„Consiliul european structura si formatiunile de functionare”

Introducere

Consiliul European a fost declarata o institutie oficiala a Uniunii Europene odata cu

intrarea in vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009, iar presedinte a fost numit

Herman Van Rompuy. A fost constituit in 1974  cu intenţia crearii unui forum informal de

dezbatere între şefii de stat sau de guvern si a devenit in scurt timp organul care stabileşte

obiectivele Uniunii şi linia de urmat în vederea realizării acestora. Desi au existat intalniri si

inainte de aceasta perioada nu erau decat discutii informale ale liderilor europeani. In 1992 a

capatat statatul formal prin Tratatul de la Maastricht Consiliul European se intruneste de 4 ori

pe an cu scopul de a stabili orientarile si prioritatile politice generale ale Uniunii Europene

precum si impulsurile necesare dezvoltarii acesteia. Acesta nu exercita functii legislative.

Componenta Consiliului European este reprezentata de sefii de stat sau de guvern ale

statelor membre UE, presedintele acestei institutii precum si presedintele Comisiei Europene.

Atunci cand este nevoie fiecare reprezentant al Consiliului poate decide sa fie asistat de un

ministru.  Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe şi politica de

securitate participă la lucrările Consiliului European.

Consiliul European isi alege presedintele cu majoritate calificata pe un termen de doi

ani si jumatate si posibilitatea de reinnoire a mandatului o singura data.

Consiliul European se intalneste de doua ori pe semestru, la convocarea presedintelui,

sau cand este necesar presdintele poate convoca o intalnire extraordinara. Reuniunile au loc

de obicei la Bruxelles in cladirea Justul Lipsius1 si sunt asistate de Secretariatul General al

Consiliului.

Deciziile Consiliului European sunt adoptate prin consens de regula, iar in unele cazuri

adoptă deciziile în unanimitate sau cu majoritate calificată, în funcţie de ceea ce prevăd

dispoziţiile tratatului.

 

1 http://www.european-council.europa.eu/council-meetings.aspx

Structura Consiliului European

Consilul European a suferit mai multe modificari structurale de-a lungul timpului. Dupa

Tratatul de la Lisabona la intrunirile Consiliului participa:

Sefii de stat sau de guvern ale statelor membre care la rândul lor răspund în mod democratic

fie în fața parlamentelor naționale, fie în fața cetățenilor lor2 si pot fi asistati de cate un

ministru daca situatia o impune.

Presedintele Comisiei care nu are drept de vot.

Presedintele Consiliului European care este ales pentru un mandat de doi ani si jumatate si

posibilitatea prelungirii o singura data, in prezent presedintele este Herman van Rompuy, fost

prim-ministru al Belgiei, care a fost ales si investit la 1 decembrie 2009. Rolul presedintelui

nu este unul foarte important fiind situat pe aceeasi treapta cu ceilalti lideri europeni, neavand

nici macar drept de vot in cadrul consiliului. Principalele atributii se refera la organizare

intalnirilor si conducerea Consiliului precum si reprezentarea pe plan extern a Uniunii

Europene în chestiuni legate de securitate şi afaceri externe, rolul lui mai este si prezentarea

unui raport Parlamentului European dupa fiecare reuniune a Consiliului European. In caz de

necesitate presedintele poate convoca o reuniune extraordinara in afara celor stabilite in

conditii normale, utlima de acest gen fiind in noiembrie 2012 privind „Negocierile planului

financiar multianual al UE”3. Presedintele promoveaza coeziunea si consensul in cadrul

Consiliului European. Este asistat de Secretariatul General al Consiliului, sub autoritatea

Secretarului General al acestuia, acesta nu poate efectua si un mandat national

Consiliul European isi alege presedintele prin majoritate calificata, in caz de culpa grava

poate fi destituit prin aceeasi metoda.

 Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe și Politică de Securitate,

actualmente Catherine Ashton, participă de asemenea la întruniri fără drept de vot. Conduce

politica externă și de securitate comunăa Uniunii. Acesta contribuie prin propuneri la

elaborarea acestei politici și o aduce la îndeplinire în calitate de împuternicit al Consiliului.

Acesta acționează în mod similar și în ceea ce privește politica de securitate și apărare

comună. Este ales prin majoritate calificata de catre Consiliu.

2 Tratatul consolidate privind fuctionarea Uniunii Europene, articolul 10/23 Reuniune extraordinară a Consiliului European 22.11.2012 - 23.11.2012, Bruxelleshttp://www.european-council.europa.eu/council-meetings?meeting=ce76542f-cb09-45c0-a2ec-f1597aa0da38&tab=News&lang=ro

Secretarul General al Consiliului participă și este responsabil pentru buna organizare a

sedintelor. Nu are drept de vot.

Președintele Parlamentului European poate fi invitat pentru a fi audiat si pentru a arata

pozitia Parlamentului European înainte ca dezbaterile să înceapă.

Președintele Băncii Centrale Europene poate fi invitat.

Inainte de ratificarea Tratatului de la Lisabona la intrunirile Consiliului mai participau

si pe langa liderii de stat sau de guvern mai participau si ministrii de externe iar presedintele

Comisiei mai avea un asistent, acest lucru nu am mai fost posibil datorita cresterii

considerebaile a numarului de state

Din cauza ca componenta nu este stabilita exact, unele state au probleme in delegarea

reprezentantului la intrunirile Consiliului European cum a fost cazul Poloniei sau al

Romaniei4

Cabinetul președintelui

Cu toate că Consiliul European este, o instituție separată de Uniunea Europeană, acesta nu are

propria sa administrație. Suportul administrativ atât pentru Consiliul European cât și pentru

președintele Consiliului este asigurat de Secretariatul General al Consiliului Uniunii

Europene. Președintele are, totuși, propriul său cabinet cu câțiva consilieri privați. Van

Rompy la ales ca șef al cabinetului pe Baronul Frans van Daele, fostul ambasador belgian

în SUA, la ONU, UE sau NATO și șef al cabinetului al câtorva miniștri de externe belgieni.

De asemenea, în echipa sa sunt și fostul europarlamentar laburist britanic Richard Corbett,

fostul ambasador maghiar la NATO Zoltan Martinusz, fostul șef al Comitetului economic &

financiar al UE Odile Renaud-Basso și purtătorul de cuvânt al lui Van Rompuy, Dirk De

Backer.

Secretariatul General al Consiliului

Secretariatul General asistă Consiliul European și președintele acestuia, precum și Consiliul și

Președințiile sale. Secretariatul General le oferă consiliere și îi ajută să își coordoneze

lucrările. Acesta este condus de un secretar general numit de Consiliu.

4 Cine ar trebui sa reprezinte Romania la Consiliul European?http://www.ziare.com/victor-ponta/traian-basescu/cine-ar-trebui-sa-reprezinte-romania-la-consiliul-european-sondaj-ziare-com-1173471

Serviciile Secretariatului General sunt alcătuite din direcții generale (, o direcție privind

chestiunile politice generale, servicii de presă, de traducere, de protocol și alte unități logistice

și de sprijin.Dincolo de aspectele logistice și organizatorice (săli, producerea de documente,

traduceri etc.), Secretariatul General contribuie la pregătirea reuniunilor Consiliului, precum

și la buna desfășurare și la monitorizarea acestora. Aceleași sarcini le îndeplinește și pentru

Coreper și grupurile de pregătire, acordând Președințiilor sprijinul necesar în scopul realizării

obiectivelor acestora.

Functionarea Consiliului European

Consiliul European se pronunță prin consens, cu excepția cazului în care tratatele dispun

altfel5

În cazurile în care, în conformitate cu tratatele, Consiliul European adoptă o decizie și trece la

vot, votarea are loc la inițiativa președintelui acestuia.În cazul în care Consiliul European se

pronunță prin vot, președintele acestuia și președintele Comisiei nu participă la vot.

De asemenea, președintelui i se solicită să inițieze o procedurăde vot la inițiativa unui

membru al Consiliului European, cu condiția ca majoritatea membrilor săi să se pronunțe în

acest sens.

Este necesară prezența a douătreimi din membrii Consiliului European pentru ca acesta să

poată trece la vot. Atunci când se votează, președintele verifică dacă este întrunit cvorumul.

În caz de vot, fiecare membru al Consiliului European poate primi delegare din partea unui

singur alt membru 6

Consiliul European hotaraste cu majoritate simpla chestiuni de procedura si adoptarea

regulamentului de procedura, precum si organizarea Secretariatului General

Cu majoritate calificata7 se adopta:

5 Acest alineat reproduce articolul 15 alineatul (4) din TUE.6 Acest paragraf reproduce articolul 235 alineatul (1) primul paragraf din TFUE7 Majoritatea calificatăeste definită ca fiind egală cu cel puțin 55 % din membrii Consiliului reprezentând statele membre participante, care reunesc cel puțin 65 % din populația acestor state.

(a) o decizie de stabilire a listei formațiunilor Consiliului, altele decât cea Afaceri Generale

și cea Afaceri Externe, în conformitate cu articolul 16 alineatul (6) din Tratatul privind

Uniunea Europeană;

(b) o decizie referitoare la președinția formațiunilor Consiliului, cu excepția celei Afaceri

Externe, în conformitate cu articolul 16 alineatul (9) din Tratatul privind Uniunea

Europeană.8

Deciziile adoptate de Consiliul European sunt semnate de președintele acestuia și de

Secretarul General al Consiliului. În cazul în care nu indicădestinatarul, acestea se

publicăînJurnalul Oficial al Uniunii Europene. În cazul în care au un destinatar, deciziile se

aduc la cunoștința acestuia de către Secretarul General al Consiliului.

Reprezentarea în fața Parlamentului European

Consiliul European este reprezentat în fața Parlamentului European de președintele

Consiliului European. Președintele Consiliului European prezintă Parlamentului European un

raport dupăfiecare reuniune a Consiliului European. Membrul Consiliului European care

reprezintă statul membru care asigură președinția Consiliului prezintă Parlamentului European

prioritățile președinției sale și rezultatele obținute pe parcursul semestrului. Fiecare reuniune

ordinarăa Consiliului European se desfășoară pe o perioadă de maxim două zile, cu excepția

cazului în care Consiliul European sau Consiliul Afaceri Generale decide altfel, la inițiativa

președintelui Consiliului European, iar reuniunile nu sunt publice

Președinția Consiliului

Consiliul este prezidat prin rotație de cele 27 de state membre ale Uniunii, fiecare dispunând

de o perioadă de șase luni. În cursul semestrului respectiv, Președinția conduce reuniunile la

toate nivelurile, propune orientări și elaborează compromisurile necesare adoptării de decizii

de către Consiliu. Pentru a favoriza continuitatea lucrărilor Consiliului, Președințiile

semestriale cooperează îndeaproape în grupuri de trei. Echipa celor trei Președinții elaborează

un program comun al activităților Consiliului pentru o perioadă de 18 luni.

8 Tratatul consolidat privind functionarea Uniunii Europene, Articulul 236

Bibliografie:

Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia, Luciana-Alexandra Ghica, Bucureşti 2006

DECIZIA CONSILIULUI EUROPEAN din 1 decembrie 2009 de adoptare a regulamentului

său de procedură (2009/882/UE)

Versiune consolidată a Tratatului privind Uniunea Europeană și a Tratatului privind

funcționarea Uniunii Europene

Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeană şi a Tratatului

de instituire a Comunităţii Europene, semnat la Lisabona, 13 decembrie 2007

Surse internet:

www.european-council.europa.eu

http://www.ziare.com

http://europa.eu

Summary

The European Council is an official institution of the EU, mentioned by the Lisbon Treaty.

The basic preocupation of Council is to define EU policy agenda and it is considered motor

of European integration.

The European Council consists of the heads of state or government of the member states,

alongside its own President and the Commission President.

Meetings of the European Council are at least twice every six months if president Herman

Van Rompuy not convene extraordinary meetings.  The meetings are held in the Justus

Lipsius building and are chaired by it’s president.

European Council decisions are made by consensus rule, and in some cases take decisions by

unanimity or by qualified majority, depending on what the Treaty provide