Universitatea Babe-Bolyai

Facultatea de Sociologie i Asisten Social

Tez de doctorat

Coordonator Doctorand

Prof. Univ Dr. Traian Rotariu iclu Tudor

Cluj-Napoca

2012

Universitatea Babe-Bolyai

Facultatea de Sociologie i Asisten Social

Leadership transformaional n sectorul public

REZUMAT

Cuprins

Introducere ............................................................................................. Error! Bookmark not defined.

Partea nti. Analiza teoretic a conceptului de leadership .................... Error! Bookmark not defined.

Capitolul 1 . Conceptul de leadership ........................................................ Error! Bookmark not defined.

1.1 Definirea conceptului de leadership ................................................. Error! Bookmark not defined.

1.2 Perspective asupra diferenelor dintre leadership i management.... Error! Bookmark not defined.

Capitolul 2. Abordri n studiului fenomenului de leadership ................... Error! Bookmark not defined.

2.1 Evoluia studiilor n domeniul leadership-ului ................................. Error! Bookmark not defined.

Partea a doua. Studiul tiinific al leadership-ului. Principalele teorii ... Error! Bookmark not defined.

Capitolul 3. Teorii clasice n studiul leadership-ului ................................. Error! Bookmark not defined.

3. 1 Teorii ale trsturilor ....................................................................... Error! Bookmark not defined.

3.2 Concluzii asupra teoriilor focalizate pe trsturi.............................. Error! Bookmark not defined.

Capitolul 4. Teorii comportamentale ........................................................ Error! Bookmark not defined.

4.1 Studiile de la Iowa University .......................................................... Error! Bookmark not defined.

4.2 Studiile Michigan State University .................................................. Error! Bookmark not defined.

4.3 Studiile Ohio .................................................................................... Error! Bookmark not defined.

4.4 Grila Blake and Mouton ................................................................... Error! Bookmark not defined.

4.5 Teoria X i Y .................................................................................... Error! Bookmark not defined.

4.6 Modelul continuumului de leadership .............................................. Error! Bookmark not defined.

4.7 Concluzii privind teoriile comportamentale ..................................... Error! Bookmark not defined.

Capitolul 5. Teorii ale contingenei ............................................................ Error! Bookmark not defined.

5.1 Modelul conjunctural de leadership ................................................. Error! Bookmark not defined.

5.2 Modelul decizional al lui Vroom ..................................................... Error! Bookmark not defined.

5.3 Teoria lui House i Mitchel .............................................................. Error! Bookmark not defined.

5.4 Teoria situaional ............................................................................ Error! Bookmark not defined.

5.5 Teoria resurselor cognitive ............................................................... Error! Bookmark not defined.

5.6 Teoria legturilor multiple ............................................................... Error! Bookmark not defined.

5.7 Teoria substituiilor .......................................................................... Error! Bookmark not defined.

5.8 Concluzii privind teorii ale contingenei .......................................... Error! Bookmark not defined.

Capitolul 6. Teorii ale relaiilor lider-membru ........................................... Error! Bookmark not defined.

6.1 Teoria LMX ..................................................................................... Error! Bookmark not defined.

6.2 Teoria atribuirii ................................................................................ Error! Bookmark not defined.

6.3 Concluzii privind teoriile lider-membru .......................................... Error! Bookmark not defined.

Capitolul 7. Teorii moderne n studiul leadership-ului .............................. Error! Bookmark not defined.

7.1 Teoria leadership-ului tranzacional ................................................. Error! Bookmark not defined.

7.2 Teoria leadership-ului charismatic ................................................... Error! Bookmark not defined.

7.3 Limitele teoriei ................................................................................. Error! Bookmark not defined.

7.4 Leadership transformaional ............................................................ Error! Bookmark not defined.

Partea a treia. Studiul empiric privind tipologia leadership-ului n sectorul publicError! Bookmark not defined.

Capitolul 8. Leadership n sectorul public ................................................. Error! Bookmark not defined.

8.1 Consideraii privind specificul sectorului public i infleuna asupra fenomenului de

leadership ............................................................................................... Error! Bookmark not defined.

Capitolul 9. ................................................................................................. Error! Bookmark not defined.

Analiza tipologiei leadership-ului practicat n instituiile administraiei publice localeError! Bookmark not defined.

9.1 Introducere ....................................................................................... Error! Bookmark not defined.

9.2 Metodologia cercetrii ..................................................................... Error! Bookmark not defined.

9.3 Obiectivele cercetrii ....................................................................... Error! Bookmark not defined.

9.4 Instrumentul de cercetare ................................................................. Error! Bookmark not defined.

9.4 Explicarea modelului i a modalitii de interpretare a rezultatelor . Error! Bookmark not defined.

9.5 Cercetri pe tema leadership-ului n sectorul public n Romnia .... Error! Bookmark not defined.

9.6 Colectarea datelor ............................................................................ Error! Bookmark not defined.

9.7 Limite ale studiului .......................................................................... Error! Bookmark not defined.

9.8 Analiza rezultatelor .......................................................................... Error! Bookmark not defined.

9.9 Leadership-ul practicat n instituiile publice locale din regiunea de

Nord Vest: analiza general .................................................................. Error! Bookmark not defined.

9.10 Leadership-ul practicat n instituiile publice locale din regiunea de Nord Vest:

analiza pe categorii de instituii ............................................................. Error! Bookmark not defined.

9.11 Analiza pe ipoteze la nivelul regiunii Nord-Vest ........................... Error! Bookmark not defined.

9.11 Concluzii privind cercetarea la nivelul Regiunii de Dezvoltare Nord VestError! Bookmark not defined.

9.12 Leadership-ul practicat n instituiile publice ale administraiei locale la nivel naionalError! Bookmark not

defined.

9.13 Leadership-ul practicat n instituiile publice locale de la nivelul ntregii ri:

analiza pe categorii de instituii ............................................................. Error! Bookmark not defined.

9.14 Analiza pe ipoteze la nivel naional ............................................... Error! Bookmark not defined.

9.15 Concluzii privind cercetarea la nivel naional ................................ Error! Bookmark not defined.

9.16 Profilul liderului n administraia public local din Romnia ...... Error! Bookmark not defined.

9.17 Analiza profilului de leadership pe dimensiuni.............................. Error! Bookmark not defined.

9.18 Concluzii privind profilul liderului n administraia public local Error! Bookmark not defined.

9.19 Concluzii generale privind studiul leadership-ului transformaional n instituiile publiceError! Bookmark

not defined.

Referine bibliografice ........................................................................... Error! Bookmark not defined.

Anexa I.I ................................................................................................ Error! Bookmark not defined.

CHESTIONAR AUTOEVALUARE LIDERI (exp. chestionar pt Consiliul Judeean)Error! Bookmark not

defined.

ANEXA I.II ........................................................................................... Error! Bookmark not defined.

CHESTIONAR EVALUARE LIDER DE CTRE SUBALTERNI ..... Error! Bookmark not defined.

ANEXA II ACORD DE PARTICIPARE LA STUDIU ..................... Error! Bookmark not defined.

Cuvinte cheie: leadership, organizaii publice, leadership transformaional, performan organizaional,

MLQ5X, leadership tranzacional,instituii publice locale

Cercetarea doctoral intitulat Leadership transformaional n sectorul public i propune analiza

fenomenului de leadership, pornind de la modelul teoretic al leadership-ului transformaional (Bass, 1985),

n cadrul instituiilor publice ale administraie locale din Romnia. La un nivel mai general obiectivul este

de a oferi o imagine ct mai clar asupra stilului de leadership practicat de cei care ocup poziii de

conducere n administraia public autohton. Acest demers este motivat n principal de urmtoarele

argumente:

Subiectul leadership-ului este n sine un punct de atracie pentru cercettori. Leadership-ul, dar mai

ales liderii, sunt punctul central al oricrei discuii despre rezolvarea problemelor actuale i despre

construcia viitorului. Dac lum ca punct de referin criza financiar din 2008, transformat apoi n

criz economic, putem afirma c o parte semnificativ din responsabilitatea identificrii i

implementrii unor soluii viabile o poart liderii. Se vorbete despre nevoia unui leadership ferm i

unit n problema crizei euro sau despre lipsa de leadership n cazul unor state precum Grecia. De

asemenea, atunci cnd e nevoie de implementarea unor schimbri majore, liderii (politici) sunt cei

care trebuie s-i asume aceaste msuri (cazul alegerilor recente din Italia, Spania, Grecia, naintea

implementrii unor pachete de msuri de austeritate). Consider c Romnia nu face excepie de la

aceast regul. Liderii societii romneti poart ntr-o msur semnificativ responsabilitatea

pentru poziia actual a statului (indiferent dac o considerm pozitiv sau negativ). Mergnd spre

sfera administraiei, liderii din cadrul autoritilor publice locale sunt vectori principali de schimbare

(sau stagnare), de aceea studierea modului n care acetia i desfoar activitatea poate reprezenta

un punct de interes pentru orice cercettor n tiinele sociale.

Inexistena unor cercetri la nivelul administraiei publice locale privind stilul de leadership

practicat, folosind un instrument de cercetare validat. Construcia administrativ actual din Romnia

este una relativ nou, chiar daca s-a confruntat cu nenumrate schimbri n utlimii 20 de ani. Cu

toate acestea, reforma administraiei rmne mereu un punct central n discursul politic autohton.

Liderii administraiei publice locale sunt factori eseniali pentru orice proces de schimbare. Tipul de

conducere practicat, dar mai ales deschiderea fa de nou i rezistena la schimbare sunt variabile

care pot influena substanial succesul oricrei politici de reform. Din acest motiv, consider c

aceast cercetare poate oferi o serie de informaii care s ne permit s aflm n ce msur tipologia

liderilor actuali ai administraiei publice este una deschis la schimbare sau nu .

Relaia dintre tipul de leadership practicat i performana instituional. Cu alte cuvinte, am ncercat

s aflu n ce msur un anumit tip de leadership practicat de conducerea instituiei conduce la

rezultate mai bune. Rezultatele organizaiei (bune sau slabe) sunt n mare msur responsabilitatea

conducerii. Din aceasta perspectiv, identificarea acelor comportamente care determin un efect

pozitiv asupra membrilor organizaiei i n final conduc la performane ridicate reprezint una dintre

ntrebrile ridicate constant n studiile de leadership.

Oportunitatea valorificrii practice a datelor. Una dintre calitile instrumentului utilizat MLQ5x

este posibilitatea utilizrii rezultatelor obinute pentru remedierea problemelor identificate. n acest

sens, datele colectate i rezultatele obinute n urma analizei, vor fi trimise ctre instituiile publice

care i-au exprimat dorina de a le primi. Posibilitatea de a lua decizii informate pe baza unor date

reale este una relativ restrns n cadrul administraiei publice, astfel c orice asemenea oportunitate

merit valorificat. Nu n ultimul rnd, avnd aceast posibilitate (de a utiliza concret rezultatele

cercetrii) crete implicit i utilitatea general a studiului, fapt care a crescut interesul personal

pentru a realiza cercetarea.

Lucrarea este structurat pe trei pri majore:

Prima parte Analiza teoretic a conceptului de leadership care include dou capitole. Capitolul 1

Conceptul de leadership are n vedere oferirea unei imagini generale privind semnificaia

termenului de leadership, i msura n care acesta se difereniaz de management. Warren Bennis,

unul dintre cei mai de seam autori pe acest subiect nota (1959) c dintre toate domeniile psihologiei

sociale, leadership-ul ocup cu siguran prima poziie din prisma confuziei i ambiguitii care l

nconjoar. n mod ironic, continu Bennis, s-a scris enorm de mult pentru a se tii att de puin

comparativ cu orice alt ramur a tiinelor comportamentale. Al doilea capitol Abordri n

studiul fenomenului de leadership reprezint o analiz succint asupra evoluiei studiilor pe acest

subiect. Scopul a fost reliefarea modului n care abordrile au evoluat de la modele simpliste

focalizate pe o singur variabile la paradigme teoretice complexe care ncearc s descrie i s

explice fenomenul ntr-un mod integrator.

A doua parte Studiul tinific al leadership-ului. Principalele teorii se constituie ca fundament

teoretic pentru demersul empiric n studierea tipologiei liderilor din instituiile publice romneti.

Astfel au fost acoperite principalele teorii care prezint relevan pentru domeniul de studiu. Ordinea

a fost stabilit pornind de la dou criterii: cronologie i complexite. Desigur, n majoritatea cazurilor

evoluia cronologic coincide cu creterea complexiti. Am nceput analiza teoretic cu teoriile

clasice (Capitolul 3) care cuprind dou seturi de teorii teoria supraomului i teoriile bazate pe

trsturi. Relevana acestui set de teorii rezid posibilitatea identificrii acelor trsturi, abiliti sau

competene care infleuneaz eficacitatea i succesul n cadrul organizaiei dar i n capacitatea de a

identifica factorii lips care nu sunt inclui n aceste abordri dar sunt relevani pentru fenomen.

Capitolul 4 este dedicat teoriilor comportamentale. Acestea reprezint o evoluie de la teoriile

precedente trecnd la un nivel mai complex de analiz a fenomenului de leadership

comportamentul. Aceste abordri ncearc s identifice seturi sau tipologii de comportamente care ar

conduce spre performane crescute ale grupului de adepi. De asemenea, spre deosebire de abordrile

teoretice precedente, premisa de baz este c liderii se dezvolt nu sunt nnscui. Teoriile

contingenei (Capitolul 5) reprezint o schimbare semnificativ de paradigm fa de celelate

abordri anterioare. Focalizarea cercettorilor centrat pe lider este nlocuit cu o focalizare asupra

unui plan mai general: contextul, situaia n care liderul se afl. Pe cale de consecin, nu mai putem

vorbi de un anumit comportament de succes, acel clasic one best way n leadership, ci mai degrab

de un comportament recomandat sau oportun pentru o anumit situaie dat. Capitolul 6 prezint

principalele teorii privind relaia lider-membru. Aceasta reprezint un alt element care pn n acest

punct nu fusese analizat i care s-a dovedit relevant pentru ideea de leadership. Ele demonstreaz

cum relaiile care se creaz ntre lider i membrii grupului pot influena o serie de elemente privind

motivaia, satisfacia i performana grupului. Ultimul capitol al analizei teoretice (Capitolul 7)

cuprinde o serie de teorii considerate moderne pentru domeniul leadership-ului. Am inclus aici 3

teorii interconectate teoria leadership-ului tranzacional, teoria leadership-ului charismatic i n

final teoria leadership-ului transformaional. Acestea reprezint ntr-o mare msur paradigma

teoretic de la care am pornit studiul empiric mai precis modelul comprehensiv al leadership-ului

care cuprinde att dimensiunea tranzacional ct i cea transformaional.

Partea a treia a lucrrii - Studiul empiric privind tipologia leadership-ului n sectorul public

reprezint demersul practic studiului. n Capitolul 8 am sintetizat care sunt principalele caracteristici

ale sectorului public care aduc modificri n abordarea studiului fenomenului de leadership. De

asemenea am analizat problematica leadership-ului transformaional n sectorul public din

perspectiva elementelor de interes pentru cercetarea empiric: posibilitatea aplicrii acestui model n

organizaii publice i efectele asupra grupului i n final impactul asupra rezultatelor organizaionale.

Capitolul 9 reprezint analiza empiric a tipologiei leadership-ului adoptat n organizaiile

administraiei publice locale de pe teritoriul Romniai. Principalele obiective urmrite au fost: (1)

realizarea unui tablou complet privind tipologia leadership-ului la nivelul instituiilor administraiei

publice locale, att descentralizate ct i deconcentrate i (2) identificarea tipului de leadership care

produce cele mai bune rezultate. Metodologia adoptat este una cantitativ iar analiza s-a axat pe

liderii a dou tipuri de instituii instituii descentralizate (Primrii, Consilii Judeene) i instituii

deconcentrate (Prefecturi). Am ales dou tipuri de instituii din dorina de a vedea n ce msur tipul

de leadership variaz n funcie de aceast variabil.

Ipotezele pe care am urmrit s le testez au fost urmtoarele:

1. Comportamentul liderilor analizai va fi majoritar tranzacional sau laissez-faire n detrimentul

celui trasnformaional

2. Tipul instituiei influeneaz tipul de leadership adoptat

3. Va exista o corelaie pozitiv ntre liderii transformaionali i rezultatele obinute

n urma analizei rezultatelor, dou dintre ipoteze au fost confirmate iar una infirmat. Din punctul de

vedere al comportamentului cu cele mai ridicate scoruri sau comportamentului dominant, datele att la nivel

regional ct i la nivel naional au indicat o prevalen a leadership-ului transformaional ns diferena fa

de componenta tranzacional a fost redus. Tot din aceast perspectiv trebuie menionat c toate trei

tipurile de comportamente au nregistrat scoruri medii peste valorile etalon pentru Romnia, ns diferenele

au fost nesemnificative. Cu alte cuvinte, liderii inclui n studiul de fa se nscriu n tiparul general al

liderilor din organizaiile romneti. Cu toate acestea, identificarea unei uoare predominane a leadership-

ului transformaional poate reprezenta un prim pas n demontarea mitului administraiei pur birocratice n

care concepte precum viziune strategic, creativitate, inovaie, motivaie intrinsec, asumarea de

responsabiliti sunt considerate o raritate.

Din punct de vedere instituional, datele au oferit informaii interesante (i relevante) privind

influena instituiei asupra tipului de leadership. Astfel, am demonstrat c n general nu exist o legtur

semnificativ statistic ntre tipul instituiei descentralizat sau deconcentrat i leadership-ul practicat.

Excepia a fost dat de identificarea unei relaii semnificative ntre comportamentul pasiv i tipologia

instituiei (pe evaluarea subalternilor) ns de o intensitate extrem de redus (eta= 0.037). Aadar, la nivel

general putem spune c tipologia instituional este mai degrab irelevant n analiza comportamentului

liderilor (cel puin din perspectiva acestei cercetri). Pe de alt parte trebuie menionat c o populaie mai

mare i mai divers din perspectiva instituiilor, i un set mai numeros de indicatori (structur ierarhic,

localizare n raport cu puterea central, cadru legal, atribuii i responsabiliti, autonomie, buget etc) ar

putea oferi o imagine mult mai comprehensiv asupra acestei probleme.

n privina relaiei dintre leadership i rezultatele organizaionale, premisa de la care am pornit a avut

n spate modelul teoretic asumat al leadership-ului transformaional care susine superioritatea acestuia fa

de celelalte modele (tranzacional i pasiv). n acest sens am reuit s confirmm asumpia iniial, corelaia

cea mai puternic fiind nregistrat ntre tipul de leadership transformaional i rezultate. O analiz extins

mi-a permis s identific exact factorii care au o influen asupra variaiei rezultatelor: astfel, factorii cu o

influen pozitiv sunt recompensa contingent (CRS) (leadership tranzacional), influen idealizat

(atribute) (IA2S) (leadership transformaional), influen idealizat (comportament) (IAB2S) (leadership

transformaional) i stimulare intelectual (IS2S) (leadership transformaional). n acelai timp am reuit s

demonstrez o corelaie negativ ntre comportamentul pasiv i rezultate n special la nivelul indicatorului de

leadership neimplicat- laissez faire. Modelul de regresie construit a atins o putere de explicaie a variaiei

rezultatelor de pn la 68% n cazul evalurii realizate subalternilor.

Originalitatea lucrrii rezid n principal n oferirea unor informaii utile privind fenomenul de

leadership bazate pe date empirice, situaie mai rar ntlnit n special n sfera organizaiilor publice. De

asemenea utilizarea chestionarului MLQ5X pentru analiza tipului de leadership de la nivelul instituiilor

publice locale reprezint un element inedit n peisajul cercetrilor din domeniu.

Confirmarea unor legturi ntre tipul leadership-ului adoptat i rezultatele organizaionale1 reprezint de

asemenea un element care poate fi valorificat de practicieni n special datorit detaliilor oferite pe fiecare

dimensiune comportamental care ar permite adoptare comportamentelor performante n practica

administrativ. Desigur ultimul pas depinde integral de deschiderea i dorina celor care ocup poziii de

vrf n instituiile administraiei publice de a-i schimba abordarea privind actul de conducere.

De cealalt parte trebuie s amintim o serie de limite ale studiului:

Dei acoper ntregul spectru instituional selectat, populaia studiului (eantion exhaustiv pe cele trei

tipuri de instituii) nu poate fi considerat general reprezentativ pentru peisajul instituional

romnesc. Un studiu amplu care s cuprind instituiile din zona rural, precum i instituii de la

nivel central, ar oferi o palet mult mai larg i mai reprezentativ de informaii cu privire la

fenomenul leadership-ului.

Informaiile adunate doar prin utilizarea instrumentului MLQ5X, dei valoroase, nu pot oferi un

nivel ridicat de profunzime asupra fenomenului. O cercetare complex care s presupun pe de-o

parte o analiz a culturii organizaionale i pe de alta o analiz obiectiv a performanei ar crete

substanial gradul de utilitate practicat al rezultatelor.

Perspectiva analizat este una dihotomic autoevaluarea liderilor i evaluarea fenomenolui de

leadership de ctre subordonai. O perspectiv complet ar presupune o vedere de 360 de grade

adic o includere n populaia respondenilor a dou categorii suplimentare: indivizii care ocup

aceeai poziie ierahic cu liderii i indivizii care ocup poziii superioare. Aceast limitare este n

cazul de fa una natural, fiind selectai liderii care ocup cele mai nalte funcii n cadrul celor trei

tipuri de organizaii.

Not: Chestionarul utilizat n cadrul studiului Multifactor Leadership Questionnaire (MLQ5X) a fost achiziionat de pe site-ul www.mindgarden.com pentru utilizarea specific n acest studiu pe o perioad limitat de un an de zile ncepnd cu 31.01.2012 . Drepturile de autor aparin lui Bernard M. Bass i Bruce Avolio(1995, 2000, 2004) . Orice reproducere, copiere, distribuire sau utilizare a chestionarului integral sau doar a unor

pri din acesta fr acordul expres al autorilor reprezint nclcare a legii nr. 8/1996 cu modificrile i completrile ulterioare privind drepturile de autor i se sancioneaz ca atare.

1 Este vorba de rezultate percepute de lideri i subordonai