Short speech

Rezumat-Deficitul de democratie la nivelul Uniunii EuropeneMarcela Lavinia ANDRULucrarea rspunde unei necesiti publice i tiinifice de a clarifica, att din punct de vedere teoretic, ct i practic, consistena discursurilor privind deficitul de democraie din snul angrenajului instituional al Uniunii Europene. n decursul ultimilor treizeci de ani, existena sau mitul existenei deficitului democratic a luat mai degrab forma articolelor de pres, a discursurilor politice sau a fcut parte din documentele programatice ale euroscepticilor sau euroentuziatilor. n mediul academic, acest aspect nu a cptat aceeai anvergur ca n spaiul public, mult mai consistente fiind poziiile celor care au ncercat s infirme ideea unei democraii europene transnaionale imperfecte.

Prin analiza obiectiv a majoritii poziiilor exprimate pe acest subiect, ipoteza de baz a prezentei lucrri, conform creia existena deficitului democratic nu reprezint un mit ci o real provocarea a Uniunii Europene, a fost confirmat. Spectrul teoretic a cuprins un registru amplu i echilibrat, de la susintorii versiunii standard a deficitului democratic (Marquand, Weiler, Magnette, Follesdal, Hix, Koslowski, Blondel, Costa i alii), la contestatarii forte (Moravcsik, Majone, Bartolini) i pn la principalele personaliti politice europene, care au jucat un rol decisiv n construcia european (Monnet, Giscard d'Estaing, Delors, Prodi, Amato, Spinelli, Fischer, Mitterand etc).Pentru un demers teoretic i practic ct mai coerent, analiza de fa a fost structurat n patru capitole distincte.

Primul capitol reprezint o analiz complex i complet a evoluiei proiectului european, de la primii embrioni instituionali prevzui n Tratatul de la Paris privind instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului i pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Acest demers a fost nsoit i de expunerea principalelor viziuni i a deciziilor care au stat la baza modelului politic al construciei europene.

Al doilea capitol trateaz procesul de constituionalizare a Uniunii Europene. Dincolo de consensul privind caracterul su sui generis, ca orice entitate politic, Uniunea European se bazeaz pe un numr de reguli i principii. Am dorit, astfel, o clarificare dac aceste reguli mbrac caracteristicile legislaiei internaionale sau pe cele ale unei legislaii constituionale. Am clarificat, pe ct posibil, sistemul de drept al Uniunii Europene, funcionalitatea unor principii precum subsidiaritate, personalitate juridic, federalism, interguvernamentalism. Prin analiz, am demonstrat c procesul de constituionalizare comport att avantajele creterii coeziunii politice, ct i pierderile democratice, n special prin modul n care un astfel de proces a fost realizat.

Cea de-a treia parte a lucrrii trateaz n mod obiectiv evoluia conceptului de deficit democratic, de la germenii apariiei sale n mediul politic britanic, la discuiile purtate n cadrul Conveniei privind Viitorul Europei i pn la momentul post-ratificare a Tratatului de la Lisabona. Am reuit s grupez, n ceea ce se numete viziunea standard asupra deficitului democratic, majoritatea argumentelor care susin existena la diferite niveluri a lipsei principiilor caracteristice democraiei, n sens contemporan.

Un subcapitol abordeaz principalele argumente ale contestatarilor acestei paradigme i analizeaz validitatea acestor agumente, vis vis de realitile faptice europene. n finalul acestui capitol am demonstrat de ce, n pofida varietii de opinii i a succesivelor reforme instituionale, Uniunea European rmne nc departe de dezideratul unei democraii funcionale, iar prin caracterul su sui generis nu poate fi comparat cu nici un alt model democratic: nici naional i nici cel nord-american.

Ultima parte a tezei se concentreaz asupra procesului contemporan, post-Lisabona, asupra idealurilor acestui tratat i mai ales asupra dificultii realizrii unor obiective destul de generoase.De ce ar trebui ca Uniunea European s fie democratic?

- pentru c Uniunea European reprezint cel mai avansat proiect de integrare interstatal din lume; - pentru c UE a pornit ca un proiect economic, iar astzi obiectivul principal este mplinirea proiectului politic - pentru c statele membre au delegat la nivel supranaional o parte a competenelor lor naionale, iar deciziile luate de UE afecteaz pe toi cei aproape 500 mil. de ceteni europeni;

- pentru c UE trebuie s mbunteasc participarea cetenilor pentru crearea unei democraii supranaionale, iar participarea activ a populaiei este un factor cheie n acest mecanism.- principiile democratice sunt singurele care garanteaz c deciziile sunt corecte fa de toi cetenii, fa de toate statele membre, indiferent dac sunt state vechi sau noi, de mici sau mari dimensiuni;

- pentru c frustrarea electoratelor fa de carenele democraiei reprezentative se resimte acum n toat Europa;

- pentru c instituiile UE (Parlamentul UE) sunt din ce n ce mai slab legitimate prin diminuare prezenei la vot a electoratului european;

- pentru c, n ciuda amplelor campanii de comunicare, cetenii europeni cunosc foarte puin despre ceea ce se ntmpl la Bruxelles;

- pentru c proiectul Europa cetenilor a fost abandonat n favoarea Europei rezultatelor.Viziunea Standard asupra deficitului democratic.

ncercnd s reuneasc aspecte comune ale diverselor poziii, la mijlocul anilor 90, Joseph Weiler a stabilit ceea ce se poate numi versiunea standard a deficitului democratic. Contribuiile lui Weiler nu au epuizat dezbaterile pe acest subiect, ci au reuit s defineasc deficitul democratic ca implicnd cinci mari aspecte:

- integrarea european a reprezentat o cretere a puterii executive n detrimentul controlului parlamentar naional.

- puterile Parlamentului European sunt mult prea slabe.

- n ciuda creterii succesive a puterilor Parlamentului European, nu se poate nc vorbi despre alegeri europene veritabile. Ele nu sunt organizate n legtur cu anumite personaliti i partide politice la nivel european sau n legtur cu direciile unei agende politice ale Uniunii Europene (partidele politice acord prioritate agendei locale dect celei europene)- Uniunea European este tot mai distant de votanii europeni. Aceast problem are o caracteristic instituional i una psihologic, n acelai timp. Din punct de vedere instituional, controlul electoral asupra Consiliului i Comisiei este nc foarte departe de a se fi realizat. Psihologic, modul de a aciona al Uniunii Europene este total diferit de practicile instituiilor democratice naionale. Ca rezultat, cetenii europeni nu pot nelege mecanismele Uniunii, i astfel nu sunt n msur s le evalueze ca fiind democratice sau s se identifice cu ele.

- Uniunea European adopt politici publice europene care nu sunt susinute de majoritatea cetenilor i nici de majoritatea statelor membre. Aceasta i pentru c guvernele pot elabora politici publice la nivel european pe care nu le pot fructifica la nivel naional, din pricina constrngerilor pe care parlamentele naionale, curile sau grupurile de interes corporatist le pot exercita.

Contestatarii: Majone i Moravcsik.

Majone:- pornete de la premisa c Uniunea European nu este dect un organism pur de reglementare. Guvernele statelor membre au delegat o parte nsemnat a competenelor de reglementare la nivel european pentru a delibera asupra acestor politici n afara influenei pe care o pot exercita guvernele naionale. Astfel, Uniunea European este o exemplu fericit de reglementare, mult mai reuit chiar dect ageniile de reglementare naionale.

- problema major a Uniunii Europene este criza de credibilitate i mai puin cea a deficitului democratic. Uniunea European trebuie s creasc credibilitatea politicii sale de luare a deciziilor, prin reformarea mecanismelor i a procedurilor, astfel nct publicul european s poat accepta ca legitime deciziile Uniunii Europene, iar preocuprile legate de deficitul democratic ar disprea.

Moravcsik

- contra argumentului potrivit cruia puterea este deinut prioritar de organele executive ale Uniunii Europene, Moravcsik se opune afirmnd c guvernele naionale reprezint expresia celor mai responsabili politicieni din Europa.- parlamentele naionale i mass-media naional tind s-i creasc controlul asupra reprezentanilor care acioneaz la Bruxelles.

- guvernanii trimii la Bruxelles sunt la fel de responsabili fa de cetenii naionali ca i atunci cnd iau decizii n cabinetele naionale.

- procesul de luare a deciziilor n UE este acum mult mai transparent dect multe dintre deciziile sistemelor de guvernare naional.

- referitor la faptul c executivele acioneaz n afara controlului instituiilor reprezentative - Parlamentul European are acum dreptul de veto n selecia Comisiei, iar puterile PE au crescut constat n ultimii 20 de ani.

- prin introducerea mecanismului de prevenire early warning mecanism crete puterea parlamentelor naionale, prin capacitatea lor de a controla i chiar bloca proiectele legislative ale Uniunii Europene, chiar nainte ca acestea s plece de la Comisie.

- n legtur cu centrismul politicilor UE, liberalii europeni se pot considera la fel de frustrai ca i social-democraii.

- Uniunea European a elaborat deja un sistem de checks and balances care asigur faptul c orice decizie legat de o politic european se ia pe baza unui consens foarte larg. (argumenteaz pe baza existenei unor praguri destul de nalte pentru adoptarea politicilor UE: unanimitate pentru reformarea tratatelor, unanimitate n Consiliu, n acele domenii n care procedurile interguvernamentale se aplic n continuare sau majoritate n cadrul Comisiei plus o majoritate calificat n Consiliu etc)

- Este incorect s judecm Uniunea European n baza unor exigene la care nici mcar guvernele moderne nu pot rspunde. Democraia Uniunii Europene nu trebuie comparat cu niciun model utopic de democraie, ci trebuie adoptate criteriile realiste de evaluare a guvernrii moderne, care dac s-ar aplica afirmaiei privind lipsa legitimitii democratice a UE ar demonstra contrariul

- dificultatea negocierilor purtate ntre statele membre, cu ocazia lurii deciziilor n cadrul Uniunii, reprezint garania faptului c nici o hotrre nu poate afecta n mod semnificativ un interes naional major sau al unui grup social.

- Moravcsik consider c alegerile pentru Parlamentul European nu vor funciona cu adevrat pn cnd problemele abordate de campaniile electorale nu vor provoca n mod eficient interesele cetenilor europeni.

- Moravcsik mai pune dezinteresul europenilor pentru alegerile europene pe faptul c activitatea legislativ a Parlamentului nu este corelat cu problemele emergente ale votanilor europeni: . Votanii europeni sunt interesai n primul rnd de probleme precum taxarea i cheltuielile publice, aspecte care in de responsabilitatea statelor membre, de nivelul naional al fiecrui membru. Pentru aceasta el consider raional ca votanii europeni s considere alegerile europene ca fiind irelevante pentru interesele lor majore.

Unde greesc contestatarii!?

- Moravcsik i Majone, asemenea lui Jean Monnet, pornesc de la ideea ca adoptarea deciziilor n cadrul Uniunii Europene s fie destul de izolat de dezbaterea majoritii democratice i susin adoptarea deciziilor la nivelul elitelor politice, pe urmtoarele considerente:

- n primul rnd, prin implicarea universal n adoptarea politicilor s-ar impune costuri greu de suportat;

- n al doilea rnd, analiza cu acuratee a oricrei decizii este necesar pentru protejarea intereselor minoritare i evitarea tiraniei majoritii

- izolarea decidenilor europeni face mult mai puin probabile prejudecile n deliberare, dect deciziile printr-un mecanism majoritar.

Majone greete atunci cnd consider UE doar un simplu organism regulator! UE este mai mult de att! UE este un proiect politic complet, iar funcia regulatoare a UE este doar o component a acestuia!Moravcsik greete atunci cnd :

- consider c instituiile europene sunt responsabile n faa cetenilor. Astzi, majoritatea instituiilor Uniunii Europene nu rspund direct n faa parlamentelor naionale, nici a cetenilor europeni (cu excepia moiunii de cenzur prin care Parlamentul European poate provoca demisia n bloc a Comisiei Europene), de unde i una din sursele majore ale crizei structurale ale Uniunii Europene.

- procesul de luare a deciziilor n UE este acum mult mai transparent. Dialogurile ntre Consiliu, Parlament i Comisie sporesc gradul de eficien a procesului decizional, dar, pe de alt parte, ele diminueaz standardele de garantare a democraiei pe care Parlamentul ar trebui s le ndeplineasc. Procedura de codecizie i slaba transparen a acordurilor premergtore sunt contraargumente la acest aspect.

- consider guvernele responsabile. Guvernele pot efectiv ignora propriile parlamente, atunci cnd iau decizii la Bruxelles. Pentru acest motiv se acrediteaz teza scderii puterilor parlamentelor naionale i creterea puterilor executivului.

- puterea parlamentelor naionale a crescut. Parlamentele naionale sunt mult mai preocupate de agenda intern, de campaniile electorale naionale, de confruntrile politice interne, dect de colaborarea cu instituiile Uniunii Europene. (exemplu consultrile Parlam. Romniei n 2009 zero)De ce exist n continuare deficit, n ciuda reformelor? Ce trebuie fcut?

- Uniunea European apare n continuare ca un organism politic complex al crui proces decizional tinde s fie opac, netransparent.- Principalele caracteristici ale deficitului democratic n cadrul UE rmn legate de predominarea puterilor executive, att la nivel supranaional (Comisia European), ct i la nivel interguvernamental (Consiliul).

- Procesul decizional depinde n mare msur de experi, ceea ce duce la preponderena grupurilor foarte specializate.

- un proces de decizional complex, dominat de principiile de negociere i de consens, face ca rezultatele s fie greu de neles pentru ceteanul de rnd i mrete sentimentul de distanare n raport cu deciziile politice luate de Bruxelles.

- Uniunea European nu poate pretinde c are vreo surs de legitimitate tradiional (constituie, limb, teritoriu, istorie, etnie)

- Uniunea European revendic o legitimitate a rezultatelor, subliniind rolul pe care l-a avut n crearea unui spaiu de pace i de prosperitate comun.

- Parlamentul European are acum o putere semnificativ, ns rata de participare scade, scrutin dup scrutin, att n rndul noilor state membre. Nu exist o conexiune ntre votul pe care ceteanul l d pentru Parlamentul European i politicile viitoare ale UE, ntre majoritile ce se formeaz i politicile europene.- n afar de deficitul de care se poate vorbi n legtur cu Parlamentul European sau Consiliul de Minitri, nu trebuie pierdut din vedere nici deficitul existent la nivel intermediar, datorat, n principiu, inexistenei partidelor politice europene autentice, dar i a opiniei publice n general. Dac n cazul aspectelor instituionale pot exista soluii de reducere a gradului de nereprezentativitate, aspectele non-instituionale ale problemei sunt mult mai greu de depit. Pentru aceasta ar fi indispensabil ca toi cetenii s se identifice cu sistemul politic, s participe la activitatea instituiilor acestuia i s se considere parte integrant a entitii n care sunt adoptate deciziile majore.

- Lacune majore n materie de comunicare, care rezid n faptul c guvernele naionale nu explic n nici un fel propriilor ceteni ceea ce fac n structurile deliberative ale Uniunii. Discursurile guvernelor naionale n ara de origine sunt de cele mai multe ori centrate n jurul ideii de ctig obinut n detrimentul celorlali, dei Uniunea este o familie.

Ce trebuie fcut!- Trecerea de la un regim popular pur teoretic ctre un sistem impur, n care puterea s se bazeze att pe demos-uri, ct i pe anumite componente liberale de succes, pe care omenirea deja le-a demonstrat utilitatea: - check and balance-ul; - diviziunea puterii; - statul de drept; - conveniile sociale etc. - Reformarea sistemului instituional triunghiul instituional reprezentat de Comisie, Consiliu i Parlament, prin responsabilizarea funcional a acestora direct ctre cetenii europeni; - Consolidarea rolului partidelor politice transnaionale i a organizaiilor europene, denumite nu fr nsemntate adevratele curele de transmisie ale Uniunii; promovarea liderilor europeni, a programelor electorale europene, dezvoltarea unei agende politice europene.- Creterea real a rolului parlamentelor naionale n legtur cu politicile Uniunii; - Definirea mult mai clar a competenelor instituionale; - Introducerea unor instrumente de democraie direct, puternic utilizate n unele democraii europene, cum ar fi consultarea cetenilor prin referendum. 1