare’ şi ‘reziduurile’sustenabile utilizabile pentru producerea biocarburanţilor, în acelaşi timp cu adoptarea unorprecauţiuni de mediu solide. Acestea trebuie să prevină shimbarea destinaţiei terenului,apariţia impacturilor negative - sociale şi de mediu – şi creşterea emisiilor de CO2 provocate,de exemplu, de supraexploatarea reziduurilor vegetale agricole sau a biomasei forestiere.

Să contribuiţi la scăderea emisiilor din transporturile rutiere, prin promovarea soluţiilorsustenabile pe termen lung. Propunerea Comisiei reprezintă o ocazie pentru UE de atransmite un semnal clar către piaţă că viitorul transportului sustenabil sunt economia deenergie şi tehnologiile din domeniul energiei din surse regenerabile, care au un mare potenţialde reducere a emisiilor, de stimulare a mobilităţii, de creare de noi locuri de muncă şi beneficiieconomice şi nu biocarburanţii cu impact negativ asupra climei, securităţii alimentare globale şimediului. Concomitent, trebuie luate măsuri ferme de reducere semnificativă a emisiilor degaze cu efect de seră rezultate din ventilarea şi arderea petrolului şi gazelor. Acum ar trebui, şipot fi, puse în practică politici care să reducă consumul de energie, să crească eficienţaenergetică şi să accelereze electrificarea din surse regenerabile a transportului. Aceste opţiunila biocarburanţi trebuie puse, de urgenţă, în practică de către toate statele membre.

Vă mulţumim pentru atenţia pe care, sperăm, o veţi acorda acestor considerente atunci când veţidecide asupra amendamentelor la propunerea Comisiei Europene, care se vor discuta în cadrulConsiliului pentru energie. Vă stăm la dispoziţie pentru mai multe informaţii şi vom da curs oricăreiiniţiative de a discuta aceste probleme.

Anexăm, în varianta electronică, studiul realizat de către institutul de cercetări olandez CE Delft,realizat la cererea organizaţiilor Transport&Environment, European Environmental Bureau, BirdLifeEurope şi Greenpeace, precum şi trimiteri către alte studii realizate de organizaţii şi instituţiiinternaţionale.

Cu cele mai bune urări,

Ioana Ciută, Director Executiv TERRA Mileniul III, membru European Federation for Transport &Environment

Ionuț Cepraga, Coordonator de campanii, Greenpeace CEE Romania

Ariel Brunner, Head of EU Policy, BirdLife Europe

Jeremy Wates, Secretary-General – European Environmental Bureau

http://www.eea.europa.eu/publications/technical_report_2008_10/viewhttp://www.transportenvironment.org/what-we-do/what-science-says-0http://www.ifpri.org/sites/default/files/publications/biofuelsreportec2011.pdfftp://ftp.fao.org/docrep/fao/011/i0100e/i0100e.pdfhttp://www.pbl.nl/en/publications/2010/Identifying-the-indirect-effects-of-bio-energyproduction