DREPTUL DE AZIL

CUPRINS

I. NOIUNI INTRODUCTIVE.

II. PE SCURT DESPRE INSTITUIA AZILULUI.

III. AZILUL N UNIUNEA EUROPEAN.

- Extrdarea azilanilor.

IV. AZILUL N ROMNIA.

1. Drepturile solicitanilor de azil.2. Obligaiile solicitanilor de azil.

V. CONCLUZII.

VI. BIBLIOGRAFIE.

I. NOIUNI INTRODUCTIVE.

Termenul de azil este de origine latin (asylum), provenind din grecescul asilon i are dou sensuri: a) locul , suprafaa, teritoriul unde o persoan nu poate fi prins de urmritori; b) protecia persoanei fa de urmritori. Pentru prima dat dreptul la azil a fost fixat n Constituia Franei din anul 1793, n conformitate cu care se acorda azil strinilor izgonii din patria lor pentru cauza libertii. Prevederi referitoare la azil au fost nscrise i n conveniile regionale africane i americane. Convenia Organizaiei Unitii Africane din 1969 cu privire la aspecte specifice ale problemei refugiailor include i prevederi referitoare la acordarea azilului[footnoteRef:1]. [1: I.Diaconu, Drepturile omului n dreptul internaional contenporan, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 252.]

n ceea ce privete statutul persoanelor care solicit azil, nu a fost adoptat o convenie general, ci o Declaraie a Adunrii Generale privind azilul teritorial. Dezvoltarea mai departe a acestei instituii s-a fcut att prin prevederile dreptului intern al statelor, ct i n cadrul cooperrii internaionale pe calea ncheierii, n principal, a tratatelor bilaterale i adoptrii de declaraii. Dreptul la azil, de regul, este fixat n constituiile statelor. Dreptul de a solicita azil, ca drept fundamental al omului, e consacrat i la nivel internaional. Cu toate c nu exist niciun document internaional care s defineasc conceptul de azil, doctrina a definit azilul ca fiind o msur de protecie care se acord azilantului sau se poate acorda solicitantului de azil n cazul n care, n ara sa de origine este supus la persecuii pentru activiti politice, democratice sau umanitare sau, n ali termeni, este urmrit sau persecutat pentru activiti desfurate n favoarea umanitii, progresului i pcii. Potrivit documentelor internaionale n materie, azilul este un act panic i umanitar i nu poate fi considerat un act inamical fa de un stat. Reglementarea dreptului de azil urmrete asigurarea proteciei persoanelor care din diverse motive ajung n situaia de a se stabili pe teritoriul altui stat i a crui cetenie nu o dein. Azilul ca fenomen cunoscut nc din cele mai vechi timpuri are n prezent diferite accepiuni, cum ar fi aceea de: azil constituional, convenional, teritorial, azil diplomatic, maritim, de protecie subsidiar, de protecie temporar i face obiectul unor reglementri precise.

II. PE SCURT DESPRE INSTITUIA AZILULUI.

Dreptul de azil este definit n doctrin ca fiind dreptul unui stat suveran de a acorda intrarea i stabilirea pe teritoriul su a unor persoane strine, urmrite n ara lor pentru activiti politice, tiinifice, religioase (ce nu sunt n concordan cu ordinea de drept a statului respectiv). Acordarea azilului semnific refuzul extrdrii. Dreptul de azil este un drept exclusiv al statului, nu al persoanei care l solicit.La baza acordrii azilului stau raiuni de drept umanitar, motiv pentru care acordarea nu este apreciat ca act inamical n relaiile dintre statul care acord i cel al crui cetean este azilantul[footnoteRef:2]. [2: Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional public, Sinteze, Ediia 6, Editura C.H. Beck, Bucureti 2011, p.147.]

Instituia azilului este, n general, abordat din dou puncte de vedere distincte: al statului care acord acest statut i al persoanelor care l solicit. Din punctul de vedere al statului, acordarea sau refuzul de a acorda azil reprezint un drept suveran. Statul poate s permit intrarea i ederea pe teritoriul su a unor strini supui persecuiilor politice n statul ai cror ceteni sunt. n acelai timp, statul solicitat nu are o obligaie de a rspunde favorabil la o cerere de azil, care poate fi refuzat. n practic se recunoate c aparine exclusiv statului solicitat dreptul de a aprecia, n fiecare caz n parte, temeinicia cazurilor care motiveaz o cerere de azil. Dup acordarea azilului, statul trebuie s se comporte, fa de strinul cruia i-a acordat acest statut n conformitate cu principiile generale de drept internaional, ct i cu conveniile internaionale, referitoare la drepturilor strinilor la care este eventual parte. n dreptul internaional contemporan s-a susinut c, din punctul de vedere al statului care acord azil, acest concept include dou elemente: ocrotirea unor strini din raiuni umanitare, care ns n cazul aziluluireprezint mai mult dect un refugiu temporar; un anumit grad de protecie activ, printr-o serie de msuri care revinautoritilor cu atribuii speciale n acest domeniu, viznd asimilarea azilantului n societatea n care a fost primit. Din punctul de vedere al individului, dreptul de a solicita azil este considerat un drept fundamental al omului. Acest drept a fost prevzut n Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art.14). n cadrul ONU, Adunarea General a adoptat n anul 1967 Rezoluia 2312 (Declaraia cu privire la azilul teritorial) n care se prevede c statele trebuie s respecte acordarea azilului de ctre alte state, n virtutea suveranitii lor, inclusiv persoanelor ce lupt mpotriva colonialismului, dar c el nu trebuie acordat celor care au comis crime contra pcii, de rzboi sau mpotriva umanitii. Azilanii se bucur de drepturi i pot s i asume obligaiile oricrui strin (cetean strin sau apatrid), inclusiv n Romnia. Analiza legislaiei interne a statelor n problemele azilului, tratatelor bilaterale i regionale, altor acte internaionale permit constatarea urmtoarelor considerente:- fiecare persoan are dreptul de a solicita azil n alte state, salvndu-se de persecuii pe motive politice sau din cauza altor activiti sociale; statele, n virtutea suveranitii lor, stabilesc n legislaia naional att principiul, ct i ordinea de acordare a azilului;- dreptul la azil nu se acord persoanelor nvinuite de comiterea unei crime mpotriva pcii, o crim de rzboi sau o crim mpotriva umanitii, precum i a infraciunilor penale prevzute de tratatele internaionale privind extrdarea; aprecierea temeiurilor de acordare a azilului sau refuzului acordrii acestuia i aparine statului solicitat;- acordarea azilului presupune autorizarea de intrare i stabilire n ar, limitarea expulzrii i interzicerea extrdrii;- aciunea de acordare a azilului reprezint o manifestare de ordin umanitar i nu trebuie considerat de alte state drept un act inamical. Dreptul la azil att n actele internaionale, ct i n doctrina de drept internaional, mbrac dou forme: azilul teritorial i azilul diplomatic. Azilul acordat pe teritoriul statului se numete teritorial. Azilul acordat n misiunile diplomatice sau n instituiile consulare strine se numete diplomatic. Azilul diplomatic const n primirea i protecia acordat n localurile ambasadelor sau oficiilor consulare dintr-un stat a unor ceteni ai acestui stat urmrii de propriile autoriti sau a cror via este n pericol din cauza unor evenimente interne. Azilul diplomatic nu este recunoscut ca instituie juridic a dreptului internaional general. Cu toate acestea, el a fost practicat n calitate de cutum local ori pe baz de convenii internaionale ntre unele state latino-americane (Convenia de la Havana din 1928 sau Convenia de la Caracas din 1954)[footnoteRef:3]. [3: Ibidem. ]

O categorie de azil, azilul politic, prezint urmtoarele caracteristici:- azilul politic nu este definit nici de normele internaionale, nici de cele regionale n materie (nici cnd se trateaz problema azilului teritorial nu se realizeaz definirea acestuia);- noiunea trebuie cutat n special n normele interne, iar acolo unde nu se regsete, trebuie extras din situaiile concrete ce au avut loc, att n plan internaional, ct i naional;- nu poate fi asimilat statutului de refugiat i, chiar dac nu exist specificri n normele interne, se impune interpretarea normelor constituionale n materie, n scopul realizrii unei diferenieri clare de termeni ce pot genera confuzii;- inexistena normelor interne nu poate mpiedica aplicarea ei n situaiile concrete ce pot apare, datorit prevederilor din normele internaionale i din cele constituionale;- atunci cnd se opereaz cu noiunea azilului politic, trebuie luai n considerare i analizai i ceilalali termeni, legai n special de instituia statutului de refugiat, deoarece ntre cele dou noiuni exist foarte multe asemnri i uneori nici nu pot opera separat;- luarea n considerare a acestei noiuni, impune stabilirea condiiilor concrete ce o pot genera, deoarece inexistena lor d natere unor controverse majore privitoare la acordarea azilului politic i chiar dau natere arbitrariului n domeniu; (noile norme n materia strinilor, elaborate n Olanda, sunt un exemplu asupra modului deficitar n care se interpreteaz dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat, pentru persoanele care au beneficiat de statutul de refugiat sau al celui de azil, care provin din state n care situaia care a generat starea de refugiat, a ncetat s mai existe);- chiar dac normele internaionale n materie nu sunt clare, fapt ce poate fi regsit att n normele regionale ct i n cele interne, acestea conin totui un element de esen, consfinit de toate statele semnatare ale Declaraiei asupra Azilului Teritorial din 1967 i anume, acela, care const, n recunoaterea expres a principiului nereturnrii; principiu care, aplicat, duce n mod automat la obligaia ce revine oricrui stat semnatar, de a acorda, pn la gsirea unui alt stat de primire, a dreptului de azil;- acest drept, care este de fapt doar unul de protecie temporar, poate fi definit astfel, deoarece trebuie s implice toate celelalte caracteristici i elemente de coninut pe care le are dreptul de azil, n afara celui de edere permanent. Noiunea de azil politic, apreciat ca o instituie de drept umanitar, nu ar putea opera, fr ca specialitii n materie s cunoasc i o clarificare a formelor n care acesta se poate materializa, precum i elementele ce caracterizeaz coninutul su juridic. n procesul cunoaterii acestei instituii, se impune aprecierea cert a corelaiei care trebuie s se nasc ntre aceast instituie i cea de cetean, de strin i de apatrid, dintre noiunea de azil politic i cea a extrdrii sau a expulzrii. n consecin, studierea i clarificarea noiunii de azil politic ar duce i la clarificarea celorlalte forme de azil i, de ce nu, ar realiza o clasificare mai accentuat a acestei instituii fa de cea a statutului de refugiat.

III. AZILUL N UNIUNEA EUROPEAN. Statele europene au o lung tradiie n a oferi un refugiu celor persecutai. Protecia drepturilor fundamentale constituie nucleul identitii europene. n anul 1999, statele membre ale Uniunii Europene s-au angajat s creeze un Sistem European Comun de Azil pentru a putea face fa problemelor de azil din ce n ce mai mari la nivel european. n decursul urmtorilor ani, Uniunea European a adoptat o serie de msuri legislative importante cu scopul de a armoniza sistemele diferite de azil ale statelor membre. Regulamentul Dublin stabilete care stat membru este responsabil de examinarea unei cereri de azil individuale. Directiva privind Condiiile de Primire stabilete condiiile minime pentru primirea solicitanilor de azil, inclusiv cazarea, educaia i sntatea acestora. Directiva privind Procedurile de Azil prevede standardele minime pentru procedurile de azil, aducnd astfel o contribuie important la dreptul internaional, ntruct aceast tematic nu este reglementat iniial de ctre Convenia privind Statutul Refugiailor din 1951. Directiva de Calificare introduce conceptul de protecie subsidiar, care vine s completeze Convenia privind Statutul Refugiailor din 1951, form de protecie care urmeaz s fie acordat persoanelor ce se confrunt cu riscuri de vtmare grav. Uniunea European a creat de asemenea un Fond European pentru Refugiai pentru a oferi sprijin financiar statelor membre care s le permit sistemelor lor de azil s lucreze eficient. Eurodac este o baz de date electronic care a fost lansat pentru compararea amprentelor i pentru a determina dac un solicitant de azil a depus deja o cerere de azil ntr-un alt stat membru. Uniunea European are un rol important cu privire la problemele de azil i de relocare n interiorul i n afara Uniunii. Legislaia i practicile Uniunii Europene influeneaz considerabil dezvoltarea mecanismelor de protecie a refugiailor n multe alte ri. Instituiile Uniunii, cum ar fi Consiliul European, Comisia European, Parlamentul European i Curtea European de Justiie, au puteri legislative, executive i judiciare n domeniile direct relevante pentru mandatul UNHCR. n ciuda directivelor i regulamentelor care vizeaz armonizarea Uniunii Europene, exist nc diferene semnificative ntre statele membre, n abordrile lor laprotecie, ansele i ratele de recunoatere a statutului de refugiat, precum i condiiile de primire, cum ar fi asistena medical disponibil pentru brbai, femei i copiii care solicit azil. De exemplu, n unele state membre ale Uniunii Europene, accesul la sprijinul material de baz este att de limitat c muli solicitani de azil ajung s doarm pe strzi. Prin urmare, UNHCR urmeaz ndeaproape legislaia i politicile Uniunii Europene n materie de azil i ofer recomandri i consiliere pentru instituiile U.E. i cele 28 de state membre cu privire la o gam larg de probleme legate de protecia refugiailor, relocarea i integrarea acestora. Agenia pentru Refugiai emite periodic rapoarte, propuneri i observaii cu privire la dreptul de azil i politica Uniunii Europene.

1. Extrdarea azilanilor

Dreptul de azil a avut la nceput un caracter religios, primele locuri de refugiu ale omului fiind templele unde acesta fcea apel la putere zeilor pentru a scpa de puterea oamenilor i pentru a nu fi supus jurisdiciei statale. Templele au fost nlocuite ulterior cu alte locuri cu caracter sacru, ajungnd s cuprind chiar teritoriul unui ntreg ora. Pn n epoca modern ns, n ceea ce privete infractorii politici, statele au refuzat n general acordarea azilului, persoanele aflate ntr-o atare situaie fiind extrdate[footnoteRef:4]. [4: Cristinel Murzea, Matei Ctlina, Studii privind instituii de drept internaional public, Editura Romprint 2005.]

n timpul monarhiei centralizate a fost refuzat total dreptul de azil pentru infractorii politici, ajungndu-se la represalii statale i chiar la declararea rzboiului n cazul n care statul refuza extrdarea. Treptat, prin teoreticienii dreptului natural, este proclamat necesitatea solidaritii n lupta mpotriva criminalitii de drept comun, azilul fiind condamnat, astfel nct apare ca atare instituia extrdrii, aa cum este cunoscut i n prezent. Azilul politic a fost acordat ulterior nu numai victimelor persecuiilor religioase ci i unor infraciuni politice. Ideea neextrdrii infractorilor politici a proliferat, aprnd la acest principiu reglementri interne n anumite state. Treptat, dreptul de azil, respectiv neextrdarea infractorilor politici a devenit un principiu de baz n Frana, n rile de Jos, n Austria i mai ales n Anglia. Doctrina referitoare la azil, din sec. al IX-lea pn la primul rzboi mondial, a evoluat legat de axtrdare i n special de condiiile n care putea fi luat aceast msur. n acest sens, s-a susinut necesitatea ncheierii unor acorduri de extrdare. Extrdarea era la latitudinea statului care o lua, fr s fie legat de respectarea drepturilor persoanei n cauz. n prezent, azilanii se bucur de drepturi i pot s i asume obligaiile oricrui strin (cetean strin sau apatrid), inclusiv n Romnia. n cazul n care se va solicita tranzitarea teritoriului Romniei, pentru un cetean romn sau pentru o persoan care a obinut drept de azil n Romnia, cererea de tranzit va fi refuzat. Exist o serie de instrumente juridice internaionale care prevd reguli privind azilul i condiiile n care poate fi luat msura extrdrii:1. n Convenia asupra azilului teritorial, printre celelalte reguli, aparei meniunea c azilanii teritoriali nu pot fi expulzai sau extrdai de statul de primire, dac au fost persecutai, sunt infractori politici sau cercetai pentru infraciuni politice, n statul de origine; au svrit infraciuni de drept comun, n scopuri politice ori dac extrdarea este solicitat pentru motive predominant politice;2. Convenia asupra azilului diplomatic prevede, n art.17 c atuncicnd Statul competent teritorial informeaz autoritile care acord azilul cu privire la intenia sa de a cere extrdarea ulterioar a azilantului, aceasta nu va aduce atingere aplicrii dispoziiilor prezentei Convenii. n acest caz, azilantul va rmne pe teritoriul statului care acord azilul pn cnd este primit cererea oficial de extrdare, n conformitate cu principiile juridice care se aplic acestei instituii n statul care acord azilul [footnoteRef:5]. [5: Ibidem,p. 341-342.]

3. Tratatul asupra azilului i a refugiatului politic, prevede c, dreptulde azil se acord persoanelor urmrite din motive sau pentru svrirea de infraciuni politice sau n circumstane care privesc comiterea unor infraciuni similare. Dac totui persoana n cauz a ptruns n aceste locuri, predarea se va face prin extrdare. n cauza Soering contra SUA, s-a reinut c extrdarea unei persoane ncalc prevederile art.3 din Convenia pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, pentru c aceasta este expus la un risc real de tratament, care depete pragul prevzut de art.3.

IV. AZILUL N ROMANIA

Transformrile care au avut loc n Europa Central la sfritul anilor 80 au deschis pentru guvernele rilor din regiune o serie de noi perspective i probleme n domeniul proteciei refugiailor. ri, percepute n trecut doar ca surse de refugiai ce vroiau s scape de regimul comunist, au devenit ri care primeau refugiai, crescnd astfel grupul de state europene n care persoanele care aveau nevoie de protecie internaional puteau solicita i obine azil. Toate rile Europei Centrale au aderat la Convenia de la Geneva din 1951 privind statutul refugiailor i la Protocolul din 1967 (Romnia a aderat n 1991). n scurt timp, Romnia a promulgat legi privind regimul statutului de refugiat, s-a instituit procedura de azil i au fost reglementate structurile administrative necesare. Principalele prevederi legislative ce reglementeaz actualmente sistemul de azil n Romnia sunt: Ordonana Guvernului nr. 43/2004 privind statulul i regimulrefugiailor n Romnia; Ordonana Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea social astrinilor care au dobndit o form de protecie n Romnia; Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia i H.G. nr.1251/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 122/2006 privind azilul n Romnia cu modificrile i completrile ulterioare. Autoritate statal cu competene n asistena solicitanilor de azil i refugiailor este Oficiul Naional Romn pentru Refugiai (O.N.R.), structur a Ministerului Administraiei i Internelor. Aceasta este autoritatea desemnat pentru procesarea cererilor de azil n etapa administrativ. La nivelul O.N.R. se realizeaz: depunerea cererii de azil, fotografierea i amprentarea, eliberarea documentului temporar de identitate, intervievarea solicitantului, soluionarea cererii de azil i comunicarea soluiei. Conform legii, procedura administrativ de determinare a statutului de refugiat (la nivelul O.N.R.) dureaz ntre 30 i 60 de zile. Ea se poate suspenda n cazuri speciale, cum ar fi, de exemplu, lipsa interpretului. Solicitanii de azil au dreptul de a fi intervievai ntr-o limb pe care o cunosc i de a beneficia gratuit de un interpret pe toat perioada procedurii de determinare a statutului de refugiat. Serviciile de traducere i interpretare pot fi asigurate din bugetul Ministerului Administraiei i Internelor / Ministerul Justiiei, numai dac sunt acordate de traductori autorizai. Judectoriile proceseaz cererile de azil respinse de O.N.R. (solicitantul de azil trebuie s depun plngere la judectorie n termen de 10 zile de la comunicarea soluiei de ctre O.N.R.; aceast etap de realizare a cererii de azil are durata de 30 de zile de la nregistrarea plngerii i se finalizeaz cu pronunarea unei hotrri judecatoreti cu privire la cererea de azil), iar tribunalele pe cele respinse de Judectorii sau cazurile mpotriva crora procurorul a depus recurs. Aceast etap are o durat prevazut de lege de 30 de zile de la nregistrarea recursului (recursul se depune n termen de 5 zile de la comunicarea soluiei de ctre judectorie) i se finalizeaz cu pronunarea unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Cazurile respinse intr sub incidena legii strinilor. Solicitanii de azil pot beneficia de asisten material / financiar pentru acoperirea nevoilor de cazare, hran, igien. n centrele administrate de Oficiul Naional pentru Refugiai, dou n Bucureti, unul la Galai, unul la Timioara sunt cazate n special cazurile vulnerabile. Centrele respect standardele minime de locuit i sunt dotate cu faciliti rezonabile pentru activiti educative, culturale sau gospodareti (n fiecare centru de cazare exist buctrii comune dotate cu mese, maini de gtit, frigidere grupuri sanitare, maini de splat). Nevoile de hran i nutriie ale solicitanilor de azil sunt acoperite prin alocaii lunare acordate din resurse guvernamentale, ONG-urile suplimentnd ocazional asistena n vederea acoperirii standardelor minime de nutriie. Solicitanii de azil cazai n centre beneficiaz de materiale / condiii pentru igiena personal, iar ntreinerea centrelor de cazare este suportat de ctre stat, fiecare locuitor al centrului primete lunar produse de igien personal, iar necesarul de articole de curenie este acoperit n cooperare cu organizaiile non-guvernamentale, care efectueaz distribuii periodice de materiale de igien general i colectiv. Asistena medical primar i de urgen este acordat de ctre cabinetele medicale ale Ministerului Administraiei i Internelor care funcionez n centrele de cazare sau, dup caz, n instituii specializate. Probleme, ntlnesc solicitanii de azil care sufer de boli cronice, care nu reprezint urgene. Asistena medical a acestor cazuri se ncearc a fi acoperit de organizaiile non-guvernamentale active n domeniu. n Romnia se depun n medie 1.000 de cereri de azil pe an. Principalele ri de origine ale solicitanilor statutului de refugiat n Romnia sunt Irak, India, China, Somalia, Iran. Durata procedurii de determinare a statutului de refugiat pentru un solicitant de azil poate fi n Romnia i de, un an i jumtate. Rata recunoaterii cererilor a fost n anul 2003 de aproximativ 19%. Dup ce procedura de azil a fost reglementat i a nceput s funcioneze n Romnia, problema prioritar a autoritilor a devenit cea a integrrii refugiailor. Protecia efectiv a refugiailor necesita msuri practice care s le permit acestora atingerea unui nivel corespunztor de independen economic pentru a se putea integra n mediul social, economic, cultural al rii n care triesc. Odat cu primirea unei forme de protecie, persoanele pot fi incluse la cerere ntr-un program de integrare implementat de Oficiul Naional Romn pentru Refugiai. Acest program ofer cazarea pentru cazurile vulnerabile pe o perioad de 6 luni n Centrul nr.2, situat n Bucureti, precum i participarea la cursurile de limb romn i orientarea cultural. Persoanele nscrise n program primesc un ajutor rambursabil din partea statului romn n valoare de aproximativ 70 de USD/persoan/lun pe o perioad de 6 luni, cu posibilitatea de prelungire pn la 9 luni. Prin parteneriatele ncheiate cu Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc i prin contractarea diverilor angajatori, O.N.R. ncearc integrarea refugiailor pe piaa forei de munc. Este ncurajat integrarea refugiailor n alte regiuni ale rii. Conform legii, refugiatul care i gsete un loc de munc n afara Bucuretiului poate beneficia de locuin social din partea autoritilor din partea respectiv sau de plata a 50% din chiria locuinei dac nu are posibilitatea s-i plteasc integral chiria. Fr ndoial, integrarea refugiailor n Romnia ntmpin impedimente majore legate n special de condiiile socio-economice. Refugiaii ntmpin o serie de obstacole n procesul integrrii, obstacole determinate de experiena exilului involuntar, necunoaterea limbii din ara gazd, izolare, probleme de adaptare n primii ani, tulburri fizice i psihice generate de traumele din trecut i n primul rnd de torturi. Ei se confrunt, de asemenea, cu o serie de dezavantaje de factur socio-economic. De cele mai multe ori unui refugiat i este foarte greu s-i gseasc un loc de munc la nivelul pregtirii pe care o are din ara de origine n special datorit lipsei documentelor de studii necesare sau a recunoaterii acestora de ctre autoritile romne. naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai implementeaz n Romnia prin organizaiile sale partenere (Consiliul Naional Pentru Refugiai, ARCA-Forumul Romn pentru Refugiai i Migrani, Salvai Copiii Romnia) un program anual de asisten a solicitanilor de azil i refugiailor care are n vedere n special monitorizarea respectrii standardelor internaionale de asisten umanitar, promovarea asumrii responsabilitilor de ctre autoritile romne, finanarea programelor de asisten direct a solicitanilor de azil i refugiailor (consiliere psihosocial, asisten psihologic, cursuri de limb romn pentru solicitanii de azil) sau a celor de asisten indirect (cum ar fi specializarea practicienilor n domeniul asistenei sociale). Practicieni n domeniu, refugiai, ceteni romni, srbtoresc an de an, Ziua Internaional a Refugiatului pe 20 iunie. Diverse manifestri sunt organizate n Bucureti i n ar (concerte, concursuri radio, campanii informative) avnd drept scop sensibilizarea societii romneti cu problema refugiailor. Momentele marcante ale consolidrii sistemului legislativ al azilului n Romnia includ aderarea la Convenia din 1951 privind statutul refugiailor i la Protocolul adiional (Legea nr.46/1991), adoptarea primei legi privind statutul i regimul refugiilor (Legea nr.15/1996) i a celor dou ordonane de guvern (nr.102/2000 i nr. 43/2004), aprobate ulterior prin lege. Tendinele europene n materie, precum i nevoia de armonizare cu legislaia comunitar au dus la elaborarea unei noi legi (Legea nr.122/2006 privind azilul n Romnia), prin care au fost pstrate majoritatea prevederilor anterioare, dar n acelai timp au fost introduse i noi concepte, precum stabilirea statului membru responsabil, protecia subsidiar, transferul de responsabilitate etc. Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia cuprinde, de asemenea, n mod expres, principiile i garaniile procedurale aplicabile n domeniul azilului ca: asigurarea accesului la procedura de azil oricrui cetean strin sau apatrid care solicit protecia statului romn, nediscriminarea pe considerente de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic, apartenen la o categorie defavorizat, situaie material, statut la natere sau dobndit .a, nereturnarea care prevede faptul c mpotriva solicitantului de azil nu poate fi luat msura expulzrii, extrdrii sau a returnrii forate de la frontier ori de pe teritoriul Romniei, respectarea principiului unitii familiei, confidenialitatea datelor i a informaiilor referitoare la cererea de azil, respectarea interesului superior al copilului, garanii privind minorii nensoii, prezumia de bun-credin. Procedura ordinar de acordare a azilului este precizat de urmtoarele articole ale Legii 122/2006 privind azilul n Romnia:Articolul 34 - Declanarea procedurii(1) O persoan este considerat solicitant de azil din momentul manifestrii de voin, exprimate, n scris sau oral, n faa autoritilor competente, din care s rezulte c aceasta solicit protecia statului romn.(2) Din momentul manifestrii de voin, exprimate n condiiile prevzute la alin.(1), solicitantul de azil beneficiaz de drepturile i obligaiile prevzute la art.17-19.Articolul 35 - Competena primirii cererilor de azilAutoritile competente s primeasc o cerere de azil sunt urmtoarele:a) Oficiul Naional pentru Refugiai i formaiunile sale teritoriale;b) structurile Poliiei de Frontier Romne;c) structurile Autoritii pentru Strini;d) structurile Poliiei Romne;e) structurile Administraiei Naionale a Penitenciarelor din cadrul Ministerului Justiiei.Articolul 36 - Momentul depunerii cererii de azil(1) Cererea de azil se depune de ndat ce:a) solicitantul s-a prezentat ntr-un punct de control pentru trecerea frontierei de stat;b) solicitantul a intrat pe teritoriul Romniei;c) au survenit evenimente n ara de origine a solicitantului, care l determin s cear protecie pentru strinul cu drept de edere n Romnia.(2) Cererile de azil depuse n afara teritoriului Romniei nu sunt admise.(3) Autoritile competente nu pot refuza primirea cererii de azil pe motiv c a fost depus tardiv.Articolul 37 - Cererea de azil(1) Cererea de azil este individual i se nainteaz personal de ctre solicitant sau, dup caz, de curator ori reprezentant legal.(2) Cererea de azil se completeaz n limba romn sau ntr-o limb pe care solicitantul o cunoate.(3) Cererile de azil colective nu sunt acceptate[footnoteRef:6]. [6: Legea 122/2006 privind azilul n Romnia.]

Toate datele i informaiile referitoare la cererea de azil sunt confideniale. Obligaia privind respectarea confidenialitii revine tuturor autoritilor, organizaiilor care desfoar activiti n domeniul azilului sau unor tere persoane implicate n procedura de azil sau care, accidental, intr n posesia unor astfel de date.

1. Drepturile solicitanilor de azil

Pe durata procedurii de azil strinul care solicit acordarea unei forme de protecie are urmtoarele drepturi:a) dreptul de a rmne n Romnia pn la expirarea unui termen de15 zile de la finalizarea procedurii de azil, cu excepia situaiei n care cererea de azil a fost respins n urma soluionrii acesteia n procedura accelerat sau n procedura la frontier, caz n care strinul trebuie s prseasc statul romn de ndat ce procedura de azil a fost finalizat. n cazul procedurii de determinare a statului membru responsabil cu examinarea cererii de azil, dreptul de a rmne pe teritoriul Romniei nceteaz de la data la care a fost comunicat hotrrea de respingere a accesului la procedura de azil, emis de Oficiul Naional pentru Refugiai;b) dreptul de a fi asistat de un avocat n orice faz a procedurii deazil;c) dreptul de a i se asigura, n mod gratuit, un interpret n orice faz aprocedurii de azil;d) dreptul de a contacta i a fi asistat de un funcionar al naltuluiComisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR) n orice faza procedurii de azil;e) dreptul de a fi consiliat i asistat de un reprezentant alOrganizaiilor neguvernamentale, romne sau strine, n orice faz a procedurii de azil;f) dreptul de a fi informat ntr-o limb pe care o cunoate sau pe carese presupune n mod rezonabil c o cunoate, n momentul depunerii cererii, cu privire la drepturile i obligaiile pe care le are pe parcursul procedurii de azil;g) dreptul la protecia datelor personale i a oricror alte detalii nlegtur cu cererea sa;h) dreptul de a i se elibera un document temporar de identitate a cruivalabilitate va fi prelungit periodic de Oficiul Naional pentru Refugiai;i) dreptul de a participa la activiti de adaptare cultural;j) dreptul de a beneficia, la cerere, de asistena necesar pentruntreinere, n situaia n care nu dispune de mijloacele materiale necesare, sumele acordate pentru hran, cazare i alte cheltuieli fiind stabilite prin hotrrea Guvernului i asigurate de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Administraiei i Internelor;k) dreptul de a fi cazat n centrele de primire i cazare, aflate nsubordinea Oficiului Naional pentru Refugiai, pn la ncetarea dreptului de a rmne pe teritoriul Romniei, pentru solicitantul de azil care nu dispunde de mijloacele materiale necesare pentru ntreinere;l) dreptul solicitanilor de azil cu nevoi speciale de a beneficia deadaptarea condiiilor de cazare i asisten n centrele de cazare;m) dreptul de a primi gratuit asistena medical primar ispitaliceasc de urgen, precum i asisten medical i tratament gratuit n cazurile de boli acute sau cronice care i pun viaa n pericol iminent;n) dreptul solicitanilor de azil cu nevoi speciale de a primi asistenmedical adecvat;o) dreptul de a primi acces la piaa forei de munc n condiiileprevzute de lege pentru cetenii romni, dup expirarea unei peridoade de un an de la data depunerii cererii de azil, dac solicitantul de azil se mai afl n procedura de determinare a unei forme de protecie;p) dreptul solicitanilor de azil minori de a avea acces la nvmntulcolar obligatoriu, n aceleai condiii ca i minorii ceteni romni. Dac solicitantul nu dispune de mijloace materiale, Oficiul Naional pentru Refugiai i poate stabili un loc de reedin i i asigur asisten material necesar pentru ntreinere, pe ntreaga durat a procedurii de azil[footnoteRef:7]. [7: Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Protecia juridic a drepturilor omului, Ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti 2011, p.177]

1. Obligaiile solicitanilor de azil

Pe durata procedurii de azil strinul care solicit acordarea unei forme de protecie are urmtoarele obligaii:a) obligaia de a prezenta n faa organelor teritoriale ale MinisteruluiAdministraiei i Internelor, n scris, cererea motivat cuprinznd datele indicate de organul la care o depune, precum i de a se supune fotografierii i amprentrii. Amprentarea nu este efectuat n cazul strinilor care nu au mplinit vrsta de 14 ani;b) obligaia de a prezenta autoritilor competente informaii completei reale cu privire la persoana i la cererea sa de azil;c) obligaia de a depune toate documentele pe care le are ladispoziie i care au relevan cu privire la situaia sa personal;d) obligaia de a preda documentul pentru trecerea frontierei de stat;e) obligaia de a urmri stadiul procedurii i de a informa autoritilecompetente cu privire la orice schimbare de reedin;f) obligaia de a rspunde la solicitrile organelor cu atribuii ndomeniul azilului;g) obligaia de a nu prsi localitatea de reedin fr autorizareaOficiului Naional pentru Refugiai. Autorizaia va fi emis de Oficiul Naional pentru Refugiai n urma unei analize individuale, obiective i impariale, iar n cazul neautorizrii, aceasta va fi motivat;h) obligaia de a se prezenta la examenele medicale ce i suntstabilite;i) obligaia de a respecta legile statului romn, precum i msuriledispuse de organele romne competente n materie de azil;j) obligaia de a prsi teritoriul Romniei n termen de 15 zile de lafinalizarea procedurii de azil, n cazul n care solicitantul nu a obinut forma de protecie solicitat sau de ndat, atunci cnd cererea de azil a fost respins ca evident nefondat n urma soluionrii acesteia n procedura accelerat[footnoteRef:8]. [8: ibidem, p.178.]

V. CONCLUZII.

Politica de azil sau chiar politica de imigraie, respectarea drepturilor fundamentale nu poate s nu fie o preocupare important. Rolul judectorului european este esenial, cu att mai mult cu ct ncorporarea acquis-ului Schengen va conduce n mod sigur la rezolvarea dificultilor neobinuite pn atunci. Lupta mpotriva imigraiei clandestine, a crei necesitate este sigur, genereaz, cu toate acestea, cteva dificulti. Dac aceast lupt trebuie s fie eficace, nu trebuie totui s ignore drepturile fundamentale ale persoanelor n cauz. Adoptarea msurilor de ndeprtare a resortisanilor din ri tere aflai n mod ilegal pe teritoriul statelor membre intr n mod discreionar n atribuiile autoritilor naionale competente. Totodat, aceast putere nu este absolut i, chiar dac tratatul UE nu o prevede n mod expres, respectarea drepturilor fundamentale se impune n conformitate cu reglementrile internaionale i cu exigenele Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Curtea de Justiie a indicat deja c puterea de expulzare trebuie s fie exercitat cu bun credin i pe baza unei motivri rezonabile. Politica european de azil trebuie s respecte, n egal msur, drepturile fundamentale. n ceea ce privete problema delicat a refugiailor, noiunea de persecuie nu este definit n mod clar: o nclcare grav a drepturilor omului constituie n mod sigur o persecuie, dar este evident c aceast noiune trebuie s fie apreciat de la caz la caz. Cu toate acestea, Consiliul Uniunii Europene a elaborat o poziie comun care, fr a defini noiunea, precizeaz totui principalele caracteristici: faptele suferite sau cu privire la care exist temeri trebuie s prezinte, n general, un caracter de gravitate prin natura sau prin repetarea lor ori s constituie o grav atingere a drepturilor omului;faptele, a priori discriminatorii, mpiedic continuarea vieii persoanei n ara de origine. Situaia refugiailor ar putea, n mod sigur, determina instana european s asigure protecia drepturilor fundamentale ale acestora, cu trimitere la Convenia European a Drepturilor Omului: ar putea s se utilizeze mai ales art.3 din aceast Convenie care interzice relele tratamente sau chiar alte dispoziii, precum art.8 care protejeaz viaa de familie etc. ntr-un cadru strict european, elaborarea unui regim european de protecie subsidiar a refugiailor umanitari este de actualitate. Tratatul de la Amsterdam prevede adoptarea, pe parcursul a cinci ani de la intrarea sa n vigoare, a unor norme minime de protecie temporar a persoanelor deplasate care provin din ri tere i care nu se mai pot ntoarce n ara de origine, precum i a persoanelor care, pentru alte motive, au nevoie de protecie internaional.

VII. BIBLIOGRAFIE

1. Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional public,Curs universitar, Sinteze, Ediia 6, Editura C.H.Beck, Bucureti 2011.

2. Raluca Miga-Beteliu, Drept internaional public, Curs universitar, Volumul I, Ediia 2, Editura C.H.Beck, Bucureti 2010.

3. Stelian Scuna, Drept internaional public, Curs universitar, Ediia 2, Editura C.H.Beck, Bucureti 2007.

4. Petre Catrinciuc, Regimul juridic al strinilor, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2007.

5. Mihai Delcea, Protecia juridic a refugiailor, Editura C.H.Beck, Bucureti 2007.

6. Cristinel Murzea, Matei Ctlina, Studii privind instituii de drept internaional public, Editura Romprint 2005.

7. Legea 122/2006 privind azilul n Romnia.

8. Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Florian Coman, Drept Internaional Public, Casa de editur i pres ansa- SRL, Bucureti 1994.

9. Nicolae Purd, Nicoleta Diaconu, Protecia juridic a drepturilor omului, Ediia a II- a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic,Bucureti 2011.

10. B. Onica-Jarca, C. Brumar, D.-A. Deteeanu, Drept internaional public, Editura C.H.Beck, Bucureti 2006.

11. Jean-Franois Renucci, Tratat de drept european al drepturilor omului, Editura Hamangiu 2009.

15