Cuprins:1. Cuprins...........................................................................................................................22. Capitolul I. Activitatea de creare a unor norme de drept (Emiterea/ adoptarea unor acte administrative normative).......................................................................................33. Capitolul II. Emiterea actelor administartive cu caracter individual.............................64. Capitolul III. Aplicarea n practic de ctre autoritile publice a actelor normative....85. Capitolul IV. Activitatea contractual..........................................................................106. Bibliografie...................................................................................................................12

Capitolul I. Activitatea de creare a unor norme de drept (Emiterea/ adoptarea unor acte administrative normative).

Att activitatea de creare a normelor respective de drept, ct i procedura i principiile de activitate a organelor comptente spre crearea acestora, sunt reglementate de Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale.n sensul legii sus-numite, act normativ este actul juridic, emis de Guverni de alte autoriti ale administraiei publice centrale i locale n temeiul normelor constituionale i legale, care stabilete reguli obligatorii de aplicare repetat la un numr nedeterminat de situaii identice.[footnoteRef:1] Totodat n vederea delimitrii naturii juridice a actelor administrative cu caracter normativ, sunt exceptate din reglementare actele individuale, actele cu caracter politic, actele organelor de lucru ale Guvernului precum i alte acte ce nu conin norme de drept. [1: Art.2, Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale.]

Pentru ca un act administrativ s fie considerat cu caracter normativ, el trebuie s ntruneasc o serie de condiii i/sau rigorii. Astfel:1. Actul normativ trebuie s se integreze organic n sistemul legislaiei, scop n care:a) proiectul su trebuie corelat cu prevederile actelor normative de nivel superior sau de acelai nivel, cu care se afl n conexiune,cu prevederile legislaiei comunitareprecum i cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte;b) proiectul de act normativ ntocmit pe baza unui act de nivel superior nu poate depi limitele competenei instituite prin acel act i nici nu poate contraveni scopului, principiilori dispoziiilor acestuia.2. Reglementrile de acelai niveli avnd acelai obiect, precumi reglementrile din alte materii conexe se cuprind, de regul, ntr-un singur act normativ dac snt indispensabile realizrii scopului urmrit prin acest act.3. O reglementare din aceeai materiei de acelai nivel poate fi cuprins ntr-un alt act normativ dac are caracter special fa de actul ce cuprinde reglementarea general n materie.4. Caracterul special al unei reglementri se determin n funcie de obiectul acesteia, circumstaniat la anumite categorii de situaii, ide specificul soluiilor normative pe care le instituie.5. Reglementareaeste derogatorie dac soluiile normative referitoare la o situaie determinat cuprind norme diferite n raport cu reglementarea-cadru n materie, reglementarea pstrndu-i caracterul su general obligatoriu pentru toate celelalte cazuri.6. Aprarea drepturilor, libertilor, intereselor legitime ale cetenilor, egalitatea i echitatea social, precum i compatibilitatea cu legislaia comunitarconstituie o condiie obligatorie a oricrui act normativ. 7. Actul normativ ce reglementeaz activitatea de ntreprinztor trebuie s corespund principiului transparenei decizionale i de reglementare. n acest scop, autoritile administraiei publice i instituiile abilitate prin lege cu funcii de reglementare i de control snt obligate:a. s informeze asupra proiectelor de acte normative i s asigure implicarea sectorului privat, a societii civile i a persoanelor fizice n elaborarea de acte normative i n procesul lurii deciziilor; b. s asigure accesul liber la proiectele de acte normative prin publicarea acestora n mijloacele de informare n mas i plasarea n pagina web a autoritii administraiei publice sau a instituiei abilitate prin lege cu funcii de reglementare i de control respective.8. Actul normativ trebuie s ntruneasc condiiile legalitii, accesibilitii, preciziei i, o dat intrat n vigoare, este executoriu i opozabil tuturor subiectelor de drept. 9. Actul normativ trebuie s fie ntocmit cu respectarea tehnicii legislative i normelor limbii literare.[footnoteRef:2] [2: Art.5, Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale.]

n acest sens, innd cont de carcterul general al forei juridice a unui act administartiv normativ, putem aduce cu titlu de exemplu, actele emise de Guvern n virtutea prevederilor constituionale: Ordonane, care au for juridic echivalent unei Legi Ordinare sau Hotrri. (Ordonanta Guvernului Republicii Moldova privind stabilirea cuantumului taxelor consulare, nr. 1 din 26 septembrie 2000, Hotrrea, nr.1030, 2005 cu privire la Registrul actelor oficiale de reglementare a activitii de ntreprinztor).Procedura de alborare a proiectelor de hotrri i alte acte, organizarea edinelor, precum i procedura de stabilire, examinare i votare a chestiunilor de pe ordinea de zi, sunt reglementate de Regulamentul Guvernului Republicii Moldova aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.34 din 2001.Legea privind aministaria public local, nr. 435/2006, n art.14, i, respectiv, n art.43 sunt enumerate un ir de competene i atribuii, expres prevzute ale Consiliului Local, i respecti, ale Consiliului Raional.Astfel, printre competenele Consiliului Local, cu titlu de emitere a unor norme ce prevd norme ce urmeaz a avea un caracter executoriu sau obligatoriu, se numr:a) decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele competenei sale, a impozitelor i taxelor locale, a modului i a termenelor de plat a acestora, precum i acordarea de faciliti pe parcursul anului bugetar- Decizie care impune un caracter general n raport cu numrul de subieci asupra crora se rsfrnge.[footnoteRef:3] [3: Art. 14 din Legea privind aministaria public local, nr. 435/2006]

Lit. o), din art. 43 al Legii privind aministaria public local, nr. 435/2006, menioneaz: aprob regulamentul consiliului raional.[footnoteRef:4] [4: Art.43 din Legea privind aministaria public local, nr. 435/2006]

Capitolul II. Emiterea actelor administartive cu caracter individual

Actul administrativ cu carcater individual, este definit n sensul Legii privind Contenciosul administrativ, nr. 734 din 10.02.2000, ca fiind o manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter individual, din partea unei autoriti publice n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii. Totodat noiunea actului administrativ cu carcater individual se regsete n obiectul aciunii n contencios administrativ. Astfel, art. 3, al (1) din lege stipuleaz: Obiect al aciunii n contenciosul administrativ l constituie actele administrative, cu caracter normativ i individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui ter, emise de:a. autoritile publice i autoritile asimilate acestora n sensul prezentei legi;b. subdiviziunile autoritilor publice;c. funcionarii din structurile specificate la lit.a) i b).[footnoteRef:5] [5: Art. 3 din Legea privind Contenciosul administrativ, nr. 734 din 10.02.2000]

n Hotrrea Plenului CSJ cu privire la practica aplicrii de ctre instanele de contencios administrativ a unor prevederi ale Legii contenciosului administrativ nr.10 din 30.10.2009, fcndu-se refrin la art.2 din Legea privind Contenciosul Administrativ i la Rezoluia (77) 31 "Cu privire la protecia individului fa de actele autoritilor administrative", adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 28 septembrie 1997, Actul Administrativ este definit ca fiind un act unilateral, cu caracter normativ sau individual, adoptat sau emis de ctre o autoritate public sau de o persoan privat mputernicit prin lege sau printr-un act administrativ, n mod unilateral, n baza i n vederea exercitrii legii, pentru naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice de drept administrativ.[footnoteRef:6] [6: Hotrrea Plenului CSJ cu privire la practica aplicrii de ctre instanele de contencios administrativ a unor prevederi ale Legii contenciosului administrativ nr.10 din 30.10.2009]

nalta Curte de Casaie i Justiie a Romniei a hotrt c distincia ntre actele administrative individuale i cele normative se realizeaz n funcie de ntinderea efectelor juridice pe care le produc. Astfel, actele administrative normative conin reglementri cu caracter general, impersonale, care produc efecteerga omnes, n timp ce actele individuale produc efecte, de regul, fa de o persoan, sau uneori fa de mai multe persoane, nominalizate expres n coninutul acestor acte. nalta Curte a precizat c ncadrarea unui act infralegislativ ntr-una dintre cele dou categorii mai sus artate nu se poate realiza prin decuparea unor dispoziii din acel, afectnd n acest mod caracterul unitar al acestuia, ci prin examinarea integral a coninutului su, prin prisma trsturilor fiecreia dintre cele dou categorii de acte.n literatura de specialitate actele administrative individuale, se caracterizeaz prin faptul c manifestarea de voin a organului competent creeaz, modific sau stinge drepturi subiective sau obligaiuni n profitul sau n sarcinii unei sau mai multor persoane dinainte determinate.Ali autori definesc actele administrative individuale, cele care conin reguli de conduit pentru o anumit persoan sau pentru mai multe persoane determinate.ntr-o alt accepiune acte individuale sunt cele care produc efecte numai ctre un organ al administraiei publice sau un particular (persoan fizic ori persoan juridic). n concluzie, actele administrative individuale reprezint actele juridice administrative de autoritate adoptate sau emise de organul competent al autoritii publice, n mod unilateral, n baza i n vederea executrii legii, pentru naterea, modificarea sau stingerea a drepturilor subiective ori obligaiunilor ale unei sau mai multor persoane dinainte determinate.n literatura de specialitate sunt identificate o serie de trsturi ale actului administrativ individual care-l deosebete de celelalte acte juridice i activiti ale administraiei publice.Principalele trsturi proprii ale actului administrativ cu caracter individual vom identifica urmtoarele: este un act juridic; este o manifestare unilateral de voin; este adoptat sau emis de autoritile publice, serviciile sau instituiile acestor autoriti; are un carcater obligatoriu; este executoriu.[footnoteRef:7] [7: Toma Alexandru, Anularea actelor administrative individuale de ctre instanele judectoreti, 2011, pag.6]

Capitolul III. Aplicarea n practic de ctre autoritile publice a actelor normative

n practic, autoritile administrative svresc anuite aciuni administrative:1. Eliberarea unor certificate: a. Actele de stare civil: Certificatul de natere, Actul de cstorie, Actul de divor, etc.b. Certificat de deintor de arm: Conform Legii nr. 130/08.06.2012 privind regimul armelor i al muniiilor cu destinaie civil, certificat de deintor document, emis n condiiile legii de autoritatea competent, prin care se dovedete faptul c titularul a ndeplinit procedura legal de nregistrare a armei la autoritatea competent;2. Eliberarea unor permise:Conform Legii nr. 130/08.06.2012 privind regimul armelor i al muniiilor cu destinaie civil, avem urmtoarele tipuri de permise:a. Permis de arm document, emis n condiiile legii de autoritatea competent, prin care o persoan fizic sau juridic dovedete dreptul de a deine i/sau, dup caz, de a purta i folosi arme letale sau arme neletale ale cror tip, marc, model, calibru i numr de serie snt nscrise n acest document;b. Permis de procurare a armei document, emis n condiiile legii de autoritatea competent, prin care se atest dreptul titularului de a cumpra i deine arm;c. Permis de transfer al armelor document, eliberat de autoritile competente, prin care se permite efectuarea unei operaiuni de transfer de arme i muniii de pe teritoriul Republicii Moldova ctre un alt stat;d. Permis de transport al armelor document, emis n condiiile legii de autoritatea competent, prin care se atest dreptul titularului de a transporta arme i muniii dintr-un loc de pstrare n altul sau de la o persoan juridic la alta pe teritoriul Republicii Moldova ori dreptul la introducerea n ar i scoaterea din ar, la importul i tranzitul acestora.Conform Legii nr. 200 din 16.07.2010 privind regimul strinilor n RM:a) Permis de edere/buletin de identitate pentru apatrizi- act de identitate care atest dreptul de edere legal pe teritoriul Republicii Moldova;Conform Regulamentul cu privire la permisul de conducere, organizarea i desfurareaexamenului pentru obinerea permisuluide conducerei condiiile de admitere la traficul rutier, dreptul la conducerea vehiculelor ce fac parte din categoriile/subcategoriile specificate se confirm prin: a) Permisul de conducere, n care se menioneaz categoria/subcategoria respectiv.Pe lng actele emise sus-numite, n vederea executrii legilor, o alt autoritate este eful administratiei publice locale, adic Primarul, care nsumeaz printre atribuiile sale i un ir de competene referitoare la aplicarea n practic a actelor normative. Astfel, art. 29 din Legea privind administraia public local, prvede printre atribuiile de baz ale Primarului: elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege; asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei transportului, prin ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere n raza teritoriului administrat; asigur nregistrarea i evidena troleibuzelor, a ciclomotoarelor, a mainilor i a utilajelor autopropulsate utilizate la lucrrile de construcii sau agricole, care nu se supun nmatriculrii, precum i a vehiculelor cu traciune animal, n corespundere cu regulamentul-tip aprobat de Guvern;

Capitolul IV. Activitatea contractualAa cum proprietatea public are caractere specifice n raport cu proprietatea privat, libertatea contractual a persoanelor publice prezint particulariti n raport cu libertatea contractual a persoanelor private.Principala modalitate prin care administraia i exercit libertatea contractual este reprezentat de contractul administrativ.[footnoteRef:8] [8: Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. Drd. Ana Ranta, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV, pag 2]

Principala caracteristic a contractelor administrative este inegalitatea de poziie n care se gsesc actorii lui: administraia, n calitate de purttoare a prerogativelor de putere public, i n consecin superioar particularului, poate stabili i modifica unilateral unele clauze contractuale i impune sanciuni. Aceast trstur nu se regsete ns n contractele administrative ncheiate ntre persoanele publice. Vom reine, prin urmare, pentru nceput, c specificul contractelor administrative n raport cu contractele de drept comun const n inegalitatea prilor (atunci cnd administraia contracteaz cu particularii), inegalitate care se manifest prin dreptul administraiei de a stabili, a priori, unele clauze contractuale (aa numita parte reglementar a contractului), care nu pot fi negociate cu particularul, i, ulterior, de a modifica unilateral clauzele impuse particularului, n concordan cu interesul public. Contractul administrativ poate fi definit ca un acord de voin ntre o autoritate administrativ sau un alt subiect de drept autorizat de aceasta i un particular, prin care particularul se angajeaz, n schimbul unei sume de bani, s asigure funcionarea unui serviciu public, ori s efectueze o lucrare public a cror organizare reprezint obligaii legale ale administraiei.

n conformitate cu Legea privind Contenciosul Administrativ nr. 793 din 10.02.2000, prin noiunea de Contract Administrativ se nelege: Contract administrativ- contract ncheiat de autoritatea public, n virtutea prerogativelor de putere public, avnd ca obiect administrarea i folosirea bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea de servicii publice, activitatea funcionarilor publici care reiese din relaiile de munc reglementate de statutul juridic al acestora.Contractele Administrative ce vizeaz executarea unui anumit serviciu public i pot fi divizate n dou categorii:1) Contractele ncheiate ntre dou autoriti ale administraiei publice sau ntre dou persoane de drept public.n conformitate cu art. 5 din Legea nr. 435 din 28.12.2006, privind descentralizarea administrativ, este prevzut posibilitatea cooperrii autoritilor publice. Astfel, conform alineatului (1) al articolului 5 din legea sus-numit, Autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i cele centrale pot coopera, n condiiile legii, pentru a asigura realizarea unor proiecte sau servicii publice care solicit eforturi comune ale acestor autoriti. Alineatele (2), (3) i (4), prevd modaliatea prin care se va realiza aceast cooperare, i actele n baza crora se va protocola activitatea de cooperare n sine: Activitile care trebuie desfurate prin cooperare snt fixate n acordurile semnate ntre pri, n condiiile legii, n strict conformitate cu resursele bugetare i cu responsabilitile asumate de ele. Acordurile ncheiate vor coninestabilirea clar a surselor de finanare i a limitelor puterii de decizie pentru fiecare nivel de autoritate public n parte, precum i a termenelor de realizare a acordului. n scopul realizrii cu succes a intereselor publice de nivel local, sporirii eficienei patrimoniului public, autoritile administraiei publice locale de nivelurile nti i al doilea vor dezvolta cooperarea cu sectorul privat n baza contractelor de parteneriat public-privat.2) Contractele ncheiate ntre o persoan public i una particular.Contractele administrative sunt ncheiate ntre persoane publice sau ntre o persoan public i una privat. n nici un caz nu poate fi considerat ca avnd caracter administrativ contractul ncheiat ntre dou persoane private, fr atribuii de putere public, chiar dac unele clauze avantajeaz o parte a contractului, deoarece situaia de inegalitate juridic rezult din liberul acord de voine, nu din impunerea unor clauze cu putere public.Doctrina romneasc, menioneaz c Practic, de la data intrrii n vigoare a Noului Cod Civil, contractul de achiziie public este asimilat actului administrativ, n acord cu majoritatea opiniilor exprimate pn la acel moment n literatura de specialitate i practica judiciar. Astfel aici, putem atribui contractul de achiziii publice care. Conform Legii nr. 96 din 13.04.2007, este definit ca un contract cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre unul sau mai muli operatori economici i una sau mai multe autoriti contractante, care are ca obiect procurarea de bunuri, executarea de lucrri sau prestarea de servicii n sensul acestei legi.[footnoteRef:9] [9: Legea nr. 96 din 13.04.2007, art 2]

Bibliografie:1. Legea privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale;2. Legea nr. 130/08.06.2012 privind regimul armelor i al muniiilor cu destinaie civil;3. Legea privind aministaria public local, nr. 435/2006;4. Legea privind Contenciosul administrativ, nr. 734 din 10.02.2000;5. Legea nr. 200 din 16.07.2010 privind regimul strinilor n RM;6. Legea nr. 435 din 28.12.2006, privind descentralizarea administrativ;7. Legii nr. 96 din 13.04.2007, privind achiziiile publice;8. Regulamentul Guvernului Republicii Moldova aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.34 din 2001;9. Regulamentul cu privire la permisul de conducere, organizarea i desfurareaexamenului pentru obinerea permisuluide conducerei condiiile de admitere la traficul rutier;10. Hotrrea Plenului CSJ cu privire la practica aplicrii de ctre instanele de contencios administrativ a unor prevederi ale Legii contenciosului administrativ nr.10 din 30.10.2009;11. Toma Alexandru, Anularea actelor administrative individuale de ctre instanele judectoreti, 2011;12. Conf. dr. Dacian Dragos, Asist. Drd. Ana Ranta, ELEMENTE DE DREPT ADMINISTRATIV.2