8/12/2019 ROLUL EFULUI STATULUI

1/7

1

ROLUL EFULUI STATULUI

Cercetarea comparativ a regimurilor constituionale ale diferitelor ri prezint o considerabil

nsemntate teoretic i practic. Ea permite, pe de o parte, degajarea unor principii comune, identificarea

instituiilor necesare oricrui stat de drept iar, pe de alt parte, sub aspectul tehnicii juridice, nlesnete procesul

de elaborare i de definitivare a mecanismelor constituionale.ncercndu-se sa formuleze o definiie proprie a dreptului constituional comparat, teoreticienii

au ajuns la concluzia c acesta reprezint o subramur a dreptului comparat n general, ramur

independent, corelat cu sistemele de drept naionale, avnd ca obiect compararea n special a

instituiilor politico- statale,precum i a tehnicilor de elaborare a constituiilor n scopul identificrii celor mai

bune ci i metode de perfecionare a propriilor reglementri constituionale.

Odat stabilit obiectul, metoda i domeniul de aciune al dreptului constituional

comparat,cercetarea examineaz particularitile regimurilor politice i constituionale, efectund

totodat o analiz comparativ a rolului i locului ocupat n cadrul acestora de principalele instituii ale

statului (Parlamentul, eful statului, Guvernul, justiiaetc.). Tot aici sunt evaluate modalitile n care

anumite concepte fundamentale se regsesc i se aplic n sistemele analizate (democraia, drepturile

omului, controlul de constituionalitate, puterea constituant originar i puterea constituant derivat,

tehnicile de revizuire a Constituiei).

n cadrul sistemului instituiilor constituionale juridice i politice, eful de stat ocup un rol i o

poziie dintre cele mai importante. n condiiile separaiei puterilor, eful statului poate fi nsui titularul

puterii executive (cum este, de pild, n S.U.A.), poate fi un arbitru ntre puterile statului, deinnd totodat i

unele prerogative ce aparin puterii executive (cum ar fi, de pild, n Frana) sau poate s reprezinte un simbol

al statului, o emanaie a puterii legiuitoare, responsabil fa de aceasta (de pild, n Germania i Italia).

n rile care au pstrat forma de guvernmnt monarhic, eful statului - monarhul ereditar - nu deine

responsabiliti politice. n aceste state, Guvernul este de fapt titularul puterii executive, monarhul pstrnd

numai anumite prerogative legate de reprezentarea statului pe planul relaiilor externe, pstrarea

echilibrului ntreputerile statului i continuitatea autoritilor statale. Pentru a releva nsemntatea instituiei

efului statului este suficient s amintim c, de fapt, n legtur cu prerogativele celui care se gsete n

fruntea rii, regimurile constituionale - aa cum am artat deja - au fost de fapt clasificate n regimuri

prezideniale, semiprezideniale i parlamentare.

n regimurile prezideniale, cum este de pild cel american, eful de stat, care dispune de considerabile

atribuii, este ales direct de popor, dar puterea sa este contracarat de aceea a forumului legislativ -

Congresul - pe care nu l poate dizolva. n sistemul american preedintele nu are dreptul de iniiativ

legislativ, aceasta aparinnd n exclusivitate membrilor puterii executive, este obligat s

obin asentimentul Congresului pentru ncheierea unor acorduri internaionale i avizul comisiilor sale despecialitate pentru confirmarea unor nali demnitari. Congresul dispune de posibilitatea de a-l demite

8/12/2019 ROLUL EFULUI STATULUI

2/7

8/12/2019 ROLUL EFULUI STATULUI

3/7

3

posibilitatea de punere sub acuzare apreedintelui n anumite situaii grave ns, n timp ce n

regimurile semiprezideniale preedintele poate dizolva Parlamentul, acest lucru nu-l poate face niciodat

preedintele ntr-un sistem prezidenial. Desigur, exist i unele puncte de asemnare, care nu respect pe

deplin aceast demarcaie de puteri. Aa, de pild, n regimurile semiprezideniale preedintele republicii

prezideaz Consiliul de Minitri, fie de regul (cum este n Frana), fie numai n anumite situaii (cum

este n Romnia). Implicarea sa direct n viaa politic nu este posibil n regimurilesemiprezideniale

unde, dei preedintele este ales prin vot direct, cu sprijinul unui partid sau anumitor partide, el nu poate

desfura totui o activitate politic, deoarece prin definiie trebuie s adopte opoziie echidistant fa de

diferitele fore politice care particip la competiia pentru guvernare.

Att n regimul prezidenial, ct i n regimul semi-prezidenial, preedintele nu are iniiativ

legislativ, dar el poate opri adoptarea unor proiecte de legi, exercitndu-i dreptul de veto,i s dispun

trimiterea lor pentru o nou discutare Camerei (sau Camerelor), n scopul reexaminrii proiectului pe care nu l

consider acceptabil.

Atribuiile de politic extern sau cele privind funciile militare ale Preedintelui n diverse

sisteme sunt, n general, aceleai. La fel i cunoscutele prerogative ce privesc amnistia i graierea care, n

regimul anumitor constituii, solicit i un aviz din partea Ministerului Justiiei.

n legtur cu sistemul semiprezidenial francez, mai trebuie subliniat c, potrivit art.16 din

Constituia citat, preedintele dispune de dreptul de a lua msuri excepionale cnd instituiile republicii,

independena naiunii, integritatea teritoriului sau ndeplinirea angajamentelor sale internaionale sunt

ameninate ntr-un mod grav i imediat. Spre deosebire de sistemul romn, unde preedintele poate s

prezideze edinele Consiliului de Minitri, art.9 din Constituia francez din 1958 menioneaz numai c

preedintele conduce edinele Consiliului de Minitri, de unde concluzia c aceast reglementare este

obligatorie. n sistemul francez, Preedintele Republicii poate s pronune dizolvarea Adunrii Naionale, dar

nu i a Senatului. Dizolvarea Adunrii Naionale este pronunat ns numai dup "consultarea" primului

ministru i a preedinilor celor dou Camere, prerea acestora nuefiind ns obligatorie.

n afara acestor atribuii, n Frana, Preedintele - ales iniial pe apte ani, termen ce a fost redus la 5

ani ca urmare a relativ recentei reforme constituionale (2001) - este comandantul suprem al armatei, are

dreptul de graiere, adreseaz mesaje celor dou Camere ale Parlamentului, desemneaz primul ministru,iar actele sale, cu excepia unor msuri printre care Decretul de aplicare a art.16, necesit semntura

primului ministru sau a minitrilor responsabili.

Un al treilea regim constituional este cel parlamentar. Acest regim acord o nsemntate considerabil

Parlamentului, care devine de fapt adevratul forum politic de guvernare. Guvernul - condus de un prim

ministru eficient i cu largiputeri - este obligat s dea socoteal Parlamentului, care i poate retrage oricnd

ncrederea, fr prea mari dificulti, n condiiile n care apreciaz c acesta nu- i ndeplinete mandatul.

Preedintele republicii este, n asemenea condiii, o figur mai mult decorativ, avnd atribuii dereprezentare i protocol, un rol politic minor, ce este depit - de departe - de poziia proeminent a

8/12/2019 ROLUL EFULUI STATULUI

4/7

4

primului ministru. Preedintele republicii poate aciona ns cu succes n situaii de criz, n care el este de

fapt cel ce va conferi mandatul viitorului premier; o asemenea opiune nu poate fi fcut ns nici ea

discreionar, deoarece preedintele va recurge la o anumit nominalizare numai dup ce va avea girul

forelor politice i se va confrunta cu acestea.

Aa cum se cunoate, exemplele clasice de regimuri parlamentare sunt n Europa, Germania i

Italia, iar dintre fostele ri socialiste, Cehia, Slovacia, preedintele reprezint federaia i ncheie tratate,

acrediteaz i primete trimiii diplomatici. Printre atribuiile preedintelui se pot meniona: numirea i

revocarea judectorilor, a funcionarilor federali, precum i a ofierilor i subofierilor, exercitarea

dreptului de graiere - preedintele putnd delega unele din aceste prerogative altor autoriti. Pentru

cazuri grave, Constituia instituie procedura punerii sub acuzare a Preedintelui. Bundestag-ul sau

Bundesrat-ul poate pune sub acuzare Preedintele Republicii n faa Tribunalului Constituional Federal

pentru nclcare voluntar a Legii fundamentale sau a unei alte legi federale. Cererea de punere sub

acuzare trebuie ns prezentat de cel puin o ptrime din membrii Bundestag-ului sau o ptrime din membrii

Bundesrat-ului. Decizia depunere sub acuzare trebuie luat cu o majoritate de dou treimi din membrii

Bundestag-ului sau dou treimi din Bundesrat. Acuzaia va fi susinut n faa Tribunalului Constituional de

un reprezentant al Adunrii care a votat punerea sub acuzaie.

n Italia, potrivit Constituiei din 1947, preedintele republicii este ales de ambele Camere ale

Parlamentului, pe termen de 7 ani. Preedintele republicii este eful statului i reprezint unitatea naional. El

poate trimite mesaje celor dou Camere. El fixeaz alegerile i stabilete prima ntrunire a

Parlamentului. Preedintele autorizeaz prezentarea proiectelor de lege aparinnd iniiativei

Guvernului; promulg legile i emite decretele cu valoare de lege, ca i regulamentele; fixeaz

referendumul popular n cazurile prevzute de Constituie; numete, n cazurile prevzute de lege,

funcionarii de stat; acord decoraii; acrediteaz i primete reprezentanii diplomatici; ratific tratatele

internaionale, dup autorizarea prealabil a Camerelor, dac acest lucru este prevzut; este

comandantul forelor armate i prezideaz Consiliul Suprem al Aprrii, constituit conform legii. n

atribuiile sale intr i declararea strii de rzboi, dup deliberarea Camerelor. Preedintele prezideaz

Consiliul Superior al Magistraturii. El are dreptul de graiere i poate comuta pedepsele.

Preedintele republicii poate, dup ntiinarea preedinilor celor dou Camere, s dizolve unasau ambele Camere. El nu poate exercita ns acest drept n ultimele ase luni ale mandatului su. Nici un act al

Preedintelui republicii nu este valabil dac nu este contrasemnat de minitrii care l-au propus i care i

asum astfel responsabilitatea. Actele care au valoare legislativ i celelalte acte de competena

Preedintelui sunt, de asemenea, contrasemnate de preedintele Consiliului de Minitri. Preedintele

republicii nu rspunde de actele svrite n exerciiul funciilor sale dect n cazurile de nalt trdare sau

atentat contra Constituiei. n aceste cazuri el este pus sub acuzaie de ctre Parlament n edin comun, cu

o majoritate absolut a membrilor si.Un exemplu singular de organizare politico-constituional l constituie regimul directorial,

8/12/2019 ROLUL EFULUI STATULUI

5/7

5

practicat n Frana n timpul Revoluiei Franceze i meninut, n prezent, n Elveia, chiar n condiiile noii

Constituii din anul 2000, care recunoate un executiv colegial, ales de puterea legiuitoare pe termen

determinat, pe care ns nu o poate dizolva i care nici nu-l poate demite. n condiiile profundelor transformri

politice care au avut loc n anii '90 n Europa central i de rsrit, fostele ri comuniste - care au abolit

sistemul mono-partid i economia planificat - au transformat structural cadrul lor legislativ i

constituional, preocupndu-se de elaborarea unor noi legi fundamentale care s garanteze drepturile i

libertile cetenilor, pluralismul politic, o funcionare armonioas a instituiilor statului, controlul

constituionalitii i aplicarea efectiv i imediat a angajamentelor internaionale n ordinea intern a statelor

respective. Din acest punct de vedere este de remarcat c unele state foste socialiste s-au orientat spre

modelul american (Rusia), altele spre modelul francez (Romnia) iar altele spre modelul german (Slovenia,

Croaia, Cehia, Slovacia, Ungaria).

Integrarea noilor democraii n ordinea de drept internaional s-a fcut, firete, respectndu-se

tradiiile i instituiile naionale, n unele cazuri folosindu-se chiar fostul cadru constituional, vechile constituii

fiind numai parial abrogate i pstrate n vigoare cu anumite modificri (Ungaria). Indiferent de opiunile pe

care aceste state le-au manifestat fa de unul sau altul dintre sistemele constituionale, instituia efului de stat

a rmas ns, desigur, una dintre instituiile cheie de care depinde edificarea n aceste ri a unui nou cadru,

democratic. n acest context, o nsemntate dintre cele mai mari o prezint aciunile de mediere ale efului

statului ntre diferitele fore politice, contribuia sa la dezamorsarea unor probleme sociale, adresarea

unor mesaje naiunii, prin care se solicit respectarea principiilor statului de drept i rezolvarea prin

nelegere, de ctre toate forele politice i sociale, a problemelor complexe i dificile legate de tranziia ctre

o nou societate.

n Romnia, nc cu civa ani n urm, s-au iniiat ample dezbateri, cu participarea

specialitilor, a oamenilor politici, a unor reprezentani ai societii civile, cu privire la eventualitatea i

necesitatea unei reforme constituionale. Una dintre instituiile care au stat cel mai mult n centrul ateniei

acestor dezbateri a fost instituia efului statului.

Dup cum este n general cunoscut, problema stabilirii regimului constituional al Romniei

a oferit, n primii ani post-revoluionari, prilejul unor vii dezbateri att n pres, la televiziune, dar mai ales n

cadrul Adunrii Constituante. Mai muli parlamentari s-au pronunat pentru republica parlamentar, iar nupentru sistemul de republic semiprezidenial de tip francez,care a inspirat foarte mult structurarea puterilor n

cadrul Constituiei din 1991.

Problema opiunii Romniei pentru o republic semiprezidenial sau parlamentar a fost repus

n discuie cu prilejul dezbaterilor care au avut loc n anul 2002. n edina din 6 februarie 2002 a Biroului

Executiv Central al Partidului Social Democrat, premierul Adrian Nstase a ridicat problema gsirii celor mai

bune modaliti de alegere a efului statului i, n consecin, a determinrii regimului constituional al

Romniei. Adrian Nstase a artat c n Constituia din 1991 problema instituiei prezideniale a fost"rezolvat romnete. Competenele preedintelui au fost stabilite la nivelul unei instituii parlamentare, dar

8/12/2019 ROLUL EFULUI STATULUI

6/7

6

fr a aveaputerile obinuite, iar sistemul de alegeri este cel specific unei republici prezideniale,

prin vot universal". Acum, a remarcat primul-ministru, exist fie alternativa lrgirii competenelor la

nivelul unei republici prezideniale unde preedintele are dreptul s dizolve Parlamentul, s numeasc

primul-ministru - ca n cazul Rusiei i Ucrainei -, fie s urmm modelul Franei, n care preedintele

prezideaz toate edinele de guvern. n Frana, a relevat premierul Nstase, "de un

an i jumtate funcioneaz sistemul de coabitare, n care preedintele conduce

Guvernul, ns eful statului i premierul reprezint partide politice diferite".

Aceste importante opinii exprimate de primul ministru au suscitat un larg ecou n rndul forelor

politice. n sprijinul republicii parlamentare s-a manifestat Partidul Naional Liberal, care a considerat c este

necesar restrngerea rolului efului statului la acela de simbol al statului i al naiunii, s se recurg la

alegerea efului statului de ctre Parlament, la suprimarea atribuiilor efului statului n raport cu

Parlamentul i procesul de legiferare. Totodat, P.N.L. a preconizat participarea efului statului la

edinele Guvernului exclusiv n domeniul politicii externe, al aprrii i al asigurrii ordinii publice,

stabilirea expres a regulii c toate decretele efului statului vor fi contrasemnate de primul-ministru,

instituirea rspunderii penale i pentru corupie a efului statului, suspendarea sa automat din funcie n caz

de trimitere n judecat penal.

Aa cum s-a artat chiar n cuprinsul acestui capitol, o analiz comparativa evoluiei constituionale a

fostelor state socialiste din Europa de rsrit, dup 1990, atest faptul c la momentul respectiv n general

trei "modele" au fost avute n vedere: modelul prezidenial american, aplicat n Rusia; modelul

semiprezidenial francez, aplicat n Romnia i modelul parlamentar germano-italic, aplicat n majoritatea

celorlalte state foste socialiste. Diferena ntre regimul prezidenial - cum este cel de tip american - i cel

parlamentar const - dup cum am artat - n special n aceea c ntr-un regim prezidenial preedintele

este titularul puterii executive, dispunnd de prerogative importante, fr a putea ns dizolva Parlamentul

(care totui l poate destitui i trimite n judecat pentru fapte grave), n timp ce n regimul parlamentar

ntreaga putere executiv aparineprimului ministru, eful statului dispunnd de un numr redus de atribuii,

care se aseamn cu cele de care beneficiaz monarhii n monarhiile constituionale.

Regimul semiprezidenial francez ofer o cale de mijloc ntre aceste dou sisteme, creind un ef de

stat cu atribuii foarte importante, dar dublat de un prim-ministru. Experiena constituional a Franei aratc executivul "bicefal" s-a dovedit un factor de echilibru, n special n situaiile n care preedinii aparineau

unui anumit curent politic, iar primii minitri exprimau alte tendine. Cu asemenea fenomene de

"coabitare" au fost confruntai, dup cum se tie, n special Frangois Mitterand i Jacques Chirac, pn la

alegerile din 2002. n aceast ordine de idei, profesorul Tudor Drganu observa, n mod justificat, c "... o

caracterizare corect a regimului semiprezidenial nu este posibil dect prin inventarierea ansamblului

msurilor prin care efului statului i se confer o participare activ n opera de guvernare, n opoziie cu rolul

pasiv rezervat aceluiai organ n regimurile parlamentare, unde el domnete dar nu guverneaz.n ultimii ani, n unele ri foste socialiste a devenit vizibil tendina unor

8/12/2019 ROLUL EFULUI STATULUI

7/7

7

preedini - sau devenii n prezent foti preedini - de a-i ntri atribuiile constituionale (Boris Eln,

Vladimir Putin, Alexandru Lukaenko, Petru Lucinski .a.). Asemenea propuneri nu s-au bucurat ns

de sprijin parlamentar, ntmpinnd, dimpotriv, o rezisten puternic din partea parlamentelor. n alte

state, preedinii care au fost alei n cadrul unor republici parlamentare dispun mai mult de o puternic

autoritate moral i politic dect de prerogativa direct de a influena Parlamentul, cum este cazul lui Vaclav

Havel n Republica Ceh.

Regimul parlamentar funcioneaz eficient n Ungaria, Croaia, Slovenia i n alte ri. Redimensionarea

relaiei dintre eful statului i Guvern n Romnia reprezint ns o problem complex, care nu se

poate rezolva pe calea unei modificri constituionale, ci printr-o regndire a ntregului sistem politic

iconstituional, cu sprijinul unei largi majoriti parlamentare. Pn atunci au fost enunate ns o serie de

msuri viznd renunarea la o serie de ambiguiti ale Constituiei actuale. Menionm, astfel, propunerile

cu privire la reluarea n discuie a dreptului preedintelui de a numi minitrii fr consultarea

Parlamentului, clarificarea atribuiilor sale ca preedinte al C.S.A.T., a rolului instituiilor care i sunt

direct subordonate (SRI, SIE, SPP etc.), chiar dac acestea sunt controlate parial de Parlament, renunarea la

dreptul preedintelui a prezida edinele Guvernului.

n consecin, este greu a se face o "prognoz" cu privire la cea mai adecvat form de regim

constituional pe care ar trebui s o dobndeasc n perspectiv Romnia. Experiena dreptului comparat

atest faptul c au fost situaii cnd republici prezideniale s-au transformat n republici parlamentare

(Moldova), dar i situaii inverse, cnd se tinde spre transformarea unor republicii parlamentare n republici

prezideniale (Ucraina, Belarus). Mai mult dect att, n condiii schimbate, unele constituii i-au dovedit pe

deplin viabilitatea. Preedintele Frangois Mitterand, sftuit de consilierii si s modifice Constituia

gaullist din 1958, declara cu mult sinceritate c "aceast constituie este ca un costum care a fost croit

pentru altcineva, dar care mie mi vine perfect".

Bibliografie:

1. Conf. Univ. dr. Manuel Gutan Sisteme de drept comparat teoria generala a dreptului comparat(note de curs pentru invatamantul la distanta);

2. Victor Duculescu, Drept constitutional comparat, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2000;3. Victor Duculescu, Drept constitutional comparat, tratat vol II, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2007;