Universitatea „Babeş-Bolyai” Cluj-Napoca

Facultatea de Istorie şi Filosofie

Specializarea –Studii de Securitate

REFERAT

Relaţiile UE-Ucraina

Student: BOLOGA RAUL VLAD

An III, grupa I

ISTORIC

Poziţia geostrategică a Ucrainei este importantă pentru extinderea perimetrului de securitate a Rusiei.

Obiectivul actual al Rusiei este de a-şi reface dominaţia în fostele republici ale URSS. Faptul că identitatea

naţională ucraineană este incorporată de Moscova într-o origine comună care datează din perioada Rusiei

Kievene, serveşte acţiunii Rusiei de a pune bazele unei noi uniuni culturale care să servească intereselor politice

ale Rusiei.1

Ucraina, o ţarã frontierã situatã la confluenţa dintre UE şi Rusia, o fostã republicã sovieticã cu

o populaţie de 46 de milioane de locuitori, independentã din 1991, cunoscutã în afara graniţelor prin

stereotipii de genul „grânarul fostei URSS”, „catastrofa de la Cernobîl”, „criza gazelor” sau „revoluţia

portocalie”, Ucraina încearcã sã-şi construiascã o identitate.

Dificultatea de a gãsi aceastã identitate provine din faptul cã mult timp Ucraina a fost

fragmentatã între imperiile Rus şi Austro-Ungar, frontierele actuale fiind trasate de Iosif Stalin. Este

drept cã ideile naţionaliste îşi fac loc şi aici în secolul al XIX-lea, dar abia dupã dezmembrarea URSS

Ucraina devine independentã, exceptând o scurtã perioadã între 1917 şi 1920. Se pune accent deosebit

pe o unitate culturalã şi lingvisticã în ultimul deceniu, întrucât ucraineana devine limba principalã din

şcoli şi se invocã tot mai mult figura poetului Taraş Şevcenko, considerat cel care a creat limba

ucraineanã şi conceptul naţiunii ucrainene. În 2004 ţara pare cã ia cotitura proocidentalã prin

„revoluţia portocalie”, dar Viktor Iuşcenko, eroul acestei revoluţii, înregistreazã o cãdere în opţiunile

aleagatorilor. Glorificarea combatanţilor antisovietici şi încercarea de a determina recunoaşterea

foametei din anii 30 drept un genocid orchestrat de ruşi au amplificat divergenţele dintre vestul

naţionalist şi estul pro-rus. 2

Presiunile economice din partea Kremlinului şi-au atins obiectivul de a îndepărta Kievul de o

eventuală integrare în comunitatea europeană. Ameninţările cu secesiunea populaţiei de etnie

majoritară rusă din Crimea şi Estul Ucrainei, sprijinite direct de Moscova, sunt un nou motiv pentru

care Ucraina nu-şi poate permite o îndepărtare politică de Rusia.3

Având în vedere că Ucraina este într-adevăr foarte dependentă de gazul rusesc şi în acelaşi timp este şi restanţă

la plata cantităţii de gaz livrate de Rusia, o obligă să aibe relaţii bune cu Rusia. Nu de puţine ori Moscova a

stopat exporturile de gaz către Ucraina, doar pentru a reorienta atitudinea Ucrainei faţă de Rusia.

UE a reprezentat 29% din comerțul exterior al Ucrainei în 2011, fiind al doilea partener comercial al său

(după Rusia). În 2012, comerțul total dintre Ucraina și UE a depășit valoarea de 38 miliarde EUR, din care

aproape 24 miliarde EUR reprezintă exporturile europene către Ucraina, iar 14,5 miliarde EUR. Reprezintă

1 http://www.historia.ro/exclusiv_web/general/articol/importanta-geostrategica-ucrainei-rusia , accesat la data de 18.04.20142 http://www.historia.ro/exclusiv_web/general/articol/ucraina-identitate-nationala-razboi-istoriografic accesat la data de 20.05.20143 Ibidem

exporturile ucrainene în Europa. Alimentele și băuturile, materia primă, utilajele și autovehiculele sunt cele mai

semnificative exporturi ucrainene către piața UE, în timp ce exporturile europene în Ucraina constau în principal

în utilaje și autovehicule, substanțe chimice și alte produse prelucrate.4

Primele demersuri în procesul de cooperare cu UE

• în decembrie 2006, a fost reintrodusa funcţia de viceprim-ministru pentru integrarea europeană

şi internaţională.

• implementarea Planului de Acţiune Ucraina-UE şi negocierile pentru Noul Acord Largit-NAL,

considerat fundamentul relaţiilor contractuale dintre UE şi Ucraina cel puţin pentru următorii

10 ani.

• În ianuarie 2008 au avut loc şase runde de negocieri pentru NAL orientate către: dialog politic

şi reforme, precum şi cooperare şi convergenta în domeniul politicii externe şi de securitate;

justiţie, libertate şi securitate; cooperare sectorială.

• La 18 iunie 2007, partea ucraineană a reuşit să semneze un acord pentru o perioadă de tranziţie

de 2 ani.5

• Cooperarea în sectorul vamal şi de graniţa prin triunghiul Ucraina-UE-Moldova. Lansarea

Misiunii de Asistenta de Graniţa a UE la frontiera Ucrainei cu Moldova.

• Obţinerea calităţii de membru al OMC reprezintă cea mai importantă realizare pentru

implementarea partii economice a Planului de Acţiune Ucraina-UE. La 5 februarie 2008,

Ucraina a devenit membru OMC, după un proces de negocieri care a durat 15 ani.

• Ucraina şi UE au început negocierile privind noul acord în 2007, iar, la 30 martie 2012, părţile

au parafat acordul de asociere şi creare a zonei de liber schimb.

• La 10 decembrie 2012, Consiliul pentru Afaceri Externe al UE a aprobat un document referitor

la Ucraina, în care şi-a exprimat disponibilitatea de a semna acordul de asociere cu Ucraina la

summit-ul de Parteneriatului Estic, la Vilnius, în noiembrie 2013, cu condiţia ca partea

ucraineană să demonstreze o acţiune decisivă şi progrese concrete în ceea ce priveşte

reformarea legislaţiei electorale, soluţionarea problemei legate de aplicarea selectivă a justiţiei

şi continuarea reformelor prevăzute în Agenda de asociere.6

4 http://www.european-council.europa.eu/home-page/highlights/eu-and-ukraine-towards-closer-relations?lang=ro , accesat la data de 18.04.2014.5 http://www.edmures.ro/uniunea-europeana/ue-si-romania.html accesat la data de 21.04.2014.6 Ibidem .

Acordul de Asociere, un instrument de intensificare a relaţiilor cu UE

Acordurile de Asociere sunt acorduri internaţionale pe care Comunitatea Europeană/Uniunea Europeană le-

a încheiat cu ţări terţe în scopul de a stabili un cadru pentru relaţiile bilaterale. Acordurile de Asociere diferă sub

aspectul conţinutului şi finalităţii în funcţie de ţara parteneră. Aceste acorduri oferă în mod normal o liberalizare

a schimburilor comerciale. În unele cazuri, ele pregătesc aderarea la Uniunea Europeană. Într-un mare număr de

cazuri, Acordul de Asociere înlocuieşte Acordul de Parteneriat şi Cooperare, intensificând însă relaţiile între

parteneri.7

• Parteneriatul Estic, lansat în 2009 la summitul de la Praga, este o iniţiativă comună a UE, a

statelor sale membre şi a ţărilor partenere est-europene Acesta le oferă ţărilor implicate în

parteneriat posibilitatea de a se apropia de UE şi de a-şi întări legăturile politice, economice şi

culturale.

• Sprijinul oferit de UE în cadrul acestui parteneriat este atât bilateral, cât şi multilateral.. O nouă

generaţie de Acorduri de Asociere, care înlocuiesc Acordurile de Parteneriat şi Cooperare

încheiate cu ţările partenere la sfârşitul anilor '90, este negociată cu unele ţări pe baze

individuale.8

• Parteneriatul promovează democraţia şi bună guvernare, creşte siguranţa energetică,

promovează sectorul reformei şi protecţia mediului, încurajează contactele între popoare,

sprijină dezvoltarea economică şi socială şi oferă fonduri suplimentare pentru proiecte destinate

reducerii dezechilibrului socio-economic şi creşte stabilitatea.

• Un decret guvernamental dispune „suspendarea procesului de pregătire a acordului de asociere

între Ucraina şi UE pentru a asigura securitatea naţională, relansarea relaţiilor economice cu

Rusia şi pregătirea pieţei interne pentru relaţii de la egal la egal cu Uniunea Europeană” înainte

cu o săptămână ca summitul Parteneriatului Estic de la Vilnius să aibă loc.9

• Au urmat apoi protestele împotriva guvernului de le Kremlin unde câteva sute de intelectuali

apolitici din Ucraina s-au adunat să ceară președintelui integrarea în Uniunea Europeană. În

sprijinul lor au venit şi persoanele simpatizante ale partidelor opozante guvernului. Au urmat

apoi lupte împotriva forţelor de ordine aflate sub comanda preşedintelui Viktor Ianukovici.10

• 21.03.2014 Uniunea Europeană şi Ucraina au semnat, partea politică a Acordului de Asociere,

cu prilejul summitului liderilor europeni de la Bruxelles, marcând astfel susţinerea europeană

faţă de noile autorităţi de la Kiev.11

7 http://www.mediafax.ro/externe/analiza-acordul-de-asociere-un-instrument-pentru-republica-moldova-de-intensificare-a-relatiilor-cu-ue-11726971 , accesat la date de 22.04.20148 http://www.gandul.info/international/summitul-de-la-vilnius-scrie-istorie-peste-prut-procedura-de-parafare-a-acordului-r-moldova-ue-a-inceput-11726809 , accesat la data de 24.04.2014.9 ibidem10 Ibidem.11 Ibidem.

Principalele puncte ale Consiliului European, în ceea ce priveşte Ucraina şi

regiunea Parteneriatului Estic:

• - Extinderea listei de 21 de oficiali şi oameni de afaceri ruşi vizaţi de sancţiuni cu încă 12

nume.

• - Un ajutor financiar imediat de 1,6 miliarde de euro pentru Ucraina, bani lichizi, cu condiţia

unui acord cu FMI. Suma ar urma să ajungă, prin contribuţiile BEI şi BERD, la 11,5 miliarde

de euro.

• - Comisia Europeană trebuie să creeze un plan urgent pentru sancţiuni economice care să fie

impuse regiunii Crimeea.12

• - Comisia va discuta cu fiecare stat în parte despre interesele naţionale şi efectele pe care faza a

treia de sancţiuni, cele economice, comerciale şi financiare, le-ar avea pentru ele.

• - Comisia are termen până în iunie pentru a veni cu un plan pentru securitatea energetică a

Uniunii.

• - Liderii europeni au decis că R. Moldova şi Georgia să poată semna acordurile de asociere şi

liber schimb până în iunie

• - Summitului G8 care urma să aibă loc în iunie, la Soci, a fost anulat. El va avea loc la Haga, în

format G7, cu Rusia exclusă temporar din grup, la Haga

• Ucraina trebuie să respecte patru condiții esențiale pentru ca Rusia să îi acorde ajutor financiar

și, mai ales, pentru a ajunge la un consens în privința gazelor rusești, a avertizat ministrul rus

de Finanțe, Anton Siluanov. Dacă Ucraina va îndeplini aceste patru condiții, atunci Rusia va

putea să propună noi pași privind un ajutor adițional, atât financiar, cât și în privința gazelor .

Cele patru condiții se referă la recunoașterea independenței Crimeii, la reforma constituției

ucrainene, la rezolvarea crizei din regiunile estice și la garantarea drepturilor etnicilor ruși.13

Situaţia din Ucraina, o problemă mondială.

12 http://europedirect-adrcentru.ro/index.php/stiri-uniunea-europeana/241-ucraina-republica-moldova-si-georgia-tot-mai-aproape-de-ue accesat la data de 18.03.2014.13 http://www.evz.ro/santajul-lui-putin-cele-patru-conditii-impuse-ucrainei-de-catre-rusia-pentru-rezolvarea-problemei-furnizarii-gazelor.html accesat la data de 02.04.2014

Ucraina va costa Occidentul destui bani în următorii ani. UE a aprobat deja ajutoare financiare

de urgenţă în valoare de 1,6 miliarde euro, SUA preiau garanţii de credit de 800 milioane euro, iar FMI

spune că, în cel mai scurt timp, Ucraina va avea nevoie de un împrumut de 15-18 miliarde dolari.14

După ce Rusia a crescut preţul gazului livrat Ucrainei cu 44%, în mod evident, ţară va mai avea

nevoie de alte miliarde suplimentare pentru a fi ferită de faliment.

Ucraina, cu populaţia sa de 46 milioane de locuitori, este o piaţă importantă pentru industria

automobilistică germana, de exemplu", spune un funcţionar al Camerei de Comerţ Ucraineano-

Germane, citat de Deutsche Welle. Ucraina are un mare potenţial în perspectivă, din acest punct de

vedere, adăugă acesta.

Actuala stare a economiei ucrainene nu este deloc roz. După PIB (3.800 dolari pe cap de locuitor),

Ucraina se afla în spatele Mongoliei, de pildă. Industria este depăşită de timp, exporturile sunt mici, iar

importurile, mari. După căderea URSS, în urmă cu aproape 20 de ani, Ucraina a privatizat o mare parte

dintre companiile sale de stat. În haosul schimbărilor, acestea au căzut, cu preponderenta, în mâinile

oligarhilor care au folosit nouă bogăţie ca instrument politic. Ei nu controlează doar economia, ci şi

politică.15

Agricultură, domeniu pentru care Ucraina era cunoscută nu demult, se luptă pentru

supravieţuire. Ucraina este al treilea mare exportator mondial de cereale, după SUA şi UE. Numai că,

lipsa investiţiilor şi calitatea slabă a produselor se răsfrâng negativ asupra dezvoltării agriculturii.

Majoritatea ţărilor cumpăra grâul ucrainean doar că furaj pentru animale, scrie sursa citată.

Ucraina nu reprezintă, din acest punct de vedere, interes nici pentru Europa, nici pentru Rusia,

pentru că acestea îşi produc singure cerealele. Restul economiei ucrainene produce materii fără mare

interes pentru Rusia şi UE.

În practică, Ucraina are doar câteva nişe de piaţă. În vremea URSS, Ucraina s-a specializat în

producţia de componente pentru rachete şi motoare pentru elicoptere. Chiar şi astăzi, aproape toate

elicopterele ruseşti zboară cu ajutorul motoarelor ucrainene. Unii experţi cred că tocmai aceste

producţii de monopol reprezintă unul dintre motivele pentru care Rusia îşi doreşte păstrarea Ucrainei

aproape.

Prin anexarea Crimeii, Rusia îşi asigură o importanţă bază militară în Sevastopol, dar, în

acelaşi timp, mizează pe cartea cooperări cu Ucraina. Pentru că, sub presiunea ameninţării ruseşti,

guvernul ucrainean nu va avea de ales decât să stopeze livrările de componente militare către Rusia.

Există, însă, şi o a treia posibilitate: Rusia poate miza pe o liniştire a situaţiei. Până la urmă,

Ucraina este interesată să menţină relaţii comerciale bune cu Rusia. Ucraina este dependentă de gazele

ruseşti şi, în practică, nu prea are mult spaţiu de manevră. Marile zăcăminte de gaze de şist, despre care

14 http://www.cdep.ro/pls/steno/steno.stenograma?ids=6609&idm=1&idl=1&prn=1 , accesat la data de 04.04.2014.15 http://www.ziare.com/international/ucraina/miza-ucrainei-de-ce-se-lupta-ue-si-rusia-pe-un-pitic-1293160, accesat la data de 18.05.2014.

se tot vorbeşte în Ucraina, sunt speranţe pentru viitor. Extracţia gazelor de şist cere mult timp şi bani

mulţi.16

"Ucraina foloseşte argumentul gazului de şist pentru a blufa, să arate că e independentă de

importurile de la ruşi", spune un funcţionar al Camerei de Comerţ. Dacă în 4-5 ani Ucraina va reuşi să

dea în exploatare astfel de zăcăminte, atunci dependenta de Rusia se va micşora semnificativ. Odată cu

asta se vor schimba şi raporturile de forţe.

În mod evident, în tot conflictul, este vorba de influenţa şi dependentă. Rusia se luptă pentru

Ucraina, în primul rând din motive geo strategice. Este clar că Rusia vrea să ţină NATO departe de

graniţele sale şi încearcă să creeze Uniunea Eurasiatică. Fără Ucraina, însă, această uniune devine

neinteresantă. Dependenţa economică joacă doar un rol secundar.17

Avantajele economice pe care Ucraina le-ar putea aduce UE nu sunt foarte mari, încât să

justifice miliardele împrumutate acestei ţări. Chiar şi după o eventuală relansare economică şi o

creştere a investiţiilor, importanta Ucrainei pentru pieţele Europei va fi destul de mică. Componentele

auto ucrainene reprezintă 14% din exporturile către Germania. Aceasta, însă, nu reprezintă decât 0,3

procente din tot importul de componente auto în Germania.

Rusiei, Ucrainei şi UE se vor întâlni în curând pentru a discuta despre problema gazelor.

Rusia are nevoie de veniturile din vânzarea gazelor naturale către Europa, iar Europa are nevoie

de gazele ruseşti. Există o interdependenţă care poate fi un lucru pozitiv. Renunţarea la aceste

importuri nu are niciun sens şi este imposibilă din punct de vedere economic.18

Viitorul situaţiei din Ucraina

OSCE, cu sprijinul UE, încearcă să-i aducă față în față pe reprezentanții guvernului și pe cei ai

separatiștilor pro-ruși. Premierul Iazeniuk a demarat o dezbatere privind unitatea națională a Ucrainei

și a subliniat că încercările OSCE trebuie subordonate procesului demarat de Ucraina și aflat în

responsabilitatea autorităților de la Kiev.19

Ministerul de Externe de la Moscova a cerut Kievului mai multe drepturi pentru separatiști,

care nu ar trebui să lipsească, în opinia Moscovei, de la masa rotundă. Arseni Iazeniuk nu a ținut cont

însă de aceste solicitări și a acuzat Rusia pentru instabilitatea din estul Ucrainei. "Rusia pare să se

implice masiv în sprijinirea activiștilor pro-ruși și a teroriștilor. Cerem Rusiei să îi potolească pe

aceștia și să le spună să elibereze clădirile ocupate ilegal. Rusia ar trebui să facă totul pentru

stabilizarea situației."

16 http://www.ziare.com/international/ucraina/miza-ucrainei-de-ce-se-lupta-ue-si-rusia-pe-un-pitic-1293160 , accesat la data de 18.05.2014.17 Ibidem.18 http://www.ziare.com/international/ucraina/miza-ucrainei-de-ce-se-lupta-ue-si-rusia-pe-un-pitic-1293160 accesat la data de 18.05.2014.19 http://www.dw.de/sprijin-din-partea-ue-pentru-guvernul-ucrainean/a-17633787 accesat la data de 21.05.2014.

Guvernul de la Kiev precizase anterior că va discuta cu orice parte care și-a urmărit până acum

cu mijloace legale obiectivele.

Președintele CE Jose Barroso a cerut Rusiei să sprijine stabilitatea Ucrainei, conform acordului

de la Geneva. Rusia ar trebui să renunțe la varianta trimiterii de trupe pe teritoriul ucrainean și să se

comporte ca un actor responsabil pe scena politică internaţional.

UE a extins ușor sancțiunile la adresa Rusiei și amenință cu represalii economice dure, dacă

Rusia se va amesteca în alegerile prezidențiale ucrainene din 25 mai. Pentru Rusia, un asemenea

diferend cu UE nu este bun. UE este cel mai mare partener comercial al Moscovei, atât în ceea ce

privește schimburile comerciale, cât și investițiile.

Un prim ajutor din partea UE, se va aloca în jumătatea lunii mai, 600 de milioane din totalul de

1,6 miliarde de euro pentru a acoperi deficite bugetare acute în Ucraina.. Alte 350 de milioane vor fi

destinate eficientizării administrației ucrainene.

Barroso și Iazeniuk au fost de acord că alegerile prezidențiale trebuie să aibă loc la termenul

stabilit, 25 mai iar Premierul a dat asigurări că organizarea votului este posibilă în majoritatea

regiunilor țării. Doar în orașul Sloviansk, controlat de rebeli, și în câteva zone din est organizarea

alegerilor ar fi dificilă.

Concluzii

Ucraina este un stat aflat deocamdată în mâinile decizionale ale celor 3 mari puteri de pe planul

strategic, Rusia, UE şi Sua. Viitorul ei depinde de sferele de interes a acestor trei mai puteri şi îi este în

joc ideea de aderare la UE, idee la care se aşteaptă rezolvare încă din 2004. Însă, odată cu aderarea la

UE, sau cel puţin începerea paşilor spre aderare, face ca Rusia să îşi piardă cercul de influent ape care

îl avea asupra Ucrainei, şi totodată cu pierderea acestor influenţe, teritoriul Ucrainei este învelit într-o

insecuritate politică şi umană.

Bibliografie:

http://www.historia.ro/exclusiv_web/general/articol/importanta-geostrategica-ucrainei-rusia

http://www.historia.ro/exclu siv_web/general/articol/ucraina-identitate-nationala-razboi-

istoriografic

http://www.european-council.europa.eu/home-page/highlights/eu-and-ukraine-towards-closer-

relations?lang=ro

http://www.edmures.ro/uniunea-europeana/ue-si-romania.htm

http://www.mediafax.ro/externe/analiza-acordul-de-asociere-un-instrument-pentru-republica-

moldova-de-intensificare-a-relatiilor-cu-ue-11726971

http://www.gandul.info/international/summitul-de-la-vilnius-scrie-istorie-peste-prut-procedura-

de-parafare-a-acordului-r-moldova-ue-a-inceput-11726809

http://europedirect-adrcentru.ro/index.php/stiri-uniunea-europeana/241-ucraina-republica-

moldova-si-georgia-tot-mai-aproape-de-ue

http://www.evz.ro/santajul-lui-putin-cele-patru-conditii-impuse-ucrainei-de-catre-rusia-pentru-

rezolvarea-problemei-furnizarii-gazelor.html

http://www.cdep.ro/pls/steno/steno.stenograma?ids=6609&idm=1&idl=1&prn=1

http://www.ziare.com/international/ucraina/miza-ucrainei-de-ce-se-lupta-ue-si-rusia-pe-un-

pitic-1293160

http://www.dw.de/sprijin-din-partea-ue-pentru-guvernul-ucrainean/a-17633787