Romania Aderare la U.E.

7/29/2019 Romania Aderare la U.E.

1/60

UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA

FACULTATEA DE DREPT I TIIN E ADMINISTRATIVE,

SPECIALIZAREA MASTER ISTORIA IDEII DE EUROPA

LECT.UNIV.DR. FLORIAN OLTEANU

ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN.AC IUNI ALE PERIOADEI 2000-2004

Craiova

2012

1


2/60

CUPRINS

INTRODUCERE ................................................................................................3

CAPITOLUL I

SITUAIA POLITIC INTERN A ROMNIEI

N PERIOADA 2000-2004 ................................................................................. 7

CAPITOLUL II

STADIUL NEGOCIERILOR DE ADERARE A ROMNIEI

LA U.E. N ANUL 2000 .....................................................................................14

CAPITOLUL III

DESFURAREA NEGOCIERILOR DE ADERARE A ROMNIEI LA U.E. NPERIOADA 2000-2004 .....................................................................................21

CAPITOLUL IV

IMPLEMENTAREA PROIECTELOR

EUROPENE DE PREADERARE ......................................................................38

CAPITOLUL V

INTEGRAREA EUROPEAN I MASS-MEDIA ...........................................48

CONCLUZII...........................................................................................................54

BIBLIOGRAFIE....................................................................................................59

2


3/60

INTRODUCERE

Procesul de ratificare a Tratatului de Aderare constituie ultima etap a parcursului de

aderare a Romniei la UE. Dup obinerea avizului conform n Parlamentul European la 13

aprilie 2005 i semnarea la 25 aprilie 2005 la Luxemburg a Tratatului de Aderare de ctre cele 25de state membre ale UE, Parlamentul Romniei a ratificat n unanimitate, documentul de aderare

la 17 mai a.c. deschiznd astfel drumul pentru ratificarea de ctre statele membre. Este de

ateptat instaurarea unei faze inevitabile de introspecie la nivel european, nu numai n ceea ce

privete perspectivele procesului constituional i locul diferiilor actori n cadrul comunitar, dar

i n ceea ce privete viziunea europenilor asupra unor problematici generale, precum i

finalitatea proiectului european i orientrile de viitor ale acestuia.

Romnia a aderat la UE n contextul n care la nivelul acestei organizaii exist deja un

cadru conturat n ceea ce privete aspectele de securitate. n capitol se face referire la faptul c pe

data de 21 septembrie 2002, Consiliul European a adoptat Planul de Aciune mpotriva

terorismului. UE a inclus lupta mpotriva terorismului n toate relaiile sale externe. UE s-a

concentrat pe domeniile n care se completeaza eforturile individuale de combatere a

terorsimului de ctre statele membre.

Comunitatea internaional se confrunt cu un complex de ameninri la adresa mediului

de securitate. Sursele noilor provocari la adresa securitii sunt terorismul, regimurile instabile i

nedemocratice, precum i proliferarea armelor de distrugere n mas. Instabilitatea nu se

limiteaz numai la locurile de origine, efectul de spiral afecteaz att Europa, ct i America de

Nord, datorit fenomenelor de migraie i trafic, n general, care sunt utilizate pentru proliferarea

terorismului, crimei organizate, traficului illicit, violenei i a drogurilor. Astfel, distanele

geografice nu mai pot proteja.

n acest context va avea loc aderarea rii noastre la UE. Riscurile de securitate existente

la nivel global vor influena direct sau indirect procesul de aderare la UE, pn i dup momentul

aderrii efective.Poziia Romniei n arhitectura european va trebui s in cont i de variabile precum

ameninrile teroriste la scar global i european. Neglijarea riscurilor la adresa securitii

menionate n acest capitol pot duce la crearea unui mediu de insecuritate, precum i la apariia

unor noi ameninri, dificil de prevzut.

3


4/60

UE, ca instituie la care Romnia va adera, trebuie s abordeze aceste ameninri,

operaional i geografic. Toi membrii ei sunt vulnerabili n faa terorismului.

Pentru contracararea acestor noi ameninri i riscuri la adresa securiii globale,

comunitatea internaional are nevoie de mai mult coordonare, consultare i cooperare. Nici un

stat nu i poate asigura securitatea fr aliai.

De asemenea, acest capitol cuprinde i o enumerare a principalelor acte normative

existente n Romnia n domeniul prevenirii i combaterii terorismului.

n vederea implementrii obiectivelor prevzute n legislaie, a fost elaborat o Strategie

Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului. Pe baza aceasta, a fost constituit Sistemul

Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului. Acest sistem este coordonat, la nivel

strategic, de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii, iar la nivel tehnic-operaional, de ctre

SRI.Romnia contribuie n mod direct la eforturile coaliiei internaionale de combatere a

terorismului. Astfel, de-a lungul timpului, ara noastr a fost semnatar a mai multor convenii

referitoare la combaterea terorismului.

n contextual aderrii la UE, ara noastr particip i la o serie de aciuni i iniiative la nivel

ONU privind sporirea climatului de securitate internaional.

Este de remarcat faptul c activitatea Romniei n cadrul Consiliului de Securitate ONU,

ca membru nepermanent n perioada 2004 2005, completeaz drumul parcurs de ara noastrspre integrarea n UE.

Adesea s-a afirmat i c, de foarte multe ori, n mass-media romneti sunt amestecate

senzaionalul cu informarea. Comportamentul mass-media fa de subiectul particular al

aderrii a fost i el descris n moduri i nuane diferite de ctre persoanele intervievate. Din

punct de vedere cantitativ, cei mai muli au considerat c subiectul integrrii este prezent la un

nivel mulumitor n mass-media. De asemenea, a fost remarcat o cretere substanial a

numrului de articole privind procesul integrrii n ultimii ani. Din punctul de vedere al tratriicalitative a integrrii, n general, mass-media au fost apreciate ca ocupndu-se mai ales de

redarea informaiei neutre, rupt din context, nesistematic, dar i subiectiv, tratat punctual,

cu tendina de a-i acorda mai puin spaiu dect subiectelor de scandal.

4


5/60

Pe de o parte, o explicaie a acestei situaii frecvent ntlnite n discuii este c, date fiind

specificul presei cotidiene i concurena n mass-media pentru ntietatea difuzrii unei tiri,

aceasta este preluat fr a fi comentat i utilizat n analize de profunzime. Iar cnd nu e

profunzime, nu se mai poate face o selecie dup importana proceselor. Pe de alt parte, este

evocat caracterul complex al procesului de integrare i limbajul tehnic care cer, n general, o

pregtire specializat a jurnalistului spre a le putea prezenta ntr-o form uor de nteles pentru

un nespecialist. n privina stpnirii acestor cunotine de ctre jurnaliti, marea parte a

intervievatilor consider c acestea sunt nesatisfctoare. Una dintre criticile cele mai dure la

adresa jurnalitilor a fost faptul c lipsa nelegerii fenomenului a condus n covritoarea

majoritate a cazurilor la ignorarea unor evenimente cotate de experi ca foarte importante pentru

procesul integrrii Romniei, cum ar fi, de exemplu,summit-ul de la Barcelona, care n presa

romneasc a fost reflectat mai ales prin vizitele reprezentanilor trii noastre.

n general, persoanele intervievate consider c n mass-media exist o lips acut a

analizelor privind integrarea Romniei i a dezbaterilor pe aceast tem, inclusiv a dezbaterilor

despre reaciile electoratului. Lipsesc punctele de reper, dac lipsete analiza. De asemenea,

au fost semnalate conformismul i uniformitatea presei noastre cu privire la subiectul aderrii si

fa de UE. Cei mai muli au perceput mass-media ca susinnd ideea de integrare fr echivoc.

Totui, n opinia experilor, la noi nu este o dezbatere de elit; aceiai zece oameni..., ar

trebui s se creeze o dezbatere la nivelul elitelor, altfel se risipesc resursele.

Un alt aspect semnalat de ctre aproape toi experii a fost lipsa din pres a informaiilor

legate de costurile aderrii Romniei la UE. Aceasta a fost considerat drept una dintre

explicaiile euro-optimismului remarcabil al romnilor (alturi de uniformitatea presei privind

aceasta tem).

De asemenea, s-a constatat faptul c opinia publica nu este informat suficient n

privina procesului integrrii. n plus, s-a observat c presa nu percepe integrarea ca pe un

subiect al agendei interne.

5


6/60

Orice lucru ce se ntmpla n Romnia ar trebui ca presa s-l plaseze n contextul

integrrii, presa ar trebui s neleag c orice micare ar trebui s aib legatur cu procesul de

aderare, s neleag c nu exist politici publice interne care s se refere numai la Romnia.

S-a mai afirmat c, n general, nici presa i nici Guvernul sau clasa politic nu au avut o

strategie de informare a opiniei publice privind aderarea. i aici prerile au fost mprite.

Astfel, parlamentarii intervievai au considerat c responsabil pentru aceast situaie nu este

presa, ci clasa politic. Persoanele din structurile ministerelor au afirmat n general c mai ales

mass-media poart rspunderea pentru informarea opiniei publice. Unii dintre cei intervievai

acuz chiar clasa politic, n general, de necunoaterea exact a ceea ce nseamn integrarea

european, iar atitudinea clasei politice ar duce la o tratare superficial a temei i n pres.

6


7/60

CAPITOLUL I

SITUAIA POLITIC INTERN A ROMNIEI N PERIOADA 2000-2004

I. 1. Explicitarea opiunii pentru aderarea la Uniunea European

Este bine de tiut c, n aceast prim etap de pregtire a aderrii, eforturile autoritilor

romne au fost concentrate pe cteva direcii importante: S explice populaiei c aderarea la

Uniunea European reprezint pentru Romnia o ans pentru consolidarea stabilitii

democratice i funcionarea statului de drept, pentru depirea strii de sub-dezvoltare i

pauperizare a populaiei; S lanseze, n lumea specialitilor, elaborarea unor studii complexe de

cost-beneficii pe termen mediu i lung pentru Romnia, care urmau s fie prezentate populaiei

pentru corect informare asupra costurilor i avantajelor aderrii; S se arate, n mod clar, c

aderarea la UE nu reprezint nici un cadou, dar nici un dictat, ci un parteneriat menit s

asigure modernizarea i dezvoltarea economico-social a Romniei, cu sprijinul Uniunii

Europene1. Aceasta presupune pentru ntreaga perioad de pre-aderare o reformare profund a

instituiilor statului, ca i o sincronizare a efortului propriu, materializat n restructurare, reform

i performan, cu asisten extern i solidaritatea Uniunii; Integrarea european trebuie privit

ca o provocare, dar i ca o ans pentru integrarea economiei romneti n Piaa Intern a Uniunii

i n procesul de globalizare. Se tie c unul din fenomenele lumii contemporane, alturi de

globalizare, este regionalizarea sau mai precis formarea unor blocuri regionale, mai mult sau

mai puin nchise: Uniunea European, NAFTA n America de Nord, MERCOSUR n America

de Sud, ASEAN n Asia de Sud-Est, CSI n fostul spaiu sovietic, China i subcontinentul indian.

Romniei i s-a deschis, la nceputul anilor 90, ansa de a lua loc la masa bogailor prin

intermediul Uniunii Europene. Este o perspectiv pozitiv dac nu vrem ca, n condiiile

globalizrii, s rmnem ntr-o zon gri, devenind o prad uoar pentru decidenii noii ordini

mondiale2

. De aceea, aderarea la UE nu trebuie privit ca un scop n sine, ci un mijloc esenial dereconectare la valorile democratice europene, de asigurare a dezvoltrii economico-sociale a rii

i prosperitatea populaiei.Realizarea de ctre Guvern a unei reforma economice de substan,

prin privatizare, restructurare, stabilitate macro-economic, dar i promovarea unor relaii strnse1 I. Rou Hamzescu, Gh. Prvu, Uniunea European, Editura Universitaria, Craiova, 2004, p. 23-25.

2 Adevrul, nr. 67, 21 octombrie 2000.7


8/60

cu instituiile financiar-bancare internaionale. Concomitent s-a urmrit ca reforma s fie

suportat pentru populaie.

I.2 A doua Strategie de la Snagov (2000)

Ajuns la guvernare, n urma alegerilor de la sfritul anului 1996, Convenia Democrat

din Romnia (CDR) i-a propus reactualizarea Strategiei din 1995 i, totodat, reconfirmarea

opiunii consensuale a societii romneti pentru integrarea n Uniunea European. Se dorea,

astfel, transmiterea spre exterior a unui nou semnal politic privind continuarea demersurilor

pentru aderarea la Uniune.

Strategia a fost reactualizat, n martie 2000, tot la Snagov, n urma deciziei adoptate de

Consiliul European din decembrie 1999, de la Helsinki, privind nceperea, n anul urmtor, a

renegocierilor de aderare a Romniei.

Aceast Strategie, ntitular Strategia Naional de dezvoltare economic a Romniei

pe termen mediu, a fost nsoit dup modelul adoptat n 1995 de o Declaraie, semnat de

preedintele Emil Constantinescu, primul ministru Mugur Isrescu i liderii a 16 partide

parlamentare. Adoptat de Guvern, Strategia a fost transmis Comisiei Europene pe 20 martie

20003.

n Declaraia politic se exprima sprijinul pentru crearea unei economii de pia

funcionale, compatibil cu principiile, normele, mecanismele, instituiile i politica Uniunii

Europene. Era exprimat, totodat, concluzia potrivit creia existau premise ca, prin eforturi

permanente i o autentic solidaritate a forelor sociale, la orizontul anului 2007, Romnia s

poat ndeplini condiiile eseniale de aderare (subl.ns.)4.

I.3 Implicaiile social-politice ale pregtire aderrii

La finele anului 2000, Guvernul PSD, instalat dup alegeri, a creat Ministerul Integrrii

Europene, care a luat astfel locul structurii specifice din cadrul MAE. Aceast structur

3 Romnia Liber, nr. 356, 20 martie 2000, p. 1.

4 Augustin Fuerea,Manualul Uniunii Europene, Editura Charles Beck, Bucureti, 2006, p. 190-191.8


9/60

funcioneaz i astzi. Logica acesteia se baza pe considerentul c, n acea etap, n procesul de

pregtire a aderrii prevalau obiective de politic intern i mai puin de politic extern. n noile

condiii, MIE urma s asigure coordonarea i punerea n aplicare a politicilor sectoriale

consacrate pregtirilor pentru aderare, inclusiv desfurarea negocierilor.

Este, ns mai mult ca sigur c dup aderarea la Uniune, Ministerul Integrrii se va

integra din nou n MAE sub forma unui Secretariat de Stat pentru Afaceri Europene . O

asemenea structur exist n toate rile membre ale UE.

Evaluarea avantajelor i constrngerilor sau costurilor integrrii Romniei n Uniunea

European trebuie s in seama de cteva considerente:

Care ar fi consecinele neintegrrii Romniei, n condiiile unei economii

globalizate ? Ce anse de supravieuire ar avea economia romneasc, innd seamade uriaa for economic a companiilor transnaionale ?

Este Romnia adepta unei dezvoltri autarhice, rupt de legturile cu lumea

exterioar, sau este, dimpotriv, n favoarea dezvoltrii moderne, a obinerii de

performane, de bunstare, de securitate social sporit i de stabilitate ?

Care sunt costurile integrrii pentru Uniunea European, innd seama de nivelul

sczut de dezvoltare a Romniei i de cheltuielile Uniunii pentru a asigura o reducere

a decalajelor care o separ de actualii membrii ai UE ?

Din rspunsurile la aceste ntrebri rezult c aderarea presupune avantaje i costuri, att

pentru UE ct i pentru Romnia. n final, ns, aderarea la Uniune, este profitabil mai ales

Romniei.

S vedem, mai nti, care ar fi provocrile extinderii Uniunii Europene la Romnia ?

ntr-o prezentare aleatorie, problemele cele mai controversate ar putea fi considerate:

a) Agricultura, avnd n vedere c aplicarea principiilor Politicii Agricole Comunear afecta interesul unor fermieri (francezi, italieni, portughezi, polonezi). Romnia are o

important suprafa de teren agricol, care se poate constitui, n perspectiv, ntr-un concurent

semnificativ pentru agricultura unor ri europene. Cu 14,8 milioane hectare de teren agricol,

reprezentnd 62,2% din total, Romnia este al doilea mare productor agricol din Europa

9


10/60

Central i de Est, dup Polonia. Att solul ct i clima n Romnia ar putea determina o

producie agricol eficient. Aceast agricultur este ns frmiat, dezorganizat, avnd

nevoie de nsemnate resurse din partea Uniunii pentru a fi pus pe picioare.

Un alt factor ngrijortor pentru Uniunea European este ponderea mare a agriculturiiromneti n formarea PIB-ului (circa 20%, n 1996 i 10% n 2001, n comparaie cu rile

membre ale Uniunii, de 2 3%), ca i numrul nc foarte mare al populaiei ocupate n

agricultur (40 41%, fa de 4 5% n UE). n alte ri din Europa Central i de Est, sectorul

agricol contribuie cu 5 10% la PIB, iar fora de munc variaz de la 6.5% n R. Ceh, la 25% n

Polonia.

Nu ar trebui s uitm nici faptul c agricultura Romniei se bazeaz, nc prea mult, pe

aa-zisa cultur mare cultur extensiv (porumb, gru, orz), n condiiile n care, n rile

Uniunii, se practic o agricultur intensiv, mecanizat, chimizat i industrializat5.

b) Repartizarea Fondurilor Structurale pentru dezvoltare regional. Unele state

membre, precum Grecia, Portugalia, Spania, Italia, sunt ngrijorate n legtur cu posibila

micorare a fondurilor structurale, care li s-ar cuveni. Aceast perspectiv a fost clar subliniat n

cursul dezbaterilor asupra bugetului Uniunii pentru perioada 2007 2013. Fostul Comisar

european pentru politic regional, Michael Barnier a respins perspectiva ca aderarea unor noi

state ar putea servi drept pretext pentru a reduce sau anula sprijinul Uniunii fa de regiunile mai

puin dezvoltate din rile UE6.

Aceste dou domenii agricultura i fondurile structurale sunt cele mai controversate,

ntruct pentru ele se consum 80% din bugetul Uniunii. Pentru c, punerea n aplicare a PAC i

a Politicii Regionale avnd ca scop diminuarea diferenelor de dezvoltare economico-social

dintre membrii vechi i membrii noi ai Uniunii, nseamn costuri apreciabile pe care rile

membre ale UE i le asum. Realizarea Europei Unite, fr linii de demarcaie economic, a unui

spaiu extins de democraie i stabilitate politic nseamn pentru UE asumarea unor costuri care

sunt mai mici dect avantajele care decurg din extindere. Potrivit unor estimri ale Institutului de

Analize Economice Comparate de la Viena, costurile pentru admiterea Romniei n Uniune se

ridicau la 9,3 miliarde de dolari. Dup alte scenarii, costurile ar fi mult mai mari.

5 Gh. Prvu,Integrare economic, Editura Sitech, Craiova, 2007, p. 89-90.

6 Curierul Na ional, 16 iunie 2001.10


11/60

c) Recesiunea economic sau creterea economic redus din Uniunea

European. Cetenii Uniunii Europene sunt nspimntai de perspectiva reducerii locurilor de

munc ca urmare a delocalizrilor unor ntreprinderi economice spre rile nou aderente,

inclusiv Romnia i scderii nivelului de trai. De aceea, entuziasmul iniial al extinderii s-a redus

simitor, fcnd loc euroscepticismului.

Din pcate, liderii politici din U.E. n-au explicat propriilor ceteni c fr privatizrile i

fr piaa rilor din Europa Central i de Est, economia propriilor ri ar fi cunoscut dificulti

mult mai mari.

d) Politica de frontier i de securitate intern. Uniunea este extrem, de

preocupat ca Romnia, s se conformeze pe deplin politicilor privind imigrarea, managementul

de frontier, cooperarea n domeniul justiiei i al poliiei avnd n vedere c aici se va muta

grania rsritean a Uniunii Europene7.

Care sunt principalele avantaje ale aderrii pentru Romnia ?

Creterea economic durabil; restructurarea i retehnologizarea industriei,

modernizarea agriculturii i transporturilor, dezvoltarea infrastructurii i serviciilor;

Sporirea volumului de investiii strine directe, crearea unor noi capaciti de

producie, care s permit fabricarea unor produse de calitate superioar conform

standardelor UE i cu pia de desfacere asigurat;

Protecia sporit a consumatorilor, fiind monitorizai ca viitor stat membru de

Agenia European pentru Siguran Alimentar;

Creterea economiilor i investiiilor populaiei, micorarea fiscalitii prin politici de

impozitare mai relaxate;

Extinderea i modernizarea pieei de capital;

Dezvoltarea afacerilor i a sectorului privat, stimularea concurenei (care duce la

scderea preurilor);

n domeniul agriculturii, integrarea va conduce la;

7 D. Miron,Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2002, p. 67-68.11


12/60

- Creterea productivitii agricole, ndeosebi prin accesul la FEOGA i la

tehnologii performante;

- Stimularea dezvoltrii exploataiilor mijlocii (50 ha) i mari (peste 100

ha);- mbuntirea accesului produselor agricole pe piaa UE i dispariia

tuturor barierelor comerciale;

- ncetinirea migrrii forei de munc din agricultur spre centrele urbane i

a mbtrnirii populaiei din zonele rurale;

- Diminuarea exodului forei de munc tinere n alte ri ale Uniunii

Europene, n condiiile relansrii economiei romneti i sporirii locurilor

de munc n ar;

- mbuntirea condiiilor de via din mediul rural prin dezvoltarea

lucrrilor de infrastructur i crearea unor uniti de industrializare a

produselor agricole.

Asistena financiar nerambursabil acordat Romniei, care se ridic n prezent la

cca. 7000 milioane de Euro anual, ceea ce reprezint cca. 2% din PIB. n perioada

2007 2013, Romnia ar urma s primeasc cca 30 miliarde euro.

Acces nediscriminatoriu, ntr-o perspectiv de civa ani, pe piaa muncii din statele

membre ale UE;

mbuntirea substanial a nivelului de trai i a calitii vieii ntregii populaii a

rii;

Cetenia european va oferi dreptul de a cltori, munci, a se stabili i de a participa

la alegeri n orice stat membru.

Aderarea la UE presupune i costuri.

ntre aceste costuri, menionm:

Nevoia de restructurare a economiei romneti pentru a fi capabil s reziste forelor

concureniale din economia mondial i mai ales din Piaa Intern a Uniunii; aceasta

12


13/60

nseamn privatizare, modernizare i retehnologizare, creterea productivitii muncii,

reducerea subveniilor de la stat i eliminarea gurilor negre din economie;

Eliminarea frmirii i creterea exploataiilor agricole n msur s asigure practicarea

unei agriculturii moderne de nalt randament; respectarea strict a normelor sanitar-veterinare n producerea, exploatarea i comercializarea produselor etc.;

Disciplin financiar i bugetar strict, eliminarea evaziunii fiscale i reducerea

economiei gri (subterane), scderea inflaiei i asigurarea stabilitii monedei naionale;

Asigurarea de la buget din fondurile comunitilor locale, prin co-finanare, a proiectelor

derulate cu sprijinul financiar al UE;

Contribuia Romniei la Bugetul comunitar, care se ridic la 1,24% din PIB. n condiiile

n care Romnia nu va reui s absoarb fondurile comunitare, ea devine, ncepnd cu

2007, un contributor net la bugetul comunitar, riscnd s devin chiar un sponsor al

Uniunii Europene8. Potrivit sondajelor de opinie realizate de institute romneti i

europene rezult c cca. 70% din populaia rii se declar n favoarea aderrii Romniei

la UE. Aceasta nseamn c majoritatea populaiei crede c integrarea Romniei n UE va

avea mai degrab efecte pozitive, ca aduce avantaje, n raport cu costurile aderrii.

8 Augustin Fuerea, op.cit., p.90.13


14/60

CAPITOLUL II

STADIUL NEGOCIERILOR DE ADERARE A ROMNIEI LA U.E. N ANUL 2000

II.1 Rapoartele anuale ale Comisiei Europene n perioada 2000-2004

Perioada 1995 1997 a fost marcat de o dezbatere intens n legtur cu modalitatea de

declanare a negocierilor. rile care naintaser primele cereri de aderare, inclusiv Romnia, au

insistat ca negocierile s nceap simultan. Atunci erau, ns, doar 6 ri candidate din Europa

Central i de Est: Romnia, Bulgaria, R. Ceh, Slovacia, Polonia i Ungaria.

Ulterior, acestora li s-au adugat nc 6 ri: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta i

Slovenia.

n aceste condiii, Comisia European a propus i Consiliul European a aprobat ca rile

candidate s fie mprite n dou grupuri sau valuri, n funcie de nivelul pregtirii acestora i

de capacitatea Uniunii de a negocia.

Pentru aprecierea stadiului de pregtire a candidailor, Uniunea a recurs la trei

msuri:

n 1995 a solicitat rilor candidate s rspund la un chestionar elaborat de Comisia

European, compus din 170 de pagini de ntrebri. Rspunsul Guvernului Romniei la

acest chestionar, elaborat de o comisie inter-ministerial, transmis Comisiei n iulie 1996

a nsemnat un document de 5000 de pagini, care acoperea toate domeniile activitii

economice i social-culturale;

Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1996, a cerut Comisiei n baza

procedurii prevzute de Tratat, s elaboreze o Opinien legtur cu cererea Romniei

de aderare la Uniunea European. Aceasta a fost prezentat, pe 15 iulie 1997, n faa

Parlamentului European, ca parte a documentului Agenda 2000, care traseaz direciile

evoluiei UE n perioada 2000 20069.

9Ibidem, p.69.14


15/60

Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997 a nsrcinat Comisia s

evalueze prin Rapoarte anuale progresele realizate de rile candidate n pregtirea

pentru aderarea la Uniunea European. Primul raport asupra progreselor nregistrate de

Romnia a fost elaborat n septembrie 1998 i, apoi, reactualizat n fiecare an. n general,

la elaborarea Raportuluianual, Comisia apus accentul pe urmtoarele aspecte:

- Gradul de ndeplinire a criteriilor politice;

- Prezentarea unor informaii detaliate n legtur cu ndeplinirea criteriilor

economice;

- Stadiul adoptrii pachetului de acte normative prioritare pentru obinerea

calificativului de economie de pia funcional;

- Capacitatea de asumare a obligaiilor de stat membru al Uniunii;

- Prezentarea stadiului traducerii legislaiei comunitare. n Romnia, aceast sarcin

a revenit Institutului European din Romnia. La sfritul anului 2003, Romnia

avea tradus ntregul acquis comunitar i ncheiase revizuirea sa, din punct de

vedere legislativ i juridic

Rapoarte asemntoare a adoptat, anual, i Parlamentul European. Doar c, n mare

msur, rapoartele Parlamentului s-au inspirat din cele ale Comisiei i au insistat pe aspectele de

ordin politic.

Toate rapoartele prezentate de Comisie din 1998 i pn n 2003 au evideniat

faptul c Romnia:

ndeplinete criteriile politice pentru aderare;

Au fost nregistrate progrese, dar nc nu poate fi apreciat ca avnd o economie de pia

funcional, ceea ce nseamn c nu va putea face fa presiunilor concureniale din

Piaa Intern a Uniunii;

Se desfoar n condiii bune procesul de armonizare a legislaiei romneti cu legislaia

comunitar, respectiv de preluare a acquis-ului comunitar.

Raportul pe 2003 afirm c Romnia dispune de o economie de pia, dar care nu este

nc funcional. Abia Raportul Comisiei din octombrie 2004 recunoate c Romnia are o15


16/60

economie de pia funcional. Aceasta nseamn c Romnia ndeplinea, n 2004, toate

criteriile de aderare stabilite, n iunie 1993, la Copenhaga10.

Pn la aderare, n 2007, economia Romniei trebuie ns s adopte msuri prin care s

fac fa presiunilor concureniale de pe Piaa Intern a UE.II.2. Documente programatice n sprijinul pregtirii pentru aderare

n vederea ndeplinirii criteriilor de aderare, att UE, ct i Romnia au elaborat, n timp, o serie

de documente programatice.

a) Documente elaborate de Comisie:

Parteneriatul de aderare a reprezentat elementul esenial al strategiei ntrite

de pre-aderare, stabilind, anual, prioritile pe termen scurt i mediu alepregtirilor pentru aderare. A fost elaborat de Consiliul Uniunii, n consultare

cu autoritile romne.

Foaia de parcurs, care traseaz drumul ce trebuie urmat din perspectiva

Comisiei pentru ca Romnia s fie n msur s-i asume obligaiile de

membru, inclusiv adeziunea la obiectivele uniunii politice, economice i

monetare

b) Documente elaborate pe plan intern:

Programul Naional de Aderare a Romniei (PNAR), elaborat pentru prima

dat n 1998 i reactualizat n fiecare an pe baza observaiilor cuprinse n

Raportul periodic al Comisiei;

Planul Naional de Dezvoltare economic, ca anex la PNAR, care a cuprins

obiectivele prioritare de dezvoltare, constituindu-se ntr-un document

integrator al strategiilor sectoriale, regionale i judeene. PND a reprezentat

suportul de fundamentare a cererii Romniei de sprijin financiar pentru

programele de dezvoltare, construcie instituional i adaptarea acquis-ului

comunitar11.

10 Ion Ganea,Europa n cutarea unei identiti reale n domeniile securitii i aprrii. Raportul dintre comunitari naional n aceste domenii, in Studii i articole de istorie, LXX, Editura Publistar, Bucureti, 2005, p.72

16


17/60

Programul Economic de Pre-aderare (PEP), ca strategie economic pe

termen mediu.

Acest Program, corelat cu PNAR, este compatibil cu Programele de Stabilitate sau de

Convergen ale statelor membre i se concentreaz pe msurile de politic economic necesarepentru ndeplinirea criteriilor economice de aderare stabilite la Copenhaga.

II.3 Declanarea negocierilor de aderare a Romniei (15 febr. 2000)

Negocierea aderrii la Uniunea European a reprezentat un proces complex, deosebit de

negocierile clasice. Acest proces a depins de evaluarea pe care Uniunea a fcut-o n legtur cu

msura n care ara candidat, inclusiv Romnia, ndeplinea setul de criterii de la Copenhaga.

Secvenialitatea lor a fost urmtoarea:

De ndeplinirea primului criteriu, care se refer la standardele politice, depinde momentul

cnd se decide nceperea negocierilor. Turcia i Croaia n-au nceput negocierile de

aderare pn cnd Uniunea a stabilit c cele dou ri ndeplinesc criteriul politic.

Al doilea este crearea unei economii de pia funcionale i capacitatea de a face fa

competiiei din Piaa Intern a Uniunii. De aceea, grupul capitolelor financiare i unele

capitole economice se negociaz dup ce UE constat existena economiei de pia n ara

candidat.

De ndeplinirea celui de-al treilea criteriu asumarea obligaiilor de stat membru

depinde decizia de finalizare a negocierilor.

Consiliul European de la Helsinki, din decembrie 1999, a decis ca Romnia s fac

parte din al doilea val i s nceap negocierile de aderare n anul urmtor. Acestea au

debutat la 15 februarie 200012.

Acquis-ul comunitar a fost structurat n 31 de capitole care radiografiaz aspecte

economice, sociale, instituionale i legislative din societate:1. Libera circulaie a mrfurilor;

11 Vasile eclman, Ci eficiente de extindere a relaiilor comerciale interne i internaionale ale Romniei neconomia de pia-doctoral thesis, A.S.E, Bucureti, 2006, p.101-103.

12 Petre Prisecaru, Teoria integrrii economice europene, Bucureti, Editura Sylvi, 2001, p.29.

17


18/60

2. Libera circulaie a persoanelor;

3. Libera circulaie a serviciilor;

4. Libera circulaie a capitalului;

5. Dreptul societilor comerciale (Company Low);

6. Concurena;

7. Agricultura;

8. Pescuitul;

9. Transporturi;

10. Impozitarea;

11. Uniunea Economic i Monetar;

12. Statistic;

13. Politica social i ocuparea forei de munc;

14. Energia;

15. Politici industriale;

16. ntreprinderi mici i mijlocii;17. tiin i cercetare;

18. Educaie i formare profesional;

19. Telecomunicaii i tehnologia informaiilor;

20. Cultur i audiovizual;

21. Politica regional;

22. Protecia mediului nconjurtor;

23. Protecia consumatorilor;

24. Justiie i afaceri interne;

25. Uniunea Vamal;

18


19/60

26. Relaii externe;

27. Politica Extern i de Securitate Comun;

28. Controlul financiar;

29. Prevederi financiare i bugetare;

30. Instituii;

31. Diverse.

Pentru conducerea negocierilor a fost constituit Delegaia naional pentru

negocierea aderrii Romniei la UE, format din delegaiile sectoriale corespunztoare

fiecrui capitol de negociere, copreedinii acestora i adjuncii efului delegaiei naionale.

Delegaiile sectoriale au fost formate din reprezentani ai ministerelor i celorlalteinstituii ale administraiei publice centrale cu responsabiliti n transpunerea i implementarea

acquis-ului n domeniul respectiv.

19


20/60

II.4 Documentele de aderare

ntruct negocierile de aderare s-au desfurat n principal, prin procedura scris. Att Guvernul

Romniei, ct i Uniunea European au avut de pregtit i supus ateniei statelor membre o serie

de documente.

Documentele de poziie au fost documentele oficiale prin care:

- Romnia i-a prezentat poziia fa de fiecare din cele 31 de capitole de

negociere;

- Stadiul adoptrii acquis-ului comunitar;

- Msurile i calendarul de adoptare a acquis-ului care nu a fost nc

implementat n legislaia naional.Angajamentele asumate prin Documentele de poziie trebuie strict respectate dup

transmiterea lor ctre UE. n cazul n care aceste documente nu sunt respectate, se consider c

normele comunitare au fost nclcate.

Dup transmiterea la Uniunea European, Documentele de poziie au fost postate pe

Internat.

Dosarul de fundamentare a cuprins acte cu circuit intern. Informaiile cuprinse n

acest dosar au stat la baza elaborrii Documentelor de poziie. Acest dosar cuprinde:

- Prevederile acquis-ului comunitar la capitolul respectiv:

- Concordana dintre legislaia romneasc i aqcuis-ul comunitar;

- Strategiile adoptate de Guvern n domeniu;

- Msurile necesare a fi luate pentru transpunerea acquis-ului i calendarul

legislativ pentru realizarea acestor msuri;

- Necesitile de finanare pentru preluarea acquis-ului13.

13 Marina Laura, Sistemul de guvernare al Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2005, p.78.

20


21/60

CAPITOLUL III

DESFURAREA NEGOCIERILOR DE ADERARE A ROMNIEI LA U.E.

N PERIOADA 2000-2004

III.1 Desfurarea negocierilor (15 februarie 2000 14 decembrie 2004)

n cadrul negocierilor de aderare au fost respectate mai multe principii:

Acordurile la care s-a ajuns n timpul negocierilor, chiar i pariale, nu vor fi considerate

definitive pn cnd nu se ajunge la un acord final. Aceasta nseamn c nici un capitol

de negociere nu este considerat definitiv nchis pn cnd toate cele 31 de capitole nu

sunt nchise;

Orice punct de vedere exprimat de oricare dintre pri asupra unui capitol de negociere nu

va influena poziia cu privire la alte capitole de negociere;

Toate statele candidate sunt parte a procesului de aderare, pe baze egale i vor adera la

UE respectnd aceleai criterii;

Pregtirea pentru aderare este individual; progresul n pregtirea pentru aderare este

evaluat pe baza propriilor merite i va condiiona avansul n negociere, determinnd data

aderrii; acest lucru face ca o ar candidat s poat recupera distana fa de alte state,

chiar dac data negocierilor este diferit.

n baza acestui principiu, Cipru, Letonia, Lituania i Slovacia, incluse iniial n Grupul de

la Helsinki au finalizat negocierile odat cu Grupul de la Luxemburg i au aderat la 1 mai 200414.

Romnia i Bulgaria au rmas n urma plutonului i alearg mpreun spre punctul de

sosire, care ar trebui s fie 1 ianuarie 2007.

Una din problemele dificile din cadrul negocierilor a fost acordarea unor perioade de

tranziie i derogri.

Perioada de tranziie reprezint o excepie cu caracter temporar de la aplicarea

normelor comunitare ntr-un domeniu precis, solicitat de un stat candidat, prin14 Adevrul, 1 mai 2004.

21


22/60

Documentul de poziie i nscris, ulterior, n Tratatul de aderare. Perioada de

tranziie intr n vigoare de la data la care un stat devine membru UE i se ncheie la

sfritul duratei convenite, iar din acest moment, statului respectiv i se aplic normele

comunitare15.

Orice solicitare pentru o perioad de tranziie trebuie nsoit, n documentul de poziie,

de un plan care s asigure aplicarea progresiv a acquis-ului comunitar, astfel nct, la

sfritul perioadei de tranziie normele de la care s-a solicitat exceptarea temporar s fie aplicate

n ntregime.

Derogarea este o excepie permanent ntr-un domeniu strict determinat: poate lua

sfrit doar atunci cnd normele comunitare de la care s-a cerut derogarea sunt

abrogate sau modificate, iar derogarea devine fr obiect.Perioadele de tranziie i derogrile trebuie s fie foarte bine argumentate. Politica UE

este de a limita numrul i durata perioadelor de tranziie i de a exclude, pe ct posibil,

derogrile.

Negocierile s-au desfurat n cadrul unor reuniuni la nivel de minitri (efi de delegaii)

i de negociatori efi (adjunci ai efilor de delegaii). Negociatorul ef al delegaiei romne a

fost prof. univ. Vasile Puca, iar adjunctul acestuia, Leonard Orban.

Conform procedurii standard, la fiecare 6 luni (n cursul unei preedinii a Consiliului

Uniunii), a avut loc cel puin o reuniune la nivel ministerial i o a doua, la nivel de adjunci ai

efilor de delegaii.

Baza negocierilor de aderare a fost reprezentat de Documentul de poziie,

prezentat de Guvernul Romniei, mpreun cu Poziia comun a Uniunii Europene.

Documentele de poziie i Dosarele de fundamentare au fost supuse, de fiecare dat

aprobrii Guvernului Romniei. Dup adoptarea de ctre Guvern, documentele de poziie erau

naintate Consiliului UE, care le transmitea Comisiei Europene.

Deschiderea negocierilor a fost condiionat de atingerea unui nivel minim necesar de

adaptare i punere n aplicare a acquis-ului comunitar, coroborat cu prezentarea unor

15 Miron Dumitru,Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2002, p.87.22


23/60

documente de poziie care reflect corespunztor aceast stare, i care reprezint programe

viitoare de ndeplinire a cerinelor de aderare, bine fundamentate i credibile.

Pe baza Poziiei comune propuse de Comisia European asupra capitolelor pentru care

gradul de pregtire a rii candidate permitea nceperea negocierilor, Consiliul UE a adoptat, cuunanimitate, decizia cu privire la deschiderea capitolelor de negociere urmtoare.

Dup aceasta, au urmat negocierile care s-au finalizat cu ncheierea provizorie a

capitolelor.

Deschiderea negocierilor, la nceputul anului 2000, a gsit Guvernul Romniei aproape

complet descoperit. n ciuda insistenei autoritilor de declanare a negocierilor, sertarele

acestora erau goale, nefiind pregtite documentele necesare. De aceea, n anul 2000, au fost

deschise negocierile la 9 capitole, dintre care doar 6 au fost nchise provizoriu. Au fost capitoleledin categoria celor cu un volum de acquis redus , fr probleme deosebite de implementare

(externe, statistic, IMM-uri, educaie, cercetare). n aceste condiii, efortul principal pentru

desfurarea negocierilor a fost fcut n anii 2001 2004. Noile autoriti instalate n urma

alegerilor de la sfritul anului 2000 i-au stabilit ca obiectiv principal ncheierea acestora pn

la ncheierea mandatului16.

Un moment de cotitur pentru definirea orizontului aderrii Romniei la UE l-a

reprezentat Consiliul European de la Copenhaga, din decembrie 2002. Acest Consiliu a fostimportant deoarece:

Prin adoptarea Declaraiei O Europ Unit, a fost reconfirmat caracterul

ireversibil, continuu i inclusiv al actualului proces de extindere, care cuprinde

12 state, inclusiv Romnia. Acest fapt presupunea desfurarea negocierilor de

aderare pe aceleai principii i reguli care au condus negocierile anterioare;

A fost reafirmat angajamentul Uniunii Europene de a menine ritmul alert al

negocierilor;

Anul 2007 a fost confirmat ca anul aderrii Romniei la UE, cu condiia continurii

progreselor pe drumul pregtirii pentru aderare.

16 Biroul de Informare al Consiliului Europei n Romnia,Manualul Consiliului Europei, R.A. Monitorul Oficial,Bucureti, 2003, p.76.

23


24/60

Cu prilejul unei vizite n Romnia, n toamna anului 2002, a unei delegaii a Comisiei de

politic extern, securitate i aprare a Parlamentului European, am avansat ideea ca Romnia s

fie i ea inclus n grupul rilor care vor adera la Uniune n 2004. La cteva zile dup aceast

luare de poziie reflectat n presa romneasc ministrul de externe al Franei din acea

perioad, Hubert Vedrine, a exprimat i el opinia c Romnia ar trebui s adere n 2004.

Sensul propunerii avansate a pornit de la urmtorul raionament:

- Dup primirea, n 2004, a unui grup de 10 ri, Uniunea va motiva c procesul

de absorbie al noilor membri este dificil i, prin urmare, Romnia i Bulgaria

ar trebui s fie primite mult mai trziu;

- Croaia i Turcia vor face lobby pentru primirea lor concomitent cu Romnia

i Bulgaria, ceea ce ar fi condus automat la amnarea aderrii acestora.

Premierul Adrian Nstase a fost sensibil la argumentele prezentate i a cerut conducerii

Ministerului Integrrii Europene s elaboreze o strategie de accelerare a negocierilor, care s

deschid perspectiva devansrii momentului aderrii la Uniune. Din pcate, comisarul pentru

extindere al Comisiei Europene, Gnter Verheugen, s-a opus unei asemenea posibiliti. La

Consiului European din decembrie 2002, aceast solicitare a Romniei nu a avut ctig de cauz,

n ciuda unei susineri ferme din partea preedintelui Franei Jacques Chirac.

Un moment delicat n procesul de negociere l-a constituit pregtirea Raportului pe care

baroana Emma Nicholson, raportor pentru Romnia, urma s-l prezinte Parlamentului European

n mai 200317. ntre amendamentele prezentate de europarlamentarul cretin-democrat olandez,

Arie stlander, susinut de baroana Nicholson, a fost i propunerea de suspendare a negocierilor

de aderare cu Romnia. Unul dintre motivele invocate pentru susinerea acestui amendament a

fost i situaia copiilor instituionalizai din Romnia i legea, n funciune privind adopiile, care

ar fi permis exportul de copii n strintate. Se invoca astfel, un motiv politic, care putea s

conduc la suspendarea negocierilor. Din fericire, amendamentul respectiv a czut la vot,iarnegocierile au continuat. n schimb, Guvernul Nstase a fost obligat s schimbe legea privind

adopiile, restricionnd la maximum posibilitatea adopiilor internaionale18.

17 Romnia Liber, 30 mai 2003, p. 5.

18 S.Scuna, Uniunea European.Construcie.Instituii.Drept, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.45-47.24


25/60

n toat perioada 2001 2004 autoritile romne au acionat pentru ca aderarea

Romniei la UE s reprezinte, pe mai departe, un punct nodal al convergenei ntre toate forele

politice parlamentare. Acestui obiectiv i-a slujit organizarea la Bucureti, n februarie 2003, la

iniiativa preedintelui Ion Iliescu, a Forumului Naional pentru Integrare European.

Aceast manifestare s-a ncheiat cu semnarea i adoptarea unei Declaraii solemne prin care se

exprima hotrrea ca dincolo de deosebirile de preri ntr-o problem sau alta forele politice

din societatea romneasc s pun mai presus de orice interesul naional, respectiv aderarea la

Uniunea European.

III.2 ncheierea negocierilor i semnarea Tratatului (25 aprilie 2005)

Negocierile de aderare a Romniei la UE au fost ncheiate la 14 decembrie , de Guvernul

PSD.

Rezultatele negocierilor asupra celor 31 de capitole au fost ncorporate ntr-un Tratat de

aderare elaborat de Comisia European, n colaborare cu Romnia.

Proiectul de Tratat rezultat al unor negocieri pe text, care au nceput n mai 2004 a

fost supus spre aprobare, pe 15 aprilie 2005, Consiliului UE.

Avizul Conform al Parlamentului European, a fost dat pe 13 aprilie 2005, dup votul

majoritar obinut n Comisia pentru afaceri externe. Rezultatul votului din Parlament: 497 pentru,91 mpotriv i 71 de abineri.

Semnarea Tratatului a avut loc pe 25 aprilie 2005 n aceeai zi cu votul din Consiliul

Uniunii la Luxembourg ara care deinea preedinia Uniunii.

Dup semnare, Tratatul de aderare a fost ratificat de parlamentele Romniei i Bulgariei

i urma a fi ratificat de parlamentele celor 25 de state membre. Potrivit Tratatului de Aderare,

procesul de ratificare n statele membre trebuie s se ncheie pn la sfritul anului 2006. n caz

contrar, aderarea se amn19

.

n Romnia, potrivit Constituiei modificate n 2004, ratificare aderrii a avut loc n

Parlament20.

19 Adevrul, 25 aprilie 2005, p. 1-2.

20Ibidem, p.69.25


26/60

III.3 Textul Tratatului de aderare.

Tratatul de aderare, comun pentru Romnia i Bulgaria, cuprinde: Tratatul propriu-zis; Actul de

Aderare i Protocolul de aderare.

Prima parte a Tratatului conine definiii i prevederi privind caracterul obligatoriu al

tratatelor fundamentale i al actelor adoptate de instituiile comunitare i de Banca Central

European, anterior aderrii Romniei i Bulgariei la UE.

Partea a doua conine prevederi instituionale, care reglementeaz participarea celor

dou ri la instituiile Uniunii..

Partea a treia, respectiv prevederile permanente, cuprinde obligaia adoptrii actelor

introduse de instituiile UE n diferite domenii, precum i precizri privind mecanismul i

condiiile n care se va realiza aceast adoptare.

Partea a patra prevederile temporare cuprinde msurile tranzitorii (cuprinse n anexe),

prevederile instituionale i prevederile financiare, precum i clauzele de salvgardare21.

Partea a cincia prevederi referitoare la adaptrile instituionale cuprinde dispoziii

referitoare la adaptrile instituionale necesare n urma aderrii Romniei i Bulgariei,

modalitile de aplicare a actelor instituionale comunitare fa de Romnia i Bulgaria i o serie

de prevederi finale.n legtur cu textul propriu-zis al Tratatului:

Art. 1 al Tratatului precizeaz c Bulgaria i Romnia devin membre ale Uniunii

Europene i, totodat, devin pri la Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru

Europa i la Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice.

Art. 2 stipuleaz c, n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru

Europa nu este n vigoare la data aderrii, Bulgaria i Romnia devin pri la tratatele

pe care se ntemeiaz Uniunea.

n Art. 4 se precizeaz c Tratatul se ratific n conformitate cu normele lor

constituionale (n Parlament sau Referendum), instrumentele de ratificare urmnd

a fi depuse pe lng Guvernul Italiei pn cel trziu pe 31 decembrie 2006.

21 Augustin Fuerea, op.cit., p.90.26


27/60

Se menioneaz c, dac instrumentele de ratificare vor fi depuse naintea acestei date,

Tratatul va intra n vigoare la 1 ianuarie 200722.

Dac, n schimb, unul din cele dou state nu a depus instrumentul su de ratificare

n timp util, Tratatul intr n vigoare pentru cellalt stat care a depus instrumentul su. Art. 5 precizeaz c textul Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa,

redactat n romn i bulgar, se anexeaz la Tratatul de aderare.

Protocolul privind condiiile i aranjamentele referitoare la admiterea Romniei n

Uniunea European prevede, ntre altele:

Dispoziiile Constituiei, ale Tratatului Comunitii Europene a Energiei Atomice

(CEEA) i actele adoptate de instituiile europene constituite prin Constituie, devin obligatorii

pentru cele dou state;

Romnia i Bulgaria ader la deciziile, acordurile, declaraiile, rezoluiile sau alte

luri de poziie ale Consiliului European i ale Consiliului UE, vor respecta principiile i

orientrile care decurg din aceste documente i vor lua msuri pentru punerea n aplicare a

acestora;

Potrivit art. 5, Romnia particip la Uniunea Economic i Monetar de la data

aderrii n calitate de stat membru, care beneficiaz de derogare;

Prin art. 6 din Protocol, Romnia se angajeaz s adere la acordurile sau conveniile

ncheiate sau semnate de Uniune i de statele membre, dobndind aceleai drepturi i obligaii ca

i actualele state membre;

Romnia se angajeaz s adere la Acordul privind Spaiul Economic European;

De la data aderrii, Romnia se retrage din orice acord de liber schimb ncheiat cu

tere ri, inclusiv din Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA); de asemenea, la

data aderrii sau ct mai repede posibil dup aceast dat, Romnia i Bulgaria se vor retrage din

acordurile i organizaiile internaionale din domeniul pescuitului la care Uniunea este i ea

parte;

22 Adaptarea nivelului administratiei publice din Romania la structurile Uniunii Europene. :Economie siadministratie locala, nr. 12, decembrie 2006,p. 4-6.

27


28/60

Aderarea Romniei i Bulgariei la UE va nsemna c n CEFTA nu vor mai rmne dect

Croaia i Macedonia. De aceea, Comisia European a avansat ideea primirii n CEFTA i a

rilor din Balcanii de Vest (Albania, Bosnia-Heregovina, Muntenegru i Serbia) n scopul

ncheierii unui Acord Unic de Comer Liber. Pentru aceasta, au fost uurate condiiile de aderare

la CEFTA ale rilor candidate. Romnia sprijin extinderea CEFTA, pornind de la convingerea

c aceasta va facilita ntrirea colaborrii economice ntre rile membre i va pregti drumul

pentru o posibil viitoare aderare la UE.

Ca msuri tranzitorii, n legtur cu instituiile i organismele UE, Tratatul prevede

urmtoarele:

- Art. 2: prin derogare de la numrul maxim de membri ai P.E. (732), prevzut n

Constituie, numrul parlamentarilor romni (33) se majoreaz cu 2 membri,

corespunztor perioadei dintre data aderrii i nceputul legislaturii 2009 2014 a

Parlamentului European.Aadar, Romnia va avea, pn n 2009, 35 de

parlamentari, iar P.E. va avea 736 membri.

n acelai articol se prevede c, nainte de 31 decembrie 2007, Romnia este obligat s

organizeze alegeri pentru Parlamentul European, prin votul direct al cetenilor lor.

Se precizeaz, totodat c, n cazul n care alegerile sunt organizate dup data aderrii,

membrii P.E. care reprezint i Romnia sunt numii, pentru perioada dintre data aderrii i dataalegerii de ctre Parlamentul acestui stat din rndurile sale, n conformitate cu procedura stabilit

de legislaia romn23.

- Voturile n Consiliu. Prin Tratat, Romniei i s-au acordat 14 voturi. Se

modific i numrul de voturi din Consiliu pentru majoritatea calificat dup cum

urmeaz:

Actele se consider adoptate n cazul n care obin cel puin 255 de

voturi pentru, reprezentnd majoritatea membrilor n cazurile n care,potrivit Constituiei, acestea trebuie adoptate pe baza unei propuneri a

Comisiei. n celelalte cazuri, hotrrile se consider adoptate dac

23 Boboc, Dan.Implicatiile economice ale integrarii in U.E.In :Tribuna economica, v. 17, nr. 49, 2006,p. 83-84.28


29/60

primesc cel puin 255 de voturi pentru, reprezentnd cel puin dou

treimi din membri.

- Comisia European: n conformitate cu art. 45 din protocol, Romnia va

dispune de un membru al Comisiei (Comisar European) de la data aderrii.El este numit de Consiliu, de comun acord cu preedintele Comisiei, dup

consultarea Parlamentului European. Mandatul acestuia nceteaz la aceeai dat

cu cel al membrilor aflai n funcie la data aderrii.

- Curtea de Justiie: Romnia va numi un judector n cadrul Curii de

Justiie i un judector n cadrul Tribunalului de Prim Instan.

- Curtea de Conturi: Romnia obine un loc n cadrul Curii de Conturi

pentru un mandat de ase ani.

- Comitetul Regiunilor: Romnia primete 27 de locuri n Comitet,

reprezentnd organismele regionale i locale, care fie dein un mandat ales n

cadrul unei autoriti regionale sau locale, fie rspunde politic n faa unei adunri

alese.

- Comitetul Economic i Social: se completeaz prin numirea a 27 de

membri reprezentnd diferitele componente sociale i economice ale societii

civile din Romnia i Bulgaria.

De la data aderrii, Romnia este considerat destinatar a legilor cadru, regulamentelor,

directivelor i deciziilor europene, dac acestea au fost adresate tuturor statelor membre actuale.

Tratatul cuprinde o impresionant list de convenii i protocoale la care Romnia devine

parte la data aderrii inclusiv o list a dispoziiilor acquis-ului Schengen care urmeaz s

devin obligatorii i aplicabile pe teritoriul Romniei la data aderrii, precum i o Anex III,

cuprinznd adaptrile la actele adoptate de instituiile Europene.

III.4 Despre clauza de salvgardare.

Dezvoltarea unui accentuat curent sceptic n rndul opiniei publice din unele ri europene a

determinat Parlamentul European s cear Comisiei includerea n Tratatul de aderare a unei

clauze de salvgardare care s permit amnarea cu un an a aderrii efective a Romniei i

29


30/60

Bulgariei. Eventuala activare a Clauzei de salvgardare depinde de ndeplinirea de ctre guvern

a unor angajamente i cerine cuprinse n Anexa IX la Protocol24.

Textul clauzei de salvgardare este urmtorul:

(1) n cazul n care n temeiul urmririi de ctre Comisie a ndepliniriiangajamentelor asumate n contextul negocierilor de aderare i a rapoartelor

Comisiei exist dovezi clare c stadiul pregtirii pentru aderare i aplicarea

acquis-ului n Romnia i Bulgaria este de natur nct exist un risc, ca ntr-un

numr important de domenii, oricare dintre aceste state s fie n mod evident

nepregtit s ndeplineasc obligaiile care decurg din calitatea de membru la data

aderrii, 1 ianuarie 2007, Consiliul poate s hotrasc, n unanimitate, la

recomandarea Comisiei, ca data aderrii s fie amnat cu un an, pn la 1

ianuarie 2008.

(2) Consiliul, hotrnd cui majoritate calificat, la recomandarea Comisiei,

poate s amne aderarea Romniei pn la 1 ianuarie 2008 n cazul n care sunt

constatate deficiene semnificative n ndeplinirea de ctre Romnia a unuia sau

mai multora dintre angajamentele asumate cu prilejul ncheierii negocierilor, la 14

decembrie 2004.

(3) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Comisiei, idup o evaluare amnunit efectuat n toamna anului 2005 a progreselor

realizate de Romnia n domeniul politicii de concuren, poate s amne aderarea

Romniei pentru 1 ianuarie 2008 n cazul n care se constat deficiene

semnificative n ndeplinirea obligaiilor asumate n temeiul Acordului european

de asociere sau a mai multora din angajamentele asumate la 14 decembrie 2004.

n principal, aceste angajamente i cerine cuprinse n Anexa IX la Protocol sunt:

a) n vederea asigurrii unui nalt nivel al controlului i supravegherii laviitoarele frontiere externe ale Uniunii Europene, modernizrii

echipamentului i infrastructurii la frontier i punctele de trece a

frontierei se va ntocmi pn n martie 2005 un Plan unic multianual

24 Dobre, Ana Maria, coord. ; Coman, Ramona, coord.Romania si integrarea europeana. Iasi, Institutul European ,2005, p.89.

30


31/60

de investiii. De asemenea, Romnia trebuie s accelereze planul de recrutare

a 4438 de ageni i ofieri ai poliiei de frontier i s asigure un nivel de

100% n privina acoperirii cu personal, pn la aderare de-a lungul frontierei

cu Ucraina, Moldova i Coasta Mrii Negre.

De asemenea, Romnia trebuie s pun n aplicare toate msurile necesare pentru a

combate efectiv emigraia ilegal.

b) S dezvolte i s pun n aplicare un plan de aciune i o strategie de

reform a sistemului judiciar actualizate i integrate inclusiv principalele

msuri pentru punere n aplicare a Legii de organizare a sistemului

judiciar, a Legii privind statutul magistrailor i a Legii privind Consiliul

Superior al Magistraturii care a intrat n vigoare la 30 septembrie 2004.

Ambele documente actualizate trebuie prezentate Uniunii Europene pn la 1 martie

2005; trebuie asigurate resursele financiare i umane adecvate pentru punerea n aplicare a

planului de aciune; Romnia trebuie s demonstreze, pn la sfritul lunii martie 2005

funcionalitatea deplin a noului sistem de distribuire aleatorie a cazurilor25.

c) S accelereze considerabil lupta mpotriva corupiei, n special mpotriva

corupiei la nivel nalt, prin aplicarea riguroas a legislaiei anticorupie i a

independenei efective a Parchetului Naional Anticorupie, precum i prinprezentarea anual, ncepnd cu 1 noiembrie 2005, a unui raport convingtor

de activiti PNA n lupta mpotriva corupiei la nivel nalt;

d) S realizeze un audit independent al rezultatului i impactului generate

de actuala Strategie naional anticorupie. Pn la 1 martie 2005 s fie

realizat o nou Strategie anticorupie multianual, nsoit de un Plan de

aciune. Strategia trebuie s includ angajamentul de revizuire a procedurilor

penale ndelungate, pn la sfritul anului 2005, pentru a asigura c tratareacazurilor de corupie se face ntr-un mod rapid i transparent, astfel nct s se

garanteze sanciuni adecvate cu efect descurajator. n sfrit, trebuie

adoptate msuri, pn la sfritul anului 2005, n vederea reducerii

25 Diaconescu, Mirela,Asocierea Romaniei la Uniunea Europeana : implicatii economice si comerciale, Bucuresti,Editura ASE, 2003, p. 76.

31


32/60

considerabile a numrului de organisme care au atribuii de prevenire

sau investigare a corupiei pentru evitarea suprapunerii

responsabilitilor.

e) S asigure, pn la sfritul lui martie 2005, un cadru legislativ clar cuprivire la sarcinile jandarmeriei i poliiei, precum i cooperarea dintre

acestea, i a unui plan de recrutare a 7000 de posturi n poliie i 18000

posturi n jandarmerie pn la data aderrii.

f) S pun n aplicare o strategie multianual concret mpotriva

criminalitii, pentru a reduce statutul Romniei de ar de origine, tranzit i

destinaie a victimelor traficului de persoane.

g) S asigure efectiv, prin Consiliul Concurenei, identificarea oricrui ajutorde stat potenial, inclusiv n ceea ce privete ajutorul de stat sub forma

reealonrii plilor ctre bugetul de stat ori a reealonrii plilor privind

furnizarea de energie.

h) S consolideze mecanismele de monitorizare a ajutorului de stat i s

asigure un nivel satisfctor al monitorizrii att n domeniul politicii

antimonopol ct i n domeniul ajutorului de stat.

i) S prezinte, pn la mijlocul lunii decembrie 2004, un plan revizuit derestructurare a industriei siderurgice. S respecte angajamentul de a nu

acorda sau plti, ncepnd cu 1 ianuarie 2005 i pn la 31 decembrie 2008,

nici un ajutor ctre combinatele siderurgice incluse n Strategia naional de

restructurare.

Tratatul cuprinde i un numr important de prevederi specifice referitoare la

servicii, cantitile de produse agro-alimentare anuale alocate Romniei, subveniile agricole,

condiiile de accizare etc. Astfel, Romnia intr n UE cu cca. 700 produse tradiionalerecunoscute, sub umbrela denumirilor de origine protejate. Lista negociat de Romnia include,

de exemplu: 13 tipuri de uic, 21 feluri de palinc, cinci de vinars, ase de lapte, trei de iaurt

unul de lapte btut, patru feluri de ca, 21 de brnz, 24 de cacaval, opt de telemea, un tip de

32


33/60

salam (de Sibiu), unul de crnai (de Plecoi, dou feluri de pine, dou de covrigi, o plcint

(Dobrogeana) i dou magiunuri26.

III 5. Monitorizarea Romniei

Dup semnarea Tratatului de aderare, Comisia European n calitate de gardian al

Tratatelor a declanat un proces de monitorizare a pregtirilor Romniei pentru aderare n

scopul asigurrii c aceasta i va ndeplini toate ndatoririle i angajamentele asumate pentru a

deveni membru cu drepturi depline al Uniunii Europene.

n aceste condiii, dup semnarea Tratatului de aderare, Comisia nu mai elaboreaz

pentru Romnia, ca i pentru Bulgaria, un Raport anual, ci un Raport de monitorizare. Un

asemenea Raport de monitorizare, Comisia elaboreaz i pentru cele 10 ri care au aderat la 1

mai 2004.

n acest scop, Comisia a fcut public, la 25 octombrie 2005, un prim Raport de

monitorizare care prezint evalurile Comisiei (pn n septembrie 2005) asupra pregtirilor

Romniei pentru aderare. Acesta se refer la reformele politice i economice ntreprinse de

Romnia pentru ndeplinirea cerinelor UE i a ordinii juridice legale, reprezentate de acquis-ul

comunitar, n conformitate cu angajamentele asumate prin Tratatul de aderare..

n esen, Raportul din octombrie 2005 cuprinde urmtoarele evaluri: Romnia continu s ndeplineasc criteriile politice, adoptnd msuri decisive

pentru reformarea sistemului judiciar n direcia unei mai mari independene fa de

politic, mbuntirii situaiei libertii mass-media, restituirii proprietilor,

proteciei minoritilor i a cuplului.

Totodat, Comisia a identificat o serie de neajunsuri:

- Reforma n administraia public;

- Implementarea efectiv a reformei din sistemul judiciar;

- Consolidarea efectiv a luptei mpotriva corupiei, inclusiv a corupiei la nivel

nalt;

26 Dobrescu, Emilian M.Handicapurile romanesti si costurile integrarii. In : Tribuna economica, v. 16, nr. 27, 2005,p. 84-86.

33


34/60

- mbuntirea situaiei persoanelor cu dizabiliti (handicapate) i bolnavilor

mintal.

n privina criteriilor economice, Romnia continu s ndeplineasc criteriul care

cerea o economie funcional de pia. Realizarea programului de reform ar trebuis-i permit s reziste presiunii concureniale i forelor pieii din cadrul Uniunii

Europene. Romnia i-a meninut stabilitatea macroeconomic, dei s-au nregistrat

dezechilibre. n acelai timp, este nevoie de mbuntiri pentru crearea cadrului

juridic i administrativ din domeniul mediului de afaceri, inclusiv al falimentului.

Romnia a fcut progrese n armonizarea legislaiei naionale cu ordinea juridic din

Uniunea European. Romnia trebuie s fie n msur s-i asume obligaiile de

membru la data prevzut pentru aderare i de aceea este necesar s se

concentreze pe ntrirea capacitii administrative27.

Raportul a identificat 3 stadii ale pregtirilor pentru aderare

- Primul se refer la domenii n care Romnia este pregtit sau n care

pregtirile sunt pe cale s fie definitivate, dac ritmul este meninut:

transporturi, reglementrile anti-monopol, recunoaterea reciproc a

calificrilor profesionale din domeniul libertii de circulaie a

persoanelor;

- Al doilea cuprinde domenii n care sunt necesare eforturi: ajutorul de stat,

aplicarea regulilor vamale, asigurarea unui control financiar adecvat;

- Al treilea privete domenii de preocupare serioas, care necesit aciuni

imediate pentru ca Romnia s beneficieze de aderarea la UE, dar i

pentru pstrarea echilibrului Uniunii. Aceasta include: structura i

mecanismele de participare la fondurile structurale; controlul polurii

industriale, lupta mpotriva corupiei, un grad nalt de siguranalimentar, n interesul cetenilor.

Raportul de monitorizare arat c, dac vor exista evidene serioase c stadiul pregtirilor

pentru adoptarea i implementarea ordinii juridice comunitare n Romnia este de aa natur27 Ducaru, Sorin,Determinri politice i economice ale integrrii Romniei n Uniunea European:teza dedoctorat, Bucuresti, Editura ASE, 2005, p.89.

34


35/60

nct Romnia n-ar fi pregtit s ndeplineasc cerinele integrrii ntr-un numr de domenii

importante, inclusiv angajamentele asumate n domeniile Justiiei, Afacerilor Interne i

Concurenei, aderarea Romniei ar putea fi amnat cu un an.

Ulterior adoptrii Raportului de monitorizare, Comisia European a trimis GuvernuluiRomniei, n iunie i noiembrie 2005, douScrisori de avertizare. Aceste scrisori conin, n

esen, concluziile Raportului de monitorizare.

De exemplu, scrisoarea de avertizare din 7 noiembrie 200528 conine 14 motive de

ngrijorare serioas (cartonae roii) pentru Romnia, ntre care:

- Lupta mpotriva corupiei, n special a corupiei la nivel nalt;

- Intensificarea controalelor veterinare i nfiinarea ageniilor de pli

pentru subveniile agricole i regionale;

- Situaia persoanelor cu handicap i a bolnavilor psihic;

- Necesitatea reducerii, n continuare, a inflaiei i consolidarea bazei

veniturilor bugetare;

- ntrirea capacitii de absorbie a fondurilor comunitare n domeniul

politicii regionale;

- Aplicarea ferm a legislaiei de mediu i sancionarea nclcriistandardelor comunitare;

- Adaptarea unei legi a achiziiilor publice conform cu acquis-ul

comunitar;

- Implementarea sistemului informatic European pentru taxare i

impozitare;

- ntrirea controlului la grani i combaterea imigraiei ilegale.

Purttoarea de cuvnt a Comisiei a declarat c dac scrisoarea nu este

folosit ca un instrument pentru stimularea reformelor, atunci exist riscul

ca Romnia s nu fie pregtit pentru aderare la 1 ianuarie 2007, ceea ce ar

presupune activarea clauzei de salvgardare i amnarea aderrii cu un an.

28 Adev rul, 15 noiembrie 2005.

35


36/60

n plus, Comisia poate suspenda drepturile de membru n anumite sectoare timp de 3 ani

sau chiar mai mult dac problemele nu sunt rezolvate. De exemplu, ar putea fi interzise

exporturile de animale, dac statele membre nu sunt mulumite cu nivelul controalelor veterinare.

Pedepsele pot fi i financiare, prin pierderea a miliarde de euro29.

Comisia European a hotrt trimiterea n Romnia, n perioada decembrie 2005

februarie 2006, a unor echipe mixte de monitorizare (de la Comisie i statele membre) pe

sectoare de activitate,naintea elaborrii unui nou Raport de monitorizare.

Al doilea Raport de monitorizare a fost fcut public pe 16 mai 2006, cu prilejul

prezentrii, la Strasbourg, n plenul Parlamentului European.

Raportul a identificat 4 domenii de preocupri serioase (cartonae roii), care necesitau

aciuni urgente:

Operaionalizarea deplin a ageniilor de pli acreditate pentru efectuarea de pli

ctre fermieri i operatori n baza PAC;

Crearea unui sistem de Administrare i Control (IACS) n agricultur;

nfiinarea unui sistem de ecarisaj pentru colectarea i procesarea produselor

animaliere secundare, ca i pentru asigurarea facilitilor de tratament, n conformitate

cu acquis-ul comunitar al bolii vaca nebun;

Pregtirea colectrii taxelor prin sistemul I.T. pentru a fi interoperabil cu celelalte

sisteme din UE, n scopul unei colectri corecte a TVA n ntreaga Pia Intern a UE.

Raportul nu prevede activarea clauzei de salvgardare care ar fi condus Consiliul

European din luna iunie 2006 s adopte hotrrea de amnare a aderrii Romniei pentru 2008.

n schimb, Raportul ia n considerare posibilitatea unor msuri de salvgardare, n cazul

neadoptrii unor msuri adecvate de ndeprtare a neajunsurilor semnalate, n trei domenii:

- Piaa intern;

- Justiie i lupta mpotriva corupiei;

- Plile (anticipate) pentru fondurile UE.

29Iorga, Elena.Viitorul functiei publice in Romania : directii si constrangeri.In : Economie siadministratie locala,v. 10, nr. 5,mai 2005, p. 3-5.

36


37/60

Consiliul European din iunie 2006 nu a luat o decizie ferm n privina datei aderrii

Romniei, dar a cerut Comisiei s elaboreze un nou Raport de monitorizare pentru toamna anului

2006

37


38/60

CAPITOLUL IV

IMPLEMENTAREA PROIECTELOR EUROPENE DE PREADERARE

IV.1 Principalele fonduri de preaderare

n anul 2000 au fost create structuri mixte de monitorizare a implementrii proiectelor,

formate din reprezentani ai autoritilor romne i ai Comisiei Europene. n Romnia

exist 9 subcomitete de monitorizare.

Programele PHARE se deruleaz n sistem de implementare descentralizat (DIS).

Obiectivul general al Programului PHARE este de a sprijini Romnia s se pregteasc n

vederea aderrii la UE, ndeosebi pentru ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga. De asemenea,

se urmrete consolidarea capacitii administrative.

ntre 1990 i 2000, Uniunea European a acordat Romniei, prin programul

PHARE, o asisten de 1.440 milioane Euro. Contractele ncheiate au atins o valoare de 917

milioane Euro, iar plile efective au fost de 785 milioane Euro.

n aceast perioad, principalele probleme decurgnd din punerea n aplicare a

programelor PHARE au privit: procesul de selecie, contractarea, monitorizarea, implementarea

i managementul financiar. Ca probleme specifice, pot fi menionate:

- Ghidul pentru aplicaii i cererea de finanare au coninut exprimri neclare;

- Termenul de semnare a contractelor a fost mult ntrziat, ceea ce a scurtat durata

de implementare;

- Scurtarea duratei de implementare a proiectelor a dus la nefinalizarea proiectelor

n perioada contractat, lipsa de pregtire a personalului;;

- Insuficiena resurselor umane;

- Procedurile de raportare final au fost modificate prea des pe parcursul

implementrii proiectelor,

Se consider c Romnia a acumulat, deja, o experien important n elaborarea unor

proiecte PHARE mai complexe, ncepnd mai ales cu anul 2000. ntre aceste proiecte de nscriu:

parcuri industriale, centre de afaceri, centre expoziionale i de marketing, modernizarea38


39/60

aeroporturilor, poduri, drumuri naionale, proiecte turistice, reabilitarea cldirilor istorice sau de

mediu, modernizarea instalaiilor de ape uzate30.

n strategia pentru perioada 2000 2006, sprijinul PHARE se concentreaz pe dou

prioriti: Construcia instituional (30% din program);

Investiii pentru dezvoltarea infrastructurii de reglementare i investiii n coeziunea

economic i social (70% din program).

Implementarea programelor PHARE cuprinde dou dimensiuni:

Tehnic, se realizeaz la nivelul instituiilor de implementare, prin intermediul unitilor

de implementare a proiectelor;

Financiar, se realizeaz prin ageniile de implementare.

Concomitent cu monitorizarea programelor, pe parcursul derulrii proiectelor, se

desfoar evaluarea intermediar pe baza rapoartelor de evaluare semestriale ntocmite de

autoritile de implementare. Concluziile rezultate n urma acestor evaluri au n vedere

mbuntirea modului n care se pun n aplicare proiectele respective.

La expirarea perioadei pentru contractare i efectuarea plilor se desfoar o evaluare

ex-post cu scopul de a analiza impactul social i economic al programelor, beneficiile obinute i

eficiena.

n perioada 2000 2004, asistena financiar nerambursabil, anual, pentru

Romnia prin Programul PHARE s-a ridicat la 270 280 mil. euro.

Un loc aparte, n cadrul programelor PHARE, l-a ocupat cooperarea transfrontalier cu

Ungaria i Bulgaria, care a avut n vedere finanarea unor proiecte n judeele de la grania cu

cele dou ri, pe baza unor prioriti stabilite n comun:

Dezvoltarea economic i protecia mediului;

mbuntirea infrastructurilor locale i transnaionale, inclusiv pentru trecerea frontierei.

30 Nicolescu, Ciprian.Integrarea europeana : oportunitate sau amenintare, nTribuna economica, v. 17, nr. 38,2006,p. 65-66.

39


40/60

ncepnd cu anul 2004, n programarea fondurilor PHARE s-a trecut la o abordare

multianual, n care proiectele au fost elaborate pe baza unor planuri strategice sectoriale pe mai

muli ani.

Consiliul European de la Copenhaga din 2003 a stabilit, prin Road-map-ul pentruRomnia, o cretere a fondurilor pe perioada 2004 2006 la cca 2,8 miliarde euro.

Prin Programul PHARE s-au finanat i proiecte de nfrire instituional (twinning)

cu state membre din UE.

Aceste proiecte prevd ca, n instituia beneficiar (minister, agenie guvernamental) s

fie trimii pe o perioad de 1 2 ani funcionari publici din administraia statelor membre. Rolul

acestora este s sprijine instituia respectiv n preluarea, ntr-un mod eficient, a aqcuis-ului

comunitar i s participe la dezvoltarea instituiei pentru a funciona la un nivel comparabil cuinstituia similar din statele membre.

n rndul tinerilor, a societii civile se bucur de un mare interes programele

comunitare, finanate prin Programul Naional PHARE i care ofer posibilitatea unor

schimburi profesionale, educative i culturale ntre cetenii Romniei i cetenii rilor membre

ale UE31.

n vederea participrii la aceste programe, Romnia trebuie s plteasc anual, sub forma

unui tichet de participare, o contribuie financiar stabilit prin decizia Consiliului de Asociere.n general, aceast contribuie de pltete n proporie de 50% din fonduri de la bugetul naional

i 50% din bugetul Programului Naional PHARE. Pe aceast baz, Romnia a participat i

particip la numeroase programe comunitare, ntre care:

Socrates I;

Leonardo da Vinci II;

Tineret;

Cultur;

Vama;

31Parvu, Elena.Ce castiga si ce pierde Romania din aderarea la Uniunea Europeana. In:Adevarul economic, nr. 7, februarie 2004,p. 13.

40


41/60

Egalitatea de anse;

Combaterea discriminrii;

Combaterea excluziunii sociale;

Via;

Euratom;

Fiscalis;

Programul multianual pentru ntreprinderi i Antreprenoriat.

Distinct de programele comunitare, Romnia particip i la Agenia European de Mediu.

3. Programul ISPA.

A fost decis n 1999 n baza strategiei de pre-aderare adoptat de Consiliul European de

la Luxemburg (dec. 1997) cu scopul alinierii standardelor de infrastructur de mediu i

transport din statele candidate la cele comunitare. Criteriile de eligibilitate pentru finanare prin

programul ISPA prevd:

Co-finanare de 25% din bugetul propriu;

Asigurarea deplinei conformiti cu normele i standardele Uniunii;

S aib un impact semnificativ, bugetul proiectului urmnd s depeasc 5 milioane

euro;

S fie proiecte cu caracter public;

S respecte prevederile legislaiei comunitare privind concurena i ajutorul de stat

;

Programul ISPA se concentreaz pe investiii masive legate de directivele de mediu a

cror implementare solicit costuri importante. Implementarea acestor directive urmrete

mbuntirea sntii i calitii vieii populaiei, avnd un impact pozitiv n procesul de

coeziune economic i social. Aceste domenii se refer la32:

32Pistol, Luminita.Evolutia comertului romanesc in contextul integrarii europene.In : Revista decomert, v. 5, nr. 8, 2004, p. 3-8.

41


42/60

Rezerva de ap potabil;

Tratarea apelor reziduale;

Administrarea deeurilor solide i a celor periculoase;

Poluarea aerului.

n privina transporturilor, ISPA urmrete:

Reabilitarea infrastructurii (osele, ci ferate, porturi i aeroporturi)

Legarea rilor candidate de reelele trans-europene de transport.

n perioada 2000 2006, Romnia beneficiaz prin acest proiect, de cca. 240

milioane euro, anual.

Sectoarele pentru care a fost acordat finanare ISPA sunt:

a) pentru seciunea de mediu

- Tratarea apei uzate;

- Gestionarea deeurilor urbane;

- Protecia calitii aerului.

b) Pentru seciunea transporturi

- Integrarea n reele de transport european;

- Armonizarea legislaiei naionale cu legislaia comunitar;

- Reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea reelelor existente.

Pentru gestionarea asistenei financiare nerambursabile, n cadrul Ministerului Finanelor

Publice, a fost creat Fondul Naional pentru ISPA, care asigur funcia de trezorerie central

pentru acest gen de finanare33

.Programul ISPA este un premergtor al Fondului de Coeziune operabil n U.E., inclusiv

prin utilizarea acelorai principii n stabilirea asistenei pentru fiecare ar candidat. Diferena

const n meninerea controlului ex ante al Comisiei.

33Vass, Andreea,Romania intr-o lume a interdependentelor : oportunitati si constrangeri,nRevista de comert, v. 6, nr. 5, 2005,p. 5-12.

42


43/60

Criteriile luate n considerare de ctre U.E. pentru repartizarea fondurilor se bazeaz pe:

- Populaie;

- PIB/locuitor (dup Paritatea Puterii de Cumprare)

- Suprafaa teritorial;

De aceea, Romnia a beneficiat de 20 26% din totalul fondurilor ISPA (1040 milioane

Euro/an) pentru toate rile candidate, respectiv ntre 208 270 milioane Euro/an. Dup aderarea

celor 10 ri n mai 2004, finanarea anual pentru Romnia a crescut cu 20, 40 i 60%/an. Dup

ce va deveni membru al U.E, Romnia va beneficia prin Fondul de Coeziune de un sprijin de 7

8 ori mai mare prin ISPA dect asistena furnizat n perioada de pre-aderare.

n prezent, factorii care ar putea pune n pericol buna funcionare a programe ISPA ine

de:

- Fragilitatea instituional i slaba capacitate administrativ;

- Instituirea unor reguli clare pentru selecie i personal calificat;

- Control riguros i transparen n modul de cheltuire a fondurilor.

Implementarea proiectelor ISPA a nceput n Romnia la jumtatea anului 2000.

4. Programul SAPARDProgramul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD)

este destinat sprijinirii agriculturii i dezvoltrii rurale a rilor candidate n perioada de pre-

aderare. A fost creat n 1999 printr-o reglementare a Comisiei Europene pentru implementarea

deciziei Consiliului European de la Luxemburg (decembrie 1997).

Programul SAPARD, spre deosebire de celelalte proiecte, are la baz asigurarea de ctre

fiecare ar beneficiar a managementului descentralizat al asistenei financiare nerambursabile,

Comisia European executnd doar ulterior (ex-post) controlul asupra utilizrii fondurilor prinacest program34.

Obiectivele generale ale Programului SAPARD sunt:

34Dobrescu, Emilian M.Managementul integrarii Romaniei in Uniunea Europeana.In :Economistul, v. 14, nr. 1624, mai 2004, p. 8.

43


44/60

Implementarea aqcuis-ului comunitar privind Politica Agricol Comun (PAC);

Rezolvarea problemelor prioritare legate de dezvoltarea durabil a agriculturii i

dezvoltrii durabile n rile candidate, inclusiv n Romnia.

Programul SAPARD n Romnia, urmrete 4 prioriti:

- mbuntirea activitilor de prelucrare i comercializare a produselor agricole i

de pescuit;

- Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale;

- Dezvoltarea economiei rurale (instituii i companii cu profil agricol, diversificare

economic, infrastructur);

- Dezvoltarea resurselor umane (mbuntirea activitii profesionale, asistentehnic, companii de informare i publicitate).

Pentru declanarea implementrii Programului SAPARD a fost necesar ndeplinirea

unui set de condiii:

- Aprobarea de ctre UE a Planului pentru Agricultur i Dezvoltare Rural

elaborat pentru o perioad de 7 ani;

- Semnarea unui Acord Multianual de Finanare, precum i a Acordurilor

Anuale de Finanare prin care este stabilit contribuia financiar a Uniunii

Europene;

- nfiinarea i acreditarea Ageniei SAPARD, ca unitate de implementare

tehnic i financiar a Programului SAPARD, naintea transferrii fondurilor

ctre ara n cauz.

n anul 2000, Comisia a propus o alocare orientativ a fondurilor pentru fiecare ar

candidat, n baza unor criterii privind:- populaia din mediul rural;

- suprafaa agricol;

- PIB-ul pe cap de locuitor raportat la puterea de cumprare. Pe aceast baz,

Polonia i Romnia au fost principalii beneficiari ai fondurilor SAPARD.

44


45/60

Romnia a primit 150,6 milioane euro anual, fa de Polonia 168,6 milioane; Bulgaria

52,1 milioane; Ungaria 38 milioane, Slovenia 6,3 milioane etc.

Proiectele din cadrul SAPARD sunt co-finanate cu fonduri de la UE i bugetul

naional. Fa de cele 150,6 milioane euro primite anual de la UE, Guvernul Romniei trebuia scontribuie cu cca. 50 milioane (25% din finanarea public eligibil). Regulile de co-finanare

sunt diferite n funcie de statutul beneficiarului: 50% pentru beneficiarii privai, mergnd pn la

100% pentru beneficiarii publici (comunitile locale) dac proiectele acestora nu sunt

generatoare de venituri.

Prin Legea 309/2001 a fost nfiinat Agenia SAPARD, ca unitate n subordinea

Ministerului Agriculturii, organizat la nivel central i teritorial prin 8 birouri regionale.

n Romnia, Programul SAPARD a fost lansat n iulie 2002, printr-o decizie a ComisieiEuropene.

n anul 2004, Agenia avea deja 542 de proiecte privind dezvoltarea i mbuntirea

infrastructurii rurale contractate. Dar, din 156 proiecte contractate, 58 (37%) ascundeau

conflicte de interese. Ancheta Ageniei SAPARD a artat c n aceste cazuri, membrii Comisiei

de evaluare a proiectelor au fost fie acionari, asociai, administratori sau angajai la una din

societile participante la licitaie, fie angajai ai Consiliilor Judeene, a firmelor de proiectare,

experi n cadrul firmelor de proiectare sau construcii, fie verificatori sau dirigini de antier.Aceast nsemnat fragilitate instituional determinat de influenele exercitate de

anumite grupuri de interese.

Managementul financiar al fondurilor SAPARD este asigurat de Responsabilul Naional

cu Autorizarea.

n 2001, Curtea de Conturi a Romniei a fost desemnat Organism de Certificare a

Programului SAPARD. n acelai an, n cadrul Ministerului Integrrii a fost constituit

Autoritatea de Management a Programului SAPARD care, mpreun cu Agenia SAPARD, areresponsabilitatea asigurrii calitii i eficienei implementrii Programului35.

IV.2 Maniere de atragere i absorbie a fondurilor europene

35Ibidem.45


46/60

Una din cele mai importante probleme creia va trebui s-i fac fa Romnia, n

perioada post-aderare, o reprezint ntrirea capacitii de absorbie a fondurilor comunitare. O

capacitate de absorbie de 100% este foarte greu, dac nu chiar imposibil de realizat. Dar dac

aceast capacitate nu depete 50%, Romnia devine un contributor net la bugetul comunitar.

Polonia, de exemplu, nu a absorbit dect 1/5 din fondurile comunitare.

Exemplul altor ri, precum Irlanda, Portugalia i Spania arat c pentru o capacitate de

absorbie crescut a fondurilor europene sunt necesare cteva condiii:

- Proiecte sustenabile;

- Asigurarea de la bugetul naional sau de la bugetele comunitilor locale a

fondurilor necesare co-finanrii proiectelor;

- Transparen, control i rigoare n cheltuirea banilor, pentru eliminarea corupiei,

a conflictului de interese i a sistemului clientelar;

- O legislaie clar privind achiziiile publice armonizat cu legislaia european.

S-ar impune, totodat, i o relaxare a regulilor comunitare privind eliberarea fondurilor

pentru proiectele n curs de realizare. De exemplu, multe comuniti locale nu au fora

economic necesar pentru a avansa fondurile pe care ar urma, apoi, s le recupereze de la

Comisia European.

Una din cele mai importante probleme creia va trebui s-i fac fa Romnia, n perioada post-

aderare, o reprezint ntrirea capacitii de absorbie a fondurilor comunitare. O capacitate de

absorbie de 100% este foarte greu, dac nu chiar imposibil de realizat. Dar dac aceast

capacitate nu depete 50%, Romnia devine un contributor net la bugetul comunitar. Polonia,

de exemplu, nu a absorbit dect 1/5 din fondurile comunitare.

Exemplul altor ri, precum Irlanda, Portugalia i Spania arat c pentru o capacitate de

absorbie crescut a fondurilor europene sunt necesare cteva condiii:

- Proiecte sustenabile;

- Asigurarea de la bugetul naional sau de la bugetele comunitilor locale a

fondurilor necesare co-finanrii proiectelor;

46


47/60

- Transparen, control i rigoare n cheltuirea banilor, pentru eliminarea corupiei,

a conflictului de interese i a sistemului clientelar;

- O legislaie clar privind achiziiile publice armonizat cu legislaia european.

S-ar impune, totodat, i o relaxare a regulilor comunitare privind eliberarea fondurilorpentru proiectele n curs de realizare. De exemplu, multe comuniti locale nu au fora

economic necesar pentru a avansa fondurile pe care ar urma, apoi, s le recupereze de la

Comisia European.

47


48/60

CAPITOLUL V

INTEGRAREA EUROPEAN I MASS-MEDIA

Actorii din pres pot fi ndeobte descrii pe dou ci: monitorizarea comportamentului

real (monitorizarea presei, a opiunilor exprimate public) sau evaluarea comportamentului

perceput, respectiv a modului n care actorii sunt receptai. n acest din urma caz, se poate

distinge ntre percepia publicului larg (sondaje de audien, credibilitate etc.) i cea a

publicului iniiat. inta cercetrii a fost aceast din urm categorie.

n definiia experilor n integrarea european selectai pentru a fi intervievai s-a luat n

considerare o definiie modal a acestora (tipurile cele mai reprezentative, ceea ce statistic ar

reprezenta modul ntr-o distribuie de frecvene i din acest motiv vorbim despre definiiamodal a categoriei de expert),

n prima etap a cercetrii, desfurat n perioada aprilie-iunie 2002, s-au realizat 45 de

interviuri semistructurate cu durata de aproximariv 75.

Romania Aderare la U.E.

Documents

Transcript of Romania Aderare la U.E.