Convenia de la Viena (1963) cu privire la relaiile consulareProcesul de codificare a normelor de drept consular sa afirmat expres dup al doilea rzboi mondial, concentrndu-se n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. La 18 decembrie 1961 Adunarea General a O.N.U., ndeplinind sarcina sa " de a ncuraja dezvoltarea progresiv i codificarea dreptului internaional" prevzut de Carta Naiunilor Unite (art. 13), a hotrt convocarea la Viena, pentru anul 1963, a unei conferine a O.N.U. n scopul elaborrii unei convenii privind relaiile consulare. Conferina plenipoteniarilor din 92 de state a avut loc la palatul Hofburg din Viena ntre 4 martie i 24 aprilie 1963. La Conferin a fost adoptat Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare din 24 aprilie 1963. Aceast convenie a fost adoptat la Viena la 24 aprilie 1963, iar Romnia a ratificat-o prin Decretul Consiliului de Stat nr. 481, publicat n Buletinul Oficial nr. 10/28 ianuarie 1972.

Republica Moldova, fiind un stat independent nou creat, i constituie relaiile consulare cu alte state, bazndu-i aceste relaii pe Convenia de la Viena din 1963 i pe conveniile bilaterale ntre Republica Moldova i statele respective. n relaiile consulare ale Republicii Moldova cu statele cu care ea nu a ncheiat o convenie consular bilateral vor aciona prevederile Conveniei de la Viena din 1963, precum i conveniile consulare ncheiate cu numeroasele state ale lumii de ctre fosta Uniune Sovietic, al crei succesor n materie contractual este i Republica Moldova.Textul Conveniei cuprinde un preambul, un numr de 79 articole, care sunt mprite n 5 capitole. Au fost, de asemenea, adoptate dou Protocoale adiionale, care reglementeaz jurisdicia obligatorie i, respectiv, cetenia membrilor personalului consular.Amintind c, dintr-o epoc ndeprtat, ntre popoare s-au stabilit relaii consulare i considerat a fi principalul document internaional care reglementeaz relaiile consulare, Convenia semnat la Viena n 1963, menioneaz n Preambulul c obiectul de reglementare al acesteia l constituie "relaiile, privilegiile i imunitile consulare celelalte "probleme care nu au fost prevzute n mod expres n dispoziiile prezentei Convenii urmnd s fie rezolvate prin aplicarea regulilor dreptului cutumiar.

Convenia din 1963 reprezint dreptul comun n materie, dar nu nltur posibilitatea reglementrii activitii consulare i prin alte instrumente juridice internaionale, n acest sens art.73 pct. 1 preciznd c "Dispoziiile prezentei Convenii nu aduc atingere celorlalte acorduri internaionale n vigoare n relaiile dintre statele pri la aceste acorduri, iar pct.2 din acelai articol: "nici dispoziie din prezenta Convenie nu poate mpiedica statele s ncheie acorduri internaionale care s confirme, s completeze sau s extind sfera lor de aplicare".Adoptarea unor astfel de acorduri este limitat, aa cum rezult din interpretarea per a contrario a dispoziiilor menionate, de imposibilitatea prevederii n acestea a unor clauze care s contrazic principiile fundamentale ale Conveniei de la Viena din 1963.Convenia de la Viena din 1963 prevede c prin expresia post consular se nelege orice consulat general, consulat, viceconsulat sau agenie consular art.1 pct. a). n textul conveniei din 1963 este prevzut i nfiinarea oficiilor consulare, fapt care se poate face numai dup stabilirea de relaii consulare, ca regul art. 4, pct. 1 din Convenia din 1963: un post consular nu poate fi stabilit pe teritoriul statului de reedin dect cu consimmntul acelui stat; obinerea consimmntului presupune ca cele dou state s relaioneze, s ncheie un anumit acord; dar nfiinarea unui post consular poate determina naterea relaiilor consulare.

Dar nfiinarea unui oficiu consular i exercitarea funciilor consulare presupun o derogare de la principiul suveranitii pe ntreg teritoriul al unui stat, oficiul consular al statului trimitor existnd i activnd n cadrul jurisdiciei teritoriale a statului de reedin, ceea ce face necesar acordul de voin a statelor care se afl n raporturi de consulat. Art. 4 alin.2 al Conveniei de la Viena din 1963 stabilete c statul trimitor este cel care fixeaz sediul postului consular, rangul i circumscripia sa, dar statul de reedin este cel care decide n ce privete aprobarea lor, la fel cum statul trimitor nu poate aduce modificri ulterioare sediului postului consular, rangului sau circumscripiei sale consulare dect cu consimmntul statului de reedin (alin.3). Consimmntul statului de reedin este, de asemenea, necesar dac un consulat general sau un consulat vrea s deschid un viceconsulat sau o agenie consular ntr-o alt localitate dect aceea n care este stabilit el nsui, dup cum este obligatoriu s existe consimmntul expres i prealabil pentru deschiderea unui birou, fcnd parte dintr-un consulat deja existent, n afara sediului acestuia - (alin. 4-5).Un moment important al Conveniei de la Viena din 1963, este faptul c ea enumer rangul, categoria i clasele oficiilor consulare. Dac inem cont c potrivit art. 9 a Conveniei de la Viena din 1963, efii de post consular se mpart n patru clase, i anume:consulii generali, consulii, viceconsulii, agenii consulari, rezult c oficiile consulare pot fi: consulate generale;

consulate;

viceconsulate;

agenii consulare.Practica statelor, codificat prin Convenia de la Viena din 1963, distinge n cadrul membrilor postului consular ntre: funcionarii consulari - persoanele care ndeplinesc funciile consulare; angajaii consulari - persoanele care ndeplinesc n cadrul consulatului funcii cu caracter tehnico-administrativ; membrii personalului de serviciu - persoanele care ndeplinesc sarcini cu caracter gospodresc (art.1, pct. g).n ce privete expresia membrii personalului consular, Convenia stabilete c aceasta se refer la funcionarii consulari, cu excepia efului postului consular, angajaii consulari i membrii personalului de serviciu (art.1 pct. h).n privina funcionarilor consulari este de menionat c, la fel ca eful de oficiu consular, ei sunt chemai s ndeplineasc funcii consulare (art.1 pct. d din Convenia din 1963), n sensul restrns al cuvntului, adic s efectueze acte consulare; ei nu au responsabilitatea conducerii oficiului consular.Tot Convenia din 1963 distinge ntre dou categorii de funcionari consulari: funcionari consulari de carier i funcionari consulari onorifici - art. 1 pct.2. Distincia este relevant mai ales din punctul de vedere al beneficiului drepturilor, facilitilor, privilegiilor i imunitilor care este acordat difereniat pentru cele dou categorii de funcionari consulari.

Clasele efilor de post consular sunt stabilite de dispoziiile Conveniei de la Viena din 1963: consuli generali, consuli, viceconsuli, ageni consulari (art. 9 pct. 1) i determin categoriile de oficii consulare pe care le conduc: consulul general, cel mai nalt funcionar al serviciului consular, exercit o supraveghere general asupra tuturor funcionarilor consulari i conduce un consulat general sau mai multe circumscripii consulare; consulul conduce numai o circumscripie consular i este subordonat consulului general; viceconsulul conduce un viceconsulat i este un funcionar consular subordonat consulului general sau consulului; agentul consular conduce o agenie consular i are atribuii mai restrnse fiind, de regul, subordonat consulului.Referitor la efii de post consular se pune i problema precderii, pe care Convenia de la Viena din 1963 o rezolv n art. 16. Corpul consular este condus de un decan, care este superior dup clas i primul dup data primirii exequaturului; el ndeplinete funcia de reprezentare a corpului consular n probleme de ordin protocolar.

Convenia de la Viena din 1963 trateaz i problema efectivului oficiului consular. Convenia de la Viena din 1963 statueaz cu privire la acesta c, n lipsa unui acord explicit al statului asupra efectivului personalului postului consular, statul de reedin poare cere ca acest efectiv s fie meninut n limitele considerate de el ca fiind rezonabile i normale, avnd n vedere circumstanele i condiiile din circumscripia consular i nevoile postului consular n cauz art.20.Trebuie precizat c s-au stabilit reguli art.22 din Convenia de la Viena din 1963 i n ce privete naionalitatea funcionarilor consulari. Acetia trebuie s aib, n principiu, naionalitatea statului trimitor, ei neputnd fi alei dintre cetenii statului de reedin dect cu consimmntul expres al acelui stat, care poate oricnd s-l retrag. Acelai drept exist, n ce privete statul de reedin, referitor la cetenii unui stat ter care nu au i cetenia statului trimitor.Convenia de la Viena din 1963 face distincie ntre funcionari consulari de carier i funcionari consulari onorifici (art. 1 pct. 2). Conveniei de la Viena din 1963 trateaz separat statutul juridic, regulile exercitarea funciilor consulare, drepturile, privilegiile i imunitile funcionarilor consulari de carier i ale celor onorifici, stabilind de la nceput regula: dispoziiile capitolului II al prezentei Convenii se aplic posturilor consulare conduse de funcionari consulari de carier; dispoziiile capitolului III se aplic posturilor consulare conduse de funcionari consulari onorifici (art.1 pct.2).Caracteriznd n continuare prevederile Conveniei, vom spune c Capitolul III al Connveniei de la Viena din 1963 este dedicat n ntregime regimului aplicabil funcionarilor consulari onorifici i posturilor consulare conduse de ei Astfel, n art. 58 se precizeaz c posturilor consulare conduse de consuli onorifici li se aplic dispoziiile articolelor 28 (nlesniri acordate postului consular), 29 (folosirea drapelului i a stemei naionale), 30 (obinerea de localuri), 34 (libertatea de deplasare), 35(libertatea de comunicare), 36 (comunicarea cu cetenii statului trimitor), 37 (informaii n caz de deces, tutel sau curatela, de naufragiu sau accident aerian), 39 (drepturi i taxe consulare), 54 (obligaiile statelor tere), 55 (respectarea legilor i regulamentelor statului de reedin). n articolele 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67 se prevede protecia localurilor consulare, scutirea fiscal a localurilor consulare, inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare, scutirea vamal, procedura penal i protecia funcionarului consular onorific, scutirea de nmatriculare a strinilor i de permise de edere, scutirea de prestaii personale.Convenia de la Viena din 1963 prevede n art. 68 c "fiecare stat este liber s hotrasc dac va numi sau va primi funcionari consulari onorifici" de unde rezult caracterul facultativ al instituiei funcionarilor consulari.Articolul 58 (p.3) al Conveniei de la Viena din 1963 dispune c "privilegiile i imunitile prevzute n prezenta convenie nu sunt acordate membrilor familiei unui funcionar consular onorific sau unui angajat consular care este angajat ntr-un post consular condus de un funcionar consular onorific".Un loc aparte n textul Conveniei este ocupat de numirea i admiterea membrilor oficiului consular. Convenia cadru care reglementeaz relaiile consulare statueaz c eful de post consular este numit de statul trimitor dintre cetenii proprii i este admis pentru exercitarea funciilor ce-i revin de statul de reedin. Sub rezerva dispoziiilor Conveniei menionate, modalitile de numire i de admitere a efului de post consular sunt fixate prin legile, regulamentele i uzanele statului trimitor i, respectiv, ale statului de reedin (art. 10). Exequaturul reprezint autorizaia pe care statul de reedin o elibereaz pentru admiterea efului de post consular i prin care i recunoate aceast calitate(art.12 din Convenie de la Viena din 1963). Convenia din 1963 cu privire la relaiile consulare trateaz gerana consular n art. 15 intitulat Exercitarea cu titlu temporar a funciilor efului de post consular.Un deosebit interes, n ceea ce privete studierea Conveniei din 1963, este cercetarea funciilor consulare. Astfel, Cadrul normativ al exercitrii funciilor consulare este asigurat de legile statelor, n sensul general al termenului, de Convenia de la Viena privind relaiile consulare. Exercitarea funciile consulare de ctre posturile consulare i, de asemenea, de ctre misiunile diplomatice are drept scop n ndeplinirea, n esen, a ceea ce Convenia de la Viena din 1963 a prevzut n art.5.Funciile consulilor n domeniul aprrii drepturilor i intereselor statului reprezentat, al persoanelor sale fizice i juridice, sunt codificate n legislaia statelor i n Convenia de la Viena din 1963, n care este indicat realizarea dreptului statului de eliberare a paapoartelor i vizelor, ndeplinirea unor aciuni notariale, nregistrarea actelor strii civile, aprarea drepturilor cetenilor si n caz de deces, n cazul minorilor sau pierderea parial a capacitii de exerciiu, reprezentarea intereselor lor n instanele judiciare, supravegherea i acordarea ajutorului echipajelor vaselor maritime, vaselor aeriene i altor persoane. ndeplinind aceste atribuiuni i alte funcii, n limitele stabilite n legislaia statului de reedin, consulul acioneaz i n interesele cetenilor statului de reedin sau a statelor tere.Drepturile consulului n privina proteciei consulare drepturilor i intereselor cetenilor aparinnd statului su sunt limitate referitor de aflarea sa n ara de reedin; doar ca excepie un funcionar consular poate exercita funciile n exteriorul circumscripiei sale consulare (art. 6 din Convenia de la Viena din 1963).Art.5 al Conveniei de la Viena din 1963 prevede dou aciuni pentru reprezentarea intereselor cetenilor statului trimitor:a) aciunea de reprezentare propriu zis, direct, a cetenilor statului trimitor;b) luarea msurilor n scopul asigurrii reprezentrii lor adecvate n faa tribunalelor sau n faa altor autoriti ale statului de reedin.Instrumentul juridic internaional cadru care face referire expres la funcia economic a consulului este Convenia de la Viena din 1963, care n art. 5 pct. B nscrie favorizarea dezvoltrii relaiilor comerciale, economice ntre statul trimitor i statul de reedin Aceast reglementare este cuprins i n numeroase convenii consulare bilaterale prin care statele neleg s concretizeze aceste relaii. Astfel, n Convenia consular ncheiat ntre Romnia i Suedia se menioneaz c funcionarul consular are dreptul s urmreasc dezvoltarea relaiilor dintre statul trimitor i statul de reedin n domeniile comercial, economic, cultural i tiinific i s promoveze n alt mod relaii de prietenie ntre cele dou state(s.n.) art.13 alin.2 pct. b.Convenia de la Viena din anul 1963 prevede n art. 5, lit. k i l urmtoarele funcii pentru postul consular:k) exercit dreptul de control i de inspecie, prevzute de legile i regulamentele statului trimitor, asupra navelor maritime i a navelor fluviale;l) acord asisten navelor i aeronavelor menionate la alineatul k din prezentul articol precum i echipajelor lor, primete declaraiile asupra curselor acestor nave, examineaz i vizeaz documentele de bord i, fr prejudicial prerogativele autoritilor statului de reedin, face anchete privind incidentele survenite n cursul cltoriei i reglementeaz, n msura n care legile i regulamentele statului trimitor autorizeaz aceasta, divergenele de orice natur ntre cpitan, ofieri i marinari.Funciile consulare prevzute la art. 5 al Conveniei de la Viena din anul 1963 stabilesc domeniile n care un oficiu consular i poate exercita sarcinile stabilite de ctre statul trimitor. Prevederea menionat constituie, totodat, norma juridic de drept consular prin care se consacr obligaia statului de reedin de a permite, pe baz de reciprocitate, ndeplinirea sarcinilor aa cum le stabilete statul trimitor n domeniul respectiv, dac nu are prevederi legale contrare.Art. 5, lit. f din Convenia de la Viena din anul 1963 stipuleaz funcionarii consulari au dreptul de a aciona n calitate de notar i de ofier de stare civil i a exercita funcii similare, ca i unele funcii de ordin administrativ, n msura n care legile i reglementrile statului de reedin nu se opun la aceasta.Convenia de la Viena din anul 1963 prevede la art. 5, lit. f funcia notarial mpreun cu funcia administrativ i cu cea de ofier de stare civil. Funcionarul consular are dreptul, potrivit acestui articol, s acioneze n calitate de notar sub rezerva ca legislaia i reglementrile statului de reedin s nu se opun la aceasta.Un moment deosebit al Conveniei din 1963, este tratarea problemei privilegiilor i imunitilor consulare. Convenia de la Viena din 1963, privind codificarea relaiilor consulare, izvor de drept internaional ce constituie dreptul comun n material dreptului consular, a rezervat ntreg Capitolul II materiei nlesnirilor, privilegiilor i imunitilor privind posturile consulare, funcionarii consulari de carier i ali membri ai unui post consular. Reglementarea acestor probleme s-a realizat n dou seciuni distincte: prima este afectat nlesnirilor, privilegiilor i imunitilor ce se acord postului consular (art. 28.39), cea de-a doua seciune cuprinde prevederi referitoare la facilitile, privilegiile i imunitile privind funcionarii consulari de carier i ceilali membri ai postului consular (art. 40-57).n sens restrns, potrivit prevederilor Conveniei de la Viena cu privire la relaiile consulare din 1963, imunitile i privilegiile consulare pot fi clasificate n trei grupuri de norme juridice i anume:a) nlesniri, privilegii i imuniti privind postul consular art. 28-39;b) faciliti, privilegii i imuniti privind funcionarii consulari de carier i ceilali membri ai postului consular art. 40-57;c) facilitile, privilegiile i imunitile aplicabile funcionarilor consulari onorifici i posturilor consulare conduse de ei art. 58-68.Convenia de la Viena din 1963 afirm n art. 43, intitulat Imunitatea de jurisdicie, c:1. Funcionarii consulari nu pot fi chemai n faa autoritilor judiciare i administrative ale statului de reedin pentru actele svrite n exercitarea funciilor consulare.2. Totui, prevederile paragrafului 1 din prezentul articol nu se aplic n caz de aciune civil:a) care rezult din ncheierea unui contract de ctre un funcionar consular sau un angajat consular, pe care acesta nu l-a ncheiat n mod expres sau implicit n calitatea sa de mandatar al statului trimitor;b) intentat de un ter pentru o pagub rezultnd dintr-un accident cauzat n statul de reedin de un vehicul, o nav sau de un avion.Din interpretarea prevederilor art. 43 din Convenia de la Viena din 1963 rezult c trei sunt formele de imunitate de jurisdicie:

- imunitatea de jurisdicie penal;

- imunitatea de jurisdicie civil;

- imunitatea de jurisdicie administrativ.

Vorbind despre Imunitatea de jurisdicie civil, vom spune c Convenia de la Viena din 1963 exclude din categoria actelor ndeplinite n exercitarea funciilor consulare ncheierea unui contract de ctre un funcionar consular sau un angajat consular, pe care acesta nu l-a ncheiat n mod expres sau implicit n calitatea sa de mandatar al statului trimitor, n caz de aciune civil; de asemenea, prevederile paragrafului 1 al art. 4 3 nu se vor aplica nici n cazul unei aciuni civile introduse de un ter pentru o pagub rezultnd dintr-un accident cauzat n statul de reedin de un vehicul, o nav sau aeronav.

Convenia de la Viena din 1963 trateaz i inviolabilitile consulare:

a) Inviolabilitatea personal a funcionarului consular const n faptul, c n cazurile cnd nu beneficiaz de imunitatea de jurisdicie, el nu poate fi pus n stare de arest sau deteniune preventiv, doar dect n caz de crim grav i n urma unei hotrri a autoritii judiciare competente (art. 41). Angajaii consulari nu beneficiaz de inviolabilitate, ntruct Convenia de la Viena recunoate inviolabilitatea doar funcionarului consular;

b) Inviolabilitatea curierului consular este absolut. Conform prevederilor Conveniei de la Viena (art. 35 p.5) el nu poate fi supus nici unei forme de arest sau deteniune chiar n cazul svririi unei "crime grave", sau lurii unei hotrri definitive a autoritii judiciare competente. Curierul consular nu se bucur de imunitate de jurisdicie.

c) Inviolabilitatea sediului postului consular. Localurile consulare, noiune care include cldirile sau prile de cldiri i terenul aferent, indiferent n a crui proprietate se afl, dar care sunt folosite exclusiv pentru postul consular, sunt inviolabile (art. 31).

Spre deosebire de locuina particular a agentului diplomatic, care se bucur de aceeai ocrotire i de aceeai inviolabilitate ca i localurile misiunii diplomatice, reedina efului de post consular i locuinele angajailor consulari nu sunt inviolabile.

d) Inviolabilitatea bunurilor postului consular. Mobilierul, bunurile i mijloacele de transport ale postului consular nu pot fi rechiziionate.(art. 31, p.4);

e) Inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare este absolut. Ele sunt inviolabile n orice moment i n orice loc s-ar gsi. (art. 33). Arhiva cuprinde toate hrtiile, documentele, corespondena, crile, filmele, benzile de magnetofon, registrele postului consular, cifrul, fiierele i mobilierul destinat s le protejeze sau s le pstreze (art. 1).

f) Inviolabilitatea valizei consulare. Valiza consular nu trebuie s fie nici deschis i nici reinut (art. 35, p. 3). Totui, dac autoritile competente ale statului de reedin au motive serioase s cread c valiza conine alte obiecte dect corespondena, ele pot cere ca valiza s fie deschis n prezenta lor de ctre un reprezentant autorizat al statului trimitor. Dac autoritile statului trimitor refuz s satisfac cererea, valiza este napoiat la locul de origine.

Bibliografie

1. Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare adoptat la 24 aprilie 1963, ratificat de Romnia prin Decretul Consiliului de Stat nr. 481/1972, publicat n Buletinul Oficial nr. 10/28 ianuarie 1972.

2. Andronovici, Constantin Drept internaional public Ed. Graphix, Iai, 1996

3. Anghel, Ion M. - Dreptul diplomatic i consular - Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996, pag 3514. Brbulescu, Petre; Cloc, Ionel et. al. Dicionar diplomatic Ed Politic, Bucureti, 1979

5. Bonciog, Aurel Drept consular Ediia a III-a, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000, pag 53

6. Burian, Alexandru Introducere n practica diplomatic i procedura internaional, Chiinu, Cartier, 2000, pag 256

Burian, Alexandru Introducere n practica diplomatic i procedura internaional, Chiinu, Cartier, 2000, pag 256

Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare adoptat la 24 aprilie 1963, ratificat de Romnia prin Decretul Consiliului de Stat nr. 481/1972, publicat n Buletinul Oficial nr. 10/28 ianuarie 1972.

Bonciog, Aurel Drept consular Ediia a III-a, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000, pag 53

Anghel, Ion M. - Dreptul diplomatic i consular - Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996, pag 351

Brbulescu, Petre; Cloc, Ionel et. al. Dicionar diplomatic Ed Politic, Bucureti, 1979

Andronovici, Constantin Drept internaional public Ed. Graphix, Iai, 1996

PAGE 5