Rolul Procurorului in Procesul Civil

8/12/2019 Rolul Procurorului in Procesul Civil

1/16

1

ROLUL PROCURORULUI NPROCESUL CIVIL

-2007-


2/16

2

CUPRINS

I.CONSIDERAII INTRODUCTIVE

II.CALITATEA PROCESUAL A PROCURORULUI

III.FORMELE DE PARTICIPARE A PROCURORULUI N PROCESULCIVIL

1.Promovarea aciunii civile de ctre procuror2.Intervenia procurorului n procesul civil 3.Exercitarea cilor de atac de ctre procuror 4.Participarea procurorului la activitatea de executare silit


3/16

3

I.CONSIDERAII INTRODUCTIVE

Procesul civil reprezint un mijloc de aprare att pentru reclamantul al

crui drept se consolideaz prin admiterea, n mod irevocabil, a cererii sale, dari pentru prtul cruia i se ofer posibilitatea s se opun preteniiloradversarului i, dac dovedete lipsa de temeiniciea acestora, prin respingereacererii reclamantului i va consolida el situaia juridic premergtoareconflictului.

Procesul civil urmrete restabilirea grabnic a drepturilor subiective

nclcate sau contestate i aprarea pe aceast cale a ordinii noastre de drept.n opera de nfptuire a justiiei un rol hotrtor revine organelor

judiciare, acestea avnd sarcina de a soluiona litigiile ce intr n competena lor. Instanele judectoreti precedeaz la soluionarea cauzelor civile n

conformitate cu principiile fundamentale ale procesului civil. n scopul realizriiunei justiii echitabile, legea recunoate instanei de judecat un rol activ.

Potrivit Codului Procesual Civil Preedintele este n drept s punntrebri prilor sau s pun n dezbaterea prilor orice orice mprejurri dedrept sau de fapt care duc la dezlegarea pricinii, chiar dac nu sunt n cuprinse ncerere sau n ntmpinare.

El va putea ordona doveziile pe care le va gsi de cuviin, chiar dac prile se mpotrivesc.

La rndul su art. 129 alin. 5 C. proc. civ.dispune c Judectorii aundatorirea s struie, prin toate mijloacele legale, pentru a prevenii oricegreeal privind aflarea adevrului n cauz, pe baza stabilirii faptelor i prinaplicarea corect a legii, n scopul pronunrii unei hotrri temeinice i legale.

Din dispoziiile procedurale menionate rezult c rolul activ al judectorului constituie unul dintre principiile fundamentale al procesului civilal crui scop vizeaz stabilirea adevrului n activitatea de nfptuire a justiiei.


4/16


5/16


6/16

6

exprim clar intenia legiuitorului de a-l considera pe procuror parte n procesulcivil.

Calitatea de parte n procesul civil reprezint o entitate juridic distinct

de aceea de parte ntr-un raport juridic de drept material4.

III.FORMELE DE PARTICIPARE A PROCURORULUI NPROCESUL CIVIL

Codul de procedur civil stabilete cadrul procesual n care se desfoar

activitatea procurorului n cauzele civile. Potrivit art, 45 alin. 1: MinisterulPublic poate porni aciunea civil ori de cte ori este necesar pentru aprareadrepturilor i intereselor legitime ale minorilor, ale persoanelor puse subinterdicie i ale dispruilor, precum i n alte cazuri expres prevzute de lege.n alin. 5 al aceluiai articol se precizeaz : Procurorul poate, n condiiile legii,s exercite cile de atac mpotriva oricror hotrri, iar n cazurile prevzute la

alin. 1 poate s cear punerea n executare a hotrrilor pronunate n favoarea persoanelor prevzute la acel alineat.

Dispoziiile procedurale menionate au format obiectul unei analizeaprofundate n scopul determinrii formelor de participare a procurorului n procesul nostru civil.

n literatura de specialitate exist mai multe opinii, ns nu poate exista unconsens n ceea ce privete numrul i coninutulformelor de participare a procurorului n procesul civil.

Din prevederile art. 45 C. proc. civ. pot fi desprinse urmtoarele forme de participare a procurorului n procesul civil:

promovarea aciunii civile; participarea procurorului la procesul civil; exercitarea cilor legale de atac;

4 E. Poenaru, Rolul procurorului n procesul civil, Editura tiinific, Bucureti, 1964, pag. 66.


7/16

7

cererea privind executarea silit a hotrrii;

1.Promovarea aciunii civile de ctre procuror

Potrivit art. 45 C. procMinisterul Public poate porni aciunea civil oride cte ori este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale aleminorilor, ale persoanelor puse subinterdicie i ale dispruilor, precum i nalte cazuri expres prevzute de lege .

n vechea reglementare a Codului de procedur civil, procurorului i era

permis s porneasc orice aciune civil, cu excepia celor strict personale, cu privire la care se impun unele precizri.

O prim precizare privete termenii folosii de legiuitor. Observm naceast privin c legea se refer la aciunile cu caracter strict personal, iar nu lacaracterul drepturilor deduse n justiie. Pentru a califica o aciune ca avnd uncaracter strict personaltrebuie s analizm natura drepturilor subiective deduse

n judecat. ntr -adevr, exist o corelaie fireasc ntre natura drepturilorsubiective deduse n justiie i caracterul aciunii civile, care are ca obiect tocmai protejarea acestora. Aceasta deoarece aciunea civil mprumut natura icaracterul dreptului subiectiv dedus n judecat5. n consecin, dac derptuldedus n justiie are un caracter strict personal, aciunea civil, avnd acelaicaracter,nu va putea fi promovat de ctre procuror.

O a doua precizare care se mpune const n faptul c n vechea saformulare, art. 45 C. proc. civ., circumscrie excepia numai la aciunile strict personale. Prin aceast limitare s-a urmrit ca dreptul la aciune al procuroruluis aib un cmp larg de aplicare.

ntruct n actuala formulare, introdus prin Ordonana de urgen nr.138/2000, aprobat prin legea 219/2005, textul nu mai cuprinde interdiciaexpres pentru procuror de a exercita aciuni cu caracter strict personal, dac

5 V. Negru i D. Radu, Drept procesual civil, Editura didactic i pedagogic, Bucureti 1972, pag. 110.


8/16

8

este necesar pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale categoriilor de persoane menionate n art. 45 alin. 1, procurorului trebuie s i se recunoasclegitimitate procesual activ i n aciuni cu caracter strict personal. n schimb,

pentru persoanele care nu sunt menionate n alin. 1, procurorul nu are posibilitatea formulrii de aciuni cu caracter strict personal.

Aciunile cu caracter strict personal sunt acele aciuni care pot fiexercitate numai de o anumit persoan sau care presupun o anumit aprecierede ordin subiectiv din partea persoanei interesate. Au acest caracter, de pildaciunea pentru stabilirea filiaiei fa de mam, aciunea de stabilire a

paternitii, aciunea de divor, aciunea pentru revocarea unei donaii pentruingratitudine.

n toate cazurile n care procurorul promoveaz aciunea civil estenecesar introducerea n cauz i a titularului dreptului dedus judecii. Aceastcerin este prevzut de lege ca o garanie esenial a respectrii principiuluidisponibilitii i a relativitii lucrului judecat. Promovarea aciunii civile de

ctre procuror nu restrnge prerogativele procesuale inerente calitii de parte principalTocmai de aceea art. 45 alin. 2 C. proc. civ. Dispune c titularuldreptului se va putea folosii de dispoziiile prevzute de art. 246, 247 i 271-273din acest cod6.

2.Intervenia procurorului n procesul civil

A doua form de participare a procurorului n procesul civil estedesemnat de literatura de specialitate prin termenul de intervenie7. Folosireaacestei formule nu ne poate duce la identificarea interveniei provurorului n

6 Reclamantul poate s renune oricnd la judecat, fie verbal n edin, fie prin cerere scris. Renunarea la judecat se constat prin ncheiere dat fr drept de apel. Dac renunarea s-a fcut dup comunicarea cererii de

chemare n judecat, instana, la cererea prtului va obliga pe reclamant la cheltuieli. Cnd prile au intrat ndezbaterea fondului,renunarea nu se poate face dect cu nvoiala celeilalte pri, art.246 C.pr.c. 7 V. Negru i D. Radu , op. cit., pag. 76.


9/16

9

procesul civil cu intervenia reglementat n art.49 C. proc. civ.8 Dimpotriv, dedata aceasta conceptul de intervenie are un caracter convenional fiind folosit dedoctrin pentru a exprima o form concret de participare a procurorului la

activitatea judiciar. Pe de alt parte, trebuie s artm c folosirea termenuluide intervenie, n cazul analizat, nltur posibilitatea unor confuzii, avnd nvedere faptul c noiunea de participare a procurorului n procesul civil este i poate fi folosit n dou accepiuni: o dat spre a desemna toate formele princare se manifest activitatea acestui organ de stat n cauzele civile i, n al doilearnd, spre a desemna aa-numita intervenie a procurorului n procesul civil.

Cu toate acestea distincia dintre intervenia facultativ i obligatorie a procurorului la activitatea judiciar trebuie pstrat n continuare. O ataredistincie este nendoios determinat chiar de art. 45 alin. 3 i 4 C. proc. civ.,unde se precizeaz c procurorul poate pune concluzii n orice proces civil, noricare faz a acestuia, dac apreciaz c este necesar pentru aprarea prdinii dedrept, a drepturilor i libertilor cetenilor. n cazurile anume prevzute de

lege, participarea i punerea concluziilor de ctre procuror sunt obligatorii.Cazurile de participare obligatorie a procurorului n procesul civil sunt relativreduse. Cu titul deexemplu menionm:

- participarea n cauzele privind ncuviinarea adopiilor (art. 63, alin. 1din Legea 273/2004);

-participarea la punerea sau ridicarea interdiciei (art. 32 i 35 dinDecretul nr. 32/1954);

-participarea la judecarea cererilor privind declararea dispariiei sau amorii(art. 36 din Decretul 32/1954);

- participarea procurorului la soluionarea cererilor de expropriere(art. 23alin. 1 din Legea 33/1994);

8 Oricine are interes poate interveni ntr -o pricin ce se urmeaz ntre alte persoane. Intervenia este n interes propriu cnd cel care intervine invoc un drept al su. Ea este n interesul uneia dintre pri cnd sprijin numai

aprarea acesteia,art. 49 C. proc. civ.


10/16

10

-rezolvarea cererii de nregistrare tardiv a naterii, a cererii de declarar en ar(dup trecerea unui an de la data naterii) a naterii unui cetean romnnscut n strintate, precum i judecarea cererilor cu privire la anularea,

modificarea, rectificarea sau completarea actelor de stare civil i a meniunilornscrise pe acestea(art. 21 alin. 2 i 3 i art. 57 alin. 22 din Legea nr. 119/1996cu privire la actele de stare civil, cu modificrile ulterioare);

- participarea procurorului la soluionarea cererilor de nregistrare a partidelor politice(art. 20 alin. 1 din Legea partidelor politice nr. 13/2003).

n vechea sa redactare, Codul procesual civil recunotea procurorului fie

calitatea de parte principal, fie pe acea de parte alturat. Actualul Cod numai folosete aceti termeni. nseamn oare c procurorul nu mai dobndeteoare calitatea de parte atunci cnd intervine n procesul civil? Desigur nu estevorba de o schimbare a unor termeni n redactarea actual a Codului de procedur civil, ci de o modificare calitativ. Potrivit vechii reglementriMinisterul Public va lua concluzii ca parte alturat naintea deosebitelor

instane, fie n edin public fie n camera de chibzuire.... Art. 45 din actualulC. proc. civ. statueaz, la rndul su c procurorul, poate pune concluzii norice proces civil, n oricar e faz a acestuia....

Sintagma intervenia procurorului n procesul civil poate fi folosit, ncontinuare, n acelai sens strict convenional. Precizarea se impune deoareceart. 45 al. 3 C. proc. civ. n redactarea dat prin Ordonana de Urgen nr.183/2000, se refer la posibilitatea procurorului de a pune concluzii n orice proces civil.

Pentru realizarea obiectivelor n vederea crora legea permite intervenia procurorului n procesul civil, acestuia i sunt recunoscute anumite drepturi procesuale.Faptul c procurorul nu are toate drepturile i obligaiile procesualeale priilor principale nu este de natur s conduc la negarea calitii de parte aacestuia. Dimpotriv, calitatea de organ al statului i aceea de parte n proces i


11/16

11

confer procurorului o poziie distinct9. Dup prerea noastr procurorul poateformula cereri, invoca excepii, propune dovezi n vederea stabilirii adevrului in finalul procesului poate prezenta propriile sale concluzii cu privire la faptele

cauzei i la aplicarea legii. Concluziile procuroruluitrebuie s fie clare, precisei n concordan cu probele administrate n cauz.

Procurorul urmeaz s pun concluzii dup prile principale. Ele se prezint n mod obinuit n form oral. Dar, ca oricare dintre pri, procurorul poate uza i de dreptul de a formula concluzii scrise10. Printre drepturilerecunoscute numai prilor principale de care procurorul nu poate uza se

numr: modificarea cererii de chemare n judecat, renunarea la judecat irenunarea la dreptul subiectiv. Desigur n acest context aven n vedereintervenia procurorului n procesul civil, iar nu exercitarea aciunii civile dectre acesta; n acest din urm caz procurorul ar putea s modifice dererea dechemare n judecat sau s renune la judecat.n toate cazurile n care participarea procurorului n procesul civil este obligatorie nerespectarea normei

care impune o atare intervenie determin nulitatea hotrrii pronunate deinstan.

3.Exercitarea cilor de atac de ctre procuror

Dreptul procurorului de a exexrcita cile legale de atac, att pe celeordinare (apelul), ct i pe cele extraordinare (recurs, revizuire, contestaie nanularei recursul n interesul legii) este consacrat n mod expres n art. 45 alin.5 din Codul de procedur civil, dar i n art. 68 din Legea nr. 304/2004. dinanaliza acestor dispotuii legale nu rezult nici o limitare n ceea ce privetedreptul procurorului de a exercita cile legale de atac. Maimult, art. 45 alin. 5 C. proc. civ., n redactarea actual, se refer la posibilitatea exercitrii cilor de atac

9 V. Negru i D. Radu, op. cit., pag. 76. 10 I. Le, Tratat de drept procesual civil, Editura All-Beck, 2005, pag. 154.


12/16

12

mpotriva oricror hotrri11. i art. 68 din Legea nr. 304/2004 prevede c:procurorul exercit, n condiiile legii, cile de atac mpotriva oricror hotrri judectoreti pe care le consider netemeinice i nelegale.

Deci, exercitarea cilor legale de atac de ctre procuror reprezint unmijloc procedural important, folosit n scopul reformrii sau al retractriihotrrilor judectoreti nelegale sau netemeinice. Prin exercitarea cilor legalede atac, procurorul i ndeplinete sarcina sa de supraveghere a legalitii ncauzele civile.

Legea are n vedere dreptul procurorului de a exercita, la fel ca prile

principale calea de atac a apelului. Uneori ns legile speciale instituie condiiideosebite pentru exercitarea cilor de atac pentru procuror.

Aa este cazul termenului de apel care, spre deosebire de dreptul comun, pentru procuror curge de la pronunarea hotrrii n afar de cazurile n care a participat la soluionarea acestora itermenul curge de la comunicarea hotrrii(art. 284, alin. 4 C. proc. civ.).Din textul citat rezult c legea consacr

principiul conform cruia termenul de apel curge de la pronununarea hotrrii.Aceast soluie legislativ pornete de la premisa c procurorul, datorit funcieisale, are posibilitatea de a se informa de hotrrile pronunate n cauzele civile.

n cea de a doua ipotez, a participrii procurorului ntr -o cauz civilconcret, termenul va curge de la comunicarea hotrrii. Aadar, n aceastsituaie, procurorul devine parte n procesul civil, fapt pentru care el este supusaceluiai tratament ca i cel prevzut de lege pentru pri. De aceea, instanele defond au obligaia de a comunica n acest caz, hotrrile pronunate i procurorului.

Precizm c prin folosirea verbului a participa legea are n vedere attsituaia promovrii aciunii civile de ctre procuror ct i aceea a intervenieisale n proces. De asemenea, prin folosirea acestei expresii nu trebuie s seneleag c ter menul pentru exercitarea apelului curge de la comunicarea

11 Ioan Le, Tratat de drept procesual civil, Editura All-Back, Bucureti, 2005, pag. 155.


13/16


14/16

14

rezerv n privina pct. 8 care stipuleaz c dac partea a fost mpiedicat s senfieze la judecat i s ntiineze instana despre aceasta, dintr-o mprejuraremai presus de voina sa.

Precizm, de asemenea,c Procurorului general al Parchetului de pelngnalta Curte de Casaie i Justiie i este recunoscut legitimarea procesual nceea ce privete exercitarea cii extraordinare de atac a recursului n interesullegii13.

4. Participarea procurorului la activitatea de executare silit

Dreptul procurorului de a participa n aceast faz a procesului civil estestatornicit de art. 45 C. proc. civ. Modul de redactare a acestui text ar puteaconduce la opinii diferite. ntr-adevr, art. 45 se refer doar la posibilitatea de acere, n condiiile legii, punerea n executare a hotrrii. De aici s-ar putea trageconcluzia c procurorul poate declana doar executri silite, fr a putea

participa la activitile procesuale specifice acestei executri. ns, o asemenealimitare nu rezult din nici o dispoziie a legii14.

Art. 27 lit. g din Legea nr. 92/1992 coninea o formulare mai larg ce justifica o alt concluzie. Potrivit acestui text, Ministerul Public avea i sarcinade a supraveghea respectarea legii n activitatea de punere n executare ahotrrilor judectoreti i a altor titluri executorii.Legea nr. 304/2004 n art.63 nu mai reitereaz aceste prevederi legale. Cu toate acestea socotim c procurorul poate exercita i contestaia la executare pentru a solicita instaneicompetente s dispun msuri concrete pentru respectarea legii n activitateaexecuional.

13 Art. 329 modificat prin Legea nr. 219/2005 prevede: Procurorul general al Parchetului de pe lng naltaCurte de Casaie i Justiie, din oficiu sau la cererea ministrului justiiei, precum i colegiile de conducere alecurilor de apel au dreptul, pentru a se asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii pe ntreg teritoriul

Romniei, s cear naltei Curi de Casaie i Justiie s se pronune asuprachestiunilor de drept care au fostsoluionate diferit de instanele judectoreti. 14 V. M. Ciobanu, Tratat teoretic i practic de procedur civil, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pag. 360.


15/16


16/16

16

BIBLIOGRAFIECodul de procedur civil Ioan Le, Participarea prilor n procesul civil , Editura Dacia, Cluj-

Napoca, 1982. Ioan Le,Tratat de drept procesual civil, Editura All-Back, Bucureti,

2005Mihaela Tbrc, Drept procesual civil , Editura Universul Juridic,

Bucureti, 2005. Emil Poenaru, Rolul procurorului n procesul civil , Editura tiinific,

Bucureti, 1964 I. Stoenescu i S. Zilberstein,Drept procesual civil - Partea General ,

Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1977V. Negru i D. Radu,Drept procesual civil , Editura didactic i

pedagogic, Bucureti, 1972 V. M. Ciobanu,Tratat teoretic i practic de procedur civil , Editura

All Beck, Bucureti, 2005F. Ardeleanu,Activitatea de realizare, aprare i ntrire a legalitii

desfurat de organele Procuraturii , Revista Dreptul, nr. 8/1971

Rolul Procurorului in Procesul Civil

Documents

Transcript of Rolul Procurorului in Procesul Civil