MINISTERUL ADMINISTRAŢIEI ŞI INTERNELOR NESECRET

ACADEMIA DE POLIŢIE ldquoAlexandru Ioan Cuzardquo Exemplar hellip Nr din

Doctorand Pop Mihaela

REZUMAT TEZĂ DE DOCTORAT TEMA Răspunderea disciplinară a funcționarilor publici

- Studiu comparativ -

Conducător de doctorat Profesor Universitar Doctor

Țiclea Alexandru

Teză elaborată icircn vederea obținerii

titlului de DOCTOR icircn Dreptul Muncii

- BUCUREŞTI 2012 -

1

CUPRINS

CAPITOLUL I 5 INTRODUCERE 5 1 Justificarea și actualitatea temei de cercetare alese 5 2 Probleme teoretice 6 3 Probleme practice 6 4 Expunerea modului de realizare a cercetării 7 CAPITOLUL II 7 NOȚIUNI GENERALE PRIVIND AUTORITĂȚILE PUBLICE ȘI FUNCȚIONARUL PUBLIC 7 1 Autorităţileinstituţiile publice 7 2 Funcţionarii publici 8 3 Funcţia publică 8 4 Funcţiile de demnitate publică şi funcţiile publice 8 5 Caracteristicile funcţiei publice 8 6 Criterii de clasificare a funcţiilor publice 9 7 Categorii de funcţii publice după criteriul specificicului atribuţiilor 9 8 Categorii de funcţii publice icircn raport cu apartenenţa la un anumit nivel al ierarhiei administrative 9 9 Categorii de funcţii publice după nivelul atribuţiilor titularului acestora 9 10 Funcţii publice corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici 9 11 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de conducere 10 12 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie 10 13 Raportul de serviciu 10 CAPITOLUL III 11 IcircNDATORIRILE FUNCŢIONARILOR PUBLICI 11 1 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Legii nr 1881999 11 2 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Codului de conduită aprobat prin Legea nr 72004 11 3 Conflictele de interese ale funcţionarilor publici reglementate de Legea 161200311 4 Icircndatoririle personalului Gărzii financiare 11 5 Icircndatoririle funcţionarilor publici parlamentari 12 6 Icircndatoririle poliţiştilor 12 7 Icircndatoririle funcţionarilor publici din administraţia penitenciarelor 12 8 Icircndatoririle personalului vamal 12 9 Icircndatoririle militarilor 12 CAPITOLUL IV 13 DISCIPLINA MUNCII 13 1 Noţiuni generale privind disciplina muncii 13 2 Trăsături caracteristice ale disciplinei muncii 13 3 Izvoarele de drept icircn materia disciplinei muncii 13 4 Căile de icircnfăptuire a disciplinei muncii 14 5 Trăsăturile caracteristice ale răspunderii disciplinare 14 6 Enumerarea condiţiilor răspunderii disciplinare 15 7 Cauze de exonerare sau de neresponsabilitate 15 CAPITOLUL V 16 ABATEREA DISCIPLINARĂ 16 1 Definiţia abaterii disciplinare 16

2

2 Categorii de abateri 16 3 Abaterea gravă 16 4 Abateri repetate 16 5 Abaterile disciplinare reglementate de Legea nr 1881999 17 6 Abaterile disciplinare prevăzute de Legea nr 72006 icircn cazul funcţionarilor parlamentari 18 7 Abaterile prevăzute de Legea nr 3602002 privind Statutul poliţistului 18 8 Abaterile prevăzute de Legea nr 2932004 privind Statutul funcţionarilor publici din Administraţia Naţională a Penitenciarelor 18 9 Abaterile disciplinare prevăzute icircn cazul militarilor 18 CAPITOLUL VI 19 SANCȚIUNILE DISCIPLINARE APLICABILE FUNCȚIONARILOR PUBLICI 19 1 Responsabilitatea și răspunderea juridică funcţionarilor publici 19 2 Noţiunea de sancţiune disciplinară 19 3 Sancţiunile disciplinare prevăzute de Legea nr 1881999 19 4 Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor publici parlamentari 19 5 Sancţiunile disciplinare aplicabile poliţiştilor 20 6 Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor din sistemul penitenciarelor 20 7 Sancţiunile disciplinare aplicabile cadrelor militare 20 8 Analiza sancțiunilor disciplinare 21 81 Avertismentul 21 82 Mustrarea scrisă 21 83 Diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 - 20 pe o perioadă de 1 - 3 luni 21 84 Amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de la 1 la 3 ani 21 85 Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului profesional deţinut 22 86 Retrogradarea din funcție 22 87 Destituirea din funcție 22 CAPITOLUL VII 23 PROCEDURA APLICĂRII SANCȚIUNILOR DISCIPLINARE 23 1 Cercetarea disciplinară 23 11 Cercetarea disciplinară conform Legii nr 1881999 23 12 Cercetarea disciplinară icircn cazul funcţionarilor publici parlamentari 23 13 Cercetarea disciplinară a poliţiştilor 24 1 4 Cercetarea disciplinară a funcţionarilor publici din sistemul penitenciarelor 24 15 Cercetarea disciplinară a militarilor 24 2 Aplicarea sancțiunilor disciplinare 24 21 Aplicarea sancțiunii disciplinare conform Legii nr 1881999 24 22 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor parlamentari 24 23 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul polițiștilor 25 24 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor din administrația penitenciarelor 25 25 Aplicarea sancțiunilor disciplinare icircn cazul militarilor 25 3 Căile de atac ale deciziilor de sancționare 26 31 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 1881999 26 32 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 72006 26 33 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile poliţiştilor 26 34 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile funcţionarilor din sistemul penitenciar 26

3

35 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile militarilor 26 4 Reabilitarea disciplinară 27 41 Reabilitarea funcţionarilor conform Legii nr 1881999 27 42 Reabilitarea funcţionarilor publici parlamentari 27 43 Reabilitarea poliţiştilor 27 44 Reabilitarea funcţionarilor publici din sistemul penitenciarelor 28 45 Reabilitarea militarilor 28 CAPITOLUL VIII 28 PROCEDURA SOLUȚIONĂRII CONTESTAȚIILOR PRIVIND DECIZIILE DE SANCȚIONARE IcircN FAȚA INSTANȚELOR 28 1 Părțile icircn litigiile de muncă 28 2 Organele competente să soluționeze conflictele de muncă 29 3 Procedura prealabilă 29 4 Termenul de sesizare a instanţei de judecată 29 5 Judecata icircn primă instanţă 30 6 Hotăracircrile (sentinţele) 30 7 Recursul 30 CAPITOLUL IX 31 RĂSPUNDEREA DISCIPLINARĂ A FUNCȚIONARILOR UNIUNII EUROPENE 31 1 Noțiuni generale privind funcționarul public european 31 2 Abaterile disciplinare 31 3 Cercetarea prealabilă 32 4 Sancțiuni disciplinare 32 5 Aplicarea sancțiunilor 32 6 Căile de atac 33 7 Radierea sancţiunilor disciplinare 33 CAPITOLUL X 34 RĂSPUNDEREA DISCIPLINARĂ IcircN DREPTUL COMPARAT 34 1 Răspunderea disciplinară a funcţionarilor publici din Italia 34 11 Noțiuni introductive 34 12 Abateri disciplinare 34 13 Procedura aplicării sancțiunilor 35 2 Răspunderea disciplinară a funcţionarilor publici din Federaţia Rusă 35 21 Noțiuni generale privind răspunderea funcționarilor icircn Federația Rusă 35 22 Abaterile disciplinare 36 23 Sancțiunile disciplinare 36 24 Mijloace de a exercita acţiunea disciplinară 36 25 Reabilitarea 36 3 Răspunderea disciplinară funcționarilor icircn Argentina 37 31 Noțiuni introductive 37 32 Sancțiunile 37 33 Controlul judecătoresc al autorității disciplinare 37 34 Obligația etică și răspunderea funcționarilor publici 38 4 Răspunderea disciplinară a funcţionarilor icircn Franța 38 41 Reguli generale 38 42 Sancțiunile disciplinare 38 43 Cercetarea sancțiunilor disciplinare 39 44 Aplicarea sancțiunilor disciplinare și căile de atac 39 CAPITOLUL XI 39

4

CONCLUZII ȘI PROPUNERI DE LEGE FERENDA 39 1 Concluzii 39 2 Propuneri de lege ferenda 42 BIBLIOGRAFIE 44 I ACTE NORMATIVE 44 II ACTE NORMATIVE STRĂINE 45 III TRATATE CURSURI MONOGRAFII 46 IV ARTICOLE DE SPECIALITATE 48 V ALTE SURSE 49

5

CAPITOLUL I INTRODUCERE

1 Justificarea și actualitatea temei de cercetare alese

Icircn contextul actual răspunderea disciplinară este una din instituțiile importante ale dreptului muncii Actualitatea este susținută și de litigiile numeroase aflate pe rolul instanțelor datorită profundelor sale implicaţii sociale cacirct şi legăturii stracircnse cu unele dintre principalele drepturi ale lucrătorilor

Prevederile legale icircn materie sunt concordante cu necesitatea asigurării disciplinei muncii selecţionarea exigentă a personalului adaptarea formelor de organizarea muncii la cerinţele ştiinţei şi tehnicii moderne şi la exigenţele economiei de piaţă icircn vederea armonizării cu structurile europene

Răspunderea disciplinară are o misiune deosebită icircn această perioada dificilă a reformelor sociale și economice impune o respectare mai strictă a regulilor impuse icircn raporturile de muncăserviciu

Disciplina muncii este o condiţie obiectivă necesară şi indispensabilă desfăşurării activităţii fiecărui angajator Cerinţa respectării unei anumite ordini a unor reguli care să coordoneze conduita indivizilor pentru atingerea scopului comun se impune cu forţa evidentă valabilă pentru orice activitate umană desfăşurată icircn colectiv Rolul disciplinei icircşi menţine icircn contextul actual pe deplin actualitatea şi importanţa sa

Aşadar avacircnd icircn vedere esenţa şi finalitatea sa disciplina muncii priveşte exclusiv relaţiile sociale de muncă De aceea poate fi definită ca ordinea necesară icircn cadrul executării raporturilor juridice de muncă şi icircn cadrul unui colectiv de salariaţi ce presupune respectarea de către aceştia a unor reguli sau norme de conduită garanţie a desfăşurării icircn condiţii de eficienţă a procesului muncii1

Funcţionarul public asemănător oricărui alt salariat icircşi desfăşoară activitatea icircntr-un cadru organizat şi disciplinat dat fiind că disciplina muncii indiferent la care tip de muncă ne raportăm concretizează starea de ordine inerentă icircndeplinirii atribuţiilor care rezultă dintr-un raport de muncă sau dintr-un raport de funcţie publică Obligaţia de a respecta disciplina muncii revine şi funcţionarilor publici independent de lipsa unei reglementări exprese a acesteia icircn cadrul Legii nr 1881999 icircn aceleaşi condiţii generale ca şi icircn cazul salariaţilor

Problematica temei abordate este importantă prin prisma rezultatului său final şi a consecinţelor pe care le produce asupra celor afectaţi care icircşi pot pierde locul de muncă

Din această perspectivă normele juridice care reglementează răspunderea disciplinară sunt menite să ofere protecţie lucrătorilor icircmpotriva eventualelor abuzuri ale angajatorilor care au la icircndemacircnă posibilitatea trageri la răspundere numai icircn cazuri şi condiţii strict şi imperativ prevăzute de lege

Stabilitatea şi continuitatea raporturilor de serviciu concordă şi cu interesele unității căruia icirci asigură o mai bună planificare şi organizare a muncii o modelare şi perfecţionare a calificării personalului icircn vederea obţinerii unor rezultate mai bune și eficientizării procesului muncii

Dar oricacirct ar prefera ambii parteneri ai raporturilor juridice de muncăserviciu respectarea ordinii şi disciplinei icircn muncă ca o necesitate pentru derularea normală şi eficientă a procesului de muncă reclamă reglementarea unor norme privind icircncetarea raporturilor menționate icircn situaţia săvacircrşirii unor abateri grave sau repetate de la disciplina muncii ori de la regulile stabilite prin normele specifice

1 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 775

6

Existenţa ordinii de drept icircn orice unitate este condiţionată de relaţiile sociale de muncă normele juridice care le reglementează şi concordanţa dintre conduita părţilor raporturile juridice de muncă cu prevederile acestor norme

Prin urmare presupunacircnd stabilitatea raporturilor juridice de muncăserviciu icircnseamnă că numai icircn prezenţa acestor condiţii şi icircn stabilitatea lor se creează o anumită ordine adică acea situaţie icircn care totul decurge icircn modalitatea legală stabilită

Icircn consecinţă instituţia răspunderii disciplinare trebuie privită numai icircntre aceste coordonate - respectarea ordinii şi disciplinei icircn muncă - importanţa studierii ei impunacircndu-se pentru găsirea modalităţilor celor mai eficiente căi icircn vederea realizării unui echilibru icircntre acestea constituindu-se icircntr-un demers interesant atacirct pentru doctrina icircn materie cacirct şi pentru practica judiciară

2 Probleme teoretice

Icircn primul racircnd vom avea icircn vedere determinarea naturii juridice a acestui tip de răspundere precum și relevarea asemănărilor şi deosebirilor cu alte forme de răspundere juridică

Spre deosebire de Codul muncii care nu enumeră abaterile disciplinare Legea nr 1881999 o face icircn mod limitativ De aceea este util un studiu icircn domeniu Icircn literatura de specialitate se afirmă că enumerarea limitativă a faptelor care constituie abatere disciplinară nu este recomandabilă deoarece icircl bdquoicircncorseteazărdquo pe angajator

O altă analiză icircntreprinsă va fi cea legată de individualizarea şi prezentarea cazurilor de exonerare a răspunderii disciplinare

Potrivit art 44 alin 3 din Legea nr 1881999 funcţionarul public are dreptul de a refuza icircndeplinirea dispoziţiilor primite de la şefii ierarhici icircn situaţiile expres şi limitativ consacrate de lege

Modul cum se angajează răspunderea disciplinară a funcționarilor publici icircn cadrul funcției publice și cercetarea abaterilor disciplinare va reprezenta de asemenea un obiect de studiu Aceeași preocupare vizează individualizarea sancțiunilor și aplicarea acestora

3 Probleme practice

Problemele pe care dorim să le clarificăm icircn legătură cu prezenta lucrare privesc - abaterile disciplinare ale tuturor categoriilor de funcționari publici - sancțiunile disciplinare aplicabile - individualizarea sancțiunilor - procedura aplicării sancțiunilor - căile de atac icircmpotriva sancțiunilor disciplinare - soluționarea litigiilor icircn situația contestării acestor sancțiuni - reabilitarea disciplinară O nouă lucrare referitoare la răspunderea disciplinară considerăm că este

icircntotdeauna bine-venită pentru că problemele pe care le presupune sunt tot mai complexe icircntr-o continuă evoluţie datorită adoptării continue de reglementări noi se relevă noi sensuri şi interpretări ale acestora iar practica oferă noi teme de reflecţie şi aplicare

Ceea ce ne-am propus este oferirea unor imagini cacirct mai complexe şi realiste asupra principalelor probleme prezentacircnd stadiul actual al reglementărilor şi practicii al gacircndirii doctrinare şi reflecţiei icircn această materie

Icircn acelaşi timp icircntr-un domeniu atacirct de dinamic al raporturilor juridice de muncăserviciu şi al normelor de drept dorim să sesizăm direcţiile evoluţiei

7

reglementărilor şi practicii ţinacircnd seama de tendinţa constantă şi obiectivă de armonizare a normelor interne cu cele comunitare cu luarea icircn considerare a drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale lucrătorilor

4 Expunerea modului de realizare a cercetării

Cercetarea ştiinţifică iniţială presupune o parcurgere a bibliografiei stabilindu-se o structură de ansamblu a lucrării

Icircn scopul realizării cercetării am icircntocmit un plan al activităţilor Pe măsura parcurgerii materialului studiat am făcut modificări icircn planul lucrării

pentru ca abia apoi am icircnceput redactarea propriu-zisă Icircn lucrare se reflectă problemele de interes teoretic şi practic din domeniul

cercetatsbquo fiind de o actualitate deosebită şi de importanţă majoră icircn materia studiată Voi face o analiză comparativă a legislaţiei şi doctrinei din mai multe ţări Toate

observaţiile se vor raporta la problematica specifică ţării noastre Aportul personal va consta icircn tratarea şi clarificarea problemelor specifice icircn

această materie făcacircnd propuneri de lege ferenda icircn vederea perfecționării legislației icircn domeniul cercetării

CAPITOLUL II

NOȚIUNI GENERALE PRIVIND AUTORITĂȚILE PUBLICE ȘI FUNCȚIONARUL PUBLIC

1 Autorităţileinstituţiile publice

Termenul autoritate provine din latineşte (autoritas) şi se traduce prin drept putere icircmputernicire de a comanda de a da dispoziţii2

Autorităţile administraţiei publice pot fi definite ca acele structuri organizaţionale icircnvestite cu personalitate de drept public ce se icircnfiinţează şi funcţionează potrivit Constituţiei icircn scopul organizării şi executării icircn concret a legii3

Termenul de instituţie semnifică un bdquoorgan politic economic administrativ etcrdquo sau un bdquoorganism care icircndeplineşte un ansamblu de servicii desfăşuracircnd o activitate socială (economică culturală etc)rdquo4

Organul administraţiei publice este considerat5 bdquoo categorie de autoritate publică anume categoria care potrivit Constituţiei şi legilor este chemată să execute legea sau icircn limitele legii să presteze servicii publice uzacircnd icircn acest scop de prerogative specifice puterii publicerdquo

Icircn consecinţă administraţiile şi autorităţile publice (Guvern ministere consilii judeţene şi locale prefecturi şi primării alte unităţi componente) au calitatea de părţi ale raporturilor de serviciu şi totodată de subiecte ale dreptului public al muncii

Icircn structura lor intră funcţiile publice (cuprinse icircn statele de funcţii) ocupate de personalul ce constituie corpul funcţionarilor publici (precum şi personalul contractual)

2 Ioan Alexandru Tratat de administraţie publică Universul Juridic Bucureşti 2008 p 290-291 3 Ioan Alexandru op cit p 291 4 Noul dicţionar universal p 612 5 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ vol I ed 4 Ed All Beck Bucureşti 2005 p 264-265

8

2 Funcţionarii publici Termenul de funcţionar public se icircnglobează termenului generic de lucrător

deoarece şi el este o persoană al cărui venit (remuneraţie) provine din munca sa Noţiunea de lucrător desemnează icircn acelaşi timp lucrătorul independent dar şi pe

cel subordonat salariatul sau agentul public De principiu lucrătorii sunt salariaţii aflaţi sub incidenţa dreptului privat A

contrario funcţionarii publici sunt prin definiţie lucrătorii supuşi dreptului public care icircşi exercită funcţiile icircn cadrul unui serviciu public Noţiunea de funcţionar este deci una derogatorie de la cea de salariat distincţia dintre cele două ţinacircnd icircn principal de calitatea beneficiarului muncii angajator (patron) sau autoritateinstituţie publică6

Aşadar funcţionarii publici reprezintă cealaltă parte a raporturilor de serviciu din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice şi implicit subiecte ale dreptului public al muncii

Funcţionarul public poate fi definit ca acea persoană fizică icircnvestită cu exercitarea unei funcţii publice icircn cadrul unei autorităţi sau instituţii publice de regulă pe perioadă nedeterminată ce icircşi desfăşoară activitatea icircntr-o structură ierarhică cu respectarea unui program de lucru fiind salarizat pentru munca depusă7

3 Funcţia publică

Funcţia reprezintă bdquoexpresia sintetică şi generalizată a ansamblului de atribuţii şi sarcini de serviciu corespunzătoare unei anumite specialităţi profesii sau activităţi de profil administrativ sau de specialitate (tehnic economic juridic artistic didactic de cercetare medical şa) icircn situaţia muncitorilor echivalentul funcţiei icircl constituie meseriardquo8

Ele pot fi icircndeplinite icircn temeiul unor contracte de muncă al unor contracte civile sau comerciale precum şi icircn baza unor acte administrative de numire9

4 Funcţiile de demnitate publică şi funcţiile publice

Funcţia de demnitate publică este cea care se ocupă prin mandat obţinut direct prin alegeri organizate sau indirect prin numire Funcţiile asimilate cu cele de demnitate publică sunt funcţii de conducere din instituţiile publice aflate icircn subordinea Guvernului nominalizate de către acesta

5 Caracteristicile funcţiei publice

Din definiţiile legale şi doctrinare relevate mai sus rezultă că funcţia publică prezintă o serie de trăsături caracteristice şi anume

a) corespunde principiului specializării şi profesionalizării serviciului public b) dobacircndeşte această calitate prin stabilire şi avizare c) are caracter permanent şi prezintă continuitate d) se exercită de regulă icircn regim de putere publică

6 Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Ștefănescu Barbu Vlad Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 35 7 A se vedea şi Verginia Vedinaş Drept administrativ ed a IV-a revăzută şi actualizată Ed Universul Juridic Bucureşti 2009 p 468-469 8 A se vedea Şerban Beligrădeanu Ion Traian Ştefănescu Dicţionar de drept al muncii Editura Lumina Lex Bucureşti 1997 p 78 9 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic Bucureşti 2012 ed a VI-a p 431

9

6 Criterii de clasificare a funcţiilor publice Funcţiile publice se pot clasifica după mai multe criterii acestea vizacircnd fie statutul

ce le guvernează fie nivelul la care se prestează activitatea fie nivelul atribuţiilor titularului funcţiei sau nivelul studiilor necesare ocupării acestora etc

7 Categorii de funcţii publice după criteriul specificului atribuţiilor

După criteriul specific al atribuţiilor funcţiile publice se clasifică icircn a) funcţii publice generale (stabilite prin Anexa la Statutul funcţionarilor publici

adoptat prin Legea nr 1881999) b) funcţii publice specifice stabilite atacirct prin aceeaşi Anexă dar şi prin statutele

speciale10 acestora li se aplică regimurile juridice statutare speciale icircn măsura icircn care derogă de la regimul dreptului comun icircnţelegacircnd prin drept comun Statutul funcţionarilor publici

8 Categorii de funcţii publice icircn raport cu apartenenţa la un anumit nivel al

ierarhiei administrative După apartenenţa la un anumit nivel al ierarhiei administrative icircn raport de

atribuţiile pe care le au funcţiile publice generale şi specifice se clasifică potrivit art 8 din Legea nr 1881999 icircn

a) funcţii publice de stat - stabilite şi avizate icircn cadrul ministerelor organelor de specialitate ale administraţiei publice centrale precum şi icircn cadrul autorităţilor administrative autonome [(alin (1)]

b) funcţii publice teritoriale - stabilite şi avizate potrivit legii icircn cadrul instituţiei prefectului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale din unităţile administrativ-teritorialerdquo [alin (2)]

c) funcţii publice locale - stabilite şi avizate potrivit legii icircn cadrul aparatului propriu al autorităţilor administraţiei publice locale şi al instituţiilor publice subordonate acestorardquo [alin (3)]

9 Categorii de funcţii publice după nivelul atribuţiilor titularului acestora

După nivelul atribuţiilor titularului lor funcţiile publice se icircmpart potrivit art 10 alin (1) din Legea nr 1881999 icircn trei categorii

a) funcţii publice corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici b) funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de conducere c) funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie 10 Funcţii publice corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici

Unul dintre principalele elemente de noutate pe care le-a adus modificarea şi completarea Legii nr 1881999 privind Statutul funcţionarului public prin Legea nr 1612003 se referă la consacrarea legală a unei noi categorii de funcţii publice ndash cea corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici

Prin intermediul lor se realizează managementul de nivel superior al administraţiei publice

10 Art 5 alin (2) lit b) din Legea nr 1881999

10

11 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de conducere

Asemenea funcţii se exercită pe toate palierele sistemului administrativ Ele sunt icircnţelese icircn sensul larg al conducerii (organizare coordonare icircndrumare control etc) fiind icircn acelaşi timp şi funcţii de decizie Sub aspectul conţinutului procesului decizional administrativ11 funcţiile de conducere sunt

- funcţii care presupun toate elementele conducerii - funcţii care presupun icircn mod preponderent realizarea numai anumitor elemente

ale conducerii (organizarea coordonare control etc)

12 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie

Exercitarea funcţiei publice de execuţie are misiunea de a contribui la realizarea puterii publice fie icircntr-o formă directă fie icircntr-o formă indirectă prin acţiunile de pregătire executare şi control stracircns legate sau icircn legătură cu exerciţiul autorităţii publice Icircn acest sens se face distincţie icircn cadrul funcţiilor publice de execuţie icircntre12

a) funcţii publice pur administrative (expert inspector consultant consilier referent referent de specialitate)

b) funcţii publice de specialitate (tehnice economice juridice alte specialităţi) Funcţiile publice de execuţie (generale şi specifice) pe toate nivelele sistemului

administrativ se icircmpart icircn trei clase definite icircn raport cu nivelul studiilor necesare ocupării funcţiei publice după cum urmează13

a) clasa I cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii universitare de licenţă absolvite cu diplomă respectiv studii superioare de lungă durată absolvite cu diplomă de licenţă sau echivalentă

b) clasa a II-a cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii superioare de scurtă durată absolvite cu diplomă

c) clasa a III-a cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii liceale respectiv studii medii liceale finalizate cu diplomă de bacalaureat

13 Raportul de serviciu

Este cert că funcţionarul public icircşi desfăşoară activitatea icircn temeiul unui raport de serviciu iar nu icircn baza contractului individual de muncă Dar actul administrativ de numire icircn funcţie nu reprezintă altceva decacirct manifestarea de voinţă a uneia dintre părţi pentru icircncheierea unui raport juridic contractual el urmează ca regulă cererii (persoanei) icircn cauză de a deveni funcţionar public Este vorba aşadar de un acord de voinţe de un contract14

Deşi legea nu prevede icircncheierea unui contract de muncă icircn cazul funcţionarilor publici şi se referă numai la raporturile lor de serviciu se poate aprecia că acordul respectiv este de fapt un asemenea contract icircn sens de negotium15 Icircn concluzie 11 Antonie Iorgovan op cit p 590 12 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ p 591 13 A se vedea art 9 din Legea nr 1881999 14 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Ediția a VI-a Editura Universul Juridic București 2012 p 22 15 A se vedea pentru prezentarea opiniilor din doctrina de drept al muncii şi cea de drept administrativ Sanda Ghimpu Alexandru Ţiclea op cit p 22-23 Valer Dorneanu Gheorghe Bădică Dreptul munci p 20-24 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ vol I Ediţia a 4-a Editura All Beck Bucureşti 2005 p 580-584 Mircea Preda Drept administrativ Partea generală Ediţie revăzută şi adăugită Editura Lumina Lex Bucureşti 2000 p 76 ndash 95 Şerban Beligrădeanu Consideraţii asupra

11

bdquoraporturile de serviciurdquo ale funcţionarilor publici nu sunt altceva decacirct raporturi juridice tipice de muncă

CAPITOLUL III

IcircNDATORIRILE FUNCŢIONARILOR PUBLICI

1 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Legii nr 188199916 Conform art 43 din Legea nr 188199917 funcţionarii au obligaţia să icircşi

icircndeplinească cu profesionalism imparţialitate şi icircn conformitate cu legea icircndatoririle de serviciu şi să se abţină de la orice faptă care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcţionarilor publici

2 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Codului de conduită aprobat

prin Legea nr 7200418 Conform art 1 alin (2) din această lege normele de conduită profesională sunt

obligatorii pentru persoanele care ocupă o funcţie publică icircn cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice ale administraţiei publice centrale şi locale precum şi icircn cadrul autorităţilor administrative autonome denumite icircn continuare autorităţi şi instituţii publice

3 Conflictele de interese ale funcţionarilor publici reglementate de Legea

161200319 Prin conflict de interese se icircnţelege situaţia icircn care persoana ce exercită o

demnitate publică sau o funcţie publică are un interes personal de natură patrimonială care ar putea influenţa icircndeplinirea cu obiectivitate a atribuţiilor care icirci revin potrivit Constituţiei şi altor acte normative20

4 Icircndatoririle personalului Gărzii financiare

Conform art 28 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Gărzii financiare aprobat prin Ordinul nr 152200821 personalul Gărzii Financiare este obligat să cunoască şi să respecte prevederile legale care reglementează organizarea şi funcţionarea raportului juridic de muncă al funcţionarilor publici precum şi icircn legătură cu tipologia raporturilor juridice de muncă şi cu o viziune monistă asupra obiectului dreptului muncii icircn Dreptul nr 82010 p 90-92 Idem Consideraţii critice ndash asupra unei viziuni administrativiste icircnvechite icircn legătură cu natura juridică a raportului de serviciu al funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de drept privatrdquo nr 62011 p 64-81 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 22-23 Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Ștefănescu Vlad Barbu Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 23-36 16 A se vedea şi Verginia Vedinaş Statutul funcţionarilor publici p 169-197 17 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 365 din 29 mai 2007 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 18 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 525 din 2 august 2007 19 Privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei icircn exercitarea demnităţilor publice a funcţiilor publice şi icircn mediul de afaceri prevenirea şi sancţionarea corupţie (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 279 din 21 aprilie 2003) modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 1342011 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 481 din 7 iulie 2011) 20 Art 70 din Legea nr 1612003 21 Publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 66 din 29 ianuarie 2008

1

CUPRINS

CAPITOLUL I 5 INTRODUCERE 5 1 Justificarea și actualitatea temei de cercetare alese 5 2 Probleme teoretice 6 3 Probleme practice 6 4 Expunerea modului de realizare a cercetării 7 CAPITOLUL II 7 NOȚIUNI GENERALE PRIVIND AUTORITĂȚILE PUBLICE ȘI FUNCȚIONARUL PUBLIC 7 1 Autorităţileinstituţiile publice 7 2 Funcţionarii publici 8 3 Funcţia publică 8 4 Funcţiile de demnitate publică şi funcţiile publice 8 5 Caracteristicile funcţiei publice 8 6 Criterii de clasificare a funcţiilor publice 9 7 Categorii de funcţii publice după criteriul specificicului atribuţiilor 9 8 Categorii de funcţii publice icircn raport cu apartenenţa la un anumit nivel al ierarhiei administrative 9 9 Categorii de funcţii publice după nivelul atribuţiilor titularului acestora 9 10 Funcţii publice corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici 9 11 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de conducere 10 12 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie 10 13 Raportul de serviciu 10 CAPITOLUL III 11 IcircNDATORIRILE FUNCŢIONARILOR PUBLICI 11 1 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Legii nr 1881999 11 2 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Codului de conduită aprobat prin Legea nr 72004 11 3 Conflictele de interese ale funcţionarilor publici reglementate de Legea 161200311 4 Icircndatoririle personalului Gărzii financiare 11 5 Icircndatoririle funcţionarilor publici parlamentari 12 6 Icircndatoririle poliţiştilor 12 7 Icircndatoririle funcţionarilor publici din administraţia penitenciarelor 12 8 Icircndatoririle personalului vamal 12 9 Icircndatoririle militarilor 12 CAPITOLUL IV 13 DISCIPLINA MUNCII 13 1 Noţiuni generale privind disciplina muncii 13 2 Trăsături caracteristice ale disciplinei muncii 13 3 Izvoarele de drept icircn materia disciplinei muncii 13 4 Căile de icircnfăptuire a disciplinei muncii 14 5 Trăsăturile caracteristice ale răspunderii disciplinare 14 6 Enumerarea condiţiilor răspunderii disciplinare 15 7 Cauze de exonerare sau de neresponsabilitate 15 CAPITOLUL V 16 ABATEREA DISCIPLINARĂ 16 1 Definiţia abaterii disciplinare 16

2

2 Categorii de abateri 16 3 Abaterea gravă 16 4 Abateri repetate 16 5 Abaterile disciplinare reglementate de Legea nr 1881999 17 6 Abaterile disciplinare prevăzute de Legea nr 72006 icircn cazul funcţionarilor parlamentari 18 7 Abaterile prevăzute de Legea nr 3602002 privind Statutul poliţistului 18 8 Abaterile prevăzute de Legea nr 2932004 privind Statutul funcţionarilor publici din Administraţia Naţională a Penitenciarelor 18 9 Abaterile disciplinare prevăzute icircn cazul militarilor 18 CAPITOLUL VI 19 SANCȚIUNILE DISCIPLINARE APLICABILE FUNCȚIONARILOR PUBLICI 19 1 Responsabilitatea și răspunderea juridică funcţionarilor publici 19 2 Noţiunea de sancţiune disciplinară 19 3 Sancţiunile disciplinare prevăzute de Legea nr 1881999 19 4 Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor publici parlamentari 19 5 Sancţiunile disciplinare aplicabile poliţiştilor 20 6 Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor din sistemul penitenciarelor 20 7 Sancţiunile disciplinare aplicabile cadrelor militare 20 8 Analiza sancțiunilor disciplinare 21 81 Avertismentul 21 82 Mustrarea scrisă 21 83 Diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 - 20 pe o perioadă de 1 - 3 luni 21 84 Amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de la 1 la 3 ani 21 85 Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului profesional deţinut 22 86 Retrogradarea din funcție 22 87 Destituirea din funcție 22 CAPITOLUL VII 23 PROCEDURA APLICĂRII SANCȚIUNILOR DISCIPLINARE 23 1 Cercetarea disciplinară 23 11 Cercetarea disciplinară conform Legii nr 1881999 23 12 Cercetarea disciplinară icircn cazul funcţionarilor publici parlamentari 23 13 Cercetarea disciplinară a poliţiştilor 24 1 4 Cercetarea disciplinară a funcţionarilor publici din sistemul penitenciarelor 24 15 Cercetarea disciplinară a militarilor 24 2 Aplicarea sancțiunilor disciplinare 24 21 Aplicarea sancțiunii disciplinare conform Legii nr 1881999 24 22 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor parlamentari 24 23 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul polițiștilor 25 24 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor din administrația penitenciarelor 25 25 Aplicarea sancțiunilor disciplinare icircn cazul militarilor 25 3 Căile de atac ale deciziilor de sancționare 26 31 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 1881999 26 32 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 72006 26 33 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile poliţiştilor 26 34 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile funcţionarilor din sistemul penitenciar 26

3

35 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile militarilor 26 4 Reabilitarea disciplinară 27 41 Reabilitarea funcţionarilor conform Legii nr 1881999 27 42 Reabilitarea funcţionarilor publici parlamentari 27 43 Reabilitarea poliţiştilor 27 44 Reabilitarea funcţionarilor publici din sistemul penitenciarelor 28 45 Reabilitarea militarilor 28 CAPITOLUL VIII 28 PROCEDURA SOLUȚIONĂRII CONTESTAȚIILOR PRIVIND DECIZIILE DE SANCȚIONARE IcircN FAȚA INSTANȚELOR 28 1 Părțile icircn litigiile de muncă 28 2 Organele competente să soluționeze conflictele de muncă 29 3 Procedura prealabilă 29 4 Termenul de sesizare a instanţei de judecată 29 5 Judecata icircn primă instanţă 30 6 Hotăracircrile (sentinţele) 30 7 Recursul 30 CAPITOLUL IX 31 RĂSPUNDEREA DISCIPLINARĂ A FUNCȚIONARILOR UNIUNII EUROPENE 31 1 Noțiuni generale privind funcționarul public european 31 2 Abaterile disciplinare 31 3 Cercetarea prealabilă 32 4 Sancțiuni disciplinare 32 5 Aplicarea sancțiunilor 32 6 Căile de atac 33 7 Radierea sancţiunilor disciplinare 33 CAPITOLUL X 34 RĂSPUNDEREA DISCIPLINARĂ IcircN DREPTUL COMPARAT 34 1 Răspunderea disciplinară a funcţionarilor publici din Italia 34 11 Noțiuni introductive 34 12 Abateri disciplinare 34 13 Procedura aplicării sancțiunilor 35 2 Răspunderea disciplinară a funcţionarilor publici din Federaţia Rusă 35 21 Noțiuni generale privind răspunderea funcționarilor icircn Federația Rusă 35 22 Abaterile disciplinare 36 23 Sancțiunile disciplinare 36 24 Mijloace de a exercita acţiunea disciplinară 36 25 Reabilitarea 36 3 Răspunderea disciplinară funcționarilor icircn Argentina 37 31 Noțiuni introductive 37 32 Sancțiunile 37 33 Controlul judecătoresc al autorității disciplinare 37 34 Obligația etică și răspunderea funcționarilor publici 38 4 Răspunderea disciplinară a funcţionarilor icircn Franța 38 41 Reguli generale 38 42 Sancțiunile disciplinare 38 43 Cercetarea sancțiunilor disciplinare 39 44 Aplicarea sancțiunilor disciplinare și căile de atac 39 CAPITOLUL XI 39

4

CONCLUZII ȘI PROPUNERI DE LEGE FERENDA 39 1 Concluzii 39 2 Propuneri de lege ferenda 42 BIBLIOGRAFIE 44 I ACTE NORMATIVE 44 II ACTE NORMATIVE STRĂINE 45 III TRATATE CURSURI MONOGRAFII 46 IV ARTICOLE DE SPECIALITATE 48 V ALTE SURSE 49

5

CAPITOLUL I INTRODUCERE

1 Justificarea și actualitatea temei de cercetare alese

Icircn contextul actual răspunderea disciplinară este una din instituțiile importante ale dreptului muncii Actualitatea este susținută și de litigiile numeroase aflate pe rolul instanțelor datorită profundelor sale implicaţii sociale cacirct şi legăturii stracircnse cu unele dintre principalele drepturi ale lucrătorilor

Prevederile legale icircn materie sunt concordante cu necesitatea asigurării disciplinei muncii selecţionarea exigentă a personalului adaptarea formelor de organizarea muncii la cerinţele ştiinţei şi tehnicii moderne şi la exigenţele economiei de piaţă icircn vederea armonizării cu structurile europene

Răspunderea disciplinară are o misiune deosebită icircn această perioada dificilă a reformelor sociale și economice impune o respectare mai strictă a regulilor impuse icircn raporturile de muncăserviciu

Disciplina muncii este o condiţie obiectivă necesară şi indispensabilă desfăşurării activităţii fiecărui angajator Cerinţa respectării unei anumite ordini a unor reguli care să coordoneze conduita indivizilor pentru atingerea scopului comun se impune cu forţa evidentă valabilă pentru orice activitate umană desfăşurată icircn colectiv Rolul disciplinei icircşi menţine icircn contextul actual pe deplin actualitatea şi importanţa sa

Aşadar avacircnd icircn vedere esenţa şi finalitatea sa disciplina muncii priveşte exclusiv relaţiile sociale de muncă De aceea poate fi definită ca ordinea necesară icircn cadrul executării raporturilor juridice de muncă şi icircn cadrul unui colectiv de salariaţi ce presupune respectarea de către aceştia a unor reguli sau norme de conduită garanţie a desfăşurării icircn condiţii de eficienţă a procesului muncii1

Funcţionarul public asemănător oricărui alt salariat icircşi desfăşoară activitatea icircntr-un cadru organizat şi disciplinat dat fiind că disciplina muncii indiferent la care tip de muncă ne raportăm concretizează starea de ordine inerentă icircndeplinirii atribuţiilor care rezultă dintr-un raport de muncă sau dintr-un raport de funcţie publică Obligaţia de a respecta disciplina muncii revine şi funcţionarilor publici independent de lipsa unei reglementări exprese a acesteia icircn cadrul Legii nr 1881999 icircn aceleaşi condiţii generale ca şi icircn cazul salariaţilor

Problematica temei abordate este importantă prin prisma rezultatului său final şi a consecinţelor pe care le produce asupra celor afectaţi care icircşi pot pierde locul de muncă

Din această perspectivă normele juridice care reglementează răspunderea disciplinară sunt menite să ofere protecţie lucrătorilor icircmpotriva eventualelor abuzuri ale angajatorilor care au la icircndemacircnă posibilitatea trageri la răspundere numai icircn cazuri şi condiţii strict şi imperativ prevăzute de lege

Stabilitatea şi continuitatea raporturilor de serviciu concordă şi cu interesele unității căruia icirci asigură o mai bună planificare şi organizare a muncii o modelare şi perfecţionare a calificării personalului icircn vederea obţinerii unor rezultate mai bune și eficientizării procesului muncii

Dar oricacirct ar prefera ambii parteneri ai raporturilor juridice de muncăserviciu respectarea ordinii şi disciplinei icircn muncă ca o necesitate pentru derularea normală şi eficientă a procesului de muncă reclamă reglementarea unor norme privind icircncetarea raporturilor menționate icircn situaţia săvacircrşirii unor abateri grave sau repetate de la disciplina muncii ori de la regulile stabilite prin normele specifice

1 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 775

6

Existenţa ordinii de drept icircn orice unitate este condiţionată de relaţiile sociale de muncă normele juridice care le reglementează şi concordanţa dintre conduita părţilor raporturile juridice de muncă cu prevederile acestor norme

Prin urmare presupunacircnd stabilitatea raporturilor juridice de muncăserviciu icircnseamnă că numai icircn prezenţa acestor condiţii şi icircn stabilitatea lor se creează o anumită ordine adică acea situaţie icircn care totul decurge icircn modalitatea legală stabilită

Icircn consecinţă instituţia răspunderii disciplinare trebuie privită numai icircntre aceste coordonate - respectarea ordinii şi disciplinei icircn muncă - importanţa studierii ei impunacircndu-se pentru găsirea modalităţilor celor mai eficiente căi icircn vederea realizării unui echilibru icircntre acestea constituindu-se icircntr-un demers interesant atacirct pentru doctrina icircn materie cacirct şi pentru practica judiciară

2 Probleme teoretice

Icircn primul racircnd vom avea icircn vedere determinarea naturii juridice a acestui tip de răspundere precum și relevarea asemănărilor şi deosebirilor cu alte forme de răspundere juridică

Spre deosebire de Codul muncii care nu enumeră abaterile disciplinare Legea nr 1881999 o face icircn mod limitativ De aceea este util un studiu icircn domeniu Icircn literatura de specialitate se afirmă că enumerarea limitativă a faptelor care constituie abatere disciplinară nu este recomandabilă deoarece icircl bdquoicircncorseteazărdquo pe angajator

O altă analiză icircntreprinsă va fi cea legată de individualizarea şi prezentarea cazurilor de exonerare a răspunderii disciplinare

Potrivit art 44 alin 3 din Legea nr 1881999 funcţionarul public are dreptul de a refuza icircndeplinirea dispoziţiilor primite de la şefii ierarhici icircn situaţiile expres şi limitativ consacrate de lege

Modul cum se angajează răspunderea disciplinară a funcționarilor publici icircn cadrul funcției publice și cercetarea abaterilor disciplinare va reprezenta de asemenea un obiect de studiu Aceeași preocupare vizează individualizarea sancțiunilor și aplicarea acestora

3 Probleme practice

Problemele pe care dorim să le clarificăm icircn legătură cu prezenta lucrare privesc - abaterile disciplinare ale tuturor categoriilor de funcționari publici - sancțiunile disciplinare aplicabile - individualizarea sancțiunilor - procedura aplicării sancțiunilor - căile de atac icircmpotriva sancțiunilor disciplinare - soluționarea litigiilor icircn situația contestării acestor sancțiuni - reabilitarea disciplinară O nouă lucrare referitoare la răspunderea disciplinară considerăm că este

icircntotdeauna bine-venită pentru că problemele pe care le presupune sunt tot mai complexe icircntr-o continuă evoluţie datorită adoptării continue de reglementări noi se relevă noi sensuri şi interpretări ale acestora iar practica oferă noi teme de reflecţie şi aplicare

Ceea ce ne-am propus este oferirea unor imagini cacirct mai complexe şi realiste asupra principalelor probleme prezentacircnd stadiul actual al reglementărilor şi practicii al gacircndirii doctrinare şi reflecţiei icircn această materie

Icircn acelaşi timp icircntr-un domeniu atacirct de dinamic al raporturilor juridice de muncăserviciu şi al normelor de drept dorim să sesizăm direcţiile evoluţiei

7

reglementărilor şi practicii ţinacircnd seama de tendinţa constantă şi obiectivă de armonizare a normelor interne cu cele comunitare cu luarea icircn considerare a drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale lucrătorilor

4 Expunerea modului de realizare a cercetării

Cercetarea ştiinţifică iniţială presupune o parcurgere a bibliografiei stabilindu-se o structură de ansamblu a lucrării

Icircn scopul realizării cercetării am icircntocmit un plan al activităţilor Pe măsura parcurgerii materialului studiat am făcut modificări icircn planul lucrării

pentru ca abia apoi am icircnceput redactarea propriu-zisă Icircn lucrare se reflectă problemele de interes teoretic şi practic din domeniul

cercetatsbquo fiind de o actualitate deosebită şi de importanţă majoră icircn materia studiată Voi face o analiză comparativă a legislaţiei şi doctrinei din mai multe ţări Toate

observaţiile se vor raporta la problematica specifică ţării noastre Aportul personal va consta icircn tratarea şi clarificarea problemelor specifice icircn

această materie făcacircnd propuneri de lege ferenda icircn vederea perfecționării legislației icircn domeniul cercetării

CAPITOLUL II

NOȚIUNI GENERALE PRIVIND AUTORITĂȚILE PUBLICE ȘI FUNCȚIONARUL PUBLIC

1 Autorităţileinstituţiile publice

Termenul autoritate provine din latineşte (autoritas) şi se traduce prin drept putere icircmputernicire de a comanda de a da dispoziţii2

Autorităţile administraţiei publice pot fi definite ca acele structuri organizaţionale icircnvestite cu personalitate de drept public ce se icircnfiinţează şi funcţionează potrivit Constituţiei icircn scopul organizării şi executării icircn concret a legii3

Termenul de instituţie semnifică un bdquoorgan politic economic administrativ etcrdquo sau un bdquoorganism care icircndeplineşte un ansamblu de servicii desfăşuracircnd o activitate socială (economică culturală etc)rdquo4

Organul administraţiei publice este considerat5 bdquoo categorie de autoritate publică anume categoria care potrivit Constituţiei şi legilor este chemată să execute legea sau icircn limitele legii să presteze servicii publice uzacircnd icircn acest scop de prerogative specifice puterii publicerdquo

Icircn consecinţă administraţiile şi autorităţile publice (Guvern ministere consilii judeţene şi locale prefecturi şi primării alte unităţi componente) au calitatea de părţi ale raporturilor de serviciu şi totodată de subiecte ale dreptului public al muncii

Icircn structura lor intră funcţiile publice (cuprinse icircn statele de funcţii) ocupate de personalul ce constituie corpul funcţionarilor publici (precum şi personalul contractual)

2 Ioan Alexandru Tratat de administraţie publică Universul Juridic Bucureşti 2008 p 290-291 3 Ioan Alexandru op cit p 291 4 Noul dicţionar universal p 612 5 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ vol I ed 4 Ed All Beck Bucureşti 2005 p 264-265

8

2 Funcţionarii publici Termenul de funcţionar public se icircnglobează termenului generic de lucrător

deoarece şi el este o persoană al cărui venit (remuneraţie) provine din munca sa Noţiunea de lucrător desemnează icircn acelaşi timp lucrătorul independent dar şi pe

cel subordonat salariatul sau agentul public De principiu lucrătorii sunt salariaţii aflaţi sub incidenţa dreptului privat A

contrario funcţionarii publici sunt prin definiţie lucrătorii supuşi dreptului public care icircşi exercită funcţiile icircn cadrul unui serviciu public Noţiunea de funcţionar este deci una derogatorie de la cea de salariat distincţia dintre cele două ţinacircnd icircn principal de calitatea beneficiarului muncii angajator (patron) sau autoritateinstituţie publică6

Aşadar funcţionarii publici reprezintă cealaltă parte a raporturilor de serviciu din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice şi implicit subiecte ale dreptului public al muncii

Funcţionarul public poate fi definit ca acea persoană fizică icircnvestită cu exercitarea unei funcţii publice icircn cadrul unei autorităţi sau instituţii publice de regulă pe perioadă nedeterminată ce icircşi desfăşoară activitatea icircntr-o structură ierarhică cu respectarea unui program de lucru fiind salarizat pentru munca depusă7

3 Funcţia publică

Funcţia reprezintă bdquoexpresia sintetică şi generalizată a ansamblului de atribuţii şi sarcini de serviciu corespunzătoare unei anumite specialităţi profesii sau activităţi de profil administrativ sau de specialitate (tehnic economic juridic artistic didactic de cercetare medical şa) icircn situaţia muncitorilor echivalentul funcţiei icircl constituie meseriardquo8

Ele pot fi icircndeplinite icircn temeiul unor contracte de muncă al unor contracte civile sau comerciale precum şi icircn baza unor acte administrative de numire9

4 Funcţiile de demnitate publică şi funcţiile publice

Funcţia de demnitate publică este cea care se ocupă prin mandat obţinut direct prin alegeri organizate sau indirect prin numire Funcţiile asimilate cu cele de demnitate publică sunt funcţii de conducere din instituţiile publice aflate icircn subordinea Guvernului nominalizate de către acesta

5 Caracteristicile funcţiei publice

Din definiţiile legale şi doctrinare relevate mai sus rezultă că funcţia publică prezintă o serie de trăsături caracteristice şi anume

a) corespunde principiului specializării şi profesionalizării serviciului public b) dobacircndeşte această calitate prin stabilire şi avizare c) are caracter permanent şi prezintă continuitate d) se exercită de regulă icircn regim de putere publică

6 Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Ștefănescu Barbu Vlad Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 35 7 A se vedea şi Verginia Vedinaş Drept administrativ ed a IV-a revăzută şi actualizată Ed Universul Juridic Bucureşti 2009 p 468-469 8 A se vedea Şerban Beligrădeanu Ion Traian Ştefănescu Dicţionar de drept al muncii Editura Lumina Lex Bucureşti 1997 p 78 9 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic Bucureşti 2012 ed a VI-a p 431

9

6 Criterii de clasificare a funcţiilor publice Funcţiile publice se pot clasifica după mai multe criterii acestea vizacircnd fie statutul

ce le guvernează fie nivelul la care se prestează activitatea fie nivelul atribuţiilor titularului funcţiei sau nivelul studiilor necesare ocupării acestora etc

7 Categorii de funcţii publice după criteriul specificului atribuţiilor

După criteriul specific al atribuţiilor funcţiile publice se clasifică icircn a) funcţii publice generale (stabilite prin Anexa la Statutul funcţionarilor publici

adoptat prin Legea nr 1881999) b) funcţii publice specifice stabilite atacirct prin aceeaşi Anexă dar şi prin statutele

speciale10 acestora li se aplică regimurile juridice statutare speciale icircn măsura icircn care derogă de la regimul dreptului comun icircnţelegacircnd prin drept comun Statutul funcţionarilor publici

8 Categorii de funcţii publice icircn raport cu apartenenţa la un anumit nivel al

ierarhiei administrative După apartenenţa la un anumit nivel al ierarhiei administrative icircn raport de

atribuţiile pe care le au funcţiile publice generale şi specifice se clasifică potrivit art 8 din Legea nr 1881999 icircn

a) funcţii publice de stat - stabilite şi avizate icircn cadrul ministerelor organelor de specialitate ale administraţiei publice centrale precum şi icircn cadrul autorităţilor administrative autonome [(alin (1)]

b) funcţii publice teritoriale - stabilite şi avizate potrivit legii icircn cadrul instituţiei prefectului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale din unităţile administrativ-teritorialerdquo [alin (2)]

c) funcţii publice locale - stabilite şi avizate potrivit legii icircn cadrul aparatului propriu al autorităţilor administraţiei publice locale şi al instituţiilor publice subordonate acestorardquo [alin (3)]

9 Categorii de funcţii publice după nivelul atribuţiilor titularului acestora

După nivelul atribuţiilor titularului lor funcţiile publice se icircmpart potrivit art 10 alin (1) din Legea nr 1881999 icircn trei categorii

a) funcţii publice corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici b) funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de conducere c) funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie 10 Funcţii publice corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici

Unul dintre principalele elemente de noutate pe care le-a adus modificarea şi completarea Legii nr 1881999 privind Statutul funcţionarului public prin Legea nr 1612003 se referă la consacrarea legală a unei noi categorii de funcţii publice ndash cea corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici

Prin intermediul lor se realizează managementul de nivel superior al administraţiei publice

10 Art 5 alin (2) lit b) din Legea nr 1881999

10

11 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de conducere

Asemenea funcţii se exercită pe toate palierele sistemului administrativ Ele sunt icircnţelese icircn sensul larg al conducerii (organizare coordonare icircndrumare control etc) fiind icircn acelaşi timp şi funcţii de decizie Sub aspectul conţinutului procesului decizional administrativ11 funcţiile de conducere sunt

- funcţii care presupun toate elementele conducerii - funcţii care presupun icircn mod preponderent realizarea numai anumitor elemente

ale conducerii (organizarea coordonare control etc)

12 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie

Exercitarea funcţiei publice de execuţie are misiunea de a contribui la realizarea puterii publice fie icircntr-o formă directă fie icircntr-o formă indirectă prin acţiunile de pregătire executare şi control stracircns legate sau icircn legătură cu exerciţiul autorităţii publice Icircn acest sens se face distincţie icircn cadrul funcţiilor publice de execuţie icircntre12

a) funcţii publice pur administrative (expert inspector consultant consilier referent referent de specialitate)

b) funcţii publice de specialitate (tehnice economice juridice alte specialităţi) Funcţiile publice de execuţie (generale şi specifice) pe toate nivelele sistemului

administrativ se icircmpart icircn trei clase definite icircn raport cu nivelul studiilor necesare ocupării funcţiei publice după cum urmează13

a) clasa I cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii universitare de licenţă absolvite cu diplomă respectiv studii superioare de lungă durată absolvite cu diplomă de licenţă sau echivalentă

b) clasa a II-a cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii superioare de scurtă durată absolvite cu diplomă

c) clasa a III-a cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii liceale respectiv studii medii liceale finalizate cu diplomă de bacalaureat

13 Raportul de serviciu

Este cert că funcţionarul public icircşi desfăşoară activitatea icircn temeiul unui raport de serviciu iar nu icircn baza contractului individual de muncă Dar actul administrativ de numire icircn funcţie nu reprezintă altceva decacirct manifestarea de voinţă a uneia dintre părţi pentru icircncheierea unui raport juridic contractual el urmează ca regulă cererii (persoanei) icircn cauză de a deveni funcţionar public Este vorba aşadar de un acord de voinţe de un contract14

Deşi legea nu prevede icircncheierea unui contract de muncă icircn cazul funcţionarilor publici şi se referă numai la raporturile lor de serviciu se poate aprecia că acordul respectiv este de fapt un asemenea contract icircn sens de negotium15 Icircn concluzie 11 Antonie Iorgovan op cit p 590 12 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ p 591 13 A se vedea art 9 din Legea nr 1881999 14 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Ediția a VI-a Editura Universul Juridic București 2012 p 22 15 A se vedea pentru prezentarea opiniilor din doctrina de drept al muncii şi cea de drept administrativ Sanda Ghimpu Alexandru Ţiclea op cit p 22-23 Valer Dorneanu Gheorghe Bădică Dreptul munci p 20-24 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ vol I Ediţia a 4-a Editura All Beck Bucureşti 2005 p 580-584 Mircea Preda Drept administrativ Partea generală Ediţie revăzută şi adăugită Editura Lumina Lex Bucureşti 2000 p 76 ndash 95 Şerban Beligrădeanu Consideraţii asupra

11

bdquoraporturile de serviciurdquo ale funcţionarilor publici nu sunt altceva decacirct raporturi juridice tipice de muncă

CAPITOLUL III

IcircNDATORIRILE FUNCŢIONARILOR PUBLICI

1 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Legii nr 188199916 Conform art 43 din Legea nr 188199917 funcţionarii au obligaţia să icircşi

icircndeplinească cu profesionalism imparţialitate şi icircn conformitate cu legea icircndatoririle de serviciu şi să se abţină de la orice faptă care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcţionarilor publici

2 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Codului de conduită aprobat

prin Legea nr 7200418 Conform art 1 alin (2) din această lege normele de conduită profesională sunt

obligatorii pentru persoanele care ocupă o funcţie publică icircn cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice ale administraţiei publice centrale şi locale precum şi icircn cadrul autorităţilor administrative autonome denumite icircn continuare autorităţi şi instituţii publice

3 Conflictele de interese ale funcţionarilor publici reglementate de Legea

161200319 Prin conflict de interese se icircnţelege situaţia icircn care persoana ce exercită o

demnitate publică sau o funcţie publică are un interes personal de natură patrimonială care ar putea influenţa icircndeplinirea cu obiectivitate a atribuţiilor care icirci revin potrivit Constituţiei şi altor acte normative20

4 Icircndatoririle personalului Gărzii financiare

Conform art 28 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Gărzii financiare aprobat prin Ordinul nr 152200821 personalul Gărzii Financiare este obligat să cunoască şi să respecte prevederile legale care reglementează organizarea şi funcţionarea raportului juridic de muncă al funcţionarilor publici precum şi icircn legătură cu tipologia raporturilor juridice de muncă şi cu o viziune monistă asupra obiectului dreptului muncii icircn Dreptul nr 82010 p 90-92 Idem Consideraţii critice ndash asupra unei viziuni administrativiste icircnvechite icircn legătură cu natura juridică a raportului de serviciu al funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de drept privatrdquo nr 62011 p 64-81 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 22-23 Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Ștefănescu Vlad Barbu Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 23-36 16 A se vedea şi Verginia Vedinaş Statutul funcţionarilor publici p 169-197 17 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 365 din 29 mai 2007 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 18 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 525 din 2 august 2007 19 Privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei icircn exercitarea demnităţilor publice a funcţiilor publice şi icircn mediul de afaceri prevenirea şi sancţionarea corupţie (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 279 din 21 aprilie 2003) modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 1342011 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 481 din 7 iulie 2011) 20 Art 70 din Legea nr 1612003 21 Publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 66 din 29 ianuarie 2008

2

2 Categorii de abateri 16 3 Abaterea gravă 16 4 Abateri repetate 16 5 Abaterile disciplinare reglementate de Legea nr 1881999 17 6 Abaterile disciplinare prevăzute de Legea nr 72006 icircn cazul funcţionarilor parlamentari 18 7 Abaterile prevăzute de Legea nr 3602002 privind Statutul poliţistului 18 8 Abaterile prevăzute de Legea nr 2932004 privind Statutul funcţionarilor publici din Administraţia Naţională a Penitenciarelor 18 9 Abaterile disciplinare prevăzute icircn cazul militarilor 18 CAPITOLUL VI 19 SANCȚIUNILE DISCIPLINARE APLICABILE FUNCȚIONARILOR PUBLICI 19 1 Responsabilitatea și răspunderea juridică funcţionarilor publici 19 2 Noţiunea de sancţiune disciplinară 19 3 Sancţiunile disciplinare prevăzute de Legea nr 1881999 19 4 Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor publici parlamentari 19 5 Sancţiunile disciplinare aplicabile poliţiştilor 20 6 Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor din sistemul penitenciarelor 20 7 Sancţiunile disciplinare aplicabile cadrelor militare 20 8 Analiza sancțiunilor disciplinare 21 81 Avertismentul 21 82 Mustrarea scrisă 21 83 Diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 - 20 pe o perioadă de 1 - 3 luni 21 84 Amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de la 1 la 3 ani 21 85 Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului profesional deţinut 22 86 Retrogradarea din funcție 22 87 Destituirea din funcție 22 CAPITOLUL VII 23 PROCEDURA APLICĂRII SANCȚIUNILOR DISCIPLINARE 23 1 Cercetarea disciplinară 23 11 Cercetarea disciplinară conform Legii nr 1881999 23 12 Cercetarea disciplinară icircn cazul funcţionarilor publici parlamentari 23 13 Cercetarea disciplinară a poliţiştilor 24 1 4 Cercetarea disciplinară a funcţionarilor publici din sistemul penitenciarelor 24 15 Cercetarea disciplinară a militarilor 24 2 Aplicarea sancțiunilor disciplinare 24 21 Aplicarea sancțiunii disciplinare conform Legii nr 1881999 24 22 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor parlamentari 24 23 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul polițiștilor 25 24 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor din administrația penitenciarelor 25 25 Aplicarea sancțiunilor disciplinare icircn cazul militarilor 25 3 Căile de atac ale deciziilor de sancționare 26 31 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 1881999 26 32 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 72006 26 33 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile poliţiştilor 26 34 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile funcţionarilor din sistemul penitenciar 26

3

35 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile militarilor 26 4 Reabilitarea disciplinară 27 41 Reabilitarea funcţionarilor conform Legii nr 1881999 27 42 Reabilitarea funcţionarilor publici parlamentari 27 43 Reabilitarea poliţiştilor 27 44 Reabilitarea funcţionarilor publici din sistemul penitenciarelor 28 45 Reabilitarea militarilor 28 CAPITOLUL VIII 28 PROCEDURA SOLUȚIONĂRII CONTESTAȚIILOR PRIVIND DECIZIILE DE SANCȚIONARE IcircN FAȚA INSTANȚELOR 28 1 Părțile icircn litigiile de muncă 28 2 Organele competente să soluționeze conflictele de muncă 29 3 Procedura prealabilă 29 4 Termenul de sesizare a instanţei de judecată 29 5 Judecata icircn primă instanţă 30 6 Hotăracircrile (sentinţele) 30 7 Recursul 30 CAPITOLUL IX 31 RĂSPUNDEREA DISCIPLINARĂ A FUNCȚIONARILOR UNIUNII EUROPENE 31 1 Noțiuni generale privind funcționarul public european 31 2 Abaterile disciplinare 31 3 Cercetarea prealabilă 32 4 Sancțiuni disciplinare 32 5 Aplicarea sancțiunilor 32 6 Căile de atac 33 7 Radierea sancţiunilor disciplinare 33 CAPITOLUL X 34 RĂSPUNDEREA DISCIPLINARĂ IcircN DREPTUL COMPARAT 34 1 Răspunderea disciplinară a funcţionarilor publici din Italia 34 11 Noțiuni introductive 34 12 Abateri disciplinare 34 13 Procedura aplicării sancțiunilor 35 2 Răspunderea disciplinară a funcţionarilor publici din Federaţia Rusă 35 21 Noțiuni generale privind răspunderea funcționarilor icircn Federația Rusă 35 22 Abaterile disciplinare 36 23 Sancțiunile disciplinare 36 24 Mijloace de a exercita acţiunea disciplinară 36 25 Reabilitarea 36 3 Răspunderea disciplinară funcționarilor icircn Argentina 37 31 Noțiuni introductive 37 32 Sancțiunile 37 33 Controlul judecătoresc al autorității disciplinare 37 34 Obligația etică și răspunderea funcționarilor publici 38 4 Răspunderea disciplinară a funcţionarilor icircn Franța 38 41 Reguli generale 38 42 Sancțiunile disciplinare 38 43 Cercetarea sancțiunilor disciplinare 39 44 Aplicarea sancțiunilor disciplinare și căile de atac 39 CAPITOLUL XI 39

4

CONCLUZII ȘI PROPUNERI DE LEGE FERENDA 39 1 Concluzii 39 2 Propuneri de lege ferenda 42 BIBLIOGRAFIE 44 I ACTE NORMATIVE 44 II ACTE NORMATIVE STRĂINE 45 III TRATATE CURSURI MONOGRAFII 46 IV ARTICOLE DE SPECIALITATE 48 V ALTE SURSE 49

5

CAPITOLUL I INTRODUCERE

1 Justificarea și actualitatea temei de cercetare alese

Icircn contextul actual răspunderea disciplinară este una din instituțiile importante ale dreptului muncii Actualitatea este susținută și de litigiile numeroase aflate pe rolul instanțelor datorită profundelor sale implicaţii sociale cacirct şi legăturii stracircnse cu unele dintre principalele drepturi ale lucrătorilor

Prevederile legale icircn materie sunt concordante cu necesitatea asigurării disciplinei muncii selecţionarea exigentă a personalului adaptarea formelor de organizarea muncii la cerinţele ştiinţei şi tehnicii moderne şi la exigenţele economiei de piaţă icircn vederea armonizării cu structurile europene

Răspunderea disciplinară are o misiune deosebită icircn această perioada dificilă a reformelor sociale și economice impune o respectare mai strictă a regulilor impuse icircn raporturile de muncăserviciu

Disciplina muncii este o condiţie obiectivă necesară şi indispensabilă desfăşurării activităţii fiecărui angajator Cerinţa respectării unei anumite ordini a unor reguli care să coordoneze conduita indivizilor pentru atingerea scopului comun se impune cu forţa evidentă valabilă pentru orice activitate umană desfăşurată icircn colectiv Rolul disciplinei icircşi menţine icircn contextul actual pe deplin actualitatea şi importanţa sa

Aşadar avacircnd icircn vedere esenţa şi finalitatea sa disciplina muncii priveşte exclusiv relaţiile sociale de muncă De aceea poate fi definită ca ordinea necesară icircn cadrul executării raporturilor juridice de muncă şi icircn cadrul unui colectiv de salariaţi ce presupune respectarea de către aceştia a unor reguli sau norme de conduită garanţie a desfăşurării icircn condiţii de eficienţă a procesului muncii1

Funcţionarul public asemănător oricărui alt salariat icircşi desfăşoară activitatea icircntr-un cadru organizat şi disciplinat dat fiind că disciplina muncii indiferent la care tip de muncă ne raportăm concretizează starea de ordine inerentă icircndeplinirii atribuţiilor care rezultă dintr-un raport de muncă sau dintr-un raport de funcţie publică Obligaţia de a respecta disciplina muncii revine şi funcţionarilor publici independent de lipsa unei reglementări exprese a acesteia icircn cadrul Legii nr 1881999 icircn aceleaşi condiţii generale ca şi icircn cazul salariaţilor

Problematica temei abordate este importantă prin prisma rezultatului său final şi a consecinţelor pe care le produce asupra celor afectaţi care icircşi pot pierde locul de muncă

Din această perspectivă normele juridice care reglementează răspunderea disciplinară sunt menite să ofere protecţie lucrătorilor icircmpotriva eventualelor abuzuri ale angajatorilor care au la icircndemacircnă posibilitatea trageri la răspundere numai icircn cazuri şi condiţii strict şi imperativ prevăzute de lege

Stabilitatea şi continuitatea raporturilor de serviciu concordă şi cu interesele unității căruia icirci asigură o mai bună planificare şi organizare a muncii o modelare şi perfecţionare a calificării personalului icircn vederea obţinerii unor rezultate mai bune și eficientizării procesului muncii

Dar oricacirct ar prefera ambii parteneri ai raporturilor juridice de muncăserviciu respectarea ordinii şi disciplinei icircn muncă ca o necesitate pentru derularea normală şi eficientă a procesului de muncă reclamă reglementarea unor norme privind icircncetarea raporturilor menționate icircn situaţia săvacircrşirii unor abateri grave sau repetate de la disciplina muncii ori de la regulile stabilite prin normele specifice

1 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 775

6

Existenţa ordinii de drept icircn orice unitate este condiţionată de relaţiile sociale de muncă normele juridice care le reglementează şi concordanţa dintre conduita părţilor raporturile juridice de muncă cu prevederile acestor norme

Prin urmare presupunacircnd stabilitatea raporturilor juridice de muncăserviciu icircnseamnă că numai icircn prezenţa acestor condiţii şi icircn stabilitatea lor se creează o anumită ordine adică acea situaţie icircn care totul decurge icircn modalitatea legală stabilită

Icircn consecinţă instituţia răspunderii disciplinare trebuie privită numai icircntre aceste coordonate - respectarea ordinii şi disciplinei icircn muncă - importanţa studierii ei impunacircndu-se pentru găsirea modalităţilor celor mai eficiente căi icircn vederea realizării unui echilibru icircntre acestea constituindu-se icircntr-un demers interesant atacirct pentru doctrina icircn materie cacirct şi pentru practica judiciară

2 Probleme teoretice

Icircn primul racircnd vom avea icircn vedere determinarea naturii juridice a acestui tip de răspundere precum și relevarea asemănărilor şi deosebirilor cu alte forme de răspundere juridică

Spre deosebire de Codul muncii care nu enumeră abaterile disciplinare Legea nr 1881999 o face icircn mod limitativ De aceea este util un studiu icircn domeniu Icircn literatura de specialitate se afirmă că enumerarea limitativă a faptelor care constituie abatere disciplinară nu este recomandabilă deoarece icircl bdquoicircncorseteazărdquo pe angajator

O altă analiză icircntreprinsă va fi cea legată de individualizarea şi prezentarea cazurilor de exonerare a răspunderii disciplinare

Potrivit art 44 alin 3 din Legea nr 1881999 funcţionarul public are dreptul de a refuza icircndeplinirea dispoziţiilor primite de la şefii ierarhici icircn situaţiile expres şi limitativ consacrate de lege

Modul cum se angajează răspunderea disciplinară a funcționarilor publici icircn cadrul funcției publice și cercetarea abaterilor disciplinare va reprezenta de asemenea un obiect de studiu Aceeași preocupare vizează individualizarea sancțiunilor și aplicarea acestora

3 Probleme practice

Problemele pe care dorim să le clarificăm icircn legătură cu prezenta lucrare privesc - abaterile disciplinare ale tuturor categoriilor de funcționari publici - sancțiunile disciplinare aplicabile - individualizarea sancțiunilor - procedura aplicării sancțiunilor - căile de atac icircmpotriva sancțiunilor disciplinare - soluționarea litigiilor icircn situația contestării acestor sancțiuni - reabilitarea disciplinară O nouă lucrare referitoare la răspunderea disciplinară considerăm că este

icircntotdeauna bine-venită pentru că problemele pe care le presupune sunt tot mai complexe icircntr-o continuă evoluţie datorită adoptării continue de reglementări noi se relevă noi sensuri şi interpretări ale acestora iar practica oferă noi teme de reflecţie şi aplicare

Ceea ce ne-am propus este oferirea unor imagini cacirct mai complexe şi realiste asupra principalelor probleme prezentacircnd stadiul actual al reglementărilor şi practicii al gacircndirii doctrinare şi reflecţiei icircn această materie

Icircn acelaşi timp icircntr-un domeniu atacirct de dinamic al raporturilor juridice de muncăserviciu şi al normelor de drept dorim să sesizăm direcţiile evoluţiei

7

reglementărilor şi practicii ţinacircnd seama de tendinţa constantă şi obiectivă de armonizare a normelor interne cu cele comunitare cu luarea icircn considerare a drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale lucrătorilor

4 Expunerea modului de realizare a cercetării

Cercetarea ştiinţifică iniţială presupune o parcurgere a bibliografiei stabilindu-se o structură de ansamblu a lucrării

Icircn scopul realizării cercetării am icircntocmit un plan al activităţilor Pe măsura parcurgerii materialului studiat am făcut modificări icircn planul lucrării

pentru ca abia apoi am icircnceput redactarea propriu-zisă Icircn lucrare se reflectă problemele de interes teoretic şi practic din domeniul

cercetatsbquo fiind de o actualitate deosebită şi de importanţă majoră icircn materia studiată Voi face o analiză comparativă a legislaţiei şi doctrinei din mai multe ţări Toate

observaţiile se vor raporta la problematica specifică ţării noastre Aportul personal va consta icircn tratarea şi clarificarea problemelor specifice icircn

această materie făcacircnd propuneri de lege ferenda icircn vederea perfecționării legislației icircn domeniul cercetării

CAPITOLUL II

NOȚIUNI GENERALE PRIVIND AUTORITĂȚILE PUBLICE ȘI FUNCȚIONARUL PUBLIC

1 Autorităţileinstituţiile publice

Termenul autoritate provine din latineşte (autoritas) şi se traduce prin drept putere icircmputernicire de a comanda de a da dispoziţii2

Autorităţile administraţiei publice pot fi definite ca acele structuri organizaţionale icircnvestite cu personalitate de drept public ce se icircnfiinţează şi funcţionează potrivit Constituţiei icircn scopul organizării şi executării icircn concret a legii3

Termenul de instituţie semnifică un bdquoorgan politic economic administrativ etcrdquo sau un bdquoorganism care icircndeplineşte un ansamblu de servicii desfăşuracircnd o activitate socială (economică culturală etc)rdquo4

Organul administraţiei publice este considerat5 bdquoo categorie de autoritate publică anume categoria care potrivit Constituţiei şi legilor este chemată să execute legea sau icircn limitele legii să presteze servicii publice uzacircnd icircn acest scop de prerogative specifice puterii publicerdquo

Icircn consecinţă administraţiile şi autorităţile publice (Guvern ministere consilii judeţene şi locale prefecturi şi primării alte unităţi componente) au calitatea de părţi ale raporturilor de serviciu şi totodată de subiecte ale dreptului public al muncii

Icircn structura lor intră funcţiile publice (cuprinse icircn statele de funcţii) ocupate de personalul ce constituie corpul funcţionarilor publici (precum şi personalul contractual)

2 Ioan Alexandru Tratat de administraţie publică Universul Juridic Bucureşti 2008 p 290-291 3 Ioan Alexandru op cit p 291 4 Noul dicţionar universal p 612 5 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ vol I ed 4 Ed All Beck Bucureşti 2005 p 264-265

8

2 Funcţionarii publici Termenul de funcţionar public se icircnglobează termenului generic de lucrător

deoarece şi el este o persoană al cărui venit (remuneraţie) provine din munca sa Noţiunea de lucrător desemnează icircn acelaşi timp lucrătorul independent dar şi pe

cel subordonat salariatul sau agentul public De principiu lucrătorii sunt salariaţii aflaţi sub incidenţa dreptului privat A

contrario funcţionarii publici sunt prin definiţie lucrătorii supuşi dreptului public care icircşi exercită funcţiile icircn cadrul unui serviciu public Noţiunea de funcţionar este deci una derogatorie de la cea de salariat distincţia dintre cele două ţinacircnd icircn principal de calitatea beneficiarului muncii angajator (patron) sau autoritateinstituţie publică6

Aşadar funcţionarii publici reprezintă cealaltă parte a raporturilor de serviciu din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice şi implicit subiecte ale dreptului public al muncii

Funcţionarul public poate fi definit ca acea persoană fizică icircnvestită cu exercitarea unei funcţii publice icircn cadrul unei autorităţi sau instituţii publice de regulă pe perioadă nedeterminată ce icircşi desfăşoară activitatea icircntr-o structură ierarhică cu respectarea unui program de lucru fiind salarizat pentru munca depusă7

3 Funcţia publică

Funcţia reprezintă bdquoexpresia sintetică şi generalizată a ansamblului de atribuţii şi sarcini de serviciu corespunzătoare unei anumite specialităţi profesii sau activităţi de profil administrativ sau de specialitate (tehnic economic juridic artistic didactic de cercetare medical şa) icircn situaţia muncitorilor echivalentul funcţiei icircl constituie meseriardquo8

Ele pot fi icircndeplinite icircn temeiul unor contracte de muncă al unor contracte civile sau comerciale precum şi icircn baza unor acte administrative de numire9

4 Funcţiile de demnitate publică şi funcţiile publice

Funcţia de demnitate publică este cea care se ocupă prin mandat obţinut direct prin alegeri organizate sau indirect prin numire Funcţiile asimilate cu cele de demnitate publică sunt funcţii de conducere din instituţiile publice aflate icircn subordinea Guvernului nominalizate de către acesta

5 Caracteristicile funcţiei publice

Din definiţiile legale şi doctrinare relevate mai sus rezultă că funcţia publică prezintă o serie de trăsături caracteristice şi anume

a) corespunde principiului specializării şi profesionalizării serviciului public b) dobacircndeşte această calitate prin stabilire şi avizare c) are caracter permanent şi prezintă continuitate d) se exercită de regulă icircn regim de putere publică

6 Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Ștefănescu Barbu Vlad Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 35 7 A se vedea şi Verginia Vedinaş Drept administrativ ed a IV-a revăzută şi actualizată Ed Universul Juridic Bucureşti 2009 p 468-469 8 A se vedea Şerban Beligrădeanu Ion Traian Ştefănescu Dicţionar de drept al muncii Editura Lumina Lex Bucureşti 1997 p 78 9 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic Bucureşti 2012 ed a VI-a p 431

9

6 Criterii de clasificare a funcţiilor publice Funcţiile publice se pot clasifica după mai multe criterii acestea vizacircnd fie statutul

ce le guvernează fie nivelul la care se prestează activitatea fie nivelul atribuţiilor titularului funcţiei sau nivelul studiilor necesare ocupării acestora etc

7 Categorii de funcţii publice după criteriul specificului atribuţiilor

După criteriul specific al atribuţiilor funcţiile publice se clasifică icircn a) funcţii publice generale (stabilite prin Anexa la Statutul funcţionarilor publici

adoptat prin Legea nr 1881999) b) funcţii publice specifice stabilite atacirct prin aceeaşi Anexă dar şi prin statutele

speciale10 acestora li se aplică regimurile juridice statutare speciale icircn măsura icircn care derogă de la regimul dreptului comun icircnţelegacircnd prin drept comun Statutul funcţionarilor publici

8 Categorii de funcţii publice icircn raport cu apartenenţa la un anumit nivel al

ierarhiei administrative După apartenenţa la un anumit nivel al ierarhiei administrative icircn raport de

atribuţiile pe care le au funcţiile publice generale şi specifice se clasifică potrivit art 8 din Legea nr 1881999 icircn

a) funcţii publice de stat - stabilite şi avizate icircn cadrul ministerelor organelor de specialitate ale administraţiei publice centrale precum şi icircn cadrul autorităţilor administrative autonome [(alin (1)]

b) funcţii publice teritoriale - stabilite şi avizate potrivit legii icircn cadrul instituţiei prefectului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale din unităţile administrativ-teritorialerdquo [alin (2)]

c) funcţii publice locale - stabilite şi avizate potrivit legii icircn cadrul aparatului propriu al autorităţilor administraţiei publice locale şi al instituţiilor publice subordonate acestorardquo [alin (3)]

9 Categorii de funcţii publice după nivelul atribuţiilor titularului acestora

După nivelul atribuţiilor titularului lor funcţiile publice se icircmpart potrivit art 10 alin (1) din Legea nr 1881999 icircn trei categorii

a) funcţii publice corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici b) funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de conducere c) funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie 10 Funcţii publice corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici

Unul dintre principalele elemente de noutate pe care le-a adus modificarea şi completarea Legii nr 1881999 privind Statutul funcţionarului public prin Legea nr 1612003 se referă la consacrarea legală a unei noi categorii de funcţii publice ndash cea corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici

Prin intermediul lor se realizează managementul de nivel superior al administraţiei publice

10 Art 5 alin (2) lit b) din Legea nr 1881999

10

11 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de conducere

Asemenea funcţii se exercită pe toate palierele sistemului administrativ Ele sunt icircnţelese icircn sensul larg al conducerii (organizare coordonare icircndrumare control etc) fiind icircn acelaşi timp şi funcţii de decizie Sub aspectul conţinutului procesului decizional administrativ11 funcţiile de conducere sunt

- funcţii care presupun toate elementele conducerii - funcţii care presupun icircn mod preponderent realizarea numai anumitor elemente

ale conducerii (organizarea coordonare control etc)

12 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie

Exercitarea funcţiei publice de execuţie are misiunea de a contribui la realizarea puterii publice fie icircntr-o formă directă fie icircntr-o formă indirectă prin acţiunile de pregătire executare şi control stracircns legate sau icircn legătură cu exerciţiul autorităţii publice Icircn acest sens se face distincţie icircn cadrul funcţiilor publice de execuţie icircntre12

a) funcţii publice pur administrative (expert inspector consultant consilier referent referent de specialitate)

b) funcţii publice de specialitate (tehnice economice juridice alte specialităţi) Funcţiile publice de execuţie (generale şi specifice) pe toate nivelele sistemului

administrativ se icircmpart icircn trei clase definite icircn raport cu nivelul studiilor necesare ocupării funcţiei publice după cum urmează13

a) clasa I cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii universitare de licenţă absolvite cu diplomă respectiv studii superioare de lungă durată absolvite cu diplomă de licenţă sau echivalentă

b) clasa a II-a cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii superioare de scurtă durată absolvite cu diplomă

c) clasa a III-a cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii liceale respectiv studii medii liceale finalizate cu diplomă de bacalaureat

13 Raportul de serviciu

Este cert că funcţionarul public icircşi desfăşoară activitatea icircn temeiul unui raport de serviciu iar nu icircn baza contractului individual de muncă Dar actul administrativ de numire icircn funcţie nu reprezintă altceva decacirct manifestarea de voinţă a uneia dintre părţi pentru icircncheierea unui raport juridic contractual el urmează ca regulă cererii (persoanei) icircn cauză de a deveni funcţionar public Este vorba aşadar de un acord de voinţe de un contract14

Deşi legea nu prevede icircncheierea unui contract de muncă icircn cazul funcţionarilor publici şi se referă numai la raporturile lor de serviciu se poate aprecia că acordul respectiv este de fapt un asemenea contract icircn sens de negotium15 Icircn concluzie 11 Antonie Iorgovan op cit p 590 12 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ p 591 13 A se vedea art 9 din Legea nr 1881999 14 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Ediția a VI-a Editura Universul Juridic București 2012 p 22 15 A se vedea pentru prezentarea opiniilor din doctrina de drept al muncii şi cea de drept administrativ Sanda Ghimpu Alexandru Ţiclea op cit p 22-23 Valer Dorneanu Gheorghe Bădică Dreptul munci p 20-24 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ vol I Ediţia a 4-a Editura All Beck Bucureşti 2005 p 580-584 Mircea Preda Drept administrativ Partea generală Ediţie revăzută şi adăugită Editura Lumina Lex Bucureşti 2000 p 76 ndash 95 Şerban Beligrădeanu Consideraţii asupra

11

bdquoraporturile de serviciurdquo ale funcţionarilor publici nu sunt altceva decacirct raporturi juridice tipice de muncă

CAPITOLUL III

IcircNDATORIRILE FUNCŢIONARILOR PUBLICI

1 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Legii nr 188199916 Conform art 43 din Legea nr 188199917 funcţionarii au obligaţia să icircşi

icircndeplinească cu profesionalism imparţialitate şi icircn conformitate cu legea icircndatoririle de serviciu şi să se abţină de la orice faptă care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcţionarilor publici

2 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Codului de conduită aprobat

prin Legea nr 7200418 Conform art 1 alin (2) din această lege normele de conduită profesională sunt

obligatorii pentru persoanele care ocupă o funcţie publică icircn cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice ale administraţiei publice centrale şi locale precum şi icircn cadrul autorităţilor administrative autonome denumite icircn continuare autorităţi şi instituţii publice

3 Conflictele de interese ale funcţionarilor publici reglementate de Legea

161200319 Prin conflict de interese se icircnţelege situaţia icircn care persoana ce exercită o

demnitate publică sau o funcţie publică are un interes personal de natură patrimonială care ar putea influenţa icircndeplinirea cu obiectivitate a atribuţiilor care icirci revin potrivit Constituţiei şi altor acte normative20

4 Icircndatoririle personalului Gărzii financiare

Conform art 28 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Gărzii financiare aprobat prin Ordinul nr 152200821 personalul Gărzii Financiare este obligat să cunoască şi să respecte prevederile legale care reglementează organizarea şi funcţionarea raportului juridic de muncă al funcţionarilor publici precum şi icircn legătură cu tipologia raporturilor juridice de muncă şi cu o viziune monistă asupra obiectului dreptului muncii icircn Dreptul nr 82010 p 90-92 Idem Consideraţii critice ndash asupra unei viziuni administrativiste icircnvechite icircn legătură cu natura juridică a raportului de serviciu al funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de drept privatrdquo nr 62011 p 64-81 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 22-23 Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Ștefănescu Vlad Barbu Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 23-36 16 A se vedea şi Verginia Vedinaş Statutul funcţionarilor publici p 169-197 17 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 365 din 29 mai 2007 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 18 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 525 din 2 august 2007 19 Privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei icircn exercitarea demnităţilor publice a funcţiilor publice şi icircn mediul de afaceri prevenirea şi sancţionarea corupţie (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 279 din 21 aprilie 2003) modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 1342011 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 481 din 7 iulie 2011) 20 Art 70 din Legea nr 1612003 21 Publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 66 din 29 ianuarie 2008

3

35 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile militarilor 26 4 Reabilitarea disciplinară 27 41 Reabilitarea funcţionarilor conform Legii nr 1881999 27 42 Reabilitarea funcţionarilor publici parlamentari 27 43 Reabilitarea poliţiştilor 27 44 Reabilitarea funcţionarilor publici din sistemul penitenciarelor 28 45 Reabilitarea militarilor 28 CAPITOLUL VIII 28 PROCEDURA SOLUȚIONĂRII CONTESTAȚIILOR PRIVIND DECIZIILE DE SANCȚIONARE IcircN FAȚA INSTANȚELOR 28 1 Părțile icircn litigiile de muncă 28 2 Organele competente să soluționeze conflictele de muncă 29 3 Procedura prealabilă 29 4 Termenul de sesizare a instanţei de judecată 29 5 Judecata icircn primă instanţă 30 6 Hotăracircrile (sentinţele) 30 7 Recursul 30 CAPITOLUL IX 31 RĂSPUNDEREA DISCIPLINARĂ A FUNCȚIONARILOR UNIUNII EUROPENE 31 1 Noțiuni generale privind funcționarul public european 31 2 Abaterile disciplinare 31 3 Cercetarea prealabilă 32 4 Sancțiuni disciplinare 32 5 Aplicarea sancțiunilor 32 6 Căile de atac 33 7 Radierea sancţiunilor disciplinare 33 CAPITOLUL X 34 RĂSPUNDEREA DISCIPLINARĂ IcircN DREPTUL COMPARAT 34 1 Răspunderea disciplinară a funcţionarilor publici din Italia 34 11 Noțiuni introductive 34 12 Abateri disciplinare 34 13 Procedura aplicării sancțiunilor 35 2 Răspunderea disciplinară a funcţionarilor publici din Federaţia Rusă 35 21 Noțiuni generale privind răspunderea funcționarilor icircn Federația Rusă 35 22 Abaterile disciplinare 36 23 Sancțiunile disciplinare 36 24 Mijloace de a exercita acţiunea disciplinară 36 25 Reabilitarea 36 3 Răspunderea disciplinară funcționarilor icircn Argentina 37 31 Noțiuni introductive 37 32 Sancțiunile 37 33 Controlul judecătoresc al autorității disciplinare 37 34 Obligația etică și răspunderea funcționarilor publici 38 4 Răspunderea disciplinară a funcţionarilor icircn Franța 38 41 Reguli generale 38 42 Sancțiunile disciplinare 38 43 Cercetarea sancțiunilor disciplinare 39 44 Aplicarea sancțiunilor disciplinare și căile de atac 39 CAPITOLUL XI 39

4

CONCLUZII ȘI PROPUNERI DE LEGE FERENDA 39 1 Concluzii 39 2 Propuneri de lege ferenda 42 BIBLIOGRAFIE 44 I ACTE NORMATIVE 44 II ACTE NORMATIVE STRĂINE 45 III TRATATE CURSURI MONOGRAFII 46 IV ARTICOLE DE SPECIALITATE 48 V ALTE SURSE 49

5

CAPITOLUL I INTRODUCERE

1 Justificarea și actualitatea temei de cercetare alese

Icircn contextul actual răspunderea disciplinară este una din instituțiile importante ale dreptului muncii Actualitatea este susținută și de litigiile numeroase aflate pe rolul instanțelor datorită profundelor sale implicaţii sociale cacirct şi legăturii stracircnse cu unele dintre principalele drepturi ale lucrătorilor

Prevederile legale icircn materie sunt concordante cu necesitatea asigurării disciplinei muncii selecţionarea exigentă a personalului adaptarea formelor de organizarea muncii la cerinţele ştiinţei şi tehnicii moderne şi la exigenţele economiei de piaţă icircn vederea armonizării cu structurile europene

Răspunderea disciplinară are o misiune deosebită icircn această perioada dificilă a reformelor sociale și economice impune o respectare mai strictă a regulilor impuse icircn raporturile de muncăserviciu

Disciplina muncii este o condiţie obiectivă necesară şi indispensabilă desfăşurării activităţii fiecărui angajator Cerinţa respectării unei anumite ordini a unor reguli care să coordoneze conduita indivizilor pentru atingerea scopului comun se impune cu forţa evidentă valabilă pentru orice activitate umană desfăşurată icircn colectiv Rolul disciplinei icircşi menţine icircn contextul actual pe deplin actualitatea şi importanţa sa

Aşadar avacircnd icircn vedere esenţa şi finalitatea sa disciplina muncii priveşte exclusiv relaţiile sociale de muncă De aceea poate fi definită ca ordinea necesară icircn cadrul executării raporturilor juridice de muncă şi icircn cadrul unui colectiv de salariaţi ce presupune respectarea de către aceştia a unor reguli sau norme de conduită garanţie a desfăşurării icircn condiţii de eficienţă a procesului muncii1

Funcţionarul public asemănător oricărui alt salariat icircşi desfăşoară activitatea icircntr-un cadru organizat şi disciplinat dat fiind că disciplina muncii indiferent la care tip de muncă ne raportăm concretizează starea de ordine inerentă icircndeplinirii atribuţiilor care rezultă dintr-un raport de muncă sau dintr-un raport de funcţie publică Obligaţia de a respecta disciplina muncii revine şi funcţionarilor publici independent de lipsa unei reglementări exprese a acesteia icircn cadrul Legii nr 1881999 icircn aceleaşi condiţii generale ca şi icircn cazul salariaţilor

Problematica temei abordate este importantă prin prisma rezultatului său final şi a consecinţelor pe care le produce asupra celor afectaţi care icircşi pot pierde locul de muncă

Din această perspectivă normele juridice care reglementează răspunderea disciplinară sunt menite să ofere protecţie lucrătorilor icircmpotriva eventualelor abuzuri ale angajatorilor care au la icircndemacircnă posibilitatea trageri la răspundere numai icircn cazuri şi condiţii strict şi imperativ prevăzute de lege

Stabilitatea şi continuitatea raporturilor de serviciu concordă şi cu interesele unității căruia icirci asigură o mai bună planificare şi organizare a muncii o modelare şi perfecţionare a calificării personalului icircn vederea obţinerii unor rezultate mai bune și eficientizării procesului muncii

Dar oricacirct ar prefera ambii parteneri ai raporturilor juridice de muncăserviciu respectarea ordinii şi disciplinei icircn muncă ca o necesitate pentru derularea normală şi eficientă a procesului de muncă reclamă reglementarea unor norme privind icircncetarea raporturilor menționate icircn situaţia săvacircrşirii unor abateri grave sau repetate de la disciplina muncii ori de la regulile stabilite prin normele specifice

1 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 775

6

Existenţa ordinii de drept icircn orice unitate este condiţionată de relaţiile sociale de muncă normele juridice care le reglementează şi concordanţa dintre conduita părţilor raporturile juridice de muncă cu prevederile acestor norme

Prin urmare presupunacircnd stabilitatea raporturilor juridice de muncăserviciu icircnseamnă că numai icircn prezenţa acestor condiţii şi icircn stabilitatea lor se creează o anumită ordine adică acea situaţie icircn care totul decurge icircn modalitatea legală stabilită

Icircn consecinţă instituţia răspunderii disciplinare trebuie privită numai icircntre aceste coordonate - respectarea ordinii şi disciplinei icircn muncă - importanţa studierii ei impunacircndu-se pentru găsirea modalităţilor celor mai eficiente căi icircn vederea realizării unui echilibru icircntre acestea constituindu-se icircntr-un demers interesant atacirct pentru doctrina icircn materie cacirct şi pentru practica judiciară

2 Probleme teoretice

Icircn primul racircnd vom avea icircn vedere determinarea naturii juridice a acestui tip de răspundere precum și relevarea asemănărilor şi deosebirilor cu alte forme de răspundere juridică

Spre deosebire de Codul muncii care nu enumeră abaterile disciplinare Legea nr 1881999 o face icircn mod limitativ De aceea este util un studiu icircn domeniu Icircn literatura de specialitate se afirmă că enumerarea limitativă a faptelor care constituie abatere disciplinară nu este recomandabilă deoarece icircl bdquoicircncorseteazărdquo pe angajator

O altă analiză icircntreprinsă va fi cea legată de individualizarea şi prezentarea cazurilor de exonerare a răspunderii disciplinare

Potrivit art 44 alin 3 din Legea nr 1881999 funcţionarul public are dreptul de a refuza icircndeplinirea dispoziţiilor primite de la şefii ierarhici icircn situaţiile expres şi limitativ consacrate de lege

Modul cum se angajează răspunderea disciplinară a funcționarilor publici icircn cadrul funcției publice și cercetarea abaterilor disciplinare va reprezenta de asemenea un obiect de studiu Aceeași preocupare vizează individualizarea sancțiunilor și aplicarea acestora

3 Probleme practice

Problemele pe care dorim să le clarificăm icircn legătură cu prezenta lucrare privesc - abaterile disciplinare ale tuturor categoriilor de funcționari publici - sancțiunile disciplinare aplicabile - individualizarea sancțiunilor - procedura aplicării sancțiunilor - căile de atac icircmpotriva sancțiunilor disciplinare - soluționarea litigiilor icircn situația contestării acestor sancțiuni - reabilitarea disciplinară O nouă lucrare referitoare la răspunderea disciplinară considerăm că este

icircntotdeauna bine-venită pentru că problemele pe care le presupune sunt tot mai complexe icircntr-o continuă evoluţie datorită adoptării continue de reglementări noi se relevă noi sensuri şi interpretări ale acestora iar practica oferă noi teme de reflecţie şi aplicare

Ceea ce ne-am propus este oferirea unor imagini cacirct mai complexe şi realiste asupra principalelor probleme prezentacircnd stadiul actual al reglementărilor şi practicii al gacircndirii doctrinare şi reflecţiei icircn această materie

Icircn acelaşi timp icircntr-un domeniu atacirct de dinamic al raporturilor juridice de muncăserviciu şi al normelor de drept dorim să sesizăm direcţiile evoluţiei

7

reglementărilor şi practicii ţinacircnd seama de tendinţa constantă şi obiectivă de armonizare a normelor interne cu cele comunitare cu luarea icircn considerare a drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale lucrătorilor

4 Expunerea modului de realizare a cercetării

Cercetarea ştiinţifică iniţială presupune o parcurgere a bibliografiei stabilindu-se o structură de ansamblu a lucrării

Icircn scopul realizării cercetării am icircntocmit un plan al activităţilor Pe măsura parcurgerii materialului studiat am făcut modificări icircn planul lucrării

pentru ca abia apoi am icircnceput redactarea propriu-zisă Icircn lucrare se reflectă problemele de interes teoretic şi practic din domeniul

cercetatsbquo fiind de o actualitate deosebită şi de importanţă majoră icircn materia studiată Voi face o analiză comparativă a legislaţiei şi doctrinei din mai multe ţări Toate

observaţiile se vor raporta la problematica specifică ţării noastre Aportul personal va consta icircn tratarea şi clarificarea problemelor specifice icircn

această materie făcacircnd propuneri de lege ferenda icircn vederea perfecționării legislației icircn domeniul cercetării

CAPITOLUL II

NOȚIUNI GENERALE PRIVIND AUTORITĂȚILE PUBLICE ȘI FUNCȚIONARUL PUBLIC

1 Autorităţileinstituţiile publice

Termenul autoritate provine din latineşte (autoritas) şi se traduce prin drept putere icircmputernicire de a comanda de a da dispoziţii2

Autorităţile administraţiei publice pot fi definite ca acele structuri organizaţionale icircnvestite cu personalitate de drept public ce se icircnfiinţează şi funcţionează potrivit Constituţiei icircn scopul organizării şi executării icircn concret a legii3

Termenul de instituţie semnifică un bdquoorgan politic economic administrativ etcrdquo sau un bdquoorganism care icircndeplineşte un ansamblu de servicii desfăşuracircnd o activitate socială (economică culturală etc)rdquo4

Organul administraţiei publice este considerat5 bdquoo categorie de autoritate publică anume categoria care potrivit Constituţiei şi legilor este chemată să execute legea sau icircn limitele legii să presteze servicii publice uzacircnd icircn acest scop de prerogative specifice puterii publicerdquo

Icircn consecinţă administraţiile şi autorităţile publice (Guvern ministere consilii judeţene şi locale prefecturi şi primării alte unităţi componente) au calitatea de părţi ale raporturilor de serviciu şi totodată de subiecte ale dreptului public al muncii

Icircn structura lor intră funcţiile publice (cuprinse icircn statele de funcţii) ocupate de personalul ce constituie corpul funcţionarilor publici (precum şi personalul contractual)

2 Ioan Alexandru Tratat de administraţie publică Universul Juridic Bucureşti 2008 p 290-291 3 Ioan Alexandru op cit p 291 4 Noul dicţionar universal p 612 5 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ vol I ed 4 Ed All Beck Bucureşti 2005 p 264-265

8

2 Funcţionarii publici Termenul de funcţionar public se icircnglobează termenului generic de lucrător

deoarece şi el este o persoană al cărui venit (remuneraţie) provine din munca sa Noţiunea de lucrător desemnează icircn acelaşi timp lucrătorul independent dar şi pe

cel subordonat salariatul sau agentul public De principiu lucrătorii sunt salariaţii aflaţi sub incidenţa dreptului privat A

contrario funcţionarii publici sunt prin definiţie lucrătorii supuşi dreptului public care icircşi exercită funcţiile icircn cadrul unui serviciu public Noţiunea de funcţionar este deci una derogatorie de la cea de salariat distincţia dintre cele două ţinacircnd icircn principal de calitatea beneficiarului muncii angajator (patron) sau autoritateinstituţie publică6

Aşadar funcţionarii publici reprezintă cealaltă parte a raporturilor de serviciu din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice şi implicit subiecte ale dreptului public al muncii

Funcţionarul public poate fi definit ca acea persoană fizică icircnvestită cu exercitarea unei funcţii publice icircn cadrul unei autorităţi sau instituţii publice de regulă pe perioadă nedeterminată ce icircşi desfăşoară activitatea icircntr-o structură ierarhică cu respectarea unui program de lucru fiind salarizat pentru munca depusă7

3 Funcţia publică

Funcţia reprezintă bdquoexpresia sintetică şi generalizată a ansamblului de atribuţii şi sarcini de serviciu corespunzătoare unei anumite specialităţi profesii sau activităţi de profil administrativ sau de specialitate (tehnic economic juridic artistic didactic de cercetare medical şa) icircn situaţia muncitorilor echivalentul funcţiei icircl constituie meseriardquo8

Ele pot fi icircndeplinite icircn temeiul unor contracte de muncă al unor contracte civile sau comerciale precum şi icircn baza unor acte administrative de numire9

4 Funcţiile de demnitate publică şi funcţiile publice

Funcţia de demnitate publică este cea care se ocupă prin mandat obţinut direct prin alegeri organizate sau indirect prin numire Funcţiile asimilate cu cele de demnitate publică sunt funcţii de conducere din instituţiile publice aflate icircn subordinea Guvernului nominalizate de către acesta

5 Caracteristicile funcţiei publice

Din definiţiile legale şi doctrinare relevate mai sus rezultă că funcţia publică prezintă o serie de trăsături caracteristice şi anume

a) corespunde principiului specializării şi profesionalizării serviciului public b) dobacircndeşte această calitate prin stabilire şi avizare c) are caracter permanent şi prezintă continuitate d) se exercită de regulă icircn regim de putere publică

6 Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Ștefănescu Barbu Vlad Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 35 7 A se vedea şi Verginia Vedinaş Drept administrativ ed a IV-a revăzută şi actualizată Ed Universul Juridic Bucureşti 2009 p 468-469 8 A se vedea Şerban Beligrădeanu Ion Traian Ştefănescu Dicţionar de drept al muncii Editura Lumina Lex Bucureşti 1997 p 78 9 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic Bucureşti 2012 ed a VI-a p 431

9

6 Criterii de clasificare a funcţiilor publice Funcţiile publice se pot clasifica după mai multe criterii acestea vizacircnd fie statutul

ce le guvernează fie nivelul la care se prestează activitatea fie nivelul atribuţiilor titularului funcţiei sau nivelul studiilor necesare ocupării acestora etc

7 Categorii de funcţii publice după criteriul specificului atribuţiilor

După criteriul specific al atribuţiilor funcţiile publice se clasifică icircn a) funcţii publice generale (stabilite prin Anexa la Statutul funcţionarilor publici

adoptat prin Legea nr 1881999) b) funcţii publice specifice stabilite atacirct prin aceeaşi Anexă dar şi prin statutele

speciale10 acestora li se aplică regimurile juridice statutare speciale icircn măsura icircn care derogă de la regimul dreptului comun icircnţelegacircnd prin drept comun Statutul funcţionarilor publici

8 Categorii de funcţii publice icircn raport cu apartenenţa la un anumit nivel al

ierarhiei administrative După apartenenţa la un anumit nivel al ierarhiei administrative icircn raport de

atribuţiile pe care le au funcţiile publice generale şi specifice se clasifică potrivit art 8 din Legea nr 1881999 icircn

a) funcţii publice de stat - stabilite şi avizate icircn cadrul ministerelor organelor de specialitate ale administraţiei publice centrale precum şi icircn cadrul autorităţilor administrative autonome [(alin (1)]

b) funcţii publice teritoriale - stabilite şi avizate potrivit legii icircn cadrul instituţiei prefectului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale din unităţile administrativ-teritorialerdquo [alin (2)]

c) funcţii publice locale - stabilite şi avizate potrivit legii icircn cadrul aparatului propriu al autorităţilor administraţiei publice locale şi al instituţiilor publice subordonate acestorardquo [alin (3)]

9 Categorii de funcţii publice după nivelul atribuţiilor titularului acestora

După nivelul atribuţiilor titularului lor funcţiile publice se icircmpart potrivit art 10 alin (1) din Legea nr 1881999 icircn trei categorii

a) funcţii publice corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici b) funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de conducere c) funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie 10 Funcţii publice corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici

Unul dintre principalele elemente de noutate pe care le-a adus modificarea şi completarea Legii nr 1881999 privind Statutul funcţionarului public prin Legea nr 1612003 se referă la consacrarea legală a unei noi categorii de funcţii publice ndash cea corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici

Prin intermediul lor se realizează managementul de nivel superior al administraţiei publice

10 Art 5 alin (2) lit b) din Legea nr 1881999

10

11 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de conducere

Asemenea funcţii se exercită pe toate palierele sistemului administrativ Ele sunt icircnţelese icircn sensul larg al conducerii (organizare coordonare icircndrumare control etc) fiind icircn acelaşi timp şi funcţii de decizie Sub aspectul conţinutului procesului decizional administrativ11 funcţiile de conducere sunt

- funcţii care presupun toate elementele conducerii - funcţii care presupun icircn mod preponderent realizarea numai anumitor elemente

ale conducerii (organizarea coordonare control etc)

12 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie

Exercitarea funcţiei publice de execuţie are misiunea de a contribui la realizarea puterii publice fie icircntr-o formă directă fie icircntr-o formă indirectă prin acţiunile de pregătire executare şi control stracircns legate sau icircn legătură cu exerciţiul autorităţii publice Icircn acest sens se face distincţie icircn cadrul funcţiilor publice de execuţie icircntre12

a) funcţii publice pur administrative (expert inspector consultant consilier referent referent de specialitate)

b) funcţii publice de specialitate (tehnice economice juridice alte specialităţi) Funcţiile publice de execuţie (generale şi specifice) pe toate nivelele sistemului

administrativ se icircmpart icircn trei clase definite icircn raport cu nivelul studiilor necesare ocupării funcţiei publice după cum urmează13

a) clasa I cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii universitare de licenţă absolvite cu diplomă respectiv studii superioare de lungă durată absolvite cu diplomă de licenţă sau echivalentă

b) clasa a II-a cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii superioare de scurtă durată absolvite cu diplomă

c) clasa a III-a cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii liceale respectiv studii medii liceale finalizate cu diplomă de bacalaureat

13 Raportul de serviciu

Este cert că funcţionarul public icircşi desfăşoară activitatea icircn temeiul unui raport de serviciu iar nu icircn baza contractului individual de muncă Dar actul administrativ de numire icircn funcţie nu reprezintă altceva decacirct manifestarea de voinţă a uneia dintre părţi pentru icircncheierea unui raport juridic contractual el urmează ca regulă cererii (persoanei) icircn cauză de a deveni funcţionar public Este vorba aşadar de un acord de voinţe de un contract14

Deşi legea nu prevede icircncheierea unui contract de muncă icircn cazul funcţionarilor publici şi se referă numai la raporturile lor de serviciu se poate aprecia că acordul respectiv este de fapt un asemenea contract icircn sens de negotium15 Icircn concluzie 11 Antonie Iorgovan op cit p 590 12 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ p 591 13 A se vedea art 9 din Legea nr 1881999 14 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Ediția a VI-a Editura Universul Juridic București 2012 p 22 15 A se vedea pentru prezentarea opiniilor din doctrina de drept al muncii şi cea de drept administrativ Sanda Ghimpu Alexandru Ţiclea op cit p 22-23 Valer Dorneanu Gheorghe Bădică Dreptul munci p 20-24 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ vol I Ediţia a 4-a Editura All Beck Bucureşti 2005 p 580-584 Mircea Preda Drept administrativ Partea generală Ediţie revăzută şi adăugită Editura Lumina Lex Bucureşti 2000 p 76 ndash 95 Şerban Beligrădeanu Consideraţii asupra

11

bdquoraporturile de serviciurdquo ale funcţionarilor publici nu sunt altceva decacirct raporturi juridice tipice de muncă

CAPITOLUL III

IcircNDATORIRILE FUNCŢIONARILOR PUBLICI

1 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Legii nr 188199916 Conform art 43 din Legea nr 188199917 funcţionarii au obligaţia să icircşi

icircndeplinească cu profesionalism imparţialitate şi icircn conformitate cu legea icircndatoririle de serviciu şi să se abţină de la orice faptă care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcţionarilor publici

2 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Codului de conduită aprobat

prin Legea nr 7200418 Conform art 1 alin (2) din această lege normele de conduită profesională sunt

obligatorii pentru persoanele care ocupă o funcţie publică icircn cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice ale administraţiei publice centrale şi locale precum şi icircn cadrul autorităţilor administrative autonome denumite icircn continuare autorităţi şi instituţii publice

3 Conflictele de interese ale funcţionarilor publici reglementate de Legea

161200319 Prin conflict de interese se icircnţelege situaţia icircn care persoana ce exercită o

demnitate publică sau o funcţie publică are un interes personal de natură patrimonială care ar putea influenţa icircndeplinirea cu obiectivitate a atribuţiilor care icirci revin potrivit Constituţiei şi altor acte normative20

4 Icircndatoririle personalului Gărzii financiare

Conform art 28 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Gărzii financiare aprobat prin Ordinul nr 152200821 personalul Gărzii Financiare este obligat să cunoască şi să respecte prevederile legale care reglementează organizarea şi funcţionarea raportului juridic de muncă al funcţionarilor publici precum şi icircn legătură cu tipologia raporturilor juridice de muncă şi cu o viziune monistă asupra obiectului dreptului muncii icircn Dreptul nr 82010 p 90-92 Idem Consideraţii critice ndash asupra unei viziuni administrativiste icircnvechite icircn legătură cu natura juridică a raportului de serviciu al funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de drept privatrdquo nr 62011 p 64-81 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 22-23 Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Ștefănescu Vlad Barbu Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 23-36 16 A se vedea şi Verginia Vedinaş Statutul funcţionarilor publici p 169-197 17 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 365 din 29 mai 2007 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 18 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 525 din 2 august 2007 19 Privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei icircn exercitarea demnităţilor publice a funcţiilor publice şi icircn mediul de afaceri prevenirea şi sancţionarea corupţie (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 279 din 21 aprilie 2003) modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 1342011 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 481 din 7 iulie 2011) 20 Art 70 din Legea nr 1612003 21 Publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 66 din 29 ianuarie 2008

4

CONCLUZII ȘI PROPUNERI DE LEGE FERENDA 39 1 Concluzii 39 2 Propuneri de lege ferenda 42 BIBLIOGRAFIE 44 I ACTE NORMATIVE 44 II ACTE NORMATIVE STRĂINE 45 III TRATATE CURSURI MONOGRAFII 46 IV ARTICOLE DE SPECIALITATE 48 V ALTE SURSE 49

5

CAPITOLUL I INTRODUCERE

1 Justificarea și actualitatea temei de cercetare alese

Icircn contextul actual răspunderea disciplinară este una din instituțiile importante ale dreptului muncii Actualitatea este susținută și de litigiile numeroase aflate pe rolul instanțelor datorită profundelor sale implicaţii sociale cacirct şi legăturii stracircnse cu unele dintre principalele drepturi ale lucrătorilor

Prevederile legale icircn materie sunt concordante cu necesitatea asigurării disciplinei muncii selecţionarea exigentă a personalului adaptarea formelor de organizarea muncii la cerinţele ştiinţei şi tehnicii moderne şi la exigenţele economiei de piaţă icircn vederea armonizării cu structurile europene

Răspunderea disciplinară are o misiune deosebită icircn această perioada dificilă a reformelor sociale și economice impune o respectare mai strictă a regulilor impuse icircn raporturile de muncăserviciu

Disciplina muncii este o condiţie obiectivă necesară şi indispensabilă desfăşurării activităţii fiecărui angajator Cerinţa respectării unei anumite ordini a unor reguli care să coordoneze conduita indivizilor pentru atingerea scopului comun se impune cu forţa evidentă valabilă pentru orice activitate umană desfăşurată icircn colectiv Rolul disciplinei icircşi menţine icircn contextul actual pe deplin actualitatea şi importanţa sa

Aşadar avacircnd icircn vedere esenţa şi finalitatea sa disciplina muncii priveşte exclusiv relaţiile sociale de muncă De aceea poate fi definită ca ordinea necesară icircn cadrul executării raporturilor juridice de muncă şi icircn cadrul unui colectiv de salariaţi ce presupune respectarea de către aceştia a unor reguli sau norme de conduită garanţie a desfăşurării icircn condiţii de eficienţă a procesului muncii1

Funcţionarul public asemănător oricărui alt salariat icircşi desfăşoară activitatea icircntr-un cadru organizat şi disciplinat dat fiind că disciplina muncii indiferent la care tip de muncă ne raportăm concretizează starea de ordine inerentă icircndeplinirii atribuţiilor care rezultă dintr-un raport de muncă sau dintr-un raport de funcţie publică Obligaţia de a respecta disciplina muncii revine şi funcţionarilor publici independent de lipsa unei reglementări exprese a acesteia icircn cadrul Legii nr 1881999 icircn aceleaşi condiţii generale ca şi icircn cazul salariaţilor

Problematica temei abordate este importantă prin prisma rezultatului său final şi a consecinţelor pe care le produce asupra celor afectaţi care icircşi pot pierde locul de muncă

Din această perspectivă normele juridice care reglementează răspunderea disciplinară sunt menite să ofere protecţie lucrătorilor icircmpotriva eventualelor abuzuri ale angajatorilor care au la icircndemacircnă posibilitatea trageri la răspundere numai icircn cazuri şi condiţii strict şi imperativ prevăzute de lege

Stabilitatea şi continuitatea raporturilor de serviciu concordă şi cu interesele unității căruia icirci asigură o mai bună planificare şi organizare a muncii o modelare şi perfecţionare a calificării personalului icircn vederea obţinerii unor rezultate mai bune și eficientizării procesului muncii

Dar oricacirct ar prefera ambii parteneri ai raporturilor juridice de muncăserviciu respectarea ordinii şi disciplinei icircn muncă ca o necesitate pentru derularea normală şi eficientă a procesului de muncă reclamă reglementarea unor norme privind icircncetarea raporturilor menționate icircn situaţia săvacircrşirii unor abateri grave sau repetate de la disciplina muncii ori de la regulile stabilite prin normele specifice

1 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 775

6

Existenţa ordinii de drept icircn orice unitate este condiţionată de relaţiile sociale de muncă normele juridice care le reglementează şi concordanţa dintre conduita părţilor raporturile juridice de muncă cu prevederile acestor norme

Prin urmare presupunacircnd stabilitatea raporturilor juridice de muncăserviciu icircnseamnă că numai icircn prezenţa acestor condiţii şi icircn stabilitatea lor se creează o anumită ordine adică acea situaţie icircn care totul decurge icircn modalitatea legală stabilită

Icircn consecinţă instituţia răspunderii disciplinare trebuie privită numai icircntre aceste coordonate - respectarea ordinii şi disciplinei icircn muncă - importanţa studierii ei impunacircndu-se pentru găsirea modalităţilor celor mai eficiente căi icircn vederea realizării unui echilibru icircntre acestea constituindu-se icircntr-un demers interesant atacirct pentru doctrina icircn materie cacirct şi pentru practica judiciară

2 Probleme teoretice

Icircn primul racircnd vom avea icircn vedere determinarea naturii juridice a acestui tip de răspundere precum și relevarea asemănărilor şi deosebirilor cu alte forme de răspundere juridică

Spre deosebire de Codul muncii care nu enumeră abaterile disciplinare Legea nr 1881999 o face icircn mod limitativ De aceea este util un studiu icircn domeniu Icircn literatura de specialitate se afirmă că enumerarea limitativă a faptelor care constituie abatere disciplinară nu este recomandabilă deoarece icircl bdquoicircncorseteazărdquo pe angajator

O altă analiză icircntreprinsă va fi cea legată de individualizarea şi prezentarea cazurilor de exonerare a răspunderii disciplinare

Potrivit art 44 alin 3 din Legea nr 1881999 funcţionarul public are dreptul de a refuza icircndeplinirea dispoziţiilor primite de la şefii ierarhici icircn situaţiile expres şi limitativ consacrate de lege

Modul cum se angajează răspunderea disciplinară a funcționarilor publici icircn cadrul funcției publice și cercetarea abaterilor disciplinare va reprezenta de asemenea un obiect de studiu Aceeași preocupare vizează individualizarea sancțiunilor și aplicarea acestora

3 Probleme practice

Problemele pe care dorim să le clarificăm icircn legătură cu prezenta lucrare privesc - abaterile disciplinare ale tuturor categoriilor de funcționari publici - sancțiunile disciplinare aplicabile - individualizarea sancțiunilor - procedura aplicării sancțiunilor - căile de atac icircmpotriva sancțiunilor disciplinare - soluționarea litigiilor icircn situația contestării acestor sancțiuni - reabilitarea disciplinară O nouă lucrare referitoare la răspunderea disciplinară considerăm că este

icircntotdeauna bine-venită pentru că problemele pe care le presupune sunt tot mai complexe icircntr-o continuă evoluţie datorită adoptării continue de reglementări noi se relevă noi sensuri şi interpretări ale acestora iar practica oferă noi teme de reflecţie şi aplicare

Ceea ce ne-am propus este oferirea unor imagini cacirct mai complexe şi realiste asupra principalelor probleme prezentacircnd stadiul actual al reglementărilor şi practicii al gacircndirii doctrinare şi reflecţiei icircn această materie

Icircn acelaşi timp icircntr-un domeniu atacirct de dinamic al raporturilor juridice de muncăserviciu şi al normelor de drept dorim să sesizăm direcţiile evoluţiei

7

reglementărilor şi practicii ţinacircnd seama de tendinţa constantă şi obiectivă de armonizare a normelor interne cu cele comunitare cu luarea icircn considerare a drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale lucrătorilor

4 Expunerea modului de realizare a cercetării

Cercetarea ştiinţifică iniţială presupune o parcurgere a bibliografiei stabilindu-se o structură de ansamblu a lucrării

Icircn scopul realizării cercetării am icircntocmit un plan al activităţilor Pe măsura parcurgerii materialului studiat am făcut modificări icircn planul lucrării

pentru ca abia apoi am icircnceput redactarea propriu-zisă Icircn lucrare se reflectă problemele de interes teoretic şi practic din domeniul

cercetatsbquo fiind de o actualitate deosebită şi de importanţă majoră icircn materia studiată Voi face o analiză comparativă a legislaţiei şi doctrinei din mai multe ţări Toate

observaţiile se vor raporta la problematica specifică ţării noastre Aportul personal va consta icircn tratarea şi clarificarea problemelor specifice icircn

această materie făcacircnd propuneri de lege ferenda icircn vederea perfecționării legislației icircn domeniul cercetării

CAPITOLUL II

NOȚIUNI GENERALE PRIVIND AUTORITĂȚILE PUBLICE ȘI FUNCȚIONARUL PUBLIC

1 Autorităţileinstituţiile publice

Termenul autoritate provine din latineşte (autoritas) şi se traduce prin drept putere icircmputernicire de a comanda de a da dispoziţii2

Autorităţile administraţiei publice pot fi definite ca acele structuri organizaţionale icircnvestite cu personalitate de drept public ce se icircnfiinţează şi funcţionează potrivit Constituţiei icircn scopul organizării şi executării icircn concret a legii3

Termenul de instituţie semnifică un bdquoorgan politic economic administrativ etcrdquo sau un bdquoorganism care icircndeplineşte un ansamblu de servicii desfăşuracircnd o activitate socială (economică culturală etc)rdquo4

Organul administraţiei publice este considerat5 bdquoo categorie de autoritate publică anume categoria care potrivit Constituţiei şi legilor este chemată să execute legea sau icircn limitele legii să presteze servicii publice uzacircnd icircn acest scop de prerogative specifice puterii publicerdquo

Icircn consecinţă administraţiile şi autorităţile publice (Guvern ministere consilii judeţene şi locale prefecturi şi primării alte unităţi componente) au calitatea de părţi ale raporturilor de serviciu şi totodată de subiecte ale dreptului public al muncii

Icircn structura lor intră funcţiile publice (cuprinse icircn statele de funcţii) ocupate de personalul ce constituie corpul funcţionarilor publici (precum şi personalul contractual)

2 Ioan Alexandru Tratat de administraţie publică Universul Juridic Bucureşti 2008 p 290-291 3 Ioan Alexandru op cit p 291 4 Noul dicţionar universal p 612 5 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ vol I ed 4 Ed All Beck Bucureşti 2005 p 264-265

8

2 Funcţionarii publici Termenul de funcţionar public se icircnglobează termenului generic de lucrător

deoarece şi el este o persoană al cărui venit (remuneraţie) provine din munca sa Noţiunea de lucrător desemnează icircn acelaşi timp lucrătorul independent dar şi pe

cel subordonat salariatul sau agentul public De principiu lucrătorii sunt salariaţii aflaţi sub incidenţa dreptului privat A

contrario funcţionarii publici sunt prin definiţie lucrătorii supuşi dreptului public care icircşi exercită funcţiile icircn cadrul unui serviciu public Noţiunea de funcţionar este deci una derogatorie de la cea de salariat distincţia dintre cele două ţinacircnd icircn principal de calitatea beneficiarului muncii angajator (patron) sau autoritateinstituţie publică6

Aşadar funcţionarii publici reprezintă cealaltă parte a raporturilor de serviciu din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice şi implicit subiecte ale dreptului public al muncii

Funcţionarul public poate fi definit ca acea persoană fizică icircnvestită cu exercitarea unei funcţii publice icircn cadrul unei autorităţi sau instituţii publice de regulă pe perioadă nedeterminată ce icircşi desfăşoară activitatea icircntr-o structură ierarhică cu respectarea unui program de lucru fiind salarizat pentru munca depusă7

3 Funcţia publică

Funcţia reprezintă bdquoexpresia sintetică şi generalizată a ansamblului de atribuţii şi sarcini de serviciu corespunzătoare unei anumite specialităţi profesii sau activităţi de profil administrativ sau de specialitate (tehnic economic juridic artistic didactic de cercetare medical şa) icircn situaţia muncitorilor echivalentul funcţiei icircl constituie meseriardquo8

Ele pot fi icircndeplinite icircn temeiul unor contracte de muncă al unor contracte civile sau comerciale precum şi icircn baza unor acte administrative de numire9

4 Funcţiile de demnitate publică şi funcţiile publice

Funcţia de demnitate publică este cea care se ocupă prin mandat obţinut direct prin alegeri organizate sau indirect prin numire Funcţiile asimilate cu cele de demnitate publică sunt funcţii de conducere din instituţiile publice aflate icircn subordinea Guvernului nominalizate de către acesta

5 Caracteristicile funcţiei publice

Din definiţiile legale şi doctrinare relevate mai sus rezultă că funcţia publică prezintă o serie de trăsături caracteristice şi anume

a) corespunde principiului specializării şi profesionalizării serviciului public b) dobacircndeşte această calitate prin stabilire şi avizare c) are caracter permanent şi prezintă continuitate d) se exercită de regulă icircn regim de putere publică

6 Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Ștefănescu Barbu Vlad Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 35 7 A se vedea şi Verginia Vedinaş Drept administrativ ed a IV-a revăzută şi actualizată Ed Universul Juridic Bucureşti 2009 p 468-469 8 A se vedea Şerban Beligrădeanu Ion Traian Ştefănescu Dicţionar de drept al muncii Editura Lumina Lex Bucureşti 1997 p 78 9 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic Bucureşti 2012 ed a VI-a p 431

9

6 Criterii de clasificare a funcţiilor publice Funcţiile publice se pot clasifica după mai multe criterii acestea vizacircnd fie statutul

ce le guvernează fie nivelul la care se prestează activitatea fie nivelul atribuţiilor titularului funcţiei sau nivelul studiilor necesare ocupării acestora etc

7 Categorii de funcţii publice după criteriul specificului atribuţiilor

După criteriul specific al atribuţiilor funcţiile publice se clasifică icircn a) funcţii publice generale (stabilite prin Anexa la Statutul funcţionarilor publici

adoptat prin Legea nr 1881999) b) funcţii publice specifice stabilite atacirct prin aceeaşi Anexă dar şi prin statutele

speciale10 acestora li se aplică regimurile juridice statutare speciale icircn măsura icircn care derogă de la regimul dreptului comun icircnţelegacircnd prin drept comun Statutul funcţionarilor publici

8 Categorii de funcţii publice icircn raport cu apartenenţa la un anumit nivel al

ierarhiei administrative După apartenenţa la un anumit nivel al ierarhiei administrative icircn raport de

atribuţiile pe care le au funcţiile publice generale şi specifice se clasifică potrivit art 8 din Legea nr 1881999 icircn

a) funcţii publice de stat - stabilite şi avizate icircn cadrul ministerelor organelor de specialitate ale administraţiei publice centrale precum şi icircn cadrul autorităţilor administrative autonome [(alin (1)]

b) funcţii publice teritoriale - stabilite şi avizate potrivit legii icircn cadrul instituţiei prefectului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale din unităţile administrativ-teritorialerdquo [alin (2)]

c) funcţii publice locale - stabilite şi avizate potrivit legii icircn cadrul aparatului propriu al autorităţilor administraţiei publice locale şi al instituţiilor publice subordonate acestorardquo [alin (3)]

9 Categorii de funcţii publice după nivelul atribuţiilor titularului acestora

După nivelul atribuţiilor titularului lor funcţiile publice se icircmpart potrivit art 10 alin (1) din Legea nr 1881999 icircn trei categorii

a) funcţii publice corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici b) funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de conducere c) funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie 10 Funcţii publice corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici

Unul dintre principalele elemente de noutate pe care le-a adus modificarea şi completarea Legii nr 1881999 privind Statutul funcţionarului public prin Legea nr 1612003 se referă la consacrarea legală a unei noi categorii de funcţii publice ndash cea corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici

Prin intermediul lor se realizează managementul de nivel superior al administraţiei publice

10 Art 5 alin (2) lit b) din Legea nr 1881999

10

11 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de conducere

Asemenea funcţii se exercită pe toate palierele sistemului administrativ Ele sunt icircnţelese icircn sensul larg al conducerii (organizare coordonare icircndrumare control etc) fiind icircn acelaşi timp şi funcţii de decizie Sub aspectul conţinutului procesului decizional administrativ11 funcţiile de conducere sunt

- funcţii care presupun toate elementele conducerii - funcţii care presupun icircn mod preponderent realizarea numai anumitor elemente

ale conducerii (organizarea coordonare control etc)

12 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie

Exercitarea funcţiei publice de execuţie are misiunea de a contribui la realizarea puterii publice fie icircntr-o formă directă fie icircntr-o formă indirectă prin acţiunile de pregătire executare şi control stracircns legate sau icircn legătură cu exerciţiul autorităţii publice Icircn acest sens se face distincţie icircn cadrul funcţiilor publice de execuţie icircntre12

a) funcţii publice pur administrative (expert inspector consultant consilier referent referent de specialitate)

b) funcţii publice de specialitate (tehnice economice juridice alte specialităţi) Funcţiile publice de execuţie (generale şi specifice) pe toate nivelele sistemului

administrativ se icircmpart icircn trei clase definite icircn raport cu nivelul studiilor necesare ocupării funcţiei publice după cum urmează13

a) clasa I cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii universitare de licenţă absolvite cu diplomă respectiv studii superioare de lungă durată absolvite cu diplomă de licenţă sau echivalentă

b) clasa a II-a cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii superioare de scurtă durată absolvite cu diplomă

c) clasa a III-a cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii liceale respectiv studii medii liceale finalizate cu diplomă de bacalaureat

13 Raportul de serviciu

Este cert că funcţionarul public icircşi desfăşoară activitatea icircn temeiul unui raport de serviciu iar nu icircn baza contractului individual de muncă Dar actul administrativ de numire icircn funcţie nu reprezintă altceva decacirct manifestarea de voinţă a uneia dintre părţi pentru icircncheierea unui raport juridic contractual el urmează ca regulă cererii (persoanei) icircn cauză de a deveni funcţionar public Este vorba aşadar de un acord de voinţe de un contract14

Deşi legea nu prevede icircncheierea unui contract de muncă icircn cazul funcţionarilor publici şi se referă numai la raporturile lor de serviciu se poate aprecia că acordul respectiv este de fapt un asemenea contract icircn sens de negotium15 Icircn concluzie 11 Antonie Iorgovan op cit p 590 12 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ p 591 13 A se vedea art 9 din Legea nr 1881999 14 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Ediția a VI-a Editura Universul Juridic București 2012 p 22 15 A se vedea pentru prezentarea opiniilor din doctrina de drept al muncii şi cea de drept administrativ Sanda Ghimpu Alexandru Ţiclea op cit p 22-23 Valer Dorneanu Gheorghe Bădică Dreptul munci p 20-24 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ vol I Ediţia a 4-a Editura All Beck Bucureşti 2005 p 580-584 Mircea Preda Drept administrativ Partea generală Ediţie revăzută şi adăugită Editura Lumina Lex Bucureşti 2000 p 76 ndash 95 Şerban Beligrădeanu Consideraţii asupra

11

bdquoraporturile de serviciurdquo ale funcţionarilor publici nu sunt altceva decacirct raporturi juridice tipice de muncă

CAPITOLUL III

IcircNDATORIRILE FUNCŢIONARILOR PUBLICI

1 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Legii nr 188199916 Conform art 43 din Legea nr 188199917 funcţionarii au obligaţia să icircşi

icircndeplinească cu profesionalism imparţialitate şi icircn conformitate cu legea icircndatoririle de serviciu şi să se abţină de la orice faptă care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcţionarilor publici

2 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Codului de conduită aprobat

prin Legea nr 7200418 Conform art 1 alin (2) din această lege normele de conduită profesională sunt

obligatorii pentru persoanele care ocupă o funcţie publică icircn cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice ale administraţiei publice centrale şi locale precum şi icircn cadrul autorităţilor administrative autonome denumite icircn continuare autorităţi şi instituţii publice

3 Conflictele de interese ale funcţionarilor publici reglementate de Legea

161200319 Prin conflict de interese se icircnţelege situaţia icircn care persoana ce exercită o

demnitate publică sau o funcţie publică are un interes personal de natură patrimonială care ar putea influenţa icircndeplinirea cu obiectivitate a atribuţiilor care icirci revin potrivit Constituţiei şi altor acte normative20

4 Icircndatoririle personalului Gărzii financiare

Conform art 28 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Gărzii financiare aprobat prin Ordinul nr 152200821 personalul Gărzii Financiare este obligat să cunoască şi să respecte prevederile legale care reglementează organizarea şi funcţionarea raportului juridic de muncă al funcţionarilor publici precum şi icircn legătură cu tipologia raporturilor juridice de muncă şi cu o viziune monistă asupra obiectului dreptului muncii icircn Dreptul nr 82010 p 90-92 Idem Consideraţii critice ndash asupra unei viziuni administrativiste icircnvechite icircn legătură cu natura juridică a raportului de serviciu al funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de drept privatrdquo nr 62011 p 64-81 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 22-23 Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Ștefănescu Vlad Barbu Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 23-36 16 A se vedea şi Verginia Vedinaş Statutul funcţionarilor publici p 169-197 17 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 365 din 29 mai 2007 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 18 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 525 din 2 august 2007 19 Privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei icircn exercitarea demnităţilor publice a funcţiilor publice şi icircn mediul de afaceri prevenirea şi sancţionarea corupţie (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 279 din 21 aprilie 2003) modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 1342011 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 481 din 7 iulie 2011) 20 Art 70 din Legea nr 1612003 21 Publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 66 din 29 ianuarie 2008

5

CAPITOLUL I INTRODUCERE

1 Justificarea și actualitatea temei de cercetare alese

Icircn contextul actual răspunderea disciplinară este una din instituțiile importante ale dreptului muncii Actualitatea este susținută și de litigiile numeroase aflate pe rolul instanțelor datorită profundelor sale implicaţii sociale cacirct şi legăturii stracircnse cu unele dintre principalele drepturi ale lucrătorilor

Prevederile legale icircn materie sunt concordante cu necesitatea asigurării disciplinei muncii selecţionarea exigentă a personalului adaptarea formelor de organizarea muncii la cerinţele ştiinţei şi tehnicii moderne şi la exigenţele economiei de piaţă icircn vederea armonizării cu structurile europene

Răspunderea disciplinară are o misiune deosebită icircn această perioada dificilă a reformelor sociale și economice impune o respectare mai strictă a regulilor impuse icircn raporturile de muncăserviciu

Disciplina muncii este o condiţie obiectivă necesară şi indispensabilă desfăşurării activităţii fiecărui angajator Cerinţa respectării unei anumite ordini a unor reguli care să coordoneze conduita indivizilor pentru atingerea scopului comun se impune cu forţa evidentă valabilă pentru orice activitate umană desfăşurată icircn colectiv Rolul disciplinei icircşi menţine icircn contextul actual pe deplin actualitatea şi importanţa sa

Aşadar avacircnd icircn vedere esenţa şi finalitatea sa disciplina muncii priveşte exclusiv relaţiile sociale de muncă De aceea poate fi definită ca ordinea necesară icircn cadrul executării raporturilor juridice de muncă şi icircn cadrul unui colectiv de salariaţi ce presupune respectarea de către aceştia a unor reguli sau norme de conduită garanţie a desfăşurării icircn condiţii de eficienţă a procesului muncii1

Funcţionarul public asemănător oricărui alt salariat icircşi desfăşoară activitatea icircntr-un cadru organizat şi disciplinat dat fiind că disciplina muncii indiferent la care tip de muncă ne raportăm concretizează starea de ordine inerentă icircndeplinirii atribuţiilor care rezultă dintr-un raport de muncă sau dintr-un raport de funcţie publică Obligaţia de a respecta disciplina muncii revine şi funcţionarilor publici independent de lipsa unei reglementări exprese a acesteia icircn cadrul Legii nr 1881999 icircn aceleaşi condiţii generale ca şi icircn cazul salariaţilor

Problematica temei abordate este importantă prin prisma rezultatului său final şi a consecinţelor pe care le produce asupra celor afectaţi care icircşi pot pierde locul de muncă

Din această perspectivă normele juridice care reglementează răspunderea disciplinară sunt menite să ofere protecţie lucrătorilor icircmpotriva eventualelor abuzuri ale angajatorilor care au la icircndemacircnă posibilitatea trageri la răspundere numai icircn cazuri şi condiţii strict şi imperativ prevăzute de lege

Stabilitatea şi continuitatea raporturilor de serviciu concordă şi cu interesele unității căruia icirci asigură o mai bună planificare şi organizare a muncii o modelare şi perfecţionare a calificării personalului icircn vederea obţinerii unor rezultate mai bune și eficientizării procesului muncii

Dar oricacirct ar prefera ambii parteneri ai raporturilor juridice de muncăserviciu respectarea ordinii şi disciplinei icircn muncă ca o necesitate pentru derularea normală şi eficientă a procesului de muncă reclamă reglementarea unor norme privind icircncetarea raporturilor menționate icircn situaţia săvacircrşirii unor abateri grave sau repetate de la disciplina muncii ori de la regulile stabilite prin normele specifice

1 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 775

6

Existenţa ordinii de drept icircn orice unitate este condiţionată de relaţiile sociale de muncă normele juridice care le reglementează şi concordanţa dintre conduita părţilor raporturile juridice de muncă cu prevederile acestor norme

Prin urmare presupunacircnd stabilitatea raporturilor juridice de muncăserviciu icircnseamnă că numai icircn prezenţa acestor condiţii şi icircn stabilitatea lor se creează o anumită ordine adică acea situaţie icircn care totul decurge icircn modalitatea legală stabilită

Icircn consecinţă instituţia răspunderii disciplinare trebuie privită numai icircntre aceste coordonate - respectarea ordinii şi disciplinei icircn muncă - importanţa studierii ei impunacircndu-se pentru găsirea modalităţilor celor mai eficiente căi icircn vederea realizării unui echilibru icircntre acestea constituindu-se icircntr-un demers interesant atacirct pentru doctrina icircn materie cacirct şi pentru practica judiciară

2 Probleme teoretice

Icircn primul racircnd vom avea icircn vedere determinarea naturii juridice a acestui tip de răspundere precum și relevarea asemănărilor şi deosebirilor cu alte forme de răspundere juridică

Spre deosebire de Codul muncii care nu enumeră abaterile disciplinare Legea nr 1881999 o face icircn mod limitativ De aceea este util un studiu icircn domeniu Icircn literatura de specialitate se afirmă că enumerarea limitativă a faptelor care constituie abatere disciplinară nu este recomandabilă deoarece icircl bdquoicircncorseteazărdquo pe angajator

O altă analiză icircntreprinsă va fi cea legată de individualizarea şi prezentarea cazurilor de exonerare a răspunderii disciplinare

Potrivit art 44 alin 3 din Legea nr 1881999 funcţionarul public are dreptul de a refuza icircndeplinirea dispoziţiilor primite de la şefii ierarhici icircn situaţiile expres şi limitativ consacrate de lege

Modul cum se angajează răspunderea disciplinară a funcționarilor publici icircn cadrul funcției publice și cercetarea abaterilor disciplinare va reprezenta de asemenea un obiect de studiu Aceeași preocupare vizează individualizarea sancțiunilor și aplicarea acestora

3 Probleme practice

Problemele pe care dorim să le clarificăm icircn legătură cu prezenta lucrare privesc - abaterile disciplinare ale tuturor categoriilor de funcționari publici - sancțiunile disciplinare aplicabile - individualizarea sancțiunilor - procedura aplicării sancțiunilor - căile de atac icircmpotriva sancțiunilor disciplinare - soluționarea litigiilor icircn situația contestării acestor sancțiuni - reabilitarea disciplinară O nouă lucrare referitoare la răspunderea disciplinară considerăm că este

icircntotdeauna bine-venită pentru că problemele pe care le presupune sunt tot mai complexe icircntr-o continuă evoluţie datorită adoptării continue de reglementări noi se relevă noi sensuri şi interpretări ale acestora iar practica oferă noi teme de reflecţie şi aplicare

Ceea ce ne-am propus este oferirea unor imagini cacirct mai complexe şi realiste asupra principalelor probleme prezentacircnd stadiul actual al reglementărilor şi practicii al gacircndirii doctrinare şi reflecţiei icircn această materie

Icircn acelaşi timp icircntr-un domeniu atacirct de dinamic al raporturilor juridice de muncăserviciu şi al normelor de drept dorim să sesizăm direcţiile evoluţiei

7

reglementărilor şi practicii ţinacircnd seama de tendinţa constantă şi obiectivă de armonizare a normelor interne cu cele comunitare cu luarea icircn considerare a drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale lucrătorilor

4 Expunerea modului de realizare a cercetării

Cercetarea ştiinţifică iniţială presupune o parcurgere a bibliografiei stabilindu-se o structură de ansamblu a lucrării

Icircn scopul realizării cercetării am icircntocmit un plan al activităţilor Pe măsura parcurgerii materialului studiat am făcut modificări icircn planul lucrării

pentru ca abia apoi am icircnceput redactarea propriu-zisă Icircn lucrare se reflectă problemele de interes teoretic şi practic din domeniul

cercetatsbquo fiind de o actualitate deosebită şi de importanţă majoră icircn materia studiată Voi face o analiză comparativă a legislaţiei şi doctrinei din mai multe ţări Toate

observaţiile se vor raporta la problematica specifică ţării noastre Aportul personal va consta icircn tratarea şi clarificarea problemelor specifice icircn

această materie făcacircnd propuneri de lege ferenda icircn vederea perfecționării legislației icircn domeniul cercetării

CAPITOLUL II

NOȚIUNI GENERALE PRIVIND AUTORITĂȚILE PUBLICE ȘI FUNCȚIONARUL PUBLIC

1 Autorităţileinstituţiile publice

Termenul autoritate provine din latineşte (autoritas) şi se traduce prin drept putere icircmputernicire de a comanda de a da dispoziţii2

Autorităţile administraţiei publice pot fi definite ca acele structuri organizaţionale icircnvestite cu personalitate de drept public ce se icircnfiinţează şi funcţionează potrivit Constituţiei icircn scopul organizării şi executării icircn concret a legii3

Termenul de instituţie semnifică un bdquoorgan politic economic administrativ etcrdquo sau un bdquoorganism care icircndeplineşte un ansamblu de servicii desfăşuracircnd o activitate socială (economică culturală etc)rdquo4

Organul administraţiei publice este considerat5 bdquoo categorie de autoritate publică anume categoria care potrivit Constituţiei şi legilor este chemată să execute legea sau icircn limitele legii să presteze servicii publice uzacircnd icircn acest scop de prerogative specifice puterii publicerdquo

Icircn consecinţă administraţiile şi autorităţile publice (Guvern ministere consilii judeţene şi locale prefecturi şi primării alte unităţi componente) au calitatea de părţi ale raporturilor de serviciu şi totodată de subiecte ale dreptului public al muncii

Icircn structura lor intră funcţiile publice (cuprinse icircn statele de funcţii) ocupate de personalul ce constituie corpul funcţionarilor publici (precum şi personalul contractual)

2 Ioan Alexandru Tratat de administraţie publică Universul Juridic Bucureşti 2008 p 290-291 3 Ioan Alexandru op cit p 291 4 Noul dicţionar universal p 612 5 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ vol I ed 4 Ed All Beck Bucureşti 2005 p 264-265

8

2 Funcţionarii publici Termenul de funcţionar public se icircnglobează termenului generic de lucrător

deoarece şi el este o persoană al cărui venit (remuneraţie) provine din munca sa Noţiunea de lucrător desemnează icircn acelaşi timp lucrătorul independent dar şi pe

cel subordonat salariatul sau agentul public De principiu lucrătorii sunt salariaţii aflaţi sub incidenţa dreptului privat A

contrario funcţionarii publici sunt prin definiţie lucrătorii supuşi dreptului public care icircşi exercită funcţiile icircn cadrul unui serviciu public Noţiunea de funcţionar este deci una derogatorie de la cea de salariat distincţia dintre cele două ţinacircnd icircn principal de calitatea beneficiarului muncii angajator (patron) sau autoritateinstituţie publică6

Aşadar funcţionarii publici reprezintă cealaltă parte a raporturilor de serviciu din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice şi implicit subiecte ale dreptului public al muncii

Funcţionarul public poate fi definit ca acea persoană fizică icircnvestită cu exercitarea unei funcţii publice icircn cadrul unei autorităţi sau instituţii publice de regulă pe perioadă nedeterminată ce icircşi desfăşoară activitatea icircntr-o structură ierarhică cu respectarea unui program de lucru fiind salarizat pentru munca depusă7

3 Funcţia publică

Funcţia reprezintă bdquoexpresia sintetică şi generalizată a ansamblului de atribuţii şi sarcini de serviciu corespunzătoare unei anumite specialităţi profesii sau activităţi de profil administrativ sau de specialitate (tehnic economic juridic artistic didactic de cercetare medical şa) icircn situaţia muncitorilor echivalentul funcţiei icircl constituie meseriardquo8

Ele pot fi icircndeplinite icircn temeiul unor contracte de muncă al unor contracte civile sau comerciale precum şi icircn baza unor acte administrative de numire9

4 Funcţiile de demnitate publică şi funcţiile publice

Funcţia de demnitate publică este cea care se ocupă prin mandat obţinut direct prin alegeri organizate sau indirect prin numire Funcţiile asimilate cu cele de demnitate publică sunt funcţii de conducere din instituţiile publice aflate icircn subordinea Guvernului nominalizate de către acesta

5 Caracteristicile funcţiei publice

Din definiţiile legale şi doctrinare relevate mai sus rezultă că funcţia publică prezintă o serie de trăsături caracteristice şi anume

a) corespunde principiului specializării şi profesionalizării serviciului public b) dobacircndeşte această calitate prin stabilire şi avizare c) are caracter permanent şi prezintă continuitate d) se exercită de regulă icircn regim de putere publică

6 Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Ștefănescu Barbu Vlad Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 35 7 A se vedea şi Verginia Vedinaş Drept administrativ ed a IV-a revăzută şi actualizată Ed Universul Juridic Bucureşti 2009 p 468-469 8 A se vedea Şerban Beligrădeanu Ion Traian Ştefănescu Dicţionar de drept al muncii Editura Lumina Lex Bucureşti 1997 p 78 9 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic Bucureşti 2012 ed a VI-a p 431

9

6 Criterii de clasificare a funcţiilor publice Funcţiile publice se pot clasifica după mai multe criterii acestea vizacircnd fie statutul

ce le guvernează fie nivelul la care se prestează activitatea fie nivelul atribuţiilor titularului funcţiei sau nivelul studiilor necesare ocupării acestora etc

7 Categorii de funcţii publice după criteriul specificului atribuţiilor

După criteriul specific al atribuţiilor funcţiile publice se clasifică icircn a) funcţii publice generale (stabilite prin Anexa la Statutul funcţionarilor publici

adoptat prin Legea nr 1881999) b) funcţii publice specifice stabilite atacirct prin aceeaşi Anexă dar şi prin statutele

speciale10 acestora li se aplică regimurile juridice statutare speciale icircn măsura icircn care derogă de la regimul dreptului comun icircnţelegacircnd prin drept comun Statutul funcţionarilor publici

8 Categorii de funcţii publice icircn raport cu apartenenţa la un anumit nivel al

ierarhiei administrative După apartenenţa la un anumit nivel al ierarhiei administrative icircn raport de

atribuţiile pe care le au funcţiile publice generale şi specifice se clasifică potrivit art 8 din Legea nr 1881999 icircn

a) funcţii publice de stat - stabilite şi avizate icircn cadrul ministerelor organelor de specialitate ale administraţiei publice centrale precum şi icircn cadrul autorităţilor administrative autonome [(alin (1)]

b) funcţii publice teritoriale - stabilite şi avizate potrivit legii icircn cadrul instituţiei prefectului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale din unităţile administrativ-teritorialerdquo [alin (2)]

c) funcţii publice locale - stabilite şi avizate potrivit legii icircn cadrul aparatului propriu al autorităţilor administraţiei publice locale şi al instituţiilor publice subordonate acestorardquo [alin (3)]

9 Categorii de funcţii publice după nivelul atribuţiilor titularului acestora

După nivelul atribuţiilor titularului lor funcţiile publice se icircmpart potrivit art 10 alin (1) din Legea nr 1881999 icircn trei categorii

a) funcţii publice corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici b) funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de conducere c) funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie 10 Funcţii publice corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici

Unul dintre principalele elemente de noutate pe care le-a adus modificarea şi completarea Legii nr 1881999 privind Statutul funcţionarului public prin Legea nr 1612003 se referă la consacrarea legală a unei noi categorii de funcţii publice ndash cea corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici

Prin intermediul lor se realizează managementul de nivel superior al administraţiei publice

10 Art 5 alin (2) lit b) din Legea nr 1881999

10

11 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de conducere

Asemenea funcţii se exercită pe toate palierele sistemului administrativ Ele sunt icircnţelese icircn sensul larg al conducerii (organizare coordonare icircndrumare control etc) fiind icircn acelaşi timp şi funcţii de decizie Sub aspectul conţinutului procesului decizional administrativ11 funcţiile de conducere sunt

- funcţii care presupun toate elementele conducerii - funcţii care presupun icircn mod preponderent realizarea numai anumitor elemente

ale conducerii (organizarea coordonare control etc)

12 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie

Exercitarea funcţiei publice de execuţie are misiunea de a contribui la realizarea puterii publice fie icircntr-o formă directă fie icircntr-o formă indirectă prin acţiunile de pregătire executare şi control stracircns legate sau icircn legătură cu exerciţiul autorităţii publice Icircn acest sens se face distincţie icircn cadrul funcţiilor publice de execuţie icircntre12

a) funcţii publice pur administrative (expert inspector consultant consilier referent referent de specialitate)

b) funcţii publice de specialitate (tehnice economice juridice alte specialităţi) Funcţiile publice de execuţie (generale şi specifice) pe toate nivelele sistemului

administrativ se icircmpart icircn trei clase definite icircn raport cu nivelul studiilor necesare ocupării funcţiei publice după cum urmează13

a) clasa I cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii universitare de licenţă absolvite cu diplomă respectiv studii superioare de lungă durată absolvite cu diplomă de licenţă sau echivalentă

b) clasa a II-a cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii superioare de scurtă durată absolvite cu diplomă

c) clasa a III-a cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii liceale respectiv studii medii liceale finalizate cu diplomă de bacalaureat

13 Raportul de serviciu

Este cert că funcţionarul public icircşi desfăşoară activitatea icircn temeiul unui raport de serviciu iar nu icircn baza contractului individual de muncă Dar actul administrativ de numire icircn funcţie nu reprezintă altceva decacirct manifestarea de voinţă a uneia dintre părţi pentru icircncheierea unui raport juridic contractual el urmează ca regulă cererii (persoanei) icircn cauză de a deveni funcţionar public Este vorba aşadar de un acord de voinţe de un contract14

Deşi legea nu prevede icircncheierea unui contract de muncă icircn cazul funcţionarilor publici şi se referă numai la raporturile lor de serviciu se poate aprecia că acordul respectiv este de fapt un asemenea contract icircn sens de negotium15 Icircn concluzie 11 Antonie Iorgovan op cit p 590 12 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ p 591 13 A se vedea art 9 din Legea nr 1881999 14 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Ediția a VI-a Editura Universul Juridic București 2012 p 22 15 A se vedea pentru prezentarea opiniilor din doctrina de drept al muncii şi cea de drept administrativ Sanda Ghimpu Alexandru Ţiclea op cit p 22-23 Valer Dorneanu Gheorghe Bădică Dreptul munci p 20-24 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ vol I Ediţia a 4-a Editura All Beck Bucureşti 2005 p 580-584 Mircea Preda Drept administrativ Partea generală Ediţie revăzută şi adăugită Editura Lumina Lex Bucureşti 2000 p 76 ndash 95 Şerban Beligrădeanu Consideraţii asupra

11

bdquoraporturile de serviciurdquo ale funcţionarilor publici nu sunt altceva decacirct raporturi juridice tipice de muncă

CAPITOLUL III

IcircNDATORIRILE FUNCŢIONARILOR PUBLICI

1 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Legii nr 188199916 Conform art 43 din Legea nr 188199917 funcţionarii au obligaţia să icircşi

icircndeplinească cu profesionalism imparţialitate şi icircn conformitate cu legea icircndatoririle de serviciu şi să se abţină de la orice faptă care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcţionarilor publici

2 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Codului de conduită aprobat

prin Legea nr 7200418 Conform art 1 alin (2) din această lege normele de conduită profesională sunt

obligatorii pentru persoanele care ocupă o funcţie publică icircn cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice ale administraţiei publice centrale şi locale precum şi icircn cadrul autorităţilor administrative autonome denumite icircn continuare autorităţi şi instituţii publice

3 Conflictele de interese ale funcţionarilor publici reglementate de Legea

161200319 Prin conflict de interese se icircnţelege situaţia icircn care persoana ce exercită o

demnitate publică sau o funcţie publică are un interes personal de natură patrimonială care ar putea influenţa icircndeplinirea cu obiectivitate a atribuţiilor care icirci revin potrivit Constituţiei şi altor acte normative20

4 Icircndatoririle personalului Gărzii financiare

Conform art 28 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Gărzii financiare aprobat prin Ordinul nr 152200821 personalul Gărzii Financiare este obligat să cunoască şi să respecte prevederile legale care reglementează organizarea şi funcţionarea raportului juridic de muncă al funcţionarilor publici precum şi icircn legătură cu tipologia raporturilor juridice de muncă şi cu o viziune monistă asupra obiectului dreptului muncii icircn Dreptul nr 82010 p 90-92 Idem Consideraţii critice ndash asupra unei viziuni administrativiste icircnvechite icircn legătură cu natura juridică a raportului de serviciu al funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de drept privatrdquo nr 62011 p 64-81 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 22-23 Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Ștefănescu Vlad Barbu Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 23-36 16 A se vedea şi Verginia Vedinaş Statutul funcţionarilor publici p 169-197 17 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 365 din 29 mai 2007 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 18 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 525 din 2 august 2007 19 Privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei icircn exercitarea demnităţilor publice a funcţiilor publice şi icircn mediul de afaceri prevenirea şi sancţionarea corupţie (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 279 din 21 aprilie 2003) modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 1342011 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 481 din 7 iulie 2011) 20 Art 70 din Legea nr 1612003 21 Publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 66 din 29 ianuarie 2008

6

Existenţa ordinii de drept icircn orice unitate este condiţionată de relaţiile sociale de muncă normele juridice care le reglementează şi concordanţa dintre conduita părţilor raporturile juridice de muncă cu prevederile acestor norme

Prin urmare presupunacircnd stabilitatea raporturilor juridice de muncăserviciu icircnseamnă că numai icircn prezenţa acestor condiţii şi icircn stabilitatea lor se creează o anumită ordine adică acea situaţie icircn care totul decurge icircn modalitatea legală stabilită

Icircn consecinţă instituţia răspunderii disciplinare trebuie privită numai icircntre aceste coordonate - respectarea ordinii şi disciplinei icircn muncă - importanţa studierii ei impunacircndu-se pentru găsirea modalităţilor celor mai eficiente căi icircn vederea realizării unui echilibru icircntre acestea constituindu-se icircntr-un demers interesant atacirct pentru doctrina icircn materie cacirct şi pentru practica judiciară

2 Probleme teoretice

Icircn primul racircnd vom avea icircn vedere determinarea naturii juridice a acestui tip de răspundere precum și relevarea asemănărilor şi deosebirilor cu alte forme de răspundere juridică

Spre deosebire de Codul muncii care nu enumeră abaterile disciplinare Legea nr 1881999 o face icircn mod limitativ De aceea este util un studiu icircn domeniu Icircn literatura de specialitate se afirmă că enumerarea limitativă a faptelor care constituie abatere disciplinară nu este recomandabilă deoarece icircl bdquoicircncorseteazărdquo pe angajator

O altă analiză icircntreprinsă va fi cea legată de individualizarea şi prezentarea cazurilor de exonerare a răspunderii disciplinare

Potrivit art 44 alin 3 din Legea nr 1881999 funcţionarul public are dreptul de a refuza icircndeplinirea dispoziţiilor primite de la şefii ierarhici icircn situaţiile expres şi limitativ consacrate de lege

Modul cum se angajează răspunderea disciplinară a funcționarilor publici icircn cadrul funcției publice și cercetarea abaterilor disciplinare va reprezenta de asemenea un obiect de studiu Aceeași preocupare vizează individualizarea sancțiunilor și aplicarea acestora

3 Probleme practice

Problemele pe care dorim să le clarificăm icircn legătură cu prezenta lucrare privesc - abaterile disciplinare ale tuturor categoriilor de funcționari publici - sancțiunile disciplinare aplicabile - individualizarea sancțiunilor - procedura aplicării sancțiunilor - căile de atac icircmpotriva sancțiunilor disciplinare - soluționarea litigiilor icircn situația contestării acestor sancțiuni - reabilitarea disciplinară O nouă lucrare referitoare la răspunderea disciplinară considerăm că este

icircntotdeauna bine-venită pentru că problemele pe care le presupune sunt tot mai complexe icircntr-o continuă evoluţie datorită adoptării continue de reglementări noi se relevă noi sensuri şi interpretări ale acestora iar practica oferă noi teme de reflecţie şi aplicare

Ceea ce ne-am propus este oferirea unor imagini cacirct mai complexe şi realiste asupra principalelor probleme prezentacircnd stadiul actual al reglementărilor şi practicii al gacircndirii doctrinare şi reflecţiei icircn această materie

Icircn acelaşi timp icircntr-un domeniu atacirct de dinamic al raporturilor juridice de muncăserviciu şi al normelor de drept dorim să sesizăm direcţiile evoluţiei

7

reglementărilor şi practicii ţinacircnd seama de tendinţa constantă şi obiectivă de armonizare a normelor interne cu cele comunitare cu luarea icircn considerare a drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale lucrătorilor

4 Expunerea modului de realizare a cercetării

Cercetarea ştiinţifică iniţială presupune o parcurgere a bibliografiei stabilindu-se o structură de ansamblu a lucrării

Icircn scopul realizării cercetării am icircntocmit un plan al activităţilor Pe măsura parcurgerii materialului studiat am făcut modificări icircn planul lucrării

pentru ca abia apoi am icircnceput redactarea propriu-zisă Icircn lucrare se reflectă problemele de interes teoretic şi practic din domeniul

cercetatsbquo fiind de o actualitate deosebită şi de importanţă majoră icircn materia studiată Voi face o analiză comparativă a legislaţiei şi doctrinei din mai multe ţări Toate

observaţiile se vor raporta la problematica specifică ţării noastre Aportul personal va consta icircn tratarea şi clarificarea problemelor specifice icircn

această materie făcacircnd propuneri de lege ferenda icircn vederea perfecționării legislației icircn domeniul cercetării

CAPITOLUL II

NOȚIUNI GENERALE PRIVIND AUTORITĂȚILE PUBLICE ȘI FUNCȚIONARUL PUBLIC

1 Autorităţileinstituţiile publice

Termenul autoritate provine din latineşte (autoritas) şi se traduce prin drept putere icircmputernicire de a comanda de a da dispoziţii2

Autorităţile administraţiei publice pot fi definite ca acele structuri organizaţionale icircnvestite cu personalitate de drept public ce se icircnfiinţează şi funcţionează potrivit Constituţiei icircn scopul organizării şi executării icircn concret a legii3

Termenul de instituţie semnifică un bdquoorgan politic economic administrativ etcrdquo sau un bdquoorganism care icircndeplineşte un ansamblu de servicii desfăşuracircnd o activitate socială (economică culturală etc)rdquo4

Organul administraţiei publice este considerat5 bdquoo categorie de autoritate publică anume categoria care potrivit Constituţiei şi legilor este chemată să execute legea sau icircn limitele legii să presteze servicii publice uzacircnd icircn acest scop de prerogative specifice puterii publicerdquo

Icircn consecinţă administraţiile şi autorităţile publice (Guvern ministere consilii judeţene şi locale prefecturi şi primării alte unităţi componente) au calitatea de părţi ale raporturilor de serviciu şi totodată de subiecte ale dreptului public al muncii

Icircn structura lor intră funcţiile publice (cuprinse icircn statele de funcţii) ocupate de personalul ce constituie corpul funcţionarilor publici (precum şi personalul contractual)

2 Ioan Alexandru Tratat de administraţie publică Universul Juridic Bucureşti 2008 p 290-291 3 Ioan Alexandru op cit p 291 4 Noul dicţionar universal p 612 5 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ vol I ed 4 Ed All Beck Bucureşti 2005 p 264-265

8

2 Funcţionarii publici Termenul de funcţionar public se icircnglobează termenului generic de lucrător

deoarece şi el este o persoană al cărui venit (remuneraţie) provine din munca sa Noţiunea de lucrător desemnează icircn acelaşi timp lucrătorul independent dar şi pe

cel subordonat salariatul sau agentul public De principiu lucrătorii sunt salariaţii aflaţi sub incidenţa dreptului privat A

contrario funcţionarii publici sunt prin definiţie lucrătorii supuşi dreptului public care icircşi exercită funcţiile icircn cadrul unui serviciu public Noţiunea de funcţionar este deci una derogatorie de la cea de salariat distincţia dintre cele două ţinacircnd icircn principal de calitatea beneficiarului muncii angajator (patron) sau autoritateinstituţie publică6

Aşadar funcţionarii publici reprezintă cealaltă parte a raporturilor de serviciu din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice şi implicit subiecte ale dreptului public al muncii

Funcţionarul public poate fi definit ca acea persoană fizică icircnvestită cu exercitarea unei funcţii publice icircn cadrul unei autorităţi sau instituţii publice de regulă pe perioadă nedeterminată ce icircşi desfăşoară activitatea icircntr-o structură ierarhică cu respectarea unui program de lucru fiind salarizat pentru munca depusă7

3 Funcţia publică

Funcţia reprezintă bdquoexpresia sintetică şi generalizată a ansamblului de atribuţii şi sarcini de serviciu corespunzătoare unei anumite specialităţi profesii sau activităţi de profil administrativ sau de specialitate (tehnic economic juridic artistic didactic de cercetare medical şa) icircn situaţia muncitorilor echivalentul funcţiei icircl constituie meseriardquo8

Ele pot fi icircndeplinite icircn temeiul unor contracte de muncă al unor contracte civile sau comerciale precum şi icircn baza unor acte administrative de numire9

4 Funcţiile de demnitate publică şi funcţiile publice

Funcţia de demnitate publică este cea care se ocupă prin mandat obţinut direct prin alegeri organizate sau indirect prin numire Funcţiile asimilate cu cele de demnitate publică sunt funcţii de conducere din instituţiile publice aflate icircn subordinea Guvernului nominalizate de către acesta

5 Caracteristicile funcţiei publice

Din definiţiile legale şi doctrinare relevate mai sus rezultă că funcţia publică prezintă o serie de trăsături caracteristice şi anume

a) corespunde principiului specializării şi profesionalizării serviciului public b) dobacircndeşte această calitate prin stabilire şi avizare c) are caracter permanent şi prezintă continuitate d) se exercită de regulă icircn regim de putere publică

6 Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Ștefănescu Barbu Vlad Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 35 7 A se vedea şi Verginia Vedinaş Drept administrativ ed a IV-a revăzută şi actualizată Ed Universul Juridic Bucureşti 2009 p 468-469 8 A se vedea Şerban Beligrădeanu Ion Traian Ştefănescu Dicţionar de drept al muncii Editura Lumina Lex Bucureşti 1997 p 78 9 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic Bucureşti 2012 ed a VI-a p 431

9

6 Criterii de clasificare a funcţiilor publice Funcţiile publice se pot clasifica după mai multe criterii acestea vizacircnd fie statutul

ce le guvernează fie nivelul la care se prestează activitatea fie nivelul atribuţiilor titularului funcţiei sau nivelul studiilor necesare ocupării acestora etc

7 Categorii de funcţii publice după criteriul specificului atribuţiilor

După criteriul specific al atribuţiilor funcţiile publice se clasifică icircn a) funcţii publice generale (stabilite prin Anexa la Statutul funcţionarilor publici

adoptat prin Legea nr 1881999) b) funcţii publice specifice stabilite atacirct prin aceeaşi Anexă dar şi prin statutele

speciale10 acestora li se aplică regimurile juridice statutare speciale icircn măsura icircn care derogă de la regimul dreptului comun icircnţelegacircnd prin drept comun Statutul funcţionarilor publici

8 Categorii de funcţii publice icircn raport cu apartenenţa la un anumit nivel al

ierarhiei administrative După apartenenţa la un anumit nivel al ierarhiei administrative icircn raport de

atribuţiile pe care le au funcţiile publice generale şi specifice se clasifică potrivit art 8 din Legea nr 1881999 icircn

a) funcţii publice de stat - stabilite şi avizate icircn cadrul ministerelor organelor de specialitate ale administraţiei publice centrale precum şi icircn cadrul autorităţilor administrative autonome [(alin (1)]

b) funcţii publice teritoriale - stabilite şi avizate potrivit legii icircn cadrul instituţiei prefectului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale din unităţile administrativ-teritorialerdquo [alin (2)]

c) funcţii publice locale - stabilite şi avizate potrivit legii icircn cadrul aparatului propriu al autorităţilor administraţiei publice locale şi al instituţiilor publice subordonate acestorardquo [alin (3)]

9 Categorii de funcţii publice după nivelul atribuţiilor titularului acestora

După nivelul atribuţiilor titularului lor funcţiile publice se icircmpart potrivit art 10 alin (1) din Legea nr 1881999 icircn trei categorii

a) funcţii publice corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici b) funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de conducere c) funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie 10 Funcţii publice corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici

Unul dintre principalele elemente de noutate pe care le-a adus modificarea şi completarea Legii nr 1881999 privind Statutul funcţionarului public prin Legea nr 1612003 se referă la consacrarea legală a unei noi categorii de funcţii publice ndash cea corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici

Prin intermediul lor se realizează managementul de nivel superior al administraţiei publice

10 Art 5 alin (2) lit b) din Legea nr 1881999

10

11 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de conducere

Asemenea funcţii se exercită pe toate palierele sistemului administrativ Ele sunt icircnţelese icircn sensul larg al conducerii (organizare coordonare icircndrumare control etc) fiind icircn acelaşi timp şi funcţii de decizie Sub aspectul conţinutului procesului decizional administrativ11 funcţiile de conducere sunt

- funcţii care presupun toate elementele conducerii - funcţii care presupun icircn mod preponderent realizarea numai anumitor elemente

ale conducerii (organizarea coordonare control etc)

12 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie

Exercitarea funcţiei publice de execuţie are misiunea de a contribui la realizarea puterii publice fie icircntr-o formă directă fie icircntr-o formă indirectă prin acţiunile de pregătire executare şi control stracircns legate sau icircn legătură cu exerciţiul autorităţii publice Icircn acest sens se face distincţie icircn cadrul funcţiilor publice de execuţie icircntre12

a) funcţii publice pur administrative (expert inspector consultant consilier referent referent de specialitate)

b) funcţii publice de specialitate (tehnice economice juridice alte specialităţi) Funcţiile publice de execuţie (generale şi specifice) pe toate nivelele sistemului

administrativ se icircmpart icircn trei clase definite icircn raport cu nivelul studiilor necesare ocupării funcţiei publice după cum urmează13

a) clasa I cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii universitare de licenţă absolvite cu diplomă respectiv studii superioare de lungă durată absolvite cu diplomă de licenţă sau echivalentă

b) clasa a II-a cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii superioare de scurtă durată absolvite cu diplomă

c) clasa a III-a cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii liceale respectiv studii medii liceale finalizate cu diplomă de bacalaureat

13 Raportul de serviciu

Este cert că funcţionarul public icircşi desfăşoară activitatea icircn temeiul unui raport de serviciu iar nu icircn baza contractului individual de muncă Dar actul administrativ de numire icircn funcţie nu reprezintă altceva decacirct manifestarea de voinţă a uneia dintre părţi pentru icircncheierea unui raport juridic contractual el urmează ca regulă cererii (persoanei) icircn cauză de a deveni funcţionar public Este vorba aşadar de un acord de voinţe de un contract14

Deşi legea nu prevede icircncheierea unui contract de muncă icircn cazul funcţionarilor publici şi se referă numai la raporturile lor de serviciu se poate aprecia că acordul respectiv este de fapt un asemenea contract icircn sens de negotium15 Icircn concluzie 11 Antonie Iorgovan op cit p 590 12 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ p 591 13 A se vedea art 9 din Legea nr 1881999 14 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Ediția a VI-a Editura Universul Juridic București 2012 p 22 15 A se vedea pentru prezentarea opiniilor din doctrina de drept al muncii şi cea de drept administrativ Sanda Ghimpu Alexandru Ţiclea op cit p 22-23 Valer Dorneanu Gheorghe Bădică Dreptul munci p 20-24 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ vol I Ediţia a 4-a Editura All Beck Bucureşti 2005 p 580-584 Mircea Preda Drept administrativ Partea generală Ediţie revăzută şi adăugită Editura Lumina Lex Bucureşti 2000 p 76 ndash 95 Şerban Beligrădeanu Consideraţii asupra

11

bdquoraporturile de serviciurdquo ale funcţionarilor publici nu sunt altceva decacirct raporturi juridice tipice de muncă

CAPITOLUL III

IcircNDATORIRILE FUNCŢIONARILOR PUBLICI

1 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Legii nr 188199916 Conform art 43 din Legea nr 188199917 funcţionarii au obligaţia să icircşi

icircndeplinească cu profesionalism imparţialitate şi icircn conformitate cu legea icircndatoririle de serviciu şi să se abţină de la orice faptă care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcţionarilor publici

2 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Codului de conduită aprobat

prin Legea nr 7200418 Conform art 1 alin (2) din această lege normele de conduită profesională sunt

obligatorii pentru persoanele care ocupă o funcţie publică icircn cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice ale administraţiei publice centrale şi locale precum şi icircn cadrul autorităţilor administrative autonome denumite icircn continuare autorităţi şi instituţii publice

3 Conflictele de interese ale funcţionarilor publici reglementate de Legea

161200319 Prin conflict de interese se icircnţelege situaţia icircn care persoana ce exercită o

demnitate publică sau o funcţie publică are un interes personal de natură patrimonială care ar putea influenţa icircndeplinirea cu obiectivitate a atribuţiilor care icirci revin potrivit Constituţiei şi altor acte normative20

4 Icircndatoririle personalului Gărzii financiare

Conform art 28 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Gărzii financiare aprobat prin Ordinul nr 152200821 personalul Gărzii Financiare este obligat să cunoască şi să respecte prevederile legale care reglementează organizarea şi funcţionarea raportului juridic de muncă al funcţionarilor publici precum şi icircn legătură cu tipologia raporturilor juridice de muncă şi cu o viziune monistă asupra obiectului dreptului muncii icircn Dreptul nr 82010 p 90-92 Idem Consideraţii critice ndash asupra unei viziuni administrativiste icircnvechite icircn legătură cu natura juridică a raportului de serviciu al funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de drept privatrdquo nr 62011 p 64-81 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 22-23 Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Ștefănescu Vlad Barbu Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 23-36 16 A se vedea şi Verginia Vedinaş Statutul funcţionarilor publici p 169-197 17 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 365 din 29 mai 2007 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 18 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 525 din 2 august 2007 19 Privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei icircn exercitarea demnităţilor publice a funcţiilor publice şi icircn mediul de afaceri prevenirea şi sancţionarea corupţie (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 279 din 21 aprilie 2003) modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 1342011 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 481 din 7 iulie 2011) 20 Art 70 din Legea nr 1612003 21 Publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 66 din 29 ianuarie 2008

7

reglementărilor şi practicii ţinacircnd seama de tendinţa constantă şi obiectivă de armonizare a normelor interne cu cele comunitare cu luarea icircn considerare a drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale lucrătorilor

4 Expunerea modului de realizare a cercetării

Cercetarea ştiinţifică iniţială presupune o parcurgere a bibliografiei stabilindu-se o structură de ansamblu a lucrării

Icircn scopul realizării cercetării am icircntocmit un plan al activităţilor Pe măsura parcurgerii materialului studiat am făcut modificări icircn planul lucrării

pentru ca abia apoi am icircnceput redactarea propriu-zisă Icircn lucrare se reflectă problemele de interes teoretic şi practic din domeniul

cercetatsbquo fiind de o actualitate deosebită şi de importanţă majoră icircn materia studiată Voi face o analiză comparativă a legislaţiei şi doctrinei din mai multe ţări Toate

observaţiile se vor raporta la problematica specifică ţării noastre Aportul personal va consta icircn tratarea şi clarificarea problemelor specifice icircn

această materie făcacircnd propuneri de lege ferenda icircn vederea perfecționării legislației icircn domeniul cercetării

CAPITOLUL II

NOȚIUNI GENERALE PRIVIND AUTORITĂȚILE PUBLICE ȘI FUNCȚIONARUL PUBLIC

1 Autorităţileinstituţiile publice

Termenul autoritate provine din latineşte (autoritas) şi se traduce prin drept putere icircmputernicire de a comanda de a da dispoziţii2

Autorităţile administraţiei publice pot fi definite ca acele structuri organizaţionale icircnvestite cu personalitate de drept public ce se icircnfiinţează şi funcţionează potrivit Constituţiei icircn scopul organizării şi executării icircn concret a legii3

Termenul de instituţie semnifică un bdquoorgan politic economic administrativ etcrdquo sau un bdquoorganism care icircndeplineşte un ansamblu de servicii desfăşuracircnd o activitate socială (economică culturală etc)rdquo4

Organul administraţiei publice este considerat5 bdquoo categorie de autoritate publică anume categoria care potrivit Constituţiei şi legilor este chemată să execute legea sau icircn limitele legii să presteze servicii publice uzacircnd icircn acest scop de prerogative specifice puterii publicerdquo

Icircn consecinţă administraţiile şi autorităţile publice (Guvern ministere consilii judeţene şi locale prefecturi şi primării alte unităţi componente) au calitatea de părţi ale raporturilor de serviciu şi totodată de subiecte ale dreptului public al muncii

Icircn structura lor intră funcţiile publice (cuprinse icircn statele de funcţii) ocupate de personalul ce constituie corpul funcţionarilor publici (precum şi personalul contractual)

2 Ioan Alexandru Tratat de administraţie publică Universul Juridic Bucureşti 2008 p 290-291 3 Ioan Alexandru op cit p 291 4 Noul dicţionar universal p 612 5 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ vol I ed 4 Ed All Beck Bucureşti 2005 p 264-265

8

2 Funcţionarii publici Termenul de funcţionar public se icircnglobează termenului generic de lucrător

deoarece şi el este o persoană al cărui venit (remuneraţie) provine din munca sa Noţiunea de lucrător desemnează icircn acelaşi timp lucrătorul independent dar şi pe

cel subordonat salariatul sau agentul public De principiu lucrătorii sunt salariaţii aflaţi sub incidenţa dreptului privat A

contrario funcţionarii publici sunt prin definiţie lucrătorii supuşi dreptului public care icircşi exercită funcţiile icircn cadrul unui serviciu public Noţiunea de funcţionar este deci una derogatorie de la cea de salariat distincţia dintre cele două ţinacircnd icircn principal de calitatea beneficiarului muncii angajator (patron) sau autoritateinstituţie publică6

Aşadar funcţionarii publici reprezintă cealaltă parte a raporturilor de serviciu din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice şi implicit subiecte ale dreptului public al muncii

Funcţionarul public poate fi definit ca acea persoană fizică icircnvestită cu exercitarea unei funcţii publice icircn cadrul unei autorităţi sau instituţii publice de regulă pe perioadă nedeterminată ce icircşi desfăşoară activitatea icircntr-o structură ierarhică cu respectarea unui program de lucru fiind salarizat pentru munca depusă7

3 Funcţia publică

Funcţia reprezintă bdquoexpresia sintetică şi generalizată a ansamblului de atribuţii şi sarcini de serviciu corespunzătoare unei anumite specialităţi profesii sau activităţi de profil administrativ sau de specialitate (tehnic economic juridic artistic didactic de cercetare medical şa) icircn situaţia muncitorilor echivalentul funcţiei icircl constituie meseriardquo8

Ele pot fi icircndeplinite icircn temeiul unor contracte de muncă al unor contracte civile sau comerciale precum şi icircn baza unor acte administrative de numire9

4 Funcţiile de demnitate publică şi funcţiile publice

Funcţia de demnitate publică este cea care se ocupă prin mandat obţinut direct prin alegeri organizate sau indirect prin numire Funcţiile asimilate cu cele de demnitate publică sunt funcţii de conducere din instituţiile publice aflate icircn subordinea Guvernului nominalizate de către acesta

5 Caracteristicile funcţiei publice

Din definiţiile legale şi doctrinare relevate mai sus rezultă că funcţia publică prezintă o serie de trăsături caracteristice şi anume

a) corespunde principiului specializării şi profesionalizării serviciului public b) dobacircndeşte această calitate prin stabilire şi avizare c) are caracter permanent şi prezintă continuitate d) se exercită de regulă icircn regim de putere publică

6 Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Ștefănescu Barbu Vlad Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 35 7 A se vedea şi Verginia Vedinaş Drept administrativ ed a IV-a revăzută şi actualizată Ed Universul Juridic Bucureşti 2009 p 468-469 8 A se vedea Şerban Beligrădeanu Ion Traian Ştefănescu Dicţionar de drept al muncii Editura Lumina Lex Bucureşti 1997 p 78 9 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic Bucureşti 2012 ed a VI-a p 431

9

6 Criterii de clasificare a funcţiilor publice Funcţiile publice se pot clasifica după mai multe criterii acestea vizacircnd fie statutul

ce le guvernează fie nivelul la care se prestează activitatea fie nivelul atribuţiilor titularului funcţiei sau nivelul studiilor necesare ocupării acestora etc

7 Categorii de funcţii publice după criteriul specificului atribuţiilor

După criteriul specific al atribuţiilor funcţiile publice se clasifică icircn a) funcţii publice generale (stabilite prin Anexa la Statutul funcţionarilor publici

adoptat prin Legea nr 1881999) b) funcţii publice specifice stabilite atacirct prin aceeaşi Anexă dar şi prin statutele

speciale10 acestora li se aplică regimurile juridice statutare speciale icircn măsura icircn care derogă de la regimul dreptului comun icircnţelegacircnd prin drept comun Statutul funcţionarilor publici

8 Categorii de funcţii publice icircn raport cu apartenenţa la un anumit nivel al

ierarhiei administrative După apartenenţa la un anumit nivel al ierarhiei administrative icircn raport de

atribuţiile pe care le au funcţiile publice generale şi specifice se clasifică potrivit art 8 din Legea nr 1881999 icircn

a) funcţii publice de stat - stabilite şi avizate icircn cadrul ministerelor organelor de specialitate ale administraţiei publice centrale precum şi icircn cadrul autorităţilor administrative autonome [(alin (1)]

b) funcţii publice teritoriale - stabilite şi avizate potrivit legii icircn cadrul instituţiei prefectului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale din unităţile administrativ-teritorialerdquo [alin (2)]

c) funcţii publice locale - stabilite şi avizate potrivit legii icircn cadrul aparatului propriu al autorităţilor administraţiei publice locale şi al instituţiilor publice subordonate acestorardquo [alin (3)]

9 Categorii de funcţii publice după nivelul atribuţiilor titularului acestora

După nivelul atribuţiilor titularului lor funcţiile publice se icircmpart potrivit art 10 alin (1) din Legea nr 1881999 icircn trei categorii

a) funcţii publice corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici b) funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de conducere c) funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie 10 Funcţii publice corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici

Unul dintre principalele elemente de noutate pe care le-a adus modificarea şi completarea Legii nr 1881999 privind Statutul funcţionarului public prin Legea nr 1612003 se referă la consacrarea legală a unei noi categorii de funcţii publice ndash cea corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici

Prin intermediul lor se realizează managementul de nivel superior al administraţiei publice

10 Art 5 alin (2) lit b) din Legea nr 1881999

10

11 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de conducere

Asemenea funcţii se exercită pe toate palierele sistemului administrativ Ele sunt icircnţelese icircn sensul larg al conducerii (organizare coordonare icircndrumare control etc) fiind icircn acelaşi timp şi funcţii de decizie Sub aspectul conţinutului procesului decizional administrativ11 funcţiile de conducere sunt

- funcţii care presupun toate elementele conducerii - funcţii care presupun icircn mod preponderent realizarea numai anumitor elemente

ale conducerii (organizarea coordonare control etc)

12 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie

Exercitarea funcţiei publice de execuţie are misiunea de a contribui la realizarea puterii publice fie icircntr-o formă directă fie icircntr-o formă indirectă prin acţiunile de pregătire executare şi control stracircns legate sau icircn legătură cu exerciţiul autorităţii publice Icircn acest sens se face distincţie icircn cadrul funcţiilor publice de execuţie icircntre12

a) funcţii publice pur administrative (expert inspector consultant consilier referent referent de specialitate)

b) funcţii publice de specialitate (tehnice economice juridice alte specialităţi) Funcţiile publice de execuţie (generale şi specifice) pe toate nivelele sistemului

administrativ se icircmpart icircn trei clase definite icircn raport cu nivelul studiilor necesare ocupării funcţiei publice după cum urmează13

a) clasa I cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii universitare de licenţă absolvite cu diplomă respectiv studii superioare de lungă durată absolvite cu diplomă de licenţă sau echivalentă

b) clasa a II-a cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii superioare de scurtă durată absolvite cu diplomă

c) clasa a III-a cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii liceale respectiv studii medii liceale finalizate cu diplomă de bacalaureat

13 Raportul de serviciu

Este cert că funcţionarul public icircşi desfăşoară activitatea icircn temeiul unui raport de serviciu iar nu icircn baza contractului individual de muncă Dar actul administrativ de numire icircn funcţie nu reprezintă altceva decacirct manifestarea de voinţă a uneia dintre părţi pentru icircncheierea unui raport juridic contractual el urmează ca regulă cererii (persoanei) icircn cauză de a deveni funcţionar public Este vorba aşadar de un acord de voinţe de un contract14

Deşi legea nu prevede icircncheierea unui contract de muncă icircn cazul funcţionarilor publici şi se referă numai la raporturile lor de serviciu se poate aprecia că acordul respectiv este de fapt un asemenea contract icircn sens de negotium15 Icircn concluzie 11 Antonie Iorgovan op cit p 590 12 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ p 591 13 A se vedea art 9 din Legea nr 1881999 14 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Ediția a VI-a Editura Universul Juridic București 2012 p 22 15 A se vedea pentru prezentarea opiniilor din doctrina de drept al muncii şi cea de drept administrativ Sanda Ghimpu Alexandru Ţiclea op cit p 22-23 Valer Dorneanu Gheorghe Bădică Dreptul munci p 20-24 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ vol I Ediţia a 4-a Editura All Beck Bucureşti 2005 p 580-584 Mircea Preda Drept administrativ Partea generală Ediţie revăzută şi adăugită Editura Lumina Lex Bucureşti 2000 p 76 ndash 95 Şerban Beligrădeanu Consideraţii asupra

11

bdquoraporturile de serviciurdquo ale funcţionarilor publici nu sunt altceva decacirct raporturi juridice tipice de muncă

CAPITOLUL III

IcircNDATORIRILE FUNCŢIONARILOR PUBLICI

1 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Legii nr 188199916 Conform art 43 din Legea nr 188199917 funcţionarii au obligaţia să icircşi

icircndeplinească cu profesionalism imparţialitate şi icircn conformitate cu legea icircndatoririle de serviciu şi să se abţină de la orice faptă care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcţionarilor publici

2 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Codului de conduită aprobat

prin Legea nr 7200418 Conform art 1 alin (2) din această lege normele de conduită profesională sunt

obligatorii pentru persoanele care ocupă o funcţie publică icircn cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice ale administraţiei publice centrale şi locale precum şi icircn cadrul autorităţilor administrative autonome denumite icircn continuare autorităţi şi instituţii publice

3 Conflictele de interese ale funcţionarilor publici reglementate de Legea

161200319 Prin conflict de interese se icircnţelege situaţia icircn care persoana ce exercită o

demnitate publică sau o funcţie publică are un interes personal de natură patrimonială care ar putea influenţa icircndeplinirea cu obiectivitate a atribuţiilor care icirci revin potrivit Constituţiei şi altor acte normative20

4 Icircndatoririle personalului Gărzii financiare

Conform art 28 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Gărzii financiare aprobat prin Ordinul nr 152200821 personalul Gărzii Financiare este obligat să cunoască şi să respecte prevederile legale care reglementează organizarea şi funcţionarea raportului juridic de muncă al funcţionarilor publici precum şi icircn legătură cu tipologia raporturilor juridice de muncă şi cu o viziune monistă asupra obiectului dreptului muncii icircn Dreptul nr 82010 p 90-92 Idem Consideraţii critice ndash asupra unei viziuni administrativiste icircnvechite icircn legătură cu natura juridică a raportului de serviciu al funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de drept privatrdquo nr 62011 p 64-81 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 22-23 Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Ștefănescu Vlad Barbu Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 23-36 16 A se vedea şi Verginia Vedinaş Statutul funcţionarilor publici p 169-197 17 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 365 din 29 mai 2007 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 18 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 525 din 2 august 2007 19 Privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei icircn exercitarea demnităţilor publice a funcţiilor publice şi icircn mediul de afaceri prevenirea şi sancţionarea corupţie (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 279 din 21 aprilie 2003) modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 1342011 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 481 din 7 iulie 2011) 20 Art 70 din Legea nr 1612003 21 Publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 66 din 29 ianuarie 2008

8

2 Funcţionarii publici Termenul de funcţionar public se icircnglobează termenului generic de lucrător

deoarece şi el este o persoană al cărui venit (remuneraţie) provine din munca sa Noţiunea de lucrător desemnează icircn acelaşi timp lucrătorul independent dar şi pe

cel subordonat salariatul sau agentul public De principiu lucrătorii sunt salariaţii aflaţi sub incidenţa dreptului privat A

contrario funcţionarii publici sunt prin definiţie lucrătorii supuşi dreptului public care icircşi exercită funcţiile icircn cadrul unui serviciu public Noţiunea de funcţionar este deci una derogatorie de la cea de salariat distincţia dintre cele două ţinacircnd icircn principal de calitatea beneficiarului muncii angajator (patron) sau autoritateinstituţie publică6

Aşadar funcţionarii publici reprezintă cealaltă parte a raporturilor de serviciu din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice şi implicit subiecte ale dreptului public al muncii

Funcţionarul public poate fi definit ca acea persoană fizică icircnvestită cu exercitarea unei funcţii publice icircn cadrul unei autorităţi sau instituţii publice de regulă pe perioadă nedeterminată ce icircşi desfăşoară activitatea icircntr-o structură ierarhică cu respectarea unui program de lucru fiind salarizat pentru munca depusă7

3 Funcţia publică

Funcţia reprezintă bdquoexpresia sintetică şi generalizată a ansamblului de atribuţii şi sarcini de serviciu corespunzătoare unei anumite specialităţi profesii sau activităţi de profil administrativ sau de specialitate (tehnic economic juridic artistic didactic de cercetare medical şa) icircn situaţia muncitorilor echivalentul funcţiei icircl constituie meseriardquo8

Ele pot fi icircndeplinite icircn temeiul unor contracte de muncă al unor contracte civile sau comerciale precum şi icircn baza unor acte administrative de numire9

4 Funcţiile de demnitate publică şi funcţiile publice

Funcţia de demnitate publică este cea care se ocupă prin mandat obţinut direct prin alegeri organizate sau indirect prin numire Funcţiile asimilate cu cele de demnitate publică sunt funcţii de conducere din instituţiile publice aflate icircn subordinea Guvernului nominalizate de către acesta

5 Caracteristicile funcţiei publice

Din definiţiile legale şi doctrinare relevate mai sus rezultă că funcţia publică prezintă o serie de trăsături caracteristice şi anume

a) corespunde principiului specializării şi profesionalizării serviciului public b) dobacircndeşte această calitate prin stabilire şi avizare c) are caracter permanent şi prezintă continuitate d) se exercită de regulă icircn regim de putere publică

6 Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Ștefănescu Barbu Vlad Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 35 7 A se vedea şi Verginia Vedinaş Drept administrativ ed a IV-a revăzută şi actualizată Ed Universul Juridic Bucureşti 2009 p 468-469 8 A se vedea Şerban Beligrădeanu Ion Traian Ştefănescu Dicţionar de drept al muncii Editura Lumina Lex Bucureşti 1997 p 78 9 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic Bucureşti 2012 ed a VI-a p 431

9

6 Criterii de clasificare a funcţiilor publice Funcţiile publice se pot clasifica după mai multe criterii acestea vizacircnd fie statutul

ce le guvernează fie nivelul la care se prestează activitatea fie nivelul atribuţiilor titularului funcţiei sau nivelul studiilor necesare ocupării acestora etc

7 Categorii de funcţii publice după criteriul specificului atribuţiilor

După criteriul specific al atribuţiilor funcţiile publice se clasifică icircn a) funcţii publice generale (stabilite prin Anexa la Statutul funcţionarilor publici

adoptat prin Legea nr 1881999) b) funcţii publice specifice stabilite atacirct prin aceeaşi Anexă dar şi prin statutele

speciale10 acestora li se aplică regimurile juridice statutare speciale icircn măsura icircn care derogă de la regimul dreptului comun icircnţelegacircnd prin drept comun Statutul funcţionarilor publici

8 Categorii de funcţii publice icircn raport cu apartenenţa la un anumit nivel al

ierarhiei administrative După apartenenţa la un anumit nivel al ierarhiei administrative icircn raport de

atribuţiile pe care le au funcţiile publice generale şi specifice se clasifică potrivit art 8 din Legea nr 1881999 icircn

a) funcţii publice de stat - stabilite şi avizate icircn cadrul ministerelor organelor de specialitate ale administraţiei publice centrale precum şi icircn cadrul autorităţilor administrative autonome [(alin (1)]

b) funcţii publice teritoriale - stabilite şi avizate potrivit legii icircn cadrul instituţiei prefectului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale din unităţile administrativ-teritorialerdquo [alin (2)]

c) funcţii publice locale - stabilite şi avizate potrivit legii icircn cadrul aparatului propriu al autorităţilor administraţiei publice locale şi al instituţiilor publice subordonate acestorardquo [alin (3)]

9 Categorii de funcţii publice după nivelul atribuţiilor titularului acestora

După nivelul atribuţiilor titularului lor funcţiile publice se icircmpart potrivit art 10 alin (1) din Legea nr 1881999 icircn trei categorii

a) funcţii publice corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici b) funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de conducere c) funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie 10 Funcţii publice corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici

Unul dintre principalele elemente de noutate pe care le-a adus modificarea şi completarea Legii nr 1881999 privind Statutul funcţionarului public prin Legea nr 1612003 se referă la consacrarea legală a unei noi categorii de funcţii publice ndash cea corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici

Prin intermediul lor se realizează managementul de nivel superior al administraţiei publice

10 Art 5 alin (2) lit b) din Legea nr 1881999

10

11 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de conducere

Asemenea funcţii se exercită pe toate palierele sistemului administrativ Ele sunt icircnţelese icircn sensul larg al conducerii (organizare coordonare icircndrumare control etc) fiind icircn acelaşi timp şi funcţii de decizie Sub aspectul conţinutului procesului decizional administrativ11 funcţiile de conducere sunt

- funcţii care presupun toate elementele conducerii - funcţii care presupun icircn mod preponderent realizarea numai anumitor elemente

ale conducerii (organizarea coordonare control etc)

12 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie

Exercitarea funcţiei publice de execuţie are misiunea de a contribui la realizarea puterii publice fie icircntr-o formă directă fie icircntr-o formă indirectă prin acţiunile de pregătire executare şi control stracircns legate sau icircn legătură cu exerciţiul autorităţii publice Icircn acest sens se face distincţie icircn cadrul funcţiilor publice de execuţie icircntre12

a) funcţii publice pur administrative (expert inspector consultant consilier referent referent de specialitate)

b) funcţii publice de specialitate (tehnice economice juridice alte specialităţi) Funcţiile publice de execuţie (generale şi specifice) pe toate nivelele sistemului

administrativ se icircmpart icircn trei clase definite icircn raport cu nivelul studiilor necesare ocupării funcţiei publice după cum urmează13

a) clasa I cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii universitare de licenţă absolvite cu diplomă respectiv studii superioare de lungă durată absolvite cu diplomă de licenţă sau echivalentă

b) clasa a II-a cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii superioare de scurtă durată absolvite cu diplomă

c) clasa a III-a cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii liceale respectiv studii medii liceale finalizate cu diplomă de bacalaureat

13 Raportul de serviciu

Este cert că funcţionarul public icircşi desfăşoară activitatea icircn temeiul unui raport de serviciu iar nu icircn baza contractului individual de muncă Dar actul administrativ de numire icircn funcţie nu reprezintă altceva decacirct manifestarea de voinţă a uneia dintre părţi pentru icircncheierea unui raport juridic contractual el urmează ca regulă cererii (persoanei) icircn cauză de a deveni funcţionar public Este vorba aşadar de un acord de voinţe de un contract14

Deşi legea nu prevede icircncheierea unui contract de muncă icircn cazul funcţionarilor publici şi se referă numai la raporturile lor de serviciu se poate aprecia că acordul respectiv este de fapt un asemenea contract icircn sens de negotium15 Icircn concluzie 11 Antonie Iorgovan op cit p 590 12 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ p 591 13 A se vedea art 9 din Legea nr 1881999 14 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Ediția a VI-a Editura Universul Juridic București 2012 p 22 15 A se vedea pentru prezentarea opiniilor din doctrina de drept al muncii şi cea de drept administrativ Sanda Ghimpu Alexandru Ţiclea op cit p 22-23 Valer Dorneanu Gheorghe Bădică Dreptul munci p 20-24 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ vol I Ediţia a 4-a Editura All Beck Bucureşti 2005 p 580-584 Mircea Preda Drept administrativ Partea generală Ediţie revăzută şi adăugită Editura Lumina Lex Bucureşti 2000 p 76 ndash 95 Şerban Beligrădeanu Consideraţii asupra

11

bdquoraporturile de serviciurdquo ale funcţionarilor publici nu sunt altceva decacirct raporturi juridice tipice de muncă

CAPITOLUL III

IcircNDATORIRILE FUNCŢIONARILOR PUBLICI

1 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Legii nr 188199916 Conform art 43 din Legea nr 188199917 funcţionarii au obligaţia să icircşi

icircndeplinească cu profesionalism imparţialitate şi icircn conformitate cu legea icircndatoririle de serviciu şi să se abţină de la orice faptă care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcţionarilor publici

2 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Codului de conduită aprobat

prin Legea nr 7200418 Conform art 1 alin (2) din această lege normele de conduită profesională sunt

obligatorii pentru persoanele care ocupă o funcţie publică icircn cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice ale administraţiei publice centrale şi locale precum şi icircn cadrul autorităţilor administrative autonome denumite icircn continuare autorităţi şi instituţii publice

3 Conflictele de interese ale funcţionarilor publici reglementate de Legea

161200319 Prin conflict de interese se icircnţelege situaţia icircn care persoana ce exercită o

demnitate publică sau o funcţie publică are un interes personal de natură patrimonială care ar putea influenţa icircndeplinirea cu obiectivitate a atribuţiilor care icirci revin potrivit Constituţiei şi altor acte normative20

4 Icircndatoririle personalului Gărzii financiare

Conform art 28 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Gărzii financiare aprobat prin Ordinul nr 152200821 personalul Gărzii Financiare este obligat să cunoască şi să respecte prevederile legale care reglementează organizarea şi funcţionarea raportului juridic de muncă al funcţionarilor publici precum şi icircn legătură cu tipologia raporturilor juridice de muncă şi cu o viziune monistă asupra obiectului dreptului muncii icircn Dreptul nr 82010 p 90-92 Idem Consideraţii critice ndash asupra unei viziuni administrativiste icircnvechite icircn legătură cu natura juridică a raportului de serviciu al funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de drept privatrdquo nr 62011 p 64-81 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 22-23 Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Ștefănescu Vlad Barbu Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 23-36 16 A se vedea şi Verginia Vedinaş Statutul funcţionarilor publici p 169-197 17 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 365 din 29 mai 2007 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 18 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 525 din 2 august 2007 19 Privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei icircn exercitarea demnităţilor publice a funcţiilor publice şi icircn mediul de afaceri prevenirea şi sancţionarea corupţie (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 279 din 21 aprilie 2003) modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 1342011 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 481 din 7 iulie 2011) 20 Art 70 din Legea nr 1612003 21 Publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 66 din 29 ianuarie 2008

9

6 Criterii de clasificare a funcţiilor publice Funcţiile publice se pot clasifica după mai multe criterii acestea vizacircnd fie statutul

ce le guvernează fie nivelul la care se prestează activitatea fie nivelul atribuţiilor titularului funcţiei sau nivelul studiilor necesare ocupării acestora etc

7 Categorii de funcţii publice după criteriul specificului atribuţiilor

După criteriul specific al atribuţiilor funcţiile publice se clasifică icircn a) funcţii publice generale (stabilite prin Anexa la Statutul funcţionarilor publici

adoptat prin Legea nr 1881999) b) funcţii publice specifice stabilite atacirct prin aceeaşi Anexă dar şi prin statutele

speciale10 acestora li se aplică regimurile juridice statutare speciale icircn măsura icircn care derogă de la regimul dreptului comun icircnţelegacircnd prin drept comun Statutul funcţionarilor publici

8 Categorii de funcţii publice icircn raport cu apartenenţa la un anumit nivel al

ierarhiei administrative După apartenenţa la un anumit nivel al ierarhiei administrative icircn raport de

atribuţiile pe care le au funcţiile publice generale şi specifice se clasifică potrivit art 8 din Legea nr 1881999 icircn

a) funcţii publice de stat - stabilite şi avizate icircn cadrul ministerelor organelor de specialitate ale administraţiei publice centrale precum şi icircn cadrul autorităţilor administrative autonome [(alin (1)]

b) funcţii publice teritoriale - stabilite şi avizate potrivit legii icircn cadrul instituţiei prefectului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale din unităţile administrativ-teritorialerdquo [alin (2)]

c) funcţii publice locale - stabilite şi avizate potrivit legii icircn cadrul aparatului propriu al autorităţilor administraţiei publice locale şi al instituţiilor publice subordonate acestorardquo [alin (3)]

9 Categorii de funcţii publice după nivelul atribuţiilor titularului acestora

După nivelul atribuţiilor titularului lor funcţiile publice se icircmpart potrivit art 10 alin (1) din Legea nr 1881999 icircn trei categorii

a) funcţii publice corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici b) funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de conducere c) funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie 10 Funcţii publice corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici

Unul dintre principalele elemente de noutate pe care le-a adus modificarea şi completarea Legii nr 1881999 privind Statutul funcţionarului public prin Legea nr 1612003 se referă la consacrarea legală a unei noi categorii de funcţii publice ndash cea corespunzătoare categoriei icircnalţilor funcţionari publici

Prin intermediul lor se realizează managementul de nivel superior al administraţiei publice

10 Art 5 alin (2) lit b) din Legea nr 1881999

10

11 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de conducere

Asemenea funcţii se exercită pe toate palierele sistemului administrativ Ele sunt icircnţelese icircn sensul larg al conducerii (organizare coordonare icircndrumare control etc) fiind icircn acelaşi timp şi funcţii de decizie Sub aspectul conţinutului procesului decizional administrativ11 funcţiile de conducere sunt

- funcţii care presupun toate elementele conducerii - funcţii care presupun icircn mod preponderent realizarea numai anumitor elemente

ale conducerii (organizarea coordonare control etc)

12 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie

Exercitarea funcţiei publice de execuţie are misiunea de a contribui la realizarea puterii publice fie icircntr-o formă directă fie icircntr-o formă indirectă prin acţiunile de pregătire executare şi control stracircns legate sau icircn legătură cu exerciţiul autorităţii publice Icircn acest sens se face distincţie icircn cadrul funcţiilor publice de execuţie icircntre12

a) funcţii publice pur administrative (expert inspector consultant consilier referent referent de specialitate)

b) funcţii publice de specialitate (tehnice economice juridice alte specialităţi) Funcţiile publice de execuţie (generale şi specifice) pe toate nivelele sistemului

administrativ se icircmpart icircn trei clase definite icircn raport cu nivelul studiilor necesare ocupării funcţiei publice după cum urmează13

a) clasa I cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii universitare de licenţă absolvite cu diplomă respectiv studii superioare de lungă durată absolvite cu diplomă de licenţă sau echivalentă

b) clasa a II-a cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii superioare de scurtă durată absolvite cu diplomă

c) clasa a III-a cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii liceale respectiv studii medii liceale finalizate cu diplomă de bacalaureat

13 Raportul de serviciu

Este cert că funcţionarul public icircşi desfăşoară activitatea icircn temeiul unui raport de serviciu iar nu icircn baza contractului individual de muncă Dar actul administrativ de numire icircn funcţie nu reprezintă altceva decacirct manifestarea de voinţă a uneia dintre părţi pentru icircncheierea unui raport juridic contractual el urmează ca regulă cererii (persoanei) icircn cauză de a deveni funcţionar public Este vorba aşadar de un acord de voinţe de un contract14

Deşi legea nu prevede icircncheierea unui contract de muncă icircn cazul funcţionarilor publici şi se referă numai la raporturile lor de serviciu se poate aprecia că acordul respectiv este de fapt un asemenea contract icircn sens de negotium15 Icircn concluzie 11 Antonie Iorgovan op cit p 590 12 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ p 591 13 A se vedea art 9 din Legea nr 1881999 14 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Ediția a VI-a Editura Universul Juridic București 2012 p 22 15 A se vedea pentru prezentarea opiniilor din doctrina de drept al muncii şi cea de drept administrativ Sanda Ghimpu Alexandru Ţiclea op cit p 22-23 Valer Dorneanu Gheorghe Bădică Dreptul munci p 20-24 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ vol I Ediţia a 4-a Editura All Beck Bucureşti 2005 p 580-584 Mircea Preda Drept administrativ Partea generală Ediţie revăzută şi adăugită Editura Lumina Lex Bucureşti 2000 p 76 ndash 95 Şerban Beligrădeanu Consideraţii asupra

11

bdquoraporturile de serviciurdquo ale funcţionarilor publici nu sunt altceva decacirct raporturi juridice tipice de muncă

CAPITOLUL III

IcircNDATORIRILE FUNCŢIONARILOR PUBLICI

1 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Legii nr 188199916 Conform art 43 din Legea nr 188199917 funcţionarii au obligaţia să icircşi

icircndeplinească cu profesionalism imparţialitate şi icircn conformitate cu legea icircndatoririle de serviciu şi să se abţină de la orice faptă care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcţionarilor publici

2 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Codului de conduită aprobat

prin Legea nr 7200418 Conform art 1 alin (2) din această lege normele de conduită profesională sunt

obligatorii pentru persoanele care ocupă o funcţie publică icircn cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice ale administraţiei publice centrale şi locale precum şi icircn cadrul autorităţilor administrative autonome denumite icircn continuare autorităţi şi instituţii publice

3 Conflictele de interese ale funcţionarilor publici reglementate de Legea

161200319 Prin conflict de interese se icircnţelege situaţia icircn care persoana ce exercită o

demnitate publică sau o funcţie publică are un interes personal de natură patrimonială care ar putea influenţa icircndeplinirea cu obiectivitate a atribuţiilor care icirci revin potrivit Constituţiei şi altor acte normative20

4 Icircndatoririle personalului Gărzii financiare

Conform art 28 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Gărzii financiare aprobat prin Ordinul nr 152200821 personalul Gărzii Financiare este obligat să cunoască şi să respecte prevederile legale care reglementează organizarea şi funcţionarea raportului juridic de muncă al funcţionarilor publici precum şi icircn legătură cu tipologia raporturilor juridice de muncă şi cu o viziune monistă asupra obiectului dreptului muncii icircn Dreptul nr 82010 p 90-92 Idem Consideraţii critice ndash asupra unei viziuni administrativiste icircnvechite icircn legătură cu natura juridică a raportului de serviciu al funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de drept privatrdquo nr 62011 p 64-81 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 22-23 Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Ștefănescu Vlad Barbu Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 23-36 16 A se vedea şi Verginia Vedinaş Statutul funcţionarilor publici p 169-197 17 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 365 din 29 mai 2007 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 18 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 525 din 2 august 2007 19 Privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei icircn exercitarea demnităţilor publice a funcţiilor publice şi icircn mediul de afaceri prevenirea şi sancţionarea corupţie (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 279 din 21 aprilie 2003) modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 1342011 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 481 din 7 iulie 2011) 20 Art 70 din Legea nr 1612003 21 Publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 66 din 29 ianuarie 2008

10

11 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de conducere

Asemenea funcţii se exercită pe toate palierele sistemului administrativ Ele sunt icircnţelese icircn sensul larg al conducerii (organizare coordonare icircndrumare control etc) fiind icircn acelaşi timp şi funcţii de decizie Sub aspectul conţinutului procesului decizional administrativ11 funcţiile de conducere sunt

- funcţii care presupun toate elementele conducerii - funcţii care presupun icircn mod preponderent realizarea numai anumitor elemente

ale conducerii (organizarea coordonare control etc)

12 Funcţii publice corespunzătoare categoriei funcţionarilor publici de execuţie

Exercitarea funcţiei publice de execuţie are misiunea de a contribui la realizarea puterii publice fie icircntr-o formă directă fie icircntr-o formă indirectă prin acţiunile de pregătire executare şi control stracircns legate sau icircn legătură cu exerciţiul autorităţii publice Icircn acest sens se face distincţie icircn cadrul funcţiilor publice de execuţie icircntre12

a) funcţii publice pur administrative (expert inspector consultant consilier referent referent de specialitate)

b) funcţii publice de specialitate (tehnice economice juridice alte specialităţi) Funcţiile publice de execuţie (generale şi specifice) pe toate nivelele sistemului

administrativ se icircmpart icircn trei clase definite icircn raport cu nivelul studiilor necesare ocupării funcţiei publice după cum urmează13

a) clasa I cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii universitare de licenţă absolvite cu diplomă respectiv studii superioare de lungă durată absolvite cu diplomă de licenţă sau echivalentă

b) clasa a II-a cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii superioare de scurtă durată absolvite cu diplomă

c) clasa a III-a cuprinde funcţiile publice pentru a căror ocupare se cer studii liceale respectiv studii medii liceale finalizate cu diplomă de bacalaureat

13 Raportul de serviciu

Este cert că funcţionarul public icircşi desfăşoară activitatea icircn temeiul unui raport de serviciu iar nu icircn baza contractului individual de muncă Dar actul administrativ de numire icircn funcţie nu reprezintă altceva decacirct manifestarea de voinţă a uneia dintre părţi pentru icircncheierea unui raport juridic contractual el urmează ca regulă cererii (persoanei) icircn cauză de a deveni funcţionar public Este vorba aşadar de un acord de voinţe de un contract14

Deşi legea nu prevede icircncheierea unui contract de muncă icircn cazul funcţionarilor publici şi se referă numai la raporturile lor de serviciu se poate aprecia că acordul respectiv este de fapt un asemenea contract icircn sens de negotium15 Icircn concluzie 11 Antonie Iorgovan op cit p 590 12 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ p 591 13 A se vedea art 9 din Legea nr 1881999 14 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Ediția a VI-a Editura Universul Juridic București 2012 p 22 15 A se vedea pentru prezentarea opiniilor din doctrina de drept al muncii şi cea de drept administrativ Sanda Ghimpu Alexandru Ţiclea op cit p 22-23 Valer Dorneanu Gheorghe Bădică Dreptul munci p 20-24 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ vol I Ediţia a 4-a Editura All Beck Bucureşti 2005 p 580-584 Mircea Preda Drept administrativ Partea generală Ediţie revăzută şi adăugită Editura Lumina Lex Bucureşti 2000 p 76 ndash 95 Şerban Beligrădeanu Consideraţii asupra

11

bdquoraporturile de serviciurdquo ale funcţionarilor publici nu sunt altceva decacirct raporturi juridice tipice de muncă

CAPITOLUL III

IcircNDATORIRILE FUNCŢIONARILOR PUBLICI

1 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Legii nr 188199916 Conform art 43 din Legea nr 188199917 funcţionarii au obligaţia să icircşi

icircndeplinească cu profesionalism imparţialitate şi icircn conformitate cu legea icircndatoririle de serviciu şi să se abţină de la orice faptă care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcţionarilor publici

2 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Codului de conduită aprobat

prin Legea nr 7200418 Conform art 1 alin (2) din această lege normele de conduită profesională sunt

obligatorii pentru persoanele care ocupă o funcţie publică icircn cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice ale administraţiei publice centrale şi locale precum şi icircn cadrul autorităţilor administrative autonome denumite icircn continuare autorităţi şi instituţii publice

3 Conflictele de interese ale funcţionarilor publici reglementate de Legea

161200319 Prin conflict de interese se icircnţelege situaţia icircn care persoana ce exercită o

demnitate publică sau o funcţie publică are un interes personal de natură patrimonială care ar putea influenţa icircndeplinirea cu obiectivitate a atribuţiilor care icirci revin potrivit Constituţiei şi altor acte normative20

4 Icircndatoririle personalului Gărzii financiare

Conform art 28 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Gărzii financiare aprobat prin Ordinul nr 152200821 personalul Gărzii Financiare este obligat să cunoască şi să respecte prevederile legale care reglementează organizarea şi funcţionarea raportului juridic de muncă al funcţionarilor publici precum şi icircn legătură cu tipologia raporturilor juridice de muncă şi cu o viziune monistă asupra obiectului dreptului muncii icircn Dreptul nr 82010 p 90-92 Idem Consideraţii critice ndash asupra unei viziuni administrativiste icircnvechite icircn legătură cu natura juridică a raportului de serviciu al funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de drept privatrdquo nr 62011 p 64-81 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 22-23 Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Ștefănescu Vlad Barbu Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 23-36 16 A se vedea şi Verginia Vedinaş Statutul funcţionarilor publici p 169-197 17 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 365 din 29 mai 2007 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 18 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 525 din 2 august 2007 19 Privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei icircn exercitarea demnităţilor publice a funcţiilor publice şi icircn mediul de afaceri prevenirea şi sancţionarea corupţie (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 279 din 21 aprilie 2003) modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 1342011 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 481 din 7 iulie 2011) 20 Art 70 din Legea nr 1612003 21 Publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 66 din 29 ianuarie 2008

11

bdquoraporturile de serviciurdquo ale funcţionarilor publici nu sunt altceva decacirct raporturi juridice tipice de muncă

CAPITOLUL III

IcircNDATORIRILE FUNCŢIONARILOR PUBLICI

1 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Legii nr 188199916 Conform art 43 din Legea nr 188199917 funcţionarii au obligaţia să icircşi

icircndeplinească cu profesionalism imparţialitate şi icircn conformitate cu legea icircndatoririle de serviciu şi să se abţină de la orice faptă care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcţionarilor publici

2 Icircndatoririle funcţionarilor publici potrivit Codului de conduită aprobat

prin Legea nr 7200418 Conform art 1 alin (2) din această lege normele de conduită profesională sunt

obligatorii pentru persoanele care ocupă o funcţie publică icircn cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice ale administraţiei publice centrale şi locale precum şi icircn cadrul autorităţilor administrative autonome denumite icircn continuare autorităţi şi instituţii publice

3 Conflictele de interese ale funcţionarilor publici reglementate de Legea

161200319 Prin conflict de interese se icircnţelege situaţia icircn care persoana ce exercită o

demnitate publică sau o funcţie publică are un interes personal de natură patrimonială care ar putea influenţa icircndeplinirea cu obiectivitate a atribuţiilor care icirci revin potrivit Constituţiei şi altor acte normative20

4 Icircndatoririle personalului Gărzii financiare

Conform art 28 din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Gărzii financiare aprobat prin Ordinul nr 152200821 personalul Gărzii Financiare este obligat să cunoască şi să respecte prevederile legale care reglementează organizarea şi funcţionarea raportului juridic de muncă al funcţionarilor publici precum şi icircn legătură cu tipologia raporturilor juridice de muncă şi cu o viziune monistă asupra obiectului dreptului muncii icircn Dreptul nr 82010 p 90-92 Idem Consideraţii critice ndash asupra unei viziuni administrativiste icircnvechite icircn legătură cu natura juridică a raportului de serviciu al funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de drept privatrdquo nr 62011 p 64-81 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 22-23 Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Ștefănescu Vlad Barbu Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 23-36 16 A se vedea şi Verginia Vedinaş Statutul funcţionarilor publici p 169-197 17 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 365 din 29 mai 2007 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 18 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 525 din 2 august 2007 19 Privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei icircn exercitarea demnităţilor publice a funcţiilor publice şi icircn mediul de afaceri prevenirea şi sancţionarea corupţie (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 279 din 21 aprilie 2003) modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 1342011 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 481 din 7 iulie 2011) 20 Art 70 din Legea nr 1612003 21 Publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 66 din 29 ianuarie 2008

12

instituţiei Statutul comisarului din Garda Financiară Statutul funcţionarului public dispoziţiile regulamentului de organizare şi funcţionare a Gărzii Financiare deciziile normele de lucru şi procedurile emise de comisarul general să exercite atribuţiile stabilite prin regulamentul de organizare şi funcţionare şi prin fişa postului să icircndeplinească la timp şi icircn condiţii de calitate icircndatoririle profesionale să aibă o comportare civilizată demnă şi echilibrată icircn raporturile de serviciu şi icircn societate

5 Icircndatoririle funcţionarilor publici parlamentari

Conform art 46 din Legea nr 72006 privind Statutul funcţionarului public parlamentar22 aceştia au obligaţia să icircndeplinească cu profesionalism imparţialitate şi icircn conformitate cu legea icircndatoririle de serviciu şi să se abţină de la orice faptă care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcţionarilor publici parlamentari

6 Icircndatoririle poliţiştilor

A Sunt icircndatoririle prevăzute de Legea nr 3692002 privind Statutul poliţistului B Icircndatoririle poliţiştilor stabilite de Codul de etică şi deontologie al poliţistului C Icircndatoririle polițistului local reglementate prin Legea poliției locale nr

155201023

7 Icircndatoririle funcţionarilor publici din administraţia penitenciarelor A Icircndatoriri prevăzute de Legea nr 2932004 B Icircndatoririle stabilite prin Codul deontologic al personalului din sistemul

administraţiei penitenciarelor Aceste norme şi principii sunt reglementate de Codul de conduită aprobat prin

Ordinul ministrului justiţiei nr 2794200424

8 Icircndatoririle personalului vamal Potrivit art 22 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 10200425 personalul

vamal are obligaţia să cunoască să respecte şi să aplice icircntocmai reglementările interne cu caracter general şi special din domeniul vamal precum şi prevederile incidente icircn materie vamală din acordurile şi convenţiile internaţionale la care Romacircnia este parte

9 Icircndatoririle militarilor

Art 8 din Legea nr 801995 privind Statutul cadrelor militare26 stabilește icircndatoriri principale ale militarilor

22 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 345 din 25 mai 2009 23 Publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 488 din 15 iulie 2010 24 Publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 1098 din 25 noiembrie 2004 25 Privind Statutul personalului vamal (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 256 din 23 martie 2004) modificată ulterior inclusiv prin Ordonanța Guvernului nr 82005 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 101 din 31 ianuarie 2005) 26 Publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 155 din 20 iulie 1995 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 532011 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 290 din 26 aprilie 2011)

13

CAPITOLUL IV DISCIPLINA MUNCII

1 Noţiuni generale privind disciplina muncii

Disciplina muncii este o condiţie obiectivă necesară şi indispensabilă desfăşurării activităţii fiecărui angajator Cerinţa respectării unei anumite ordini a unor reguli care să coordoneze conduita indivizilor pentru atingerea scopului comun se impune cu forţa evidentă valabilă pentru orice activitate umană desfăşurată icircn colectiv Desigur că icircn noile condiţii economice politice şi sociale din ţara noastră rolul disciplinei nu a scăzut ea icircşi menţine pe deplin actualitatea şi importanţa sa27

Legea nr 1881999 privind statutul funcționarilor publici care icircn art 43 alin 1 prevede că funcţionarii publici au obligaţia să icircşi icircndeplinească cu profesionalism imparţialitate şi icircn conformitate cu legea icircndatoririle de serviciu şi să se abţină de la orice faptă care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcţionarilor publici iar icircn alin 3 se stabilește că aceștia au icircndatorirea de a respecta normele de conduită profesională şi civică prevăzute de lege

Așadar icircn Legea nr 1881999 nu se prevede expres obligația funcționarului publici de a respecta disciplina muncii așa cum Codul muncii stabilește Considerăm de lege ferenda că o asemenea dispoziție ar trebui introdusă icircn lege deoarece ordinea icircn unitate și funcționarea sa este esențială pentru ca angajații să fie mai eficienți icircn exercitarea atribuțiilor

2 Trăsături caracteristice ale disciplinei muncii

Din punct de vedere juridic disciplina muncii poate fi caracterizată ca unul din principiile generale ale reglementării relaţiilor de serviciumuncă Respectarea disciplinei muncii constituie o obligaţie de bază a fiecărui angajat28

Icircn temeiul acestui principiu disciplina muncii ca instituţie de drept pozitiv al muncii semnifică icircn mod obiectiv un sistem de norme care reglementează comportarea angajaților icircn desfăşurarea procesului muncii colective29

3 Izvoarele de drept icircn materia disciplinei muncii

Este de la sine icircnţeles că reprezentacircnd o parte dintr-un ansamblu disciplina muncii nu-şi are alte izvoare decacirct cele ale dreptului muncii icircn general Sunt necesare totuşi unele sublinieri

Icircn primul racircnd cele mai importante izvoare icircn această materie cu caracter general sunt Codul muncii care conţine un capitol (II) intitulat bdquoRăspunderea disciplinarărdquo integrat Titlului XI bdquoRăspunderea juridicărdquo

Dar icircn cazul funcționarilor publici normele specifice sunt stabilite prin Legea nr 1881999 privind statutul funcționarilor publici Legea nr 360200230 privind statutul

27 A se vedea Sanda Ghimpu Alexandru Ţiclea Dreptul muncii Ediţia a II-a Editura All Beck Bucureşti 2001 p 359 şi următ Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic Bucureşti 2012 p 775 Ion Traian Ștefănescu Tratat teoretic și practic de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p Verginia Vedinaș Drept administrativ Editura Universul Juridic București 2009 p 257 Romeo Paul Postelnicu Statutul funcționarilor publici Editura universitară bdquoCarol Davilardquo București 2006 p 269-270 28 Art 39 alin(2) lit b din Codul muncii 29 Constantin Flitan op cit p 25

14

polițistului Legea nr 293200431 privind statutul funcţionarilor publici din Administraţia Naţională a Penitenciarelor Legea nr 7200632 privind statutul funcţionarului public parlamentar Ordonanţă de urgenţă a Guvernului nr 10200433 privind statutul personalului vamal Ordonanţă de urgenţă a Guvernului nr 92200834 privind statutul funcţionarului public denumit manager public Regulamentul disciplinei militare adoptat prin Ordinul ministrului apărării naționale nr 26200935

4 Căile de icircnfăptuire a disciplinei muncii

Literatura juridică clasifică mijloacele sau căile de icircnfăptuire a disciplinei muncii icircn două categorii36

Prima categorie cuprinde căile sau mijloacele cu caracter organizatoric preventiv şi stimulativ Au caracter stimulativ pentru respectarea disciplinei muncii acele dispoziţii legale care prevăd acordarea pentru rezultatele deosebite icircn activitatea desfăşurată a salariului de merit promovarea icircn grad sau treaptă profesională fără respectarea condiţiei de vechime trecerea icircn gradaţia imediat superioară numai a personalului notat cu calificativul bdquobunrdquo şi bdquofoarte bunrdquo icircn anul precedent existenţa sistemului de sporuri şi premii etc

Icircn cea de a doua categorie se cuprind sancţiunile aplicabile icircn cazul icircncălcării disciplinei muncii Desigur că pe de o parte reglementarea acestor sancţiuni constituie un mijloc eficient de prevenire a abaterilor de la disciplina muncii iar pe de altă parte sancţiunile se aplică numai icircn ipoteza săvacircrşirii unor astfel de fapte ilicite

5 Trăsăturile caracteristice ale răspunderii disciplinare

Ca orice formă a răspunderii juridice37 şi răspunderea disciplinară icircndeplineşte un rol subsidiar pentru că icircn asigurarea ordinii de drept ponderea principală o deţine conştiinţa răspunderii ca o caracteristică superioară a demnităţii şi personalităţii umane

Icircn cazurile icircn care abaterea a fost totuşi săvacircrşită răspunderea disciplinară icircşi exercita icircntreita sa funcţie sancţionatoare preventivă şi educativă Persoanei vinovate i se va aplica o pedeapsă cu caracter precumpănitor moral sau material după caz adică după gravitatea abaterii săvacircrşite care se reflectă pe planul conştiinţei şi al atitudinii celui sancţionat ca o constracircngere morală sau ca o privaţiune materială de natură să-l

30 Publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 440 din 24 mai 2002 modificată şi completată ulterior inclusiv prin Legea nr 1332011 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 448 din 27 iunie 2011) 31 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 628 din 22 septembrie 2009 32 Republicată Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 345 din 25 mai 2009 modificată şi completată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 33 Publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 256 din 23 martie 2004 modificată şi completată ulterior inclusiv prin Ordonanța Guvernului nr 82005 privind stabilirea unor măsuri de preluare a Gărzii Financiare şi a Autorităţii Naţionale a Vămilor icircn subordinea Ministerului Finanţelor Publice precum şi a unor măsuri de reorganizare a Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală modificată şi completată ulterior inclusiv prin Legea nr 2872007 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 101 din 31 ianuarie 2005) 34 Publicată icircn M Of nr 484 din 30 mai 2008 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 35 Publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 187 din 25 martie 2009 36 A se vedea Sanda Ghimpu Alexandru Ţiclea op cit p 560 şi urm 37 Răspunderea juridică este ea icircnsăşi una din formele răspunderii sociale A se vedea Vasile Pătulea Corelaţia dintre bdquorăspunderea juridicărdquo şi bdquoresponsabilitatea socialărdquo icircn bdquoRevista romacircnă de dreptrdquo nr 11984 p 6-12

15

reţină pe viitor de la comiterea altor abateri Prin aceasta răspunderea disciplinară se aseamănă cu răspunderea penală sau contravenţională şi se deosebeşte de răspunderea patrimonială care icircndeplineşte icircn principal o funcţie reparatorie

Răspunderea disciplinară este de natură contractuală chiar și icircn cazul funcționarilor publici Existența raportului de muncăde serviciu are ca efect subordonarea ierarhică ca o condiţie obiectivă a organizării şi eficienţei muncii Subordonarea ierarhică reprezintă icircn acelaşi timp temeiul ierarhic al autorizării angajatorului de a aplica sancţiuni disciplinare

Legătura directă dintre raportul de muncă de muncăserviciu şi răspunderea disciplinară determină şi limitele aplicării acesteia Ea apără ordinea interioară din unitatea respectivă şi de aceea nu se mai poate stabili răspunderea disciplinară după concedierea sau destituirea din funcție a persoanei vinovate De aici decurge şi periculozitatea socială mai redusă a abaterii disciplinare faţă de alte fapte care aduc atingere relaţiilor sociale mai largi intereselor generale cum sunt contravenţiile şi infracţiunile

Răspunderea disciplinară are un caracter strict personal nefiind de conceput o răspundere pentru fapta altuia sau o transmitere a ei asupra moştenitorilor38

Icircn sfacircrşit răspunderea disciplinară este o formă de răspundere independentă de toate celelalte forme ale răspunderii juridice

6 Enumerarea condiţiilor răspunderii disciplinare

Icircn mod similar celorlalte forme ale răspunderii ndash penală sau contravenţională ndash unicul temei al răspunderii disciplinare condiţia necesară şi suficientă a declanşării ei este abaterea disciplinară39

Spre a răspunde disciplinar trebuie să fie icircntrunite următoarele elemente constitutive ale abaterii disciplinare

ndash obiectul (relaţiile sociale de muncă ordinea şi disciplina la locul de muncă) ndash latura obiectivă (respectiv fapta ndash acţiunea sau inacţiunea salariatului) ndash subiectul (icircntotdeauna o persoană fizică icircn calitate de subiect calificat

respectiv salariatul) ndash latura subiectivă (vinovăţia ndash intenţia directă şi indirectă ori culpa cu uşurinţă

sau nesocotinţă a salariatului) Existenţa icircntrunită a elementelor abaterii disciplinare ndash cauza ndash declanşează

efectul respectiv răspunderea disciplinară Deci fapta ilicită (abaterea disciplinară) trebuie să se afle icircntr-o legătură cauzală cu rezultatul (dăunător) Dacă sunt probate elementele constitutive ale abaterii disciplinare respectiv icircnfracircngerea obligaţiilor de serviciu şi vinovăţia rezultatul dăunător şi legătura cauzală se prezumă40

7 Cauze de exonerare sau de neresponsabilitate

Răspunderea disciplinară poate fi angajată numai dacă sunt icircntrunite toate elementele constitutive ale abaterii absenţa oricăreia dintre ele face ca abaterea şi pe

38 Sanda Ghimpu Alexandru Ţiclea op cit p 562 şi urm 39 Aşa cum infracţiunea este singurul temei al răspunderii penale iar săvacircrşirea contravenţiei singurul temei al răspunderii contravenţionale 40 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 779 Ion Traian Ștefănescu Tratat teoretic și practic de dreptul muncii București 2012 p Verginia Vedinaș Drept administrativ Editura Universul Juridic București 2009 Romeo Paul Postelnicu Statutul funcționarilor publici Editura Universitară bdquoCarol Davilardquo București 2006 p 274-275

16

cale de consecinţă răspunderea să nu poată exista Sunt totuşi cazuri icircn care deşi fapta pare să icircntrunească trăsăturile abaterii disciplinare anumite icircmprejurări specifice existente icircn momentul săvacircrşirii ei duc la concluzia că icircn realitate conduita autorului nu are caracter ilicit antisocial că acesta nu este vinovat şi că se impune exonerarea de răspundere

Aceste cauze de exonerare sau de neresponsabilitate ndash care sunt enumerate icircn majoritatea lor icircn dreptul penal41 aplicacircndu-se prin analogie şi icircn răspunderea disciplinară ndash sunt următoarele legitima apărare starea de necesitate constracircngerea fizică şi constracircngerea morală cazul fortuit şi forţa majoră iresponsabilitatea beţia minoritatea şi eroarea de fapt

CAPITOLUL V

ABATEREA DISCIPLINARĂ

1 Definiţia abaterii disciplinare Pentru angajarea răspunderii disciplinare constacircnd icircn aplicarea sancţiunii

concedierii disciplinare se cere săvacircrşirea unei abateri fiind pe deplin acceptat că elementul de bază esenţial al răspunderii disciplinare icircl constituie săvacircrşirea unei abateri

Icircn acest sens art 263 alin(1) din Codul muncii prevede că bdquoAngajatorul dispune de prerogativă disciplinară avacircnd dreptul de a aplica potrivit legii sancţiuni disciplinare salariaţilor săi ori de cacircte ori constată că aceştia au săvacircrşit o abatere disciplinarărdquo

Legea nr 1881999 privind statutul funcționarilor publici icircn art 77 alin 1 stabilește că abaterea este bdquoicircncălcarea cu vinovăție de către funcționarii publici a icircndatoririlor corespunzătoare funcției publice pe care o dețin și a normelor de conduită profesională și civică prevăzute de legerdquo

2 Categorii de abateri

Icircn art 61 lit a Codul muncii dar și Legea nr 188199 icircn art 77 alin 4 enumeră două categorii de abateri apte să ducă la concedierea disciplinară abaterea gravă şi abaterile repetate de la regulile de disciplina muncii ori de la cele stabilite prin norme legale (regulament intern cod de conduită etc)

3 Abaterea gravă

Expresia bdquoabatere gravărdquo trebuie icircnţeleasă icircn sensul unei abateri de o gravitate neobişnuită de natură a face de netolerat şi imposibilă rămacircnerea pe mai departe a funcționarului vinovat icircn colectivul de muncă tulburacircnd profund activitatea angajatorului

Gravitatea abaterii se apreciază icircn urma analizei amănunţite a tuturor elementelor sale constitutive precum şi a icircmprejurărilor icircn care a fost săvacircrşită fapta consecinţele pe care le-a produs dar şi a persoanei făptuitorului caz icircn care instanţa trebuie să aibă rol activ şi să administreze toate probele necesare pentru stabilirea faptei săvacircrşite şi a gradului de vinovăţie icircn vederea aprecierii justeţei măsurii concedierii disciplinare

4 Abateri repetate

Icircn cea de-a doua ipoteză angajatul trebuie să săvacircrşească cel puţin două abateri disciplinare la momente relativ apropiate prin care să icircncalce relaţiile de serviciu iar 41 A se vedea art 44-51 din Codul penal

17

faptele care constituie abateri disciplinare să prezinte o anumită gravitate astfel icircncacirct menţinerea respectiv continuarea raportului juridic de serviciu să nu mai fie posibilă

Repetabilitatea este condiţionată de cel puţin două abateri disciplinare care nu trebuie să fie identice icircnsă prin conduita sa persoana angajată să icircncalce obligaţiile de serviciu42

5 Abaterile disciplinare reglementate de Legea nr 1881999

Spre deosebire de Codul muncii Legea nr 1881999 enumeră abaterile disciplinare Conform art 65 alin (2) din Statut constituie abateri disciplinare43

a) icircntacircrzierea sistematică icircn efectuarea lucrărilor b) neglijenţa repetată icircn rezolvarea lucrărilor c) absenţe nemotivate de la serviciu d) nerespectarea icircn mod repetat a programului de lucru e) intervenţiile sau stăruinţele pentru soluţionarea unor cereri icircn afara cadrului

legal f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenţialităţii lucrărilor cu acest

caracter g) manifestări care aduc atingere prestigiului autorităţii sau instituţiei publice icircn

care icircşi desfăşoară activitatea h) desfăşurarea icircn timpul programului de lucru a unor activităţi cu caracter politic i) refuzul de a icircndeplini atribuţiile de serviciu j) icircncălcarea prevederilor legale referitoare la icircndatoriri incompatibilităţi conflicte

de interese şi interdicţii stabilite prin lege pentru funcţionari publici k) stabilirea de către funcţionarii publici de execuţie de relaţii directe cu petenţii icircn

vederea soluţionării cererilor acestora l) alte fapte prevăzute ca abateri disciplinare icircn actele normative din domeniul

funcţiei publice şi funcţionarilor publici Incompatibilitățile Reglementarea incompatibilităților funcționarilor public este prevăzută de Legea

nr 161200344 Funcţionarii publici nu pot deţine alte funcţii şi nu pot desfăşura alte activităţi

remunerate sau neremunerate a) icircn cadrul autorităţilor sau instituţiilor publice b) icircn cadrul cabinetului demnitarului cu excepţia cazului icircn care funcţionarul

public este suspendat din funcţia publică pe durata numirii sale c) icircn cadrul regiilor autonome societăţilor comerciale ori icircn alte unităţi cu scop

lucrativ din sectorul public d) icircn calitate de membru al unui grup de interes economic Conflictele de interese Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese icircn exercitarea

demnităţilor publice şi funcţiilor publice sunt imparţialitatea integritatea transparenţa deciziei şi supremaţia interesului public45

42 Curtea de Apel Piteşti Secţia civilă decizia nr254R-CM2007 43 A se vedea şi Verginia Vedinaş Statutul funcţionarilor publici Comentarii Legislație Doctrină Jurisprudență Editura Universul Juridic 2009 p 283-290 44 Publicată icircn Montorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 279 din 21 aprilie 2003 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 1342011 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 481 din 7 iulie 2011)

18

Icircn cazul existenţei conflictului de interese funcţionarul public este obligat a anunţa despre acest lucru pe şeful său ierarhic superior46 Dacă nu procedează icircn acest fel săvacircrşeşte o abatere disciplinară

Interdicțiile Interdicţiile sunt definite expres icircn Legea nr 1881999 Totuși ele pot fi desprinse din interpretarea normelor juridice ce reglementează

icircndatoririle funcţionarilor publici

6 Abaterile disciplinare prevăzute de Legea nr 72006 icircn cazul funcţionarilor parlamentari

Conform art 83 din Legea nr 72006 privind statutul funcţionarilor publici parlamentari47 aceştia răspund disciplinar pentru abaterile de la icircndatoririle de serviciu

7 Abaterile prevăzute de Legea nr 3602002 privind Statutul poliţistului 48

Potrivit art 1 din acest act normativ poliţistul este funcţionar public civil astfel că regimul juridic al răspunderii disciplinare stabilit prin această reglementare se află icircntr-o relaţie de determinare cu garantarea principiului stabilităţii poliţiştilor ca funcţionari publici şi a dreptului lor la carieră

Din conţinutul art 55 rezultă că răspunderea disciplinară se bazează pe vinovăţie49 pentru declanşarea sa fiind necesar să fie icircntrunite toate elementele constitutive ale abaterii disciplinare

8 Abaterile prevăzute de Legea nr 2932004 privind Statutul funcţionarilor

publici din Administraţia Naţională a Penitenciarelor Normele cuprinse icircn statutele profesionale (disciplinare) nu sunt pur şi simplu

numai norme derivate de concretizare a celor generale ci şi norme speciale care constituie reglementări noi50 icircnsă multe dintre aceste statute care stabilesc sancţiuni disciplinare specifice sunt asemănătoare sau chiar identice51

9 Abaterile disciplinare prevăzute icircn cazul militarilor52

a) Abateri privind compromiterea sau lezarea onoarei şi demnităţii militare b) Abateri icircn exercitarea atribuţiilor funcţionale c) Abateri de la regulile de icircndeplinire a misiuniloractivităţilor

45 Art 71 din Legea nr 1612003 46 Art 70 din Legea nr 1612003 47 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 345 din 25 mai 2009 48 Publicată icircn Monitorul oficial al Romacircniei Partea I nr 440 din 24 iunie 2002 modificată ulterior 49 Art 55 din Legea nr 3602002 bdquoIcircncălcarea de către poliţist cu vinovăţie a icircndatoririlor de serviciu angajează răspunderea sa disciplinară materială civilă sau penală după cazrdquo 50 Ion Traian Ştefănescu opcit p 470 Alexandru Ţiclea Contractul individual de muncă Editura Lumina Lex Bucureşti 2003 p 276 51 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p 276 52 Art 42 din Regulamentul disciplinei militare (aprobat prin Ordinul ministrului apărării naționale nr 262009 publicat icircn Monitorul oficial al Romacircniei partea I nr 187 din 25 martie 2009)

19

CAPITOLUL VI SANCȚIUNILE DISCIPLINARE APLICABILE FUNCȚIONARILOR

PUBLICI

1 Responsabilitatea și răspunderea juridică funcţionarilor publici Icircn mod tradiţional icircn legătură cu funcţionarii publici se analizează doar

fenomenul răspunderii juridice fără a se aborda şi problematica responsabilităţii sociale a acestora

Responsabilitatea socială a funcţionarilor publici a fost definită prin raportarea conştientă la nevoile sociale la sarcinile pe care le au şi pe care le consideră icircndatoriri de prim ordin Pentru funcţionarii publici responsabili social realizarea sarcinilor de serviciu rezolvarea cu promptitudine şi seriozitate a problemelor cetăţenilor reprezintă felul de a fi şi scopul existenţei lor sociale53

Icircn comportamentul funcţionarilor publici trebuie să primeze responsabilitatea bdquoicircndeplinirea funcţiei cu o convingere ce derivă din icircnţelegerea fenomenelor şi a sarcinilor sale convins fiind că slujirea cu credinţă a interesului public este baza comportamentului său profesional şi moralrdquo54

2 Noţiunea de sancţiune disciplinară

Sancţiunile disciplinare sunt măsuri specifice dreptului muncii reflectacircndu-se prin consecinţele lor doar asupra raportului juridic de serviciu fără a afecta celelalte drepturi personale şi patrimoniale ale angajaților

Aceste măsuri de constracircngere specifice dreptului muncii sunt enumerate expres şi limitativ icircn Codul muncii dreptul comun icircn materie şi icircn legile speciale aplicabile diferitelor categorii profesionale

3 Sancţiunile disciplinare prevăzute de Legea nr 1881999

Art 65 alin (3) din acest act normativ stabileşte următoarele sancţiuni disciplinare a) mustrarea scrisă b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20 pe o perioadă de pacircnă la 3 luni c) suspendarea dreptului de avansare icircn gradele de salarizare sau după caz de

promovare icircn funcţia publică pe o perioadă de la 1 la 3 ani d) retrogradarea icircn treptele de salarizare sau retrogradarea icircn funcţia publică pe o

perioadă de pacircnă la un an e) destituirea din funcţia publică55

4 Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor publici parlamentari Conform art 80 din Legea nr 72006 sancţiunile disciplinare care se pot aplica

funcţionarilor publici parlamentari proporţional cu gravitatea faptelor sunt a) mustrarea

53 Ion Popescu Slăniceanu Teoria Funcţiei Publice Editura Evrika Brăila 1999 p 388 54 Ion Popescu Slăniceanu op cit p 389 55 Dumitru Macovei Icircncetarea contractului individual de muncă Ed Junimea Iaşi 1981 p 154 Este justificată destituirea din funcţie şi icircn cazul icircn care funcţionarul public refuză funcţia icircn care a fost trecut fără schimbarea felului muncii şi diminuarea retribuţiei iar icircndeplinirea noilor atribuţii nu icirci pune icircn pericol sănătatea ICCJ secţia de contencios administrativ decizia nr 193 din 22 ianuarie 2004- wwwscjro Incapacitatea managerială icircn coordonarea activităţii instituţiei constituie abatere disciplinară şi poate atrage destituirea din funcţia publică

20

b) avertismentul c) diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o

lună la 3 luni d) suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani e) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea

corespunzătoare a salariului de bază f) revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie g) destituirea din funcţie

5 Sancţiunile disciplinare aplicabile poliţiştilor Poliţiştilor le pot fi aplicate următoarele sancţiuni (art 58 din Statut) a) mustrare scrisă b) diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5-20 pe o perioada de

1-3 luni c) amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de la

1 la 3 ani Termenul de executare a sancţiunii curge de la data la care expiră stagiul minim icircn gradul deţinut la momentul săvacircrşirii abaterii

c1) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului profesional deţinut

d) destituirea din poliţie Sancţiunea disciplinară aplicabilă poliţiştilor este prescriptibilă termenele fiind

stabilite prin lege care prevăd că sancţiunea disciplinară se aplică de la finalizarea cercetării prealabile dar nu mai tacircrziu de un an de la data comiterii faptei

6 Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor din sistemul

penitenciarelor Conform art 62 din Legea nr 2962004 sancţiunile disciplinare care pot fi aplicate

funcţionarilor publici cu statut special din administraţia penitenciarelor sunt a) mustrare scrisă b) diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5-10 pe o

perioadă de 1-3 luni c) amacircnarea avansării icircn grade profesionale sau icircn funcţii superioare pe o perioadă

de la 1 la 2 ani d) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului

profesional deţinut e) revocarea din funcţia de conducere f) destituirea din sistemul administraţiei penitenciare56

7 Sancţiunile disciplinare aplicabile cadrelor militare Potrivit art 39 din regulamentul disciplinei militare cadrelor militare icircn activitate

li se pot aplica următoarele sancţiuni a) avertisment b) mustrare scrisă c) retrogradarea din funcţie d) amacircnarea icircnaintării icircn gradul următor pe timp de 1-2 ani e) trecerea icircn rezervă

56 Art 62 a fost modificat prin OUG nr 1942008

21

Cadrelor militare icircn rezervăicircn retragere pentru comportare nedemnă cacircnd sunt icircmbrăcaţi icircn ţinută militară li se poate anula dreptul de a purta uniforma

8 Analiza sancțiunilor disciplinare

81 Avertismentul Avertismentul considerat sancţiunea cea mai uşoară constă icircntr-o comunicare

(notificare) scrisă prin care salariatul icircn cauză este icircncunoştinţat că a săvacircrşit o abatere disciplinară i se atrage atenţia asupra faptei săvacircrşite şi este avertizat că dacă nu se va icircndrepta şi va săvacircrşi noi abateri i se vor aplica sancţiuni mai grave mergacircnd pacircnă la concediere57 De vreme ce sancţiunea disciplinară cea mai uşoară se aplică icircn scris o observaţie o mustrare verbală adresată lucrătorului de către angajator nu constituie o sancţiune disciplinară58

82 Mustrarea scrisă

Mustrarea scrisă este sancţiunea disciplinară care constă icircntr-o comunicare scrisă prin care i se atrage atenţia persoanei asupra faptei sale punacircndu-i-se icircn vedere că dacă va mai săvacircrşi vreo abatere disciplinară i se va aplica o sancţiune mai severă

Această sancţiune are desigur un caracter preponderent moral Uzitacircndu-se această modalitate de sancţionare se doreşte icircn principal atenţionarea

funcţionarului public asupra posibilelor consecinţe icircn cazul icircn care dificultăţile ivite icircn icircndeplinirea atribuţiilor de serviciu nu se rezolvă icircntr-un cadru şi icircntr-o ordine impuse de disciplina muncii59

83 Diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 - 20 pe

o perioadă de 1 - 3 luni Această sancţiune are caracter precumpănitor patrimonial icircntrucacirct afectează icircn

mod temporal şi direct un element esenţial al raporturilor de serviciu şi anume salariul Icircn practică s-a constatat că această sancţiune se aplică pentru abateri disciplinare de o anumită gravitate prin urmările lor săvacircrşite cu intenţie care produc un prejudiciu material sau dăunează activităţii unităţii ori pentru repetarea sistematică a unor abateri disciplinare mai uşoare

Diminuarea salariului pentru a fi legală trebuie să se situeze icircn limitele prevăzute de textul de lege respectiv icircn cuantum de 5 pacircnă la 20 şi pentru o perioadă de unu pacircnă la trei luni iar depăşirea limitelor maxime prevăzute fie că e vorba de durata sancţiunii fie de procentul de diminuare face ca sancţiunea să fie nelegală60

84 Amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o

perioadă de la 1 la 3 ani Sancţiunea amacircnării promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o

perioadă de la 1 la 3 ani reprezintă o sancţiune severă care se aplică pentru abateri grave care au produs prejudicii materiale unităţii din care face parte

Termenul de executare a sancţiunii curge de la data la care expiră stagiul minim icircn gradul deţinut la momentul săvacircrşirii abaterii

57 Ion Traian Ştefănescu Tratat teoretic și practic de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2010 p 456 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p 855 58 Ion Traian Ştefănescu Tratathellip nota 2 p 456 59 Curtea de Apel Craiova decizia civilă nr 87827022008 icircn Lucia Uţă Florentina Rotaru Simona Cristescu op cit p 236-238 60 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 776

22

Sancţiunea se aplică militarilor numai cu aprobarea ministrului apărării sau a persoanelor stabilite de către acesta conform competentelor la propunerea consiliului de judecată sau a comandanţilor ierarhici

85 Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al

gradului profesional deţinut Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului

profesional deţinut reprezintă icircn fapt o retrogradare care se aplică celor ce săvacircrşesc abateri grave icircnsă se speră totuşi că acestea se vor icircndrepta şi de aceea nu se ia icircmpotriva lor măsura destituirii din funcţia publică avută

Această sancţiune se aplică icircn general acelor salariaţi care nefiind la prima abatere aduc prejudicii materiale şi morale icircnsemnate unităţii unde activează

86 Retrogradarea din funcție

Retrogradarea din funcţie cu acordarea salariului corespunzător funcţiei icircn care s-a dispus retrogradarea reprezintă cea mai gravă sancţiune disciplinară incidentă icircn cazurile care nu icircncetarea raporturilor de muncăserviciu61 Aceasta se va aplica salariaţilor care nefiind la prima abatere disciplinară aduc prejudicii materiale şi morale icircnsemnate unității icircn icircmprejurări şi cu antecedente disciplinare care conferă faptei un grad ridicat de periculozitate

Pentru a produce efectele avute icircn vedere retrogradarea trebuie să fie efectivă adică să implice nu numai diminuarea salariului ci şi trecerea temporară icircntr-o altă muncă deoarece menţinerea mai departe a celui sancţionat după pronunţarea retrogradării icircn postul avut şi icircndeplinirea efectivă a atribuţiilor şi sarcinilor respective sunt de natură să atragă obligaţia unităţii de a-l salariza pentru munca efectiv prestată62

87 Destituirea din funcție

Destituirea este sancţiunea disciplinară cea mai severă care are ca efect icircncetarea raportului de serviciu O asemenea sancţiune se aplică atunci cacircnd prin abaterea disciplinară săvacircrşită se icircncalcă grav eventual repetat icircndatoririle de serviciu ori se tulbură activitatea unităţii sau i se aduce o pagubă importantă acesteia sau patrimoniului63

Icircn cazul funcționarilor publici această sancţiune se dispune icircn cazul unor fapte grave săvacircrşite de aceştia fapte care odată dovedite au compromis iremediabil icircncrederea icircn capacitatea persoanei sancţionate de a mai desfăşura pe viitor activitatea specifică

61 Curtea de Apel Bucureşti secţia pentru conflicte de muncă şi litigii de muncă dec civ nr 3102003 icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul muncii nr 32003rdquo p101-102 62 Tribunalul Arad sent civ nr 402003 icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32003 p102-104 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p784 63 Dan Ţop op cit p82

23

CAPITOLUL VII PROCEDURA APLICĂRII SANCȚIUNILOR DISCIPLINARE

1 Cercetarea disciplinară

11 Cercetarea disciplinară conform Legii nr 188199964 Nici o sancţiune disciplinară nu va putea fi legal aplicată decacirct după cercetarea

prealabilă a faptei săvacircrşite şi după audierea funcţionarului public [art 66 alin (3)]65 Competente să cerceteze şi să propună sancţionarea disciplinară funcţionarilor

publici sunt comisiile de disciplină (constituite potrivit art 67 din Legea nr 1881999 şi Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 privind normele de organizare şi funcţionarea comisiilor de disciplină66) a căror activitate are la bază următoarele principii

- prezumţia de nevinovăţie - garantarea dreptului la apărare - celeritatea procedurii - contradictorialitatea - proporţionalitatea (asigurarea unui raport corect icircntre gravitatea abaterii şi

sancţiunea disciplinară propusă să fie aplicată) - legalitatea sancţiunii disciplinare - unicitatea sancţiunii disciplinare

12 Cercetarea disciplinară icircn cazul funcţionarilor publici parlamentari Sancţiunea disciplinară și icircn această situație nu poate fi aplicată decacirct după

cercetarea prealabilă a faptei imputate şi după audierea funcţionarului Audierea trebuie consemnată icircn scris sub sancţiunea nulităţii Refuzul celui icircn

cauză de a se prezenta la audiere sau de a semna o declaraţie privitoare la abaterile imputate se consemnează icircntr-un proces-verbal Icircn astfel de situaţii sancţiunea poate fi aplicată fără audierea acestuia

Icircn cadrul Camerei Deputaţilor şi Senatului se constituie cacircte o comisie de disciplină

Secretarul general şi secretarul general adjunct al celor două camere pot fi sancţionaţi disciplinar de către Biroul permanent al Camerei Deputaţilor sau al Senatului după caz

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

64 Privind Statutul funcționarilor publici republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 365 din 29 mai 2007 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 65 Actul administrativ sancţionator emis fără audierea funcţionarului public icircn cauză este lovit de nulitate CSJ secţia contencios administrativ decizia nr 34342003 (publicată icircn Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Vlad Barbu Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 380) 66 Publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 768 din 13 noiembrie 2007 modificată ulterior

24

13 Cercetarea disciplinară a poliţiştilor Icircn cazul săvacircrşirii unor abateri disciplinare grave care aduc atingere imaginii şi

credibilităţii instituţiei precum şi profesiei de poliţist cercetarea prealabilă şi consultarea consiliilor de disciplină se dispun şi se efectuează imediat după constatarea faptei Icircn această situaţie şeful unităţii de poliţie emite dispoziţie comună prin care desemnează ofiţerul cu cercetarea prealabila şi numeşte consiliul de disciplină

14 Cercetarea disciplinară a funcţionarilor publici din sistemul

penitenciarelor Art 71 alin (2) din Legea nr 293200467 prevede că sancţiunea disciplinară poate

fi aplicată numai după efectuarea cercetării prealabile a faptei ce constituie abatere disciplinară săvacircrşită de funcţionarul icircn cauză şi audierea acestuia de către comisiile de disciplină

Comisiile de disciplină se constituie icircn minister şi icircn fiecare unitate de penitenciar şi au competenţa de a efectua cercetarea faptei ce constituie abatere disciplinară şi de a propune dacă se constată vinovăţia una dintre sancţiunile disciplinare ce urmează să fie aplicate persoanei icircn cauză

15 Cercetarea disciplinară a militarilor

Sancţionarea disciplinară se face potrivit unor reguli procedurale care au ca scop de a asigura eficienţa combaterii unor acte şi comportări dăunătoare activităţii militare dar şi asigurarea dreptului la apărare evitacircndu-se astfel sancţiunile nejuste

Conform art 14 din Regulamentului disciplinei militare68 competenţele militarilor cu funcţii de comandă cu grade superioareinferioare funcţiilor prevăzute icircn statul de organizare de a aplica sancţiuni sunt cele corespunzătoare funcţiei pe care aceştia sunt icircncadraţi

2 Aplicarea sancțiunilor disciplinare

21 Aplicarea sancțiunii disciplinare conform Legii nr 1881999 Art 49 din Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 dispune că icircn termen de 5 zile

lucrătoare de la data finalizării procedurii cercetării administrative comisia de disciplină icircntocmeşte un raport cu privire la sesizarea icircn cauză

Propunerea privind sancţiunea disciplinară aplicabilă sau de clasare a sesizării se formulează pe baza majorităţii de voturi

Raportul comisiei de disciplină se aduce la cunoştinţa persoanei care are competenţa legală de aplicare a sancţiunii persoanei care a formulat sesizarea şi funcţionarului public a cărui faptă a fost sesizată

Icircn termen de 10 zile calendaristice de la data primirii raportului persoana care are competenţa legală de a aplica sancţiunea va emite actul administrativ de sancţionare

22 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor parlamentari

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

67 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 628 din 22 septembrie 2009 68 Aprobat prin Ordinul ministrului apărării naționale nr 252009 (publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 187 din 25 martie 2009)

25

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

23 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul polițiștilor

Icircncheierea şi dosarul de cercetare se prezintă şefului unităţii care a dispus consultarea consiliului de disciplină [art 53 alin (6) din Ordinul nr 4002004] Icircn baza lor acesta emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare a celui icircn cauză

Dacă şeful unităţii nu este de acord cu sancţiunea propusă poate dispune aplicarea unei alte sancţiuni disciplinare sau formulează propuneri icircn acest sens pe care le va icircnainta ierarhic pentru aplicarea acesteia (art 54 din Ordinul nr 4002004)

Dacă aplicarea sancţiunii disciplinare este de competenţa unui şef ierarhic superior şeful unităţii va icircnainta un raport motivat persoanei competente pentru a emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare

Este interzisă aplicarea mai multor sancţiuni disciplinare pentru aceeaşi abatere [art 59 alin (10) din Statut69] precum şi sancţionarea mai multor poliţişti pentru abaterea săvacircrşită de către unul singur (art 13 din Ordinul ministrului internelor şi reformei administrative nr 4002004) conform principiului potrivit căruia răspunderea disciplinară este personală

24 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor din administrația

penitenciarelor Actul administrativ de sancţionare este emis de persoana competentă pe baza

propunerii cuprinse icircn referatul comisiei de disciplină Persoana care este competentă să aplice sancţiunea nu poate aplica una mai gravă

decacirct cea propusă de comisie Icircnsă poate să aplice o sancţiune mai uşoară decacirct cea propusă de comisia de

disciplină avacircnd obligaţia de a motiva aplicarea unei astfel de sancţiuni Aplicarea sancţiunilor disciplinare funcţionarilor publici din sistemul

administraţiei penitenciare pentru faptele care constituie abateri se prescrie icircn termen de 6 luni de la data săvacircrşirii faptelor

25 Aplicarea sancțiunilor disciplinare icircn cazul militarilor

Pentru o abatere se aplică o singură sancţiune disciplinară Pentru săvacircrşirea concomitent a mai multor abateri se aplică sancţiunea cea mai aspră70

Dacă fapta militarului a fost sesizată ca abatere de la disciplina militară şi ca infracţiune procedura angajării răspunderii disciplinare se suspendă pacircnă la dispunerea neicircnceperii urmăririi penale a scoaterii de sub urmărire penală ori a icircncetării urmăririi penale sau pacircnă la data la care instanţa judecătorească dispune achitarea sau icircncetarea procesului penal71

Sancţiunea disciplinară trebuie să fie aplicată corect potrivit cu gravitatea abaterii comise fără părtinire cu calm şi obiectivitate fără intenţie sau răzbunare şi fără a se adresa cuvinte ofensatoare care să lezeze demnitatea subordonatului

69 Prevederea este concordantă cu cea cuprinsă icircn art 265 alin (2) Codul muncii 70 Art 51 din Regulament 71 Art 52 din Regulament

26

3 Căile de atac ale deciziilor de sancționare 31 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 1881999

Conform art 80 din această lege funcţionarul public nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ

El va solicita anularea sau modificarea ordinului sau dispoziţiei de sancţionare

32 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 72006 Conform art 86 din actul normativ menționat icircmpotriva sancţiunilor disciplinare

funcţionarul public parlamentar se poate adresa secretarului general cu contestaţie icircn termen de 15 zile de la data comunicării sancţiunii aplicate

Acesta se pronunţă cu privire la contestaţie icircn termen de 10 zile de la primirea acesteia solicitacircnd dacă apreciază necesar şi avizul comisiei de disciplină

Funcţionarul nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ solicitacircnd anularea sau modificarea ordinului ori dispoziţiei de sancţionare

33 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile poliţiştilor

Icircn exercitarea căilor de atac pe care le are la dispoziţie poliţistul poate contesta sancţiunea disciplinară aplicată icircn termen de 5 zile de la luarea la cunoştinţă la şeful ierarhic superior celui care a aplicat sancţiunea care se pronunţă prin decizie motivată icircn termen de 15 zile (art 61 alin 1 din Legea nr 3602002)

Icircn exercitarea căilor privind contestarea unei sancţiuni disciplinare poliţistul nemulţumit se poate adresa Corpului Naţional al Poliţiştilor care icirci va reprezenta interesele (art 50 alin 1 lit d şi art 61 alin 2 din Legea nr 3602002)

34 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile funcţionarilor din sistemul

penitenciar Conform art 34 din Regulamentul privind modul de constituire organizare şi

desfăşurare a activităţii comisiilor de disciplină din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate72 funcţionarul public poate formula contestaţie la conducătorul unităţii icircn termen de 15 zile de la comunicarea sancţiunii disciplinare aplicate

35 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile militarilor

Militarii nemulţumiţi de sancţiunea aplicată ca urmare a săvacircrşirii abaterilor de la disciplina militară se pot adresa comandantului nemijlocit al celui care a emis decizia de sancţionare printr-un raport scris icircn care să argumenteze demersul lor

El este obligat să numească o comisie de cercetare care va propune o nouă decizie Prin această decizie se poate lua măsura menţinerii sau anulării sancţiunii disciplinare ori se poate aplica o altă sancţiune disciplinară

Termenul icircn care se poate icircnainta raportul este de 30 de zile lucrătoare de la data comunicării deciziei privind aplicarea sancţiunii disciplinare Icircnaintarea raportului suspendă aplicarea sancţiunii disciplinare

72 Aprobat prin Ordinul ministrului justiţiei nr 28562004 (publicat icircn M Of nr 1099 din 25 noiembrie 2004) modificat ulterior inclusiv prin Ordinul nr 10432006 (publicat icircn M Of nr 447 din 24 mai 2006)

27

Decizia poate fi atacată la instanţa de contencios administrativ competentă cu respectarea prevederilor Legii contenciosului administrativ nr 554200473

4 Reabilitarea disciplinară

41 Reabilitarea funcţionarilor conform Legii nr 1881999 Potrivit art 82 alin (1) sancţiunile disciplinare se radiază de drept - icircn termen de 6 luni de la aplicare icircn cazul mustrării scrise - icircn termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate icircn cazul

diminuării drepturilor salariale cu 5-20 pe o perioada de pana la 3 luni a suspendării dreptului de avansare icircn gradele de salarizare sau după caz de promovare icircn funcţia publica pe o perioada de la 1 la 3 ani şi a retrogradării icircn treptele de salarizare sau retrogradarea icircn funcţia publică pe o perioadă de pacircnă la un an

- icircn termen de 7 ani de la aplicare sancţiunii constacircnd icircn destituirea din funcţia publică

Radierea sancţiunilor disciplinare icircn primele două cazuri se constată conform alin 2 al art 82 din Statut prin act administrativ al conducătorului autorităţii sau instituţiei publice

Observăm că legea nu prevede reabilitarea disciplinară facultativă la iniţiativa autorităţiiinstituţiei publice şi nici ca urmare a cererii funcţionarului sancţionat

42 Reabilitarea funcţionarilor publici parlamentari

Conform art 85 din Legea nr 72006 sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează

a) icircn termen de 6 luni de la aplicare pentru mustrare şi avertisment dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

b) icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o lună la 3 luni suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea corespunzătoare a salariului de bază revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

Radierea sancţiunii disciplinare se constată prin act administrativ al secretarului general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz

43 Reabilitarea poliţiştilor

După dispunerea sancţiunii disciplinare aceasta este susceptibilă de a fi redusă sau ridicată numai prin dispoziţie emisă de persoana care a aplicat-o

Sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează - mustrarea scrisă icircn termen de 6 luni de la aplicare sub condiţia ca cel sancţionat să

nu mai săvacircrşească icircn această perioadă o nouă abatere disciplinară (art 70 alin 1 din Ordinul nr 4002004)

- diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 ndash 20 pe o perioadă de 1-3 luni şi amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de 1-3 ani şi trecerea icircntr-o funcţie inferioară icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate (art 70 alin 2 din Ordinul nr 4002004) 73 Art 70 din Regulament

13

CAPITOLUL IV DISCIPLINA MUNCII

1 Noţiuni generale privind disciplina muncii

Disciplina muncii este o condiţie obiectivă necesară şi indispensabilă desfăşurării activităţii fiecărui angajator Cerinţa respectării unei anumite ordini a unor reguli care să coordoneze conduita indivizilor pentru atingerea scopului comun se impune cu forţa evidentă valabilă pentru orice activitate umană desfăşurată icircn colectiv Desigur că icircn noile condiţii economice politice şi sociale din ţara noastră rolul disciplinei nu a scăzut ea icircşi menţine pe deplin actualitatea şi importanţa sa27

Legea nr 1881999 privind statutul funcționarilor publici care icircn art 43 alin 1 prevede că funcţionarii publici au obligaţia să icircşi icircndeplinească cu profesionalism imparţialitate şi icircn conformitate cu legea icircndatoririle de serviciu şi să se abţină de la orice faptă care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcţionarilor publici iar icircn alin 3 se stabilește că aceștia au icircndatorirea de a respecta normele de conduită profesională şi civică prevăzute de lege

Așadar icircn Legea nr 1881999 nu se prevede expres obligația funcționarului publici de a respecta disciplina muncii așa cum Codul muncii stabilește Considerăm de lege ferenda că o asemenea dispoziție ar trebui introdusă icircn lege deoarece ordinea icircn unitate și funcționarea sa este esențială pentru ca angajații să fie mai eficienți icircn exercitarea atribuțiilor

2 Trăsături caracteristice ale disciplinei muncii

Din punct de vedere juridic disciplina muncii poate fi caracterizată ca unul din principiile generale ale reglementării relaţiilor de serviciumuncă Respectarea disciplinei muncii constituie o obligaţie de bază a fiecărui angajat28

Icircn temeiul acestui principiu disciplina muncii ca instituţie de drept pozitiv al muncii semnifică icircn mod obiectiv un sistem de norme care reglementează comportarea angajaților icircn desfăşurarea procesului muncii colective29

3 Izvoarele de drept icircn materia disciplinei muncii

Este de la sine icircnţeles că reprezentacircnd o parte dintr-un ansamblu disciplina muncii nu-şi are alte izvoare decacirct cele ale dreptului muncii icircn general Sunt necesare totuşi unele sublinieri

Icircn primul racircnd cele mai importante izvoare icircn această materie cu caracter general sunt Codul muncii care conţine un capitol (II) intitulat bdquoRăspunderea disciplinarărdquo integrat Titlului XI bdquoRăspunderea juridicărdquo

Dar icircn cazul funcționarilor publici normele specifice sunt stabilite prin Legea nr 1881999 privind statutul funcționarilor publici Legea nr 360200230 privind statutul

27 A se vedea Sanda Ghimpu Alexandru Ţiclea Dreptul muncii Ediţia a II-a Editura All Beck Bucureşti 2001 p 359 şi următ Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic Bucureşti 2012 p 775 Ion Traian Ștefănescu Tratat teoretic și practic de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p Verginia Vedinaș Drept administrativ Editura Universul Juridic București 2009 p 257 Romeo Paul Postelnicu Statutul funcționarilor publici Editura universitară bdquoCarol Davilardquo București 2006 p 269-270 28 Art 39 alin(2) lit b din Codul muncii 29 Constantin Flitan op cit p 25

14

polițistului Legea nr 293200431 privind statutul funcţionarilor publici din Administraţia Naţională a Penitenciarelor Legea nr 7200632 privind statutul funcţionarului public parlamentar Ordonanţă de urgenţă a Guvernului nr 10200433 privind statutul personalului vamal Ordonanţă de urgenţă a Guvernului nr 92200834 privind statutul funcţionarului public denumit manager public Regulamentul disciplinei militare adoptat prin Ordinul ministrului apărării naționale nr 26200935

4 Căile de icircnfăptuire a disciplinei muncii

Literatura juridică clasifică mijloacele sau căile de icircnfăptuire a disciplinei muncii icircn două categorii36

Prima categorie cuprinde căile sau mijloacele cu caracter organizatoric preventiv şi stimulativ Au caracter stimulativ pentru respectarea disciplinei muncii acele dispoziţii legale care prevăd acordarea pentru rezultatele deosebite icircn activitatea desfăşurată a salariului de merit promovarea icircn grad sau treaptă profesională fără respectarea condiţiei de vechime trecerea icircn gradaţia imediat superioară numai a personalului notat cu calificativul bdquobunrdquo şi bdquofoarte bunrdquo icircn anul precedent existenţa sistemului de sporuri şi premii etc

Icircn cea de a doua categorie se cuprind sancţiunile aplicabile icircn cazul icircncălcării disciplinei muncii Desigur că pe de o parte reglementarea acestor sancţiuni constituie un mijloc eficient de prevenire a abaterilor de la disciplina muncii iar pe de altă parte sancţiunile se aplică numai icircn ipoteza săvacircrşirii unor astfel de fapte ilicite

5 Trăsăturile caracteristice ale răspunderii disciplinare

Ca orice formă a răspunderii juridice37 şi răspunderea disciplinară icircndeplineşte un rol subsidiar pentru că icircn asigurarea ordinii de drept ponderea principală o deţine conştiinţa răspunderii ca o caracteristică superioară a demnităţii şi personalităţii umane

Icircn cazurile icircn care abaterea a fost totuşi săvacircrşită răspunderea disciplinară icircşi exercita icircntreita sa funcţie sancţionatoare preventivă şi educativă Persoanei vinovate i se va aplica o pedeapsă cu caracter precumpănitor moral sau material după caz adică după gravitatea abaterii săvacircrşite care se reflectă pe planul conştiinţei şi al atitudinii celui sancţionat ca o constracircngere morală sau ca o privaţiune materială de natură să-l

30 Publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 440 din 24 mai 2002 modificată şi completată ulterior inclusiv prin Legea nr 1332011 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 448 din 27 iunie 2011) 31 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 628 din 22 septembrie 2009 32 Republicată Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 345 din 25 mai 2009 modificată şi completată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 33 Publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 256 din 23 martie 2004 modificată şi completată ulterior inclusiv prin Ordonanța Guvernului nr 82005 privind stabilirea unor măsuri de preluare a Gărzii Financiare şi a Autorităţii Naţionale a Vămilor icircn subordinea Ministerului Finanţelor Publice precum şi a unor măsuri de reorganizare a Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală modificată şi completată ulterior inclusiv prin Legea nr 2872007 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 101 din 31 ianuarie 2005) 34 Publicată icircn M Of nr 484 din 30 mai 2008 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 35 Publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 187 din 25 martie 2009 36 A se vedea Sanda Ghimpu Alexandru Ţiclea op cit p 560 şi urm 37 Răspunderea juridică este ea icircnsăşi una din formele răspunderii sociale A se vedea Vasile Pătulea Corelaţia dintre bdquorăspunderea juridicărdquo şi bdquoresponsabilitatea socialărdquo icircn bdquoRevista romacircnă de dreptrdquo nr 11984 p 6-12

15

reţină pe viitor de la comiterea altor abateri Prin aceasta răspunderea disciplinară se aseamănă cu răspunderea penală sau contravenţională şi se deosebeşte de răspunderea patrimonială care icircndeplineşte icircn principal o funcţie reparatorie

Răspunderea disciplinară este de natură contractuală chiar și icircn cazul funcționarilor publici Existența raportului de muncăde serviciu are ca efect subordonarea ierarhică ca o condiţie obiectivă a organizării şi eficienţei muncii Subordonarea ierarhică reprezintă icircn acelaşi timp temeiul ierarhic al autorizării angajatorului de a aplica sancţiuni disciplinare

Legătura directă dintre raportul de muncă de muncăserviciu şi răspunderea disciplinară determină şi limitele aplicării acesteia Ea apără ordinea interioară din unitatea respectivă şi de aceea nu se mai poate stabili răspunderea disciplinară după concedierea sau destituirea din funcție a persoanei vinovate De aici decurge şi periculozitatea socială mai redusă a abaterii disciplinare faţă de alte fapte care aduc atingere relaţiilor sociale mai largi intereselor generale cum sunt contravenţiile şi infracţiunile

Răspunderea disciplinară are un caracter strict personal nefiind de conceput o răspundere pentru fapta altuia sau o transmitere a ei asupra moştenitorilor38

Icircn sfacircrşit răspunderea disciplinară este o formă de răspundere independentă de toate celelalte forme ale răspunderii juridice

6 Enumerarea condiţiilor răspunderii disciplinare

Icircn mod similar celorlalte forme ale răspunderii ndash penală sau contravenţională ndash unicul temei al răspunderii disciplinare condiţia necesară şi suficientă a declanşării ei este abaterea disciplinară39

Spre a răspunde disciplinar trebuie să fie icircntrunite următoarele elemente constitutive ale abaterii disciplinare

ndash obiectul (relaţiile sociale de muncă ordinea şi disciplina la locul de muncă) ndash latura obiectivă (respectiv fapta ndash acţiunea sau inacţiunea salariatului) ndash subiectul (icircntotdeauna o persoană fizică icircn calitate de subiect calificat

respectiv salariatul) ndash latura subiectivă (vinovăţia ndash intenţia directă şi indirectă ori culpa cu uşurinţă

sau nesocotinţă a salariatului) Existenţa icircntrunită a elementelor abaterii disciplinare ndash cauza ndash declanşează

efectul respectiv răspunderea disciplinară Deci fapta ilicită (abaterea disciplinară) trebuie să se afle icircntr-o legătură cauzală cu rezultatul (dăunător) Dacă sunt probate elementele constitutive ale abaterii disciplinare respectiv icircnfracircngerea obligaţiilor de serviciu şi vinovăţia rezultatul dăunător şi legătura cauzală se prezumă40

7 Cauze de exonerare sau de neresponsabilitate

Răspunderea disciplinară poate fi angajată numai dacă sunt icircntrunite toate elementele constitutive ale abaterii absenţa oricăreia dintre ele face ca abaterea şi pe

38 Sanda Ghimpu Alexandru Ţiclea op cit p 562 şi urm 39 Aşa cum infracţiunea este singurul temei al răspunderii penale iar săvacircrşirea contravenţiei singurul temei al răspunderii contravenţionale 40 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 779 Ion Traian Ștefănescu Tratat teoretic și practic de dreptul muncii București 2012 p Verginia Vedinaș Drept administrativ Editura Universul Juridic București 2009 Romeo Paul Postelnicu Statutul funcționarilor publici Editura Universitară bdquoCarol Davilardquo București 2006 p 274-275

16

cale de consecinţă răspunderea să nu poată exista Sunt totuşi cazuri icircn care deşi fapta pare să icircntrunească trăsăturile abaterii disciplinare anumite icircmprejurări specifice existente icircn momentul săvacircrşirii ei duc la concluzia că icircn realitate conduita autorului nu are caracter ilicit antisocial că acesta nu este vinovat şi că se impune exonerarea de răspundere

Aceste cauze de exonerare sau de neresponsabilitate ndash care sunt enumerate icircn majoritatea lor icircn dreptul penal41 aplicacircndu-se prin analogie şi icircn răspunderea disciplinară ndash sunt următoarele legitima apărare starea de necesitate constracircngerea fizică şi constracircngerea morală cazul fortuit şi forţa majoră iresponsabilitatea beţia minoritatea şi eroarea de fapt

CAPITOLUL V

ABATEREA DISCIPLINARĂ

1 Definiţia abaterii disciplinare Pentru angajarea răspunderii disciplinare constacircnd icircn aplicarea sancţiunii

concedierii disciplinare se cere săvacircrşirea unei abateri fiind pe deplin acceptat că elementul de bază esenţial al răspunderii disciplinare icircl constituie săvacircrşirea unei abateri

Icircn acest sens art 263 alin(1) din Codul muncii prevede că bdquoAngajatorul dispune de prerogativă disciplinară avacircnd dreptul de a aplica potrivit legii sancţiuni disciplinare salariaţilor săi ori de cacircte ori constată că aceştia au săvacircrşit o abatere disciplinarărdquo

Legea nr 1881999 privind statutul funcționarilor publici icircn art 77 alin 1 stabilește că abaterea este bdquoicircncălcarea cu vinovăție de către funcționarii publici a icircndatoririlor corespunzătoare funcției publice pe care o dețin și a normelor de conduită profesională și civică prevăzute de legerdquo

2 Categorii de abateri

Icircn art 61 lit a Codul muncii dar și Legea nr 188199 icircn art 77 alin 4 enumeră două categorii de abateri apte să ducă la concedierea disciplinară abaterea gravă şi abaterile repetate de la regulile de disciplina muncii ori de la cele stabilite prin norme legale (regulament intern cod de conduită etc)

3 Abaterea gravă

Expresia bdquoabatere gravărdquo trebuie icircnţeleasă icircn sensul unei abateri de o gravitate neobişnuită de natură a face de netolerat şi imposibilă rămacircnerea pe mai departe a funcționarului vinovat icircn colectivul de muncă tulburacircnd profund activitatea angajatorului

Gravitatea abaterii se apreciază icircn urma analizei amănunţite a tuturor elementelor sale constitutive precum şi a icircmprejurărilor icircn care a fost săvacircrşită fapta consecinţele pe care le-a produs dar şi a persoanei făptuitorului caz icircn care instanţa trebuie să aibă rol activ şi să administreze toate probele necesare pentru stabilirea faptei săvacircrşite şi a gradului de vinovăţie icircn vederea aprecierii justeţei măsurii concedierii disciplinare

4 Abateri repetate

Icircn cea de-a doua ipoteză angajatul trebuie să săvacircrşească cel puţin două abateri disciplinare la momente relativ apropiate prin care să icircncalce relaţiile de serviciu iar 41 A se vedea art 44-51 din Codul penal

17

faptele care constituie abateri disciplinare să prezinte o anumită gravitate astfel icircncacirct menţinerea respectiv continuarea raportului juridic de serviciu să nu mai fie posibilă

Repetabilitatea este condiţionată de cel puţin două abateri disciplinare care nu trebuie să fie identice icircnsă prin conduita sa persoana angajată să icircncalce obligaţiile de serviciu42

5 Abaterile disciplinare reglementate de Legea nr 1881999

Spre deosebire de Codul muncii Legea nr 1881999 enumeră abaterile disciplinare Conform art 65 alin (2) din Statut constituie abateri disciplinare43

a) icircntacircrzierea sistematică icircn efectuarea lucrărilor b) neglijenţa repetată icircn rezolvarea lucrărilor c) absenţe nemotivate de la serviciu d) nerespectarea icircn mod repetat a programului de lucru e) intervenţiile sau stăruinţele pentru soluţionarea unor cereri icircn afara cadrului

legal f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenţialităţii lucrărilor cu acest

caracter g) manifestări care aduc atingere prestigiului autorităţii sau instituţiei publice icircn

care icircşi desfăşoară activitatea h) desfăşurarea icircn timpul programului de lucru a unor activităţi cu caracter politic i) refuzul de a icircndeplini atribuţiile de serviciu j) icircncălcarea prevederilor legale referitoare la icircndatoriri incompatibilităţi conflicte

de interese şi interdicţii stabilite prin lege pentru funcţionari publici k) stabilirea de către funcţionarii publici de execuţie de relaţii directe cu petenţii icircn

vederea soluţionării cererilor acestora l) alte fapte prevăzute ca abateri disciplinare icircn actele normative din domeniul

funcţiei publice şi funcţionarilor publici Incompatibilitățile Reglementarea incompatibilităților funcționarilor public este prevăzută de Legea

nr 161200344 Funcţionarii publici nu pot deţine alte funcţii şi nu pot desfăşura alte activităţi

remunerate sau neremunerate a) icircn cadrul autorităţilor sau instituţiilor publice b) icircn cadrul cabinetului demnitarului cu excepţia cazului icircn care funcţionarul

public este suspendat din funcţia publică pe durata numirii sale c) icircn cadrul regiilor autonome societăţilor comerciale ori icircn alte unităţi cu scop

lucrativ din sectorul public d) icircn calitate de membru al unui grup de interes economic Conflictele de interese Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese icircn exercitarea

demnităţilor publice şi funcţiilor publice sunt imparţialitatea integritatea transparenţa deciziei şi supremaţia interesului public45

42 Curtea de Apel Piteşti Secţia civilă decizia nr254R-CM2007 43 A se vedea şi Verginia Vedinaş Statutul funcţionarilor publici Comentarii Legislație Doctrină Jurisprudență Editura Universul Juridic 2009 p 283-290 44 Publicată icircn Montorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 279 din 21 aprilie 2003 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 1342011 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 481 din 7 iulie 2011)

18

Icircn cazul existenţei conflictului de interese funcţionarul public este obligat a anunţa despre acest lucru pe şeful său ierarhic superior46 Dacă nu procedează icircn acest fel săvacircrşeşte o abatere disciplinară

Interdicțiile Interdicţiile sunt definite expres icircn Legea nr 1881999 Totuși ele pot fi desprinse din interpretarea normelor juridice ce reglementează

icircndatoririle funcţionarilor publici

6 Abaterile disciplinare prevăzute de Legea nr 72006 icircn cazul funcţionarilor parlamentari

Conform art 83 din Legea nr 72006 privind statutul funcţionarilor publici parlamentari47 aceştia răspund disciplinar pentru abaterile de la icircndatoririle de serviciu

7 Abaterile prevăzute de Legea nr 3602002 privind Statutul poliţistului 48

Potrivit art 1 din acest act normativ poliţistul este funcţionar public civil astfel că regimul juridic al răspunderii disciplinare stabilit prin această reglementare se află icircntr-o relaţie de determinare cu garantarea principiului stabilităţii poliţiştilor ca funcţionari publici şi a dreptului lor la carieră

Din conţinutul art 55 rezultă că răspunderea disciplinară se bazează pe vinovăţie49 pentru declanşarea sa fiind necesar să fie icircntrunite toate elementele constitutive ale abaterii disciplinare

8 Abaterile prevăzute de Legea nr 2932004 privind Statutul funcţionarilor

publici din Administraţia Naţională a Penitenciarelor Normele cuprinse icircn statutele profesionale (disciplinare) nu sunt pur şi simplu

numai norme derivate de concretizare a celor generale ci şi norme speciale care constituie reglementări noi50 icircnsă multe dintre aceste statute care stabilesc sancţiuni disciplinare specifice sunt asemănătoare sau chiar identice51

9 Abaterile disciplinare prevăzute icircn cazul militarilor52

a) Abateri privind compromiterea sau lezarea onoarei şi demnităţii militare b) Abateri icircn exercitarea atribuţiilor funcţionale c) Abateri de la regulile de icircndeplinire a misiuniloractivităţilor

45 Art 71 din Legea nr 1612003 46 Art 70 din Legea nr 1612003 47 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 345 din 25 mai 2009 48 Publicată icircn Monitorul oficial al Romacircniei Partea I nr 440 din 24 iunie 2002 modificată ulterior 49 Art 55 din Legea nr 3602002 bdquoIcircncălcarea de către poliţist cu vinovăţie a icircndatoririlor de serviciu angajează răspunderea sa disciplinară materială civilă sau penală după cazrdquo 50 Ion Traian Ştefănescu opcit p 470 Alexandru Ţiclea Contractul individual de muncă Editura Lumina Lex Bucureşti 2003 p 276 51 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p 276 52 Art 42 din Regulamentul disciplinei militare (aprobat prin Ordinul ministrului apărării naționale nr 262009 publicat icircn Monitorul oficial al Romacircniei partea I nr 187 din 25 martie 2009)

19

CAPITOLUL VI SANCȚIUNILE DISCIPLINARE APLICABILE FUNCȚIONARILOR

PUBLICI

1 Responsabilitatea și răspunderea juridică funcţionarilor publici Icircn mod tradiţional icircn legătură cu funcţionarii publici se analizează doar

fenomenul răspunderii juridice fără a se aborda şi problematica responsabilităţii sociale a acestora

Responsabilitatea socială a funcţionarilor publici a fost definită prin raportarea conştientă la nevoile sociale la sarcinile pe care le au şi pe care le consideră icircndatoriri de prim ordin Pentru funcţionarii publici responsabili social realizarea sarcinilor de serviciu rezolvarea cu promptitudine şi seriozitate a problemelor cetăţenilor reprezintă felul de a fi şi scopul existenţei lor sociale53

Icircn comportamentul funcţionarilor publici trebuie să primeze responsabilitatea bdquoicircndeplinirea funcţiei cu o convingere ce derivă din icircnţelegerea fenomenelor şi a sarcinilor sale convins fiind că slujirea cu credinţă a interesului public este baza comportamentului său profesional şi moralrdquo54

2 Noţiunea de sancţiune disciplinară

Sancţiunile disciplinare sunt măsuri specifice dreptului muncii reflectacircndu-se prin consecinţele lor doar asupra raportului juridic de serviciu fără a afecta celelalte drepturi personale şi patrimoniale ale angajaților

Aceste măsuri de constracircngere specifice dreptului muncii sunt enumerate expres şi limitativ icircn Codul muncii dreptul comun icircn materie şi icircn legile speciale aplicabile diferitelor categorii profesionale

3 Sancţiunile disciplinare prevăzute de Legea nr 1881999

Art 65 alin (3) din acest act normativ stabileşte următoarele sancţiuni disciplinare a) mustrarea scrisă b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20 pe o perioadă de pacircnă la 3 luni c) suspendarea dreptului de avansare icircn gradele de salarizare sau după caz de

promovare icircn funcţia publică pe o perioadă de la 1 la 3 ani d) retrogradarea icircn treptele de salarizare sau retrogradarea icircn funcţia publică pe o

perioadă de pacircnă la un an e) destituirea din funcţia publică55

4 Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor publici parlamentari Conform art 80 din Legea nr 72006 sancţiunile disciplinare care se pot aplica

funcţionarilor publici parlamentari proporţional cu gravitatea faptelor sunt a) mustrarea

53 Ion Popescu Slăniceanu Teoria Funcţiei Publice Editura Evrika Brăila 1999 p 388 54 Ion Popescu Slăniceanu op cit p 389 55 Dumitru Macovei Icircncetarea contractului individual de muncă Ed Junimea Iaşi 1981 p 154 Este justificată destituirea din funcţie şi icircn cazul icircn care funcţionarul public refuză funcţia icircn care a fost trecut fără schimbarea felului muncii şi diminuarea retribuţiei iar icircndeplinirea noilor atribuţii nu icirci pune icircn pericol sănătatea ICCJ secţia de contencios administrativ decizia nr 193 din 22 ianuarie 2004- wwwscjro Incapacitatea managerială icircn coordonarea activităţii instituţiei constituie abatere disciplinară şi poate atrage destituirea din funcţia publică

20

b) avertismentul c) diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o

lună la 3 luni d) suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani e) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea

corespunzătoare a salariului de bază f) revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie g) destituirea din funcţie

5 Sancţiunile disciplinare aplicabile poliţiştilor Poliţiştilor le pot fi aplicate următoarele sancţiuni (art 58 din Statut) a) mustrare scrisă b) diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5-20 pe o perioada de

1-3 luni c) amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de la

1 la 3 ani Termenul de executare a sancţiunii curge de la data la care expiră stagiul minim icircn gradul deţinut la momentul săvacircrşirii abaterii

c1) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului profesional deţinut

d) destituirea din poliţie Sancţiunea disciplinară aplicabilă poliţiştilor este prescriptibilă termenele fiind

stabilite prin lege care prevăd că sancţiunea disciplinară se aplică de la finalizarea cercetării prealabile dar nu mai tacircrziu de un an de la data comiterii faptei

6 Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor din sistemul

penitenciarelor Conform art 62 din Legea nr 2962004 sancţiunile disciplinare care pot fi aplicate

funcţionarilor publici cu statut special din administraţia penitenciarelor sunt a) mustrare scrisă b) diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5-10 pe o

perioadă de 1-3 luni c) amacircnarea avansării icircn grade profesionale sau icircn funcţii superioare pe o perioadă

de la 1 la 2 ani d) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului

profesional deţinut e) revocarea din funcţia de conducere f) destituirea din sistemul administraţiei penitenciare56

7 Sancţiunile disciplinare aplicabile cadrelor militare Potrivit art 39 din regulamentul disciplinei militare cadrelor militare icircn activitate

li se pot aplica următoarele sancţiuni a) avertisment b) mustrare scrisă c) retrogradarea din funcţie d) amacircnarea icircnaintării icircn gradul următor pe timp de 1-2 ani e) trecerea icircn rezervă

56 Art 62 a fost modificat prin OUG nr 1942008

21

Cadrelor militare icircn rezervăicircn retragere pentru comportare nedemnă cacircnd sunt icircmbrăcaţi icircn ţinută militară li se poate anula dreptul de a purta uniforma

8 Analiza sancțiunilor disciplinare

81 Avertismentul Avertismentul considerat sancţiunea cea mai uşoară constă icircntr-o comunicare

(notificare) scrisă prin care salariatul icircn cauză este icircncunoştinţat că a săvacircrşit o abatere disciplinară i se atrage atenţia asupra faptei săvacircrşite şi este avertizat că dacă nu se va icircndrepta şi va săvacircrşi noi abateri i se vor aplica sancţiuni mai grave mergacircnd pacircnă la concediere57 De vreme ce sancţiunea disciplinară cea mai uşoară se aplică icircn scris o observaţie o mustrare verbală adresată lucrătorului de către angajator nu constituie o sancţiune disciplinară58

82 Mustrarea scrisă

Mustrarea scrisă este sancţiunea disciplinară care constă icircntr-o comunicare scrisă prin care i se atrage atenţia persoanei asupra faptei sale punacircndu-i-se icircn vedere că dacă va mai săvacircrşi vreo abatere disciplinară i se va aplica o sancţiune mai severă

Această sancţiune are desigur un caracter preponderent moral Uzitacircndu-se această modalitate de sancţionare se doreşte icircn principal atenţionarea

funcţionarului public asupra posibilelor consecinţe icircn cazul icircn care dificultăţile ivite icircn icircndeplinirea atribuţiilor de serviciu nu se rezolvă icircntr-un cadru şi icircntr-o ordine impuse de disciplina muncii59

83 Diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 - 20 pe

o perioadă de 1 - 3 luni Această sancţiune are caracter precumpănitor patrimonial icircntrucacirct afectează icircn

mod temporal şi direct un element esenţial al raporturilor de serviciu şi anume salariul Icircn practică s-a constatat că această sancţiune se aplică pentru abateri disciplinare de o anumită gravitate prin urmările lor săvacircrşite cu intenţie care produc un prejudiciu material sau dăunează activităţii unităţii ori pentru repetarea sistematică a unor abateri disciplinare mai uşoare

Diminuarea salariului pentru a fi legală trebuie să se situeze icircn limitele prevăzute de textul de lege respectiv icircn cuantum de 5 pacircnă la 20 şi pentru o perioadă de unu pacircnă la trei luni iar depăşirea limitelor maxime prevăzute fie că e vorba de durata sancţiunii fie de procentul de diminuare face ca sancţiunea să fie nelegală60

84 Amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o

perioadă de la 1 la 3 ani Sancţiunea amacircnării promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o

perioadă de la 1 la 3 ani reprezintă o sancţiune severă care se aplică pentru abateri grave care au produs prejudicii materiale unităţii din care face parte

Termenul de executare a sancţiunii curge de la data la care expiră stagiul minim icircn gradul deţinut la momentul săvacircrşirii abaterii

57 Ion Traian Ştefănescu Tratat teoretic și practic de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2010 p 456 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p 855 58 Ion Traian Ştefănescu Tratathellip nota 2 p 456 59 Curtea de Apel Craiova decizia civilă nr 87827022008 icircn Lucia Uţă Florentina Rotaru Simona Cristescu op cit p 236-238 60 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 776

22

Sancţiunea se aplică militarilor numai cu aprobarea ministrului apărării sau a persoanelor stabilite de către acesta conform competentelor la propunerea consiliului de judecată sau a comandanţilor ierarhici

85 Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al

gradului profesional deţinut Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului

profesional deţinut reprezintă icircn fapt o retrogradare care se aplică celor ce săvacircrşesc abateri grave icircnsă se speră totuşi că acestea se vor icircndrepta şi de aceea nu se ia icircmpotriva lor măsura destituirii din funcţia publică avută

Această sancţiune se aplică icircn general acelor salariaţi care nefiind la prima abatere aduc prejudicii materiale şi morale icircnsemnate unităţii unde activează

86 Retrogradarea din funcție

Retrogradarea din funcţie cu acordarea salariului corespunzător funcţiei icircn care s-a dispus retrogradarea reprezintă cea mai gravă sancţiune disciplinară incidentă icircn cazurile care nu icircncetarea raporturilor de muncăserviciu61 Aceasta se va aplica salariaţilor care nefiind la prima abatere disciplinară aduc prejudicii materiale şi morale icircnsemnate unității icircn icircmprejurări şi cu antecedente disciplinare care conferă faptei un grad ridicat de periculozitate

Pentru a produce efectele avute icircn vedere retrogradarea trebuie să fie efectivă adică să implice nu numai diminuarea salariului ci şi trecerea temporară icircntr-o altă muncă deoarece menţinerea mai departe a celui sancţionat după pronunţarea retrogradării icircn postul avut şi icircndeplinirea efectivă a atribuţiilor şi sarcinilor respective sunt de natură să atragă obligaţia unităţii de a-l salariza pentru munca efectiv prestată62

87 Destituirea din funcție

Destituirea este sancţiunea disciplinară cea mai severă care are ca efect icircncetarea raportului de serviciu O asemenea sancţiune se aplică atunci cacircnd prin abaterea disciplinară săvacircrşită se icircncalcă grav eventual repetat icircndatoririle de serviciu ori se tulbură activitatea unităţii sau i se aduce o pagubă importantă acesteia sau patrimoniului63

Icircn cazul funcționarilor publici această sancţiune se dispune icircn cazul unor fapte grave săvacircrşite de aceştia fapte care odată dovedite au compromis iremediabil icircncrederea icircn capacitatea persoanei sancţionate de a mai desfăşura pe viitor activitatea specifică

61 Curtea de Apel Bucureşti secţia pentru conflicte de muncă şi litigii de muncă dec civ nr 3102003 icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul muncii nr 32003rdquo p101-102 62 Tribunalul Arad sent civ nr 402003 icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32003 p102-104 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p784 63 Dan Ţop op cit p82

23

CAPITOLUL VII PROCEDURA APLICĂRII SANCȚIUNILOR DISCIPLINARE

1 Cercetarea disciplinară

11 Cercetarea disciplinară conform Legii nr 188199964 Nici o sancţiune disciplinară nu va putea fi legal aplicată decacirct după cercetarea

prealabilă a faptei săvacircrşite şi după audierea funcţionarului public [art 66 alin (3)]65 Competente să cerceteze şi să propună sancţionarea disciplinară funcţionarilor

publici sunt comisiile de disciplină (constituite potrivit art 67 din Legea nr 1881999 şi Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 privind normele de organizare şi funcţionarea comisiilor de disciplină66) a căror activitate are la bază următoarele principii

- prezumţia de nevinovăţie - garantarea dreptului la apărare - celeritatea procedurii - contradictorialitatea - proporţionalitatea (asigurarea unui raport corect icircntre gravitatea abaterii şi

sancţiunea disciplinară propusă să fie aplicată) - legalitatea sancţiunii disciplinare - unicitatea sancţiunii disciplinare

12 Cercetarea disciplinară icircn cazul funcţionarilor publici parlamentari Sancţiunea disciplinară și icircn această situație nu poate fi aplicată decacirct după

cercetarea prealabilă a faptei imputate şi după audierea funcţionarului Audierea trebuie consemnată icircn scris sub sancţiunea nulităţii Refuzul celui icircn

cauză de a se prezenta la audiere sau de a semna o declaraţie privitoare la abaterile imputate se consemnează icircntr-un proces-verbal Icircn astfel de situaţii sancţiunea poate fi aplicată fără audierea acestuia

Icircn cadrul Camerei Deputaţilor şi Senatului se constituie cacircte o comisie de disciplină

Secretarul general şi secretarul general adjunct al celor două camere pot fi sancţionaţi disciplinar de către Biroul permanent al Camerei Deputaţilor sau al Senatului după caz

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

64 Privind Statutul funcționarilor publici republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 365 din 29 mai 2007 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 65 Actul administrativ sancţionator emis fără audierea funcţionarului public icircn cauză este lovit de nulitate CSJ secţia contencios administrativ decizia nr 34342003 (publicată icircn Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Vlad Barbu Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 380) 66 Publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 768 din 13 noiembrie 2007 modificată ulterior

24

13 Cercetarea disciplinară a poliţiştilor Icircn cazul săvacircrşirii unor abateri disciplinare grave care aduc atingere imaginii şi

credibilităţii instituţiei precum şi profesiei de poliţist cercetarea prealabilă şi consultarea consiliilor de disciplină se dispun şi se efectuează imediat după constatarea faptei Icircn această situaţie şeful unităţii de poliţie emite dispoziţie comună prin care desemnează ofiţerul cu cercetarea prealabila şi numeşte consiliul de disciplină

14 Cercetarea disciplinară a funcţionarilor publici din sistemul

penitenciarelor Art 71 alin (2) din Legea nr 293200467 prevede că sancţiunea disciplinară poate

fi aplicată numai după efectuarea cercetării prealabile a faptei ce constituie abatere disciplinară săvacircrşită de funcţionarul icircn cauză şi audierea acestuia de către comisiile de disciplină

Comisiile de disciplină se constituie icircn minister şi icircn fiecare unitate de penitenciar şi au competenţa de a efectua cercetarea faptei ce constituie abatere disciplinară şi de a propune dacă se constată vinovăţia una dintre sancţiunile disciplinare ce urmează să fie aplicate persoanei icircn cauză

15 Cercetarea disciplinară a militarilor

Sancţionarea disciplinară se face potrivit unor reguli procedurale care au ca scop de a asigura eficienţa combaterii unor acte şi comportări dăunătoare activităţii militare dar şi asigurarea dreptului la apărare evitacircndu-se astfel sancţiunile nejuste

Conform art 14 din Regulamentului disciplinei militare68 competenţele militarilor cu funcţii de comandă cu grade superioareinferioare funcţiilor prevăzute icircn statul de organizare de a aplica sancţiuni sunt cele corespunzătoare funcţiei pe care aceştia sunt icircncadraţi

2 Aplicarea sancțiunilor disciplinare

21 Aplicarea sancțiunii disciplinare conform Legii nr 1881999 Art 49 din Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 dispune că icircn termen de 5 zile

lucrătoare de la data finalizării procedurii cercetării administrative comisia de disciplină icircntocmeşte un raport cu privire la sesizarea icircn cauză

Propunerea privind sancţiunea disciplinară aplicabilă sau de clasare a sesizării se formulează pe baza majorităţii de voturi

Raportul comisiei de disciplină se aduce la cunoştinţa persoanei care are competenţa legală de aplicare a sancţiunii persoanei care a formulat sesizarea şi funcţionarului public a cărui faptă a fost sesizată

Icircn termen de 10 zile calendaristice de la data primirii raportului persoana care are competenţa legală de a aplica sancţiunea va emite actul administrativ de sancţionare

22 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor parlamentari

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

67 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 628 din 22 septembrie 2009 68 Aprobat prin Ordinul ministrului apărării naționale nr 252009 (publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 187 din 25 martie 2009)

25

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

23 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul polițiștilor

Icircncheierea şi dosarul de cercetare se prezintă şefului unităţii care a dispus consultarea consiliului de disciplină [art 53 alin (6) din Ordinul nr 4002004] Icircn baza lor acesta emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare a celui icircn cauză

Dacă şeful unităţii nu este de acord cu sancţiunea propusă poate dispune aplicarea unei alte sancţiuni disciplinare sau formulează propuneri icircn acest sens pe care le va icircnainta ierarhic pentru aplicarea acesteia (art 54 din Ordinul nr 4002004)

Dacă aplicarea sancţiunii disciplinare este de competenţa unui şef ierarhic superior şeful unităţii va icircnainta un raport motivat persoanei competente pentru a emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare

Este interzisă aplicarea mai multor sancţiuni disciplinare pentru aceeaşi abatere [art 59 alin (10) din Statut69] precum şi sancţionarea mai multor poliţişti pentru abaterea săvacircrşită de către unul singur (art 13 din Ordinul ministrului internelor şi reformei administrative nr 4002004) conform principiului potrivit căruia răspunderea disciplinară este personală

24 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor din administrația

penitenciarelor Actul administrativ de sancţionare este emis de persoana competentă pe baza

propunerii cuprinse icircn referatul comisiei de disciplină Persoana care este competentă să aplice sancţiunea nu poate aplica una mai gravă

decacirct cea propusă de comisie Icircnsă poate să aplice o sancţiune mai uşoară decacirct cea propusă de comisia de

disciplină avacircnd obligaţia de a motiva aplicarea unei astfel de sancţiuni Aplicarea sancţiunilor disciplinare funcţionarilor publici din sistemul

administraţiei penitenciare pentru faptele care constituie abateri se prescrie icircn termen de 6 luni de la data săvacircrşirii faptelor

25 Aplicarea sancțiunilor disciplinare icircn cazul militarilor

Pentru o abatere se aplică o singură sancţiune disciplinară Pentru săvacircrşirea concomitent a mai multor abateri se aplică sancţiunea cea mai aspră70

Dacă fapta militarului a fost sesizată ca abatere de la disciplina militară şi ca infracţiune procedura angajării răspunderii disciplinare se suspendă pacircnă la dispunerea neicircnceperii urmăririi penale a scoaterii de sub urmărire penală ori a icircncetării urmăririi penale sau pacircnă la data la care instanţa judecătorească dispune achitarea sau icircncetarea procesului penal71

Sancţiunea disciplinară trebuie să fie aplicată corect potrivit cu gravitatea abaterii comise fără părtinire cu calm şi obiectivitate fără intenţie sau răzbunare şi fără a se adresa cuvinte ofensatoare care să lezeze demnitatea subordonatului

69 Prevederea este concordantă cu cea cuprinsă icircn art 265 alin (2) Codul muncii 70 Art 51 din Regulament 71 Art 52 din Regulament

26

3 Căile de atac ale deciziilor de sancționare 31 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 1881999

Conform art 80 din această lege funcţionarul public nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ

El va solicita anularea sau modificarea ordinului sau dispoziţiei de sancţionare

32 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 72006 Conform art 86 din actul normativ menționat icircmpotriva sancţiunilor disciplinare

funcţionarul public parlamentar se poate adresa secretarului general cu contestaţie icircn termen de 15 zile de la data comunicării sancţiunii aplicate

Acesta se pronunţă cu privire la contestaţie icircn termen de 10 zile de la primirea acesteia solicitacircnd dacă apreciază necesar şi avizul comisiei de disciplină

Funcţionarul nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ solicitacircnd anularea sau modificarea ordinului ori dispoziţiei de sancţionare

33 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile poliţiştilor

Icircn exercitarea căilor de atac pe care le are la dispoziţie poliţistul poate contesta sancţiunea disciplinară aplicată icircn termen de 5 zile de la luarea la cunoştinţă la şeful ierarhic superior celui care a aplicat sancţiunea care se pronunţă prin decizie motivată icircn termen de 15 zile (art 61 alin 1 din Legea nr 3602002)

Icircn exercitarea căilor privind contestarea unei sancţiuni disciplinare poliţistul nemulţumit se poate adresa Corpului Naţional al Poliţiştilor care icirci va reprezenta interesele (art 50 alin 1 lit d şi art 61 alin 2 din Legea nr 3602002)

34 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile funcţionarilor din sistemul

penitenciar Conform art 34 din Regulamentul privind modul de constituire organizare şi

desfăşurare a activităţii comisiilor de disciplină din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate72 funcţionarul public poate formula contestaţie la conducătorul unităţii icircn termen de 15 zile de la comunicarea sancţiunii disciplinare aplicate

35 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile militarilor

Militarii nemulţumiţi de sancţiunea aplicată ca urmare a săvacircrşirii abaterilor de la disciplina militară se pot adresa comandantului nemijlocit al celui care a emis decizia de sancţionare printr-un raport scris icircn care să argumenteze demersul lor

El este obligat să numească o comisie de cercetare care va propune o nouă decizie Prin această decizie se poate lua măsura menţinerii sau anulării sancţiunii disciplinare ori se poate aplica o altă sancţiune disciplinară

Termenul icircn care se poate icircnainta raportul este de 30 de zile lucrătoare de la data comunicării deciziei privind aplicarea sancţiunii disciplinare Icircnaintarea raportului suspendă aplicarea sancţiunii disciplinare

72 Aprobat prin Ordinul ministrului justiţiei nr 28562004 (publicat icircn M Of nr 1099 din 25 noiembrie 2004) modificat ulterior inclusiv prin Ordinul nr 10432006 (publicat icircn M Of nr 447 din 24 mai 2006)

27

Decizia poate fi atacată la instanţa de contencios administrativ competentă cu respectarea prevederilor Legii contenciosului administrativ nr 554200473

4 Reabilitarea disciplinară

41 Reabilitarea funcţionarilor conform Legii nr 1881999 Potrivit art 82 alin (1) sancţiunile disciplinare se radiază de drept - icircn termen de 6 luni de la aplicare icircn cazul mustrării scrise - icircn termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate icircn cazul

diminuării drepturilor salariale cu 5-20 pe o perioada de pana la 3 luni a suspendării dreptului de avansare icircn gradele de salarizare sau după caz de promovare icircn funcţia publica pe o perioada de la 1 la 3 ani şi a retrogradării icircn treptele de salarizare sau retrogradarea icircn funcţia publică pe o perioadă de pacircnă la un an

- icircn termen de 7 ani de la aplicare sancţiunii constacircnd icircn destituirea din funcţia publică

Radierea sancţiunilor disciplinare icircn primele două cazuri se constată conform alin 2 al art 82 din Statut prin act administrativ al conducătorului autorităţii sau instituţiei publice

Observăm că legea nu prevede reabilitarea disciplinară facultativă la iniţiativa autorităţiiinstituţiei publice şi nici ca urmare a cererii funcţionarului sancţionat

42 Reabilitarea funcţionarilor publici parlamentari

Conform art 85 din Legea nr 72006 sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează

a) icircn termen de 6 luni de la aplicare pentru mustrare şi avertisment dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

b) icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o lună la 3 luni suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea corespunzătoare a salariului de bază revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

Radierea sancţiunii disciplinare se constată prin act administrativ al secretarului general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz

43 Reabilitarea poliţiştilor

După dispunerea sancţiunii disciplinare aceasta este susceptibilă de a fi redusă sau ridicată numai prin dispoziţie emisă de persoana care a aplicat-o

Sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează - mustrarea scrisă icircn termen de 6 luni de la aplicare sub condiţia ca cel sancţionat să

nu mai săvacircrşească icircn această perioadă o nouă abatere disciplinară (art 70 alin 1 din Ordinul nr 4002004)

- diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 ndash 20 pe o perioadă de 1-3 luni şi amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de 1-3 ani şi trecerea icircntr-o funcţie inferioară icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate (art 70 alin 2 din Ordinul nr 4002004) 73 Art 70 din Regulament

14

polițistului Legea nr 293200431 privind statutul funcţionarilor publici din Administraţia Naţională a Penitenciarelor Legea nr 7200632 privind statutul funcţionarului public parlamentar Ordonanţă de urgenţă a Guvernului nr 10200433 privind statutul personalului vamal Ordonanţă de urgenţă a Guvernului nr 92200834 privind statutul funcţionarului public denumit manager public Regulamentul disciplinei militare adoptat prin Ordinul ministrului apărării naționale nr 26200935

4 Căile de icircnfăptuire a disciplinei muncii

Literatura juridică clasifică mijloacele sau căile de icircnfăptuire a disciplinei muncii icircn două categorii36

Prima categorie cuprinde căile sau mijloacele cu caracter organizatoric preventiv şi stimulativ Au caracter stimulativ pentru respectarea disciplinei muncii acele dispoziţii legale care prevăd acordarea pentru rezultatele deosebite icircn activitatea desfăşurată a salariului de merit promovarea icircn grad sau treaptă profesională fără respectarea condiţiei de vechime trecerea icircn gradaţia imediat superioară numai a personalului notat cu calificativul bdquobunrdquo şi bdquofoarte bunrdquo icircn anul precedent existenţa sistemului de sporuri şi premii etc

Icircn cea de a doua categorie se cuprind sancţiunile aplicabile icircn cazul icircncălcării disciplinei muncii Desigur că pe de o parte reglementarea acestor sancţiuni constituie un mijloc eficient de prevenire a abaterilor de la disciplina muncii iar pe de altă parte sancţiunile se aplică numai icircn ipoteza săvacircrşirii unor astfel de fapte ilicite

5 Trăsăturile caracteristice ale răspunderii disciplinare

Ca orice formă a răspunderii juridice37 şi răspunderea disciplinară icircndeplineşte un rol subsidiar pentru că icircn asigurarea ordinii de drept ponderea principală o deţine conştiinţa răspunderii ca o caracteristică superioară a demnităţii şi personalităţii umane

Icircn cazurile icircn care abaterea a fost totuşi săvacircrşită răspunderea disciplinară icircşi exercita icircntreita sa funcţie sancţionatoare preventivă şi educativă Persoanei vinovate i se va aplica o pedeapsă cu caracter precumpănitor moral sau material după caz adică după gravitatea abaterii săvacircrşite care se reflectă pe planul conştiinţei şi al atitudinii celui sancţionat ca o constracircngere morală sau ca o privaţiune materială de natură să-l

30 Publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 440 din 24 mai 2002 modificată şi completată ulterior inclusiv prin Legea nr 1332011 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 448 din 27 iunie 2011) 31 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 628 din 22 septembrie 2009 32 Republicată Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 345 din 25 mai 2009 modificată şi completată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 33 Publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 256 din 23 martie 2004 modificată şi completată ulterior inclusiv prin Ordonanța Guvernului nr 82005 privind stabilirea unor măsuri de preluare a Gărzii Financiare şi a Autorităţii Naţionale a Vămilor icircn subordinea Ministerului Finanţelor Publice precum şi a unor măsuri de reorganizare a Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală modificată şi completată ulterior inclusiv prin Legea nr 2872007 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 101 din 31 ianuarie 2005) 34 Publicată icircn M Of nr 484 din 30 mai 2008 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 35 Publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 187 din 25 martie 2009 36 A se vedea Sanda Ghimpu Alexandru Ţiclea op cit p 560 şi urm 37 Răspunderea juridică este ea icircnsăşi una din formele răspunderii sociale A se vedea Vasile Pătulea Corelaţia dintre bdquorăspunderea juridicărdquo şi bdquoresponsabilitatea socialărdquo icircn bdquoRevista romacircnă de dreptrdquo nr 11984 p 6-12

15

reţină pe viitor de la comiterea altor abateri Prin aceasta răspunderea disciplinară se aseamănă cu răspunderea penală sau contravenţională şi se deosebeşte de răspunderea patrimonială care icircndeplineşte icircn principal o funcţie reparatorie

Răspunderea disciplinară este de natură contractuală chiar și icircn cazul funcționarilor publici Existența raportului de muncăde serviciu are ca efect subordonarea ierarhică ca o condiţie obiectivă a organizării şi eficienţei muncii Subordonarea ierarhică reprezintă icircn acelaşi timp temeiul ierarhic al autorizării angajatorului de a aplica sancţiuni disciplinare

Legătura directă dintre raportul de muncă de muncăserviciu şi răspunderea disciplinară determină şi limitele aplicării acesteia Ea apără ordinea interioară din unitatea respectivă şi de aceea nu se mai poate stabili răspunderea disciplinară după concedierea sau destituirea din funcție a persoanei vinovate De aici decurge şi periculozitatea socială mai redusă a abaterii disciplinare faţă de alte fapte care aduc atingere relaţiilor sociale mai largi intereselor generale cum sunt contravenţiile şi infracţiunile

Răspunderea disciplinară are un caracter strict personal nefiind de conceput o răspundere pentru fapta altuia sau o transmitere a ei asupra moştenitorilor38

Icircn sfacircrşit răspunderea disciplinară este o formă de răspundere independentă de toate celelalte forme ale răspunderii juridice

6 Enumerarea condiţiilor răspunderii disciplinare

Icircn mod similar celorlalte forme ale răspunderii ndash penală sau contravenţională ndash unicul temei al răspunderii disciplinare condiţia necesară şi suficientă a declanşării ei este abaterea disciplinară39

Spre a răspunde disciplinar trebuie să fie icircntrunite următoarele elemente constitutive ale abaterii disciplinare

ndash obiectul (relaţiile sociale de muncă ordinea şi disciplina la locul de muncă) ndash latura obiectivă (respectiv fapta ndash acţiunea sau inacţiunea salariatului) ndash subiectul (icircntotdeauna o persoană fizică icircn calitate de subiect calificat

respectiv salariatul) ndash latura subiectivă (vinovăţia ndash intenţia directă şi indirectă ori culpa cu uşurinţă

sau nesocotinţă a salariatului) Existenţa icircntrunită a elementelor abaterii disciplinare ndash cauza ndash declanşează

efectul respectiv răspunderea disciplinară Deci fapta ilicită (abaterea disciplinară) trebuie să se afle icircntr-o legătură cauzală cu rezultatul (dăunător) Dacă sunt probate elementele constitutive ale abaterii disciplinare respectiv icircnfracircngerea obligaţiilor de serviciu şi vinovăţia rezultatul dăunător şi legătura cauzală se prezumă40

7 Cauze de exonerare sau de neresponsabilitate

Răspunderea disciplinară poate fi angajată numai dacă sunt icircntrunite toate elementele constitutive ale abaterii absenţa oricăreia dintre ele face ca abaterea şi pe

38 Sanda Ghimpu Alexandru Ţiclea op cit p 562 şi urm 39 Aşa cum infracţiunea este singurul temei al răspunderii penale iar săvacircrşirea contravenţiei singurul temei al răspunderii contravenţionale 40 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 779 Ion Traian Ștefănescu Tratat teoretic și practic de dreptul muncii București 2012 p Verginia Vedinaș Drept administrativ Editura Universul Juridic București 2009 Romeo Paul Postelnicu Statutul funcționarilor publici Editura Universitară bdquoCarol Davilardquo București 2006 p 274-275

16

cale de consecinţă răspunderea să nu poată exista Sunt totuşi cazuri icircn care deşi fapta pare să icircntrunească trăsăturile abaterii disciplinare anumite icircmprejurări specifice existente icircn momentul săvacircrşirii ei duc la concluzia că icircn realitate conduita autorului nu are caracter ilicit antisocial că acesta nu este vinovat şi că se impune exonerarea de răspundere

Aceste cauze de exonerare sau de neresponsabilitate ndash care sunt enumerate icircn majoritatea lor icircn dreptul penal41 aplicacircndu-se prin analogie şi icircn răspunderea disciplinară ndash sunt următoarele legitima apărare starea de necesitate constracircngerea fizică şi constracircngerea morală cazul fortuit şi forţa majoră iresponsabilitatea beţia minoritatea şi eroarea de fapt

CAPITOLUL V

ABATEREA DISCIPLINARĂ

1 Definiţia abaterii disciplinare Pentru angajarea răspunderii disciplinare constacircnd icircn aplicarea sancţiunii

concedierii disciplinare se cere săvacircrşirea unei abateri fiind pe deplin acceptat că elementul de bază esenţial al răspunderii disciplinare icircl constituie săvacircrşirea unei abateri

Icircn acest sens art 263 alin(1) din Codul muncii prevede că bdquoAngajatorul dispune de prerogativă disciplinară avacircnd dreptul de a aplica potrivit legii sancţiuni disciplinare salariaţilor săi ori de cacircte ori constată că aceştia au săvacircrşit o abatere disciplinarărdquo

Legea nr 1881999 privind statutul funcționarilor publici icircn art 77 alin 1 stabilește că abaterea este bdquoicircncălcarea cu vinovăție de către funcționarii publici a icircndatoririlor corespunzătoare funcției publice pe care o dețin și a normelor de conduită profesională și civică prevăzute de legerdquo

2 Categorii de abateri

Icircn art 61 lit a Codul muncii dar și Legea nr 188199 icircn art 77 alin 4 enumeră două categorii de abateri apte să ducă la concedierea disciplinară abaterea gravă şi abaterile repetate de la regulile de disciplina muncii ori de la cele stabilite prin norme legale (regulament intern cod de conduită etc)

3 Abaterea gravă

Expresia bdquoabatere gravărdquo trebuie icircnţeleasă icircn sensul unei abateri de o gravitate neobişnuită de natură a face de netolerat şi imposibilă rămacircnerea pe mai departe a funcționarului vinovat icircn colectivul de muncă tulburacircnd profund activitatea angajatorului

Gravitatea abaterii se apreciază icircn urma analizei amănunţite a tuturor elementelor sale constitutive precum şi a icircmprejurărilor icircn care a fost săvacircrşită fapta consecinţele pe care le-a produs dar şi a persoanei făptuitorului caz icircn care instanţa trebuie să aibă rol activ şi să administreze toate probele necesare pentru stabilirea faptei săvacircrşite şi a gradului de vinovăţie icircn vederea aprecierii justeţei măsurii concedierii disciplinare

4 Abateri repetate

Icircn cea de-a doua ipoteză angajatul trebuie să săvacircrşească cel puţin două abateri disciplinare la momente relativ apropiate prin care să icircncalce relaţiile de serviciu iar 41 A se vedea art 44-51 din Codul penal

17

faptele care constituie abateri disciplinare să prezinte o anumită gravitate astfel icircncacirct menţinerea respectiv continuarea raportului juridic de serviciu să nu mai fie posibilă

Repetabilitatea este condiţionată de cel puţin două abateri disciplinare care nu trebuie să fie identice icircnsă prin conduita sa persoana angajată să icircncalce obligaţiile de serviciu42

5 Abaterile disciplinare reglementate de Legea nr 1881999

Spre deosebire de Codul muncii Legea nr 1881999 enumeră abaterile disciplinare Conform art 65 alin (2) din Statut constituie abateri disciplinare43

a) icircntacircrzierea sistematică icircn efectuarea lucrărilor b) neglijenţa repetată icircn rezolvarea lucrărilor c) absenţe nemotivate de la serviciu d) nerespectarea icircn mod repetat a programului de lucru e) intervenţiile sau stăruinţele pentru soluţionarea unor cereri icircn afara cadrului

legal f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenţialităţii lucrărilor cu acest

caracter g) manifestări care aduc atingere prestigiului autorităţii sau instituţiei publice icircn

care icircşi desfăşoară activitatea h) desfăşurarea icircn timpul programului de lucru a unor activităţi cu caracter politic i) refuzul de a icircndeplini atribuţiile de serviciu j) icircncălcarea prevederilor legale referitoare la icircndatoriri incompatibilităţi conflicte

de interese şi interdicţii stabilite prin lege pentru funcţionari publici k) stabilirea de către funcţionarii publici de execuţie de relaţii directe cu petenţii icircn

vederea soluţionării cererilor acestora l) alte fapte prevăzute ca abateri disciplinare icircn actele normative din domeniul

funcţiei publice şi funcţionarilor publici Incompatibilitățile Reglementarea incompatibilităților funcționarilor public este prevăzută de Legea

nr 161200344 Funcţionarii publici nu pot deţine alte funcţii şi nu pot desfăşura alte activităţi

remunerate sau neremunerate a) icircn cadrul autorităţilor sau instituţiilor publice b) icircn cadrul cabinetului demnitarului cu excepţia cazului icircn care funcţionarul

public este suspendat din funcţia publică pe durata numirii sale c) icircn cadrul regiilor autonome societăţilor comerciale ori icircn alte unităţi cu scop

lucrativ din sectorul public d) icircn calitate de membru al unui grup de interes economic Conflictele de interese Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese icircn exercitarea

demnităţilor publice şi funcţiilor publice sunt imparţialitatea integritatea transparenţa deciziei şi supremaţia interesului public45

42 Curtea de Apel Piteşti Secţia civilă decizia nr254R-CM2007 43 A se vedea şi Verginia Vedinaş Statutul funcţionarilor publici Comentarii Legislație Doctrină Jurisprudență Editura Universul Juridic 2009 p 283-290 44 Publicată icircn Montorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 279 din 21 aprilie 2003 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 1342011 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 481 din 7 iulie 2011)

18

Icircn cazul existenţei conflictului de interese funcţionarul public este obligat a anunţa despre acest lucru pe şeful său ierarhic superior46 Dacă nu procedează icircn acest fel săvacircrşeşte o abatere disciplinară

Interdicțiile Interdicţiile sunt definite expres icircn Legea nr 1881999 Totuși ele pot fi desprinse din interpretarea normelor juridice ce reglementează

icircndatoririle funcţionarilor publici

6 Abaterile disciplinare prevăzute de Legea nr 72006 icircn cazul funcţionarilor parlamentari

Conform art 83 din Legea nr 72006 privind statutul funcţionarilor publici parlamentari47 aceştia răspund disciplinar pentru abaterile de la icircndatoririle de serviciu

7 Abaterile prevăzute de Legea nr 3602002 privind Statutul poliţistului 48

Potrivit art 1 din acest act normativ poliţistul este funcţionar public civil astfel că regimul juridic al răspunderii disciplinare stabilit prin această reglementare se află icircntr-o relaţie de determinare cu garantarea principiului stabilităţii poliţiştilor ca funcţionari publici şi a dreptului lor la carieră

Din conţinutul art 55 rezultă că răspunderea disciplinară se bazează pe vinovăţie49 pentru declanşarea sa fiind necesar să fie icircntrunite toate elementele constitutive ale abaterii disciplinare

8 Abaterile prevăzute de Legea nr 2932004 privind Statutul funcţionarilor

publici din Administraţia Naţională a Penitenciarelor Normele cuprinse icircn statutele profesionale (disciplinare) nu sunt pur şi simplu

numai norme derivate de concretizare a celor generale ci şi norme speciale care constituie reglementări noi50 icircnsă multe dintre aceste statute care stabilesc sancţiuni disciplinare specifice sunt asemănătoare sau chiar identice51

9 Abaterile disciplinare prevăzute icircn cazul militarilor52

a) Abateri privind compromiterea sau lezarea onoarei şi demnităţii militare b) Abateri icircn exercitarea atribuţiilor funcţionale c) Abateri de la regulile de icircndeplinire a misiuniloractivităţilor

45 Art 71 din Legea nr 1612003 46 Art 70 din Legea nr 1612003 47 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 345 din 25 mai 2009 48 Publicată icircn Monitorul oficial al Romacircniei Partea I nr 440 din 24 iunie 2002 modificată ulterior 49 Art 55 din Legea nr 3602002 bdquoIcircncălcarea de către poliţist cu vinovăţie a icircndatoririlor de serviciu angajează răspunderea sa disciplinară materială civilă sau penală după cazrdquo 50 Ion Traian Ştefănescu opcit p 470 Alexandru Ţiclea Contractul individual de muncă Editura Lumina Lex Bucureşti 2003 p 276 51 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p 276 52 Art 42 din Regulamentul disciplinei militare (aprobat prin Ordinul ministrului apărării naționale nr 262009 publicat icircn Monitorul oficial al Romacircniei partea I nr 187 din 25 martie 2009)

19

CAPITOLUL VI SANCȚIUNILE DISCIPLINARE APLICABILE FUNCȚIONARILOR

PUBLICI

1 Responsabilitatea și răspunderea juridică funcţionarilor publici Icircn mod tradiţional icircn legătură cu funcţionarii publici se analizează doar

fenomenul răspunderii juridice fără a se aborda şi problematica responsabilităţii sociale a acestora

Responsabilitatea socială a funcţionarilor publici a fost definită prin raportarea conştientă la nevoile sociale la sarcinile pe care le au şi pe care le consideră icircndatoriri de prim ordin Pentru funcţionarii publici responsabili social realizarea sarcinilor de serviciu rezolvarea cu promptitudine şi seriozitate a problemelor cetăţenilor reprezintă felul de a fi şi scopul existenţei lor sociale53

Icircn comportamentul funcţionarilor publici trebuie să primeze responsabilitatea bdquoicircndeplinirea funcţiei cu o convingere ce derivă din icircnţelegerea fenomenelor şi a sarcinilor sale convins fiind că slujirea cu credinţă a interesului public este baza comportamentului său profesional şi moralrdquo54

2 Noţiunea de sancţiune disciplinară

Sancţiunile disciplinare sunt măsuri specifice dreptului muncii reflectacircndu-se prin consecinţele lor doar asupra raportului juridic de serviciu fără a afecta celelalte drepturi personale şi patrimoniale ale angajaților

Aceste măsuri de constracircngere specifice dreptului muncii sunt enumerate expres şi limitativ icircn Codul muncii dreptul comun icircn materie şi icircn legile speciale aplicabile diferitelor categorii profesionale

3 Sancţiunile disciplinare prevăzute de Legea nr 1881999

Art 65 alin (3) din acest act normativ stabileşte următoarele sancţiuni disciplinare a) mustrarea scrisă b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20 pe o perioadă de pacircnă la 3 luni c) suspendarea dreptului de avansare icircn gradele de salarizare sau după caz de

promovare icircn funcţia publică pe o perioadă de la 1 la 3 ani d) retrogradarea icircn treptele de salarizare sau retrogradarea icircn funcţia publică pe o

perioadă de pacircnă la un an e) destituirea din funcţia publică55

4 Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor publici parlamentari Conform art 80 din Legea nr 72006 sancţiunile disciplinare care se pot aplica

funcţionarilor publici parlamentari proporţional cu gravitatea faptelor sunt a) mustrarea

53 Ion Popescu Slăniceanu Teoria Funcţiei Publice Editura Evrika Brăila 1999 p 388 54 Ion Popescu Slăniceanu op cit p 389 55 Dumitru Macovei Icircncetarea contractului individual de muncă Ed Junimea Iaşi 1981 p 154 Este justificată destituirea din funcţie şi icircn cazul icircn care funcţionarul public refuză funcţia icircn care a fost trecut fără schimbarea felului muncii şi diminuarea retribuţiei iar icircndeplinirea noilor atribuţii nu icirci pune icircn pericol sănătatea ICCJ secţia de contencios administrativ decizia nr 193 din 22 ianuarie 2004- wwwscjro Incapacitatea managerială icircn coordonarea activităţii instituţiei constituie abatere disciplinară şi poate atrage destituirea din funcţia publică

20

b) avertismentul c) diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o

lună la 3 luni d) suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani e) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea

corespunzătoare a salariului de bază f) revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie g) destituirea din funcţie

5 Sancţiunile disciplinare aplicabile poliţiştilor Poliţiştilor le pot fi aplicate următoarele sancţiuni (art 58 din Statut) a) mustrare scrisă b) diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5-20 pe o perioada de

1-3 luni c) amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de la

1 la 3 ani Termenul de executare a sancţiunii curge de la data la care expiră stagiul minim icircn gradul deţinut la momentul săvacircrşirii abaterii

c1) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului profesional deţinut

d) destituirea din poliţie Sancţiunea disciplinară aplicabilă poliţiştilor este prescriptibilă termenele fiind

stabilite prin lege care prevăd că sancţiunea disciplinară se aplică de la finalizarea cercetării prealabile dar nu mai tacircrziu de un an de la data comiterii faptei

6 Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor din sistemul

penitenciarelor Conform art 62 din Legea nr 2962004 sancţiunile disciplinare care pot fi aplicate

funcţionarilor publici cu statut special din administraţia penitenciarelor sunt a) mustrare scrisă b) diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5-10 pe o

perioadă de 1-3 luni c) amacircnarea avansării icircn grade profesionale sau icircn funcţii superioare pe o perioadă

de la 1 la 2 ani d) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului

profesional deţinut e) revocarea din funcţia de conducere f) destituirea din sistemul administraţiei penitenciare56

7 Sancţiunile disciplinare aplicabile cadrelor militare Potrivit art 39 din regulamentul disciplinei militare cadrelor militare icircn activitate

li se pot aplica următoarele sancţiuni a) avertisment b) mustrare scrisă c) retrogradarea din funcţie d) amacircnarea icircnaintării icircn gradul următor pe timp de 1-2 ani e) trecerea icircn rezervă

56 Art 62 a fost modificat prin OUG nr 1942008

21

Cadrelor militare icircn rezervăicircn retragere pentru comportare nedemnă cacircnd sunt icircmbrăcaţi icircn ţinută militară li se poate anula dreptul de a purta uniforma

8 Analiza sancțiunilor disciplinare

81 Avertismentul Avertismentul considerat sancţiunea cea mai uşoară constă icircntr-o comunicare

(notificare) scrisă prin care salariatul icircn cauză este icircncunoştinţat că a săvacircrşit o abatere disciplinară i se atrage atenţia asupra faptei săvacircrşite şi este avertizat că dacă nu se va icircndrepta şi va săvacircrşi noi abateri i se vor aplica sancţiuni mai grave mergacircnd pacircnă la concediere57 De vreme ce sancţiunea disciplinară cea mai uşoară se aplică icircn scris o observaţie o mustrare verbală adresată lucrătorului de către angajator nu constituie o sancţiune disciplinară58

82 Mustrarea scrisă

Mustrarea scrisă este sancţiunea disciplinară care constă icircntr-o comunicare scrisă prin care i se atrage atenţia persoanei asupra faptei sale punacircndu-i-se icircn vedere că dacă va mai săvacircrşi vreo abatere disciplinară i se va aplica o sancţiune mai severă

Această sancţiune are desigur un caracter preponderent moral Uzitacircndu-se această modalitate de sancţionare se doreşte icircn principal atenţionarea

funcţionarului public asupra posibilelor consecinţe icircn cazul icircn care dificultăţile ivite icircn icircndeplinirea atribuţiilor de serviciu nu se rezolvă icircntr-un cadru şi icircntr-o ordine impuse de disciplina muncii59

83 Diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 - 20 pe

o perioadă de 1 - 3 luni Această sancţiune are caracter precumpănitor patrimonial icircntrucacirct afectează icircn

mod temporal şi direct un element esenţial al raporturilor de serviciu şi anume salariul Icircn practică s-a constatat că această sancţiune se aplică pentru abateri disciplinare de o anumită gravitate prin urmările lor săvacircrşite cu intenţie care produc un prejudiciu material sau dăunează activităţii unităţii ori pentru repetarea sistematică a unor abateri disciplinare mai uşoare

Diminuarea salariului pentru a fi legală trebuie să se situeze icircn limitele prevăzute de textul de lege respectiv icircn cuantum de 5 pacircnă la 20 şi pentru o perioadă de unu pacircnă la trei luni iar depăşirea limitelor maxime prevăzute fie că e vorba de durata sancţiunii fie de procentul de diminuare face ca sancţiunea să fie nelegală60

84 Amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o

perioadă de la 1 la 3 ani Sancţiunea amacircnării promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o

perioadă de la 1 la 3 ani reprezintă o sancţiune severă care se aplică pentru abateri grave care au produs prejudicii materiale unităţii din care face parte

Termenul de executare a sancţiunii curge de la data la care expiră stagiul minim icircn gradul deţinut la momentul săvacircrşirii abaterii

57 Ion Traian Ştefănescu Tratat teoretic și practic de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2010 p 456 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p 855 58 Ion Traian Ştefănescu Tratathellip nota 2 p 456 59 Curtea de Apel Craiova decizia civilă nr 87827022008 icircn Lucia Uţă Florentina Rotaru Simona Cristescu op cit p 236-238 60 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 776

22

Sancţiunea se aplică militarilor numai cu aprobarea ministrului apărării sau a persoanelor stabilite de către acesta conform competentelor la propunerea consiliului de judecată sau a comandanţilor ierarhici

85 Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al

gradului profesional deţinut Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului

profesional deţinut reprezintă icircn fapt o retrogradare care se aplică celor ce săvacircrşesc abateri grave icircnsă se speră totuşi că acestea se vor icircndrepta şi de aceea nu se ia icircmpotriva lor măsura destituirii din funcţia publică avută

Această sancţiune se aplică icircn general acelor salariaţi care nefiind la prima abatere aduc prejudicii materiale şi morale icircnsemnate unităţii unde activează

86 Retrogradarea din funcție

Retrogradarea din funcţie cu acordarea salariului corespunzător funcţiei icircn care s-a dispus retrogradarea reprezintă cea mai gravă sancţiune disciplinară incidentă icircn cazurile care nu icircncetarea raporturilor de muncăserviciu61 Aceasta se va aplica salariaţilor care nefiind la prima abatere disciplinară aduc prejudicii materiale şi morale icircnsemnate unității icircn icircmprejurări şi cu antecedente disciplinare care conferă faptei un grad ridicat de periculozitate

Pentru a produce efectele avute icircn vedere retrogradarea trebuie să fie efectivă adică să implice nu numai diminuarea salariului ci şi trecerea temporară icircntr-o altă muncă deoarece menţinerea mai departe a celui sancţionat după pronunţarea retrogradării icircn postul avut şi icircndeplinirea efectivă a atribuţiilor şi sarcinilor respective sunt de natură să atragă obligaţia unităţii de a-l salariza pentru munca efectiv prestată62

87 Destituirea din funcție

Destituirea este sancţiunea disciplinară cea mai severă care are ca efect icircncetarea raportului de serviciu O asemenea sancţiune se aplică atunci cacircnd prin abaterea disciplinară săvacircrşită se icircncalcă grav eventual repetat icircndatoririle de serviciu ori se tulbură activitatea unităţii sau i se aduce o pagubă importantă acesteia sau patrimoniului63

Icircn cazul funcționarilor publici această sancţiune se dispune icircn cazul unor fapte grave săvacircrşite de aceştia fapte care odată dovedite au compromis iremediabil icircncrederea icircn capacitatea persoanei sancţionate de a mai desfăşura pe viitor activitatea specifică

61 Curtea de Apel Bucureşti secţia pentru conflicte de muncă şi litigii de muncă dec civ nr 3102003 icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul muncii nr 32003rdquo p101-102 62 Tribunalul Arad sent civ nr 402003 icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32003 p102-104 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p784 63 Dan Ţop op cit p82

23

CAPITOLUL VII PROCEDURA APLICĂRII SANCȚIUNILOR DISCIPLINARE

1 Cercetarea disciplinară

11 Cercetarea disciplinară conform Legii nr 188199964 Nici o sancţiune disciplinară nu va putea fi legal aplicată decacirct după cercetarea

prealabilă a faptei săvacircrşite şi după audierea funcţionarului public [art 66 alin (3)]65 Competente să cerceteze şi să propună sancţionarea disciplinară funcţionarilor

publici sunt comisiile de disciplină (constituite potrivit art 67 din Legea nr 1881999 şi Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 privind normele de organizare şi funcţionarea comisiilor de disciplină66) a căror activitate are la bază următoarele principii

- prezumţia de nevinovăţie - garantarea dreptului la apărare - celeritatea procedurii - contradictorialitatea - proporţionalitatea (asigurarea unui raport corect icircntre gravitatea abaterii şi

sancţiunea disciplinară propusă să fie aplicată) - legalitatea sancţiunii disciplinare - unicitatea sancţiunii disciplinare

12 Cercetarea disciplinară icircn cazul funcţionarilor publici parlamentari Sancţiunea disciplinară și icircn această situație nu poate fi aplicată decacirct după

cercetarea prealabilă a faptei imputate şi după audierea funcţionarului Audierea trebuie consemnată icircn scris sub sancţiunea nulităţii Refuzul celui icircn

cauză de a se prezenta la audiere sau de a semna o declaraţie privitoare la abaterile imputate se consemnează icircntr-un proces-verbal Icircn astfel de situaţii sancţiunea poate fi aplicată fără audierea acestuia

Icircn cadrul Camerei Deputaţilor şi Senatului se constituie cacircte o comisie de disciplină

Secretarul general şi secretarul general adjunct al celor două camere pot fi sancţionaţi disciplinar de către Biroul permanent al Camerei Deputaţilor sau al Senatului după caz

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

64 Privind Statutul funcționarilor publici republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 365 din 29 mai 2007 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 65 Actul administrativ sancţionator emis fără audierea funcţionarului public icircn cauză este lovit de nulitate CSJ secţia contencios administrativ decizia nr 34342003 (publicată icircn Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Vlad Barbu Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 380) 66 Publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 768 din 13 noiembrie 2007 modificată ulterior

24

13 Cercetarea disciplinară a poliţiştilor Icircn cazul săvacircrşirii unor abateri disciplinare grave care aduc atingere imaginii şi

credibilităţii instituţiei precum şi profesiei de poliţist cercetarea prealabilă şi consultarea consiliilor de disciplină se dispun şi se efectuează imediat după constatarea faptei Icircn această situaţie şeful unităţii de poliţie emite dispoziţie comună prin care desemnează ofiţerul cu cercetarea prealabila şi numeşte consiliul de disciplină

14 Cercetarea disciplinară a funcţionarilor publici din sistemul

penitenciarelor Art 71 alin (2) din Legea nr 293200467 prevede că sancţiunea disciplinară poate

fi aplicată numai după efectuarea cercetării prealabile a faptei ce constituie abatere disciplinară săvacircrşită de funcţionarul icircn cauză şi audierea acestuia de către comisiile de disciplină

Comisiile de disciplină se constituie icircn minister şi icircn fiecare unitate de penitenciar şi au competenţa de a efectua cercetarea faptei ce constituie abatere disciplinară şi de a propune dacă se constată vinovăţia una dintre sancţiunile disciplinare ce urmează să fie aplicate persoanei icircn cauză

15 Cercetarea disciplinară a militarilor

Sancţionarea disciplinară se face potrivit unor reguli procedurale care au ca scop de a asigura eficienţa combaterii unor acte şi comportări dăunătoare activităţii militare dar şi asigurarea dreptului la apărare evitacircndu-se astfel sancţiunile nejuste

Conform art 14 din Regulamentului disciplinei militare68 competenţele militarilor cu funcţii de comandă cu grade superioareinferioare funcţiilor prevăzute icircn statul de organizare de a aplica sancţiuni sunt cele corespunzătoare funcţiei pe care aceştia sunt icircncadraţi

2 Aplicarea sancțiunilor disciplinare

21 Aplicarea sancțiunii disciplinare conform Legii nr 1881999 Art 49 din Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 dispune că icircn termen de 5 zile

lucrătoare de la data finalizării procedurii cercetării administrative comisia de disciplină icircntocmeşte un raport cu privire la sesizarea icircn cauză

Propunerea privind sancţiunea disciplinară aplicabilă sau de clasare a sesizării se formulează pe baza majorităţii de voturi

Raportul comisiei de disciplină se aduce la cunoştinţa persoanei care are competenţa legală de aplicare a sancţiunii persoanei care a formulat sesizarea şi funcţionarului public a cărui faptă a fost sesizată

Icircn termen de 10 zile calendaristice de la data primirii raportului persoana care are competenţa legală de a aplica sancţiunea va emite actul administrativ de sancţionare

22 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor parlamentari

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

67 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 628 din 22 septembrie 2009 68 Aprobat prin Ordinul ministrului apărării naționale nr 252009 (publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 187 din 25 martie 2009)

25

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

23 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul polițiștilor

Icircncheierea şi dosarul de cercetare se prezintă şefului unităţii care a dispus consultarea consiliului de disciplină [art 53 alin (6) din Ordinul nr 4002004] Icircn baza lor acesta emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare a celui icircn cauză

Dacă şeful unităţii nu este de acord cu sancţiunea propusă poate dispune aplicarea unei alte sancţiuni disciplinare sau formulează propuneri icircn acest sens pe care le va icircnainta ierarhic pentru aplicarea acesteia (art 54 din Ordinul nr 4002004)

Dacă aplicarea sancţiunii disciplinare este de competenţa unui şef ierarhic superior şeful unităţii va icircnainta un raport motivat persoanei competente pentru a emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare

Este interzisă aplicarea mai multor sancţiuni disciplinare pentru aceeaşi abatere [art 59 alin (10) din Statut69] precum şi sancţionarea mai multor poliţişti pentru abaterea săvacircrşită de către unul singur (art 13 din Ordinul ministrului internelor şi reformei administrative nr 4002004) conform principiului potrivit căruia răspunderea disciplinară este personală

24 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor din administrația

penitenciarelor Actul administrativ de sancţionare este emis de persoana competentă pe baza

propunerii cuprinse icircn referatul comisiei de disciplină Persoana care este competentă să aplice sancţiunea nu poate aplica una mai gravă

decacirct cea propusă de comisie Icircnsă poate să aplice o sancţiune mai uşoară decacirct cea propusă de comisia de

disciplină avacircnd obligaţia de a motiva aplicarea unei astfel de sancţiuni Aplicarea sancţiunilor disciplinare funcţionarilor publici din sistemul

administraţiei penitenciare pentru faptele care constituie abateri se prescrie icircn termen de 6 luni de la data săvacircrşirii faptelor

25 Aplicarea sancțiunilor disciplinare icircn cazul militarilor

Pentru o abatere se aplică o singură sancţiune disciplinară Pentru săvacircrşirea concomitent a mai multor abateri se aplică sancţiunea cea mai aspră70

Dacă fapta militarului a fost sesizată ca abatere de la disciplina militară şi ca infracţiune procedura angajării răspunderii disciplinare se suspendă pacircnă la dispunerea neicircnceperii urmăririi penale a scoaterii de sub urmărire penală ori a icircncetării urmăririi penale sau pacircnă la data la care instanţa judecătorească dispune achitarea sau icircncetarea procesului penal71

Sancţiunea disciplinară trebuie să fie aplicată corect potrivit cu gravitatea abaterii comise fără părtinire cu calm şi obiectivitate fără intenţie sau răzbunare şi fără a se adresa cuvinte ofensatoare care să lezeze demnitatea subordonatului

69 Prevederea este concordantă cu cea cuprinsă icircn art 265 alin (2) Codul muncii 70 Art 51 din Regulament 71 Art 52 din Regulament

26

3 Căile de atac ale deciziilor de sancționare 31 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 1881999

Conform art 80 din această lege funcţionarul public nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ

El va solicita anularea sau modificarea ordinului sau dispoziţiei de sancţionare

32 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 72006 Conform art 86 din actul normativ menționat icircmpotriva sancţiunilor disciplinare

funcţionarul public parlamentar se poate adresa secretarului general cu contestaţie icircn termen de 15 zile de la data comunicării sancţiunii aplicate

Acesta se pronunţă cu privire la contestaţie icircn termen de 10 zile de la primirea acesteia solicitacircnd dacă apreciază necesar şi avizul comisiei de disciplină

Funcţionarul nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ solicitacircnd anularea sau modificarea ordinului ori dispoziţiei de sancţionare

33 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile poliţiştilor

Icircn exercitarea căilor de atac pe care le are la dispoziţie poliţistul poate contesta sancţiunea disciplinară aplicată icircn termen de 5 zile de la luarea la cunoştinţă la şeful ierarhic superior celui care a aplicat sancţiunea care se pronunţă prin decizie motivată icircn termen de 15 zile (art 61 alin 1 din Legea nr 3602002)

Icircn exercitarea căilor privind contestarea unei sancţiuni disciplinare poliţistul nemulţumit se poate adresa Corpului Naţional al Poliţiştilor care icirci va reprezenta interesele (art 50 alin 1 lit d şi art 61 alin 2 din Legea nr 3602002)

34 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile funcţionarilor din sistemul

penitenciar Conform art 34 din Regulamentul privind modul de constituire organizare şi

desfăşurare a activităţii comisiilor de disciplină din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate72 funcţionarul public poate formula contestaţie la conducătorul unităţii icircn termen de 15 zile de la comunicarea sancţiunii disciplinare aplicate

35 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile militarilor

Militarii nemulţumiţi de sancţiunea aplicată ca urmare a săvacircrşirii abaterilor de la disciplina militară se pot adresa comandantului nemijlocit al celui care a emis decizia de sancţionare printr-un raport scris icircn care să argumenteze demersul lor

El este obligat să numească o comisie de cercetare care va propune o nouă decizie Prin această decizie se poate lua măsura menţinerii sau anulării sancţiunii disciplinare ori se poate aplica o altă sancţiune disciplinară

Termenul icircn care se poate icircnainta raportul este de 30 de zile lucrătoare de la data comunicării deciziei privind aplicarea sancţiunii disciplinare Icircnaintarea raportului suspendă aplicarea sancţiunii disciplinare

72 Aprobat prin Ordinul ministrului justiţiei nr 28562004 (publicat icircn M Of nr 1099 din 25 noiembrie 2004) modificat ulterior inclusiv prin Ordinul nr 10432006 (publicat icircn M Of nr 447 din 24 mai 2006)

27

Decizia poate fi atacată la instanţa de contencios administrativ competentă cu respectarea prevederilor Legii contenciosului administrativ nr 554200473

4 Reabilitarea disciplinară

41 Reabilitarea funcţionarilor conform Legii nr 1881999 Potrivit art 82 alin (1) sancţiunile disciplinare se radiază de drept - icircn termen de 6 luni de la aplicare icircn cazul mustrării scrise - icircn termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate icircn cazul

diminuării drepturilor salariale cu 5-20 pe o perioada de pana la 3 luni a suspendării dreptului de avansare icircn gradele de salarizare sau după caz de promovare icircn funcţia publica pe o perioada de la 1 la 3 ani şi a retrogradării icircn treptele de salarizare sau retrogradarea icircn funcţia publică pe o perioadă de pacircnă la un an

- icircn termen de 7 ani de la aplicare sancţiunii constacircnd icircn destituirea din funcţia publică

Radierea sancţiunilor disciplinare icircn primele două cazuri se constată conform alin 2 al art 82 din Statut prin act administrativ al conducătorului autorităţii sau instituţiei publice

Observăm că legea nu prevede reabilitarea disciplinară facultativă la iniţiativa autorităţiiinstituţiei publice şi nici ca urmare a cererii funcţionarului sancţionat

42 Reabilitarea funcţionarilor publici parlamentari

Conform art 85 din Legea nr 72006 sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează

a) icircn termen de 6 luni de la aplicare pentru mustrare şi avertisment dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

b) icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o lună la 3 luni suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea corespunzătoare a salariului de bază revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

Radierea sancţiunii disciplinare se constată prin act administrativ al secretarului general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz

43 Reabilitarea poliţiştilor

După dispunerea sancţiunii disciplinare aceasta este susceptibilă de a fi redusă sau ridicată numai prin dispoziţie emisă de persoana care a aplicat-o

Sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează - mustrarea scrisă icircn termen de 6 luni de la aplicare sub condiţia ca cel sancţionat să

nu mai săvacircrşească icircn această perioadă o nouă abatere disciplinară (art 70 alin 1 din Ordinul nr 4002004)

- diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 ndash 20 pe o perioadă de 1-3 luni şi amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de 1-3 ani şi trecerea icircntr-o funcţie inferioară icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate (art 70 alin 2 din Ordinul nr 4002004) 73 Art 70 din Regulament

15

reţină pe viitor de la comiterea altor abateri Prin aceasta răspunderea disciplinară se aseamănă cu răspunderea penală sau contravenţională şi se deosebeşte de răspunderea patrimonială care icircndeplineşte icircn principal o funcţie reparatorie

Răspunderea disciplinară este de natură contractuală chiar și icircn cazul funcționarilor publici Existența raportului de muncăde serviciu are ca efect subordonarea ierarhică ca o condiţie obiectivă a organizării şi eficienţei muncii Subordonarea ierarhică reprezintă icircn acelaşi timp temeiul ierarhic al autorizării angajatorului de a aplica sancţiuni disciplinare

Legătura directă dintre raportul de muncă de muncăserviciu şi răspunderea disciplinară determină şi limitele aplicării acesteia Ea apără ordinea interioară din unitatea respectivă şi de aceea nu se mai poate stabili răspunderea disciplinară după concedierea sau destituirea din funcție a persoanei vinovate De aici decurge şi periculozitatea socială mai redusă a abaterii disciplinare faţă de alte fapte care aduc atingere relaţiilor sociale mai largi intereselor generale cum sunt contravenţiile şi infracţiunile

Răspunderea disciplinară are un caracter strict personal nefiind de conceput o răspundere pentru fapta altuia sau o transmitere a ei asupra moştenitorilor38

Icircn sfacircrşit răspunderea disciplinară este o formă de răspundere independentă de toate celelalte forme ale răspunderii juridice

6 Enumerarea condiţiilor răspunderii disciplinare

Icircn mod similar celorlalte forme ale răspunderii ndash penală sau contravenţională ndash unicul temei al răspunderii disciplinare condiţia necesară şi suficientă a declanşării ei este abaterea disciplinară39

Spre a răspunde disciplinar trebuie să fie icircntrunite următoarele elemente constitutive ale abaterii disciplinare

ndash obiectul (relaţiile sociale de muncă ordinea şi disciplina la locul de muncă) ndash latura obiectivă (respectiv fapta ndash acţiunea sau inacţiunea salariatului) ndash subiectul (icircntotdeauna o persoană fizică icircn calitate de subiect calificat

respectiv salariatul) ndash latura subiectivă (vinovăţia ndash intenţia directă şi indirectă ori culpa cu uşurinţă

sau nesocotinţă a salariatului) Existenţa icircntrunită a elementelor abaterii disciplinare ndash cauza ndash declanşează

efectul respectiv răspunderea disciplinară Deci fapta ilicită (abaterea disciplinară) trebuie să se afle icircntr-o legătură cauzală cu rezultatul (dăunător) Dacă sunt probate elementele constitutive ale abaterii disciplinare respectiv icircnfracircngerea obligaţiilor de serviciu şi vinovăţia rezultatul dăunător şi legătura cauzală se prezumă40

7 Cauze de exonerare sau de neresponsabilitate

Răspunderea disciplinară poate fi angajată numai dacă sunt icircntrunite toate elementele constitutive ale abaterii absenţa oricăreia dintre ele face ca abaterea şi pe

38 Sanda Ghimpu Alexandru Ţiclea op cit p 562 şi urm 39 Aşa cum infracţiunea este singurul temei al răspunderii penale iar săvacircrşirea contravenţiei singurul temei al răspunderii contravenţionale 40 Alexandru Țiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 779 Ion Traian Ștefănescu Tratat teoretic și practic de dreptul muncii București 2012 p Verginia Vedinaș Drept administrativ Editura Universul Juridic București 2009 Romeo Paul Postelnicu Statutul funcționarilor publici Editura Universitară bdquoCarol Davilardquo București 2006 p 274-275

16

cale de consecinţă răspunderea să nu poată exista Sunt totuşi cazuri icircn care deşi fapta pare să icircntrunească trăsăturile abaterii disciplinare anumite icircmprejurări specifice existente icircn momentul săvacircrşirii ei duc la concluzia că icircn realitate conduita autorului nu are caracter ilicit antisocial că acesta nu este vinovat şi că se impune exonerarea de răspundere

Aceste cauze de exonerare sau de neresponsabilitate ndash care sunt enumerate icircn majoritatea lor icircn dreptul penal41 aplicacircndu-se prin analogie şi icircn răspunderea disciplinară ndash sunt următoarele legitima apărare starea de necesitate constracircngerea fizică şi constracircngerea morală cazul fortuit şi forţa majoră iresponsabilitatea beţia minoritatea şi eroarea de fapt

CAPITOLUL V

ABATEREA DISCIPLINARĂ

1 Definiţia abaterii disciplinare Pentru angajarea răspunderii disciplinare constacircnd icircn aplicarea sancţiunii

concedierii disciplinare se cere săvacircrşirea unei abateri fiind pe deplin acceptat că elementul de bază esenţial al răspunderii disciplinare icircl constituie săvacircrşirea unei abateri

Icircn acest sens art 263 alin(1) din Codul muncii prevede că bdquoAngajatorul dispune de prerogativă disciplinară avacircnd dreptul de a aplica potrivit legii sancţiuni disciplinare salariaţilor săi ori de cacircte ori constată că aceştia au săvacircrşit o abatere disciplinarărdquo

Legea nr 1881999 privind statutul funcționarilor publici icircn art 77 alin 1 stabilește că abaterea este bdquoicircncălcarea cu vinovăție de către funcționarii publici a icircndatoririlor corespunzătoare funcției publice pe care o dețin și a normelor de conduită profesională și civică prevăzute de legerdquo

2 Categorii de abateri

Icircn art 61 lit a Codul muncii dar și Legea nr 188199 icircn art 77 alin 4 enumeră două categorii de abateri apte să ducă la concedierea disciplinară abaterea gravă şi abaterile repetate de la regulile de disciplina muncii ori de la cele stabilite prin norme legale (regulament intern cod de conduită etc)

3 Abaterea gravă

Expresia bdquoabatere gravărdquo trebuie icircnţeleasă icircn sensul unei abateri de o gravitate neobişnuită de natură a face de netolerat şi imposibilă rămacircnerea pe mai departe a funcționarului vinovat icircn colectivul de muncă tulburacircnd profund activitatea angajatorului

Gravitatea abaterii se apreciază icircn urma analizei amănunţite a tuturor elementelor sale constitutive precum şi a icircmprejurărilor icircn care a fost săvacircrşită fapta consecinţele pe care le-a produs dar şi a persoanei făptuitorului caz icircn care instanţa trebuie să aibă rol activ şi să administreze toate probele necesare pentru stabilirea faptei săvacircrşite şi a gradului de vinovăţie icircn vederea aprecierii justeţei măsurii concedierii disciplinare

4 Abateri repetate

Icircn cea de-a doua ipoteză angajatul trebuie să săvacircrşească cel puţin două abateri disciplinare la momente relativ apropiate prin care să icircncalce relaţiile de serviciu iar 41 A se vedea art 44-51 din Codul penal

17

faptele care constituie abateri disciplinare să prezinte o anumită gravitate astfel icircncacirct menţinerea respectiv continuarea raportului juridic de serviciu să nu mai fie posibilă

Repetabilitatea este condiţionată de cel puţin două abateri disciplinare care nu trebuie să fie identice icircnsă prin conduita sa persoana angajată să icircncalce obligaţiile de serviciu42

5 Abaterile disciplinare reglementate de Legea nr 1881999

Spre deosebire de Codul muncii Legea nr 1881999 enumeră abaterile disciplinare Conform art 65 alin (2) din Statut constituie abateri disciplinare43

a) icircntacircrzierea sistematică icircn efectuarea lucrărilor b) neglijenţa repetată icircn rezolvarea lucrărilor c) absenţe nemotivate de la serviciu d) nerespectarea icircn mod repetat a programului de lucru e) intervenţiile sau stăruinţele pentru soluţionarea unor cereri icircn afara cadrului

legal f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenţialităţii lucrărilor cu acest

caracter g) manifestări care aduc atingere prestigiului autorităţii sau instituţiei publice icircn

care icircşi desfăşoară activitatea h) desfăşurarea icircn timpul programului de lucru a unor activităţi cu caracter politic i) refuzul de a icircndeplini atribuţiile de serviciu j) icircncălcarea prevederilor legale referitoare la icircndatoriri incompatibilităţi conflicte

de interese şi interdicţii stabilite prin lege pentru funcţionari publici k) stabilirea de către funcţionarii publici de execuţie de relaţii directe cu petenţii icircn

vederea soluţionării cererilor acestora l) alte fapte prevăzute ca abateri disciplinare icircn actele normative din domeniul

funcţiei publice şi funcţionarilor publici Incompatibilitățile Reglementarea incompatibilităților funcționarilor public este prevăzută de Legea

nr 161200344 Funcţionarii publici nu pot deţine alte funcţii şi nu pot desfăşura alte activităţi

remunerate sau neremunerate a) icircn cadrul autorităţilor sau instituţiilor publice b) icircn cadrul cabinetului demnitarului cu excepţia cazului icircn care funcţionarul

public este suspendat din funcţia publică pe durata numirii sale c) icircn cadrul regiilor autonome societăţilor comerciale ori icircn alte unităţi cu scop

lucrativ din sectorul public d) icircn calitate de membru al unui grup de interes economic Conflictele de interese Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese icircn exercitarea

demnităţilor publice şi funcţiilor publice sunt imparţialitatea integritatea transparenţa deciziei şi supremaţia interesului public45

42 Curtea de Apel Piteşti Secţia civilă decizia nr254R-CM2007 43 A se vedea şi Verginia Vedinaş Statutul funcţionarilor publici Comentarii Legislație Doctrină Jurisprudență Editura Universul Juridic 2009 p 283-290 44 Publicată icircn Montorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 279 din 21 aprilie 2003 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 1342011 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 481 din 7 iulie 2011)

18

Icircn cazul existenţei conflictului de interese funcţionarul public este obligat a anunţa despre acest lucru pe şeful său ierarhic superior46 Dacă nu procedează icircn acest fel săvacircrşeşte o abatere disciplinară

Interdicțiile Interdicţiile sunt definite expres icircn Legea nr 1881999 Totuși ele pot fi desprinse din interpretarea normelor juridice ce reglementează

icircndatoririle funcţionarilor publici

6 Abaterile disciplinare prevăzute de Legea nr 72006 icircn cazul funcţionarilor parlamentari

Conform art 83 din Legea nr 72006 privind statutul funcţionarilor publici parlamentari47 aceştia răspund disciplinar pentru abaterile de la icircndatoririle de serviciu

7 Abaterile prevăzute de Legea nr 3602002 privind Statutul poliţistului 48

Potrivit art 1 din acest act normativ poliţistul este funcţionar public civil astfel că regimul juridic al răspunderii disciplinare stabilit prin această reglementare se află icircntr-o relaţie de determinare cu garantarea principiului stabilităţii poliţiştilor ca funcţionari publici şi a dreptului lor la carieră

Din conţinutul art 55 rezultă că răspunderea disciplinară se bazează pe vinovăţie49 pentru declanşarea sa fiind necesar să fie icircntrunite toate elementele constitutive ale abaterii disciplinare

8 Abaterile prevăzute de Legea nr 2932004 privind Statutul funcţionarilor

publici din Administraţia Naţională a Penitenciarelor Normele cuprinse icircn statutele profesionale (disciplinare) nu sunt pur şi simplu

numai norme derivate de concretizare a celor generale ci şi norme speciale care constituie reglementări noi50 icircnsă multe dintre aceste statute care stabilesc sancţiuni disciplinare specifice sunt asemănătoare sau chiar identice51

9 Abaterile disciplinare prevăzute icircn cazul militarilor52

a) Abateri privind compromiterea sau lezarea onoarei şi demnităţii militare b) Abateri icircn exercitarea atribuţiilor funcţionale c) Abateri de la regulile de icircndeplinire a misiuniloractivităţilor

45 Art 71 din Legea nr 1612003 46 Art 70 din Legea nr 1612003 47 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 345 din 25 mai 2009 48 Publicată icircn Monitorul oficial al Romacircniei Partea I nr 440 din 24 iunie 2002 modificată ulterior 49 Art 55 din Legea nr 3602002 bdquoIcircncălcarea de către poliţist cu vinovăţie a icircndatoririlor de serviciu angajează răspunderea sa disciplinară materială civilă sau penală după cazrdquo 50 Ion Traian Ştefănescu opcit p 470 Alexandru Ţiclea Contractul individual de muncă Editura Lumina Lex Bucureşti 2003 p 276 51 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p 276 52 Art 42 din Regulamentul disciplinei militare (aprobat prin Ordinul ministrului apărării naționale nr 262009 publicat icircn Monitorul oficial al Romacircniei partea I nr 187 din 25 martie 2009)

19

CAPITOLUL VI SANCȚIUNILE DISCIPLINARE APLICABILE FUNCȚIONARILOR

PUBLICI

1 Responsabilitatea și răspunderea juridică funcţionarilor publici Icircn mod tradiţional icircn legătură cu funcţionarii publici se analizează doar

fenomenul răspunderii juridice fără a se aborda şi problematica responsabilităţii sociale a acestora

Responsabilitatea socială a funcţionarilor publici a fost definită prin raportarea conştientă la nevoile sociale la sarcinile pe care le au şi pe care le consideră icircndatoriri de prim ordin Pentru funcţionarii publici responsabili social realizarea sarcinilor de serviciu rezolvarea cu promptitudine şi seriozitate a problemelor cetăţenilor reprezintă felul de a fi şi scopul existenţei lor sociale53

Icircn comportamentul funcţionarilor publici trebuie să primeze responsabilitatea bdquoicircndeplinirea funcţiei cu o convingere ce derivă din icircnţelegerea fenomenelor şi a sarcinilor sale convins fiind că slujirea cu credinţă a interesului public este baza comportamentului său profesional şi moralrdquo54

2 Noţiunea de sancţiune disciplinară

Sancţiunile disciplinare sunt măsuri specifice dreptului muncii reflectacircndu-se prin consecinţele lor doar asupra raportului juridic de serviciu fără a afecta celelalte drepturi personale şi patrimoniale ale angajaților

Aceste măsuri de constracircngere specifice dreptului muncii sunt enumerate expres şi limitativ icircn Codul muncii dreptul comun icircn materie şi icircn legile speciale aplicabile diferitelor categorii profesionale

3 Sancţiunile disciplinare prevăzute de Legea nr 1881999

Art 65 alin (3) din acest act normativ stabileşte următoarele sancţiuni disciplinare a) mustrarea scrisă b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20 pe o perioadă de pacircnă la 3 luni c) suspendarea dreptului de avansare icircn gradele de salarizare sau după caz de

promovare icircn funcţia publică pe o perioadă de la 1 la 3 ani d) retrogradarea icircn treptele de salarizare sau retrogradarea icircn funcţia publică pe o

perioadă de pacircnă la un an e) destituirea din funcţia publică55

4 Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor publici parlamentari Conform art 80 din Legea nr 72006 sancţiunile disciplinare care se pot aplica

funcţionarilor publici parlamentari proporţional cu gravitatea faptelor sunt a) mustrarea

53 Ion Popescu Slăniceanu Teoria Funcţiei Publice Editura Evrika Brăila 1999 p 388 54 Ion Popescu Slăniceanu op cit p 389 55 Dumitru Macovei Icircncetarea contractului individual de muncă Ed Junimea Iaşi 1981 p 154 Este justificată destituirea din funcţie şi icircn cazul icircn care funcţionarul public refuză funcţia icircn care a fost trecut fără schimbarea felului muncii şi diminuarea retribuţiei iar icircndeplinirea noilor atribuţii nu icirci pune icircn pericol sănătatea ICCJ secţia de contencios administrativ decizia nr 193 din 22 ianuarie 2004- wwwscjro Incapacitatea managerială icircn coordonarea activităţii instituţiei constituie abatere disciplinară şi poate atrage destituirea din funcţia publică

20

b) avertismentul c) diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o

lună la 3 luni d) suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani e) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea

corespunzătoare a salariului de bază f) revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie g) destituirea din funcţie

5 Sancţiunile disciplinare aplicabile poliţiştilor Poliţiştilor le pot fi aplicate următoarele sancţiuni (art 58 din Statut) a) mustrare scrisă b) diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5-20 pe o perioada de

1-3 luni c) amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de la

1 la 3 ani Termenul de executare a sancţiunii curge de la data la care expiră stagiul minim icircn gradul deţinut la momentul săvacircrşirii abaterii

c1) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului profesional deţinut

d) destituirea din poliţie Sancţiunea disciplinară aplicabilă poliţiştilor este prescriptibilă termenele fiind

stabilite prin lege care prevăd că sancţiunea disciplinară se aplică de la finalizarea cercetării prealabile dar nu mai tacircrziu de un an de la data comiterii faptei

6 Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor din sistemul

penitenciarelor Conform art 62 din Legea nr 2962004 sancţiunile disciplinare care pot fi aplicate

funcţionarilor publici cu statut special din administraţia penitenciarelor sunt a) mustrare scrisă b) diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5-10 pe o

perioadă de 1-3 luni c) amacircnarea avansării icircn grade profesionale sau icircn funcţii superioare pe o perioadă

de la 1 la 2 ani d) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului

profesional deţinut e) revocarea din funcţia de conducere f) destituirea din sistemul administraţiei penitenciare56

7 Sancţiunile disciplinare aplicabile cadrelor militare Potrivit art 39 din regulamentul disciplinei militare cadrelor militare icircn activitate

li se pot aplica următoarele sancţiuni a) avertisment b) mustrare scrisă c) retrogradarea din funcţie d) amacircnarea icircnaintării icircn gradul următor pe timp de 1-2 ani e) trecerea icircn rezervă

56 Art 62 a fost modificat prin OUG nr 1942008

21

Cadrelor militare icircn rezervăicircn retragere pentru comportare nedemnă cacircnd sunt icircmbrăcaţi icircn ţinută militară li se poate anula dreptul de a purta uniforma

8 Analiza sancțiunilor disciplinare

81 Avertismentul Avertismentul considerat sancţiunea cea mai uşoară constă icircntr-o comunicare

(notificare) scrisă prin care salariatul icircn cauză este icircncunoştinţat că a săvacircrşit o abatere disciplinară i se atrage atenţia asupra faptei săvacircrşite şi este avertizat că dacă nu se va icircndrepta şi va săvacircrşi noi abateri i se vor aplica sancţiuni mai grave mergacircnd pacircnă la concediere57 De vreme ce sancţiunea disciplinară cea mai uşoară se aplică icircn scris o observaţie o mustrare verbală adresată lucrătorului de către angajator nu constituie o sancţiune disciplinară58

82 Mustrarea scrisă

Mustrarea scrisă este sancţiunea disciplinară care constă icircntr-o comunicare scrisă prin care i se atrage atenţia persoanei asupra faptei sale punacircndu-i-se icircn vedere că dacă va mai săvacircrşi vreo abatere disciplinară i se va aplica o sancţiune mai severă

Această sancţiune are desigur un caracter preponderent moral Uzitacircndu-se această modalitate de sancţionare se doreşte icircn principal atenţionarea

funcţionarului public asupra posibilelor consecinţe icircn cazul icircn care dificultăţile ivite icircn icircndeplinirea atribuţiilor de serviciu nu se rezolvă icircntr-un cadru şi icircntr-o ordine impuse de disciplina muncii59

83 Diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 - 20 pe

o perioadă de 1 - 3 luni Această sancţiune are caracter precumpănitor patrimonial icircntrucacirct afectează icircn

mod temporal şi direct un element esenţial al raporturilor de serviciu şi anume salariul Icircn practică s-a constatat că această sancţiune se aplică pentru abateri disciplinare de o anumită gravitate prin urmările lor săvacircrşite cu intenţie care produc un prejudiciu material sau dăunează activităţii unităţii ori pentru repetarea sistematică a unor abateri disciplinare mai uşoare

Diminuarea salariului pentru a fi legală trebuie să se situeze icircn limitele prevăzute de textul de lege respectiv icircn cuantum de 5 pacircnă la 20 şi pentru o perioadă de unu pacircnă la trei luni iar depăşirea limitelor maxime prevăzute fie că e vorba de durata sancţiunii fie de procentul de diminuare face ca sancţiunea să fie nelegală60

84 Amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o

perioadă de la 1 la 3 ani Sancţiunea amacircnării promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o

perioadă de la 1 la 3 ani reprezintă o sancţiune severă care se aplică pentru abateri grave care au produs prejudicii materiale unităţii din care face parte

Termenul de executare a sancţiunii curge de la data la care expiră stagiul minim icircn gradul deţinut la momentul săvacircrşirii abaterii

57 Ion Traian Ştefănescu Tratat teoretic și practic de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2010 p 456 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p 855 58 Ion Traian Ştefănescu Tratathellip nota 2 p 456 59 Curtea de Apel Craiova decizia civilă nr 87827022008 icircn Lucia Uţă Florentina Rotaru Simona Cristescu op cit p 236-238 60 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 776

22

Sancţiunea se aplică militarilor numai cu aprobarea ministrului apărării sau a persoanelor stabilite de către acesta conform competentelor la propunerea consiliului de judecată sau a comandanţilor ierarhici

85 Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al

gradului profesional deţinut Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului

profesional deţinut reprezintă icircn fapt o retrogradare care se aplică celor ce săvacircrşesc abateri grave icircnsă se speră totuşi că acestea se vor icircndrepta şi de aceea nu se ia icircmpotriva lor măsura destituirii din funcţia publică avută

Această sancţiune se aplică icircn general acelor salariaţi care nefiind la prima abatere aduc prejudicii materiale şi morale icircnsemnate unităţii unde activează

86 Retrogradarea din funcție

Retrogradarea din funcţie cu acordarea salariului corespunzător funcţiei icircn care s-a dispus retrogradarea reprezintă cea mai gravă sancţiune disciplinară incidentă icircn cazurile care nu icircncetarea raporturilor de muncăserviciu61 Aceasta se va aplica salariaţilor care nefiind la prima abatere disciplinară aduc prejudicii materiale şi morale icircnsemnate unității icircn icircmprejurări şi cu antecedente disciplinare care conferă faptei un grad ridicat de periculozitate

Pentru a produce efectele avute icircn vedere retrogradarea trebuie să fie efectivă adică să implice nu numai diminuarea salariului ci şi trecerea temporară icircntr-o altă muncă deoarece menţinerea mai departe a celui sancţionat după pronunţarea retrogradării icircn postul avut şi icircndeplinirea efectivă a atribuţiilor şi sarcinilor respective sunt de natură să atragă obligaţia unităţii de a-l salariza pentru munca efectiv prestată62

87 Destituirea din funcție

Destituirea este sancţiunea disciplinară cea mai severă care are ca efect icircncetarea raportului de serviciu O asemenea sancţiune se aplică atunci cacircnd prin abaterea disciplinară săvacircrşită se icircncalcă grav eventual repetat icircndatoririle de serviciu ori se tulbură activitatea unităţii sau i se aduce o pagubă importantă acesteia sau patrimoniului63

Icircn cazul funcționarilor publici această sancţiune se dispune icircn cazul unor fapte grave săvacircrşite de aceştia fapte care odată dovedite au compromis iremediabil icircncrederea icircn capacitatea persoanei sancţionate de a mai desfăşura pe viitor activitatea specifică

61 Curtea de Apel Bucureşti secţia pentru conflicte de muncă şi litigii de muncă dec civ nr 3102003 icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul muncii nr 32003rdquo p101-102 62 Tribunalul Arad sent civ nr 402003 icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32003 p102-104 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p784 63 Dan Ţop op cit p82

23

CAPITOLUL VII PROCEDURA APLICĂRII SANCȚIUNILOR DISCIPLINARE

1 Cercetarea disciplinară

11 Cercetarea disciplinară conform Legii nr 188199964 Nici o sancţiune disciplinară nu va putea fi legal aplicată decacirct după cercetarea

prealabilă a faptei săvacircrşite şi după audierea funcţionarului public [art 66 alin (3)]65 Competente să cerceteze şi să propună sancţionarea disciplinară funcţionarilor

publici sunt comisiile de disciplină (constituite potrivit art 67 din Legea nr 1881999 şi Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 privind normele de organizare şi funcţionarea comisiilor de disciplină66) a căror activitate are la bază următoarele principii

- prezumţia de nevinovăţie - garantarea dreptului la apărare - celeritatea procedurii - contradictorialitatea - proporţionalitatea (asigurarea unui raport corect icircntre gravitatea abaterii şi

sancţiunea disciplinară propusă să fie aplicată) - legalitatea sancţiunii disciplinare - unicitatea sancţiunii disciplinare

12 Cercetarea disciplinară icircn cazul funcţionarilor publici parlamentari Sancţiunea disciplinară și icircn această situație nu poate fi aplicată decacirct după

cercetarea prealabilă a faptei imputate şi după audierea funcţionarului Audierea trebuie consemnată icircn scris sub sancţiunea nulităţii Refuzul celui icircn

cauză de a se prezenta la audiere sau de a semna o declaraţie privitoare la abaterile imputate se consemnează icircntr-un proces-verbal Icircn astfel de situaţii sancţiunea poate fi aplicată fără audierea acestuia

Icircn cadrul Camerei Deputaţilor şi Senatului se constituie cacircte o comisie de disciplină

Secretarul general şi secretarul general adjunct al celor două camere pot fi sancţionaţi disciplinar de către Biroul permanent al Camerei Deputaţilor sau al Senatului după caz

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

64 Privind Statutul funcționarilor publici republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 365 din 29 mai 2007 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 65 Actul administrativ sancţionator emis fără audierea funcţionarului public icircn cauză este lovit de nulitate CSJ secţia contencios administrativ decizia nr 34342003 (publicată icircn Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Vlad Barbu Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 380) 66 Publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 768 din 13 noiembrie 2007 modificată ulterior

24

13 Cercetarea disciplinară a poliţiştilor Icircn cazul săvacircrşirii unor abateri disciplinare grave care aduc atingere imaginii şi

credibilităţii instituţiei precum şi profesiei de poliţist cercetarea prealabilă şi consultarea consiliilor de disciplină se dispun şi se efectuează imediat după constatarea faptei Icircn această situaţie şeful unităţii de poliţie emite dispoziţie comună prin care desemnează ofiţerul cu cercetarea prealabila şi numeşte consiliul de disciplină

14 Cercetarea disciplinară a funcţionarilor publici din sistemul

penitenciarelor Art 71 alin (2) din Legea nr 293200467 prevede că sancţiunea disciplinară poate

fi aplicată numai după efectuarea cercetării prealabile a faptei ce constituie abatere disciplinară săvacircrşită de funcţionarul icircn cauză şi audierea acestuia de către comisiile de disciplină

Comisiile de disciplină se constituie icircn minister şi icircn fiecare unitate de penitenciar şi au competenţa de a efectua cercetarea faptei ce constituie abatere disciplinară şi de a propune dacă se constată vinovăţia una dintre sancţiunile disciplinare ce urmează să fie aplicate persoanei icircn cauză

15 Cercetarea disciplinară a militarilor

Sancţionarea disciplinară se face potrivit unor reguli procedurale care au ca scop de a asigura eficienţa combaterii unor acte şi comportări dăunătoare activităţii militare dar şi asigurarea dreptului la apărare evitacircndu-se astfel sancţiunile nejuste

Conform art 14 din Regulamentului disciplinei militare68 competenţele militarilor cu funcţii de comandă cu grade superioareinferioare funcţiilor prevăzute icircn statul de organizare de a aplica sancţiuni sunt cele corespunzătoare funcţiei pe care aceştia sunt icircncadraţi

2 Aplicarea sancțiunilor disciplinare

21 Aplicarea sancțiunii disciplinare conform Legii nr 1881999 Art 49 din Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 dispune că icircn termen de 5 zile

lucrătoare de la data finalizării procedurii cercetării administrative comisia de disciplină icircntocmeşte un raport cu privire la sesizarea icircn cauză

Propunerea privind sancţiunea disciplinară aplicabilă sau de clasare a sesizării se formulează pe baza majorităţii de voturi

Raportul comisiei de disciplină se aduce la cunoştinţa persoanei care are competenţa legală de aplicare a sancţiunii persoanei care a formulat sesizarea şi funcţionarului public a cărui faptă a fost sesizată

Icircn termen de 10 zile calendaristice de la data primirii raportului persoana care are competenţa legală de a aplica sancţiunea va emite actul administrativ de sancţionare

22 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor parlamentari

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

67 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 628 din 22 septembrie 2009 68 Aprobat prin Ordinul ministrului apărării naționale nr 252009 (publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 187 din 25 martie 2009)

25

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

23 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul polițiștilor

Icircncheierea şi dosarul de cercetare se prezintă şefului unităţii care a dispus consultarea consiliului de disciplină [art 53 alin (6) din Ordinul nr 4002004] Icircn baza lor acesta emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare a celui icircn cauză

Dacă şeful unităţii nu este de acord cu sancţiunea propusă poate dispune aplicarea unei alte sancţiuni disciplinare sau formulează propuneri icircn acest sens pe care le va icircnainta ierarhic pentru aplicarea acesteia (art 54 din Ordinul nr 4002004)

Dacă aplicarea sancţiunii disciplinare este de competenţa unui şef ierarhic superior şeful unităţii va icircnainta un raport motivat persoanei competente pentru a emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare

Este interzisă aplicarea mai multor sancţiuni disciplinare pentru aceeaşi abatere [art 59 alin (10) din Statut69] precum şi sancţionarea mai multor poliţişti pentru abaterea săvacircrşită de către unul singur (art 13 din Ordinul ministrului internelor şi reformei administrative nr 4002004) conform principiului potrivit căruia răspunderea disciplinară este personală

24 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor din administrația

penitenciarelor Actul administrativ de sancţionare este emis de persoana competentă pe baza

propunerii cuprinse icircn referatul comisiei de disciplină Persoana care este competentă să aplice sancţiunea nu poate aplica una mai gravă

decacirct cea propusă de comisie Icircnsă poate să aplice o sancţiune mai uşoară decacirct cea propusă de comisia de

disciplină avacircnd obligaţia de a motiva aplicarea unei astfel de sancţiuni Aplicarea sancţiunilor disciplinare funcţionarilor publici din sistemul

administraţiei penitenciare pentru faptele care constituie abateri se prescrie icircn termen de 6 luni de la data săvacircrşirii faptelor

25 Aplicarea sancțiunilor disciplinare icircn cazul militarilor

Pentru o abatere se aplică o singură sancţiune disciplinară Pentru săvacircrşirea concomitent a mai multor abateri se aplică sancţiunea cea mai aspră70

Dacă fapta militarului a fost sesizată ca abatere de la disciplina militară şi ca infracţiune procedura angajării răspunderii disciplinare se suspendă pacircnă la dispunerea neicircnceperii urmăririi penale a scoaterii de sub urmărire penală ori a icircncetării urmăririi penale sau pacircnă la data la care instanţa judecătorească dispune achitarea sau icircncetarea procesului penal71

Sancţiunea disciplinară trebuie să fie aplicată corect potrivit cu gravitatea abaterii comise fără părtinire cu calm şi obiectivitate fără intenţie sau răzbunare şi fără a se adresa cuvinte ofensatoare care să lezeze demnitatea subordonatului

69 Prevederea este concordantă cu cea cuprinsă icircn art 265 alin (2) Codul muncii 70 Art 51 din Regulament 71 Art 52 din Regulament

26

3 Căile de atac ale deciziilor de sancționare 31 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 1881999

Conform art 80 din această lege funcţionarul public nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ

El va solicita anularea sau modificarea ordinului sau dispoziţiei de sancţionare

32 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 72006 Conform art 86 din actul normativ menționat icircmpotriva sancţiunilor disciplinare

funcţionarul public parlamentar se poate adresa secretarului general cu contestaţie icircn termen de 15 zile de la data comunicării sancţiunii aplicate

Acesta se pronunţă cu privire la contestaţie icircn termen de 10 zile de la primirea acesteia solicitacircnd dacă apreciază necesar şi avizul comisiei de disciplină

Funcţionarul nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ solicitacircnd anularea sau modificarea ordinului ori dispoziţiei de sancţionare

33 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile poliţiştilor

Icircn exercitarea căilor de atac pe care le are la dispoziţie poliţistul poate contesta sancţiunea disciplinară aplicată icircn termen de 5 zile de la luarea la cunoştinţă la şeful ierarhic superior celui care a aplicat sancţiunea care se pronunţă prin decizie motivată icircn termen de 15 zile (art 61 alin 1 din Legea nr 3602002)

Icircn exercitarea căilor privind contestarea unei sancţiuni disciplinare poliţistul nemulţumit se poate adresa Corpului Naţional al Poliţiştilor care icirci va reprezenta interesele (art 50 alin 1 lit d şi art 61 alin 2 din Legea nr 3602002)

34 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile funcţionarilor din sistemul

penitenciar Conform art 34 din Regulamentul privind modul de constituire organizare şi

desfăşurare a activităţii comisiilor de disciplină din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate72 funcţionarul public poate formula contestaţie la conducătorul unităţii icircn termen de 15 zile de la comunicarea sancţiunii disciplinare aplicate

35 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile militarilor

Militarii nemulţumiţi de sancţiunea aplicată ca urmare a săvacircrşirii abaterilor de la disciplina militară se pot adresa comandantului nemijlocit al celui care a emis decizia de sancţionare printr-un raport scris icircn care să argumenteze demersul lor

El este obligat să numească o comisie de cercetare care va propune o nouă decizie Prin această decizie se poate lua măsura menţinerii sau anulării sancţiunii disciplinare ori se poate aplica o altă sancţiune disciplinară

Termenul icircn care se poate icircnainta raportul este de 30 de zile lucrătoare de la data comunicării deciziei privind aplicarea sancţiunii disciplinare Icircnaintarea raportului suspendă aplicarea sancţiunii disciplinare

72 Aprobat prin Ordinul ministrului justiţiei nr 28562004 (publicat icircn M Of nr 1099 din 25 noiembrie 2004) modificat ulterior inclusiv prin Ordinul nr 10432006 (publicat icircn M Of nr 447 din 24 mai 2006)

27

Decizia poate fi atacată la instanţa de contencios administrativ competentă cu respectarea prevederilor Legii contenciosului administrativ nr 554200473

4 Reabilitarea disciplinară

41 Reabilitarea funcţionarilor conform Legii nr 1881999 Potrivit art 82 alin (1) sancţiunile disciplinare se radiază de drept - icircn termen de 6 luni de la aplicare icircn cazul mustrării scrise - icircn termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate icircn cazul

diminuării drepturilor salariale cu 5-20 pe o perioada de pana la 3 luni a suspendării dreptului de avansare icircn gradele de salarizare sau după caz de promovare icircn funcţia publica pe o perioada de la 1 la 3 ani şi a retrogradării icircn treptele de salarizare sau retrogradarea icircn funcţia publică pe o perioadă de pacircnă la un an

- icircn termen de 7 ani de la aplicare sancţiunii constacircnd icircn destituirea din funcţia publică

Radierea sancţiunilor disciplinare icircn primele două cazuri se constată conform alin 2 al art 82 din Statut prin act administrativ al conducătorului autorităţii sau instituţiei publice

Observăm că legea nu prevede reabilitarea disciplinară facultativă la iniţiativa autorităţiiinstituţiei publice şi nici ca urmare a cererii funcţionarului sancţionat

42 Reabilitarea funcţionarilor publici parlamentari

Conform art 85 din Legea nr 72006 sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează

a) icircn termen de 6 luni de la aplicare pentru mustrare şi avertisment dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

b) icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o lună la 3 luni suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea corespunzătoare a salariului de bază revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

Radierea sancţiunii disciplinare se constată prin act administrativ al secretarului general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz

43 Reabilitarea poliţiştilor

După dispunerea sancţiunii disciplinare aceasta este susceptibilă de a fi redusă sau ridicată numai prin dispoziţie emisă de persoana care a aplicat-o

Sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează - mustrarea scrisă icircn termen de 6 luni de la aplicare sub condiţia ca cel sancţionat să

nu mai săvacircrşească icircn această perioadă o nouă abatere disciplinară (art 70 alin 1 din Ordinul nr 4002004)

- diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 ndash 20 pe o perioadă de 1-3 luni şi amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de 1-3 ani şi trecerea icircntr-o funcţie inferioară icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate (art 70 alin 2 din Ordinul nr 4002004) 73 Art 70 din Regulament

16

cale de consecinţă răspunderea să nu poată exista Sunt totuşi cazuri icircn care deşi fapta pare să icircntrunească trăsăturile abaterii disciplinare anumite icircmprejurări specifice existente icircn momentul săvacircrşirii ei duc la concluzia că icircn realitate conduita autorului nu are caracter ilicit antisocial că acesta nu este vinovat şi că se impune exonerarea de răspundere

Aceste cauze de exonerare sau de neresponsabilitate ndash care sunt enumerate icircn majoritatea lor icircn dreptul penal41 aplicacircndu-se prin analogie şi icircn răspunderea disciplinară ndash sunt următoarele legitima apărare starea de necesitate constracircngerea fizică şi constracircngerea morală cazul fortuit şi forţa majoră iresponsabilitatea beţia minoritatea şi eroarea de fapt

CAPITOLUL V

ABATEREA DISCIPLINARĂ

1 Definiţia abaterii disciplinare Pentru angajarea răspunderii disciplinare constacircnd icircn aplicarea sancţiunii

concedierii disciplinare se cere săvacircrşirea unei abateri fiind pe deplin acceptat că elementul de bază esenţial al răspunderii disciplinare icircl constituie săvacircrşirea unei abateri

Icircn acest sens art 263 alin(1) din Codul muncii prevede că bdquoAngajatorul dispune de prerogativă disciplinară avacircnd dreptul de a aplica potrivit legii sancţiuni disciplinare salariaţilor săi ori de cacircte ori constată că aceştia au săvacircrşit o abatere disciplinarărdquo

Legea nr 1881999 privind statutul funcționarilor publici icircn art 77 alin 1 stabilește că abaterea este bdquoicircncălcarea cu vinovăție de către funcționarii publici a icircndatoririlor corespunzătoare funcției publice pe care o dețin și a normelor de conduită profesională și civică prevăzute de legerdquo

2 Categorii de abateri

Icircn art 61 lit a Codul muncii dar și Legea nr 188199 icircn art 77 alin 4 enumeră două categorii de abateri apte să ducă la concedierea disciplinară abaterea gravă şi abaterile repetate de la regulile de disciplina muncii ori de la cele stabilite prin norme legale (regulament intern cod de conduită etc)

3 Abaterea gravă

Expresia bdquoabatere gravărdquo trebuie icircnţeleasă icircn sensul unei abateri de o gravitate neobişnuită de natură a face de netolerat şi imposibilă rămacircnerea pe mai departe a funcționarului vinovat icircn colectivul de muncă tulburacircnd profund activitatea angajatorului

Gravitatea abaterii se apreciază icircn urma analizei amănunţite a tuturor elementelor sale constitutive precum şi a icircmprejurărilor icircn care a fost săvacircrşită fapta consecinţele pe care le-a produs dar şi a persoanei făptuitorului caz icircn care instanţa trebuie să aibă rol activ şi să administreze toate probele necesare pentru stabilirea faptei săvacircrşite şi a gradului de vinovăţie icircn vederea aprecierii justeţei măsurii concedierii disciplinare

4 Abateri repetate

Icircn cea de-a doua ipoteză angajatul trebuie să săvacircrşească cel puţin două abateri disciplinare la momente relativ apropiate prin care să icircncalce relaţiile de serviciu iar 41 A se vedea art 44-51 din Codul penal

17

faptele care constituie abateri disciplinare să prezinte o anumită gravitate astfel icircncacirct menţinerea respectiv continuarea raportului juridic de serviciu să nu mai fie posibilă

Repetabilitatea este condiţionată de cel puţin două abateri disciplinare care nu trebuie să fie identice icircnsă prin conduita sa persoana angajată să icircncalce obligaţiile de serviciu42

5 Abaterile disciplinare reglementate de Legea nr 1881999

Spre deosebire de Codul muncii Legea nr 1881999 enumeră abaterile disciplinare Conform art 65 alin (2) din Statut constituie abateri disciplinare43

a) icircntacircrzierea sistematică icircn efectuarea lucrărilor b) neglijenţa repetată icircn rezolvarea lucrărilor c) absenţe nemotivate de la serviciu d) nerespectarea icircn mod repetat a programului de lucru e) intervenţiile sau stăruinţele pentru soluţionarea unor cereri icircn afara cadrului

legal f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenţialităţii lucrărilor cu acest

caracter g) manifestări care aduc atingere prestigiului autorităţii sau instituţiei publice icircn

care icircşi desfăşoară activitatea h) desfăşurarea icircn timpul programului de lucru a unor activităţi cu caracter politic i) refuzul de a icircndeplini atribuţiile de serviciu j) icircncălcarea prevederilor legale referitoare la icircndatoriri incompatibilităţi conflicte

de interese şi interdicţii stabilite prin lege pentru funcţionari publici k) stabilirea de către funcţionarii publici de execuţie de relaţii directe cu petenţii icircn

vederea soluţionării cererilor acestora l) alte fapte prevăzute ca abateri disciplinare icircn actele normative din domeniul

funcţiei publice şi funcţionarilor publici Incompatibilitățile Reglementarea incompatibilităților funcționarilor public este prevăzută de Legea

nr 161200344 Funcţionarii publici nu pot deţine alte funcţii şi nu pot desfăşura alte activităţi

remunerate sau neremunerate a) icircn cadrul autorităţilor sau instituţiilor publice b) icircn cadrul cabinetului demnitarului cu excepţia cazului icircn care funcţionarul

public este suspendat din funcţia publică pe durata numirii sale c) icircn cadrul regiilor autonome societăţilor comerciale ori icircn alte unităţi cu scop

lucrativ din sectorul public d) icircn calitate de membru al unui grup de interes economic Conflictele de interese Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese icircn exercitarea

demnităţilor publice şi funcţiilor publice sunt imparţialitatea integritatea transparenţa deciziei şi supremaţia interesului public45

42 Curtea de Apel Piteşti Secţia civilă decizia nr254R-CM2007 43 A se vedea şi Verginia Vedinaş Statutul funcţionarilor publici Comentarii Legislație Doctrină Jurisprudență Editura Universul Juridic 2009 p 283-290 44 Publicată icircn Montorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 279 din 21 aprilie 2003 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 1342011 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 481 din 7 iulie 2011)

18

Icircn cazul existenţei conflictului de interese funcţionarul public este obligat a anunţa despre acest lucru pe şeful său ierarhic superior46 Dacă nu procedează icircn acest fel săvacircrşeşte o abatere disciplinară

Interdicțiile Interdicţiile sunt definite expres icircn Legea nr 1881999 Totuși ele pot fi desprinse din interpretarea normelor juridice ce reglementează

icircndatoririle funcţionarilor publici

6 Abaterile disciplinare prevăzute de Legea nr 72006 icircn cazul funcţionarilor parlamentari

Conform art 83 din Legea nr 72006 privind statutul funcţionarilor publici parlamentari47 aceştia răspund disciplinar pentru abaterile de la icircndatoririle de serviciu

7 Abaterile prevăzute de Legea nr 3602002 privind Statutul poliţistului 48

Potrivit art 1 din acest act normativ poliţistul este funcţionar public civil astfel că regimul juridic al răspunderii disciplinare stabilit prin această reglementare se află icircntr-o relaţie de determinare cu garantarea principiului stabilităţii poliţiştilor ca funcţionari publici şi a dreptului lor la carieră

Din conţinutul art 55 rezultă că răspunderea disciplinară se bazează pe vinovăţie49 pentru declanşarea sa fiind necesar să fie icircntrunite toate elementele constitutive ale abaterii disciplinare

8 Abaterile prevăzute de Legea nr 2932004 privind Statutul funcţionarilor

publici din Administraţia Naţională a Penitenciarelor Normele cuprinse icircn statutele profesionale (disciplinare) nu sunt pur şi simplu

numai norme derivate de concretizare a celor generale ci şi norme speciale care constituie reglementări noi50 icircnsă multe dintre aceste statute care stabilesc sancţiuni disciplinare specifice sunt asemănătoare sau chiar identice51

9 Abaterile disciplinare prevăzute icircn cazul militarilor52

a) Abateri privind compromiterea sau lezarea onoarei şi demnităţii militare b) Abateri icircn exercitarea atribuţiilor funcţionale c) Abateri de la regulile de icircndeplinire a misiuniloractivităţilor

45 Art 71 din Legea nr 1612003 46 Art 70 din Legea nr 1612003 47 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 345 din 25 mai 2009 48 Publicată icircn Monitorul oficial al Romacircniei Partea I nr 440 din 24 iunie 2002 modificată ulterior 49 Art 55 din Legea nr 3602002 bdquoIcircncălcarea de către poliţist cu vinovăţie a icircndatoririlor de serviciu angajează răspunderea sa disciplinară materială civilă sau penală după cazrdquo 50 Ion Traian Ştefănescu opcit p 470 Alexandru Ţiclea Contractul individual de muncă Editura Lumina Lex Bucureşti 2003 p 276 51 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p 276 52 Art 42 din Regulamentul disciplinei militare (aprobat prin Ordinul ministrului apărării naționale nr 262009 publicat icircn Monitorul oficial al Romacircniei partea I nr 187 din 25 martie 2009)

19

CAPITOLUL VI SANCȚIUNILE DISCIPLINARE APLICABILE FUNCȚIONARILOR

PUBLICI

1 Responsabilitatea și răspunderea juridică funcţionarilor publici Icircn mod tradiţional icircn legătură cu funcţionarii publici se analizează doar

fenomenul răspunderii juridice fără a se aborda şi problematica responsabilităţii sociale a acestora

Responsabilitatea socială a funcţionarilor publici a fost definită prin raportarea conştientă la nevoile sociale la sarcinile pe care le au şi pe care le consideră icircndatoriri de prim ordin Pentru funcţionarii publici responsabili social realizarea sarcinilor de serviciu rezolvarea cu promptitudine şi seriozitate a problemelor cetăţenilor reprezintă felul de a fi şi scopul existenţei lor sociale53

Icircn comportamentul funcţionarilor publici trebuie să primeze responsabilitatea bdquoicircndeplinirea funcţiei cu o convingere ce derivă din icircnţelegerea fenomenelor şi a sarcinilor sale convins fiind că slujirea cu credinţă a interesului public este baza comportamentului său profesional şi moralrdquo54

2 Noţiunea de sancţiune disciplinară

Sancţiunile disciplinare sunt măsuri specifice dreptului muncii reflectacircndu-se prin consecinţele lor doar asupra raportului juridic de serviciu fără a afecta celelalte drepturi personale şi patrimoniale ale angajaților

Aceste măsuri de constracircngere specifice dreptului muncii sunt enumerate expres şi limitativ icircn Codul muncii dreptul comun icircn materie şi icircn legile speciale aplicabile diferitelor categorii profesionale

3 Sancţiunile disciplinare prevăzute de Legea nr 1881999

Art 65 alin (3) din acest act normativ stabileşte următoarele sancţiuni disciplinare a) mustrarea scrisă b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20 pe o perioadă de pacircnă la 3 luni c) suspendarea dreptului de avansare icircn gradele de salarizare sau după caz de

promovare icircn funcţia publică pe o perioadă de la 1 la 3 ani d) retrogradarea icircn treptele de salarizare sau retrogradarea icircn funcţia publică pe o

perioadă de pacircnă la un an e) destituirea din funcţia publică55

4 Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor publici parlamentari Conform art 80 din Legea nr 72006 sancţiunile disciplinare care se pot aplica

funcţionarilor publici parlamentari proporţional cu gravitatea faptelor sunt a) mustrarea

53 Ion Popescu Slăniceanu Teoria Funcţiei Publice Editura Evrika Brăila 1999 p 388 54 Ion Popescu Slăniceanu op cit p 389 55 Dumitru Macovei Icircncetarea contractului individual de muncă Ed Junimea Iaşi 1981 p 154 Este justificată destituirea din funcţie şi icircn cazul icircn care funcţionarul public refuză funcţia icircn care a fost trecut fără schimbarea felului muncii şi diminuarea retribuţiei iar icircndeplinirea noilor atribuţii nu icirci pune icircn pericol sănătatea ICCJ secţia de contencios administrativ decizia nr 193 din 22 ianuarie 2004- wwwscjro Incapacitatea managerială icircn coordonarea activităţii instituţiei constituie abatere disciplinară şi poate atrage destituirea din funcţia publică

20

b) avertismentul c) diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o

lună la 3 luni d) suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani e) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea

corespunzătoare a salariului de bază f) revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie g) destituirea din funcţie

5 Sancţiunile disciplinare aplicabile poliţiştilor Poliţiştilor le pot fi aplicate următoarele sancţiuni (art 58 din Statut) a) mustrare scrisă b) diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5-20 pe o perioada de

1-3 luni c) amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de la

1 la 3 ani Termenul de executare a sancţiunii curge de la data la care expiră stagiul minim icircn gradul deţinut la momentul săvacircrşirii abaterii

c1) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului profesional deţinut

d) destituirea din poliţie Sancţiunea disciplinară aplicabilă poliţiştilor este prescriptibilă termenele fiind

stabilite prin lege care prevăd că sancţiunea disciplinară se aplică de la finalizarea cercetării prealabile dar nu mai tacircrziu de un an de la data comiterii faptei

6 Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor din sistemul

penitenciarelor Conform art 62 din Legea nr 2962004 sancţiunile disciplinare care pot fi aplicate

funcţionarilor publici cu statut special din administraţia penitenciarelor sunt a) mustrare scrisă b) diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5-10 pe o

perioadă de 1-3 luni c) amacircnarea avansării icircn grade profesionale sau icircn funcţii superioare pe o perioadă

de la 1 la 2 ani d) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului

profesional deţinut e) revocarea din funcţia de conducere f) destituirea din sistemul administraţiei penitenciare56

7 Sancţiunile disciplinare aplicabile cadrelor militare Potrivit art 39 din regulamentul disciplinei militare cadrelor militare icircn activitate

li se pot aplica următoarele sancţiuni a) avertisment b) mustrare scrisă c) retrogradarea din funcţie d) amacircnarea icircnaintării icircn gradul următor pe timp de 1-2 ani e) trecerea icircn rezervă

56 Art 62 a fost modificat prin OUG nr 1942008

21

Cadrelor militare icircn rezervăicircn retragere pentru comportare nedemnă cacircnd sunt icircmbrăcaţi icircn ţinută militară li se poate anula dreptul de a purta uniforma

8 Analiza sancțiunilor disciplinare

81 Avertismentul Avertismentul considerat sancţiunea cea mai uşoară constă icircntr-o comunicare

(notificare) scrisă prin care salariatul icircn cauză este icircncunoştinţat că a săvacircrşit o abatere disciplinară i se atrage atenţia asupra faptei săvacircrşite şi este avertizat că dacă nu se va icircndrepta şi va săvacircrşi noi abateri i se vor aplica sancţiuni mai grave mergacircnd pacircnă la concediere57 De vreme ce sancţiunea disciplinară cea mai uşoară se aplică icircn scris o observaţie o mustrare verbală adresată lucrătorului de către angajator nu constituie o sancţiune disciplinară58

82 Mustrarea scrisă

Mustrarea scrisă este sancţiunea disciplinară care constă icircntr-o comunicare scrisă prin care i se atrage atenţia persoanei asupra faptei sale punacircndu-i-se icircn vedere că dacă va mai săvacircrşi vreo abatere disciplinară i se va aplica o sancţiune mai severă

Această sancţiune are desigur un caracter preponderent moral Uzitacircndu-se această modalitate de sancţionare se doreşte icircn principal atenţionarea

funcţionarului public asupra posibilelor consecinţe icircn cazul icircn care dificultăţile ivite icircn icircndeplinirea atribuţiilor de serviciu nu se rezolvă icircntr-un cadru şi icircntr-o ordine impuse de disciplina muncii59

83 Diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 - 20 pe

o perioadă de 1 - 3 luni Această sancţiune are caracter precumpănitor patrimonial icircntrucacirct afectează icircn

mod temporal şi direct un element esenţial al raporturilor de serviciu şi anume salariul Icircn practică s-a constatat că această sancţiune se aplică pentru abateri disciplinare de o anumită gravitate prin urmările lor săvacircrşite cu intenţie care produc un prejudiciu material sau dăunează activităţii unităţii ori pentru repetarea sistematică a unor abateri disciplinare mai uşoare

Diminuarea salariului pentru a fi legală trebuie să se situeze icircn limitele prevăzute de textul de lege respectiv icircn cuantum de 5 pacircnă la 20 şi pentru o perioadă de unu pacircnă la trei luni iar depăşirea limitelor maxime prevăzute fie că e vorba de durata sancţiunii fie de procentul de diminuare face ca sancţiunea să fie nelegală60

84 Amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o

perioadă de la 1 la 3 ani Sancţiunea amacircnării promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o

perioadă de la 1 la 3 ani reprezintă o sancţiune severă care se aplică pentru abateri grave care au produs prejudicii materiale unităţii din care face parte

Termenul de executare a sancţiunii curge de la data la care expiră stagiul minim icircn gradul deţinut la momentul săvacircrşirii abaterii

57 Ion Traian Ştefănescu Tratat teoretic și practic de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2010 p 456 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p 855 58 Ion Traian Ştefănescu Tratathellip nota 2 p 456 59 Curtea de Apel Craiova decizia civilă nr 87827022008 icircn Lucia Uţă Florentina Rotaru Simona Cristescu op cit p 236-238 60 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 776

22

Sancţiunea se aplică militarilor numai cu aprobarea ministrului apărării sau a persoanelor stabilite de către acesta conform competentelor la propunerea consiliului de judecată sau a comandanţilor ierarhici

85 Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al

gradului profesional deţinut Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului

profesional deţinut reprezintă icircn fapt o retrogradare care se aplică celor ce săvacircrşesc abateri grave icircnsă se speră totuşi că acestea se vor icircndrepta şi de aceea nu se ia icircmpotriva lor măsura destituirii din funcţia publică avută

Această sancţiune se aplică icircn general acelor salariaţi care nefiind la prima abatere aduc prejudicii materiale şi morale icircnsemnate unităţii unde activează

86 Retrogradarea din funcție

Retrogradarea din funcţie cu acordarea salariului corespunzător funcţiei icircn care s-a dispus retrogradarea reprezintă cea mai gravă sancţiune disciplinară incidentă icircn cazurile care nu icircncetarea raporturilor de muncăserviciu61 Aceasta se va aplica salariaţilor care nefiind la prima abatere disciplinară aduc prejudicii materiale şi morale icircnsemnate unității icircn icircmprejurări şi cu antecedente disciplinare care conferă faptei un grad ridicat de periculozitate

Pentru a produce efectele avute icircn vedere retrogradarea trebuie să fie efectivă adică să implice nu numai diminuarea salariului ci şi trecerea temporară icircntr-o altă muncă deoarece menţinerea mai departe a celui sancţionat după pronunţarea retrogradării icircn postul avut şi icircndeplinirea efectivă a atribuţiilor şi sarcinilor respective sunt de natură să atragă obligaţia unităţii de a-l salariza pentru munca efectiv prestată62

87 Destituirea din funcție

Destituirea este sancţiunea disciplinară cea mai severă care are ca efect icircncetarea raportului de serviciu O asemenea sancţiune se aplică atunci cacircnd prin abaterea disciplinară săvacircrşită se icircncalcă grav eventual repetat icircndatoririle de serviciu ori se tulbură activitatea unităţii sau i se aduce o pagubă importantă acesteia sau patrimoniului63

Icircn cazul funcționarilor publici această sancţiune se dispune icircn cazul unor fapte grave săvacircrşite de aceştia fapte care odată dovedite au compromis iremediabil icircncrederea icircn capacitatea persoanei sancţionate de a mai desfăşura pe viitor activitatea specifică

61 Curtea de Apel Bucureşti secţia pentru conflicte de muncă şi litigii de muncă dec civ nr 3102003 icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul muncii nr 32003rdquo p101-102 62 Tribunalul Arad sent civ nr 402003 icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32003 p102-104 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p784 63 Dan Ţop op cit p82

23

CAPITOLUL VII PROCEDURA APLICĂRII SANCȚIUNILOR DISCIPLINARE

1 Cercetarea disciplinară

11 Cercetarea disciplinară conform Legii nr 188199964 Nici o sancţiune disciplinară nu va putea fi legal aplicată decacirct după cercetarea

prealabilă a faptei săvacircrşite şi după audierea funcţionarului public [art 66 alin (3)]65 Competente să cerceteze şi să propună sancţionarea disciplinară funcţionarilor

publici sunt comisiile de disciplină (constituite potrivit art 67 din Legea nr 1881999 şi Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 privind normele de organizare şi funcţionarea comisiilor de disciplină66) a căror activitate are la bază următoarele principii

- prezumţia de nevinovăţie - garantarea dreptului la apărare - celeritatea procedurii - contradictorialitatea - proporţionalitatea (asigurarea unui raport corect icircntre gravitatea abaterii şi

sancţiunea disciplinară propusă să fie aplicată) - legalitatea sancţiunii disciplinare - unicitatea sancţiunii disciplinare

12 Cercetarea disciplinară icircn cazul funcţionarilor publici parlamentari Sancţiunea disciplinară și icircn această situație nu poate fi aplicată decacirct după

cercetarea prealabilă a faptei imputate şi după audierea funcţionarului Audierea trebuie consemnată icircn scris sub sancţiunea nulităţii Refuzul celui icircn

cauză de a se prezenta la audiere sau de a semna o declaraţie privitoare la abaterile imputate se consemnează icircntr-un proces-verbal Icircn astfel de situaţii sancţiunea poate fi aplicată fără audierea acestuia

Icircn cadrul Camerei Deputaţilor şi Senatului se constituie cacircte o comisie de disciplină

Secretarul general şi secretarul general adjunct al celor două camere pot fi sancţionaţi disciplinar de către Biroul permanent al Camerei Deputaţilor sau al Senatului după caz

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

64 Privind Statutul funcționarilor publici republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 365 din 29 mai 2007 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 65 Actul administrativ sancţionator emis fără audierea funcţionarului public icircn cauză este lovit de nulitate CSJ secţia contencios administrativ decizia nr 34342003 (publicată icircn Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Vlad Barbu Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 380) 66 Publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 768 din 13 noiembrie 2007 modificată ulterior

24

13 Cercetarea disciplinară a poliţiştilor Icircn cazul săvacircrşirii unor abateri disciplinare grave care aduc atingere imaginii şi

credibilităţii instituţiei precum şi profesiei de poliţist cercetarea prealabilă şi consultarea consiliilor de disciplină se dispun şi se efectuează imediat după constatarea faptei Icircn această situaţie şeful unităţii de poliţie emite dispoziţie comună prin care desemnează ofiţerul cu cercetarea prealabila şi numeşte consiliul de disciplină

14 Cercetarea disciplinară a funcţionarilor publici din sistemul

penitenciarelor Art 71 alin (2) din Legea nr 293200467 prevede că sancţiunea disciplinară poate

fi aplicată numai după efectuarea cercetării prealabile a faptei ce constituie abatere disciplinară săvacircrşită de funcţionarul icircn cauză şi audierea acestuia de către comisiile de disciplină

Comisiile de disciplină se constituie icircn minister şi icircn fiecare unitate de penitenciar şi au competenţa de a efectua cercetarea faptei ce constituie abatere disciplinară şi de a propune dacă se constată vinovăţia una dintre sancţiunile disciplinare ce urmează să fie aplicate persoanei icircn cauză

15 Cercetarea disciplinară a militarilor

Sancţionarea disciplinară se face potrivit unor reguli procedurale care au ca scop de a asigura eficienţa combaterii unor acte şi comportări dăunătoare activităţii militare dar şi asigurarea dreptului la apărare evitacircndu-se astfel sancţiunile nejuste

Conform art 14 din Regulamentului disciplinei militare68 competenţele militarilor cu funcţii de comandă cu grade superioareinferioare funcţiilor prevăzute icircn statul de organizare de a aplica sancţiuni sunt cele corespunzătoare funcţiei pe care aceştia sunt icircncadraţi

2 Aplicarea sancțiunilor disciplinare

21 Aplicarea sancțiunii disciplinare conform Legii nr 1881999 Art 49 din Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 dispune că icircn termen de 5 zile

lucrătoare de la data finalizării procedurii cercetării administrative comisia de disciplină icircntocmeşte un raport cu privire la sesizarea icircn cauză

Propunerea privind sancţiunea disciplinară aplicabilă sau de clasare a sesizării se formulează pe baza majorităţii de voturi

Raportul comisiei de disciplină se aduce la cunoştinţa persoanei care are competenţa legală de aplicare a sancţiunii persoanei care a formulat sesizarea şi funcţionarului public a cărui faptă a fost sesizată

Icircn termen de 10 zile calendaristice de la data primirii raportului persoana care are competenţa legală de a aplica sancţiunea va emite actul administrativ de sancţionare

22 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor parlamentari

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

67 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 628 din 22 septembrie 2009 68 Aprobat prin Ordinul ministrului apărării naționale nr 252009 (publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 187 din 25 martie 2009)

25

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

23 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul polițiștilor

Icircncheierea şi dosarul de cercetare se prezintă şefului unităţii care a dispus consultarea consiliului de disciplină [art 53 alin (6) din Ordinul nr 4002004] Icircn baza lor acesta emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare a celui icircn cauză

Dacă şeful unităţii nu este de acord cu sancţiunea propusă poate dispune aplicarea unei alte sancţiuni disciplinare sau formulează propuneri icircn acest sens pe care le va icircnainta ierarhic pentru aplicarea acesteia (art 54 din Ordinul nr 4002004)

Dacă aplicarea sancţiunii disciplinare este de competenţa unui şef ierarhic superior şeful unităţii va icircnainta un raport motivat persoanei competente pentru a emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare

Este interzisă aplicarea mai multor sancţiuni disciplinare pentru aceeaşi abatere [art 59 alin (10) din Statut69] precum şi sancţionarea mai multor poliţişti pentru abaterea săvacircrşită de către unul singur (art 13 din Ordinul ministrului internelor şi reformei administrative nr 4002004) conform principiului potrivit căruia răspunderea disciplinară este personală

24 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor din administrația

penitenciarelor Actul administrativ de sancţionare este emis de persoana competentă pe baza

propunerii cuprinse icircn referatul comisiei de disciplină Persoana care este competentă să aplice sancţiunea nu poate aplica una mai gravă

decacirct cea propusă de comisie Icircnsă poate să aplice o sancţiune mai uşoară decacirct cea propusă de comisia de

disciplină avacircnd obligaţia de a motiva aplicarea unei astfel de sancţiuni Aplicarea sancţiunilor disciplinare funcţionarilor publici din sistemul

administraţiei penitenciare pentru faptele care constituie abateri se prescrie icircn termen de 6 luni de la data săvacircrşirii faptelor

25 Aplicarea sancțiunilor disciplinare icircn cazul militarilor

Pentru o abatere se aplică o singură sancţiune disciplinară Pentru săvacircrşirea concomitent a mai multor abateri se aplică sancţiunea cea mai aspră70

Dacă fapta militarului a fost sesizată ca abatere de la disciplina militară şi ca infracţiune procedura angajării răspunderii disciplinare se suspendă pacircnă la dispunerea neicircnceperii urmăririi penale a scoaterii de sub urmărire penală ori a icircncetării urmăririi penale sau pacircnă la data la care instanţa judecătorească dispune achitarea sau icircncetarea procesului penal71

Sancţiunea disciplinară trebuie să fie aplicată corect potrivit cu gravitatea abaterii comise fără părtinire cu calm şi obiectivitate fără intenţie sau răzbunare şi fără a se adresa cuvinte ofensatoare care să lezeze demnitatea subordonatului

69 Prevederea este concordantă cu cea cuprinsă icircn art 265 alin (2) Codul muncii 70 Art 51 din Regulament 71 Art 52 din Regulament

26

3 Căile de atac ale deciziilor de sancționare 31 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 1881999

Conform art 80 din această lege funcţionarul public nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ

El va solicita anularea sau modificarea ordinului sau dispoziţiei de sancţionare

32 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 72006 Conform art 86 din actul normativ menționat icircmpotriva sancţiunilor disciplinare

funcţionarul public parlamentar se poate adresa secretarului general cu contestaţie icircn termen de 15 zile de la data comunicării sancţiunii aplicate

Acesta se pronunţă cu privire la contestaţie icircn termen de 10 zile de la primirea acesteia solicitacircnd dacă apreciază necesar şi avizul comisiei de disciplină

Funcţionarul nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ solicitacircnd anularea sau modificarea ordinului ori dispoziţiei de sancţionare

33 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile poliţiştilor

Icircn exercitarea căilor de atac pe care le are la dispoziţie poliţistul poate contesta sancţiunea disciplinară aplicată icircn termen de 5 zile de la luarea la cunoştinţă la şeful ierarhic superior celui care a aplicat sancţiunea care se pronunţă prin decizie motivată icircn termen de 15 zile (art 61 alin 1 din Legea nr 3602002)

Icircn exercitarea căilor privind contestarea unei sancţiuni disciplinare poliţistul nemulţumit se poate adresa Corpului Naţional al Poliţiştilor care icirci va reprezenta interesele (art 50 alin 1 lit d şi art 61 alin 2 din Legea nr 3602002)

34 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile funcţionarilor din sistemul

penitenciar Conform art 34 din Regulamentul privind modul de constituire organizare şi

desfăşurare a activităţii comisiilor de disciplină din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate72 funcţionarul public poate formula contestaţie la conducătorul unităţii icircn termen de 15 zile de la comunicarea sancţiunii disciplinare aplicate

35 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile militarilor

Militarii nemulţumiţi de sancţiunea aplicată ca urmare a săvacircrşirii abaterilor de la disciplina militară se pot adresa comandantului nemijlocit al celui care a emis decizia de sancţionare printr-un raport scris icircn care să argumenteze demersul lor

El este obligat să numească o comisie de cercetare care va propune o nouă decizie Prin această decizie se poate lua măsura menţinerii sau anulării sancţiunii disciplinare ori se poate aplica o altă sancţiune disciplinară

Termenul icircn care se poate icircnainta raportul este de 30 de zile lucrătoare de la data comunicării deciziei privind aplicarea sancţiunii disciplinare Icircnaintarea raportului suspendă aplicarea sancţiunii disciplinare

72 Aprobat prin Ordinul ministrului justiţiei nr 28562004 (publicat icircn M Of nr 1099 din 25 noiembrie 2004) modificat ulterior inclusiv prin Ordinul nr 10432006 (publicat icircn M Of nr 447 din 24 mai 2006)

27

Decizia poate fi atacată la instanţa de contencios administrativ competentă cu respectarea prevederilor Legii contenciosului administrativ nr 554200473

4 Reabilitarea disciplinară

41 Reabilitarea funcţionarilor conform Legii nr 1881999 Potrivit art 82 alin (1) sancţiunile disciplinare se radiază de drept - icircn termen de 6 luni de la aplicare icircn cazul mustrării scrise - icircn termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate icircn cazul

diminuării drepturilor salariale cu 5-20 pe o perioada de pana la 3 luni a suspendării dreptului de avansare icircn gradele de salarizare sau după caz de promovare icircn funcţia publica pe o perioada de la 1 la 3 ani şi a retrogradării icircn treptele de salarizare sau retrogradarea icircn funcţia publică pe o perioadă de pacircnă la un an

- icircn termen de 7 ani de la aplicare sancţiunii constacircnd icircn destituirea din funcţia publică

Radierea sancţiunilor disciplinare icircn primele două cazuri se constată conform alin 2 al art 82 din Statut prin act administrativ al conducătorului autorităţii sau instituţiei publice

Observăm că legea nu prevede reabilitarea disciplinară facultativă la iniţiativa autorităţiiinstituţiei publice şi nici ca urmare a cererii funcţionarului sancţionat

42 Reabilitarea funcţionarilor publici parlamentari

Conform art 85 din Legea nr 72006 sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează

a) icircn termen de 6 luni de la aplicare pentru mustrare şi avertisment dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

b) icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o lună la 3 luni suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea corespunzătoare a salariului de bază revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

Radierea sancţiunii disciplinare se constată prin act administrativ al secretarului general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz

43 Reabilitarea poliţiştilor

După dispunerea sancţiunii disciplinare aceasta este susceptibilă de a fi redusă sau ridicată numai prin dispoziţie emisă de persoana care a aplicat-o

Sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează - mustrarea scrisă icircn termen de 6 luni de la aplicare sub condiţia ca cel sancţionat să

nu mai săvacircrşească icircn această perioadă o nouă abatere disciplinară (art 70 alin 1 din Ordinul nr 4002004)

- diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 ndash 20 pe o perioadă de 1-3 luni şi amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de 1-3 ani şi trecerea icircntr-o funcţie inferioară icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate (art 70 alin 2 din Ordinul nr 4002004) 73 Art 70 din Regulament

17

faptele care constituie abateri disciplinare să prezinte o anumită gravitate astfel icircncacirct menţinerea respectiv continuarea raportului juridic de serviciu să nu mai fie posibilă

Repetabilitatea este condiţionată de cel puţin două abateri disciplinare care nu trebuie să fie identice icircnsă prin conduita sa persoana angajată să icircncalce obligaţiile de serviciu42

5 Abaterile disciplinare reglementate de Legea nr 1881999

Spre deosebire de Codul muncii Legea nr 1881999 enumeră abaterile disciplinare Conform art 65 alin (2) din Statut constituie abateri disciplinare43

a) icircntacircrzierea sistematică icircn efectuarea lucrărilor b) neglijenţa repetată icircn rezolvarea lucrărilor c) absenţe nemotivate de la serviciu d) nerespectarea icircn mod repetat a programului de lucru e) intervenţiile sau stăruinţele pentru soluţionarea unor cereri icircn afara cadrului

legal f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenţialităţii lucrărilor cu acest

caracter g) manifestări care aduc atingere prestigiului autorităţii sau instituţiei publice icircn

care icircşi desfăşoară activitatea h) desfăşurarea icircn timpul programului de lucru a unor activităţi cu caracter politic i) refuzul de a icircndeplini atribuţiile de serviciu j) icircncălcarea prevederilor legale referitoare la icircndatoriri incompatibilităţi conflicte

de interese şi interdicţii stabilite prin lege pentru funcţionari publici k) stabilirea de către funcţionarii publici de execuţie de relaţii directe cu petenţii icircn

vederea soluţionării cererilor acestora l) alte fapte prevăzute ca abateri disciplinare icircn actele normative din domeniul

funcţiei publice şi funcţionarilor publici Incompatibilitățile Reglementarea incompatibilităților funcționarilor public este prevăzută de Legea

nr 161200344 Funcţionarii publici nu pot deţine alte funcţii şi nu pot desfăşura alte activităţi

remunerate sau neremunerate a) icircn cadrul autorităţilor sau instituţiilor publice b) icircn cadrul cabinetului demnitarului cu excepţia cazului icircn care funcţionarul

public este suspendat din funcţia publică pe durata numirii sale c) icircn cadrul regiilor autonome societăţilor comerciale ori icircn alte unităţi cu scop

lucrativ din sectorul public d) icircn calitate de membru al unui grup de interes economic Conflictele de interese Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese icircn exercitarea

demnităţilor publice şi funcţiilor publice sunt imparţialitatea integritatea transparenţa deciziei şi supremaţia interesului public45

42 Curtea de Apel Piteşti Secţia civilă decizia nr254R-CM2007 43 A se vedea şi Verginia Vedinaş Statutul funcţionarilor publici Comentarii Legislație Doctrină Jurisprudență Editura Universul Juridic 2009 p 283-290 44 Publicată icircn Montorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 279 din 21 aprilie 2003 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 1342011 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 481 din 7 iulie 2011)

18

Icircn cazul existenţei conflictului de interese funcţionarul public este obligat a anunţa despre acest lucru pe şeful său ierarhic superior46 Dacă nu procedează icircn acest fel săvacircrşeşte o abatere disciplinară

Interdicțiile Interdicţiile sunt definite expres icircn Legea nr 1881999 Totuși ele pot fi desprinse din interpretarea normelor juridice ce reglementează

icircndatoririle funcţionarilor publici

6 Abaterile disciplinare prevăzute de Legea nr 72006 icircn cazul funcţionarilor parlamentari

Conform art 83 din Legea nr 72006 privind statutul funcţionarilor publici parlamentari47 aceştia răspund disciplinar pentru abaterile de la icircndatoririle de serviciu

7 Abaterile prevăzute de Legea nr 3602002 privind Statutul poliţistului 48

Potrivit art 1 din acest act normativ poliţistul este funcţionar public civil astfel că regimul juridic al răspunderii disciplinare stabilit prin această reglementare se află icircntr-o relaţie de determinare cu garantarea principiului stabilităţii poliţiştilor ca funcţionari publici şi a dreptului lor la carieră

Din conţinutul art 55 rezultă că răspunderea disciplinară se bazează pe vinovăţie49 pentru declanşarea sa fiind necesar să fie icircntrunite toate elementele constitutive ale abaterii disciplinare

8 Abaterile prevăzute de Legea nr 2932004 privind Statutul funcţionarilor

publici din Administraţia Naţională a Penitenciarelor Normele cuprinse icircn statutele profesionale (disciplinare) nu sunt pur şi simplu

numai norme derivate de concretizare a celor generale ci şi norme speciale care constituie reglementări noi50 icircnsă multe dintre aceste statute care stabilesc sancţiuni disciplinare specifice sunt asemănătoare sau chiar identice51

9 Abaterile disciplinare prevăzute icircn cazul militarilor52

a) Abateri privind compromiterea sau lezarea onoarei şi demnităţii militare b) Abateri icircn exercitarea atribuţiilor funcţionale c) Abateri de la regulile de icircndeplinire a misiuniloractivităţilor

45 Art 71 din Legea nr 1612003 46 Art 70 din Legea nr 1612003 47 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 345 din 25 mai 2009 48 Publicată icircn Monitorul oficial al Romacircniei Partea I nr 440 din 24 iunie 2002 modificată ulterior 49 Art 55 din Legea nr 3602002 bdquoIcircncălcarea de către poliţist cu vinovăţie a icircndatoririlor de serviciu angajează răspunderea sa disciplinară materială civilă sau penală după cazrdquo 50 Ion Traian Ştefănescu opcit p 470 Alexandru Ţiclea Contractul individual de muncă Editura Lumina Lex Bucureşti 2003 p 276 51 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p 276 52 Art 42 din Regulamentul disciplinei militare (aprobat prin Ordinul ministrului apărării naționale nr 262009 publicat icircn Monitorul oficial al Romacircniei partea I nr 187 din 25 martie 2009)

19

CAPITOLUL VI SANCȚIUNILE DISCIPLINARE APLICABILE FUNCȚIONARILOR

PUBLICI

1 Responsabilitatea și răspunderea juridică funcţionarilor publici Icircn mod tradiţional icircn legătură cu funcţionarii publici se analizează doar

fenomenul răspunderii juridice fără a se aborda şi problematica responsabilităţii sociale a acestora

Responsabilitatea socială a funcţionarilor publici a fost definită prin raportarea conştientă la nevoile sociale la sarcinile pe care le au şi pe care le consideră icircndatoriri de prim ordin Pentru funcţionarii publici responsabili social realizarea sarcinilor de serviciu rezolvarea cu promptitudine şi seriozitate a problemelor cetăţenilor reprezintă felul de a fi şi scopul existenţei lor sociale53

Icircn comportamentul funcţionarilor publici trebuie să primeze responsabilitatea bdquoicircndeplinirea funcţiei cu o convingere ce derivă din icircnţelegerea fenomenelor şi a sarcinilor sale convins fiind că slujirea cu credinţă a interesului public este baza comportamentului său profesional şi moralrdquo54

2 Noţiunea de sancţiune disciplinară

Sancţiunile disciplinare sunt măsuri specifice dreptului muncii reflectacircndu-se prin consecinţele lor doar asupra raportului juridic de serviciu fără a afecta celelalte drepturi personale şi patrimoniale ale angajaților

Aceste măsuri de constracircngere specifice dreptului muncii sunt enumerate expres şi limitativ icircn Codul muncii dreptul comun icircn materie şi icircn legile speciale aplicabile diferitelor categorii profesionale

3 Sancţiunile disciplinare prevăzute de Legea nr 1881999

Art 65 alin (3) din acest act normativ stabileşte următoarele sancţiuni disciplinare a) mustrarea scrisă b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20 pe o perioadă de pacircnă la 3 luni c) suspendarea dreptului de avansare icircn gradele de salarizare sau după caz de

promovare icircn funcţia publică pe o perioadă de la 1 la 3 ani d) retrogradarea icircn treptele de salarizare sau retrogradarea icircn funcţia publică pe o

perioadă de pacircnă la un an e) destituirea din funcţia publică55

4 Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor publici parlamentari Conform art 80 din Legea nr 72006 sancţiunile disciplinare care se pot aplica

funcţionarilor publici parlamentari proporţional cu gravitatea faptelor sunt a) mustrarea

53 Ion Popescu Slăniceanu Teoria Funcţiei Publice Editura Evrika Brăila 1999 p 388 54 Ion Popescu Slăniceanu op cit p 389 55 Dumitru Macovei Icircncetarea contractului individual de muncă Ed Junimea Iaşi 1981 p 154 Este justificată destituirea din funcţie şi icircn cazul icircn care funcţionarul public refuză funcţia icircn care a fost trecut fără schimbarea felului muncii şi diminuarea retribuţiei iar icircndeplinirea noilor atribuţii nu icirci pune icircn pericol sănătatea ICCJ secţia de contencios administrativ decizia nr 193 din 22 ianuarie 2004- wwwscjro Incapacitatea managerială icircn coordonarea activităţii instituţiei constituie abatere disciplinară şi poate atrage destituirea din funcţia publică

20

b) avertismentul c) diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o

lună la 3 luni d) suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani e) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea

corespunzătoare a salariului de bază f) revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie g) destituirea din funcţie

5 Sancţiunile disciplinare aplicabile poliţiştilor Poliţiştilor le pot fi aplicate următoarele sancţiuni (art 58 din Statut) a) mustrare scrisă b) diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5-20 pe o perioada de

1-3 luni c) amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de la

1 la 3 ani Termenul de executare a sancţiunii curge de la data la care expiră stagiul minim icircn gradul deţinut la momentul săvacircrşirii abaterii

c1) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului profesional deţinut

d) destituirea din poliţie Sancţiunea disciplinară aplicabilă poliţiştilor este prescriptibilă termenele fiind

stabilite prin lege care prevăd că sancţiunea disciplinară se aplică de la finalizarea cercetării prealabile dar nu mai tacircrziu de un an de la data comiterii faptei

6 Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor din sistemul

penitenciarelor Conform art 62 din Legea nr 2962004 sancţiunile disciplinare care pot fi aplicate

funcţionarilor publici cu statut special din administraţia penitenciarelor sunt a) mustrare scrisă b) diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5-10 pe o

perioadă de 1-3 luni c) amacircnarea avansării icircn grade profesionale sau icircn funcţii superioare pe o perioadă

de la 1 la 2 ani d) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului

profesional deţinut e) revocarea din funcţia de conducere f) destituirea din sistemul administraţiei penitenciare56

7 Sancţiunile disciplinare aplicabile cadrelor militare Potrivit art 39 din regulamentul disciplinei militare cadrelor militare icircn activitate

li se pot aplica următoarele sancţiuni a) avertisment b) mustrare scrisă c) retrogradarea din funcţie d) amacircnarea icircnaintării icircn gradul următor pe timp de 1-2 ani e) trecerea icircn rezervă

56 Art 62 a fost modificat prin OUG nr 1942008

21

Cadrelor militare icircn rezervăicircn retragere pentru comportare nedemnă cacircnd sunt icircmbrăcaţi icircn ţinută militară li se poate anula dreptul de a purta uniforma

8 Analiza sancțiunilor disciplinare

81 Avertismentul Avertismentul considerat sancţiunea cea mai uşoară constă icircntr-o comunicare

(notificare) scrisă prin care salariatul icircn cauză este icircncunoştinţat că a săvacircrşit o abatere disciplinară i se atrage atenţia asupra faptei săvacircrşite şi este avertizat că dacă nu se va icircndrepta şi va săvacircrşi noi abateri i se vor aplica sancţiuni mai grave mergacircnd pacircnă la concediere57 De vreme ce sancţiunea disciplinară cea mai uşoară se aplică icircn scris o observaţie o mustrare verbală adresată lucrătorului de către angajator nu constituie o sancţiune disciplinară58

82 Mustrarea scrisă

Mustrarea scrisă este sancţiunea disciplinară care constă icircntr-o comunicare scrisă prin care i se atrage atenţia persoanei asupra faptei sale punacircndu-i-se icircn vedere că dacă va mai săvacircrşi vreo abatere disciplinară i se va aplica o sancţiune mai severă

Această sancţiune are desigur un caracter preponderent moral Uzitacircndu-se această modalitate de sancţionare se doreşte icircn principal atenţionarea

funcţionarului public asupra posibilelor consecinţe icircn cazul icircn care dificultăţile ivite icircn icircndeplinirea atribuţiilor de serviciu nu se rezolvă icircntr-un cadru şi icircntr-o ordine impuse de disciplina muncii59

83 Diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 - 20 pe

o perioadă de 1 - 3 luni Această sancţiune are caracter precumpănitor patrimonial icircntrucacirct afectează icircn

mod temporal şi direct un element esenţial al raporturilor de serviciu şi anume salariul Icircn practică s-a constatat că această sancţiune se aplică pentru abateri disciplinare de o anumită gravitate prin urmările lor săvacircrşite cu intenţie care produc un prejudiciu material sau dăunează activităţii unităţii ori pentru repetarea sistematică a unor abateri disciplinare mai uşoare

Diminuarea salariului pentru a fi legală trebuie să se situeze icircn limitele prevăzute de textul de lege respectiv icircn cuantum de 5 pacircnă la 20 şi pentru o perioadă de unu pacircnă la trei luni iar depăşirea limitelor maxime prevăzute fie că e vorba de durata sancţiunii fie de procentul de diminuare face ca sancţiunea să fie nelegală60

84 Amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o

perioadă de la 1 la 3 ani Sancţiunea amacircnării promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o

perioadă de la 1 la 3 ani reprezintă o sancţiune severă care se aplică pentru abateri grave care au produs prejudicii materiale unităţii din care face parte

Termenul de executare a sancţiunii curge de la data la care expiră stagiul minim icircn gradul deţinut la momentul săvacircrşirii abaterii

57 Ion Traian Ştefănescu Tratat teoretic și practic de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2010 p 456 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p 855 58 Ion Traian Ştefănescu Tratathellip nota 2 p 456 59 Curtea de Apel Craiova decizia civilă nr 87827022008 icircn Lucia Uţă Florentina Rotaru Simona Cristescu op cit p 236-238 60 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 776

22

Sancţiunea se aplică militarilor numai cu aprobarea ministrului apărării sau a persoanelor stabilite de către acesta conform competentelor la propunerea consiliului de judecată sau a comandanţilor ierarhici

85 Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al

gradului profesional deţinut Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului

profesional deţinut reprezintă icircn fapt o retrogradare care se aplică celor ce săvacircrşesc abateri grave icircnsă se speră totuşi că acestea se vor icircndrepta şi de aceea nu se ia icircmpotriva lor măsura destituirii din funcţia publică avută

Această sancţiune se aplică icircn general acelor salariaţi care nefiind la prima abatere aduc prejudicii materiale şi morale icircnsemnate unităţii unde activează

86 Retrogradarea din funcție

Retrogradarea din funcţie cu acordarea salariului corespunzător funcţiei icircn care s-a dispus retrogradarea reprezintă cea mai gravă sancţiune disciplinară incidentă icircn cazurile care nu icircncetarea raporturilor de muncăserviciu61 Aceasta se va aplica salariaţilor care nefiind la prima abatere disciplinară aduc prejudicii materiale şi morale icircnsemnate unității icircn icircmprejurări şi cu antecedente disciplinare care conferă faptei un grad ridicat de periculozitate

Pentru a produce efectele avute icircn vedere retrogradarea trebuie să fie efectivă adică să implice nu numai diminuarea salariului ci şi trecerea temporară icircntr-o altă muncă deoarece menţinerea mai departe a celui sancţionat după pronunţarea retrogradării icircn postul avut şi icircndeplinirea efectivă a atribuţiilor şi sarcinilor respective sunt de natură să atragă obligaţia unităţii de a-l salariza pentru munca efectiv prestată62

87 Destituirea din funcție

Destituirea este sancţiunea disciplinară cea mai severă care are ca efect icircncetarea raportului de serviciu O asemenea sancţiune se aplică atunci cacircnd prin abaterea disciplinară săvacircrşită se icircncalcă grav eventual repetat icircndatoririle de serviciu ori se tulbură activitatea unităţii sau i se aduce o pagubă importantă acesteia sau patrimoniului63

Icircn cazul funcționarilor publici această sancţiune se dispune icircn cazul unor fapte grave săvacircrşite de aceştia fapte care odată dovedite au compromis iremediabil icircncrederea icircn capacitatea persoanei sancţionate de a mai desfăşura pe viitor activitatea specifică

61 Curtea de Apel Bucureşti secţia pentru conflicte de muncă şi litigii de muncă dec civ nr 3102003 icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul muncii nr 32003rdquo p101-102 62 Tribunalul Arad sent civ nr 402003 icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32003 p102-104 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p784 63 Dan Ţop op cit p82

23

CAPITOLUL VII PROCEDURA APLICĂRII SANCȚIUNILOR DISCIPLINARE

1 Cercetarea disciplinară

11 Cercetarea disciplinară conform Legii nr 188199964 Nici o sancţiune disciplinară nu va putea fi legal aplicată decacirct după cercetarea

prealabilă a faptei săvacircrşite şi după audierea funcţionarului public [art 66 alin (3)]65 Competente să cerceteze şi să propună sancţionarea disciplinară funcţionarilor

publici sunt comisiile de disciplină (constituite potrivit art 67 din Legea nr 1881999 şi Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 privind normele de organizare şi funcţionarea comisiilor de disciplină66) a căror activitate are la bază următoarele principii

- prezumţia de nevinovăţie - garantarea dreptului la apărare - celeritatea procedurii - contradictorialitatea - proporţionalitatea (asigurarea unui raport corect icircntre gravitatea abaterii şi

sancţiunea disciplinară propusă să fie aplicată) - legalitatea sancţiunii disciplinare - unicitatea sancţiunii disciplinare

12 Cercetarea disciplinară icircn cazul funcţionarilor publici parlamentari Sancţiunea disciplinară și icircn această situație nu poate fi aplicată decacirct după

cercetarea prealabilă a faptei imputate şi după audierea funcţionarului Audierea trebuie consemnată icircn scris sub sancţiunea nulităţii Refuzul celui icircn

cauză de a se prezenta la audiere sau de a semna o declaraţie privitoare la abaterile imputate se consemnează icircntr-un proces-verbal Icircn astfel de situaţii sancţiunea poate fi aplicată fără audierea acestuia

Icircn cadrul Camerei Deputaţilor şi Senatului se constituie cacircte o comisie de disciplină

Secretarul general şi secretarul general adjunct al celor două camere pot fi sancţionaţi disciplinar de către Biroul permanent al Camerei Deputaţilor sau al Senatului după caz

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

64 Privind Statutul funcționarilor publici republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 365 din 29 mai 2007 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 65 Actul administrativ sancţionator emis fără audierea funcţionarului public icircn cauză este lovit de nulitate CSJ secţia contencios administrativ decizia nr 34342003 (publicată icircn Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Vlad Barbu Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 380) 66 Publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 768 din 13 noiembrie 2007 modificată ulterior

24

13 Cercetarea disciplinară a poliţiştilor Icircn cazul săvacircrşirii unor abateri disciplinare grave care aduc atingere imaginii şi

credibilităţii instituţiei precum şi profesiei de poliţist cercetarea prealabilă şi consultarea consiliilor de disciplină se dispun şi se efectuează imediat după constatarea faptei Icircn această situaţie şeful unităţii de poliţie emite dispoziţie comună prin care desemnează ofiţerul cu cercetarea prealabila şi numeşte consiliul de disciplină

14 Cercetarea disciplinară a funcţionarilor publici din sistemul

penitenciarelor Art 71 alin (2) din Legea nr 293200467 prevede că sancţiunea disciplinară poate

fi aplicată numai după efectuarea cercetării prealabile a faptei ce constituie abatere disciplinară săvacircrşită de funcţionarul icircn cauză şi audierea acestuia de către comisiile de disciplină

Comisiile de disciplină se constituie icircn minister şi icircn fiecare unitate de penitenciar şi au competenţa de a efectua cercetarea faptei ce constituie abatere disciplinară şi de a propune dacă se constată vinovăţia una dintre sancţiunile disciplinare ce urmează să fie aplicate persoanei icircn cauză

15 Cercetarea disciplinară a militarilor

Sancţionarea disciplinară se face potrivit unor reguli procedurale care au ca scop de a asigura eficienţa combaterii unor acte şi comportări dăunătoare activităţii militare dar şi asigurarea dreptului la apărare evitacircndu-se astfel sancţiunile nejuste

Conform art 14 din Regulamentului disciplinei militare68 competenţele militarilor cu funcţii de comandă cu grade superioareinferioare funcţiilor prevăzute icircn statul de organizare de a aplica sancţiuni sunt cele corespunzătoare funcţiei pe care aceştia sunt icircncadraţi

2 Aplicarea sancțiunilor disciplinare

21 Aplicarea sancțiunii disciplinare conform Legii nr 1881999 Art 49 din Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 dispune că icircn termen de 5 zile

lucrătoare de la data finalizării procedurii cercetării administrative comisia de disciplină icircntocmeşte un raport cu privire la sesizarea icircn cauză

Propunerea privind sancţiunea disciplinară aplicabilă sau de clasare a sesizării se formulează pe baza majorităţii de voturi

Raportul comisiei de disciplină se aduce la cunoştinţa persoanei care are competenţa legală de aplicare a sancţiunii persoanei care a formulat sesizarea şi funcţionarului public a cărui faptă a fost sesizată

Icircn termen de 10 zile calendaristice de la data primirii raportului persoana care are competenţa legală de a aplica sancţiunea va emite actul administrativ de sancţionare

22 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor parlamentari

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

67 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 628 din 22 septembrie 2009 68 Aprobat prin Ordinul ministrului apărării naționale nr 252009 (publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 187 din 25 martie 2009)

25

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

23 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul polițiștilor

Icircncheierea şi dosarul de cercetare se prezintă şefului unităţii care a dispus consultarea consiliului de disciplină [art 53 alin (6) din Ordinul nr 4002004] Icircn baza lor acesta emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare a celui icircn cauză

Dacă şeful unităţii nu este de acord cu sancţiunea propusă poate dispune aplicarea unei alte sancţiuni disciplinare sau formulează propuneri icircn acest sens pe care le va icircnainta ierarhic pentru aplicarea acesteia (art 54 din Ordinul nr 4002004)

Dacă aplicarea sancţiunii disciplinare este de competenţa unui şef ierarhic superior şeful unităţii va icircnainta un raport motivat persoanei competente pentru a emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare

Este interzisă aplicarea mai multor sancţiuni disciplinare pentru aceeaşi abatere [art 59 alin (10) din Statut69] precum şi sancţionarea mai multor poliţişti pentru abaterea săvacircrşită de către unul singur (art 13 din Ordinul ministrului internelor şi reformei administrative nr 4002004) conform principiului potrivit căruia răspunderea disciplinară este personală

24 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor din administrația

penitenciarelor Actul administrativ de sancţionare este emis de persoana competentă pe baza

propunerii cuprinse icircn referatul comisiei de disciplină Persoana care este competentă să aplice sancţiunea nu poate aplica una mai gravă

decacirct cea propusă de comisie Icircnsă poate să aplice o sancţiune mai uşoară decacirct cea propusă de comisia de

disciplină avacircnd obligaţia de a motiva aplicarea unei astfel de sancţiuni Aplicarea sancţiunilor disciplinare funcţionarilor publici din sistemul

administraţiei penitenciare pentru faptele care constituie abateri se prescrie icircn termen de 6 luni de la data săvacircrşirii faptelor

25 Aplicarea sancțiunilor disciplinare icircn cazul militarilor

Pentru o abatere se aplică o singură sancţiune disciplinară Pentru săvacircrşirea concomitent a mai multor abateri se aplică sancţiunea cea mai aspră70

Dacă fapta militarului a fost sesizată ca abatere de la disciplina militară şi ca infracţiune procedura angajării răspunderii disciplinare se suspendă pacircnă la dispunerea neicircnceperii urmăririi penale a scoaterii de sub urmărire penală ori a icircncetării urmăririi penale sau pacircnă la data la care instanţa judecătorească dispune achitarea sau icircncetarea procesului penal71

Sancţiunea disciplinară trebuie să fie aplicată corect potrivit cu gravitatea abaterii comise fără părtinire cu calm şi obiectivitate fără intenţie sau răzbunare şi fără a se adresa cuvinte ofensatoare care să lezeze demnitatea subordonatului

69 Prevederea este concordantă cu cea cuprinsă icircn art 265 alin (2) Codul muncii 70 Art 51 din Regulament 71 Art 52 din Regulament

26

3 Căile de atac ale deciziilor de sancționare 31 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 1881999

Conform art 80 din această lege funcţionarul public nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ

El va solicita anularea sau modificarea ordinului sau dispoziţiei de sancţionare

32 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 72006 Conform art 86 din actul normativ menționat icircmpotriva sancţiunilor disciplinare

funcţionarul public parlamentar se poate adresa secretarului general cu contestaţie icircn termen de 15 zile de la data comunicării sancţiunii aplicate

Acesta se pronunţă cu privire la contestaţie icircn termen de 10 zile de la primirea acesteia solicitacircnd dacă apreciază necesar şi avizul comisiei de disciplină

Funcţionarul nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ solicitacircnd anularea sau modificarea ordinului ori dispoziţiei de sancţionare

33 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile poliţiştilor

Icircn exercitarea căilor de atac pe care le are la dispoziţie poliţistul poate contesta sancţiunea disciplinară aplicată icircn termen de 5 zile de la luarea la cunoştinţă la şeful ierarhic superior celui care a aplicat sancţiunea care se pronunţă prin decizie motivată icircn termen de 15 zile (art 61 alin 1 din Legea nr 3602002)

Icircn exercitarea căilor privind contestarea unei sancţiuni disciplinare poliţistul nemulţumit se poate adresa Corpului Naţional al Poliţiştilor care icirci va reprezenta interesele (art 50 alin 1 lit d şi art 61 alin 2 din Legea nr 3602002)

34 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile funcţionarilor din sistemul

penitenciar Conform art 34 din Regulamentul privind modul de constituire organizare şi

desfăşurare a activităţii comisiilor de disciplină din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate72 funcţionarul public poate formula contestaţie la conducătorul unităţii icircn termen de 15 zile de la comunicarea sancţiunii disciplinare aplicate

35 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile militarilor

Militarii nemulţumiţi de sancţiunea aplicată ca urmare a săvacircrşirii abaterilor de la disciplina militară se pot adresa comandantului nemijlocit al celui care a emis decizia de sancţionare printr-un raport scris icircn care să argumenteze demersul lor

El este obligat să numească o comisie de cercetare care va propune o nouă decizie Prin această decizie se poate lua măsura menţinerii sau anulării sancţiunii disciplinare ori se poate aplica o altă sancţiune disciplinară

Termenul icircn care se poate icircnainta raportul este de 30 de zile lucrătoare de la data comunicării deciziei privind aplicarea sancţiunii disciplinare Icircnaintarea raportului suspendă aplicarea sancţiunii disciplinare

72 Aprobat prin Ordinul ministrului justiţiei nr 28562004 (publicat icircn M Of nr 1099 din 25 noiembrie 2004) modificat ulterior inclusiv prin Ordinul nr 10432006 (publicat icircn M Of nr 447 din 24 mai 2006)

27

Decizia poate fi atacată la instanţa de contencios administrativ competentă cu respectarea prevederilor Legii contenciosului administrativ nr 554200473

4 Reabilitarea disciplinară

41 Reabilitarea funcţionarilor conform Legii nr 1881999 Potrivit art 82 alin (1) sancţiunile disciplinare se radiază de drept - icircn termen de 6 luni de la aplicare icircn cazul mustrării scrise - icircn termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate icircn cazul

diminuării drepturilor salariale cu 5-20 pe o perioada de pana la 3 luni a suspendării dreptului de avansare icircn gradele de salarizare sau după caz de promovare icircn funcţia publica pe o perioada de la 1 la 3 ani şi a retrogradării icircn treptele de salarizare sau retrogradarea icircn funcţia publică pe o perioadă de pacircnă la un an

- icircn termen de 7 ani de la aplicare sancţiunii constacircnd icircn destituirea din funcţia publică

Radierea sancţiunilor disciplinare icircn primele două cazuri se constată conform alin 2 al art 82 din Statut prin act administrativ al conducătorului autorităţii sau instituţiei publice

Observăm că legea nu prevede reabilitarea disciplinară facultativă la iniţiativa autorităţiiinstituţiei publice şi nici ca urmare a cererii funcţionarului sancţionat

42 Reabilitarea funcţionarilor publici parlamentari

Conform art 85 din Legea nr 72006 sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează

a) icircn termen de 6 luni de la aplicare pentru mustrare şi avertisment dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

b) icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o lună la 3 luni suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea corespunzătoare a salariului de bază revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

Radierea sancţiunii disciplinare se constată prin act administrativ al secretarului general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz

43 Reabilitarea poliţiştilor

După dispunerea sancţiunii disciplinare aceasta este susceptibilă de a fi redusă sau ridicată numai prin dispoziţie emisă de persoana care a aplicat-o

Sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează - mustrarea scrisă icircn termen de 6 luni de la aplicare sub condiţia ca cel sancţionat să

nu mai săvacircrşească icircn această perioadă o nouă abatere disciplinară (art 70 alin 1 din Ordinul nr 4002004)

- diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 ndash 20 pe o perioadă de 1-3 luni şi amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de 1-3 ani şi trecerea icircntr-o funcţie inferioară icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate (art 70 alin 2 din Ordinul nr 4002004) 73 Art 70 din Regulament

18

Icircn cazul existenţei conflictului de interese funcţionarul public este obligat a anunţa despre acest lucru pe şeful său ierarhic superior46 Dacă nu procedează icircn acest fel săvacircrşeşte o abatere disciplinară

Interdicțiile Interdicţiile sunt definite expres icircn Legea nr 1881999 Totuși ele pot fi desprinse din interpretarea normelor juridice ce reglementează

icircndatoririle funcţionarilor publici

6 Abaterile disciplinare prevăzute de Legea nr 72006 icircn cazul funcţionarilor parlamentari

Conform art 83 din Legea nr 72006 privind statutul funcţionarilor publici parlamentari47 aceştia răspund disciplinar pentru abaterile de la icircndatoririle de serviciu

7 Abaterile prevăzute de Legea nr 3602002 privind Statutul poliţistului 48

Potrivit art 1 din acest act normativ poliţistul este funcţionar public civil astfel că regimul juridic al răspunderii disciplinare stabilit prin această reglementare se află icircntr-o relaţie de determinare cu garantarea principiului stabilităţii poliţiştilor ca funcţionari publici şi a dreptului lor la carieră

Din conţinutul art 55 rezultă că răspunderea disciplinară se bazează pe vinovăţie49 pentru declanşarea sa fiind necesar să fie icircntrunite toate elementele constitutive ale abaterii disciplinare

8 Abaterile prevăzute de Legea nr 2932004 privind Statutul funcţionarilor

publici din Administraţia Naţională a Penitenciarelor Normele cuprinse icircn statutele profesionale (disciplinare) nu sunt pur şi simplu

numai norme derivate de concretizare a celor generale ci şi norme speciale care constituie reglementări noi50 icircnsă multe dintre aceste statute care stabilesc sancţiuni disciplinare specifice sunt asemănătoare sau chiar identice51

9 Abaterile disciplinare prevăzute icircn cazul militarilor52

a) Abateri privind compromiterea sau lezarea onoarei şi demnităţii militare b) Abateri icircn exercitarea atribuţiilor funcţionale c) Abateri de la regulile de icircndeplinire a misiuniloractivităţilor

45 Art 71 din Legea nr 1612003 46 Art 70 din Legea nr 1612003 47 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 345 din 25 mai 2009 48 Publicată icircn Monitorul oficial al Romacircniei Partea I nr 440 din 24 iunie 2002 modificată ulterior 49 Art 55 din Legea nr 3602002 bdquoIcircncălcarea de către poliţist cu vinovăţie a icircndatoririlor de serviciu angajează răspunderea sa disciplinară materială civilă sau penală după cazrdquo 50 Ion Traian Ştefănescu opcit p 470 Alexandru Ţiclea Contractul individual de muncă Editura Lumina Lex Bucureşti 2003 p 276 51 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p 276 52 Art 42 din Regulamentul disciplinei militare (aprobat prin Ordinul ministrului apărării naționale nr 262009 publicat icircn Monitorul oficial al Romacircniei partea I nr 187 din 25 martie 2009)

19

CAPITOLUL VI SANCȚIUNILE DISCIPLINARE APLICABILE FUNCȚIONARILOR

PUBLICI

1 Responsabilitatea și răspunderea juridică funcţionarilor publici Icircn mod tradiţional icircn legătură cu funcţionarii publici se analizează doar

fenomenul răspunderii juridice fără a se aborda şi problematica responsabilităţii sociale a acestora

Responsabilitatea socială a funcţionarilor publici a fost definită prin raportarea conştientă la nevoile sociale la sarcinile pe care le au şi pe care le consideră icircndatoriri de prim ordin Pentru funcţionarii publici responsabili social realizarea sarcinilor de serviciu rezolvarea cu promptitudine şi seriozitate a problemelor cetăţenilor reprezintă felul de a fi şi scopul existenţei lor sociale53

Icircn comportamentul funcţionarilor publici trebuie să primeze responsabilitatea bdquoicircndeplinirea funcţiei cu o convingere ce derivă din icircnţelegerea fenomenelor şi a sarcinilor sale convins fiind că slujirea cu credinţă a interesului public este baza comportamentului său profesional şi moralrdquo54

2 Noţiunea de sancţiune disciplinară

Sancţiunile disciplinare sunt măsuri specifice dreptului muncii reflectacircndu-se prin consecinţele lor doar asupra raportului juridic de serviciu fără a afecta celelalte drepturi personale şi patrimoniale ale angajaților

Aceste măsuri de constracircngere specifice dreptului muncii sunt enumerate expres şi limitativ icircn Codul muncii dreptul comun icircn materie şi icircn legile speciale aplicabile diferitelor categorii profesionale

3 Sancţiunile disciplinare prevăzute de Legea nr 1881999

Art 65 alin (3) din acest act normativ stabileşte următoarele sancţiuni disciplinare a) mustrarea scrisă b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20 pe o perioadă de pacircnă la 3 luni c) suspendarea dreptului de avansare icircn gradele de salarizare sau după caz de

promovare icircn funcţia publică pe o perioadă de la 1 la 3 ani d) retrogradarea icircn treptele de salarizare sau retrogradarea icircn funcţia publică pe o

perioadă de pacircnă la un an e) destituirea din funcţia publică55

4 Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor publici parlamentari Conform art 80 din Legea nr 72006 sancţiunile disciplinare care se pot aplica

funcţionarilor publici parlamentari proporţional cu gravitatea faptelor sunt a) mustrarea

53 Ion Popescu Slăniceanu Teoria Funcţiei Publice Editura Evrika Brăila 1999 p 388 54 Ion Popescu Slăniceanu op cit p 389 55 Dumitru Macovei Icircncetarea contractului individual de muncă Ed Junimea Iaşi 1981 p 154 Este justificată destituirea din funcţie şi icircn cazul icircn care funcţionarul public refuză funcţia icircn care a fost trecut fără schimbarea felului muncii şi diminuarea retribuţiei iar icircndeplinirea noilor atribuţii nu icirci pune icircn pericol sănătatea ICCJ secţia de contencios administrativ decizia nr 193 din 22 ianuarie 2004- wwwscjro Incapacitatea managerială icircn coordonarea activităţii instituţiei constituie abatere disciplinară şi poate atrage destituirea din funcţia publică

20

b) avertismentul c) diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o

lună la 3 luni d) suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani e) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea

corespunzătoare a salariului de bază f) revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie g) destituirea din funcţie

5 Sancţiunile disciplinare aplicabile poliţiştilor Poliţiştilor le pot fi aplicate următoarele sancţiuni (art 58 din Statut) a) mustrare scrisă b) diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5-20 pe o perioada de

1-3 luni c) amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de la

1 la 3 ani Termenul de executare a sancţiunii curge de la data la care expiră stagiul minim icircn gradul deţinut la momentul săvacircrşirii abaterii

c1) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului profesional deţinut

d) destituirea din poliţie Sancţiunea disciplinară aplicabilă poliţiştilor este prescriptibilă termenele fiind

stabilite prin lege care prevăd că sancţiunea disciplinară se aplică de la finalizarea cercetării prealabile dar nu mai tacircrziu de un an de la data comiterii faptei

6 Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor din sistemul

penitenciarelor Conform art 62 din Legea nr 2962004 sancţiunile disciplinare care pot fi aplicate

funcţionarilor publici cu statut special din administraţia penitenciarelor sunt a) mustrare scrisă b) diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5-10 pe o

perioadă de 1-3 luni c) amacircnarea avansării icircn grade profesionale sau icircn funcţii superioare pe o perioadă

de la 1 la 2 ani d) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului

profesional deţinut e) revocarea din funcţia de conducere f) destituirea din sistemul administraţiei penitenciare56

7 Sancţiunile disciplinare aplicabile cadrelor militare Potrivit art 39 din regulamentul disciplinei militare cadrelor militare icircn activitate

li se pot aplica următoarele sancţiuni a) avertisment b) mustrare scrisă c) retrogradarea din funcţie d) amacircnarea icircnaintării icircn gradul următor pe timp de 1-2 ani e) trecerea icircn rezervă

56 Art 62 a fost modificat prin OUG nr 1942008

21

Cadrelor militare icircn rezervăicircn retragere pentru comportare nedemnă cacircnd sunt icircmbrăcaţi icircn ţinută militară li se poate anula dreptul de a purta uniforma

8 Analiza sancțiunilor disciplinare

81 Avertismentul Avertismentul considerat sancţiunea cea mai uşoară constă icircntr-o comunicare

(notificare) scrisă prin care salariatul icircn cauză este icircncunoştinţat că a săvacircrşit o abatere disciplinară i se atrage atenţia asupra faptei săvacircrşite şi este avertizat că dacă nu se va icircndrepta şi va săvacircrşi noi abateri i se vor aplica sancţiuni mai grave mergacircnd pacircnă la concediere57 De vreme ce sancţiunea disciplinară cea mai uşoară se aplică icircn scris o observaţie o mustrare verbală adresată lucrătorului de către angajator nu constituie o sancţiune disciplinară58

82 Mustrarea scrisă

Mustrarea scrisă este sancţiunea disciplinară care constă icircntr-o comunicare scrisă prin care i se atrage atenţia persoanei asupra faptei sale punacircndu-i-se icircn vedere că dacă va mai săvacircrşi vreo abatere disciplinară i se va aplica o sancţiune mai severă

Această sancţiune are desigur un caracter preponderent moral Uzitacircndu-se această modalitate de sancţionare se doreşte icircn principal atenţionarea

funcţionarului public asupra posibilelor consecinţe icircn cazul icircn care dificultăţile ivite icircn icircndeplinirea atribuţiilor de serviciu nu se rezolvă icircntr-un cadru şi icircntr-o ordine impuse de disciplina muncii59

83 Diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 - 20 pe

o perioadă de 1 - 3 luni Această sancţiune are caracter precumpănitor patrimonial icircntrucacirct afectează icircn

mod temporal şi direct un element esenţial al raporturilor de serviciu şi anume salariul Icircn practică s-a constatat că această sancţiune se aplică pentru abateri disciplinare de o anumită gravitate prin urmările lor săvacircrşite cu intenţie care produc un prejudiciu material sau dăunează activităţii unităţii ori pentru repetarea sistematică a unor abateri disciplinare mai uşoare

Diminuarea salariului pentru a fi legală trebuie să se situeze icircn limitele prevăzute de textul de lege respectiv icircn cuantum de 5 pacircnă la 20 şi pentru o perioadă de unu pacircnă la trei luni iar depăşirea limitelor maxime prevăzute fie că e vorba de durata sancţiunii fie de procentul de diminuare face ca sancţiunea să fie nelegală60

84 Amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o

perioadă de la 1 la 3 ani Sancţiunea amacircnării promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o

perioadă de la 1 la 3 ani reprezintă o sancţiune severă care se aplică pentru abateri grave care au produs prejudicii materiale unităţii din care face parte

Termenul de executare a sancţiunii curge de la data la care expiră stagiul minim icircn gradul deţinut la momentul săvacircrşirii abaterii

57 Ion Traian Ştefănescu Tratat teoretic și practic de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2010 p 456 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p 855 58 Ion Traian Ştefănescu Tratathellip nota 2 p 456 59 Curtea de Apel Craiova decizia civilă nr 87827022008 icircn Lucia Uţă Florentina Rotaru Simona Cristescu op cit p 236-238 60 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 776

22

Sancţiunea se aplică militarilor numai cu aprobarea ministrului apărării sau a persoanelor stabilite de către acesta conform competentelor la propunerea consiliului de judecată sau a comandanţilor ierarhici

85 Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al

gradului profesional deţinut Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului

profesional deţinut reprezintă icircn fapt o retrogradare care se aplică celor ce săvacircrşesc abateri grave icircnsă se speră totuşi că acestea se vor icircndrepta şi de aceea nu se ia icircmpotriva lor măsura destituirii din funcţia publică avută

Această sancţiune se aplică icircn general acelor salariaţi care nefiind la prima abatere aduc prejudicii materiale şi morale icircnsemnate unităţii unde activează

86 Retrogradarea din funcție

Retrogradarea din funcţie cu acordarea salariului corespunzător funcţiei icircn care s-a dispus retrogradarea reprezintă cea mai gravă sancţiune disciplinară incidentă icircn cazurile care nu icircncetarea raporturilor de muncăserviciu61 Aceasta se va aplica salariaţilor care nefiind la prima abatere disciplinară aduc prejudicii materiale şi morale icircnsemnate unității icircn icircmprejurări şi cu antecedente disciplinare care conferă faptei un grad ridicat de periculozitate

Pentru a produce efectele avute icircn vedere retrogradarea trebuie să fie efectivă adică să implice nu numai diminuarea salariului ci şi trecerea temporară icircntr-o altă muncă deoarece menţinerea mai departe a celui sancţionat după pronunţarea retrogradării icircn postul avut şi icircndeplinirea efectivă a atribuţiilor şi sarcinilor respective sunt de natură să atragă obligaţia unităţii de a-l salariza pentru munca efectiv prestată62

87 Destituirea din funcție

Destituirea este sancţiunea disciplinară cea mai severă care are ca efect icircncetarea raportului de serviciu O asemenea sancţiune se aplică atunci cacircnd prin abaterea disciplinară săvacircrşită se icircncalcă grav eventual repetat icircndatoririle de serviciu ori se tulbură activitatea unităţii sau i se aduce o pagubă importantă acesteia sau patrimoniului63

Icircn cazul funcționarilor publici această sancţiune se dispune icircn cazul unor fapte grave săvacircrşite de aceştia fapte care odată dovedite au compromis iremediabil icircncrederea icircn capacitatea persoanei sancţionate de a mai desfăşura pe viitor activitatea specifică

61 Curtea de Apel Bucureşti secţia pentru conflicte de muncă şi litigii de muncă dec civ nr 3102003 icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul muncii nr 32003rdquo p101-102 62 Tribunalul Arad sent civ nr 402003 icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32003 p102-104 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p784 63 Dan Ţop op cit p82

23

CAPITOLUL VII PROCEDURA APLICĂRII SANCȚIUNILOR DISCIPLINARE

1 Cercetarea disciplinară

11 Cercetarea disciplinară conform Legii nr 188199964 Nici o sancţiune disciplinară nu va putea fi legal aplicată decacirct după cercetarea

prealabilă a faptei săvacircrşite şi după audierea funcţionarului public [art 66 alin (3)]65 Competente să cerceteze şi să propună sancţionarea disciplinară funcţionarilor

publici sunt comisiile de disciplină (constituite potrivit art 67 din Legea nr 1881999 şi Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 privind normele de organizare şi funcţionarea comisiilor de disciplină66) a căror activitate are la bază următoarele principii

- prezumţia de nevinovăţie - garantarea dreptului la apărare - celeritatea procedurii - contradictorialitatea - proporţionalitatea (asigurarea unui raport corect icircntre gravitatea abaterii şi

sancţiunea disciplinară propusă să fie aplicată) - legalitatea sancţiunii disciplinare - unicitatea sancţiunii disciplinare

12 Cercetarea disciplinară icircn cazul funcţionarilor publici parlamentari Sancţiunea disciplinară și icircn această situație nu poate fi aplicată decacirct după

cercetarea prealabilă a faptei imputate şi după audierea funcţionarului Audierea trebuie consemnată icircn scris sub sancţiunea nulităţii Refuzul celui icircn

cauză de a se prezenta la audiere sau de a semna o declaraţie privitoare la abaterile imputate se consemnează icircntr-un proces-verbal Icircn astfel de situaţii sancţiunea poate fi aplicată fără audierea acestuia

Icircn cadrul Camerei Deputaţilor şi Senatului se constituie cacircte o comisie de disciplină

Secretarul general şi secretarul general adjunct al celor două camere pot fi sancţionaţi disciplinar de către Biroul permanent al Camerei Deputaţilor sau al Senatului după caz

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

64 Privind Statutul funcționarilor publici republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 365 din 29 mai 2007 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 65 Actul administrativ sancţionator emis fără audierea funcţionarului public icircn cauză este lovit de nulitate CSJ secţia contencios administrativ decizia nr 34342003 (publicată icircn Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Vlad Barbu Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 380) 66 Publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 768 din 13 noiembrie 2007 modificată ulterior

24

13 Cercetarea disciplinară a poliţiştilor Icircn cazul săvacircrşirii unor abateri disciplinare grave care aduc atingere imaginii şi

credibilităţii instituţiei precum şi profesiei de poliţist cercetarea prealabilă şi consultarea consiliilor de disciplină se dispun şi se efectuează imediat după constatarea faptei Icircn această situaţie şeful unităţii de poliţie emite dispoziţie comună prin care desemnează ofiţerul cu cercetarea prealabila şi numeşte consiliul de disciplină

14 Cercetarea disciplinară a funcţionarilor publici din sistemul

penitenciarelor Art 71 alin (2) din Legea nr 293200467 prevede că sancţiunea disciplinară poate

fi aplicată numai după efectuarea cercetării prealabile a faptei ce constituie abatere disciplinară săvacircrşită de funcţionarul icircn cauză şi audierea acestuia de către comisiile de disciplină

Comisiile de disciplină se constituie icircn minister şi icircn fiecare unitate de penitenciar şi au competenţa de a efectua cercetarea faptei ce constituie abatere disciplinară şi de a propune dacă se constată vinovăţia una dintre sancţiunile disciplinare ce urmează să fie aplicate persoanei icircn cauză

15 Cercetarea disciplinară a militarilor

Sancţionarea disciplinară se face potrivit unor reguli procedurale care au ca scop de a asigura eficienţa combaterii unor acte şi comportări dăunătoare activităţii militare dar şi asigurarea dreptului la apărare evitacircndu-se astfel sancţiunile nejuste

Conform art 14 din Regulamentului disciplinei militare68 competenţele militarilor cu funcţii de comandă cu grade superioareinferioare funcţiilor prevăzute icircn statul de organizare de a aplica sancţiuni sunt cele corespunzătoare funcţiei pe care aceştia sunt icircncadraţi

2 Aplicarea sancțiunilor disciplinare

21 Aplicarea sancțiunii disciplinare conform Legii nr 1881999 Art 49 din Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 dispune că icircn termen de 5 zile

lucrătoare de la data finalizării procedurii cercetării administrative comisia de disciplină icircntocmeşte un raport cu privire la sesizarea icircn cauză

Propunerea privind sancţiunea disciplinară aplicabilă sau de clasare a sesizării se formulează pe baza majorităţii de voturi

Raportul comisiei de disciplină se aduce la cunoştinţa persoanei care are competenţa legală de aplicare a sancţiunii persoanei care a formulat sesizarea şi funcţionarului public a cărui faptă a fost sesizată

Icircn termen de 10 zile calendaristice de la data primirii raportului persoana care are competenţa legală de a aplica sancţiunea va emite actul administrativ de sancţionare

22 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor parlamentari

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

67 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 628 din 22 septembrie 2009 68 Aprobat prin Ordinul ministrului apărării naționale nr 252009 (publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 187 din 25 martie 2009)

25

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

23 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul polițiștilor

Icircncheierea şi dosarul de cercetare se prezintă şefului unităţii care a dispus consultarea consiliului de disciplină [art 53 alin (6) din Ordinul nr 4002004] Icircn baza lor acesta emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare a celui icircn cauză

Dacă şeful unităţii nu este de acord cu sancţiunea propusă poate dispune aplicarea unei alte sancţiuni disciplinare sau formulează propuneri icircn acest sens pe care le va icircnainta ierarhic pentru aplicarea acesteia (art 54 din Ordinul nr 4002004)

Dacă aplicarea sancţiunii disciplinare este de competenţa unui şef ierarhic superior şeful unităţii va icircnainta un raport motivat persoanei competente pentru a emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare

Este interzisă aplicarea mai multor sancţiuni disciplinare pentru aceeaşi abatere [art 59 alin (10) din Statut69] precum şi sancţionarea mai multor poliţişti pentru abaterea săvacircrşită de către unul singur (art 13 din Ordinul ministrului internelor şi reformei administrative nr 4002004) conform principiului potrivit căruia răspunderea disciplinară este personală

24 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor din administrația

penitenciarelor Actul administrativ de sancţionare este emis de persoana competentă pe baza

propunerii cuprinse icircn referatul comisiei de disciplină Persoana care este competentă să aplice sancţiunea nu poate aplica una mai gravă

decacirct cea propusă de comisie Icircnsă poate să aplice o sancţiune mai uşoară decacirct cea propusă de comisia de

disciplină avacircnd obligaţia de a motiva aplicarea unei astfel de sancţiuni Aplicarea sancţiunilor disciplinare funcţionarilor publici din sistemul

administraţiei penitenciare pentru faptele care constituie abateri se prescrie icircn termen de 6 luni de la data săvacircrşirii faptelor

25 Aplicarea sancțiunilor disciplinare icircn cazul militarilor

Pentru o abatere se aplică o singură sancţiune disciplinară Pentru săvacircrşirea concomitent a mai multor abateri se aplică sancţiunea cea mai aspră70

Dacă fapta militarului a fost sesizată ca abatere de la disciplina militară şi ca infracţiune procedura angajării răspunderii disciplinare se suspendă pacircnă la dispunerea neicircnceperii urmăririi penale a scoaterii de sub urmărire penală ori a icircncetării urmăririi penale sau pacircnă la data la care instanţa judecătorească dispune achitarea sau icircncetarea procesului penal71

Sancţiunea disciplinară trebuie să fie aplicată corect potrivit cu gravitatea abaterii comise fără părtinire cu calm şi obiectivitate fără intenţie sau răzbunare şi fără a se adresa cuvinte ofensatoare care să lezeze demnitatea subordonatului

69 Prevederea este concordantă cu cea cuprinsă icircn art 265 alin (2) Codul muncii 70 Art 51 din Regulament 71 Art 52 din Regulament

26

3 Căile de atac ale deciziilor de sancționare 31 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 1881999

Conform art 80 din această lege funcţionarul public nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ

El va solicita anularea sau modificarea ordinului sau dispoziţiei de sancţionare

32 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 72006 Conform art 86 din actul normativ menționat icircmpotriva sancţiunilor disciplinare

funcţionarul public parlamentar se poate adresa secretarului general cu contestaţie icircn termen de 15 zile de la data comunicării sancţiunii aplicate

Acesta se pronunţă cu privire la contestaţie icircn termen de 10 zile de la primirea acesteia solicitacircnd dacă apreciază necesar şi avizul comisiei de disciplină

Funcţionarul nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ solicitacircnd anularea sau modificarea ordinului ori dispoziţiei de sancţionare

33 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile poliţiştilor

Icircn exercitarea căilor de atac pe care le are la dispoziţie poliţistul poate contesta sancţiunea disciplinară aplicată icircn termen de 5 zile de la luarea la cunoştinţă la şeful ierarhic superior celui care a aplicat sancţiunea care se pronunţă prin decizie motivată icircn termen de 15 zile (art 61 alin 1 din Legea nr 3602002)

Icircn exercitarea căilor privind contestarea unei sancţiuni disciplinare poliţistul nemulţumit se poate adresa Corpului Naţional al Poliţiştilor care icirci va reprezenta interesele (art 50 alin 1 lit d şi art 61 alin 2 din Legea nr 3602002)

34 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile funcţionarilor din sistemul

penitenciar Conform art 34 din Regulamentul privind modul de constituire organizare şi

desfăşurare a activităţii comisiilor de disciplină din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate72 funcţionarul public poate formula contestaţie la conducătorul unităţii icircn termen de 15 zile de la comunicarea sancţiunii disciplinare aplicate

35 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile militarilor

Militarii nemulţumiţi de sancţiunea aplicată ca urmare a săvacircrşirii abaterilor de la disciplina militară se pot adresa comandantului nemijlocit al celui care a emis decizia de sancţionare printr-un raport scris icircn care să argumenteze demersul lor

El este obligat să numească o comisie de cercetare care va propune o nouă decizie Prin această decizie se poate lua măsura menţinerii sau anulării sancţiunii disciplinare ori se poate aplica o altă sancţiune disciplinară

Termenul icircn care se poate icircnainta raportul este de 30 de zile lucrătoare de la data comunicării deciziei privind aplicarea sancţiunii disciplinare Icircnaintarea raportului suspendă aplicarea sancţiunii disciplinare

72 Aprobat prin Ordinul ministrului justiţiei nr 28562004 (publicat icircn M Of nr 1099 din 25 noiembrie 2004) modificat ulterior inclusiv prin Ordinul nr 10432006 (publicat icircn M Of nr 447 din 24 mai 2006)

27

Decizia poate fi atacată la instanţa de contencios administrativ competentă cu respectarea prevederilor Legii contenciosului administrativ nr 554200473

4 Reabilitarea disciplinară

41 Reabilitarea funcţionarilor conform Legii nr 1881999 Potrivit art 82 alin (1) sancţiunile disciplinare se radiază de drept - icircn termen de 6 luni de la aplicare icircn cazul mustrării scrise - icircn termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate icircn cazul

diminuării drepturilor salariale cu 5-20 pe o perioada de pana la 3 luni a suspendării dreptului de avansare icircn gradele de salarizare sau după caz de promovare icircn funcţia publica pe o perioada de la 1 la 3 ani şi a retrogradării icircn treptele de salarizare sau retrogradarea icircn funcţia publică pe o perioadă de pacircnă la un an

- icircn termen de 7 ani de la aplicare sancţiunii constacircnd icircn destituirea din funcţia publică

Radierea sancţiunilor disciplinare icircn primele două cazuri se constată conform alin 2 al art 82 din Statut prin act administrativ al conducătorului autorităţii sau instituţiei publice

Observăm că legea nu prevede reabilitarea disciplinară facultativă la iniţiativa autorităţiiinstituţiei publice şi nici ca urmare a cererii funcţionarului sancţionat

42 Reabilitarea funcţionarilor publici parlamentari

Conform art 85 din Legea nr 72006 sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează

a) icircn termen de 6 luni de la aplicare pentru mustrare şi avertisment dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

b) icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o lună la 3 luni suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea corespunzătoare a salariului de bază revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

Radierea sancţiunii disciplinare se constată prin act administrativ al secretarului general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz

43 Reabilitarea poliţiştilor

După dispunerea sancţiunii disciplinare aceasta este susceptibilă de a fi redusă sau ridicată numai prin dispoziţie emisă de persoana care a aplicat-o

Sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează - mustrarea scrisă icircn termen de 6 luni de la aplicare sub condiţia ca cel sancţionat să

nu mai săvacircrşească icircn această perioadă o nouă abatere disciplinară (art 70 alin 1 din Ordinul nr 4002004)

- diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 ndash 20 pe o perioadă de 1-3 luni şi amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de 1-3 ani şi trecerea icircntr-o funcţie inferioară icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate (art 70 alin 2 din Ordinul nr 4002004) 73 Art 70 din Regulament

19

CAPITOLUL VI SANCȚIUNILE DISCIPLINARE APLICABILE FUNCȚIONARILOR

PUBLICI

1 Responsabilitatea și răspunderea juridică funcţionarilor publici Icircn mod tradiţional icircn legătură cu funcţionarii publici se analizează doar

fenomenul răspunderii juridice fără a se aborda şi problematica responsabilităţii sociale a acestora

Responsabilitatea socială a funcţionarilor publici a fost definită prin raportarea conştientă la nevoile sociale la sarcinile pe care le au şi pe care le consideră icircndatoriri de prim ordin Pentru funcţionarii publici responsabili social realizarea sarcinilor de serviciu rezolvarea cu promptitudine şi seriozitate a problemelor cetăţenilor reprezintă felul de a fi şi scopul existenţei lor sociale53

Icircn comportamentul funcţionarilor publici trebuie să primeze responsabilitatea bdquoicircndeplinirea funcţiei cu o convingere ce derivă din icircnţelegerea fenomenelor şi a sarcinilor sale convins fiind că slujirea cu credinţă a interesului public este baza comportamentului său profesional şi moralrdquo54

2 Noţiunea de sancţiune disciplinară

Sancţiunile disciplinare sunt măsuri specifice dreptului muncii reflectacircndu-se prin consecinţele lor doar asupra raportului juridic de serviciu fără a afecta celelalte drepturi personale şi patrimoniale ale angajaților

Aceste măsuri de constracircngere specifice dreptului muncii sunt enumerate expres şi limitativ icircn Codul muncii dreptul comun icircn materie şi icircn legile speciale aplicabile diferitelor categorii profesionale

3 Sancţiunile disciplinare prevăzute de Legea nr 1881999

Art 65 alin (3) din acest act normativ stabileşte următoarele sancţiuni disciplinare a) mustrarea scrisă b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20 pe o perioadă de pacircnă la 3 luni c) suspendarea dreptului de avansare icircn gradele de salarizare sau după caz de

promovare icircn funcţia publică pe o perioadă de la 1 la 3 ani d) retrogradarea icircn treptele de salarizare sau retrogradarea icircn funcţia publică pe o

perioadă de pacircnă la un an e) destituirea din funcţia publică55

4 Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor publici parlamentari Conform art 80 din Legea nr 72006 sancţiunile disciplinare care se pot aplica

funcţionarilor publici parlamentari proporţional cu gravitatea faptelor sunt a) mustrarea

53 Ion Popescu Slăniceanu Teoria Funcţiei Publice Editura Evrika Brăila 1999 p 388 54 Ion Popescu Slăniceanu op cit p 389 55 Dumitru Macovei Icircncetarea contractului individual de muncă Ed Junimea Iaşi 1981 p 154 Este justificată destituirea din funcţie şi icircn cazul icircn care funcţionarul public refuză funcţia icircn care a fost trecut fără schimbarea felului muncii şi diminuarea retribuţiei iar icircndeplinirea noilor atribuţii nu icirci pune icircn pericol sănătatea ICCJ secţia de contencios administrativ decizia nr 193 din 22 ianuarie 2004- wwwscjro Incapacitatea managerială icircn coordonarea activităţii instituţiei constituie abatere disciplinară şi poate atrage destituirea din funcţia publică

20

b) avertismentul c) diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o

lună la 3 luni d) suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani e) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea

corespunzătoare a salariului de bază f) revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie g) destituirea din funcţie

5 Sancţiunile disciplinare aplicabile poliţiştilor Poliţiştilor le pot fi aplicate următoarele sancţiuni (art 58 din Statut) a) mustrare scrisă b) diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5-20 pe o perioada de

1-3 luni c) amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de la

1 la 3 ani Termenul de executare a sancţiunii curge de la data la care expiră stagiul minim icircn gradul deţinut la momentul săvacircrşirii abaterii

c1) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului profesional deţinut

d) destituirea din poliţie Sancţiunea disciplinară aplicabilă poliţiştilor este prescriptibilă termenele fiind

stabilite prin lege care prevăd că sancţiunea disciplinară se aplică de la finalizarea cercetării prealabile dar nu mai tacircrziu de un an de la data comiterii faptei

6 Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor din sistemul

penitenciarelor Conform art 62 din Legea nr 2962004 sancţiunile disciplinare care pot fi aplicate

funcţionarilor publici cu statut special din administraţia penitenciarelor sunt a) mustrare scrisă b) diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5-10 pe o

perioadă de 1-3 luni c) amacircnarea avansării icircn grade profesionale sau icircn funcţii superioare pe o perioadă

de la 1 la 2 ani d) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului

profesional deţinut e) revocarea din funcţia de conducere f) destituirea din sistemul administraţiei penitenciare56

7 Sancţiunile disciplinare aplicabile cadrelor militare Potrivit art 39 din regulamentul disciplinei militare cadrelor militare icircn activitate

li se pot aplica următoarele sancţiuni a) avertisment b) mustrare scrisă c) retrogradarea din funcţie d) amacircnarea icircnaintării icircn gradul următor pe timp de 1-2 ani e) trecerea icircn rezervă

56 Art 62 a fost modificat prin OUG nr 1942008

21

Cadrelor militare icircn rezervăicircn retragere pentru comportare nedemnă cacircnd sunt icircmbrăcaţi icircn ţinută militară li se poate anula dreptul de a purta uniforma

8 Analiza sancțiunilor disciplinare

81 Avertismentul Avertismentul considerat sancţiunea cea mai uşoară constă icircntr-o comunicare

(notificare) scrisă prin care salariatul icircn cauză este icircncunoştinţat că a săvacircrşit o abatere disciplinară i se atrage atenţia asupra faptei săvacircrşite şi este avertizat că dacă nu se va icircndrepta şi va săvacircrşi noi abateri i se vor aplica sancţiuni mai grave mergacircnd pacircnă la concediere57 De vreme ce sancţiunea disciplinară cea mai uşoară se aplică icircn scris o observaţie o mustrare verbală adresată lucrătorului de către angajator nu constituie o sancţiune disciplinară58

82 Mustrarea scrisă

Mustrarea scrisă este sancţiunea disciplinară care constă icircntr-o comunicare scrisă prin care i se atrage atenţia persoanei asupra faptei sale punacircndu-i-se icircn vedere că dacă va mai săvacircrşi vreo abatere disciplinară i se va aplica o sancţiune mai severă

Această sancţiune are desigur un caracter preponderent moral Uzitacircndu-se această modalitate de sancţionare se doreşte icircn principal atenţionarea

funcţionarului public asupra posibilelor consecinţe icircn cazul icircn care dificultăţile ivite icircn icircndeplinirea atribuţiilor de serviciu nu se rezolvă icircntr-un cadru şi icircntr-o ordine impuse de disciplina muncii59

83 Diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 - 20 pe

o perioadă de 1 - 3 luni Această sancţiune are caracter precumpănitor patrimonial icircntrucacirct afectează icircn

mod temporal şi direct un element esenţial al raporturilor de serviciu şi anume salariul Icircn practică s-a constatat că această sancţiune se aplică pentru abateri disciplinare de o anumită gravitate prin urmările lor săvacircrşite cu intenţie care produc un prejudiciu material sau dăunează activităţii unităţii ori pentru repetarea sistematică a unor abateri disciplinare mai uşoare

Diminuarea salariului pentru a fi legală trebuie să se situeze icircn limitele prevăzute de textul de lege respectiv icircn cuantum de 5 pacircnă la 20 şi pentru o perioadă de unu pacircnă la trei luni iar depăşirea limitelor maxime prevăzute fie că e vorba de durata sancţiunii fie de procentul de diminuare face ca sancţiunea să fie nelegală60

84 Amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o

perioadă de la 1 la 3 ani Sancţiunea amacircnării promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o

perioadă de la 1 la 3 ani reprezintă o sancţiune severă care se aplică pentru abateri grave care au produs prejudicii materiale unităţii din care face parte

Termenul de executare a sancţiunii curge de la data la care expiră stagiul minim icircn gradul deţinut la momentul săvacircrşirii abaterii

57 Ion Traian Ştefănescu Tratat teoretic și practic de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2010 p 456 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p 855 58 Ion Traian Ştefănescu Tratathellip nota 2 p 456 59 Curtea de Apel Craiova decizia civilă nr 87827022008 icircn Lucia Uţă Florentina Rotaru Simona Cristescu op cit p 236-238 60 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 776

22

Sancţiunea se aplică militarilor numai cu aprobarea ministrului apărării sau a persoanelor stabilite de către acesta conform competentelor la propunerea consiliului de judecată sau a comandanţilor ierarhici

85 Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al

gradului profesional deţinut Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului

profesional deţinut reprezintă icircn fapt o retrogradare care se aplică celor ce săvacircrşesc abateri grave icircnsă se speră totuşi că acestea se vor icircndrepta şi de aceea nu se ia icircmpotriva lor măsura destituirii din funcţia publică avută

Această sancţiune se aplică icircn general acelor salariaţi care nefiind la prima abatere aduc prejudicii materiale şi morale icircnsemnate unităţii unde activează

86 Retrogradarea din funcție

Retrogradarea din funcţie cu acordarea salariului corespunzător funcţiei icircn care s-a dispus retrogradarea reprezintă cea mai gravă sancţiune disciplinară incidentă icircn cazurile care nu icircncetarea raporturilor de muncăserviciu61 Aceasta se va aplica salariaţilor care nefiind la prima abatere disciplinară aduc prejudicii materiale şi morale icircnsemnate unității icircn icircmprejurări şi cu antecedente disciplinare care conferă faptei un grad ridicat de periculozitate

Pentru a produce efectele avute icircn vedere retrogradarea trebuie să fie efectivă adică să implice nu numai diminuarea salariului ci şi trecerea temporară icircntr-o altă muncă deoarece menţinerea mai departe a celui sancţionat după pronunţarea retrogradării icircn postul avut şi icircndeplinirea efectivă a atribuţiilor şi sarcinilor respective sunt de natură să atragă obligaţia unităţii de a-l salariza pentru munca efectiv prestată62

87 Destituirea din funcție

Destituirea este sancţiunea disciplinară cea mai severă care are ca efect icircncetarea raportului de serviciu O asemenea sancţiune se aplică atunci cacircnd prin abaterea disciplinară săvacircrşită se icircncalcă grav eventual repetat icircndatoririle de serviciu ori se tulbură activitatea unităţii sau i se aduce o pagubă importantă acesteia sau patrimoniului63

Icircn cazul funcționarilor publici această sancţiune se dispune icircn cazul unor fapte grave săvacircrşite de aceştia fapte care odată dovedite au compromis iremediabil icircncrederea icircn capacitatea persoanei sancţionate de a mai desfăşura pe viitor activitatea specifică

61 Curtea de Apel Bucureşti secţia pentru conflicte de muncă şi litigii de muncă dec civ nr 3102003 icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul muncii nr 32003rdquo p101-102 62 Tribunalul Arad sent civ nr 402003 icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32003 p102-104 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p784 63 Dan Ţop op cit p82

23

CAPITOLUL VII PROCEDURA APLICĂRII SANCȚIUNILOR DISCIPLINARE

1 Cercetarea disciplinară

11 Cercetarea disciplinară conform Legii nr 188199964 Nici o sancţiune disciplinară nu va putea fi legal aplicată decacirct după cercetarea

prealabilă a faptei săvacircrşite şi după audierea funcţionarului public [art 66 alin (3)]65 Competente să cerceteze şi să propună sancţionarea disciplinară funcţionarilor

publici sunt comisiile de disciplină (constituite potrivit art 67 din Legea nr 1881999 şi Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 privind normele de organizare şi funcţionarea comisiilor de disciplină66) a căror activitate are la bază următoarele principii

- prezumţia de nevinovăţie - garantarea dreptului la apărare - celeritatea procedurii - contradictorialitatea - proporţionalitatea (asigurarea unui raport corect icircntre gravitatea abaterii şi

sancţiunea disciplinară propusă să fie aplicată) - legalitatea sancţiunii disciplinare - unicitatea sancţiunii disciplinare

12 Cercetarea disciplinară icircn cazul funcţionarilor publici parlamentari Sancţiunea disciplinară și icircn această situație nu poate fi aplicată decacirct după

cercetarea prealabilă a faptei imputate şi după audierea funcţionarului Audierea trebuie consemnată icircn scris sub sancţiunea nulităţii Refuzul celui icircn

cauză de a se prezenta la audiere sau de a semna o declaraţie privitoare la abaterile imputate se consemnează icircntr-un proces-verbal Icircn astfel de situaţii sancţiunea poate fi aplicată fără audierea acestuia

Icircn cadrul Camerei Deputaţilor şi Senatului se constituie cacircte o comisie de disciplină

Secretarul general şi secretarul general adjunct al celor două camere pot fi sancţionaţi disciplinar de către Biroul permanent al Camerei Deputaţilor sau al Senatului după caz

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

64 Privind Statutul funcționarilor publici republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 365 din 29 mai 2007 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 65 Actul administrativ sancţionator emis fără audierea funcţionarului public icircn cauză este lovit de nulitate CSJ secţia contencios administrativ decizia nr 34342003 (publicată icircn Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Vlad Barbu Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 380) 66 Publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 768 din 13 noiembrie 2007 modificată ulterior

24

13 Cercetarea disciplinară a poliţiştilor Icircn cazul săvacircrşirii unor abateri disciplinare grave care aduc atingere imaginii şi

credibilităţii instituţiei precum şi profesiei de poliţist cercetarea prealabilă şi consultarea consiliilor de disciplină se dispun şi se efectuează imediat după constatarea faptei Icircn această situaţie şeful unităţii de poliţie emite dispoziţie comună prin care desemnează ofiţerul cu cercetarea prealabila şi numeşte consiliul de disciplină

14 Cercetarea disciplinară a funcţionarilor publici din sistemul

penitenciarelor Art 71 alin (2) din Legea nr 293200467 prevede că sancţiunea disciplinară poate

fi aplicată numai după efectuarea cercetării prealabile a faptei ce constituie abatere disciplinară săvacircrşită de funcţionarul icircn cauză şi audierea acestuia de către comisiile de disciplină

Comisiile de disciplină se constituie icircn minister şi icircn fiecare unitate de penitenciar şi au competenţa de a efectua cercetarea faptei ce constituie abatere disciplinară şi de a propune dacă se constată vinovăţia una dintre sancţiunile disciplinare ce urmează să fie aplicate persoanei icircn cauză

15 Cercetarea disciplinară a militarilor

Sancţionarea disciplinară se face potrivit unor reguli procedurale care au ca scop de a asigura eficienţa combaterii unor acte şi comportări dăunătoare activităţii militare dar şi asigurarea dreptului la apărare evitacircndu-se astfel sancţiunile nejuste

Conform art 14 din Regulamentului disciplinei militare68 competenţele militarilor cu funcţii de comandă cu grade superioareinferioare funcţiilor prevăzute icircn statul de organizare de a aplica sancţiuni sunt cele corespunzătoare funcţiei pe care aceştia sunt icircncadraţi

2 Aplicarea sancțiunilor disciplinare

21 Aplicarea sancțiunii disciplinare conform Legii nr 1881999 Art 49 din Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 dispune că icircn termen de 5 zile

lucrătoare de la data finalizării procedurii cercetării administrative comisia de disciplină icircntocmeşte un raport cu privire la sesizarea icircn cauză

Propunerea privind sancţiunea disciplinară aplicabilă sau de clasare a sesizării se formulează pe baza majorităţii de voturi

Raportul comisiei de disciplină se aduce la cunoştinţa persoanei care are competenţa legală de aplicare a sancţiunii persoanei care a formulat sesizarea şi funcţionarului public a cărui faptă a fost sesizată

Icircn termen de 10 zile calendaristice de la data primirii raportului persoana care are competenţa legală de a aplica sancţiunea va emite actul administrativ de sancţionare

22 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor parlamentari

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

67 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 628 din 22 septembrie 2009 68 Aprobat prin Ordinul ministrului apărării naționale nr 252009 (publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 187 din 25 martie 2009)

25

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

23 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul polițiștilor

Icircncheierea şi dosarul de cercetare se prezintă şefului unităţii care a dispus consultarea consiliului de disciplină [art 53 alin (6) din Ordinul nr 4002004] Icircn baza lor acesta emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare a celui icircn cauză

Dacă şeful unităţii nu este de acord cu sancţiunea propusă poate dispune aplicarea unei alte sancţiuni disciplinare sau formulează propuneri icircn acest sens pe care le va icircnainta ierarhic pentru aplicarea acesteia (art 54 din Ordinul nr 4002004)

Dacă aplicarea sancţiunii disciplinare este de competenţa unui şef ierarhic superior şeful unităţii va icircnainta un raport motivat persoanei competente pentru a emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare

Este interzisă aplicarea mai multor sancţiuni disciplinare pentru aceeaşi abatere [art 59 alin (10) din Statut69] precum şi sancţionarea mai multor poliţişti pentru abaterea săvacircrşită de către unul singur (art 13 din Ordinul ministrului internelor şi reformei administrative nr 4002004) conform principiului potrivit căruia răspunderea disciplinară este personală

24 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor din administrația

penitenciarelor Actul administrativ de sancţionare este emis de persoana competentă pe baza

propunerii cuprinse icircn referatul comisiei de disciplină Persoana care este competentă să aplice sancţiunea nu poate aplica una mai gravă

decacirct cea propusă de comisie Icircnsă poate să aplice o sancţiune mai uşoară decacirct cea propusă de comisia de

disciplină avacircnd obligaţia de a motiva aplicarea unei astfel de sancţiuni Aplicarea sancţiunilor disciplinare funcţionarilor publici din sistemul

administraţiei penitenciare pentru faptele care constituie abateri se prescrie icircn termen de 6 luni de la data săvacircrşirii faptelor

25 Aplicarea sancțiunilor disciplinare icircn cazul militarilor

Pentru o abatere se aplică o singură sancţiune disciplinară Pentru săvacircrşirea concomitent a mai multor abateri se aplică sancţiunea cea mai aspră70

Dacă fapta militarului a fost sesizată ca abatere de la disciplina militară şi ca infracţiune procedura angajării răspunderii disciplinare se suspendă pacircnă la dispunerea neicircnceperii urmăririi penale a scoaterii de sub urmărire penală ori a icircncetării urmăririi penale sau pacircnă la data la care instanţa judecătorească dispune achitarea sau icircncetarea procesului penal71

Sancţiunea disciplinară trebuie să fie aplicată corect potrivit cu gravitatea abaterii comise fără părtinire cu calm şi obiectivitate fără intenţie sau răzbunare şi fără a se adresa cuvinte ofensatoare care să lezeze demnitatea subordonatului

69 Prevederea este concordantă cu cea cuprinsă icircn art 265 alin (2) Codul muncii 70 Art 51 din Regulament 71 Art 52 din Regulament

26

3 Căile de atac ale deciziilor de sancționare 31 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 1881999

Conform art 80 din această lege funcţionarul public nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ

El va solicita anularea sau modificarea ordinului sau dispoziţiei de sancţionare

32 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 72006 Conform art 86 din actul normativ menționat icircmpotriva sancţiunilor disciplinare

funcţionarul public parlamentar se poate adresa secretarului general cu contestaţie icircn termen de 15 zile de la data comunicării sancţiunii aplicate

Acesta se pronunţă cu privire la contestaţie icircn termen de 10 zile de la primirea acesteia solicitacircnd dacă apreciază necesar şi avizul comisiei de disciplină

Funcţionarul nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ solicitacircnd anularea sau modificarea ordinului ori dispoziţiei de sancţionare

33 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile poliţiştilor

Icircn exercitarea căilor de atac pe care le are la dispoziţie poliţistul poate contesta sancţiunea disciplinară aplicată icircn termen de 5 zile de la luarea la cunoştinţă la şeful ierarhic superior celui care a aplicat sancţiunea care se pronunţă prin decizie motivată icircn termen de 15 zile (art 61 alin 1 din Legea nr 3602002)

Icircn exercitarea căilor privind contestarea unei sancţiuni disciplinare poliţistul nemulţumit se poate adresa Corpului Naţional al Poliţiştilor care icirci va reprezenta interesele (art 50 alin 1 lit d şi art 61 alin 2 din Legea nr 3602002)

34 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile funcţionarilor din sistemul

penitenciar Conform art 34 din Regulamentul privind modul de constituire organizare şi

desfăşurare a activităţii comisiilor de disciplină din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate72 funcţionarul public poate formula contestaţie la conducătorul unităţii icircn termen de 15 zile de la comunicarea sancţiunii disciplinare aplicate

35 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile militarilor

Militarii nemulţumiţi de sancţiunea aplicată ca urmare a săvacircrşirii abaterilor de la disciplina militară se pot adresa comandantului nemijlocit al celui care a emis decizia de sancţionare printr-un raport scris icircn care să argumenteze demersul lor

El este obligat să numească o comisie de cercetare care va propune o nouă decizie Prin această decizie se poate lua măsura menţinerii sau anulării sancţiunii disciplinare ori se poate aplica o altă sancţiune disciplinară

Termenul icircn care se poate icircnainta raportul este de 30 de zile lucrătoare de la data comunicării deciziei privind aplicarea sancţiunii disciplinare Icircnaintarea raportului suspendă aplicarea sancţiunii disciplinare

72 Aprobat prin Ordinul ministrului justiţiei nr 28562004 (publicat icircn M Of nr 1099 din 25 noiembrie 2004) modificat ulterior inclusiv prin Ordinul nr 10432006 (publicat icircn M Of nr 447 din 24 mai 2006)

27

Decizia poate fi atacată la instanţa de contencios administrativ competentă cu respectarea prevederilor Legii contenciosului administrativ nr 554200473

4 Reabilitarea disciplinară

41 Reabilitarea funcţionarilor conform Legii nr 1881999 Potrivit art 82 alin (1) sancţiunile disciplinare se radiază de drept - icircn termen de 6 luni de la aplicare icircn cazul mustrării scrise - icircn termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate icircn cazul

diminuării drepturilor salariale cu 5-20 pe o perioada de pana la 3 luni a suspendării dreptului de avansare icircn gradele de salarizare sau după caz de promovare icircn funcţia publica pe o perioada de la 1 la 3 ani şi a retrogradării icircn treptele de salarizare sau retrogradarea icircn funcţia publică pe o perioadă de pacircnă la un an

- icircn termen de 7 ani de la aplicare sancţiunii constacircnd icircn destituirea din funcţia publică

Radierea sancţiunilor disciplinare icircn primele două cazuri se constată conform alin 2 al art 82 din Statut prin act administrativ al conducătorului autorităţii sau instituţiei publice

Observăm că legea nu prevede reabilitarea disciplinară facultativă la iniţiativa autorităţiiinstituţiei publice şi nici ca urmare a cererii funcţionarului sancţionat

42 Reabilitarea funcţionarilor publici parlamentari

Conform art 85 din Legea nr 72006 sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează

a) icircn termen de 6 luni de la aplicare pentru mustrare şi avertisment dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

b) icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o lună la 3 luni suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea corespunzătoare a salariului de bază revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

Radierea sancţiunii disciplinare se constată prin act administrativ al secretarului general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz

43 Reabilitarea poliţiştilor

După dispunerea sancţiunii disciplinare aceasta este susceptibilă de a fi redusă sau ridicată numai prin dispoziţie emisă de persoana care a aplicat-o

Sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează - mustrarea scrisă icircn termen de 6 luni de la aplicare sub condiţia ca cel sancţionat să

nu mai săvacircrşească icircn această perioadă o nouă abatere disciplinară (art 70 alin 1 din Ordinul nr 4002004)

- diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 ndash 20 pe o perioadă de 1-3 luni şi amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de 1-3 ani şi trecerea icircntr-o funcţie inferioară icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate (art 70 alin 2 din Ordinul nr 4002004) 73 Art 70 din Regulament

20

b) avertismentul c) diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o

lună la 3 luni d) suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani e) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea

corespunzătoare a salariului de bază f) revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie g) destituirea din funcţie

5 Sancţiunile disciplinare aplicabile poliţiştilor Poliţiştilor le pot fi aplicate următoarele sancţiuni (art 58 din Statut) a) mustrare scrisă b) diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5-20 pe o perioada de

1-3 luni c) amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de la

1 la 3 ani Termenul de executare a sancţiunii curge de la data la care expiră stagiul minim icircn gradul deţinut la momentul săvacircrşirii abaterii

c1) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului profesional deţinut

d) destituirea din poliţie Sancţiunea disciplinară aplicabilă poliţiştilor este prescriptibilă termenele fiind

stabilite prin lege care prevăd că sancţiunea disciplinară se aplică de la finalizarea cercetării prealabile dar nu mai tacircrziu de un an de la data comiterii faptei

6 Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor din sistemul

penitenciarelor Conform art 62 din Legea nr 2962004 sancţiunile disciplinare care pot fi aplicate

funcţionarilor publici cu statut special din administraţia penitenciarelor sunt a) mustrare scrisă b) diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5-10 pe o

perioadă de 1-3 luni c) amacircnarea avansării icircn grade profesionale sau icircn funcţii superioare pe o perioadă

de la 1 la 2 ani d) trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului

profesional deţinut e) revocarea din funcţia de conducere f) destituirea din sistemul administraţiei penitenciare56

7 Sancţiunile disciplinare aplicabile cadrelor militare Potrivit art 39 din regulamentul disciplinei militare cadrelor militare icircn activitate

li se pot aplica următoarele sancţiuni a) avertisment b) mustrare scrisă c) retrogradarea din funcţie d) amacircnarea icircnaintării icircn gradul următor pe timp de 1-2 ani e) trecerea icircn rezervă

56 Art 62 a fost modificat prin OUG nr 1942008

21

Cadrelor militare icircn rezervăicircn retragere pentru comportare nedemnă cacircnd sunt icircmbrăcaţi icircn ţinută militară li se poate anula dreptul de a purta uniforma

8 Analiza sancțiunilor disciplinare

81 Avertismentul Avertismentul considerat sancţiunea cea mai uşoară constă icircntr-o comunicare

(notificare) scrisă prin care salariatul icircn cauză este icircncunoştinţat că a săvacircrşit o abatere disciplinară i se atrage atenţia asupra faptei săvacircrşite şi este avertizat că dacă nu se va icircndrepta şi va săvacircrşi noi abateri i se vor aplica sancţiuni mai grave mergacircnd pacircnă la concediere57 De vreme ce sancţiunea disciplinară cea mai uşoară se aplică icircn scris o observaţie o mustrare verbală adresată lucrătorului de către angajator nu constituie o sancţiune disciplinară58

82 Mustrarea scrisă

Mustrarea scrisă este sancţiunea disciplinară care constă icircntr-o comunicare scrisă prin care i se atrage atenţia persoanei asupra faptei sale punacircndu-i-se icircn vedere că dacă va mai săvacircrşi vreo abatere disciplinară i se va aplica o sancţiune mai severă

Această sancţiune are desigur un caracter preponderent moral Uzitacircndu-se această modalitate de sancţionare se doreşte icircn principal atenţionarea

funcţionarului public asupra posibilelor consecinţe icircn cazul icircn care dificultăţile ivite icircn icircndeplinirea atribuţiilor de serviciu nu se rezolvă icircntr-un cadru şi icircntr-o ordine impuse de disciplina muncii59

83 Diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 - 20 pe

o perioadă de 1 - 3 luni Această sancţiune are caracter precumpănitor patrimonial icircntrucacirct afectează icircn

mod temporal şi direct un element esenţial al raporturilor de serviciu şi anume salariul Icircn practică s-a constatat că această sancţiune se aplică pentru abateri disciplinare de o anumită gravitate prin urmările lor săvacircrşite cu intenţie care produc un prejudiciu material sau dăunează activităţii unităţii ori pentru repetarea sistematică a unor abateri disciplinare mai uşoare

Diminuarea salariului pentru a fi legală trebuie să se situeze icircn limitele prevăzute de textul de lege respectiv icircn cuantum de 5 pacircnă la 20 şi pentru o perioadă de unu pacircnă la trei luni iar depăşirea limitelor maxime prevăzute fie că e vorba de durata sancţiunii fie de procentul de diminuare face ca sancţiunea să fie nelegală60

84 Amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o

perioadă de la 1 la 3 ani Sancţiunea amacircnării promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o

perioadă de la 1 la 3 ani reprezintă o sancţiune severă care se aplică pentru abateri grave care au produs prejudicii materiale unităţii din care face parte

Termenul de executare a sancţiunii curge de la data la care expiră stagiul minim icircn gradul deţinut la momentul săvacircrşirii abaterii

57 Ion Traian Ştefănescu Tratat teoretic și practic de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2010 p 456 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p 855 58 Ion Traian Ştefănescu Tratathellip nota 2 p 456 59 Curtea de Apel Craiova decizia civilă nr 87827022008 icircn Lucia Uţă Florentina Rotaru Simona Cristescu op cit p 236-238 60 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 776

22

Sancţiunea se aplică militarilor numai cu aprobarea ministrului apărării sau a persoanelor stabilite de către acesta conform competentelor la propunerea consiliului de judecată sau a comandanţilor ierarhici

85 Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al

gradului profesional deţinut Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului

profesional deţinut reprezintă icircn fapt o retrogradare care se aplică celor ce săvacircrşesc abateri grave icircnsă se speră totuşi că acestea se vor icircndrepta şi de aceea nu se ia icircmpotriva lor măsura destituirii din funcţia publică avută

Această sancţiune se aplică icircn general acelor salariaţi care nefiind la prima abatere aduc prejudicii materiale şi morale icircnsemnate unităţii unde activează

86 Retrogradarea din funcție

Retrogradarea din funcţie cu acordarea salariului corespunzător funcţiei icircn care s-a dispus retrogradarea reprezintă cea mai gravă sancţiune disciplinară incidentă icircn cazurile care nu icircncetarea raporturilor de muncăserviciu61 Aceasta se va aplica salariaţilor care nefiind la prima abatere disciplinară aduc prejudicii materiale şi morale icircnsemnate unității icircn icircmprejurări şi cu antecedente disciplinare care conferă faptei un grad ridicat de periculozitate

Pentru a produce efectele avute icircn vedere retrogradarea trebuie să fie efectivă adică să implice nu numai diminuarea salariului ci şi trecerea temporară icircntr-o altă muncă deoarece menţinerea mai departe a celui sancţionat după pronunţarea retrogradării icircn postul avut şi icircndeplinirea efectivă a atribuţiilor şi sarcinilor respective sunt de natură să atragă obligaţia unităţii de a-l salariza pentru munca efectiv prestată62

87 Destituirea din funcție

Destituirea este sancţiunea disciplinară cea mai severă care are ca efect icircncetarea raportului de serviciu O asemenea sancţiune se aplică atunci cacircnd prin abaterea disciplinară săvacircrşită se icircncalcă grav eventual repetat icircndatoririle de serviciu ori se tulbură activitatea unităţii sau i se aduce o pagubă importantă acesteia sau patrimoniului63

Icircn cazul funcționarilor publici această sancţiune se dispune icircn cazul unor fapte grave săvacircrşite de aceştia fapte care odată dovedite au compromis iremediabil icircncrederea icircn capacitatea persoanei sancţionate de a mai desfăşura pe viitor activitatea specifică

61 Curtea de Apel Bucureşti secţia pentru conflicte de muncă şi litigii de muncă dec civ nr 3102003 icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul muncii nr 32003rdquo p101-102 62 Tribunalul Arad sent civ nr 402003 icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32003 p102-104 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p784 63 Dan Ţop op cit p82

23

CAPITOLUL VII PROCEDURA APLICĂRII SANCȚIUNILOR DISCIPLINARE

1 Cercetarea disciplinară

11 Cercetarea disciplinară conform Legii nr 188199964 Nici o sancţiune disciplinară nu va putea fi legal aplicată decacirct după cercetarea

prealabilă a faptei săvacircrşite şi după audierea funcţionarului public [art 66 alin (3)]65 Competente să cerceteze şi să propună sancţionarea disciplinară funcţionarilor

publici sunt comisiile de disciplină (constituite potrivit art 67 din Legea nr 1881999 şi Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 privind normele de organizare şi funcţionarea comisiilor de disciplină66) a căror activitate are la bază următoarele principii

- prezumţia de nevinovăţie - garantarea dreptului la apărare - celeritatea procedurii - contradictorialitatea - proporţionalitatea (asigurarea unui raport corect icircntre gravitatea abaterii şi

sancţiunea disciplinară propusă să fie aplicată) - legalitatea sancţiunii disciplinare - unicitatea sancţiunii disciplinare

12 Cercetarea disciplinară icircn cazul funcţionarilor publici parlamentari Sancţiunea disciplinară și icircn această situație nu poate fi aplicată decacirct după

cercetarea prealabilă a faptei imputate şi după audierea funcţionarului Audierea trebuie consemnată icircn scris sub sancţiunea nulităţii Refuzul celui icircn

cauză de a se prezenta la audiere sau de a semna o declaraţie privitoare la abaterile imputate se consemnează icircntr-un proces-verbal Icircn astfel de situaţii sancţiunea poate fi aplicată fără audierea acestuia

Icircn cadrul Camerei Deputaţilor şi Senatului se constituie cacircte o comisie de disciplină

Secretarul general şi secretarul general adjunct al celor două camere pot fi sancţionaţi disciplinar de către Biroul permanent al Camerei Deputaţilor sau al Senatului după caz

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

64 Privind Statutul funcționarilor publici republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 365 din 29 mai 2007 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 65 Actul administrativ sancţionator emis fără audierea funcţionarului public icircn cauză este lovit de nulitate CSJ secţia contencios administrativ decizia nr 34342003 (publicată icircn Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Vlad Barbu Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 380) 66 Publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 768 din 13 noiembrie 2007 modificată ulterior

24

13 Cercetarea disciplinară a poliţiştilor Icircn cazul săvacircrşirii unor abateri disciplinare grave care aduc atingere imaginii şi

credibilităţii instituţiei precum şi profesiei de poliţist cercetarea prealabilă şi consultarea consiliilor de disciplină se dispun şi se efectuează imediat după constatarea faptei Icircn această situaţie şeful unităţii de poliţie emite dispoziţie comună prin care desemnează ofiţerul cu cercetarea prealabila şi numeşte consiliul de disciplină

14 Cercetarea disciplinară a funcţionarilor publici din sistemul

penitenciarelor Art 71 alin (2) din Legea nr 293200467 prevede că sancţiunea disciplinară poate

fi aplicată numai după efectuarea cercetării prealabile a faptei ce constituie abatere disciplinară săvacircrşită de funcţionarul icircn cauză şi audierea acestuia de către comisiile de disciplină

Comisiile de disciplină se constituie icircn minister şi icircn fiecare unitate de penitenciar şi au competenţa de a efectua cercetarea faptei ce constituie abatere disciplinară şi de a propune dacă se constată vinovăţia una dintre sancţiunile disciplinare ce urmează să fie aplicate persoanei icircn cauză

15 Cercetarea disciplinară a militarilor

Sancţionarea disciplinară se face potrivit unor reguli procedurale care au ca scop de a asigura eficienţa combaterii unor acte şi comportări dăunătoare activităţii militare dar şi asigurarea dreptului la apărare evitacircndu-se astfel sancţiunile nejuste

Conform art 14 din Regulamentului disciplinei militare68 competenţele militarilor cu funcţii de comandă cu grade superioareinferioare funcţiilor prevăzute icircn statul de organizare de a aplica sancţiuni sunt cele corespunzătoare funcţiei pe care aceştia sunt icircncadraţi

2 Aplicarea sancțiunilor disciplinare

21 Aplicarea sancțiunii disciplinare conform Legii nr 1881999 Art 49 din Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 dispune că icircn termen de 5 zile

lucrătoare de la data finalizării procedurii cercetării administrative comisia de disciplină icircntocmeşte un raport cu privire la sesizarea icircn cauză

Propunerea privind sancţiunea disciplinară aplicabilă sau de clasare a sesizării se formulează pe baza majorităţii de voturi

Raportul comisiei de disciplină se aduce la cunoştinţa persoanei care are competenţa legală de aplicare a sancţiunii persoanei care a formulat sesizarea şi funcţionarului public a cărui faptă a fost sesizată

Icircn termen de 10 zile calendaristice de la data primirii raportului persoana care are competenţa legală de a aplica sancţiunea va emite actul administrativ de sancţionare

22 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor parlamentari

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

67 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 628 din 22 septembrie 2009 68 Aprobat prin Ordinul ministrului apărării naționale nr 252009 (publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 187 din 25 martie 2009)

25

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

23 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul polițiștilor

Icircncheierea şi dosarul de cercetare se prezintă şefului unităţii care a dispus consultarea consiliului de disciplină [art 53 alin (6) din Ordinul nr 4002004] Icircn baza lor acesta emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare a celui icircn cauză

Dacă şeful unităţii nu este de acord cu sancţiunea propusă poate dispune aplicarea unei alte sancţiuni disciplinare sau formulează propuneri icircn acest sens pe care le va icircnainta ierarhic pentru aplicarea acesteia (art 54 din Ordinul nr 4002004)

Dacă aplicarea sancţiunii disciplinare este de competenţa unui şef ierarhic superior şeful unităţii va icircnainta un raport motivat persoanei competente pentru a emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare

Este interzisă aplicarea mai multor sancţiuni disciplinare pentru aceeaşi abatere [art 59 alin (10) din Statut69] precum şi sancţionarea mai multor poliţişti pentru abaterea săvacircrşită de către unul singur (art 13 din Ordinul ministrului internelor şi reformei administrative nr 4002004) conform principiului potrivit căruia răspunderea disciplinară este personală

24 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor din administrația

penitenciarelor Actul administrativ de sancţionare este emis de persoana competentă pe baza

propunerii cuprinse icircn referatul comisiei de disciplină Persoana care este competentă să aplice sancţiunea nu poate aplica una mai gravă

decacirct cea propusă de comisie Icircnsă poate să aplice o sancţiune mai uşoară decacirct cea propusă de comisia de

disciplină avacircnd obligaţia de a motiva aplicarea unei astfel de sancţiuni Aplicarea sancţiunilor disciplinare funcţionarilor publici din sistemul

administraţiei penitenciare pentru faptele care constituie abateri se prescrie icircn termen de 6 luni de la data săvacircrşirii faptelor

25 Aplicarea sancțiunilor disciplinare icircn cazul militarilor

Pentru o abatere se aplică o singură sancţiune disciplinară Pentru săvacircrşirea concomitent a mai multor abateri se aplică sancţiunea cea mai aspră70

Dacă fapta militarului a fost sesizată ca abatere de la disciplina militară şi ca infracţiune procedura angajării răspunderii disciplinare se suspendă pacircnă la dispunerea neicircnceperii urmăririi penale a scoaterii de sub urmărire penală ori a icircncetării urmăririi penale sau pacircnă la data la care instanţa judecătorească dispune achitarea sau icircncetarea procesului penal71

Sancţiunea disciplinară trebuie să fie aplicată corect potrivit cu gravitatea abaterii comise fără părtinire cu calm şi obiectivitate fără intenţie sau răzbunare şi fără a se adresa cuvinte ofensatoare care să lezeze demnitatea subordonatului

69 Prevederea este concordantă cu cea cuprinsă icircn art 265 alin (2) Codul muncii 70 Art 51 din Regulament 71 Art 52 din Regulament

26

3 Căile de atac ale deciziilor de sancționare 31 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 1881999

Conform art 80 din această lege funcţionarul public nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ

El va solicita anularea sau modificarea ordinului sau dispoziţiei de sancţionare

32 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 72006 Conform art 86 din actul normativ menționat icircmpotriva sancţiunilor disciplinare

funcţionarul public parlamentar se poate adresa secretarului general cu contestaţie icircn termen de 15 zile de la data comunicării sancţiunii aplicate

Acesta se pronunţă cu privire la contestaţie icircn termen de 10 zile de la primirea acesteia solicitacircnd dacă apreciază necesar şi avizul comisiei de disciplină

Funcţionarul nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ solicitacircnd anularea sau modificarea ordinului ori dispoziţiei de sancţionare

33 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile poliţiştilor

Icircn exercitarea căilor de atac pe care le are la dispoziţie poliţistul poate contesta sancţiunea disciplinară aplicată icircn termen de 5 zile de la luarea la cunoştinţă la şeful ierarhic superior celui care a aplicat sancţiunea care se pronunţă prin decizie motivată icircn termen de 15 zile (art 61 alin 1 din Legea nr 3602002)

Icircn exercitarea căilor privind contestarea unei sancţiuni disciplinare poliţistul nemulţumit se poate adresa Corpului Naţional al Poliţiştilor care icirci va reprezenta interesele (art 50 alin 1 lit d şi art 61 alin 2 din Legea nr 3602002)

34 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile funcţionarilor din sistemul

penitenciar Conform art 34 din Regulamentul privind modul de constituire organizare şi

desfăşurare a activităţii comisiilor de disciplină din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate72 funcţionarul public poate formula contestaţie la conducătorul unităţii icircn termen de 15 zile de la comunicarea sancţiunii disciplinare aplicate

35 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile militarilor

Militarii nemulţumiţi de sancţiunea aplicată ca urmare a săvacircrşirii abaterilor de la disciplina militară se pot adresa comandantului nemijlocit al celui care a emis decizia de sancţionare printr-un raport scris icircn care să argumenteze demersul lor

El este obligat să numească o comisie de cercetare care va propune o nouă decizie Prin această decizie se poate lua măsura menţinerii sau anulării sancţiunii disciplinare ori se poate aplica o altă sancţiune disciplinară

Termenul icircn care se poate icircnainta raportul este de 30 de zile lucrătoare de la data comunicării deciziei privind aplicarea sancţiunii disciplinare Icircnaintarea raportului suspendă aplicarea sancţiunii disciplinare

72 Aprobat prin Ordinul ministrului justiţiei nr 28562004 (publicat icircn M Of nr 1099 din 25 noiembrie 2004) modificat ulterior inclusiv prin Ordinul nr 10432006 (publicat icircn M Of nr 447 din 24 mai 2006)

27

Decizia poate fi atacată la instanţa de contencios administrativ competentă cu respectarea prevederilor Legii contenciosului administrativ nr 554200473

4 Reabilitarea disciplinară

41 Reabilitarea funcţionarilor conform Legii nr 1881999 Potrivit art 82 alin (1) sancţiunile disciplinare se radiază de drept - icircn termen de 6 luni de la aplicare icircn cazul mustrării scrise - icircn termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate icircn cazul

diminuării drepturilor salariale cu 5-20 pe o perioada de pana la 3 luni a suspendării dreptului de avansare icircn gradele de salarizare sau după caz de promovare icircn funcţia publica pe o perioada de la 1 la 3 ani şi a retrogradării icircn treptele de salarizare sau retrogradarea icircn funcţia publică pe o perioadă de pacircnă la un an

- icircn termen de 7 ani de la aplicare sancţiunii constacircnd icircn destituirea din funcţia publică

Radierea sancţiunilor disciplinare icircn primele două cazuri se constată conform alin 2 al art 82 din Statut prin act administrativ al conducătorului autorităţii sau instituţiei publice

Observăm că legea nu prevede reabilitarea disciplinară facultativă la iniţiativa autorităţiiinstituţiei publice şi nici ca urmare a cererii funcţionarului sancţionat

42 Reabilitarea funcţionarilor publici parlamentari

Conform art 85 din Legea nr 72006 sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează

a) icircn termen de 6 luni de la aplicare pentru mustrare şi avertisment dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

b) icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o lună la 3 luni suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea corespunzătoare a salariului de bază revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

Radierea sancţiunii disciplinare se constată prin act administrativ al secretarului general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz

43 Reabilitarea poliţiştilor

După dispunerea sancţiunii disciplinare aceasta este susceptibilă de a fi redusă sau ridicată numai prin dispoziţie emisă de persoana care a aplicat-o

Sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează - mustrarea scrisă icircn termen de 6 luni de la aplicare sub condiţia ca cel sancţionat să

nu mai săvacircrşească icircn această perioadă o nouă abatere disciplinară (art 70 alin 1 din Ordinul nr 4002004)

- diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 ndash 20 pe o perioadă de 1-3 luni şi amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de 1-3 ani şi trecerea icircntr-o funcţie inferioară icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate (art 70 alin 2 din Ordinul nr 4002004) 73 Art 70 din Regulament

21

Cadrelor militare icircn rezervăicircn retragere pentru comportare nedemnă cacircnd sunt icircmbrăcaţi icircn ţinută militară li se poate anula dreptul de a purta uniforma

8 Analiza sancțiunilor disciplinare

81 Avertismentul Avertismentul considerat sancţiunea cea mai uşoară constă icircntr-o comunicare

(notificare) scrisă prin care salariatul icircn cauză este icircncunoştinţat că a săvacircrşit o abatere disciplinară i se atrage atenţia asupra faptei săvacircrşite şi este avertizat că dacă nu se va icircndrepta şi va săvacircrşi noi abateri i se vor aplica sancţiuni mai grave mergacircnd pacircnă la concediere57 De vreme ce sancţiunea disciplinară cea mai uşoară se aplică icircn scris o observaţie o mustrare verbală adresată lucrătorului de către angajator nu constituie o sancţiune disciplinară58

82 Mustrarea scrisă

Mustrarea scrisă este sancţiunea disciplinară care constă icircntr-o comunicare scrisă prin care i se atrage atenţia persoanei asupra faptei sale punacircndu-i-se icircn vedere că dacă va mai săvacircrşi vreo abatere disciplinară i se va aplica o sancţiune mai severă

Această sancţiune are desigur un caracter preponderent moral Uzitacircndu-se această modalitate de sancţionare se doreşte icircn principal atenţionarea

funcţionarului public asupra posibilelor consecinţe icircn cazul icircn care dificultăţile ivite icircn icircndeplinirea atribuţiilor de serviciu nu se rezolvă icircntr-un cadru şi icircntr-o ordine impuse de disciplina muncii59

83 Diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 - 20 pe

o perioadă de 1 - 3 luni Această sancţiune are caracter precumpănitor patrimonial icircntrucacirct afectează icircn

mod temporal şi direct un element esenţial al raporturilor de serviciu şi anume salariul Icircn practică s-a constatat că această sancţiune se aplică pentru abateri disciplinare de o anumită gravitate prin urmările lor săvacircrşite cu intenţie care produc un prejudiciu material sau dăunează activităţii unităţii ori pentru repetarea sistematică a unor abateri disciplinare mai uşoare

Diminuarea salariului pentru a fi legală trebuie să se situeze icircn limitele prevăzute de textul de lege respectiv icircn cuantum de 5 pacircnă la 20 şi pentru o perioadă de unu pacircnă la trei luni iar depăşirea limitelor maxime prevăzute fie că e vorba de durata sancţiunii fie de procentul de diminuare face ca sancţiunea să fie nelegală60

84 Amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o

perioadă de la 1 la 3 ani Sancţiunea amacircnării promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o

perioadă de la 1 la 3 ani reprezintă o sancţiune severă care se aplică pentru abateri grave care au produs prejudicii materiale unităţii din care face parte

Termenul de executare a sancţiunii curge de la data la care expiră stagiul minim icircn gradul deţinut la momentul săvacircrşirii abaterii

57 Ion Traian Ştefănescu Tratat teoretic și practic de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2010 p 456 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p 855 58 Ion Traian Ştefănescu Tratathellip nota 2 p 456 59 Curtea de Apel Craiova decizia civilă nr 87827022008 icircn Lucia Uţă Florentina Rotaru Simona Cristescu op cit p 236-238 60 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii Editura Universul Juridic București 2012 p 776

22

Sancţiunea se aplică militarilor numai cu aprobarea ministrului apărării sau a persoanelor stabilite de către acesta conform competentelor la propunerea consiliului de judecată sau a comandanţilor ierarhici

85 Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al

gradului profesional deţinut Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului

profesional deţinut reprezintă icircn fapt o retrogradare care se aplică celor ce săvacircrşesc abateri grave icircnsă se speră totuşi că acestea se vor icircndrepta şi de aceea nu se ia icircmpotriva lor măsura destituirii din funcţia publică avută

Această sancţiune se aplică icircn general acelor salariaţi care nefiind la prima abatere aduc prejudicii materiale şi morale icircnsemnate unităţii unde activează

86 Retrogradarea din funcție

Retrogradarea din funcţie cu acordarea salariului corespunzător funcţiei icircn care s-a dispus retrogradarea reprezintă cea mai gravă sancţiune disciplinară incidentă icircn cazurile care nu icircncetarea raporturilor de muncăserviciu61 Aceasta se va aplica salariaţilor care nefiind la prima abatere disciplinară aduc prejudicii materiale şi morale icircnsemnate unității icircn icircmprejurări şi cu antecedente disciplinare care conferă faptei un grad ridicat de periculozitate

Pentru a produce efectele avute icircn vedere retrogradarea trebuie să fie efectivă adică să implice nu numai diminuarea salariului ci şi trecerea temporară icircntr-o altă muncă deoarece menţinerea mai departe a celui sancţionat după pronunţarea retrogradării icircn postul avut şi icircndeplinirea efectivă a atribuţiilor şi sarcinilor respective sunt de natură să atragă obligaţia unităţii de a-l salariza pentru munca efectiv prestată62

87 Destituirea din funcție

Destituirea este sancţiunea disciplinară cea mai severă care are ca efect icircncetarea raportului de serviciu O asemenea sancţiune se aplică atunci cacircnd prin abaterea disciplinară săvacircrşită se icircncalcă grav eventual repetat icircndatoririle de serviciu ori se tulbură activitatea unităţii sau i se aduce o pagubă importantă acesteia sau patrimoniului63

Icircn cazul funcționarilor publici această sancţiune se dispune icircn cazul unor fapte grave săvacircrşite de aceştia fapte care odată dovedite au compromis iremediabil icircncrederea icircn capacitatea persoanei sancţionate de a mai desfăşura pe viitor activitatea specifică

61 Curtea de Apel Bucureşti secţia pentru conflicte de muncă şi litigii de muncă dec civ nr 3102003 icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul muncii nr 32003rdquo p101-102 62 Tribunalul Arad sent civ nr 402003 icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32003 p102-104 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p784 63 Dan Ţop op cit p82

23

CAPITOLUL VII PROCEDURA APLICĂRII SANCȚIUNILOR DISCIPLINARE

1 Cercetarea disciplinară

11 Cercetarea disciplinară conform Legii nr 188199964 Nici o sancţiune disciplinară nu va putea fi legal aplicată decacirct după cercetarea

prealabilă a faptei săvacircrşite şi după audierea funcţionarului public [art 66 alin (3)]65 Competente să cerceteze şi să propună sancţionarea disciplinară funcţionarilor

publici sunt comisiile de disciplină (constituite potrivit art 67 din Legea nr 1881999 şi Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 privind normele de organizare şi funcţionarea comisiilor de disciplină66) a căror activitate are la bază următoarele principii

- prezumţia de nevinovăţie - garantarea dreptului la apărare - celeritatea procedurii - contradictorialitatea - proporţionalitatea (asigurarea unui raport corect icircntre gravitatea abaterii şi

sancţiunea disciplinară propusă să fie aplicată) - legalitatea sancţiunii disciplinare - unicitatea sancţiunii disciplinare

12 Cercetarea disciplinară icircn cazul funcţionarilor publici parlamentari Sancţiunea disciplinară și icircn această situație nu poate fi aplicată decacirct după

cercetarea prealabilă a faptei imputate şi după audierea funcţionarului Audierea trebuie consemnată icircn scris sub sancţiunea nulităţii Refuzul celui icircn

cauză de a se prezenta la audiere sau de a semna o declaraţie privitoare la abaterile imputate se consemnează icircntr-un proces-verbal Icircn astfel de situaţii sancţiunea poate fi aplicată fără audierea acestuia

Icircn cadrul Camerei Deputaţilor şi Senatului se constituie cacircte o comisie de disciplină

Secretarul general şi secretarul general adjunct al celor două camere pot fi sancţionaţi disciplinar de către Biroul permanent al Camerei Deputaţilor sau al Senatului după caz

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

64 Privind Statutul funcționarilor publici republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 365 din 29 mai 2007 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 65 Actul administrativ sancţionator emis fără audierea funcţionarului public icircn cauză este lovit de nulitate CSJ secţia contencios administrativ decizia nr 34342003 (publicată icircn Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Vlad Barbu Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 380) 66 Publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 768 din 13 noiembrie 2007 modificată ulterior

24

13 Cercetarea disciplinară a poliţiştilor Icircn cazul săvacircrşirii unor abateri disciplinare grave care aduc atingere imaginii şi

credibilităţii instituţiei precum şi profesiei de poliţist cercetarea prealabilă şi consultarea consiliilor de disciplină se dispun şi se efectuează imediat după constatarea faptei Icircn această situaţie şeful unităţii de poliţie emite dispoziţie comună prin care desemnează ofiţerul cu cercetarea prealabila şi numeşte consiliul de disciplină

14 Cercetarea disciplinară a funcţionarilor publici din sistemul

penitenciarelor Art 71 alin (2) din Legea nr 293200467 prevede că sancţiunea disciplinară poate

fi aplicată numai după efectuarea cercetării prealabile a faptei ce constituie abatere disciplinară săvacircrşită de funcţionarul icircn cauză şi audierea acestuia de către comisiile de disciplină

Comisiile de disciplină se constituie icircn minister şi icircn fiecare unitate de penitenciar şi au competenţa de a efectua cercetarea faptei ce constituie abatere disciplinară şi de a propune dacă se constată vinovăţia una dintre sancţiunile disciplinare ce urmează să fie aplicate persoanei icircn cauză

15 Cercetarea disciplinară a militarilor

Sancţionarea disciplinară se face potrivit unor reguli procedurale care au ca scop de a asigura eficienţa combaterii unor acte şi comportări dăunătoare activităţii militare dar şi asigurarea dreptului la apărare evitacircndu-se astfel sancţiunile nejuste

Conform art 14 din Regulamentului disciplinei militare68 competenţele militarilor cu funcţii de comandă cu grade superioareinferioare funcţiilor prevăzute icircn statul de organizare de a aplica sancţiuni sunt cele corespunzătoare funcţiei pe care aceştia sunt icircncadraţi

2 Aplicarea sancțiunilor disciplinare

21 Aplicarea sancțiunii disciplinare conform Legii nr 1881999 Art 49 din Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 dispune că icircn termen de 5 zile

lucrătoare de la data finalizării procedurii cercetării administrative comisia de disciplină icircntocmeşte un raport cu privire la sesizarea icircn cauză

Propunerea privind sancţiunea disciplinară aplicabilă sau de clasare a sesizării se formulează pe baza majorităţii de voturi

Raportul comisiei de disciplină se aduce la cunoştinţa persoanei care are competenţa legală de aplicare a sancţiunii persoanei care a formulat sesizarea şi funcţionarului public a cărui faptă a fost sesizată

Icircn termen de 10 zile calendaristice de la data primirii raportului persoana care are competenţa legală de a aplica sancţiunea va emite actul administrativ de sancţionare

22 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor parlamentari

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

67 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 628 din 22 septembrie 2009 68 Aprobat prin Ordinul ministrului apărării naționale nr 252009 (publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 187 din 25 martie 2009)

25

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

23 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul polițiștilor

Icircncheierea şi dosarul de cercetare se prezintă şefului unităţii care a dispus consultarea consiliului de disciplină [art 53 alin (6) din Ordinul nr 4002004] Icircn baza lor acesta emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare a celui icircn cauză

Dacă şeful unităţii nu este de acord cu sancţiunea propusă poate dispune aplicarea unei alte sancţiuni disciplinare sau formulează propuneri icircn acest sens pe care le va icircnainta ierarhic pentru aplicarea acesteia (art 54 din Ordinul nr 4002004)

Dacă aplicarea sancţiunii disciplinare este de competenţa unui şef ierarhic superior şeful unităţii va icircnainta un raport motivat persoanei competente pentru a emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare

Este interzisă aplicarea mai multor sancţiuni disciplinare pentru aceeaşi abatere [art 59 alin (10) din Statut69] precum şi sancţionarea mai multor poliţişti pentru abaterea săvacircrşită de către unul singur (art 13 din Ordinul ministrului internelor şi reformei administrative nr 4002004) conform principiului potrivit căruia răspunderea disciplinară este personală

24 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor din administrația

penitenciarelor Actul administrativ de sancţionare este emis de persoana competentă pe baza

propunerii cuprinse icircn referatul comisiei de disciplină Persoana care este competentă să aplice sancţiunea nu poate aplica una mai gravă

decacirct cea propusă de comisie Icircnsă poate să aplice o sancţiune mai uşoară decacirct cea propusă de comisia de

disciplină avacircnd obligaţia de a motiva aplicarea unei astfel de sancţiuni Aplicarea sancţiunilor disciplinare funcţionarilor publici din sistemul

administraţiei penitenciare pentru faptele care constituie abateri se prescrie icircn termen de 6 luni de la data săvacircrşirii faptelor

25 Aplicarea sancțiunilor disciplinare icircn cazul militarilor

Pentru o abatere se aplică o singură sancţiune disciplinară Pentru săvacircrşirea concomitent a mai multor abateri se aplică sancţiunea cea mai aspră70

Dacă fapta militarului a fost sesizată ca abatere de la disciplina militară şi ca infracţiune procedura angajării răspunderii disciplinare se suspendă pacircnă la dispunerea neicircnceperii urmăririi penale a scoaterii de sub urmărire penală ori a icircncetării urmăririi penale sau pacircnă la data la care instanţa judecătorească dispune achitarea sau icircncetarea procesului penal71

Sancţiunea disciplinară trebuie să fie aplicată corect potrivit cu gravitatea abaterii comise fără părtinire cu calm şi obiectivitate fără intenţie sau răzbunare şi fără a se adresa cuvinte ofensatoare care să lezeze demnitatea subordonatului

69 Prevederea este concordantă cu cea cuprinsă icircn art 265 alin (2) Codul muncii 70 Art 51 din Regulament 71 Art 52 din Regulament

26

3 Căile de atac ale deciziilor de sancționare 31 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 1881999

Conform art 80 din această lege funcţionarul public nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ

El va solicita anularea sau modificarea ordinului sau dispoziţiei de sancţionare

32 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 72006 Conform art 86 din actul normativ menționat icircmpotriva sancţiunilor disciplinare

funcţionarul public parlamentar se poate adresa secretarului general cu contestaţie icircn termen de 15 zile de la data comunicării sancţiunii aplicate

Acesta se pronunţă cu privire la contestaţie icircn termen de 10 zile de la primirea acesteia solicitacircnd dacă apreciază necesar şi avizul comisiei de disciplină

Funcţionarul nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ solicitacircnd anularea sau modificarea ordinului ori dispoziţiei de sancţionare

33 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile poliţiştilor

Icircn exercitarea căilor de atac pe care le are la dispoziţie poliţistul poate contesta sancţiunea disciplinară aplicată icircn termen de 5 zile de la luarea la cunoştinţă la şeful ierarhic superior celui care a aplicat sancţiunea care se pronunţă prin decizie motivată icircn termen de 15 zile (art 61 alin 1 din Legea nr 3602002)

Icircn exercitarea căilor privind contestarea unei sancţiuni disciplinare poliţistul nemulţumit se poate adresa Corpului Naţional al Poliţiştilor care icirci va reprezenta interesele (art 50 alin 1 lit d şi art 61 alin 2 din Legea nr 3602002)

34 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile funcţionarilor din sistemul

penitenciar Conform art 34 din Regulamentul privind modul de constituire organizare şi

desfăşurare a activităţii comisiilor de disciplină din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate72 funcţionarul public poate formula contestaţie la conducătorul unităţii icircn termen de 15 zile de la comunicarea sancţiunii disciplinare aplicate

35 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile militarilor

Militarii nemulţumiţi de sancţiunea aplicată ca urmare a săvacircrşirii abaterilor de la disciplina militară se pot adresa comandantului nemijlocit al celui care a emis decizia de sancţionare printr-un raport scris icircn care să argumenteze demersul lor

El este obligat să numească o comisie de cercetare care va propune o nouă decizie Prin această decizie se poate lua măsura menţinerii sau anulării sancţiunii disciplinare ori se poate aplica o altă sancţiune disciplinară

Termenul icircn care se poate icircnainta raportul este de 30 de zile lucrătoare de la data comunicării deciziei privind aplicarea sancţiunii disciplinare Icircnaintarea raportului suspendă aplicarea sancţiunii disciplinare

72 Aprobat prin Ordinul ministrului justiţiei nr 28562004 (publicat icircn M Of nr 1099 din 25 noiembrie 2004) modificat ulterior inclusiv prin Ordinul nr 10432006 (publicat icircn M Of nr 447 din 24 mai 2006)

27

Decizia poate fi atacată la instanţa de contencios administrativ competentă cu respectarea prevederilor Legii contenciosului administrativ nr 554200473

4 Reabilitarea disciplinară

41 Reabilitarea funcţionarilor conform Legii nr 1881999 Potrivit art 82 alin (1) sancţiunile disciplinare se radiază de drept - icircn termen de 6 luni de la aplicare icircn cazul mustrării scrise - icircn termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate icircn cazul

diminuării drepturilor salariale cu 5-20 pe o perioada de pana la 3 luni a suspendării dreptului de avansare icircn gradele de salarizare sau după caz de promovare icircn funcţia publica pe o perioada de la 1 la 3 ani şi a retrogradării icircn treptele de salarizare sau retrogradarea icircn funcţia publică pe o perioadă de pacircnă la un an

- icircn termen de 7 ani de la aplicare sancţiunii constacircnd icircn destituirea din funcţia publică

Radierea sancţiunilor disciplinare icircn primele două cazuri se constată conform alin 2 al art 82 din Statut prin act administrativ al conducătorului autorităţii sau instituţiei publice

Observăm că legea nu prevede reabilitarea disciplinară facultativă la iniţiativa autorităţiiinstituţiei publice şi nici ca urmare a cererii funcţionarului sancţionat

42 Reabilitarea funcţionarilor publici parlamentari

Conform art 85 din Legea nr 72006 sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează

a) icircn termen de 6 luni de la aplicare pentru mustrare şi avertisment dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

b) icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o lună la 3 luni suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea corespunzătoare a salariului de bază revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

Radierea sancţiunii disciplinare se constată prin act administrativ al secretarului general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz

43 Reabilitarea poliţiştilor

După dispunerea sancţiunii disciplinare aceasta este susceptibilă de a fi redusă sau ridicată numai prin dispoziţie emisă de persoana care a aplicat-o

Sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează - mustrarea scrisă icircn termen de 6 luni de la aplicare sub condiţia ca cel sancţionat să

nu mai săvacircrşească icircn această perioadă o nouă abatere disciplinară (art 70 alin 1 din Ordinul nr 4002004)

- diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 ndash 20 pe o perioadă de 1-3 luni şi amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de 1-3 ani şi trecerea icircntr-o funcţie inferioară icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate (art 70 alin 2 din Ordinul nr 4002004) 73 Art 70 din Regulament

22

Sancţiunea se aplică militarilor numai cu aprobarea ministrului apărării sau a persoanelor stabilite de către acesta conform competentelor la propunerea consiliului de judecată sau a comandanţilor ierarhici

85 Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al

gradului profesional deţinut Trecerea icircntr-o funcţie inferioară pacircnă la cel mult nivelul de bază al gradului

profesional deţinut reprezintă icircn fapt o retrogradare care se aplică celor ce săvacircrşesc abateri grave icircnsă se speră totuşi că acestea se vor icircndrepta şi de aceea nu se ia icircmpotriva lor măsura destituirii din funcţia publică avută

Această sancţiune se aplică icircn general acelor salariaţi care nefiind la prima abatere aduc prejudicii materiale şi morale icircnsemnate unităţii unde activează

86 Retrogradarea din funcție

Retrogradarea din funcţie cu acordarea salariului corespunzător funcţiei icircn care s-a dispus retrogradarea reprezintă cea mai gravă sancţiune disciplinară incidentă icircn cazurile care nu icircncetarea raporturilor de muncăserviciu61 Aceasta se va aplica salariaţilor care nefiind la prima abatere disciplinară aduc prejudicii materiale şi morale icircnsemnate unității icircn icircmprejurări şi cu antecedente disciplinare care conferă faptei un grad ridicat de periculozitate

Pentru a produce efectele avute icircn vedere retrogradarea trebuie să fie efectivă adică să implice nu numai diminuarea salariului ci şi trecerea temporară icircntr-o altă muncă deoarece menţinerea mai departe a celui sancţionat după pronunţarea retrogradării icircn postul avut şi icircndeplinirea efectivă a atribuţiilor şi sarcinilor respective sunt de natură să atragă obligaţia unităţii de a-l salariza pentru munca efectiv prestată62

87 Destituirea din funcție

Destituirea este sancţiunea disciplinară cea mai severă care are ca efect icircncetarea raportului de serviciu O asemenea sancţiune se aplică atunci cacircnd prin abaterea disciplinară săvacircrşită se icircncalcă grav eventual repetat icircndatoririle de serviciu ori se tulbură activitatea unităţii sau i se aduce o pagubă importantă acesteia sau patrimoniului63

Icircn cazul funcționarilor publici această sancţiune se dispune icircn cazul unor fapte grave săvacircrşite de aceştia fapte care odată dovedite au compromis iremediabil icircncrederea icircn capacitatea persoanei sancţionate de a mai desfăşura pe viitor activitatea specifică

61 Curtea de Apel Bucureşti secţia pentru conflicte de muncă şi litigii de muncă dec civ nr 3102003 icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul muncii nr 32003rdquo p101-102 62 Tribunalul Arad sent civ nr 402003 icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32003 p102-104 Alexandru Ţiclea Tratat de dreptul muncii p784 63 Dan Ţop op cit p82

23

CAPITOLUL VII PROCEDURA APLICĂRII SANCȚIUNILOR DISCIPLINARE

1 Cercetarea disciplinară

11 Cercetarea disciplinară conform Legii nr 188199964 Nici o sancţiune disciplinară nu va putea fi legal aplicată decacirct după cercetarea

prealabilă a faptei săvacircrşite şi după audierea funcţionarului public [art 66 alin (3)]65 Competente să cerceteze şi să propună sancţionarea disciplinară funcţionarilor

publici sunt comisiile de disciplină (constituite potrivit art 67 din Legea nr 1881999 şi Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 privind normele de organizare şi funcţionarea comisiilor de disciplină66) a căror activitate are la bază următoarele principii

- prezumţia de nevinovăţie - garantarea dreptului la apărare - celeritatea procedurii - contradictorialitatea - proporţionalitatea (asigurarea unui raport corect icircntre gravitatea abaterii şi

sancţiunea disciplinară propusă să fie aplicată) - legalitatea sancţiunii disciplinare - unicitatea sancţiunii disciplinare

12 Cercetarea disciplinară icircn cazul funcţionarilor publici parlamentari Sancţiunea disciplinară și icircn această situație nu poate fi aplicată decacirct după

cercetarea prealabilă a faptei imputate şi după audierea funcţionarului Audierea trebuie consemnată icircn scris sub sancţiunea nulităţii Refuzul celui icircn

cauză de a se prezenta la audiere sau de a semna o declaraţie privitoare la abaterile imputate se consemnează icircntr-un proces-verbal Icircn astfel de situaţii sancţiunea poate fi aplicată fără audierea acestuia

Icircn cadrul Camerei Deputaţilor şi Senatului se constituie cacircte o comisie de disciplină

Secretarul general şi secretarul general adjunct al celor două camere pot fi sancţionaţi disciplinar de către Biroul permanent al Camerei Deputaţilor sau al Senatului după caz

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

64 Privind Statutul funcționarilor publici republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 365 din 29 mai 2007 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 65 Actul administrativ sancţionator emis fără audierea funcţionarului public icircn cauză este lovit de nulitate CSJ secţia contencios administrativ decizia nr 34342003 (publicată icircn Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Vlad Barbu Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 380) 66 Publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 768 din 13 noiembrie 2007 modificată ulterior

24

13 Cercetarea disciplinară a poliţiştilor Icircn cazul săvacircrşirii unor abateri disciplinare grave care aduc atingere imaginii şi

credibilităţii instituţiei precum şi profesiei de poliţist cercetarea prealabilă şi consultarea consiliilor de disciplină se dispun şi se efectuează imediat după constatarea faptei Icircn această situaţie şeful unităţii de poliţie emite dispoziţie comună prin care desemnează ofiţerul cu cercetarea prealabila şi numeşte consiliul de disciplină

14 Cercetarea disciplinară a funcţionarilor publici din sistemul

penitenciarelor Art 71 alin (2) din Legea nr 293200467 prevede că sancţiunea disciplinară poate

fi aplicată numai după efectuarea cercetării prealabile a faptei ce constituie abatere disciplinară săvacircrşită de funcţionarul icircn cauză şi audierea acestuia de către comisiile de disciplină

Comisiile de disciplină se constituie icircn minister şi icircn fiecare unitate de penitenciar şi au competenţa de a efectua cercetarea faptei ce constituie abatere disciplinară şi de a propune dacă se constată vinovăţia una dintre sancţiunile disciplinare ce urmează să fie aplicate persoanei icircn cauză

15 Cercetarea disciplinară a militarilor

Sancţionarea disciplinară se face potrivit unor reguli procedurale care au ca scop de a asigura eficienţa combaterii unor acte şi comportări dăunătoare activităţii militare dar şi asigurarea dreptului la apărare evitacircndu-se astfel sancţiunile nejuste

Conform art 14 din Regulamentului disciplinei militare68 competenţele militarilor cu funcţii de comandă cu grade superioareinferioare funcţiilor prevăzute icircn statul de organizare de a aplica sancţiuni sunt cele corespunzătoare funcţiei pe care aceştia sunt icircncadraţi

2 Aplicarea sancțiunilor disciplinare

21 Aplicarea sancțiunii disciplinare conform Legii nr 1881999 Art 49 din Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 dispune că icircn termen de 5 zile

lucrătoare de la data finalizării procedurii cercetării administrative comisia de disciplină icircntocmeşte un raport cu privire la sesizarea icircn cauză

Propunerea privind sancţiunea disciplinară aplicabilă sau de clasare a sesizării se formulează pe baza majorităţii de voturi

Raportul comisiei de disciplină se aduce la cunoştinţa persoanei care are competenţa legală de aplicare a sancţiunii persoanei care a formulat sesizarea şi funcţionarului public a cărui faptă a fost sesizată

Icircn termen de 10 zile calendaristice de la data primirii raportului persoana care are competenţa legală de a aplica sancţiunea va emite actul administrativ de sancţionare

22 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor parlamentari

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

67 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 628 din 22 septembrie 2009 68 Aprobat prin Ordinul ministrului apărării naționale nr 252009 (publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 187 din 25 martie 2009)

25

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

23 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul polițiștilor

Icircncheierea şi dosarul de cercetare se prezintă şefului unităţii care a dispus consultarea consiliului de disciplină [art 53 alin (6) din Ordinul nr 4002004] Icircn baza lor acesta emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare a celui icircn cauză

Dacă şeful unităţii nu este de acord cu sancţiunea propusă poate dispune aplicarea unei alte sancţiuni disciplinare sau formulează propuneri icircn acest sens pe care le va icircnainta ierarhic pentru aplicarea acesteia (art 54 din Ordinul nr 4002004)

Dacă aplicarea sancţiunii disciplinare este de competenţa unui şef ierarhic superior şeful unităţii va icircnainta un raport motivat persoanei competente pentru a emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare

Este interzisă aplicarea mai multor sancţiuni disciplinare pentru aceeaşi abatere [art 59 alin (10) din Statut69] precum şi sancţionarea mai multor poliţişti pentru abaterea săvacircrşită de către unul singur (art 13 din Ordinul ministrului internelor şi reformei administrative nr 4002004) conform principiului potrivit căruia răspunderea disciplinară este personală

24 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor din administrația

penitenciarelor Actul administrativ de sancţionare este emis de persoana competentă pe baza

propunerii cuprinse icircn referatul comisiei de disciplină Persoana care este competentă să aplice sancţiunea nu poate aplica una mai gravă

decacirct cea propusă de comisie Icircnsă poate să aplice o sancţiune mai uşoară decacirct cea propusă de comisia de

disciplină avacircnd obligaţia de a motiva aplicarea unei astfel de sancţiuni Aplicarea sancţiunilor disciplinare funcţionarilor publici din sistemul

administraţiei penitenciare pentru faptele care constituie abateri se prescrie icircn termen de 6 luni de la data săvacircrşirii faptelor

25 Aplicarea sancțiunilor disciplinare icircn cazul militarilor

Pentru o abatere se aplică o singură sancţiune disciplinară Pentru săvacircrşirea concomitent a mai multor abateri se aplică sancţiunea cea mai aspră70

Dacă fapta militarului a fost sesizată ca abatere de la disciplina militară şi ca infracţiune procedura angajării răspunderii disciplinare se suspendă pacircnă la dispunerea neicircnceperii urmăririi penale a scoaterii de sub urmărire penală ori a icircncetării urmăririi penale sau pacircnă la data la care instanţa judecătorească dispune achitarea sau icircncetarea procesului penal71

Sancţiunea disciplinară trebuie să fie aplicată corect potrivit cu gravitatea abaterii comise fără părtinire cu calm şi obiectivitate fără intenţie sau răzbunare şi fără a se adresa cuvinte ofensatoare care să lezeze demnitatea subordonatului

69 Prevederea este concordantă cu cea cuprinsă icircn art 265 alin (2) Codul muncii 70 Art 51 din Regulament 71 Art 52 din Regulament

26

3 Căile de atac ale deciziilor de sancționare 31 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 1881999

Conform art 80 din această lege funcţionarul public nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ

El va solicita anularea sau modificarea ordinului sau dispoziţiei de sancţionare

32 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 72006 Conform art 86 din actul normativ menționat icircmpotriva sancţiunilor disciplinare

funcţionarul public parlamentar se poate adresa secretarului general cu contestaţie icircn termen de 15 zile de la data comunicării sancţiunii aplicate

Acesta se pronunţă cu privire la contestaţie icircn termen de 10 zile de la primirea acesteia solicitacircnd dacă apreciază necesar şi avizul comisiei de disciplină

Funcţionarul nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ solicitacircnd anularea sau modificarea ordinului ori dispoziţiei de sancţionare

33 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile poliţiştilor

Icircn exercitarea căilor de atac pe care le are la dispoziţie poliţistul poate contesta sancţiunea disciplinară aplicată icircn termen de 5 zile de la luarea la cunoştinţă la şeful ierarhic superior celui care a aplicat sancţiunea care se pronunţă prin decizie motivată icircn termen de 15 zile (art 61 alin 1 din Legea nr 3602002)

Icircn exercitarea căilor privind contestarea unei sancţiuni disciplinare poliţistul nemulţumit se poate adresa Corpului Naţional al Poliţiştilor care icirci va reprezenta interesele (art 50 alin 1 lit d şi art 61 alin 2 din Legea nr 3602002)

34 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile funcţionarilor din sistemul

penitenciar Conform art 34 din Regulamentul privind modul de constituire organizare şi

desfăşurare a activităţii comisiilor de disciplină din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate72 funcţionarul public poate formula contestaţie la conducătorul unităţii icircn termen de 15 zile de la comunicarea sancţiunii disciplinare aplicate

35 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile militarilor

Militarii nemulţumiţi de sancţiunea aplicată ca urmare a săvacircrşirii abaterilor de la disciplina militară se pot adresa comandantului nemijlocit al celui care a emis decizia de sancţionare printr-un raport scris icircn care să argumenteze demersul lor

El este obligat să numească o comisie de cercetare care va propune o nouă decizie Prin această decizie se poate lua măsura menţinerii sau anulării sancţiunii disciplinare ori se poate aplica o altă sancţiune disciplinară

Termenul icircn care se poate icircnainta raportul este de 30 de zile lucrătoare de la data comunicării deciziei privind aplicarea sancţiunii disciplinare Icircnaintarea raportului suspendă aplicarea sancţiunii disciplinare

72 Aprobat prin Ordinul ministrului justiţiei nr 28562004 (publicat icircn M Of nr 1099 din 25 noiembrie 2004) modificat ulterior inclusiv prin Ordinul nr 10432006 (publicat icircn M Of nr 447 din 24 mai 2006)

27

Decizia poate fi atacată la instanţa de contencios administrativ competentă cu respectarea prevederilor Legii contenciosului administrativ nr 554200473

4 Reabilitarea disciplinară

41 Reabilitarea funcţionarilor conform Legii nr 1881999 Potrivit art 82 alin (1) sancţiunile disciplinare se radiază de drept - icircn termen de 6 luni de la aplicare icircn cazul mustrării scrise - icircn termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate icircn cazul

diminuării drepturilor salariale cu 5-20 pe o perioada de pana la 3 luni a suspendării dreptului de avansare icircn gradele de salarizare sau după caz de promovare icircn funcţia publica pe o perioada de la 1 la 3 ani şi a retrogradării icircn treptele de salarizare sau retrogradarea icircn funcţia publică pe o perioadă de pacircnă la un an

- icircn termen de 7 ani de la aplicare sancţiunii constacircnd icircn destituirea din funcţia publică

Radierea sancţiunilor disciplinare icircn primele două cazuri se constată conform alin 2 al art 82 din Statut prin act administrativ al conducătorului autorităţii sau instituţiei publice

Observăm că legea nu prevede reabilitarea disciplinară facultativă la iniţiativa autorităţiiinstituţiei publice şi nici ca urmare a cererii funcţionarului sancţionat

42 Reabilitarea funcţionarilor publici parlamentari

Conform art 85 din Legea nr 72006 sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează

a) icircn termen de 6 luni de la aplicare pentru mustrare şi avertisment dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

b) icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o lună la 3 luni suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea corespunzătoare a salariului de bază revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

Radierea sancţiunii disciplinare se constată prin act administrativ al secretarului general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz

43 Reabilitarea poliţiştilor

După dispunerea sancţiunii disciplinare aceasta este susceptibilă de a fi redusă sau ridicată numai prin dispoziţie emisă de persoana care a aplicat-o

Sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează - mustrarea scrisă icircn termen de 6 luni de la aplicare sub condiţia ca cel sancţionat să

nu mai săvacircrşească icircn această perioadă o nouă abatere disciplinară (art 70 alin 1 din Ordinul nr 4002004)

- diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 ndash 20 pe o perioadă de 1-3 luni şi amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de 1-3 ani şi trecerea icircntr-o funcţie inferioară icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate (art 70 alin 2 din Ordinul nr 4002004) 73 Art 70 din Regulament

23

CAPITOLUL VII PROCEDURA APLICĂRII SANCȚIUNILOR DISCIPLINARE

1 Cercetarea disciplinară

11 Cercetarea disciplinară conform Legii nr 188199964 Nici o sancţiune disciplinară nu va putea fi legal aplicată decacirct după cercetarea

prealabilă a faptei săvacircrşite şi după audierea funcţionarului public [art 66 alin (3)]65 Competente să cerceteze şi să propună sancţionarea disciplinară funcţionarilor

publici sunt comisiile de disciplină (constituite potrivit art 67 din Legea nr 1881999 şi Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 privind normele de organizare şi funcţionarea comisiilor de disciplină66) a căror activitate are la bază următoarele principii

- prezumţia de nevinovăţie - garantarea dreptului la apărare - celeritatea procedurii - contradictorialitatea - proporţionalitatea (asigurarea unui raport corect icircntre gravitatea abaterii şi

sancţiunea disciplinară propusă să fie aplicată) - legalitatea sancţiunii disciplinare - unicitatea sancţiunii disciplinare

12 Cercetarea disciplinară icircn cazul funcţionarilor publici parlamentari Sancţiunea disciplinară și icircn această situație nu poate fi aplicată decacirct după

cercetarea prealabilă a faptei imputate şi după audierea funcţionarului Audierea trebuie consemnată icircn scris sub sancţiunea nulităţii Refuzul celui icircn

cauză de a se prezenta la audiere sau de a semna o declaraţie privitoare la abaterile imputate se consemnează icircntr-un proces-verbal Icircn astfel de situaţii sancţiunea poate fi aplicată fără audierea acestuia

Icircn cadrul Camerei Deputaţilor şi Senatului se constituie cacircte o comisie de disciplină

Secretarul general şi secretarul general adjunct al celor două camere pot fi sancţionaţi disciplinar de către Biroul permanent al Camerei Deputaţilor sau al Senatului după caz

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

64 Privind Statutul funcționarilor publici republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 365 din 29 mai 2007 modificată ulterior inclusiv prin Legea nr 2842010 (publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 877 din 28 decembrie 2010) 65 Actul administrativ sancţionator emis fără audierea funcţionarului public icircn cauză este lovit de nulitate CSJ secţia contencios administrativ decizia nr 34342003 (publicată icircn Alexandru Țiclea Laura Georgescu Ana Cioriciu Vlad Barbu Dreptul public al muncii Editura Wolters Kluwer București 2010 p 380) 66 Publicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 768 din 13 noiembrie 2007 modificată ulterior

24

13 Cercetarea disciplinară a poliţiştilor Icircn cazul săvacircrşirii unor abateri disciplinare grave care aduc atingere imaginii şi

credibilităţii instituţiei precum şi profesiei de poliţist cercetarea prealabilă şi consultarea consiliilor de disciplină se dispun şi se efectuează imediat după constatarea faptei Icircn această situaţie şeful unităţii de poliţie emite dispoziţie comună prin care desemnează ofiţerul cu cercetarea prealabila şi numeşte consiliul de disciplină

14 Cercetarea disciplinară a funcţionarilor publici din sistemul

penitenciarelor Art 71 alin (2) din Legea nr 293200467 prevede că sancţiunea disciplinară poate

fi aplicată numai după efectuarea cercetării prealabile a faptei ce constituie abatere disciplinară săvacircrşită de funcţionarul icircn cauză şi audierea acestuia de către comisiile de disciplină

Comisiile de disciplină se constituie icircn minister şi icircn fiecare unitate de penitenciar şi au competenţa de a efectua cercetarea faptei ce constituie abatere disciplinară şi de a propune dacă se constată vinovăţia una dintre sancţiunile disciplinare ce urmează să fie aplicate persoanei icircn cauză

15 Cercetarea disciplinară a militarilor

Sancţionarea disciplinară se face potrivit unor reguli procedurale care au ca scop de a asigura eficienţa combaterii unor acte şi comportări dăunătoare activităţii militare dar şi asigurarea dreptului la apărare evitacircndu-se astfel sancţiunile nejuste

Conform art 14 din Regulamentului disciplinei militare68 competenţele militarilor cu funcţii de comandă cu grade superioareinferioare funcţiilor prevăzute icircn statul de organizare de a aplica sancţiuni sunt cele corespunzătoare funcţiei pe care aceştia sunt icircncadraţi

2 Aplicarea sancțiunilor disciplinare

21 Aplicarea sancțiunii disciplinare conform Legii nr 1881999 Art 49 din Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 dispune că icircn termen de 5 zile

lucrătoare de la data finalizării procedurii cercetării administrative comisia de disciplină icircntocmeşte un raport cu privire la sesizarea icircn cauză

Propunerea privind sancţiunea disciplinară aplicabilă sau de clasare a sesizării se formulează pe baza majorităţii de voturi

Raportul comisiei de disciplină se aduce la cunoştinţa persoanei care are competenţa legală de aplicare a sancţiunii persoanei care a formulat sesizarea şi funcţionarului public a cărui faptă a fost sesizată

Icircn termen de 10 zile calendaristice de la data primirii raportului persoana care are competenţa legală de a aplica sancţiunea va emite actul administrativ de sancţionare

22 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor parlamentari

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

67 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 628 din 22 septembrie 2009 68 Aprobat prin Ordinul ministrului apărării naționale nr 252009 (publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 187 din 25 martie 2009)

25

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

23 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul polițiștilor

Icircncheierea şi dosarul de cercetare se prezintă şefului unităţii care a dispus consultarea consiliului de disciplină [art 53 alin (6) din Ordinul nr 4002004] Icircn baza lor acesta emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare a celui icircn cauză

Dacă şeful unităţii nu este de acord cu sancţiunea propusă poate dispune aplicarea unei alte sancţiuni disciplinare sau formulează propuneri icircn acest sens pe care le va icircnainta ierarhic pentru aplicarea acesteia (art 54 din Ordinul nr 4002004)

Dacă aplicarea sancţiunii disciplinare este de competenţa unui şef ierarhic superior şeful unităţii va icircnainta un raport motivat persoanei competente pentru a emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare

Este interzisă aplicarea mai multor sancţiuni disciplinare pentru aceeaşi abatere [art 59 alin (10) din Statut69] precum şi sancţionarea mai multor poliţişti pentru abaterea săvacircrşită de către unul singur (art 13 din Ordinul ministrului internelor şi reformei administrative nr 4002004) conform principiului potrivit căruia răspunderea disciplinară este personală

24 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor din administrația

penitenciarelor Actul administrativ de sancţionare este emis de persoana competentă pe baza

propunerii cuprinse icircn referatul comisiei de disciplină Persoana care este competentă să aplice sancţiunea nu poate aplica una mai gravă

decacirct cea propusă de comisie Icircnsă poate să aplice o sancţiune mai uşoară decacirct cea propusă de comisia de

disciplină avacircnd obligaţia de a motiva aplicarea unei astfel de sancţiuni Aplicarea sancţiunilor disciplinare funcţionarilor publici din sistemul

administraţiei penitenciare pentru faptele care constituie abateri se prescrie icircn termen de 6 luni de la data săvacircrşirii faptelor

25 Aplicarea sancțiunilor disciplinare icircn cazul militarilor

Pentru o abatere se aplică o singură sancţiune disciplinară Pentru săvacircrşirea concomitent a mai multor abateri se aplică sancţiunea cea mai aspră70

Dacă fapta militarului a fost sesizată ca abatere de la disciplina militară şi ca infracţiune procedura angajării răspunderii disciplinare se suspendă pacircnă la dispunerea neicircnceperii urmăririi penale a scoaterii de sub urmărire penală ori a icircncetării urmăririi penale sau pacircnă la data la care instanţa judecătorească dispune achitarea sau icircncetarea procesului penal71

Sancţiunea disciplinară trebuie să fie aplicată corect potrivit cu gravitatea abaterii comise fără părtinire cu calm şi obiectivitate fără intenţie sau răzbunare şi fără a se adresa cuvinte ofensatoare care să lezeze demnitatea subordonatului

69 Prevederea este concordantă cu cea cuprinsă icircn art 265 alin (2) Codul muncii 70 Art 51 din Regulament 71 Art 52 din Regulament

26

3 Căile de atac ale deciziilor de sancționare 31 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 1881999

Conform art 80 din această lege funcţionarul public nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ

El va solicita anularea sau modificarea ordinului sau dispoziţiei de sancţionare

32 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 72006 Conform art 86 din actul normativ menționat icircmpotriva sancţiunilor disciplinare

funcţionarul public parlamentar se poate adresa secretarului general cu contestaţie icircn termen de 15 zile de la data comunicării sancţiunii aplicate

Acesta se pronunţă cu privire la contestaţie icircn termen de 10 zile de la primirea acesteia solicitacircnd dacă apreciază necesar şi avizul comisiei de disciplină

Funcţionarul nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ solicitacircnd anularea sau modificarea ordinului ori dispoziţiei de sancţionare

33 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile poliţiştilor

Icircn exercitarea căilor de atac pe care le are la dispoziţie poliţistul poate contesta sancţiunea disciplinară aplicată icircn termen de 5 zile de la luarea la cunoştinţă la şeful ierarhic superior celui care a aplicat sancţiunea care se pronunţă prin decizie motivată icircn termen de 15 zile (art 61 alin 1 din Legea nr 3602002)

Icircn exercitarea căilor privind contestarea unei sancţiuni disciplinare poliţistul nemulţumit se poate adresa Corpului Naţional al Poliţiştilor care icirci va reprezenta interesele (art 50 alin 1 lit d şi art 61 alin 2 din Legea nr 3602002)

34 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile funcţionarilor din sistemul

penitenciar Conform art 34 din Regulamentul privind modul de constituire organizare şi

desfăşurare a activităţii comisiilor de disciplină din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate72 funcţionarul public poate formula contestaţie la conducătorul unităţii icircn termen de 15 zile de la comunicarea sancţiunii disciplinare aplicate

35 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile militarilor

Militarii nemulţumiţi de sancţiunea aplicată ca urmare a săvacircrşirii abaterilor de la disciplina militară se pot adresa comandantului nemijlocit al celui care a emis decizia de sancţionare printr-un raport scris icircn care să argumenteze demersul lor

El este obligat să numească o comisie de cercetare care va propune o nouă decizie Prin această decizie se poate lua măsura menţinerii sau anulării sancţiunii disciplinare ori se poate aplica o altă sancţiune disciplinară

Termenul icircn care se poate icircnainta raportul este de 30 de zile lucrătoare de la data comunicării deciziei privind aplicarea sancţiunii disciplinare Icircnaintarea raportului suspendă aplicarea sancţiunii disciplinare

72 Aprobat prin Ordinul ministrului justiţiei nr 28562004 (publicat icircn M Of nr 1099 din 25 noiembrie 2004) modificat ulterior inclusiv prin Ordinul nr 10432006 (publicat icircn M Of nr 447 din 24 mai 2006)

27

Decizia poate fi atacată la instanţa de contencios administrativ competentă cu respectarea prevederilor Legii contenciosului administrativ nr 554200473

4 Reabilitarea disciplinară

41 Reabilitarea funcţionarilor conform Legii nr 1881999 Potrivit art 82 alin (1) sancţiunile disciplinare se radiază de drept - icircn termen de 6 luni de la aplicare icircn cazul mustrării scrise - icircn termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate icircn cazul

diminuării drepturilor salariale cu 5-20 pe o perioada de pana la 3 luni a suspendării dreptului de avansare icircn gradele de salarizare sau după caz de promovare icircn funcţia publica pe o perioada de la 1 la 3 ani şi a retrogradării icircn treptele de salarizare sau retrogradarea icircn funcţia publică pe o perioadă de pacircnă la un an

- icircn termen de 7 ani de la aplicare sancţiunii constacircnd icircn destituirea din funcţia publică

Radierea sancţiunilor disciplinare icircn primele două cazuri se constată conform alin 2 al art 82 din Statut prin act administrativ al conducătorului autorităţii sau instituţiei publice

Observăm că legea nu prevede reabilitarea disciplinară facultativă la iniţiativa autorităţiiinstituţiei publice şi nici ca urmare a cererii funcţionarului sancţionat

42 Reabilitarea funcţionarilor publici parlamentari

Conform art 85 din Legea nr 72006 sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează

a) icircn termen de 6 luni de la aplicare pentru mustrare şi avertisment dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

b) icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o lună la 3 luni suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea corespunzătoare a salariului de bază revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

Radierea sancţiunii disciplinare se constată prin act administrativ al secretarului general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz

43 Reabilitarea poliţiştilor

După dispunerea sancţiunii disciplinare aceasta este susceptibilă de a fi redusă sau ridicată numai prin dispoziţie emisă de persoana care a aplicat-o

Sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează - mustrarea scrisă icircn termen de 6 luni de la aplicare sub condiţia ca cel sancţionat să

nu mai săvacircrşească icircn această perioadă o nouă abatere disciplinară (art 70 alin 1 din Ordinul nr 4002004)

- diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 ndash 20 pe o perioadă de 1-3 luni şi amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de 1-3 ani şi trecerea icircntr-o funcţie inferioară icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate (art 70 alin 2 din Ordinul nr 4002004) 73 Art 70 din Regulament

24

13 Cercetarea disciplinară a poliţiştilor Icircn cazul săvacircrşirii unor abateri disciplinare grave care aduc atingere imaginii şi

credibilităţii instituţiei precum şi profesiei de poliţist cercetarea prealabilă şi consultarea consiliilor de disciplină se dispun şi se efectuează imediat după constatarea faptei Icircn această situaţie şeful unităţii de poliţie emite dispoziţie comună prin care desemnează ofiţerul cu cercetarea prealabila şi numeşte consiliul de disciplină

14 Cercetarea disciplinară a funcţionarilor publici din sistemul

penitenciarelor Art 71 alin (2) din Legea nr 293200467 prevede că sancţiunea disciplinară poate

fi aplicată numai după efectuarea cercetării prealabile a faptei ce constituie abatere disciplinară săvacircrşită de funcţionarul icircn cauză şi audierea acestuia de către comisiile de disciplină

Comisiile de disciplină se constituie icircn minister şi icircn fiecare unitate de penitenciar şi au competenţa de a efectua cercetarea faptei ce constituie abatere disciplinară şi de a propune dacă se constată vinovăţia una dintre sancţiunile disciplinare ce urmează să fie aplicate persoanei icircn cauză

15 Cercetarea disciplinară a militarilor

Sancţionarea disciplinară se face potrivit unor reguli procedurale care au ca scop de a asigura eficienţa combaterii unor acte şi comportări dăunătoare activităţii militare dar şi asigurarea dreptului la apărare evitacircndu-se astfel sancţiunile nejuste

Conform art 14 din Regulamentului disciplinei militare68 competenţele militarilor cu funcţii de comandă cu grade superioareinferioare funcţiilor prevăzute icircn statul de organizare de a aplica sancţiuni sunt cele corespunzătoare funcţiei pe care aceştia sunt icircncadraţi

2 Aplicarea sancțiunilor disciplinare

21 Aplicarea sancțiunii disciplinare conform Legii nr 1881999 Art 49 din Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 dispune că icircn termen de 5 zile

lucrătoare de la data finalizării procedurii cercetării administrative comisia de disciplină icircntocmeşte un raport cu privire la sesizarea icircn cauză

Propunerea privind sancţiunea disciplinară aplicabilă sau de clasare a sesizării se formulează pe baza majorităţii de voturi

Raportul comisiei de disciplină se aduce la cunoştinţa persoanei care are competenţa legală de aplicare a sancţiunii persoanei care a formulat sesizarea şi funcţionarului public a cărui faptă a fost sesizată

Icircn termen de 10 zile calendaristice de la data primirii raportului persoana care are competenţa legală de a aplica sancţiunea va emite actul administrativ de sancţionare

22 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor parlamentari

Sancţiunea disciplinară se aplică de către secretarul general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz icircn cel mult 30 de zile de la data luării la cunoştinţă despre abaterea săvacircrşită dar nu mai mult de un an de la data săvacircrşirii acesteia

67 Republicată icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 628 din 22 septembrie 2009 68 Aprobat prin Ordinul ministrului apărării naționale nr 252009 (publicat icircn Monitorul Oficial al Romacircniei Partea I nr 187 din 25 martie 2009)

25

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

23 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul polițiștilor

Icircncheierea şi dosarul de cercetare se prezintă şefului unităţii care a dispus consultarea consiliului de disciplină [art 53 alin (6) din Ordinul nr 4002004] Icircn baza lor acesta emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare a celui icircn cauză

Dacă şeful unităţii nu este de acord cu sancţiunea propusă poate dispune aplicarea unei alte sancţiuni disciplinare sau formulează propuneri icircn acest sens pe care le va icircnainta ierarhic pentru aplicarea acesteia (art 54 din Ordinul nr 4002004)

Dacă aplicarea sancţiunii disciplinare este de competenţa unui şef ierarhic superior şeful unităţii va icircnainta un raport motivat persoanei competente pentru a emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare

Este interzisă aplicarea mai multor sancţiuni disciplinare pentru aceeaşi abatere [art 59 alin (10) din Statut69] precum şi sancţionarea mai multor poliţişti pentru abaterea săvacircrşită de către unul singur (art 13 din Ordinul ministrului internelor şi reformei administrative nr 4002004) conform principiului potrivit căruia răspunderea disciplinară este personală

24 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor din administrația

penitenciarelor Actul administrativ de sancţionare este emis de persoana competentă pe baza

propunerii cuprinse icircn referatul comisiei de disciplină Persoana care este competentă să aplice sancţiunea nu poate aplica una mai gravă

decacirct cea propusă de comisie Icircnsă poate să aplice o sancţiune mai uşoară decacirct cea propusă de comisia de

disciplină avacircnd obligaţia de a motiva aplicarea unei astfel de sancţiuni Aplicarea sancţiunilor disciplinare funcţionarilor publici din sistemul

administraţiei penitenciare pentru faptele care constituie abateri se prescrie icircn termen de 6 luni de la data săvacircrşirii faptelor

25 Aplicarea sancțiunilor disciplinare icircn cazul militarilor

Pentru o abatere se aplică o singură sancţiune disciplinară Pentru săvacircrşirea concomitent a mai multor abateri se aplică sancţiunea cea mai aspră70

Dacă fapta militarului a fost sesizată ca abatere de la disciplina militară şi ca infracţiune procedura angajării răspunderii disciplinare se suspendă pacircnă la dispunerea neicircnceperii urmăririi penale a scoaterii de sub urmărire penală ori a icircncetării urmăririi penale sau pacircnă la data la care instanţa judecătorească dispune achitarea sau icircncetarea procesului penal71

Sancţiunea disciplinară trebuie să fie aplicată corect potrivit cu gravitatea abaterii comise fără părtinire cu calm şi obiectivitate fără intenţie sau răzbunare şi fără a se adresa cuvinte ofensatoare care să lezeze demnitatea subordonatului

69 Prevederea este concordantă cu cea cuprinsă icircn art 265 alin (2) Codul muncii 70 Art 51 din Regulament 71 Art 52 din Regulament

26

3 Căile de atac ale deciziilor de sancționare 31 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 1881999

Conform art 80 din această lege funcţionarul public nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ

El va solicita anularea sau modificarea ordinului sau dispoziţiei de sancţionare

32 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 72006 Conform art 86 din actul normativ menționat icircmpotriva sancţiunilor disciplinare

funcţionarul public parlamentar se poate adresa secretarului general cu contestaţie icircn termen de 15 zile de la data comunicării sancţiunii aplicate

Acesta se pronunţă cu privire la contestaţie icircn termen de 10 zile de la primirea acesteia solicitacircnd dacă apreciază necesar şi avizul comisiei de disciplină

Funcţionarul nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ solicitacircnd anularea sau modificarea ordinului ori dispoziţiei de sancţionare

33 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile poliţiştilor

Icircn exercitarea căilor de atac pe care le are la dispoziţie poliţistul poate contesta sancţiunea disciplinară aplicată icircn termen de 5 zile de la luarea la cunoştinţă la şeful ierarhic superior celui care a aplicat sancţiunea care se pronunţă prin decizie motivată icircn termen de 15 zile (art 61 alin 1 din Legea nr 3602002)

Icircn exercitarea căilor privind contestarea unei sancţiuni disciplinare poliţistul nemulţumit se poate adresa Corpului Naţional al Poliţiştilor care icirci va reprezenta interesele (art 50 alin 1 lit d şi art 61 alin 2 din Legea nr 3602002)

34 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile funcţionarilor din sistemul

penitenciar Conform art 34 din Regulamentul privind modul de constituire organizare şi

desfăşurare a activităţii comisiilor de disciplină din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate72 funcţionarul public poate formula contestaţie la conducătorul unităţii icircn termen de 15 zile de la comunicarea sancţiunii disciplinare aplicate

35 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile militarilor

Militarii nemulţumiţi de sancţiunea aplicată ca urmare a săvacircrşirii abaterilor de la disciplina militară se pot adresa comandantului nemijlocit al celui care a emis decizia de sancţionare printr-un raport scris icircn care să argumenteze demersul lor

El este obligat să numească o comisie de cercetare care va propune o nouă decizie Prin această decizie se poate lua măsura menţinerii sau anulării sancţiunii disciplinare ori se poate aplica o altă sancţiune disciplinară

Termenul icircn care se poate icircnainta raportul este de 30 de zile lucrătoare de la data comunicării deciziei privind aplicarea sancţiunii disciplinare Icircnaintarea raportului suspendă aplicarea sancţiunii disciplinare

72 Aprobat prin Ordinul ministrului justiţiei nr 28562004 (publicat icircn M Of nr 1099 din 25 noiembrie 2004) modificat ulterior inclusiv prin Ordinul nr 10432006 (publicat icircn M Of nr 447 din 24 mai 2006)

27

Decizia poate fi atacată la instanţa de contencios administrativ competentă cu respectarea prevederilor Legii contenciosului administrativ nr 554200473

4 Reabilitarea disciplinară

41 Reabilitarea funcţionarilor conform Legii nr 1881999 Potrivit art 82 alin (1) sancţiunile disciplinare se radiază de drept - icircn termen de 6 luni de la aplicare icircn cazul mustrării scrise - icircn termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate icircn cazul

diminuării drepturilor salariale cu 5-20 pe o perioada de pana la 3 luni a suspendării dreptului de avansare icircn gradele de salarizare sau după caz de promovare icircn funcţia publica pe o perioada de la 1 la 3 ani şi a retrogradării icircn treptele de salarizare sau retrogradarea icircn funcţia publică pe o perioadă de pacircnă la un an

- icircn termen de 7 ani de la aplicare sancţiunii constacircnd icircn destituirea din funcţia publică

Radierea sancţiunilor disciplinare icircn primele două cazuri se constată conform alin 2 al art 82 din Statut prin act administrativ al conducătorului autorităţii sau instituţiei publice

Observăm că legea nu prevede reabilitarea disciplinară facultativă la iniţiativa autorităţiiinstituţiei publice şi nici ca urmare a cererii funcţionarului sancţionat

42 Reabilitarea funcţionarilor publici parlamentari

Conform art 85 din Legea nr 72006 sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează

a) icircn termen de 6 luni de la aplicare pentru mustrare şi avertisment dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

b) icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o lună la 3 luni suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea corespunzătoare a salariului de bază revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

Radierea sancţiunii disciplinare se constată prin act administrativ al secretarului general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz

43 Reabilitarea poliţiştilor

După dispunerea sancţiunii disciplinare aceasta este susceptibilă de a fi redusă sau ridicată numai prin dispoziţie emisă de persoana care a aplicat-o

Sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează - mustrarea scrisă icircn termen de 6 luni de la aplicare sub condiţia ca cel sancţionat să

nu mai săvacircrşească icircn această perioadă o nouă abatere disciplinară (art 70 alin 1 din Ordinul nr 4002004)

- diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 ndash 20 pe o perioadă de 1-3 luni şi amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de 1-3 ani şi trecerea icircntr-o funcţie inferioară icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate (art 70 alin 2 din Ordinul nr 4002004) 73 Art 70 din Regulament

25

Mustrarea şi avertismentul se pot aplica direct de către şefii de departament ori directorii generali sau după caz de către directorii structurilor icircn care icircşi desfăşoară activitatea cel icircn cauză

23 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul polițiștilor

Icircncheierea şi dosarul de cercetare se prezintă şefului unităţii care a dispus consultarea consiliului de disciplină [art 53 alin (6) din Ordinul nr 4002004] Icircn baza lor acesta emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare a celui icircn cauză

Dacă şeful unităţii nu este de acord cu sancţiunea propusă poate dispune aplicarea unei alte sancţiuni disciplinare sau formulează propuneri icircn acest sens pe care le va icircnainta ierarhic pentru aplicarea acesteia (art 54 din Ordinul nr 4002004)

Dacă aplicarea sancţiunii disciplinare este de competenţa unui şef ierarhic superior şeful unităţii va icircnainta un raport motivat persoanei competente pentru a emite ordinul sau dispoziţia de sancţionare

Este interzisă aplicarea mai multor sancţiuni disciplinare pentru aceeaşi abatere [art 59 alin (10) din Statut69] precum şi sancţionarea mai multor poliţişti pentru abaterea săvacircrşită de către unul singur (art 13 din Ordinul ministrului internelor şi reformei administrative nr 4002004) conform principiului potrivit căruia răspunderea disciplinară este personală

24 Aplicarea sancțiunilor icircn cazul funcționarilor din administrația

penitenciarelor Actul administrativ de sancţionare este emis de persoana competentă pe baza

propunerii cuprinse icircn referatul comisiei de disciplină Persoana care este competentă să aplice sancţiunea nu poate aplica una mai gravă

decacirct cea propusă de comisie Icircnsă poate să aplice o sancţiune mai uşoară decacirct cea propusă de comisia de

disciplină avacircnd obligaţia de a motiva aplicarea unei astfel de sancţiuni Aplicarea sancţiunilor disciplinare funcţionarilor publici din sistemul

administraţiei penitenciare pentru faptele care constituie abateri se prescrie icircn termen de 6 luni de la data săvacircrşirii faptelor

25 Aplicarea sancțiunilor disciplinare icircn cazul militarilor

Pentru o abatere se aplică o singură sancţiune disciplinară Pentru săvacircrşirea concomitent a mai multor abateri se aplică sancţiunea cea mai aspră70

Dacă fapta militarului a fost sesizată ca abatere de la disciplina militară şi ca infracţiune procedura angajării răspunderii disciplinare se suspendă pacircnă la dispunerea neicircnceperii urmăririi penale a scoaterii de sub urmărire penală ori a icircncetării urmăririi penale sau pacircnă la data la care instanţa judecătorească dispune achitarea sau icircncetarea procesului penal71

Sancţiunea disciplinară trebuie să fie aplicată corect potrivit cu gravitatea abaterii comise fără părtinire cu calm şi obiectivitate fără intenţie sau răzbunare şi fără a se adresa cuvinte ofensatoare care să lezeze demnitatea subordonatului

69 Prevederea este concordantă cu cea cuprinsă icircn art 265 alin (2) Codul muncii 70 Art 51 din Regulament 71 Art 52 din Regulament

26

3 Căile de atac ale deciziilor de sancționare 31 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 1881999

Conform art 80 din această lege funcţionarul public nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ

El va solicita anularea sau modificarea ordinului sau dispoziţiei de sancţionare

32 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 72006 Conform art 86 din actul normativ menționat icircmpotriva sancţiunilor disciplinare

funcţionarul public parlamentar se poate adresa secretarului general cu contestaţie icircn termen de 15 zile de la data comunicării sancţiunii aplicate

Acesta se pronunţă cu privire la contestaţie icircn termen de 10 zile de la primirea acesteia solicitacircnd dacă apreciază necesar şi avizul comisiei de disciplină

Funcţionarul nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ solicitacircnd anularea sau modificarea ordinului ori dispoziţiei de sancţionare

33 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile poliţiştilor

Icircn exercitarea căilor de atac pe care le are la dispoziţie poliţistul poate contesta sancţiunea disciplinară aplicată icircn termen de 5 zile de la luarea la cunoştinţă la şeful ierarhic superior celui care a aplicat sancţiunea care se pronunţă prin decizie motivată icircn termen de 15 zile (art 61 alin 1 din Legea nr 3602002)

Icircn exercitarea căilor privind contestarea unei sancţiuni disciplinare poliţistul nemulţumit se poate adresa Corpului Naţional al Poliţiştilor care icirci va reprezenta interesele (art 50 alin 1 lit d şi art 61 alin 2 din Legea nr 3602002)

34 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile funcţionarilor din sistemul

penitenciar Conform art 34 din Regulamentul privind modul de constituire organizare şi

desfăşurare a activităţii comisiilor de disciplină din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate72 funcţionarul public poate formula contestaţie la conducătorul unităţii icircn termen de 15 zile de la comunicarea sancţiunii disciplinare aplicate

35 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile militarilor

Militarii nemulţumiţi de sancţiunea aplicată ca urmare a săvacircrşirii abaterilor de la disciplina militară se pot adresa comandantului nemijlocit al celui care a emis decizia de sancţionare printr-un raport scris icircn care să argumenteze demersul lor

El este obligat să numească o comisie de cercetare care va propune o nouă decizie Prin această decizie se poate lua măsura menţinerii sau anulării sancţiunii disciplinare ori se poate aplica o altă sancţiune disciplinară

Termenul icircn care se poate icircnainta raportul este de 30 de zile lucrătoare de la data comunicării deciziei privind aplicarea sancţiunii disciplinare Icircnaintarea raportului suspendă aplicarea sancţiunii disciplinare

72 Aprobat prin Ordinul ministrului justiţiei nr 28562004 (publicat icircn M Of nr 1099 din 25 noiembrie 2004) modificat ulterior inclusiv prin Ordinul nr 10432006 (publicat icircn M Of nr 447 din 24 mai 2006)

27

Decizia poate fi atacată la instanţa de contencios administrativ competentă cu respectarea prevederilor Legii contenciosului administrativ nr 554200473

4 Reabilitarea disciplinară

41 Reabilitarea funcţionarilor conform Legii nr 1881999 Potrivit art 82 alin (1) sancţiunile disciplinare se radiază de drept - icircn termen de 6 luni de la aplicare icircn cazul mustrării scrise - icircn termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate icircn cazul

diminuării drepturilor salariale cu 5-20 pe o perioada de pana la 3 luni a suspendării dreptului de avansare icircn gradele de salarizare sau după caz de promovare icircn funcţia publica pe o perioada de la 1 la 3 ani şi a retrogradării icircn treptele de salarizare sau retrogradarea icircn funcţia publică pe o perioadă de pacircnă la un an

- icircn termen de 7 ani de la aplicare sancţiunii constacircnd icircn destituirea din funcţia publică

Radierea sancţiunilor disciplinare icircn primele două cazuri se constată conform alin 2 al art 82 din Statut prin act administrativ al conducătorului autorităţii sau instituţiei publice

Observăm că legea nu prevede reabilitarea disciplinară facultativă la iniţiativa autorităţiiinstituţiei publice şi nici ca urmare a cererii funcţionarului sancţionat

42 Reabilitarea funcţionarilor publici parlamentari

Conform art 85 din Legea nr 72006 sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează

a) icircn termen de 6 luni de la aplicare pentru mustrare şi avertisment dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

b) icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o lună la 3 luni suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea corespunzătoare a salariului de bază revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

Radierea sancţiunii disciplinare se constată prin act administrativ al secretarului general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz

43 Reabilitarea poliţiştilor

După dispunerea sancţiunii disciplinare aceasta este susceptibilă de a fi redusă sau ridicată numai prin dispoziţie emisă de persoana care a aplicat-o

Sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează - mustrarea scrisă icircn termen de 6 luni de la aplicare sub condiţia ca cel sancţionat să

nu mai săvacircrşească icircn această perioadă o nouă abatere disciplinară (art 70 alin 1 din Ordinul nr 4002004)

- diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 ndash 20 pe o perioadă de 1-3 luni şi amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de 1-3 ani şi trecerea icircntr-o funcţie inferioară icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate (art 70 alin 2 din Ordinul nr 4002004) 73 Art 70 din Regulament

26

3 Căile de atac ale deciziilor de sancționare 31 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 1881999

Conform art 80 din această lege funcţionarul public nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ

El va solicita anularea sau modificarea ordinului sau dispoziţiei de sancţionare

32 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor prevăzute de Legea nr 72006 Conform art 86 din actul normativ menționat icircmpotriva sancţiunilor disciplinare

funcţionarul public parlamentar se poate adresa secretarului general cu contestaţie icircn termen de 15 zile de la data comunicării sancţiunii aplicate

Acesta se pronunţă cu privire la contestaţie icircn termen de 10 zile de la primirea acesteia solicitacircnd dacă apreciază necesar şi avizul comisiei de disciplină

Funcţionarul nemulţumit de sancţiunea aplicată se poate adresa instanţei de contencios administrativ solicitacircnd anularea sau modificarea ordinului ori dispoziţiei de sancţionare

33 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile poliţiştilor

Icircn exercitarea căilor de atac pe care le are la dispoziţie poliţistul poate contesta sancţiunea disciplinară aplicată icircn termen de 5 zile de la luarea la cunoştinţă la şeful ierarhic superior celui care a aplicat sancţiunea care se pronunţă prin decizie motivată icircn termen de 15 zile (art 61 alin 1 din Legea nr 3602002)

Icircn exercitarea căilor privind contestarea unei sancţiuni disciplinare poliţistul nemulţumit se poate adresa Corpului Naţional al Poliţiştilor care icirci va reprezenta interesele (art 50 alin 1 lit d şi art 61 alin 2 din Legea nr 3602002)

34 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile funcţionarilor din sistemul

penitenciar Conform art 34 din Regulamentul privind modul de constituire organizare şi

desfăşurare a activităţii comisiilor de disciplină din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi unităţile subordonate72 funcţionarul public poate formula contestaţie la conducătorul unităţii icircn termen de 15 zile de la comunicarea sancţiunii disciplinare aplicate

35 Căile de atac icircmpotriva sancţiunilor aplicabile militarilor

Militarii nemulţumiţi de sancţiunea aplicată ca urmare a săvacircrşirii abaterilor de la disciplina militară se pot adresa comandantului nemijlocit al celui care a emis decizia de sancţionare printr-un raport scris icircn care să argumenteze demersul lor

El este obligat să numească o comisie de cercetare care va propune o nouă decizie Prin această decizie se poate lua măsura menţinerii sau anulării sancţiunii disciplinare ori se poate aplica o altă sancţiune disciplinară

Termenul icircn care se poate icircnainta raportul este de 30 de zile lucrătoare de la data comunicării deciziei privind aplicarea sancţiunii disciplinare Icircnaintarea raportului suspendă aplicarea sancţiunii disciplinare

72 Aprobat prin Ordinul ministrului justiţiei nr 28562004 (publicat icircn M Of nr 1099 din 25 noiembrie 2004) modificat ulterior inclusiv prin Ordinul nr 10432006 (publicat icircn M Of nr 447 din 24 mai 2006)

27

Decizia poate fi atacată la instanţa de contencios administrativ competentă cu respectarea prevederilor Legii contenciosului administrativ nr 554200473

4 Reabilitarea disciplinară

41 Reabilitarea funcţionarilor conform Legii nr 1881999 Potrivit art 82 alin (1) sancţiunile disciplinare se radiază de drept - icircn termen de 6 luni de la aplicare icircn cazul mustrării scrise - icircn termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate icircn cazul

diminuării drepturilor salariale cu 5-20 pe o perioada de pana la 3 luni a suspendării dreptului de avansare icircn gradele de salarizare sau după caz de promovare icircn funcţia publica pe o perioada de la 1 la 3 ani şi a retrogradării icircn treptele de salarizare sau retrogradarea icircn funcţia publică pe o perioadă de pacircnă la un an

- icircn termen de 7 ani de la aplicare sancţiunii constacircnd icircn destituirea din funcţia publică

Radierea sancţiunilor disciplinare icircn primele două cazuri se constată conform alin 2 al art 82 din Statut prin act administrativ al conducătorului autorităţii sau instituţiei publice

Observăm că legea nu prevede reabilitarea disciplinară facultativă la iniţiativa autorităţiiinstituţiei publice şi nici ca urmare a cererii funcţionarului sancţionat

42 Reabilitarea funcţionarilor publici parlamentari

Conform art 85 din Legea nr 72006 sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează

a) icircn termen de 6 luni de la aplicare pentru mustrare şi avertisment dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

b) icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o lună la 3 luni suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea corespunzătoare a salariului de bază revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

Radierea sancţiunii disciplinare se constată prin act administrativ al secretarului general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz

43 Reabilitarea poliţiştilor

După dispunerea sancţiunii disciplinare aceasta este susceptibilă de a fi redusă sau ridicată numai prin dispoziţie emisă de persoana care a aplicat-o

Sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează - mustrarea scrisă icircn termen de 6 luni de la aplicare sub condiţia ca cel sancţionat să

nu mai săvacircrşească icircn această perioadă o nouă abatere disciplinară (art 70 alin 1 din Ordinul nr 4002004)

- diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 ndash 20 pe o perioadă de 1-3 luni şi amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de 1-3 ani şi trecerea icircntr-o funcţie inferioară icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate (art 70 alin 2 din Ordinul nr 4002004) 73 Art 70 din Regulament

27

Decizia poate fi atacată la instanţa de contencios administrativ competentă cu respectarea prevederilor Legii contenciosului administrativ nr 554200473

4 Reabilitarea disciplinară

41 Reabilitarea funcţionarilor conform Legii nr 1881999 Potrivit art 82 alin (1) sancţiunile disciplinare se radiază de drept - icircn termen de 6 luni de la aplicare icircn cazul mustrării scrise - icircn termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate icircn cazul

diminuării drepturilor salariale cu 5-20 pe o perioada de pana la 3 luni a suspendării dreptului de avansare icircn gradele de salarizare sau după caz de promovare icircn funcţia publica pe o perioada de la 1 la 3 ani şi a retrogradării icircn treptele de salarizare sau retrogradarea icircn funcţia publică pe o perioadă de pacircnă la un an

- icircn termen de 7 ani de la aplicare sancţiunii constacircnd icircn destituirea din funcţia publică

Radierea sancţiunilor disciplinare icircn primele două cazuri se constată conform alin 2 al art 82 din Statut prin act administrativ al conducătorului autorităţii sau instituţiei publice

Observăm că legea nu prevede reabilitarea disciplinară facultativă la iniţiativa autorităţiiinstituţiei publice şi nici ca urmare a cererii funcţionarului sancţionat

42 Reabilitarea funcţionarilor publici parlamentari

Conform art 85 din Legea nr 72006 sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează

a) icircn termen de 6 luni de la aplicare pentru mustrare şi avertisment dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

b) icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10 pe o perioadă de la o lună la 3 luni suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de 1-3 ani trecerea icircntr-o funcţie inferioară pe o perioadă de 6-12 luni cu diminuarea corespunzătoare a salariului de bază revocarea din funcţia de conducere ocupată şi trecerea pe o funcţie de execuţie dacă funcţionarul public parlamentar sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a săvacircrşit o altă abatere disciplinară icircn această perioadă

Radierea sancţiunii disciplinare se constată prin act administrativ al secretarului general al Camerei Deputaţilor sau Senatului după caz

43 Reabilitarea poliţiştilor

După dispunerea sancţiunii disciplinare aceasta este susceptibilă de a fi redusă sau ridicată numai prin dispoziţie emisă de persoana care a aplicat-o

Sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează - mustrarea scrisă icircn termen de 6 luni de la aplicare sub condiţia ca cel sancţionat să

nu mai săvacircrşească icircn această perioadă o nouă abatere disciplinară (art 70 alin 1 din Ordinul nr 4002004)

- diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5 ndash 20 pe o perioadă de 1-3 luni şi amacircnarea promovării icircn grade profesionale sau funcţii superioare pe o perioadă de 1-3 ani şi trecerea icircntr-o funcţie inferioară icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate (art 70 alin 2 din Ordinul nr 4002004) 73 Art 70 din Regulament

28

- destituirea din poliţie icircn termen de 7 ani de la aplicare potrivit art 82 alin 1 lit c din Legea nr 1881999 icircn tăcerea Legii nr 3602002 şi a ordinului de ministru

44 Reabilitarea funcţionarilor publici din sistemul penitenciarelor

Conform art 69 din Legea nr 2962004 mustrarea scrisă şi trecerea icircntr-o funcţie inferioară se radiază de drept icircn termen de 6 luni de la aplicare dacă ofiţerul sau agentul sancţionat nu a mai săvacircrşit o abatere disciplinară icircn această perioadă

Diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia icircndeplinită cu 5-10 pe o perioadă de 1-3 luni şi amacircnarea avansării icircn grade profesionale sau icircn funcţii superioare pe o perioadă de la 1 la 2 ani se radiază de drept icircn termen de 6 luni de la expirarea perioadei pentru care au fost aplicate dacă ofiţerul sau agentul sancţionat nu a mai săvacircrşit o abatere disciplinară icircn această perioadă

Revocarea din funcţia de conducere se radiază de drept icircn termen de 7 ani Radierea sancţiunilor disciplinare nu duce la anularea efectelor patrimoniale ale

acestora74

45 Reabilitarea militarilor Prin radierea unei sancţiuni disciplinare se prezumă că acea sancţiune nu mai

există pentru viitor Sancţiunile disciplinare se radiază de drept după cum urmează a) avertismentul şi mustrarea scrisă - se radiază icircn termen de 6 luni de la aplicare b) diminuarea soldei lunare cu 5-20 şi amacircnarea icircnaintăriipromovării icircn gradul

următor pe o perioadă de la unu la 2 ani - se radiază icircn termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate

c) retrogradarea icircn funcţie - se radiază icircn termen de un an calendaristic de la data aplicării sancţiunii După curgerea acestui termen cadrul militar poate candida pentru ocuparea unei funcţii conform gradului şi pregătirii sale

Radierea sancţiunilor se constată prin act administrativ al comandantului unităţii Ea se specifică icircn documentele de evidenţă

Radierea se constată prin act administrativ al comandantului unităţii şi se specifică icircn documentele de evidenţă

Pentru motive icircntemeiate comandantul poate acorda ca recompensă radierea unei sancţiuni disciplinare cu excepţia trecerii icircn rezervă desfacerii contractului sau exmatriculării după caz icircnaintea termenelor prevăzute pentru radierea de drept

CAPITOLUL VIII

PROCEDURA SOLUȚIONĂRII CONTESTAȚIILOR PRIVIND DECIZIILE DE SANCȚIONARE IcircN FAȚA INSTANȚELOR

1 Părțile icircn litigiile de muncă

Acestea sunt - funcţionarii publici - instituţiile sau autorităţile publice - icircn exercitarea atribuţiilor prevăzute icircn art 28 din Legea nr 622011 organizaţiile

sindicale au dreptul de a icircntreprinde orice acţiune prevăzută de lege inclusiv de a formula acţiuni icircn justiţie icircn numele membrilor lor icircn baza unei icircmputerniciri scrise din

74 Art 69 a fost modificat prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr 42008

29

partea acestora75 - procurorul poate să participe la proces aşa cum prevede art 1 din Legea nr

5542004 a contenciosului administrativ icircn orice fază a procesului ori de cacircte ori apreciază că este necesar pentru apărarea ordinii de drept a drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor

2 Organele competente să soluționeze conflictele de muncă

Competenţa soluţionării litigiilor de muncă icircn cazul funcţionarilor publici aparţine instanţelor de contencios administrativ (art 109 din Legea nr 1881999) prin urmare procedura este cea stabilită de Legea nr 5542004 a contenciosului administrativ

Art 109 din Legea nr 1881999 dispune bdquocauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenţa instanţelor de contencios administrativ cu excepţia situaţiilor pentru care este stabilită expres prin lege competenţa altor instanţerdquo

Credem că se impune ca litigiileconflictele de muncă icircn cazul tuturor categoriilor de funcţionari publici trebuie să fie judecate de aceleaşi secţiicomplete specializate de drept comun (jurisdicţia muncii) prevăzute icircn cazul salariaţilor76

3 Procedura prealabilă

Potrivit art 7 din Legea nr 5542004 icircnainte de a se adresa instanţei de contencios administrativ competente persoana care se consideră vătămată icircntr-un drept al său ori icircntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorităţii publice emitente sau autorităţii ierarhic superioare dacă aceasta există icircn termen de 30 de zile de la data comunicării actului revocarea icircn tot sau icircn parte a acestuia

Placircngerea prealabilă se poate introduce pentru motive temeinice şi peste termenul de 30 de zile dar nu mai tacircrziu de 6 luni de la data emiterii actului Termenul de 6 luni este termen de prescripţie Ea se soluţionează icircn termen de 30 de zile de la icircnregistrare

Icircn ceea ce priveşte nemotivarea corespunzătoare raportarea se face la termenul de 30 de zile Privind termenul de 6 luni legiuitorul a specificat că este un termen de prescripţie deci el este supus suspendării şi icircntreruperii icircn condiţiile dreptului comun77

4 Termenul de sesizare a instanţei de judecată

Conform art 11 din Legea nr 5542004 cererile prin care se solicită anularea unui act administrativ individual recunoaşterea dreptului pretins şi repararea pagubei cauzate se pot introduce icircn termen de 6 luni78 de la

- data comunicării răspunsului la placircngerea prealabilă - data comunicării refuzului nejustificat de soluţionare a cererii - data expirării termenului de soluţionare a placircngerii prealabile respectiv data

expirării termenului legal de soluţionare a cererii - data expirării termenului de 30 de zile calculat de la comunicarea actului emis icircn

soluţionarea favorabilă a cererii sau după caz a placircngerii prealabile

75 Icircnalta Curte de Casaţie şi Justiţie secţia civilă decizia nr 24462004 icircn Buletinul Casaţiei nr 12005 Ed All Beck Bucureşti 2005 p 45 76 A se vedea Ş Beligrădeanu Consideraţii critice asupra diversităţii nejustificate a reglementării legale privind competenţa materială a instanţelor judecătoreşti icircn domeniul soluţionării conflictelor de muncă icircn bdquoDreptulrdquo nr 102009 p 102 77 Ibidem 78 Este un termen de prescripţie conform art 11 alin (5) din Legea nr 5542004

30

Pentru motive temeinice icircn cazul actului administrativ individual cererea poate fi introdusă şi peste termenul de 6 luni dar nu mai tacircrziu de un an79 de la data comunicării actului data luării la cunoştinţă data introducerii cererii după caz

Icircn cazul suspendării procedurii de soluţionare a placircngerii prealabile termenul de 6 luni curge după reluarea procedurii de la momentul finalizării acesteia sau de la data expirării termenului legal de soluţionare după caz dacă a expirat termenul de un an

5 Judecata icircn primă instanţă

Funcţionarul nemulţumit de răspunsul primit la placircngerea prealabilă sau care nu a primit niciun răspuns icircn termenul legal poate sesiza instanţa de contencios administrativ competentă pentru a solicita anularea icircn tot sau icircn parte a actului ce icircl consideră nelegal repararea pagubei cauzate şi eventual despăgubiri pentru daunele morale De asemenea se poate adresa instanţei de contencios administrativ şi cel care se consideră vătămat icircntr-un drept sau interes legitim al său prin nesoluţionarea icircn termen sau prin refuzul nejustificat de soluţionare a unei cereri precum şi prin refuzul de efectuare a unei anumite operaţiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim80

Conform art 17 din Legea nr 5542004 cererile adresate instanţei se judecă de urgenţă şi cu precădere icircn şedinţă publică icircn completul stabilit de lege

Potrivit dispoziţiilor Legii nr 3042004 cauzele date icircn primă instanţă judecătoriei tribunalului şi curţii de apel se judecă icircn complet format dintr-un singur judecător (art 55 alin 1)

Icircn materia contenciosului administrativ sarcina probei revine tot pacircracirctului angajator ca și icircn cazul conflictelor de muncă care privesc salariații legiuitorul creacircnd reclamantului o facilitate icircn acest sens

6 Hotăracircrile (sentinţele)81

Instanţa de fond soluţionacircnd cererea poate după caz să anuleze icircn tot sau icircn parte decizia să oblige autoritatea publică să emită o alta ori să efectueze o anumită operaţiune

Instanţa este competentă să se pronunţe şi asupra legalităţii operaţiunilor administrative care au stat la baza emiterii deciziei supusă judecăţii

Ea va hotăricirc şi asupra despăgubirilor pentru daunele materiale şi morale cauzate dacă reclamantul a solicitat acest lucru (art 18 din Legea nr 5542004)

Icircn toate situaţiile instanţa poate stabili prin dispozitiv la cererea părţii interesate un termen de executare

Hotăracircrea se redactează şi se comunică icircn termen de cel mult 30 de zile de la pronunţare (art 17 alin 3 din Legea nr 5542004)

7 Recursul

Sentinţele pronunţate icircn contencios administrativ sunt susceptibile de a fi atacate numai cu recurs icircn termen de 15 zile care curge de la data comunicării sentinţei moment la care se naşte şi dreptul celui interesat de a exercita calea de atac (art 22 din

79 Este un termen de decădere conform art 11 alin (5) din Legea nr 5542004 80 Art 8 din Legea nr 5542004 81 Potrivit art 255 alin (1) C pr civ hotăracircrile prin care se rezolvă fondul cauzei icircn primă instanţă se numesc bdquosentinţerdquo iar hotăracircrile prin care se soluţionează apelul recursul precum şi recursurile icircn interesul legii se numesc bdquodeciziirdquo

31

Legea nr 5542004 şi art 102 C pr civ) Calculul termenului de recurs se face pe zile libere neintracircnd la socoteală nici ziua

cacircnd a icircnceput nici cea cacircnd s-a sfacircrşit termenul (art 101 alin 1 C pr civ) Atacirct declararea cacirct şi motivarea recursului trebuie făcută icircn acelaşi termen de 15

zile Dacă recursul nu a fost declarat icircn termen ori nu a fost nemotivat precum şi atunci

cacircnd nu sunt motive din care să rezulte că recurentul a fost icircmpiedicat printr-o icircmprejurare mai presus de voinţa sa de a declara icircn termen recursul (art 306 C pr civ) va fi respins ca tardiv formulat (sau motivat) de către instanţă

Fiind reglementată o singură cale de atac (recursul) modificarea sau casarea hotăracircrii se poate cere nu numai pentru motivele prevăzute de art 304 C pr civ ci instanţa poate să examineze cauza sub toate aspectele de legalitate şi temeinicie (art 3041 C pr civ)

Icircn situaţia icircn care apelul lipseşte este firesc ca funcţiile lui să fie icircndeplinite de instanţa de recurs82

CAPITOLUL IX

RĂSPUNDEREA DISCIPLINARĂ A FUNCȚIONARILOR UNIUNII EUROPENE

1 Noțiuni generale privind funcționarul public european

Icircn cadrul organismelor Uniunii Europene icircși desfășoară activitatea agenți supuși unor norme speciale care reprezintă dreptul funcției publice europene83

Statutul juridic al funcționarului Uniunii Europene a fost adoptat prin Regulamentul nr 7232004 al Consiliului din 22 martie 2004

Așadar funcționarul public european așa cum prevede art 96 din Statut este orice persoană care a fost numită icircn condițiile legale icircntr-o funcție permanentă icircn una din instituțiile Comunității printr-un act emis de autoritatea icircnvestită cu puterea de numire

Avacircnd icircn vedere obligaţiile ce revin funcţionarilor publici icircn sistem european observam că predomină ideea fidelităţii a icircndeplinirii cu profesionalism şi imparţialitate a prerogativelor funcţiei existacircnd o procedură disciplinară pentru sancţionarea greşelilor peste tot fiind reglementată şi sancţiunea revocării din funcţie ca fiind sancţiunea cea mai severă ce poate fi luată icircmpotriva unui funcţionar public cu excepţia sancţiunii de retragere a dreptului la pensie

2 Abaterile disciplinare

Icircncălcarea de către funcţionarii publici cu vinovăţie a icircndatoririlor de serviciu atrage răspunderea disciplinară contravenţională civilă sau penală după caz Din punct de vedere disciplinar aceasta constituie abatere disciplinară şi atrage sancţionarea disciplinară a acestora

Așa cum prevede art 86 alin 1 din Statut abaterea poate fi săvacircrșită de funcționar dar și de fostul funcționar Prin urmare se observă că răspunderea este o instituție care nu presupune necesitatea existenței unui raport de funcție publică Ea poate viza nu doar funcționarii icircn exercițiu ci și foștii funcționari al căror raport de serviciu a icircncetat din

82 Ion Deleanu Tratat de procedură civilă vol II ed 2 Ed CH Beck Bucureşti 2007 p 79 83 Verginia Vedinaș Constanța Călinoiu Statutul funcționarului public european Ediția a II-a Editura Universul Juridic București 2007 p 11

32

diferite motive dar nu a icircncetat și răspunderea acestora icircn carul icircn care au comis unele abateri84

3 Cercetarea prealabilă

Sancțiunea disciplinară nu poate fi aplicată decacirct după cercetarea prealabilă a faptei imputate şi după audierea funcţionarului public Audierea trebuie consemnată icircn scris sub sancţiunea nulităţii Refuzul funcţionarului public de a se prezenta la audiere sau de a semna o declaraţie privitoare la abaterile imputate se consemnează icircntr-un proces-verbal

Nu este cazul să se efectueze cercetare icircn cazul mustrării şi avertismentului ele se pot aplica direct de către conducătorul compartimentului icircn care funcţionează cel icircn cauză iar funcţionarul sancţionat icircn atare condiţii se poate adresa cu contestaţie la conducătorul instituţiei publice care va emite pe baza propunerii comisiei de disciplină ordinul sau dispoziţia definitivă

Conform art 5-96 din anexa IX la Statut icircn cadrul fiecărei instituții se instituie o comisie de disciplină Cel puțin un membru al comisiei este ales din afara instituției el poate fi și președintele acesteia

Comisia conform art 7-96 din Statut este asistată de un secretar desemnat de autoritatea icircmputernicită să facă numiri

Președintele și membrii comisiei icircși exercită funcțiile icircn deplină independență Deliberările și lucrările comisiei sunt secrete (art 8-96)

4 Sancțiuni disciplinare

Sunt prevăzute de art 9-96 din Anexa IX la Statut Ele sunt următoarele a) avertisment scris b) blamul c) suspendarea avansării icircn grad d) retrogradare icircn grad e) retrogradare temporară pe o perioadă cuprinsă icircntre 15 zile și un an f) retrogradare icircn cadrul aceleiași grupe de funcții g) icircncadrarea icircntr-o grupă de funcții inferioară cu sau fără retrogradare h) destituirea din funcție icircnsoțită după caz de reducerea pro tempore a pensiei sau

o reținere pentru o perioadă determinată din prestația de invaliditate fără ca efectele acestei sancțiuni să poată fi extinse asupra succesorilor icircn drepturi ai funcționarului

i) Revocarea din funcție

5 Aplicarea sancțiunilor La individualizarea sancţiunii disciplinare se va ţine seama de următoarele

elemente - natura abaterii și circumstanțele icircn care a fost comisă - importanța prejudiciului adus integrității reputației sau intereselor instituțiilor ca

urmare a comiterii abaterii - măsura icircn care abaterea a fost comisă cu intenție sau din neglijență - motivele care l-au determinat pe funcționar să comită abaterea - gradul și vechimea icircn muncă a funcționarului - gradul de răspundere personală a funcționarului - nivelul funcțiilor și responsabilităților funcționarului

84 Verginia Vedinaș Constanța Călinoiu op cit p 176

33

- dacă funcționarul se află la prima abatere sau a mai comis abateri icircn trecut - conduita funcționarului pe parcursul icircntregii sale cariere (art 11-96) Icircn cazul icircn care procedura disciplinară are drept rezultat aplicarea uneia dintre

sancțiuni cheltuielile ocazionate la inițiativa funcționarului icircn cursul procedurii disciplinare icircn special onorariul plătit persoanei pe care acesta a ales-o să icircl asiste sau pentru a-i asigura apărarea cad icircn sarcina funcționarului

Cu toate acestea autoritatea icircmputernicită să facă numiri poate decide altfel icircn cazuri excepționale icircn care aceste cheltuieli ar fi inechitabile pentru funcționarul icircn cauză (art 21-96)

Icircn urma audierii funcționarului autoritatea icircmputernicită să facă numiri ia o decizie icircn termen de două luni de la primirea avizului comisiei Această decizie trebuie să fie motivată

Conform principiului de drept non bis in idem nu pot fi aplicate mai multe sancțiuni pentru aceeași faptă Acest principiu este stabilit și prin statut respectiv art 9-96 alin 3 din anexa IX care evidenţiază faptul că aceeaşi faptă nu poate da loc decacirct la o singură sancţiune disciplinară

6 Căile de atac

Orice persoană căreia i se aplică o sancțiune disciplinară se poate adresa autorității icircmputernicite printr-o o cerere de adoptare a unei decizii Icircn termen de patru luni de la data depunerii cererii autoritatea comunică persoanei icircn cauză decizia motivată Icircn cazul icircn care la expirarea termenului nu se dă nici un răspuns lipsa acestuia se interpretează ca o decizie implicită de respingere a cererii care poate face obiectul unei contestații

Funcționarul căreia i se aplică o sancțiune poate contesta la autoritatea icircmputernicită un act care o lezează indiferent dacă autoritatea a adoptat sau nu o decizie Reclamația trebuie depusă icircn termen de trei luni

Icircn termen de patru luni de la data depunerii contestației autoritatea comunică persoanei icircn cauză decizia motivată Icircn cazul icircn care la expirarea termenului menționat anterior nu se dă nici un răspuns lipsa acestuia se interpretează ca fiind o decizie implicită de respingere a reclamației care poate fi atacată icircn justiție (art 90)

Curtea de Justiție a Comunităților Europene este competentă să hotărască asupra oricărui litigiu icircntre Comunități și oricare dintre persoanele cărora li se aplică statutul și privind legalitatea unui act care lezează persoana

Acțiunea trebuie introdusă icircn termen de trei luni Icircn cazul admiterii acțiunii Curtea Europeana de Justiție anulează sancțiunea

disciplinară aplicată funcționarului Anularea sancțiunii are efecte retroactive (ex tunc) funcționarul fiind repus icircn

situația anterioară

7 Radierea sancţiunilor disciplinare Sancţiunea disciplinară icircndeplinește - funcţia preventivă (determină funcţionarii să se abţină de la o conduită

necorespunzătoare) - funcţia educativă (icircnvăţacircnd funcţionarii să respecte un anumit regim disciplinar) - funcţia de pedepsire a celui vinovat pentru săvacircrşirea unor abateri Icircn virtutea funcţiei educative legea admite că sancţiunile disciplinare se radiază

după cum urmează

34

a) mustrarea şi avertismentul icircn termen de trei ani de la aplicare dacă funcţionarul public sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a mai săvacircrşit o abatere disciplinară icircn aceasta perioadă

b) celelalte sancţiuni icircn termen de 6 ani de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate dacă funcţionarul public sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a mai săvacircrşit o abatere disciplinară icircn această perioadă (art 27-96)

Așadar se prevede posibilitatea funcţionarului sancţionat de a solicita ştergerea din dosarul personal a sancţiunilor care i-au fost aplicate (exceptacircnd sancțiunea revocării sau destituirii din funcţie) Aşadar nu este vorba despre o radiere de drept a sancțiunilor aşa cum este reglementată de exemplu icircn dreptul intern ci de o verificare a condiţiilor de radiere care se efectuează doar la solicitarea funcționarului interesat

CAPITOLUL X

RĂSPUNDEREA DISCIPLINARĂ IcircN DREPTUL COMPARAT

1 Răspunderea disciplinară a funcţionarilor publici din Italia85 11 Noțiuni introductive

Ca parte a reformei prevăzute icircn Decretul-lege nr 150 din 27 octombrie 2009 de revigorare a eficienţei administraţiei publice și de revizuire majoră a normelor referitoare la sancţiuni disciplinare şi responsabilitatea angajaţilor aceasta responsabilitate se stabilește prin capitolul V din titlul IV Scopul este de a ldquospori eficienţa funcţiilor publice şi pentru a combate fenomenele de productivitate scăzută şi de absenteismrdquo precum şi icircncercările făcute de a revitaliza această formă de responsabilitate icircn sectorul public

Trebuie remarcat faptul că sistemul italian subliniază icircn cadrul de reglementare atacirct aspectele semnificative prin impunerea ex lege icircn natura caracterul obligatoriu a unor sancţiuni specifice icircn legătură cu anumite abateri disciplinare sau a procedurii disciplinare

12 Abateri disciplinare

O situație particulară de care trebuie să se țină cont este aceea că abaterile cercetate icircn care s-a dispus concedierea să se facă fără a aduce atingere procedurii de concediere pentru cauză sau un motiv justificat precum şi situațiile suplimentare prevăzute de acordurile colective Pentru a evita aplicarea prea uşoară a acestei măsuri disciplinare icircmpotriva comportamentului lucrătorilor ea trebuie să se facă cacircnd fapta este deosebit de gravă

Concedierea fără preaviz este prevăzută icircn următoarele cazuri - atestarea falsă a prezenţei la locul de muncă prin modificarea prezenţei sistemelor

de detecţie sau alt mod fraudulos - justificarea absenţei de la serviciu printr-un certificat medical care să ateste o

stare falsă de boală - documentare false sau comenzi declarative pentru sau icircn legătură cu icircnceperea

raportului de muncă sau de a avansa icircn carieră

85 A se vedea Annamaria Castellaneta httpwwwcsddlitcsddlriforma-pila-responsabilita-disciplinare-del-dipendente-pubblicohtml A se vedea și Dr Luca Busic httpwwwunipiitateneopersonalet-amobilitoriorizzcatdepbusicortf_pdfcvtpdf

29

partea acestora75 - procurorul poate să participe la proces aşa cum prevede art 1 din Legea nr

5542004 a contenciosului administrativ icircn orice fază a procesului ori de cacircte ori apreciază că este necesar pentru apărarea ordinii de drept a drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor

2 Organele competente să soluționeze conflictele de muncă

Competenţa soluţionării litigiilor de muncă icircn cazul funcţionarilor publici aparţine instanţelor de contencios administrativ (art 109 din Legea nr 1881999) prin urmare procedura este cea stabilită de Legea nr 5542004 a contenciosului administrativ

Art 109 din Legea nr 1881999 dispune bdquocauzele care au ca obiect raportul de serviciu al funcţionarului public sunt de competenţa instanţelor de contencios administrativ cu excepţia situaţiilor pentru care este stabilită expres prin lege competenţa altor instanţerdquo

Credem că se impune ca litigiileconflictele de muncă icircn cazul tuturor categoriilor de funcţionari publici trebuie să fie judecate de aceleaşi secţiicomplete specializate de drept comun (jurisdicţia muncii) prevăzute icircn cazul salariaţilor76

3 Procedura prealabilă

Potrivit art 7 din Legea nr 5542004 icircnainte de a se adresa instanţei de contencios administrativ competente persoana care se consideră vătămată icircntr-un drept al său ori icircntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorităţii publice emitente sau autorităţii ierarhic superioare dacă aceasta există icircn termen de 30 de zile de la data comunicării actului revocarea icircn tot sau icircn parte a acestuia

Placircngerea prealabilă se poate introduce pentru motive temeinice şi peste termenul de 30 de zile dar nu mai tacircrziu de 6 luni de la data emiterii actului Termenul de 6 luni este termen de prescripţie Ea se soluţionează icircn termen de 30 de zile de la icircnregistrare

Icircn ceea ce priveşte nemotivarea corespunzătoare raportarea se face la termenul de 30 de zile Privind termenul de 6 luni legiuitorul a specificat că este un termen de prescripţie deci el este supus suspendării şi icircntreruperii icircn condiţiile dreptului comun77

4 Termenul de sesizare a instanţei de judecată

Conform art 11 din Legea nr 5542004 cererile prin care se solicită anularea unui act administrativ individual recunoaşterea dreptului pretins şi repararea pagubei cauzate se pot introduce icircn termen de 6 luni78 de la

- data comunicării răspunsului la placircngerea prealabilă - data comunicării refuzului nejustificat de soluţionare a cererii - data expirării termenului de soluţionare a placircngerii prealabile respectiv data

expirării termenului legal de soluţionare a cererii - data expirării termenului de 30 de zile calculat de la comunicarea actului emis icircn

soluţionarea favorabilă a cererii sau după caz a placircngerii prealabile

75 Icircnalta Curte de Casaţie şi Justiţie secţia civilă decizia nr 24462004 icircn Buletinul Casaţiei nr 12005 Ed All Beck Bucureşti 2005 p 45 76 A se vedea Ş Beligrădeanu Consideraţii critice asupra diversităţii nejustificate a reglementării legale privind competenţa materială a instanţelor judecătoreşti icircn domeniul soluţionării conflictelor de muncă icircn bdquoDreptulrdquo nr 102009 p 102 77 Ibidem 78 Este un termen de prescripţie conform art 11 alin (5) din Legea nr 5542004

30

Pentru motive temeinice icircn cazul actului administrativ individual cererea poate fi introdusă şi peste termenul de 6 luni dar nu mai tacircrziu de un an79 de la data comunicării actului data luării la cunoştinţă data introducerii cererii după caz

Icircn cazul suspendării procedurii de soluţionare a placircngerii prealabile termenul de 6 luni curge după reluarea procedurii de la momentul finalizării acesteia sau de la data expirării termenului legal de soluţionare după caz dacă a expirat termenul de un an

5 Judecata icircn primă instanţă

Funcţionarul nemulţumit de răspunsul primit la placircngerea prealabilă sau care nu a primit niciun răspuns icircn termenul legal poate sesiza instanţa de contencios administrativ competentă pentru a solicita anularea icircn tot sau icircn parte a actului ce icircl consideră nelegal repararea pagubei cauzate şi eventual despăgubiri pentru daunele morale De asemenea se poate adresa instanţei de contencios administrativ şi cel care se consideră vătămat icircntr-un drept sau interes legitim al său prin nesoluţionarea icircn termen sau prin refuzul nejustificat de soluţionare a unei cereri precum şi prin refuzul de efectuare a unei anumite operaţiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim80

Conform art 17 din Legea nr 5542004 cererile adresate instanţei se judecă de urgenţă şi cu precădere icircn şedinţă publică icircn completul stabilit de lege

Potrivit dispoziţiilor Legii nr 3042004 cauzele date icircn primă instanţă judecătoriei tribunalului şi curţii de apel se judecă icircn complet format dintr-un singur judecător (art 55 alin 1)

Icircn materia contenciosului administrativ sarcina probei revine tot pacircracirctului angajator ca și icircn cazul conflictelor de muncă care privesc salariații legiuitorul creacircnd reclamantului o facilitate icircn acest sens

6 Hotăracircrile (sentinţele)81

Instanţa de fond soluţionacircnd cererea poate după caz să anuleze icircn tot sau icircn parte decizia să oblige autoritatea publică să emită o alta ori să efectueze o anumită operaţiune

Instanţa este competentă să se pronunţe şi asupra legalităţii operaţiunilor administrative care au stat la baza emiterii deciziei supusă judecăţii

Ea va hotăricirc şi asupra despăgubirilor pentru daunele materiale şi morale cauzate dacă reclamantul a solicitat acest lucru (art 18 din Legea nr 5542004)

Icircn toate situaţiile instanţa poate stabili prin dispozitiv la cererea părţii interesate un termen de executare

Hotăracircrea se redactează şi se comunică icircn termen de cel mult 30 de zile de la pronunţare (art 17 alin 3 din Legea nr 5542004)

7 Recursul

Sentinţele pronunţate icircn contencios administrativ sunt susceptibile de a fi atacate numai cu recurs icircn termen de 15 zile care curge de la data comunicării sentinţei moment la care se naşte şi dreptul celui interesat de a exercita calea de atac (art 22 din

79 Este un termen de decădere conform art 11 alin (5) din Legea nr 5542004 80 Art 8 din Legea nr 5542004 81 Potrivit art 255 alin (1) C pr civ hotăracircrile prin care se rezolvă fondul cauzei icircn primă instanţă se numesc bdquosentinţerdquo iar hotăracircrile prin care se soluţionează apelul recursul precum şi recursurile icircn interesul legii se numesc bdquodeciziirdquo

31

Legea nr 5542004 şi art 102 C pr civ) Calculul termenului de recurs se face pe zile libere neintracircnd la socoteală nici ziua

cacircnd a icircnceput nici cea cacircnd s-a sfacircrşit termenul (art 101 alin 1 C pr civ) Atacirct declararea cacirct şi motivarea recursului trebuie făcută icircn acelaşi termen de 15

zile Dacă recursul nu a fost declarat icircn termen ori nu a fost nemotivat precum şi atunci

cacircnd nu sunt motive din care să rezulte că recurentul a fost icircmpiedicat printr-o icircmprejurare mai presus de voinţa sa de a declara icircn termen recursul (art 306 C pr civ) va fi respins ca tardiv formulat (sau motivat) de către instanţă

Fiind reglementată o singură cale de atac (recursul) modificarea sau casarea hotăracircrii se poate cere nu numai pentru motivele prevăzute de art 304 C pr civ ci instanţa poate să examineze cauza sub toate aspectele de legalitate şi temeinicie (art 3041 C pr civ)

Icircn situaţia icircn care apelul lipseşte este firesc ca funcţiile lui să fie icircndeplinite de instanţa de recurs82

CAPITOLUL IX

RĂSPUNDEREA DISCIPLINARĂ A FUNCȚIONARILOR UNIUNII EUROPENE

1 Noțiuni generale privind funcționarul public european

Icircn cadrul organismelor Uniunii Europene icircși desfășoară activitatea agenți supuși unor norme speciale care reprezintă dreptul funcției publice europene83

Statutul juridic al funcționarului Uniunii Europene a fost adoptat prin Regulamentul nr 7232004 al Consiliului din 22 martie 2004

Așadar funcționarul public european așa cum prevede art 96 din Statut este orice persoană care a fost numită icircn condițiile legale icircntr-o funcție permanentă icircn una din instituțiile Comunității printr-un act emis de autoritatea icircnvestită cu puterea de numire

Avacircnd icircn vedere obligaţiile ce revin funcţionarilor publici icircn sistem european observam că predomină ideea fidelităţii a icircndeplinirii cu profesionalism şi imparţialitate a prerogativelor funcţiei existacircnd o procedură disciplinară pentru sancţionarea greşelilor peste tot fiind reglementată şi sancţiunea revocării din funcţie ca fiind sancţiunea cea mai severă ce poate fi luată icircmpotriva unui funcţionar public cu excepţia sancţiunii de retragere a dreptului la pensie

2 Abaterile disciplinare

Icircncălcarea de către funcţionarii publici cu vinovăţie a icircndatoririlor de serviciu atrage răspunderea disciplinară contravenţională civilă sau penală după caz Din punct de vedere disciplinar aceasta constituie abatere disciplinară şi atrage sancţionarea disciplinară a acestora

Așa cum prevede art 86 alin 1 din Statut abaterea poate fi săvacircrșită de funcționar dar și de fostul funcționar Prin urmare se observă că răspunderea este o instituție care nu presupune necesitatea existenței unui raport de funcție publică Ea poate viza nu doar funcționarii icircn exercițiu ci și foștii funcționari al căror raport de serviciu a icircncetat din

82 Ion Deleanu Tratat de procedură civilă vol II ed 2 Ed CH Beck Bucureşti 2007 p 79 83 Verginia Vedinaș Constanța Călinoiu Statutul funcționarului public european Ediția a II-a Editura Universul Juridic București 2007 p 11

32

diferite motive dar nu a icircncetat și răspunderea acestora icircn carul icircn care au comis unele abateri84

3 Cercetarea prealabilă

Sancțiunea disciplinară nu poate fi aplicată decacirct după cercetarea prealabilă a faptei imputate şi după audierea funcţionarului public Audierea trebuie consemnată icircn scris sub sancţiunea nulităţii Refuzul funcţionarului public de a se prezenta la audiere sau de a semna o declaraţie privitoare la abaterile imputate se consemnează icircntr-un proces-verbal

Nu este cazul să se efectueze cercetare icircn cazul mustrării şi avertismentului ele se pot aplica direct de către conducătorul compartimentului icircn care funcţionează cel icircn cauză iar funcţionarul sancţionat icircn atare condiţii se poate adresa cu contestaţie la conducătorul instituţiei publice care va emite pe baza propunerii comisiei de disciplină ordinul sau dispoziţia definitivă

Conform art 5-96 din anexa IX la Statut icircn cadrul fiecărei instituții se instituie o comisie de disciplină Cel puțin un membru al comisiei este ales din afara instituției el poate fi și președintele acesteia

Comisia conform art 7-96 din Statut este asistată de un secretar desemnat de autoritatea icircmputernicită să facă numiri

Președintele și membrii comisiei icircși exercită funcțiile icircn deplină independență Deliberările și lucrările comisiei sunt secrete (art 8-96)

4 Sancțiuni disciplinare

Sunt prevăzute de art 9-96 din Anexa IX la Statut Ele sunt următoarele a) avertisment scris b) blamul c) suspendarea avansării icircn grad d) retrogradare icircn grad e) retrogradare temporară pe o perioadă cuprinsă icircntre 15 zile și un an f) retrogradare icircn cadrul aceleiași grupe de funcții g) icircncadrarea icircntr-o grupă de funcții inferioară cu sau fără retrogradare h) destituirea din funcție icircnsoțită după caz de reducerea pro tempore a pensiei sau

o reținere pentru o perioadă determinată din prestația de invaliditate fără ca efectele acestei sancțiuni să poată fi extinse asupra succesorilor icircn drepturi ai funcționarului

i) Revocarea din funcție

5 Aplicarea sancțiunilor La individualizarea sancţiunii disciplinare se va ţine seama de următoarele

elemente - natura abaterii și circumstanțele icircn care a fost comisă - importanța prejudiciului adus integrității reputației sau intereselor instituțiilor ca

urmare a comiterii abaterii - măsura icircn care abaterea a fost comisă cu intenție sau din neglijență - motivele care l-au determinat pe funcționar să comită abaterea - gradul și vechimea icircn muncă a funcționarului - gradul de răspundere personală a funcționarului - nivelul funcțiilor și responsabilităților funcționarului

84 Verginia Vedinaș Constanța Călinoiu op cit p 176

33

- dacă funcționarul se află la prima abatere sau a mai comis abateri icircn trecut - conduita funcționarului pe parcursul icircntregii sale cariere (art 11-96) Icircn cazul icircn care procedura disciplinară are drept rezultat aplicarea uneia dintre

sancțiuni cheltuielile ocazionate la inițiativa funcționarului icircn cursul procedurii disciplinare icircn special onorariul plătit persoanei pe care acesta a ales-o să icircl asiste sau pentru a-i asigura apărarea cad icircn sarcina funcționarului

Cu toate acestea autoritatea icircmputernicită să facă numiri poate decide altfel icircn cazuri excepționale icircn care aceste cheltuieli ar fi inechitabile pentru funcționarul icircn cauză (art 21-96)

Icircn urma audierii funcționarului autoritatea icircmputernicită să facă numiri ia o decizie icircn termen de două luni de la primirea avizului comisiei Această decizie trebuie să fie motivată

Conform principiului de drept non bis in idem nu pot fi aplicate mai multe sancțiuni pentru aceeași faptă Acest principiu este stabilit și prin statut respectiv art 9-96 alin 3 din anexa IX care evidenţiază faptul că aceeaşi faptă nu poate da loc decacirct la o singură sancţiune disciplinară

6 Căile de atac

Orice persoană căreia i se aplică o sancțiune disciplinară se poate adresa autorității icircmputernicite printr-o o cerere de adoptare a unei decizii Icircn termen de patru luni de la data depunerii cererii autoritatea comunică persoanei icircn cauză decizia motivată Icircn cazul icircn care la expirarea termenului nu se dă nici un răspuns lipsa acestuia se interpretează ca o decizie implicită de respingere a cererii care poate face obiectul unei contestații

Funcționarul căreia i se aplică o sancțiune poate contesta la autoritatea icircmputernicită un act care o lezează indiferent dacă autoritatea a adoptat sau nu o decizie Reclamația trebuie depusă icircn termen de trei luni

Icircn termen de patru luni de la data depunerii contestației autoritatea comunică persoanei icircn cauză decizia motivată Icircn cazul icircn care la expirarea termenului menționat anterior nu se dă nici un răspuns lipsa acestuia se interpretează ca fiind o decizie implicită de respingere a reclamației care poate fi atacată icircn justiție (art 90)

Curtea de Justiție a Comunităților Europene este competentă să hotărască asupra oricărui litigiu icircntre Comunități și oricare dintre persoanele cărora li se aplică statutul și privind legalitatea unui act care lezează persoana

Acțiunea trebuie introdusă icircn termen de trei luni Icircn cazul admiterii acțiunii Curtea Europeana de Justiție anulează sancțiunea

disciplinară aplicată funcționarului Anularea sancțiunii are efecte retroactive (ex tunc) funcționarul fiind repus icircn

situația anterioară

7 Radierea sancţiunilor disciplinare Sancţiunea disciplinară icircndeplinește - funcţia preventivă (determină funcţionarii să se abţină de la o conduită

necorespunzătoare) - funcţia educativă (icircnvăţacircnd funcţionarii să respecte un anumit regim disciplinar) - funcţia de pedepsire a celui vinovat pentru săvacircrşirea unor abateri Icircn virtutea funcţiei educative legea admite că sancţiunile disciplinare se radiază

după cum urmează

34

a) mustrarea şi avertismentul icircn termen de trei ani de la aplicare dacă funcţionarul public sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a mai săvacircrşit o abatere disciplinară icircn aceasta perioadă

b) celelalte sancţiuni icircn termen de 6 ani de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate dacă funcţionarul public sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a mai săvacircrşit o abatere disciplinară icircn această perioadă (art 27-96)

Așadar se prevede posibilitatea funcţionarului sancţionat de a solicita ştergerea din dosarul personal a sancţiunilor care i-au fost aplicate (exceptacircnd sancțiunea revocării sau destituirii din funcţie) Aşadar nu este vorba despre o radiere de drept a sancțiunilor aşa cum este reglementată de exemplu icircn dreptul intern ci de o verificare a condiţiilor de radiere care se efectuează doar la solicitarea funcționarului interesat

CAPITOLUL X

RĂSPUNDEREA DISCIPLINARĂ IcircN DREPTUL COMPARAT

1 Răspunderea disciplinară a funcţionarilor publici din Italia85 11 Noțiuni introductive

Ca parte a reformei prevăzute icircn Decretul-lege nr 150 din 27 octombrie 2009 de revigorare a eficienţei administraţiei publice și de revizuire majoră a normelor referitoare la sancţiuni disciplinare şi responsabilitatea angajaţilor aceasta responsabilitate se stabilește prin capitolul V din titlul IV Scopul este de a ldquospori eficienţa funcţiilor publice şi pentru a combate fenomenele de productivitate scăzută şi de absenteismrdquo precum şi icircncercările făcute de a revitaliza această formă de responsabilitate icircn sectorul public

Trebuie remarcat faptul că sistemul italian subliniază icircn cadrul de reglementare atacirct aspectele semnificative prin impunerea ex lege icircn natura caracterul obligatoriu a unor sancţiuni specifice icircn legătură cu anumite abateri disciplinare sau a procedurii disciplinare

12 Abateri disciplinare

O situație particulară de care trebuie să se țină cont este aceea că abaterile cercetate icircn care s-a dispus concedierea să se facă fără a aduce atingere procedurii de concediere pentru cauză sau un motiv justificat precum şi situațiile suplimentare prevăzute de acordurile colective Pentru a evita aplicarea prea uşoară a acestei măsuri disciplinare icircmpotriva comportamentului lucrătorilor ea trebuie să se facă cacircnd fapta este deosebit de gravă

Concedierea fără preaviz este prevăzută icircn următoarele cazuri - atestarea falsă a prezenţei la locul de muncă prin modificarea prezenţei sistemelor

de detecţie sau alt mod fraudulos - justificarea absenţei de la serviciu printr-un certificat medical care să ateste o

stare falsă de boală - documentare false sau comenzi declarative pentru sau icircn legătură cu icircnceperea

raportului de muncă sau de a avansa icircn carieră

85 A se vedea Annamaria Castellaneta httpwwwcsddlitcsddlriforma-pila-responsabilita-disciplinare-del-dipendente-pubblicohtml A se vedea și Dr Luca Busic httpwwwunipiitateneopersonalet-amobilitoriorizzcatdepbusicortf_pdfcvtpdf

30

Pentru motive temeinice icircn cazul actului administrativ individual cererea poate fi introdusă şi peste termenul de 6 luni dar nu mai tacircrziu de un an79 de la data comunicării actului data luării la cunoştinţă data introducerii cererii după caz

Icircn cazul suspendării procedurii de soluţionare a placircngerii prealabile termenul de 6 luni curge după reluarea procedurii de la momentul finalizării acesteia sau de la data expirării termenului legal de soluţionare după caz dacă a expirat termenul de un an

5 Judecata icircn primă instanţă

Funcţionarul nemulţumit de răspunsul primit la placircngerea prealabilă sau care nu a primit niciun răspuns icircn termenul legal poate sesiza instanţa de contencios administrativ competentă pentru a solicita anularea icircn tot sau icircn parte a actului ce icircl consideră nelegal repararea pagubei cauzate şi eventual despăgubiri pentru daunele morale De asemenea se poate adresa instanţei de contencios administrativ şi cel care se consideră vătămat icircntr-un drept sau interes legitim al său prin nesoluţionarea icircn termen sau prin refuzul nejustificat de soluţionare a unei cereri precum şi prin refuzul de efectuare a unei anumite operaţiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim80

Conform art 17 din Legea nr 5542004 cererile adresate instanţei se judecă de urgenţă şi cu precădere icircn şedinţă publică icircn completul stabilit de lege

Potrivit dispoziţiilor Legii nr 3042004 cauzele date icircn primă instanţă judecătoriei tribunalului şi curţii de apel se judecă icircn complet format dintr-un singur judecător (art 55 alin 1)

Icircn materia contenciosului administrativ sarcina probei revine tot pacircracirctului angajator ca și icircn cazul conflictelor de muncă care privesc salariații legiuitorul creacircnd reclamantului o facilitate icircn acest sens

6 Hotăracircrile (sentinţele)81

Instanţa de fond soluţionacircnd cererea poate după caz să anuleze icircn tot sau icircn parte decizia să oblige autoritatea publică să emită o alta ori să efectueze o anumită operaţiune

Instanţa este competentă să se pronunţe şi asupra legalităţii operaţiunilor administrative care au stat la baza emiterii deciziei supusă judecăţii

Ea va hotăricirc şi asupra despăgubirilor pentru daunele materiale şi morale cauzate dacă reclamantul a solicitat acest lucru (art 18 din Legea nr 5542004)

Icircn toate situaţiile instanţa poate stabili prin dispozitiv la cererea părţii interesate un termen de executare

Hotăracircrea se redactează şi se comunică icircn termen de cel mult 30 de zile de la pronunţare (art 17 alin 3 din Legea nr 5542004)

7 Recursul

Sentinţele pronunţate icircn contencios administrativ sunt susceptibile de a fi atacate numai cu recurs icircn termen de 15 zile care curge de la data comunicării sentinţei moment la care se naşte şi dreptul celui interesat de a exercita calea de atac (art 22 din

79 Este un termen de decădere conform art 11 alin (5) din Legea nr 5542004 80 Art 8 din Legea nr 5542004 81 Potrivit art 255 alin (1) C pr civ hotăracircrile prin care se rezolvă fondul cauzei icircn primă instanţă se numesc bdquosentinţerdquo iar hotăracircrile prin care se soluţionează apelul recursul precum şi recursurile icircn interesul legii se numesc bdquodeciziirdquo

31

Legea nr 5542004 şi art 102 C pr civ) Calculul termenului de recurs se face pe zile libere neintracircnd la socoteală nici ziua

cacircnd a icircnceput nici cea cacircnd s-a sfacircrşit termenul (art 101 alin 1 C pr civ) Atacirct declararea cacirct şi motivarea recursului trebuie făcută icircn acelaşi termen de 15

zile Dacă recursul nu a fost declarat icircn termen ori nu a fost nemotivat precum şi atunci

cacircnd nu sunt motive din care să rezulte că recurentul a fost icircmpiedicat printr-o icircmprejurare mai presus de voinţa sa de a declara icircn termen recursul (art 306 C pr civ) va fi respins ca tardiv formulat (sau motivat) de către instanţă

Fiind reglementată o singură cale de atac (recursul) modificarea sau casarea hotăracircrii se poate cere nu numai pentru motivele prevăzute de art 304 C pr civ ci instanţa poate să examineze cauza sub toate aspectele de legalitate şi temeinicie (art 3041 C pr civ)

Icircn situaţia icircn care apelul lipseşte este firesc ca funcţiile lui să fie icircndeplinite de instanţa de recurs82

CAPITOLUL IX

RĂSPUNDEREA DISCIPLINARĂ A FUNCȚIONARILOR UNIUNII EUROPENE

1 Noțiuni generale privind funcționarul public european

Icircn cadrul organismelor Uniunii Europene icircși desfășoară activitatea agenți supuși unor norme speciale care reprezintă dreptul funcției publice europene83

Statutul juridic al funcționarului Uniunii Europene a fost adoptat prin Regulamentul nr 7232004 al Consiliului din 22 martie 2004

Așadar funcționarul public european așa cum prevede art 96 din Statut este orice persoană care a fost numită icircn condițiile legale icircntr-o funcție permanentă icircn una din instituțiile Comunității printr-un act emis de autoritatea icircnvestită cu puterea de numire

Avacircnd icircn vedere obligaţiile ce revin funcţionarilor publici icircn sistem european observam că predomină ideea fidelităţii a icircndeplinirii cu profesionalism şi imparţialitate a prerogativelor funcţiei existacircnd o procedură disciplinară pentru sancţionarea greşelilor peste tot fiind reglementată şi sancţiunea revocării din funcţie ca fiind sancţiunea cea mai severă ce poate fi luată icircmpotriva unui funcţionar public cu excepţia sancţiunii de retragere a dreptului la pensie

2 Abaterile disciplinare

Icircncălcarea de către funcţionarii publici cu vinovăţie a icircndatoririlor de serviciu atrage răspunderea disciplinară contravenţională civilă sau penală după caz Din punct de vedere disciplinar aceasta constituie abatere disciplinară şi atrage sancţionarea disciplinară a acestora

Așa cum prevede art 86 alin 1 din Statut abaterea poate fi săvacircrșită de funcționar dar și de fostul funcționar Prin urmare se observă că răspunderea este o instituție care nu presupune necesitatea existenței unui raport de funcție publică Ea poate viza nu doar funcționarii icircn exercițiu ci și foștii funcționari al căror raport de serviciu a icircncetat din

82 Ion Deleanu Tratat de procedură civilă vol II ed 2 Ed CH Beck Bucureşti 2007 p 79 83 Verginia Vedinaș Constanța Călinoiu Statutul funcționarului public european Ediția a II-a Editura Universul Juridic București 2007 p 11

32

diferite motive dar nu a icircncetat și răspunderea acestora icircn carul icircn care au comis unele abateri84

3 Cercetarea prealabilă

Sancțiunea disciplinară nu poate fi aplicată decacirct după cercetarea prealabilă a faptei imputate şi după audierea funcţionarului public Audierea trebuie consemnată icircn scris sub sancţiunea nulităţii Refuzul funcţionarului public de a se prezenta la audiere sau de a semna o declaraţie privitoare la abaterile imputate se consemnează icircntr-un proces-verbal

Nu este cazul să se efectueze cercetare icircn cazul mustrării şi avertismentului ele se pot aplica direct de către conducătorul compartimentului icircn care funcţionează cel icircn cauză iar funcţionarul sancţionat icircn atare condiţii se poate adresa cu contestaţie la conducătorul instituţiei publice care va emite pe baza propunerii comisiei de disciplină ordinul sau dispoziţia definitivă

Conform art 5-96 din anexa IX la Statut icircn cadrul fiecărei instituții se instituie o comisie de disciplină Cel puțin un membru al comisiei este ales din afara instituției el poate fi și președintele acesteia

Comisia conform art 7-96 din Statut este asistată de un secretar desemnat de autoritatea icircmputernicită să facă numiri

Președintele și membrii comisiei icircși exercită funcțiile icircn deplină independență Deliberările și lucrările comisiei sunt secrete (art 8-96)

4 Sancțiuni disciplinare

Sunt prevăzute de art 9-96 din Anexa IX la Statut Ele sunt următoarele a) avertisment scris b) blamul c) suspendarea avansării icircn grad d) retrogradare icircn grad e) retrogradare temporară pe o perioadă cuprinsă icircntre 15 zile și un an f) retrogradare icircn cadrul aceleiași grupe de funcții g) icircncadrarea icircntr-o grupă de funcții inferioară cu sau fără retrogradare h) destituirea din funcție icircnsoțită după caz de reducerea pro tempore a pensiei sau

o reținere pentru o perioadă determinată din prestația de invaliditate fără ca efectele acestei sancțiuni să poată fi extinse asupra succesorilor icircn drepturi ai funcționarului

i) Revocarea din funcție

5 Aplicarea sancțiunilor La individualizarea sancţiunii disciplinare se va ţine seama de următoarele

elemente - natura abaterii și circumstanțele icircn care a fost comisă - importanța prejudiciului adus integrității reputației sau intereselor instituțiilor ca

urmare a comiterii abaterii - măsura icircn care abaterea a fost comisă cu intenție sau din neglijență - motivele care l-au determinat pe funcționar să comită abaterea - gradul și vechimea icircn muncă a funcționarului - gradul de răspundere personală a funcționarului - nivelul funcțiilor și responsabilităților funcționarului

84 Verginia Vedinaș Constanța Călinoiu op cit p 176

33

- dacă funcționarul se află la prima abatere sau a mai comis abateri icircn trecut - conduita funcționarului pe parcursul icircntregii sale cariere (art 11-96) Icircn cazul icircn care procedura disciplinară are drept rezultat aplicarea uneia dintre

sancțiuni cheltuielile ocazionate la inițiativa funcționarului icircn cursul procedurii disciplinare icircn special onorariul plătit persoanei pe care acesta a ales-o să icircl asiste sau pentru a-i asigura apărarea cad icircn sarcina funcționarului

Cu toate acestea autoritatea icircmputernicită să facă numiri poate decide altfel icircn cazuri excepționale icircn care aceste cheltuieli ar fi inechitabile pentru funcționarul icircn cauză (art 21-96)

Icircn urma audierii funcționarului autoritatea icircmputernicită să facă numiri ia o decizie icircn termen de două luni de la primirea avizului comisiei Această decizie trebuie să fie motivată

Conform principiului de drept non bis in idem nu pot fi aplicate mai multe sancțiuni pentru aceeași faptă Acest principiu este stabilit și prin statut respectiv art 9-96 alin 3 din anexa IX care evidenţiază faptul că aceeaşi faptă nu poate da loc decacirct la o singură sancţiune disciplinară

6 Căile de atac

Orice persoană căreia i se aplică o sancțiune disciplinară se poate adresa autorității icircmputernicite printr-o o cerere de adoptare a unei decizii Icircn termen de patru luni de la data depunerii cererii autoritatea comunică persoanei icircn cauză decizia motivată Icircn cazul icircn care la expirarea termenului nu se dă nici un răspuns lipsa acestuia se interpretează ca o decizie implicită de respingere a cererii care poate face obiectul unei contestații

Funcționarul căreia i se aplică o sancțiune poate contesta la autoritatea icircmputernicită un act care o lezează indiferent dacă autoritatea a adoptat sau nu o decizie Reclamația trebuie depusă icircn termen de trei luni

Icircn termen de patru luni de la data depunerii contestației autoritatea comunică persoanei icircn cauză decizia motivată Icircn cazul icircn care la expirarea termenului menționat anterior nu se dă nici un răspuns lipsa acestuia se interpretează ca fiind o decizie implicită de respingere a reclamației care poate fi atacată icircn justiție (art 90)

Curtea de Justiție a Comunităților Europene este competentă să hotărască asupra oricărui litigiu icircntre Comunități și oricare dintre persoanele cărora li se aplică statutul și privind legalitatea unui act care lezează persoana

Acțiunea trebuie introdusă icircn termen de trei luni Icircn cazul admiterii acțiunii Curtea Europeana de Justiție anulează sancțiunea

disciplinară aplicată funcționarului Anularea sancțiunii are efecte retroactive (ex tunc) funcționarul fiind repus icircn

situația anterioară

7 Radierea sancţiunilor disciplinare Sancţiunea disciplinară icircndeplinește - funcţia preventivă (determină funcţionarii să se abţină de la o conduită

necorespunzătoare) - funcţia educativă (icircnvăţacircnd funcţionarii să respecte un anumit regim disciplinar) - funcţia de pedepsire a celui vinovat pentru săvacircrşirea unor abateri Icircn virtutea funcţiei educative legea admite că sancţiunile disciplinare se radiază

după cum urmează

34

a) mustrarea şi avertismentul icircn termen de trei ani de la aplicare dacă funcţionarul public sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a mai săvacircrşit o abatere disciplinară icircn aceasta perioadă

b) celelalte sancţiuni icircn termen de 6 ani de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate dacă funcţionarul public sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a mai săvacircrşit o abatere disciplinară icircn această perioadă (art 27-96)

Așadar se prevede posibilitatea funcţionarului sancţionat de a solicita ştergerea din dosarul personal a sancţiunilor care i-au fost aplicate (exceptacircnd sancțiunea revocării sau destituirii din funcţie) Aşadar nu este vorba despre o radiere de drept a sancțiunilor aşa cum este reglementată de exemplu icircn dreptul intern ci de o verificare a condiţiilor de radiere care se efectuează doar la solicitarea funcționarului interesat

CAPITOLUL X

RĂSPUNDEREA DISCIPLINARĂ IcircN DREPTUL COMPARAT

1 Răspunderea disciplinară a funcţionarilor publici din Italia85 11 Noțiuni introductive

Ca parte a reformei prevăzute icircn Decretul-lege nr 150 din 27 octombrie 2009 de revigorare a eficienţei administraţiei publice și de revizuire majoră a normelor referitoare la sancţiuni disciplinare şi responsabilitatea angajaţilor aceasta responsabilitate se stabilește prin capitolul V din titlul IV Scopul este de a ldquospori eficienţa funcţiilor publice şi pentru a combate fenomenele de productivitate scăzută şi de absenteismrdquo precum şi icircncercările făcute de a revitaliza această formă de responsabilitate icircn sectorul public

Trebuie remarcat faptul că sistemul italian subliniază icircn cadrul de reglementare atacirct aspectele semnificative prin impunerea ex lege icircn natura caracterul obligatoriu a unor sancţiuni specifice icircn legătură cu anumite abateri disciplinare sau a procedurii disciplinare

12 Abateri disciplinare

O situație particulară de care trebuie să se țină cont este aceea că abaterile cercetate icircn care s-a dispus concedierea să se facă fără a aduce atingere procedurii de concediere pentru cauză sau un motiv justificat precum şi situațiile suplimentare prevăzute de acordurile colective Pentru a evita aplicarea prea uşoară a acestei măsuri disciplinare icircmpotriva comportamentului lucrătorilor ea trebuie să se facă cacircnd fapta este deosebit de gravă

Concedierea fără preaviz este prevăzută icircn următoarele cazuri - atestarea falsă a prezenţei la locul de muncă prin modificarea prezenţei sistemelor

de detecţie sau alt mod fraudulos - justificarea absenţei de la serviciu printr-un certificat medical care să ateste o

stare falsă de boală - documentare false sau comenzi declarative pentru sau icircn legătură cu icircnceperea

raportului de muncă sau de a avansa icircn carieră

85 A se vedea Annamaria Castellaneta httpwwwcsddlitcsddlriforma-pila-responsabilita-disciplinare-del-dipendente-pubblicohtml A se vedea și Dr Luca Busic httpwwwunipiitateneopersonalet-amobilitoriorizzcatdepbusicortf_pdfcvtpdf

31

Legea nr 5542004 şi art 102 C pr civ) Calculul termenului de recurs se face pe zile libere neintracircnd la socoteală nici ziua

cacircnd a icircnceput nici cea cacircnd s-a sfacircrşit termenul (art 101 alin 1 C pr civ) Atacirct declararea cacirct şi motivarea recursului trebuie făcută icircn acelaşi termen de 15

zile Dacă recursul nu a fost declarat icircn termen ori nu a fost nemotivat precum şi atunci

cacircnd nu sunt motive din care să rezulte că recurentul a fost icircmpiedicat printr-o icircmprejurare mai presus de voinţa sa de a declara icircn termen recursul (art 306 C pr civ) va fi respins ca tardiv formulat (sau motivat) de către instanţă

Fiind reglementată o singură cale de atac (recursul) modificarea sau casarea hotăracircrii se poate cere nu numai pentru motivele prevăzute de art 304 C pr civ ci instanţa poate să examineze cauza sub toate aspectele de legalitate şi temeinicie (art 3041 C pr civ)

Icircn situaţia icircn care apelul lipseşte este firesc ca funcţiile lui să fie icircndeplinite de instanţa de recurs82

CAPITOLUL IX

RĂSPUNDEREA DISCIPLINARĂ A FUNCȚIONARILOR UNIUNII EUROPENE

1 Noțiuni generale privind funcționarul public european

Icircn cadrul organismelor Uniunii Europene icircși desfășoară activitatea agenți supuși unor norme speciale care reprezintă dreptul funcției publice europene83

Statutul juridic al funcționarului Uniunii Europene a fost adoptat prin Regulamentul nr 7232004 al Consiliului din 22 martie 2004

Așadar funcționarul public european așa cum prevede art 96 din Statut este orice persoană care a fost numită icircn condițiile legale icircntr-o funcție permanentă icircn una din instituțiile Comunității printr-un act emis de autoritatea icircnvestită cu puterea de numire

Avacircnd icircn vedere obligaţiile ce revin funcţionarilor publici icircn sistem european observam că predomină ideea fidelităţii a icircndeplinirii cu profesionalism şi imparţialitate a prerogativelor funcţiei existacircnd o procedură disciplinară pentru sancţionarea greşelilor peste tot fiind reglementată şi sancţiunea revocării din funcţie ca fiind sancţiunea cea mai severă ce poate fi luată icircmpotriva unui funcţionar public cu excepţia sancţiunii de retragere a dreptului la pensie

2 Abaterile disciplinare

Icircncălcarea de către funcţionarii publici cu vinovăţie a icircndatoririlor de serviciu atrage răspunderea disciplinară contravenţională civilă sau penală după caz Din punct de vedere disciplinar aceasta constituie abatere disciplinară şi atrage sancţionarea disciplinară a acestora

Așa cum prevede art 86 alin 1 din Statut abaterea poate fi săvacircrșită de funcționar dar și de fostul funcționar Prin urmare se observă că răspunderea este o instituție care nu presupune necesitatea existenței unui raport de funcție publică Ea poate viza nu doar funcționarii icircn exercițiu ci și foștii funcționari al căror raport de serviciu a icircncetat din

82 Ion Deleanu Tratat de procedură civilă vol II ed 2 Ed CH Beck Bucureşti 2007 p 79 83 Verginia Vedinaș Constanța Călinoiu Statutul funcționarului public european Ediția a II-a Editura Universul Juridic București 2007 p 11

32

diferite motive dar nu a icircncetat și răspunderea acestora icircn carul icircn care au comis unele abateri84

3 Cercetarea prealabilă

Sancțiunea disciplinară nu poate fi aplicată decacirct după cercetarea prealabilă a faptei imputate şi după audierea funcţionarului public Audierea trebuie consemnată icircn scris sub sancţiunea nulităţii Refuzul funcţionarului public de a se prezenta la audiere sau de a semna o declaraţie privitoare la abaterile imputate se consemnează icircntr-un proces-verbal

Nu este cazul să se efectueze cercetare icircn cazul mustrării şi avertismentului ele se pot aplica direct de către conducătorul compartimentului icircn care funcţionează cel icircn cauză iar funcţionarul sancţionat icircn atare condiţii se poate adresa cu contestaţie la conducătorul instituţiei publice care va emite pe baza propunerii comisiei de disciplină ordinul sau dispoziţia definitivă

Conform art 5-96 din anexa IX la Statut icircn cadrul fiecărei instituții se instituie o comisie de disciplină Cel puțin un membru al comisiei este ales din afara instituției el poate fi și președintele acesteia

Comisia conform art 7-96 din Statut este asistată de un secretar desemnat de autoritatea icircmputernicită să facă numiri

Președintele și membrii comisiei icircși exercită funcțiile icircn deplină independență Deliberările și lucrările comisiei sunt secrete (art 8-96)

4 Sancțiuni disciplinare

Sunt prevăzute de art 9-96 din Anexa IX la Statut Ele sunt următoarele a) avertisment scris b) blamul c) suspendarea avansării icircn grad d) retrogradare icircn grad e) retrogradare temporară pe o perioadă cuprinsă icircntre 15 zile și un an f) retrogradare icircn cadrul aceleiași grupe de funcții g) icircncadrarea icircntr-o grupă de funcții inferioară cu sau fără retrogradare h) destituirea din funcție icircnsoțită după caz de reducerea pro tempore a pensiei sau

o reținere pentru o perioadă determinată din prestația de invaliditate fără ca efectele acestei sancțiuni să poată fi extinse asupra succesorilor icircn drepturi ai funcționarului

i) Revocarea din funcție

5 Aplicarea sancțiunilor La individualizarea sancţiunii disciplinare se va ţine seama de următoarele

elemente - natura abaterii și circumstanțele icircn care a fost comisă - importanța prejudiciului adus integrității reputației sau intereselor instituțiilor ca

urmare a comiterii abaterii - măsura icircn care abaterea a fost comisă cu intenție sau din neglijență - motivele care l-au determinat pe funcționar să comită abaterea - gradul și vechimea icircn muncă a funcționarului - gradul de răspundere personală a funcționarului - nivelul funcțiilor și responsabilităților funcționarului

84 Verginia Vedinaș Constanța Călinoiu op cit p 176

33

- dacă funcționarul se află la prima abatere sau a mai comis abateri icircn trecut - conduita funcționarului pe parcursul icircntregii sale cariere (art 11-96) Icircn cazul icircn care procedura disciplinară are drept rezultat aplicarea uneia dintre

sancțiuni cheltuielile ocazionate la inițiativa funcționarului icircn cursul procedurii disciplinare icircn special onorariul plătit persoanei pe care acesta a ales-o să icircl asiste sau pentru a-i asigura apărarea cad icircn sarcina funcționarului

Cu toate acestea autoritatea icircmputernicită să facă numiri poate decide altfel icircn cazuri excepționale icircn care aceste cheltuieli ar fi inechitabile pentru funcționarul icircn cauză (art 21-96)

Icircn urma audierii funcționarului autoritatea icircmputernicită să facă numiri ia o decizie icircn termen de două luni de la primirea avizului comisiei Această decizie trebuie să fie motivată

Conform principiului de drept non bis in idem nu pot fi aplicate mai multe sancțiuni pentru aceeași faptă Acest principiu este stabilit și prin statut respectiv art 9-96 alin 3 din anexa IX care evidenţiază faptul că aceeaşi faptă nu poate da loc decacirct la o singură sancţiune disciplinară

6 Căile de atac

Orice persoană căreia i se aplică o sancțiune disciplinară se poate adresa autorității icircmputernicite printr-o o cerere de adoptare a unei decizii Icircn termen de patru luni de la data depunerii cererii autoritatea comunică persoanei icircn cauză decizia motivată Icircn cazul icircn care la expirarea termenului nu se dă nici un răspuns lipsa acestuia se interpretează ca o decizie implicită de respingere a cererii care poate face obiectul unei contestații

Funcționarul căreia i se aplică o sancțiune poate contesta la autoritatea icircmputernicită un act care o lezează indiferent dacă autoritatea a adoptat sau nu o decizie Reclamația trebuie depusă icircn termen de trei luni

Icircn termen de patru luni de la data depunerii contestației autoritatea comunică persoanei icircn cauză decizia motivată Icircn cazul icircn care la expirarea termenului menționat anterior nu se dă nici un răspuns lipsa acestuia se interpretează ca fiind o decizie implicită de respingere a reclamației care poate fi atacată icircn justiție (art 90)

Curtea de Justiție a Comunităților Europene este competentă să hotărască asupra oricărui litigiu icircntre Comunități și oricare dintre persoanele cărora li se aplică statutul și privind legalitatea unui act care lezează persoana

Acțiunea trebuie introdusă icircn termen de trei luni Icircn cazul admiterii acțiunii Curtea Europeana de Justiție anulează sancțiunea

disciplinară aplicată funcționarului Anularea sancțiunii are efecte retroactive (ex tunc) funcționarul fiind repus icircn

situația anterioară

7 Radierea sancţiunilor disciplinare Sancţiunea disciplinară icircndeplinește - funcţia preventivă (determină funcţionarii să se abţină de la o conduită

necorespunzătoare) - funcţia educativă (icircnvăţacircnd funcţionarii să respecte un anumit regim disciplinar) - funcţia de pedepsire a celui vinovat pentru săvacircrşirea unor abateri Icircn virtutea funcţiei educative legea admite că sancţiunile disciplinare se radiază

după cum urmează

34

a) mustrarea şi avertismentul icircn termen de trei ani de la aplicare dacă funcţionarul public sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a mai săvacircrşit o abatere disciplinară icircn aceasta perioadă

b) celelalte sancţiuni icircn termen de 6 ani de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate dacă funcţionarul public sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a mai săvacircrşit o abatere disciplinară icircn această perioadă (art 27-96)

Așadar se prevede posibilitatea funcţionarului sancţionat de a solicita ştergerea din dosarul personal a sancţiunilor care i-au fost aplicate (exceptacircnd sancțiunea revocării sau destituirii din funcţie) Aşadar nu este vorba despre o radiere de drept a sancțiunilor aşa cum este reglementată de exemplu icircn dreptul intern ci de o verificare a condiţiilor de radiere care se efectuează doar la solicitarea funcționarului interesat

CAPITOLUL X

RĂSPUNDEREA DISCIPLINARĂ IcircN DREPTUL COMPARAT

1 Răspunderea disciplinară a funcţionarilor publici din Italia85 11 Noțiuni introductive

Ca parte a reformei prevăzute icircn Decretul-lege nr 150 din 27 octombrie 2009 de revigorare a eficienţei administraţiei publice și de revizuire majoră a normelor referitoare la sancţiuni disciplinare şi responsabilitatea angajaţilor aceasta responsabilitate se stabilește prin capitolul V din titlul IV Scopul este de a ldquospori eficienţa funcţiilor publice şi pentru a combate fenomenele de productivitate scăzută şi de absenteismrdquo precum şi icircncercările făcute de a revitaliza această formă de responsabilitate icircn sectorul public

Trebuie remarcat faptul că sistemul italian subliniază icircn cadrul de reglementare atacirct aspectele semnificative prin impunerea ex lege icircn natura caracterul obligatoriu a unor sancţiuni specifice icircn legătură cu anumite abateri disciplinare sau a procedurii disciplinare

12 Abateri disciplinare

O situație particulară de care trebuie să se țină cont este aceea că abaterile cercetate icircn care s-a dispus concedierea să se facă fără a aduce atingere procedurii de concediere pentru cauză sau un motiv justificat precum şi situațiile suplimentare prevăzute de acordurile colective Pentru a evita aplicarea prea uşoară a acestei măsuri disciplinare icircmpotriva comportamentului lucrătorilor ea trebuie să se facă cacircnd fapta este deosebit de gravă

Concedierea fără preaviz este prevăzută icircn următoarele cazuri - atestarea falsă a prezenţei la locul de muncă prin modificarea prezenţei sistemelor

de detecţie sau alt mod fraudulos - justificarea absenţei de la serviciu printr-un certificat medical care să ateste o

stare falsă de boală - documentare false sau comenzi declarative pentru sau icircn legătură cu icircnceperea

raportului de muncă sau de a avansa icircn carieră

85 A se vedea Annamaria Castellaneta httpwwwcsddlitcsddlriforma-pila-responsabilita-disciplinare-del-dipendente-pubblicohtml A se vedea și Dr Luca Busic httpwwwunipiitateneopersonalet-amobilitoriorizzcatdepbusicortf_pdfcvtpdf

32

diferite motive dar nu a icircncetat și răspunderea acestora icircn carul icircn care au comis unele abateri84

3 Cercetarea prealabilă

Sancțiunea disciplinară nu poate fi aplicată decacirct după cercetarea prealabilă a faptei imputate şi după audierea funcţionarului public Audierea trebuie consemnată icircn scris sub sancţiunea nulităţii Refuzul funcţionarului public de a se prezenta la audiere sau de a semna o declaraţie privitoare la abaterile imputate se consemnează icircntr-un proces-verbal

Nu este cazul să se efectueze cercetare icircn cazul mustrării şi avertismentului ele se pot aplica direct de către conducătorul compartimentului icircn care funcţionează cel icircn cauză iar funcţionarul sancţionat icircn atare condiţii se poate adresa cu contestaţie la conducătorul instituţiei publice care va emite pe baza propunerii comisiei de disciplină ordinul sau dispoziţia definitivă

Conform art 5-96 din anexa IX la Statut icircn cadrul fiecărei instituții se instituie o comisie de disciplină Cel puțin un membru al comisiei este ales din afara instituției el poate fi și președintele acesteia

Comisia conform art 7-96 din Statut este asistată de un secretar desemnat de autoritatea icircmputernicită să facă numiri

Președintele și membrii comisiei icircși exercită funcțiile icircn deplină independență Deliberările și lucrările comisiei sunt secrete (art 8-96)

4 Sancțiuni disciplinare

Sunt prevăzute de art 9-96 din Anexa IX la Statut Ele sunt următoarele a) avertisment scris b) blamul c) suspendarea avansării icircn grad d) retrogradare icircn grad e) retrogradare temporară pe o perioadă cuprinsă icircntre 15 zile și un an f) retrogradare icircn cadrul aceleiași grupe de funcții g) icircncadrarea icircntr-o grupă de funcții inferioară cu sau fără retrogradare h) destituirea din funcție icircnsoțită după caz de reducerea pro tempore a pensiei sau

o reținere pentru o perioadă determinată din prestația de invaliditate fără ca efectele acestei sancțiuni să poată fi extinse asupra succesorilor icircn drepturi ai funcționarului

i) Revocarea din funcție

5 Aplicarea sancțiunilor La individualizarea sancţiunii disciplinare se va ţine seama de următoarele

elemente - natura abaterii și circumstanțele icircn care a fost comisă - importanța prejudiciului adus integrității reputației sau intereselor instituțiilor ca

urmare a comiterii abaterii - măsura icircn care abaterea a fost comisă cu intenție sau din neglijență - motivele care l-au determinat pe funcționar să comită abaterea - gradul și vechimea icircn muncă a funcționarului - gradul de răspundere personală a funcționarului - nivelul funcțiilor și responsabilităților funcționarului

84 Verginia Vedinaș Constanța Călinoiu op cit p 176

33

- dacă funcționarul se află la prima abatere sau a mai comis abateri icircn trecut - conduita funcționarului pe parcursul icircntregii sale cariere (art 11-96) Icircn cazul icircn care procedura disciplinară are drept rezultat aplicarea uneia dintre

sancțiuni cheltuielile ocazionate la inițiativa funcționarului icircn cursul procedurii disciplinare icircn special onorariul plătit persoanei pe care acesta a ales-o să icircl asiste sau pentru a-i asigura apărarea cad icircn sarcina funcționarului

Cu toate acestea autoritatea icircmputernicită să facă numiri poate decide altfel icircn cazuri excepționale icircn care aceste cheltuieli ar fi inechitabile pentru funcționarul icircn cauză (art 21-96)

Icircn urma audierii funcționarului autoritatea icircmputernicită să facă numiri ia o decizie icircn termen de două luni de la primirea avizului comisiei Această decizie trebuie să fie motivată

Conform principiului de drept non bis in idem nu pot fi aplicate mai multe sancțiuni pentru aceeași faptă Acest principiu este stabilit și prin statut respectiv art 9-96 alin 3 din anexa IX care evidenţiază faptul că aceeaşi faptă nu poate da loc decacirct la o singură sancţiune disciplinară

6 Căile de atac

Orice persoană căreia i se aplică o sancțiune disciplinară se poate adresa autorității icircmputernicite printr-o o cerere de adoptare a unei decizii Icircn termen de patru luni de la data depunerii cererii autoritatea comunică persoanei icircn cauză decizia motivată Icircn cazul icircn care la expirarea termenului nu se dă nici un răspuns lipsa acestuia se interpretează ca o decizie implicită de respingere a cererii care poate face obiectul unei contestații

Funcționarul căreia i se aplică o sancțiune poate contesta la autoritatea icircmputernicită un act care o lezează indiferent dacă autoritatea a adoptat sau nu o decizie Reclamația trebuie depusă icircn termen de trei luni

Icircn termen de patru luni de la data depunerii contestației autoritatea comunică persoanei icircn cauză decizia motivată Icircn cazul icircn care la expirarea termenului menționat anterior nu se dă nici un răspuns lipsa acestuia se interpretează ca fiind o decizie implicită de respingere a reclamației care poate fi atacată icircn justiție (art 90)

Curtea de Justiție a Comunităților Europene este competentă să hotărască asupra oricărui litigiu icircntre Comunități și oricare dintre persoanele cărora li se aplică statutul și privind legalitatea unui act care lezează persoana

Acțiunea trebuie introdusă icircn termen de trei luni Icircn cazul admiterii acțiunii Curtea Europeana de Justiție anulează sancțiunea

disciplinară aplicată funcționarului Anularea sancțiunii are efecte retroactive (ex tunc) funcționarul fiind repus icircn

situația anterioară

7 Radierea sancţiunilor disciplinare Sancţiunea disciplinară icircndeplinește - funcţia preventivă (determină funcţionarii să se abţină de la o conduită

necorespunzătoare) - funcţia educativă (icircnvăţacircnd funcţionarii să respecte un anumit regim disciplinar) - funcţia de pedepsire a celui vinovat pentru săvacircrşirea unor abateri Icircn virtutea funcţiei educative legea admite că sancţiunile disciplinare se radiază

după cum urmează

34

a) mustrarea şi avertismentul icircn termen de trei ani de la aplicare dacă funcţionarul public sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a mai săvacircrşit o abatere disciplinară icircn aceasta perioadă

b) celelalte sancţiuni icircn termen de 6 ani de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate dacă funcţionarul public sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a mai săvacircrşit o abatere disciplinară icircn această perioadă (art 27-96)

Așadar se prevede posibilitatea funcţionarului sancţionat de a solicita ştergerea din dosarul personal a sancţiunilor care i-au fost aplicate (exceptacircnd sancțiunea revocării sau destituirii din funcţie) Aşadar nu este vorba despre o radiere de drept a sancțiunilor aşa cum este reglementată de exemplu icircn dreptul intern ci de o verificare a condiţiilor de radiere care se efectuează doar la solicitarea funcționarului interesat

CAPITOLUL X

RĂSPUNDEREA DISCIPLINARĂ IcircN DREPTUL COMPARAT

1 Răspunderea disciplinară a funcţionarilor publici din Italia85 11 Noțiuni introductive

Ca parte a reformei prevăzute icircn Decretul-lege nr 150 din 27 octombrie 2009 de revigorare a eficienţei administraţiei publice și de revizuire majoră a normelor referitoare la sancţiuni disciplinare şi responsabilitatea angajaţilor aceasta responsabilitate se stabilește prin capitolul V din titlul IV Scopul este de a ldquospori eficienţa funcţiilor publice şi pentru a combate fenomenele de productivitate scăzută şi de absenteismrdquo precum şi icircncercările făcute de a revitaliza această formă de responsabilitate icircn sectorul public

Trebuie remarcat faptul că sistemul italian subliniază icircn cadrul de reglementare atacirct aspectele semnificative prin impunerea ex lege icircn natura caracterul obligatoriu a unor sancţiuni specifice icircn legătură cu anumite abateri disciplinare sau a procedurii disciplinare

12 Abateri disciplinare

O situație particulară de care trebuie să se țină cont este aceea că abaterile cercetate icircn care s-a dispus concedierea să se facă fără a aduce atingere procedurii de concediere pentru cauză sau un motiv justificat precum şi situațiile suplimentare prevăzute de acordurile colective Pentru a evita aplicarea prea uşoară a acestei măsuri disciplinare icircmpotriva comportamentului lucrătorilor ea trebuie să se facă cacircnd fapta este deosebit de gravă

Concedierea fără preaviz este prevăzută icircn următoarele cazuri - atestarea falsă a prezenţei la locul de muncă prin modificarea prezenţei sistemelor

de detecţie sau alt mod fraudulos - justificarea absenţei de la serviciu printr-un certificat medical care să ateste o

stare falsă de boală - documentare false sau comenzi declarative pentru sau icircn legătură cu icircnceperea

raportului de muncă sau de a avansa icircn carieră

85 A se vedea Annamaria Castellaneta httpwwwcsddlitcsddlriforma-pila-responsabilita-disciplinare-del-dipendente-pubblicohtml A se vedea și Dr Luca Busic httpwwwunipiitateneopersonalet-amobilitoriorizzcatdepbusicortf_pdfcvtpdf

33

- dacă funcționarul se află la prima abatere sau a mai comis abateri icircn trecut - conduita funcționarului pe parcursul icircntregii sale cariere (art 11-96) Icircn cazul icircn care procedura disciplinară are drept rezultat aplicarea uneia dintre

sancțiuni cheltuielile ocazionate la inițiativa funcționarului icircn cursul procedurii disciplinare icircn special onorariul plătit persoanei pe care acesta a ales-o să icircl asiste sau pentru a-i asigura apărarea cad icircn sarcina funcționarului

Cu toate acestea autoritatea icircmputernicită să facă numiri poate decide altfel icircn cazuri excepționale icircn care aceste cheltuieli ar fi inechitabile pentru funcționarul icircn cauză (art 21-96)

Icircn urma audierii funcționarului autoritatea icircmputernicită să facă numiri ia o decizie icircn termen de două luni de la primirea avizului comisiei Această decizie trebuie să fie motivată

Conform principiului de drept non bis in idem nu pot fi aplicate mai multe sancțiuni pentru aceeași faptă Acest principiu este stabilit și prin statut respectiv art 9-96 alin 3 din anexa IX care evidenţiază faptul că aceeaşi faptă nu poate da loc decacirct la o singură sancţiune disciplinară

6 Căile de atac

Orice persoană căreia i se aplică o sancțiune disciplinară se poate adresa autorității icircmputernicite printr-o o cerere de adoptare a unei decizii Icircn termen de patru luni de la data depunerii cererii autoritatea comunică persoanei icircn cauză decizia motivată Icircn cazul icircn care la expirarea termenului nu se dă nici un răspuns lipsa acestuia se interpretează ca o decizie implicită de respingere a cererii care poate face obiectul unei contestații

Funcționarul căreia i se aplică o sancțiune poate contesta la autoritatea icircmputernicită un act care o lezează indiferent dacă autoritatea a adoptat sau nu o decizie Reclamația trebuie depusă icircn termen de trei luni

Icircn termen de patru luni de la data depunerii contestației autoritatea comunică persoanei icircn cauză decizia motivată Icircn cazul icircn care la expirarea termenului menționat anterior nu se dă nici un răspuns lipsa acestuia se interpretează ca fiind o decizie implicită de respingere a reclamației care poate fi atacată icircn justiție (art 90)

Curtea de Justiție a Comunităților Europene este competentă să hotărască asupra oricărui litigiu icircntre Comunități și oricare dintre persoanele cărora li se aplică statutul și privind legalitatea unui act care lezează persoana

Acțiunea trebuie introdusă icircn termen de trei luni Icircn cazul admiterii acțiunii Curtea Europeana de Justiție anulează sancțiunea

disciplinară aplicată funcționarului Anularea sancțiunii are efecte retroactive (ex tunc) funcționarul fiind repus icircn

situația anterioară

7 Radierea sancţiunilor disciplinare Sancţiunea disciplinară icircndeplinește - funcţia preventivă (determină funcţionarii să se abţină de la o conduită

necorespunzătoare) - funcţia educativă (icircnvăţacircnd funcţionarii să respecte un anumit regim disciplinar) - funcţia de pedepsire a celui vinovat pentru săvacircrşirea unor abateri Icircn virtutea funcţiei educative legea admite că sancţiunile disciplinare se radiază

după cum urmează

34

a) mustrarea şi avertismentul icircn termen de trei ani de la aplicare dacă funcţionarul public sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a mai săvacircrşit o abatere disciplinară icircn aceasta perioadă

b) celelalte sancţiuni icircn termen de 6 ani de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate dacă funcţionarul public sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a mai săvacircrşit o abatere disciplinară icircn această perioadă (art 27-96)

Așadar se prevede posibilitatea funcţionarului sancţionat de a solicita ştergerea din dosarul personal a sancţiunilor care i-au fost aplicate (exceptacircnd sancțiunea revocării sau destituirii din funcţie) Aşadar nu este vorba despre o radiere de drept a sancțiunilor aşa cum este reglementată de exemplu icircn dreptul intern ci de o verificare a condiţiilor de radiere care se efectuează doar la solicitarea funcționarului interesat

CAPITOLUL X

RĂSPUNDEREA DISCIPLINARĂ IcircN DREPTUL COMPARAT

1 Răspunderea disciplinară a funcţionarilor publici din Italia85 11 Noțiuni introductive

Ca parte a reformei prevăzute icircn Decretul-lege nr 150 din 27 octombrie 2009 de revigorare a eficienţei administraţiei publice și de revizuire majoră a normelor referitoare la sancţiuni disciplinare şi responsabilitatea angajaţilor aceasta responsabilitate se stabilește prin capitolul V din titlul IV Scopul este de a ldquospori eficienţa funcţiilor publice şi pentru a combate fenomenele de productivitate scăzută şi de absenteismrdquo precum şi icircncercările făcute de a revitaliza această formă de responsabilitate icircn sectorul public

Trebuie remarcat faptul că sistemul italian subliniază icircn cadrul de reglementare atacirct aspectele semnificative prin impunerea ex lege icircn natura caracterul obligatoriu a unor sancţiuni specifice icircn legătură cu anumite abateri disciplinare sau a procedurii disciplinare

12 Abateri disciplinare

O situație particulară de care trebuie să se țină cont este aceea că abaterile cercetate icircn care s-a dispus concedierea să se facă fără a aduce atingere procedurii de concediere pentru cauză sau un motiv justificat precum şi situațiile suplimentare prevăzute de acordurile colective Pentru a evita aplicarea prea uşoară a acestei măsuri disciplinare icircmpotriva comportamentului lucrătorilor ea trebuie să se facă cacircnd fapta este deosebit de gravă

Concedierea fără preaviz este prevăzută icircn următoarele cazuri - atestarea falsă a prezenţei la locul de muncă prin modificarea prezenţei sistemelor

de detecţie sau alt mod fraudulos - justificarea absenţei de la serviciu printr-un certificat medical care să ateste o

stare falsă de boală - documentare false sau comenzi declarative pentru sau icircn legătură cu icircnceperea

raportului de muncă sau de a avansa icircn carieră

85 A se vedea Annamaria Castellaneta httpwwwcsddlitcsddlriforma-pila-responsabilita-disciplinare-del-dipendente-pubblicohtml A se vedea și Dr Luca Busic httpwwwunipiitateneopersonalet-amobilitoriorizzcatdepbusicortf_pdfcvtpdf

34

a) mustrarea şi avertismentul icircn termen de trei ani de la aplicare dacă funcţionarul public sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a mai săvacircrşit o abatere disciplinară icircn aceasta perioadă

b) celelalte sancţiuni icircn termen de 6 ani de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate dacă funcţionarul public sancţionat cu una dintre aceste sancţiuni nu a mai săvacircrşit o abatere disciplinară icircn această perioadă (art 27-96)

Așadar se prevede posibilitatea funcţionarului sancţionat de a solicita ştergerea din dosarul personal a sancţiunilor care i-au fost aplicate (exceptacircnd sancțiunea revocării sau destituirii din funcţie) Aşadar nu este vorba despre o radiere de drept a sancțiunilor aşa cum este reglementată de exemplu icircn dreptul intern ci de o verificare a condiţiilor de radiere care se efectuează doar la solicitarea funcționarului interesat

CAPITOLUL X

RĂSPUNDEREA DISCIPLINARĂ IcircN DREPTUL COMPARAT

1 Răspunderea disciplinară a funcţionarilor publici din Italia85 11 Noțiuni introductive

Ca parte a reformei prevăzute icircn Decretul-lege nr 150 din 27 octombrie 2009 de revigorare a eficienţei administraţiei publice și de revizuire majoră a normelor referitoare la sancţiuni disciplinare şi responsabilitatea angajaţilor aceasta responsabilitate se stabilește prin capitolul V din titlul IV Scopul este de a ldquospori eficienţa funcţiilor publice şi pentru a combate fenomenele de productivitate scăzută şi de absenteismrdquo precum şi icircncercările făcute de a revitaliza această formă de responsabilitate icircn sectorul public

Trebuie remarcat faptul că sistemul italian subliniază icircn cadrul de reglementare atacirct aspectele semnificative prin impunerea ex lege icircn natura caracterul obligatoriu a unor sancţiuni specifice icircn legătură cu anumite abateri disciplinare sau a procedurii disciplinare

12 Abateri disciplinare

O situație particulară de care trebuie să se țină cont este aceea că abaterile cercetate icircn care s-a dispus concedierea să se facă fără a aduce atingere procedurii de concediere pentru cauză sau un motiv justificat precum şi situațiile suplimentare prevăzute de acordurile colective Pentru a evita aplicarea prea uşoară a acestei măsuri disciplinare icircmpotriva comportamentului lucrătorilor ea trebuie să se facă cacircnd fapta este deosebit de gravă

Concedierea fără preaviz este prevăzută icircn următoarele cazuri - atestarea falsă a prezenţei la locul de muncă prin modificarea prezenţei sistemelor

de detecţie sau alt mod fraudulos - justificarea absenţei de la serviciu printr-un certificat medical care să ateste o

stare falsă de boală - documentare false sau comenzi declarative pentru sau icircn legătură cu icircnceperea

raportului de muncă sau de a avansa icircn carieră

85 A se vedea Annamaria Castellaneta httpwwwcsddlitcsddlriforma-pila-responsabilita-disciplinare-del-dipendente-pubblicohtml A se vedea și Dr Luca Busic httpwwwunipiitateneopersonalet-amobilitoriorizzcatdepbusicortf_pdfcvtpdf

35

- comportament agresiv acțiuni grave de hărțuire ori ameninţare abuz sau altfel de acțiuni nocive ale onoarei şi demnităţii personale ale altor persoane

- condamnarea definitivă penală care conduce la excluderea permanentă din funcţie publică

Există totuși condiţia unui preaviz de concediere icircn caz de absenţă nejustificată pentru o perioadă de peste trei zile nu neapărat consecutiv icircntr-o perioadă de doi ani dar şi icircn caz de refuz nejustificat de transfer pentru nevoile justificate de serviciu

13 Procedura aplicării sancțiunilor

Art 55-bis din Decretul-lege nr nr 165 din 2001 prevede două modele distincte ale procedurii disciplinare

1) ldquoprocedura unică sau simplificatărdquo reglementate de alin 2 se aplică dacă sunt icircntrunite două condiţii - trebuie să fie icircncălcări mai puţin severe pentru care există sancțiuni mai ușoare de exemplu mustrare verbală la suspendarea de la plata icircndemnizației mai mult de 10 zile - icircn cazul icircn care lucrătorul are calificări manageriale

2) ldquoprocedura ordinară sau agravaterdquo guvernată de alin 3 şi 4 care se aplică - pentru infracţiuni mai grave sau efectuate de personalul din serviciul cu structuri de conducere - pentru toate icircncălcările efectuate de către cei care lucrează icircn unități dar care nu au calificări manageriale

Termenul de ldquocalificările de conducererdquo icircnseamnă toate persoanele care deşi numai temporar nu fac parte din guvern sunt icircn mod oficial investite cu titlu prin atribuirea unei poziţii superioare de conducere

Procedura disciplinară se desfășoară icircn trei etape de bază notificarea acuzării ancheta şi aplicarea sancţiunii

2 Răspunderea disciplinară a funcţionarilor publici din Federaţia Rusă86 21 Noțiuni generale privind răspunderea funcționarilor icircn Federația Rusă

Realizarea reformei administrative icircn Rusia icircnsoţită de reforma serviciului public ridică problema răspunderii juridice a persoanelor care pun icircn aplicare funcţiile icircn administraţia publică

Serviciu public este una dintre cele mai importante instituţii ale statului Asigurarea punerii icircn aplicare a acţiunii de control a statului este de neconceput fără o măsură bine-stabilită de responsabilitate a componentelor sale individuale Relaţia dintre funcţionarii publici şi societatea civilă ar trebui să joace un rol de feedback prevăzut cu subiecte de gestionare a comportamentului

Funcţionarii publici răspund din punct de vedere juridic penal administrativ patrimonial disciplinar

Caracteristici ale aplicării icircn ceea ce priveşte responsabilitatea administrativă a funcţionarilor publici sunt stabilite prin pct 24 şi 25 din Codul Federaţiei Ruse cu privire la icircncălcările administrative

86 httptranslategooglerotranslatehl=roamplangpair=ru|roampu=httplawedurudocdocumentasp3FdocID3D1213476 httprefbankruadmpravo16admpravo16html

36

22 Abaterile disciplinare Icircn conformitate cu clauza 1 art 14 din Legea federală pe baza a serviciului public

icircn Federaţia Rusă este o abatere disciplinară non-performanţa sau executarea defectuoasă a icircndatoririlor se serviciu

Icircn general dreptul disciplinar nu cuprinde o listă exhaustivă de abateri disciplinare Acest lucru este una din trăsăturile răspunderii disciplinare lipsa unei reglementări clare de abateri specifice Legislaţia prevede doar cacircteva abateri

Nereglementarea legală a abaterilor disciplinare are neajunsurile ei deoarece permite organismului conducător să impună o pedeapsă icircn unele cazuri privind nelegalitatea unui act care icircn practică ar putea duce la icircncălcarea drepturilor persoanelor

23 Sancțiunile disciplinare

Lista de sancţiuni disciplinare este clar stabilită prin lege şi nu face obiectul unei interpretări largi

Icircn conformitate cu Clauza 1 din art 14 din Legea federală cu privire la statutul serviciului public icircn Federaţia Rusă un funcţionar public care a comis o abatere poate primi următoarele sancţiuni disciplinare

- observația - mustrarea - mustrarea aspră - retrogradarea - concedierea

24 Mijloace de a exercita acţiunea disciplinară Măsurile disciplinare sunt prevăzute icircn actele şi reglementările impuse de către

organele competente şi autorizate special cu sancționarea angajaţilor care au comis un delict icircn legătură cu icircndeplinirea sarcinilor lor sau comit alte acte care afectează statutul lor juridic special Scopul utilizării acestora este dublu pe de o parte pentru a pedepsi pe vinovaţi pe de altă parte de a preveni total sau parţial alte abateri

Aplicarea sancţiunilor funcționarilor icircn cauză icirci obligă să se conformeze normelor de disciplină

Sancțiunile disciplinare puse icircn aplicare prin decizii ale organelor competente sunt morale şi juridice (observația mustrarea) altele provoacă o schimbare icircn raportul de serviciu sau determină icircncetarea comunicării cu persoana icircn cauză (retrogradare concediere)

25 Reabilitarea

Reabilitarea pentru militari nu se aplică icircn mod automat ca şi pentru alţi angajaţi publici după o anumită perioadă (de obicei - un an de la data de deciziei) ci pedeapsa poate fi anulată doar prin ordin

Pentru funcţionarii publici din departamentul de poliţie din Federaţia Rusă precum şi cei din Serviciul Federal de control ridicarea sancţiunilor se face icircn funcţie de ordinea icircn care acestea sunt declarate Ele sunt radiate icircn termen de un an

37

3 Răspunderea disciplinară funcționarilor icircn Argentina87 31 Noțiuni introductive

O abordare corectă a responsabilității funcţionarilor publici icircn Argentina icircncepe cu noțiunea originală a organului administrativ

Din punct de vedere istoric plecacircnd de la ideea că Statul este o persoana juridică publică doctrina și jurisprudența caută fundamentul care să explice acuzarea faptelor persoanelor fizice - angajaților funcționari - statului

Depășite fiind abordările mandatului și ale reprezentației88 apare teoria organului administrativ ca o consecință logică a puterii personalității juridice a Statului89 astfel icircncacirct conceptul de ldquoorganrdquo devine punctul inițial al teoriei juridice din administrația publică

Icircn ceea ce privește tema responsabilității se consideră că persoana fizică - titular al puterii publice - stabilește o relație dublă cu organizația din care face parte

Icircn funcţie de valorile juridice diferite răspunderea este clasificată ca răspundere politică penală civilă disciplinară şi patrimonială

Această răspundere face referire la puterea disciplinară a administrației de a preicircntacircmpina problemele apărute la serviciu icircn timpul exercitării de către funcționarul public a atribuțiilor funcției publice

32 Sancțiunile

Sancțiunile disciplinare sunt rezultatul puterii care o deține administrația icircn relația cu funcționarii publici patronată de scopul menținerii continuității serviciului și icircn general protejării structurii organizatorice atacirct personal cacirct și patrimonial helliprdquo90

Icircn general comportamentul răspunzător de sancțiunile administrative sunt incluse icircn normele ce reglementează drepturile icircndatoririle și interdicțiile funcționarilor publici ca de exemplu icircn legile numărul 25 164 și 25 168

Este evident faptul ca procedura administrativă este modalitatea cea mai eficientă icircn asigurarea acestei garanții icircntrucacirct prin intermediul acesteia se permite verificarea responsabilității unui funcționar și a gradului de participare la problemele administrative91

Icircn ceea ce privește principiul non bis in idem se icircnțelege faptul că icircn situația icircn care un funcționar public este sancționat din punct de vedere disciplinar și penal pentru aceeași infracțiune nu icircncalcă o anumită garanție constituțională avacircnd icircn vedere că finalitățile celor două sunt diferite92

33 Controlul judecătoresc al autorității disciplinare

Legea administrației publice nr 25264 stabilește două modalități impuse icircmpotriva actelor administrative ce prevăd sancțiuni pentru agenții publici

87 Miriam Mabel Ivanega Răspunderea funcționarilor publici httpwwweconomicasunsaeduarotrostecnicaturamiriam_ivanegaspdf 88 Veacutease Ivanega Miriam Mabel Principios de la administracioacuten puacuteblica Buenos Aires Aacutebaco febrero de 2005 capiacutetulo III 89 Santamariacutea Pastor ldquoLa teoriacutea del oacutergano en el derecho administrativordquo Revista Espantildeola de Derecho Administrativo enero-marzo de 1984 pp 43 y ss 90 ldquoMarcos Norma Gladys c Estado Nacional (Ministerio de Educacioacuten y Justicia) sEmpleo Puacuteblicordquo CNCAF Sala V causa nuacutem 1798197 del 13 de abril de 1998 91 Decreto 4671999 se aproboacute el Reglamento de Investigaciones Administrativas aplicable al personal regido por la Ley 25164 92 Cassagne Juan Carlos op cit nota 51 p 189

37

3 Răspunderea disciplinară funcționarilor icircn Argentina87 31 Noțiuni introductive

O abordare corectă a responsabilității funcţionarilor publici icircn Argentina icircncepe cu noțiunea originală a organului administrativ

Din punct de vedere istoric plecacircnd de la ideea că Statul este o persoana juridică publică doctrina și jurisprudența caută fundamentul care să explice acuzarea faptelor persoanelor fizice - angajaților funcționari - statului

Depășite fiind abordările mandatului și ale reprezentației88 apare teoria organului administrativ ca o consecință logică a puterii personalității juridice a Statului89 astfel icircncacirct conceptul de ldquoorganrdquo devine punctul inițial al teoriei juridice din administrația publică

Icircn ceea ce privește tema responsabilității se consideră că persoana fizică - titular al puterii publice - stabilește o relație dublă cu organizația din care face parte

Icircn funcţie de valorile juridice diferite răspunderea este clasificată ca răspundere politică penală civilă disciplinară şi patrimonială

Această răspundere face referire la puterea disciplinară a administrației de a preicircntacircmpina problemele apărute la serviciu icircn timpul exercitării de către funcționarul public a atribuțiilor funcției publice

32 Sancțiunile

Sancțiunile disciplinare sunt rezultatul puterii care o deține administrația icircn relația cu funcționarii publici patronată de scopul menținerii continuității serviciului și icircn general protejării structurii organizatorice atacirct personal cacirct și patrimonial helliprdquo90

Icircn general comportamentul răspunzător de sancțiunile administrative sunt incluse icircn normele ce reglementează drepturile icircndatoririle și interdicțiile funcționarilor publici ca de exemplu icircn legile numărul 25 164 și 25 168

Este evident faptul ca procedura administrativă este modalitatea cea mai eficientă icircn asigurarea acestei garanții icircntrucacirct prin intermediul acesteia se permite verificarea responsabilității unui funcționar și a gradului de participare la problemele administrative91

Icircn ceea ce privește principiul non bis in idem se icircnțelege faptul că icircn situația icircn care un funcționar public este sancționat din punct de vedere disciplinar și penal pentru aceeași infracțiune nu icircncalcă o anumită garanție constituțională avacircnd icircn vedere că finalitățile celor două sunt diferite92

33 Controlul judecătoresc al autorității disciplinare

Legea administrației publice nr 25264 stabilește două modalități impuse icircmpotriva actelor administrative ce prevăd sancțiuni pentru agenții publici

87 Miriam Mabel Ivanega Răspunderea funcționarilor publici httpwwweconomicasunsaeduarotrostecnicaturamiriam_ivanegaspdf 88 Veacutease Ivanega Miriam Mabel Principios de la administracioacuten puacuteblica Buenos Aires Aacutebaco febrero de 2005 capiacutetulo III 89 Santamariacutea Pastor ldquoLa teoriacutea del oacutergano en el derecho administrativordquo Revista Espantildeola de Derecho Administrativo enero-marzo de 1984 pp 43 y ss 90 ldquoMarcos Norma Gladys c Estado Nacional (Ministerio de Educacioacuten y Justicia) sEmpleo Puacuteblicordquo CNCAF Sala V causa nuacutem 1798197 del 13 de abril de 1998 91 Decreto 4671999 se aproboacute el Reglamento de Investigaciones Administrativas aplicable al personal regido por la Ley 25164 92 Cassagne Juan Carlos op cit nota 51 p 189

38

- Procedura normală are la bază autoritatea administrativă cu implicarea instanței competente de contencios administrativ

- Procedura directă icircnaintea Camerei Recursurilor și Dezbaterilor Administrativ - Federale sau camerele federale din interior

Este important de precizat că exercitarea autorității este inclusă icircn exercitarea unei acțiuni administrativ-direcționale stabilind sancțiunile și procedura probele incriminarea Interesul acordat sancționării funcționarului implică o icircncadrare corectă a faptei

34 Obligația etică și răspunderea funcționarilor publici

Răspunderea disciplinară este relaționată cu obligațiile etice pe care normele legale și tratatele sau convențiile internaționale le impun

Etica se prezintă ca și o normă obligatorie a comportamentului funcționarilor publici

Icircn 1999 s-a adoptat Legea nr 25188 ndash Codul etic al funcției publice Legea stabilește o sumă de responsabilități interdicții și incompatibilități

aplicabile fără excepție tuturor persoanelor ce exercită funcția publică la toate nivelurile și ierarhiile icircntr-o maniera permanentă sau tranzitorie prin alegerea de către popor prin desemnare directă sau concurs sau oricare alt mediu legal extinzacircndu-și aplicabilitatea asupra tuturor magistraților funcționarilor și angajaților statului

4 Răspunderea disciplinară a funcţionarilor icircn Franța93

41 Reguli generale Răspunderea disciplinară icirci priveşte pe toţi funcţionarii publici Se poate afirma icircn

general că răspunderea disciplinară sancţionează abaterile din bdquolegea serviciului publicrdquo și regulamentul intern al postului Expresia desemnează ansamblul regulilor care guvernează organizarea și funcționarea postului chiar dacă ele nu au fost formulate icircn nici un text cum este cazul spre exemplu obligația de discreție

Sistemul excepțional ndash este un regim juridic disciplinar Diferite categorii de personal sunt supuse unor reglementări și situații specifice

42 Sancțiunile disciplinare Icircn general sancțiunea disciplinară este un act juridic rezultatul unui proces

Judecătorul care controlează legalitatea unei măsuri disciplinare are posibilitatea să declare un recurs pentru abuz de putere acest recurs este jurisdicțional (apel sau casare) De asemenea responsabilitatea administrării poate fi angajată pentru eventuale prejudicii cauzate de sancțiuni ilegale (atunci puterea publică este responsabilă pentru exercițiul funcției juridice) Măsurile disciplinare sunt deci acte administrative

Sancțiunea disciplinară este o construcție juridică originală și complexă Ea vine să pedepsească un comportament greșit o abatere disciplinară Urmează un regim juridic precis care stabilește o scară de sancțiuni Mai multe acțiuni se succed icircn evoluția juridică a unei sancțiuni disciplinare apariția sa pronunțarea sa aplicarea sa sau posibila oprire

93 httpwwwfonction-publiquegouvfrarticle519htmlartsuite=1sommaire_1 httpwwwoboulocomresponsabilite-disciplinaire-fonctionnaires-34378html

39

43 Cercetarea sancțiunilor disciplinare Icircn general există o abatere disciplinară ori de cacircte ori comportamentul unui

funcţionar icircmpiedică funcţionarea serviciului sau afectează luarea icircn considerare a serviciului public

Cercetarea se poate face la iniţiativa administraţiei sau a Comisiei de disciplină Funcționarul are dreptul de a prezenta probele icircn scris sau oral să cheme martori

care urmează să fie audiați Nici o sancţiune disciplinară icircn afară de avertisment sau mustrare pot fi impuse

fără o cercetare prealabilă de către o comisie de disciplină din care fac parte și reprezentanții funcționarilor

44 Aplicarea sancțiunilor disciplinare și căile de atac

Sancțiunea disciplinară trebuie să fie motivată Textul deciziilor sancțiunilor pronunțate trebuie să conțină expunerea motivelor adică motivele de fapt și de drept pentru care sancțiunile sunt aplicate

Recursul contra sancțiunii administrative sau ierarhice sunt posibile ele nu pot duce la agravarea sancțiunii Icircn anumite cazuri funcționarul poate sesiza instanța

CAPITOLUL XI

CONCLUZII ȘI PROPUNERI DE LEGE FERENDA

1 Concluzii Este fără nici o icircndoială că răspunderea disciplinară a funcționarilor publici

reprezintă o instituție importantă a dreptului public cu reverberații practice puternice Reglementarea acestei forme de răspundere juridică icircndeplinește un rol esențial icircn

prevenirea săvacircrșirii de abateri disciplinare de către funcționarii publici și icircn ultimă instanță icircn funcționarea corectă icircn interesul cetățenilor a serviciului public

Funcţionarul public indiferent de categoria din care face parte ca şi salariatul icircşi desfăşoară activitatea icircntr-un cadru organizat şi disciplinat icircn acelaşi timp El se supune unor reguli stabilite de actele normative speciale sau generale pe care dacă le icircncalcă este pasibil de răspundere

Disciplina muncii indiferent la care tip de muncă ne raportăm concretizează starea de ordine inerentă icircndeplinirii atribuţiilor care rezultă dintr-un raport de muncă sau de serviciu Această ordine derivă din respectarea unor norme de conduită profesională care pot viza

- relaţiile din cadrul unui colectiv determinat - relaţiile cu alte colective din cadrul aceleiaşi unităţi - relaţiile cu terţii Elementul fundamental al distincţiei icircntre răspunderea funcţionarului şi cea a

salariatului este următorul funcţionarul public poate să răspundă disciplinar şi pentru fapte care exced disciplinei muncii icircn accepţiunea lato sensu

El va răspunde disciplinar şi atunci cacircnd icircn afara serviciului comite fapte care afectează statutul sau imaginea publică proprie sau a instituţiei icircn care icircşi desfăşoară activitatea

Răspunderea disciplinară este identificată prin următoarele trăsături ale răspunderii disciplinare este o răspundere de drept public intervine numai icircn cazul săvacircrșirii unei abateri disciplinare calificată ca atare prin norme legale deci icircn cadrul unor raporturi de drept public subiectul activ este un funcționar public iar subiectul pasiv este autoritatea sau instituția publica la care acesta este icircncadrat procedura de

40

cercetare aplicare și constatare a sancțiunilor disciplinare sunt supuse unor norme speciale abaterile și mai ales sancțiunile disciplinare sunt prevăzute prin norme cu putere de lege sau icircn baza acestora prin statute speciale

Abaterea disciplinară constă icircntr-o faptă săvacircrșită cu vinovăție de către funcționarul public prin care acesta icircncalcă obligațiile ce-i revin din raportul de funcție publică sau icircn legătură cu acesta și care afectează statutul său socio-profesional și moral

Așa cum rezultă din actele normative icircn materie icircn special Legea nr 1881999 constituie abateri disciplinare următoarele fapte a) icircntacircrzierea sistematică icircn efectuarea lucrărilor b) absențe nemotivate de la serviciu c) intervențiile sau stăruințele pentru soluționarea unor cereri icircn afara cadrului legal d) atitudinile ireverențioase icircn timpul exercitării atribuțiilor de serviciu e) nerespectarea secretului profesional sau a confidențialități lucrărilor care au acest caracter f) refuzul nejustificat de a icircndeplini sarcinile și atribuțiile de serviciu g) neglijența repetată icircn rezolvarea lucrărilor h) manifestări care aduc atingere prestigiului autorității sau instituției publice din care face parte i) exprimarea sau desfășurarea icircn calitate de funcționar public ori icircn timpul programului de lucru a unor opinii sau activități publice cu caracter politic j) icircncălcarea prevederilor legale referitoare la incompatibilități și interdicții

Sancțiunile disciplinare sunt diferite aflate pe o scară ce icircncepe cu sancțiuni mai ușoare (avertisment mustrare) se continuă cu sancțiuni ce presupun diminuarea drepturilor salariale ori suspendarea avansării și se termină cu cea mai severă sancțiune (icircncetarea raporturilor de serviciu)

Așadar pe lacircngă sancțiuni cu caracter moral legea reglementează sancțiuni cu caracter precumpănitor material și sancțiuni cu caracter material dar care icircn primul racircnd afectează cariera funcționarului public cea mai gravă presupunacircnd destituirea din funcția publică

Constatăm privind sancțiunile disciplinare o mare diversitate a acestora și un paralelism al lor consecință a reglementărilor prin acte normative diferite a diverselor categorii de funcționari publici cu statut special Credem că ar fi posibilă și indicată o reglementare unitară a acestor sancțiuni eventual prin Legea cadru nr 1881999 sau printr-un act normativ special Sigur că sunt posibile unele diferențieri de exemplu icircn cazul militarilor

Legea prevede principiul individualizării sancțiunii disciplinare principiul fundamental aplicabil regimului răspunderii disciplinare a funcționarilor publici

Cu alte cuvinte aplicarea sancțiunii disciplinare de către autoritatea competenta trebuie să se bazeze pe o apreciere obiectivă realistă care să asigure atacirct rolul preventiv-educativ al sancțiunii cacirct și pe cel reparator

Prin normele legale se consacră regula cercetării prealabile foarte important fiind modul icircn care se face audierea funcționarului convocarea acestuia la cercetare trebuie făcută icircn scris sub sancțiunea nulității sunt transpuse astfel icircn practică principiile constituționale privind dreptul la apărare și prezumția de nevinovăție

Statutele speciale dar și statutul general al funcționarilor publici reglementează icircn detaliu procedura de constituire icircn cadrul autorităților sau a instituțiilor publice a consiliilor de disciplină Sunt structuri competente să cerceteze faptele sesizate ca abateri disciplinare și să propună sancțiunea aplicabilă funcționarilor vinovați

Aplicarea sancțiunilor disciplinare este de asemenea prevăzută de lege O astfel de sancțiune nu o poate aplica decacirct organul competent care de regulă este conducătorul autoritățiiinstituției publice Sancțiunea are un caracter legal fiind prevăzută deci de legea aplicabilă și nu stabilită discreționar de cel ce o aplică Icircnsă acesta are posibilitatea să o individualizeze folosind criteriile legale și a o aplica pe cea

41

care el o consideră corespunzătoare abaterii săvacircrșite de cel icircn cauză și ținacircnd seama de icircmprejurările și circumstanțele obiective și subiective ce caracterizează acea faptă ilicită

Ca o garanție a legalității aplicării sancțiunii și a respectării drepturilor funcționarului vinovat ordinul (dispoziția) de sancționare trebuie să prezinte un anumit conținut legal să fie emisă cu respectarea unei anumite proceduri și icircn cadrul unor termene fixate de lege

Desigur că este reglementat și garantat dreptul funcționarului public sancționat de a contesta măsura luată icircmpotriva lui la organele competente icircn special de a sesiza instanțele de judecată

Din prezenta lucrare nu putea lipsi referirile la răspunderea disciplinară a funcționarilor europeni

Asemănător ca in dreptul național statutul funcţionarilor comunitari defineşte răspunderea disciplinară a acestora ca fiind bdquoicircncălcarea cu vinovăţie de către funcţionarii publici a icircndatoririlor corespunzătoare funcţiei publice pe care o deţin şi a normelor de conduită profesională şi civică prevăzute de legerdquo

Răspunderea disciplinară reprezintă un ansamblu de norme care reglementează actele şi faptele săvacircrşite de funcţionarul public icircn exercitarea atribuţiilor sale sau icircn legătură cu acestea sancţiunile care se aplică şi normele procedurale corespunzătoare

Sunt calificate ca abateri disciplinare nu orice icircncălcări ale icircndatoririlor funcţionarilor europeni ci numai acelea prevăzute expres de lege altele putacircnd fi calificate ca abateri administrative contravenţionale sau de altă natură

Răspunderea disciplinară intervine ca urmare a comiterii unei abateri disciplinare noţiune care include orice icircncălcare a obligaţiilor impuse de statut

Ea este dominată de principiul că ei nu răspund doar pentru pagubele provocate de instituţii pentru greşelile de serviciu aşa zis bdquoanonimerdquo ci şi pentru pagubele cauzate prin greşelile personale ale unui agent respectiv pentru greşeala acestuia cu condiţia ca ea să intervină icircn exerciţiul serviciului

Foarte important de reținut este faptul că icircncălcarea obligaţiilor de serviciu poate fi realizată atacirct de bdquofuncţionarrdquo cacirct şi de ldquofostul funcţionarrdquo după cum prevede expres art 86 alin (1) din Statut Rezultă concluzia că icircn dreptul comunitar al funcţiei publice răspunderea este o instituţie care nu presupune cu necesitate existenţa unui raport de funcţie publică funcţionarii publici aşa-zişi bdquoactivirdquo Că ea poate viza nu doar funcţionarii icircn exerciţiu ci şi bdquofoştii funcţionarirdquo al căror raport de funcţie publică a icircncetat din diferite motive ceea ce nu icircnseamnă că a icircncetat şi răspunderea icircn cazul icircn care persoana respectivă a comis unele abateri

Răspunderea funcționarilor publici icircn dreptul comparat ne permite să formulăm cacircteva concluzii

Icircn primul racircnd icircn fiecare din țările avute icircn vedere legea prevede conduita funcționarilor publici obligațiile acestora astfel icircncacirct serviciul public să nu fie afectat din această privință

Icircn al doilea racircnd este reglementată responsabilitatea și răspunderea lor juridică icircn ipoteza icircn care nu respectă deontologia profesională cacircnd icircncalcă sarcinile de serviciu sau atribuțiile pe care le au

Icircn al treilea racircnd sancționarea disciplinară a celor vinovați de săvacircrșirea unor fapte ilicite nu este discreționară ci legea prevede anumite sancțiuni o anumită procedură de aplicare a acestor sancțiuni posibilitatea contestării măsurii dispuse de autoritatea competentă

42

Am constatat asemănări esențiale icircntre dreptul nostru național și cel comparat privind răspunderea disciplinară a funcționarilor publici Dar totodată se evidențiază și deosebiri consecință a specificului național al diferențelor de reglementare

2 Propuneri de lege ferenda

21 O primă propunere vizează abaterile disciplinare Ele sunt prevăzute ca

regulă de lege icircn mod exemplificativ Dar considerăm că pot constitui abateri disciplinare și unele fapte săvacircrșite de funcţionarii publici și printr-un comportament icircn afara serviciului necorespunzător cerinţelor admise şi practicate de societate De asemenea icircn lista abaterilor prevăzute de lege pot fi adăugate și altele care pot fi săvacircrșite de funcționar icircn cadrul autoritățiiinstituției publice

22 O altă propunere vizează echilibrarea sancțiunilor disciplinare prevăzute icircn

cazul diferitelor categorii de funcționari publici precum și al salariaților De exemplu pentru sancțiunea prevăzută de art 65 alin 3 lit a din Legea nr

1881999 mustrarea scrisă icirci corespunde cea prevăzută la art 248 alin 1 lit a Dar Legea nr 72006 privind statutul funcționarilor publici parlamentari prevede icircn art 84 la lit a mustrarea scrisă iar la lit b avertismentul icircn același sens este și regulamentul disciplinei cadrelor militare (art 39 lit a și b) dar care prevede avertismentul ca sancțiune mai ușoară și mustrarea ca una mai drastică Așadar din acest punct de vedere legiuitorul a considerat că avertismentul este o sancțiune mai drastică decacirct mustrarea

Din alt punct de vedere aplicarea la salariați a avertismentului ca sancțiune disciplinară se poate face și fără cercetarea prealabilă ceea ce la funcționari nu este legal posibil

Ca sancțiuni diferite icircntre salariați dar chiar și icircntre funcționarii publici și cei cu statut special mai putem da exemplu diminuarea drepturilor salariale care este prevăzută la art 65 lit b din Statutul funcționarilor publici care prevede un procent de 5-20 Ea are echivalent icircn Codul muncii la art 248 alin 1 lit c care prevede un procent de 5-10 icircn Legea nr 72006 privind statutul funcționarului public parlamentar icircn art 84 lit c ce prevede un procent de 5-10 icircn art 58 din statutul polițiștilor cu un procent de 5-20 icircn art 62 lit b din Legea nr 2962004 privind statutul funcționarilor din sistemul penitenciarelor cu un procent de 5-10

Așadar considerăm că ar trebui ca sancțiunile disciplinare să fie aceleași pentru toate categoriile de funcționari publici (cu un specific pentru militari) și asemănătoare cu cele reglementate de Codul muncii icircn cazul salariaților

23 Avacircnd icircn vedere importanța cercetării disciplinare icircn ceea ce privește

existența abaterii și a vinovăției autorului acesteia precum și respectarea dreptului la apărare a icircnvinuitului s-ar impune a aceasta să fie reglementată unitar icircn cazul tuturor categoriilor de funcționari publici eventual prin hotăracircre a Guvernului

24 O altă propunere privește contestarea deciziilor ordinului dispozițiilor de

sancționare Icircn scopul unui caracter unitar considerăm că diferențierea icircntre funcționari și

salariați nu este justificată icircn ceea ce privește procedura prealabilă Salariații se pot adresa direct instanței de judecată icircn timp ce funcționarii publici sunt obligați să parcurgă această procedură Subliniem că măsura prin care sunt sancționați funcționarii nu este un act administrativ al autorități publice prin care icircși exercită autoritatea publică

43

ci este un act al unui angajator prin care icircși sancționează lucrătorul pentru o faptă ilicită comisă

Raportul de serviciu este o formă tipică a raportului juridic de muncă care deşi nu diferă de cel izvoracirct din contractul individual de muncă totuși se diferențiază de acesta

Funcţionarul public nu este un terţ un beneficiar al serviciului public ci este integrat acestuia exercitacircnd atribuţiile de putere publică icircn numele autorităţii (instituţiei) din care face parte realizacircnd competenţa atribuită acesteia

Așadar autoritatea (instituţia) icircn serviciul căreia se află şi icirci este subordonat se comportă faţă de el ca un veritabil angajator Actele sale sunt unilaterale asemenea ca regulă a actelor oricărui angajator faţă de salariaţii săi dar prin ele nu se exercită puterea publică ci prerogativele de parte a raportului de muncă cu privire la cei aflaţi icircn serviciul său

25 O altă propunere susținută icircn această lucrare privește competența materială a

instanțelor de judecată sesizate cu contestația icircmpotriva măsurii de sancționare disciplinară

Credem că se impune ca litigiile de muncă ale funcționarilor publici să fie date icircn competența materială a instanțelor de muncă specializate de drept comun (jurisdicţia muncii) prevăzute icircn cazul salariaţilor

De aceea aşa cum am subliniat mai sus credem că nu se justifică diferenţierea existentă icircntre funcţionarii publici şi salariaţi icircn ceea ce priveşte competenţa organelor de jurisdicţie precum şi compunerea completului de judecată icircn soluţionarea la fond a conflictelor (litigiilor) de muncă

Nu se justifică diferențierea existentă icircn prezent privind compunerea completelor de judecată la fond icircn cazul salariaților trei membrii (un judecător și doi asistenți judiciari) iar icircn cazul funcționarilor publici un singur judecător Principiul egalității impune existența completelor cu același număr de membrii icircn ambele situații Așa cum este reglementarea prezentă un salariat (chiar el muncitor necalificat) pare mai important decacirct un funcționar public (sau icircnalt funcționar public)

Trebuie avut icircn vedere că principiul tripartismului funcționează și icircn privința raporturilor de serviciu ale funcționarilor publici nu doar icircn ce privește raporturile de muncă ale salariaților Și funcționarii publici ca și ceilalți angajați au dreptul de a se sindicaliza de a icircncheia acorduri colective de muncă să facă grevă etc Și ei au dreptul la salariu concedii dispun de un program normal de lucru etc Din aceste puncte de vedere există o asemănare deplină icircntre funcționari și salariați de altfel și unii și alții au calitatea de lucrători icircn sensul dreptului european

44

BIBLIOGRAFIE

I ACTE NORMATIVE 1 Constituţia Romacircniei 2 Codul muncii 3 Codul civil 4 Codul de procedura civilă 5 Legea dialogului social nr 622011 6 Legea nr 2842010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri

publice 7 Legea poliției locale nr 1552010 8 Legea nr 3842006 privind Statutul soldaţilor şi gradaţilor voluntari 9 Legea nr 72006 privind Statutul funcţionarului public din structurile de

specialitate ale Parlamentului Romacircniei 10 Legea nr 952006 privind reforma icircn domeniul sănătăţii 11 Legea nr 5542004 a contenciosului administrativ 12 Legea nr 5502004 privind organizarea şi funcţionarea Jandarmeriei Romacircne 13 Legea nr 3642004 privind organizarea şi funcţionarea poliţiei judiciare 14 Legea nr 2932004 privind Statutul funcţionarilor publici din Administraţia

Naţională a Penitenciarelor 15 Legea nr 72004 Codul de conduită al funcţionarilor publici 16 Legea nr 2692003 privind Statutul Corpului diplomatic şi consular al

Romacircniei 17 Legea nr 1822002 privind protecţia informaţiilor clasificate 18 Legea nr 2182002 privind organizarea şi funcţionarea Poliţiei Romacircne 19 Legea nr 3602002 privind Statutul poliţistului 20 Legea nr 902001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului Romacircniei şi

a ministerelor 21 Legea nr 5442001 privind liberul acces la informaţiile de interes public 22 Legea nr 782000 privind prevenirea şi sancţionarea faptelor de corupţie 23 Legea nr 1881999 privind Statutul funcţionarilor publici 24 Legea nr 1421998 privind acordarea tichetelor de masă 25 Legea nr 461996 privind pregătirea populaţiei pentru apărare 26 Legea nr 801995 privind Statutul cadrelor militare 27 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 1052009 privind unele măsuri icircn

domeniul funcţiei publice 28 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 922008 privind statutul funcţionarului

public denumit manager public

29 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 302007 pentru organizarea şi funcţionarea Ministerului Administraţiei şi Internelor

30 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 1202005 privind operaţionalizarea Direcţiei generale anticoruptei din Ministerul Administraţiei şi Internelor

31 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 102004 privind Statutul personalului vamal

32 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 1042001 privind organizarea şi funcţionarea Poliţiei de Frontieră Romacircne

33 Ordonanţa Guvernului nr 272002 privind reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor

45

34 Ordonanţa Guvernului nr 22001 privind regimul contravenţiilor 35 Ordonanţa Guvernului nr 1372000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor

formelor de discriminare asupra legislaţiei muncii 36 Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 privind normele de organizare și

funcționare a comisiilor de disciplină 37 Hotăracircrea Guvernului nr 4162007 privind structura organizatorică şi efectivele

Ministerului Administraţiei şi Internelor 38 Hotăracircrea Guvernului nr 9912005 privind Codul deontologic al poliţiştilor 39 Hotăracircrea Guvernului nr 15842005 pentru icircnfiinţarea organizarea şi

funcţionarea Agenţiei Naţionale de Prevenire a Traficului de Persoane şi Monitorizare a Asistenţei Acordate Victimelor Traficului de Persoane

40 Hotăracircrea Guvernului nr 12922003 privind drepturile de transport ale poliţiştilor elevilor şi studenţilor din instituţiile de icircnvăţămacircnt pentru formarea poliţiştilor

41 Hotăracircrea Guvernului nr 4892002 privind icircnfiinţarea Agenţiei Naţionale Antidrog cu modificările si completările ulterioare

42 Hotăracircrea Guvernului nr 7812002 privind protecţia informaţiilor secrete de serviciu

43 Hotăracircrea de Guvern nr 10612002 privind stabilirea uniformei echipamentului specific icircnsemnelor distinctive insignei şi documentului de legitimare pentru poliţişti

44 Hotăracircrea Guvernului nr 13052002 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Corpul Naţional al Poliţiştilor

45 Ordinul Ministrului administraţie şi internelor nr 7032009 privind stabilirea programului de lucru icircn Ministerul Administraţiei și Internelor

46 Ordinul ministrului apărării naționale nr 262009 pentru aprobarea Regulamentul disciplinei militare

47 Ordinul ministrului administraţie şi internelor nr 6652008 privind activitatea de management resurse umane din unităţile Ministerului Administraţie și Internelor

48 Ordinul ministrului administraţie şi internelor nr 4002004 privind regimul disciplinar al personalului din Ministerului Administraţie și Internelor

49 Ordinul ministrului administraţie şi internelor nr 3002004 privind activitatea de management resurse umane din unităţile Ministerului Administraţie și Internelor

50 Ordinul ministrului justiției nr 28562004 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de constituire organizare şi desfăşurare a activităţii comisiilor de disciplină din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi din unităţile subordonate

51 Ordinul ministrului internelor şi reformei administrative nr 4582003 privind aprobarea Regulamentului intern pentru desfășurarea activităţii salariaţilor din cadrul Ministerului Administraţie și Internelor

II ACTE NORMATIVE STRĂINE

1 Statutul funcționarului public european 2 Legea serviciului public din Federația Rusă nr 1191999 3 Legea federală privind serviciul militar icircn Federația Rusă 4 Codul disciplinar al Forţelor Armate al Federației Ruse aprobat prin Decretul

prezidenţial nr 2140 din 14121993 5 Decretul prezidenţial privind măsurile pentru icircntărirea disciplinei icircn serviciul

public nr 1192 din 27062000

46

6 Decretul nr 737 din 25101981 privind sancţiunile disciplinare aplicate personalului din cadrul Administraţiei securităţii publice din Italia

7 Decretul-lege nr 150 din 27 octombrie 2009 de revigorare a eficienţei administraţiei publice

8 Legea serviciului public icircn Argentina nr 25 264 9 Legea nr 83-634 din 13 iulie 1983 referitoare la drepturile şi obligaţiile

funcţionarilor icircn Franţa 10 Legea 84-16 din 11 ianuarie 1984 privind funcţia publică de stat icircn Franţa

III TRATATE CURSURI MONOGRAFII 1 Ioan Alexandru Alexandru Negoiţă Dumitru Brezoianu Ioan Vida Stelian

Ivan Ion Popescu-Slăniceanu Drept administrativ Editura Omnia UNI-SAST Braşov 1999

2 Ioan Alexandru Tratat de administraţie publică Universul Juridic Bucureşti 2008

3 Alexandru Athanasiu Magda Volonciu Luminiţa Dima Oana Cazan Codul muncii Comentariu pe articole Vol I Articolele 1-107 Editura C H Beck Bucureşti 2007

4 Beleiu Gheorghe Drept civil romacircn Introducere icircn dreptul civil Subiectele dreptului civil Editura Universul Juridic București 2005

5 Beligrădeanu Şerban Răspunderea materială a persoanelor icircncadrate icircn muncă Editura Ştiinţifică şi Pedagogică Bucureşti 1973

6 Beligrădeanu Şerban Ştefănescu Ion Traian Dicţionar de drept al muncii Editura Lumina Lex Bucureşti 1997

7 Beligrădeanu Şerban Studii de drept romacircn al muncii Editura C H Beck Bucureşti 2007

8 Bodoroncea Georgina Kuglay Irina Lefterache Lavinia Matei Ionuţ Nedelcu Iuliana Vasile Francisca Codul Penal Ediţie icircngrijită şi adnotată Editura CH Beck Bucureşti 2007

9 Bogdan Dragoş Selegean Mihai coordonatori Jurisprudenţa CEDO-studii şi comentarii - Institutul Naţional al Magistraturii 2005

10 Boroi Alexandru Drept penal Partea specială Editura C H Beck Bucureşti 2006

11 Boroi Alexandru Drept penal Partea generală ediţia a III-a Editura C H Beck Bucureşti 2006

12 Boroi Gabriel Drept civil Parte generală Persoane Editura Hamangiu Bucureşti 2010

13 Ciobanu Viorel Mihai Boroi Gabriel Drept procesual civil Curs selectiv Ediţia a II-a Bucureşti 2005

14 Constanţa Călinoiu Verginia Vedinaş Teoria funcţiei publice comunitare Editura Lumina Lex Bucureşti 1999

15 Deleanu Ioan Tratat de procedură civilă vol I Editura All Beck Bucureşti 2005

16 Dobrinoiu Vasile Conea Nicolae Drept penal Parte Specială vol II Teorie şi Practică judiciară Ed Lumina-Lex Bucureşti 2000

17 Dongoroz Vintilă Kahane Siegfried Antoniu George Bulai Costică Iliescu Nicoleta Stănoiu Rodica Explicaţii teoretice ale Codului de procedură penală romacircn Partea specială vol II Editura Academiei Bucureşti 1976

47

18 Drăgan Traian Drept constituţional şi instituţii politice Tratat elementar vol I Editura Lumina Lex Bucureşti 1998

19 Flitan Constantin Răspunderea disciplinară a angajaţilor Editura Ştiinţifică Bucureşti 1959

20 Ghimpu Sanda Ţiclea Alexandru Dreptul Muncii Ediţia a II-a Editura All Beck Bucureşti 2001

21 Ionaşcu Traian Organizaţiile ca persoane juridice icircn Romacircnia Editura Academiei Bucureşti 1967

22 Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ vol I Editura All Beck Bucureşti 2001

23 Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ Ediţia a IV-a vol I Editura All Beck Bucureşti 2005

24 Ivan Sergiu Răspunderea juridică a poliţistului romacircn Editura Hyperion Cluj 1997

25 Luca Iamandi Ioan Mara Statutul juridic al profesiei de poliţist Editura Pro-Universitaria Bucureşti 2008

26 Mastacan Ovidiu Răspunderea penală a funcţionarului public ediţia a 3-a revăzută şi adăugită Editura Hamangiu Bucureşti 2009

27 Mitrache Constantin Mitrache Cristian Drept Penal Romacircn Parte Generală Ediţia a IV-a revizuită şi adăugită Editura Universul Juridic 2007

28 Muraru Ioan Tănăsescu Elena Simina Drept constituţional şi instituţii politice vol I ed a XI-a Editura All Beck 2003

29 Neagu Ion Drept procesual penal Partea specială Tratat Ed Global Lex Bucureşti 2004

30 Preda Mircea Tratat de drept administrativ partea generală ediţie revăzută şi actualizată Ed Lumina-Lex Bucureşti 2000

31 Prisăcaru Valentin Tratat de drept administrativ romacircn Parte generală Editura Lumina Lex Bucureşti 2002

32 Prisăcaru I Valentin Funcţionarii publici Editura All Beck Bucureşti 2004 33 Popa Eugen Drept administrativ Editura Servo-Sat Arad 2000 34 Postelnicu Romeo Paul Statutul funcţionarilor publici Editura Universitară

bdquoCarol Davilardquo Bucureşti 2006 35 Raiciu Dimitrie Dan Raporturile juridice de muncă ale cadrelor militare icircn

activitate Editura Universul Juridic București 2011 36 Slăniceanu Ion Popescu Teoria funcţiei publice Editura Evrika Brăila 1999 37 Stătescu Constantin Bacircrsan Corneliu Drept civil Teoria generală a

obligaţiilor Editura Hamangiu Bucureşti Ediţia IX 2008 38 Sorică Irina Răspunderea disciplinară a salariaților Editura Wolters Kluwer

București 2010 39 Ştefănescu Ion Traian Tratat teoretic şi practic de dreptul muncii Editura

Universul Juridic 2012 40 Tofan Dana Apostol Puterea discreţionară şi excesul de putere al autorităţii

publice Editura All Beck Bucureşti 2003 41 Ţiclea Alexandru Georgescu Laura Cioriciu Ştefănescu Ana Vlad Barbu

Dreptul public al muncii Ed Wolters Kluwer Bucureşti 2010 42 Ţiclea Alexandru Tratat de dreptul muncii Ediţia a VI-a Editura Universul

Juridic Bucureşti 2012 43 Uţă Lucia Rotaru Florentina Cristescu Simona Practica judiciară Dreptul

muncii Răspundere disciplinară Editura Hamangiu Bucureşti 2009

48

44 Vedinaş Verginia Statutul funcţionarului public Trăsături caracteristice Similitudini şi diferenţieri faţă de statutul angajatului (teza de doctorat) Universitatea Bucureşti Facultatea de Drept Bucureşti 1998

45 Vedinaș Verginia Călinoiu Constanța Statutul funcționarului public european Editura Universul juridic București 2007

46 Vedinaş Verginia Drept administrativ Ediţia a V-a revăzută şi actualizată Editura Universul Juridic 2009

47 Vedinaş Verginia Statutul Funcţionarilor Publici Comentarii doctrină legislaţie jurisprudenţă Editura Universul Juridic Bucureşti 2009

48 Vedinaş Verginia Drept administrativ Ediţia a VII-a revăzută şi actualizată Editura Universul Juridic 2012

49 Vlad Barbu Cernat Cosmin Gheorghiu Valeria Vasile Cătălin Daniel Ivan Ştefania Dreptul Muncii Curs Universitar Editura Cermaprint Bucureşti 2008

IV ARTICOLE DE SPECIALITATE

1 Bădescu Mihai Problema responsabilităţii şi răspunderii icircn doctrina juridică

şi sociologică Analele Academiei de Poliţie bdquoAlexandru Ioan Cuzardquo anul VI 1998 2 Beligrădeanu Şerban Aplicarea principiului bdquonon reformatio in pejusrdquo icircn

cazul contestării dispoziţiilor de desfacere a contractului de muncă ori deciziei de impunere icircn bdquoRevista romacircnă de dreptrdquo nr 121987

3 Beligrădeanu Șerban Consideraţii ndash teoretice şi practice icircn legătură cu Legea 1881999 privind Statutul funcţionarilor publici icircn bdquoDreptulrdquo nr 22000

4 Belu Magdo Monalisa Răspunderea disciplinară icircn sistemul general al legislaţiei muncii icircn ldquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12005

5 Bora Alexandrina Augusta Discuţii asupra subordonării ierarhice icircn cadrul raporturilor de serviciu ale poliţistului-funcţionar public cu statut special icircn bdquoDreptulrdquo nr 122007

6 Călinoiu Constanţa Răspunderea administrativ-disciplinară a funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12002

7 Cioriciu Ana Transferul funcţionarilor publici care beneficiază de statute speciale icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 52007

8 Cristea Simona Libertatea de opinie a funcţionarilor din Romacircnia Studiu comparat cu Franţa icircn bdquoCurierul Judiciarrdquo nr 122003

9 Dobrinoiu Maxim Romiţan Ciprian Primirea de foloase necuvenite şi luarea de mită Delimitări icircn bdquoRevista de drept penalrdquo nr22004

10 Dumitru Ion Competenţa efectuării urmăririi penale şi judecării cauzelor referitoare la poliţişti după data intrării icircn vigoare a Legii 3602002 privind statutul poliţistului Competenţa Parchetului Naţional Anticorupţie icircn bdquoDreptulrdquo nr 12003

11 Dumitru Pavel Consideraţii teoretice privind infracţiunile de serviciu icircn bdquoRevista romacircnă de dreptrdquo nr 101967

12 Duţescu Leontina Constantina Ordinul de serviciu ilegal cauză exoneratoare de răspundere disciplinară icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 52007

13 Gicirclcă Costel Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se prezenta la cercetarea disciplinară prealabilă I icircn bdquoDreptulrdquo nr 82005

14 Laura Georgescu Opinii privind răspunderea reparatorie a poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 42010

15 Griga Ioan Statutul Poliţistului Competenţa icircn bdquoRevista de drept penalrdquo nr 22003

49

16 Iacob Adrian Răspunderea juridică a poliţiştilor wwwitcodero 17 Iamandi Luca Trăsăturile caracteristice ale raporturilor de serviciu ale

poliţiştilor icircn bdquoPro-Patria Lexrdquo nr 52004 18 Ioan Mara Aspecte privind raporturile de serviciu ale poliţiştilor icircn bdquoRevista

romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12008 19 Macovei Ovidiu Bălţăţeanu Paul Subordonarea ierarhică a poliţistului icircn

bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12008 20 Manea Tamara Exercitarea funcţie inclusiv nerespectarea normelor de

procedură cu rea-credinţă sau gravă neglijenţă Delimitarea răspunderii disciplinare de răspunderea penală icircn bdquoJustiţia icircn Actualitaterdquo nr 22007

21 Soare Daniel Rodica Arhip Competenţa materială a instanţelor de judecată icircn cazul litigiilor de muncă ale poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32005

22 Soare Daniel Discuţii privind nelegalitatea unor ordine ale Ministrului Administraţiei şi Internelor care reglementează naşterea desfăşurarea şi stingerea raporturilor de serviciu ale poliţiştilor şi ale altor categorii de personal icircn bdquoDreptulrdquo nr 92006

23 Ştefănescu Ion Traian Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se prezenta la cercetarea disciplinară prealabilă sancţionării disciplinare icircn bdquoDreptulrdquo nr 12005

24 Alexandru Ţiclea Competenţa soluţionării litigiilor de muncă icircn cazul funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquonr 12006

25 Ţiclea Alexandru Consideraţii privind cercetarea abaterii disciplinare icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12010

26 Ţinca Ovidiu Despre cercetarea disciplinară prealabilă icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquonr 12006

27 Ţop Dan Consideraţii privind regimul răspunderii disciplinare aplicabil poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12003

28 Uluitu Aurelian Gabriel Reglementări specifice pentru poliţişti comparativ cu funcţionari publici şi cu salariaţii icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32002

29 Vedinaş Verginia Consideraţii referitoare la raportul dintre statutul funcţionarilor publici şi statutele speciale aplicabile unor categorii de funcţionari publici icircn bdquoDreptulrdquo nr 42007

V ALTE SURSE

www anfp-map ro wwwlawinfochinacom wwwkapa21orkr wwwscjro httpunpan1unorg httpusersskynetbe httploisjusticegcca httpwwwlegifrancegouvfr Indaco-online httpaloysrigautfreefrpdfresponsabilitePDF httpwwwoboulocomresponsabilite-disciplinaire-fonctionnaires-34378html httpwwwvie-publiquefrdecouverte-

institutionsinstitutionsapprofondissementsresponsabilite-acteurs-locauxhtml

40

cercetare aplicare și constatare a sancțiunilor disciplinare sunt supuse unor norme speciale abaterile și mai ales sancțiunile disciplinare sunt prevăzute prin norme cu putere de lege sau icircn baza acestora prin statute speciale

Abaterea disciplinară constă icircntr-o faptă săvacircrșită cu vinovăție de către funcționarul public prin care acesta icircncalcă obligațiile ce-i revin din raportul de funcție publică sau icircn legătură cu acesta și care afectează statutul său socio-profesional și moral

Așa cum rezultă din actele normative icircn materie icircn special Legea nr 1881999 constituie abateri disciplinare următoarele fapte a) icircntacircrzierea sistematică icircn efectuarea lucrărilor b) absențe nemotivate de la serviciu c) intervențiile sau stăruințele pentru soluționarea unor cereri icircn afara cadrului legal d) atitudinile ireverențioase icircn timpul exercitării atribuțiilor de serviciu e) nerespectarea secretului profesional sau a confidențialități lucrărilor care au acest caracter f) refuzul nejustificat de a icircndeplini sarcinile și atribuțiile de serviciu g) neglijența repetată icircn rezolvarea lucrărilor h) manifestări care aduc atingere prestigiului autorității sau instituției publice din care face parte i) exprimarea sau desfășurarea icircn calitate de funcționar public ori icircn timpul programului de lucru a unor opinii sau activități publice cu caracter politic j) icircncălcarea prevederilor legale referitoare la incompatibilități și interdicții

Sancțiunile disciplinare sunt diferite aflate pe o scară ce icircncepe cu sancțiuni mai ușoare (avertisment mustrare) se continuă cu sancțiuni ce presupun diminuarea drepturilor salariale ori suspendarea avansării și se termină cu cea mai severă sancțiune (icircncetarea raporturilor de serviciu)

Așadar pe lacircngă sancțiuni cu caracter moral legea reglementează sancțiuni cu caracter precumpănitor material și sancțiuni cu caracter material dar care icircn primul racircnd afectează cariera funcționarului public cea mai gravă presupunacircnd destituirea din funcția publică

Constatăm privind sancțiunile disciplinare o mare diversitate a acestora și un paralelism al lor consecință a reglementărilor prin acte normative diferite a diverselor categorii de funcționari publici cu statut special Credem că ar fi posibilă și indicată o reglementare unitară a acestor sancțiuni eventual prin Legea cadru nr 1881999 sau printr-un act normativ special Sigur că sunt posibile unele diferențieri de exemplu icircn cazul militarilor

Legea prevede principiul individualizării sancțiunii disciplinare principiul fundamental aplicabil regimului răspunderii disciplinare a funcționarilor publici

Cu alte cuvinte aplicarea sancțiunii disciplinare de către autoritatea competenta trebuie să se bazeze pe o apreciere obiectivă realistă care să asigure atacirct rolul preventiv-educativ al sancțiunii cacirct și pe cel reparator

Prin normele legale se consacră regula cercetării prealabile foarte important fiind modul icircn care se face audierea funcționarului convocarea acestuia la cercetare trebuie făcută icircn scris sub sancțiunea nulității sunt transpuse astfel icircn practică principiile constituționale privind dreptul la apărare și prezumția de nevinovăție

Statutele speciale dar și statutul general al funcționarilor publici reglementează icircn detaliu procedura de constituire icircn cadrul autorităților sau a instituțiilor publice a consiliilor de disciplină Sunt structuri competente să cerceteze faptele sesizate ca abateri disciplinare și să propună sancțiunea aplicabilă funcționarilor vinovați

Aplicarea sancțiunilor disciplinare este de asemenea prevăzută de lege O astfel de sancțiune nu o poate aplica decacirct organul competent care de regulă este conducătorul autoritățiiinstituției publice Sancțiunea are un caracter legal fiind prevăzută deci de legea aplicabilă și nu stabilită discreționar de cel ce o aplică Icircnsă acesta are posibilitatea să o individualizeze folosind criteriile legale și a o aplica pe cea

41

care el o consideră corespunzătoare abaterii săvacircrșite de cel icircn cauză și ținacircnd seama de icircmprejurările și circumstanțele obiective și subiective ce caracterizează acea faptă ilicită

Ca o garanție a legalității aplicării sancțiunii și a respectării drepturilor funcționarului vinovat ordinul (dispoziția) de sancționare trebuie să prezinte un anumit conținut legal să fie emisă cu respectarea unei anumite proceduri și icircn cadrul unor termene fixate de lege

Desigur că este reglementat și garantat dreptul funcționarului public sancționat de a contesta măsura luată icircmpotriva lui la organele competente icircn special de a sesiza instanțele de judecată

Din prezenta lucrare nu putea lipsi referirile la răspunderea disciplinară a funcționarilor europeni

Asemănător ca in dreptul național statutul funcţionarilor comunitari defineşte răspunderea disciplinară a acestora ca fiind bdquoicircncălcarea cu vinovăţie de către funcţionarii publici a icircndatoririlor corespunzătoare funcţiei publice pe care o deţin şi a normelor de conduită profesională şi civică prevăzute de legerdquo

Răspunderea disciplinară reprezintă un ansamblu de norme care reglementează actele şi faptele săvacircrşite de funcţionarul public icircn exercitarea atribuţiilor sale sau icircn legătură cu acestea sancţiunile care se aplică şi normele procedurale corespunzătoare

Sunt calificate ca abateri disciplinare nu orice icircncălcări ale icircndatoririlor funcţionarilor europeni ci numai acelea prevăzute expres de lege altele putacircnd fi calificate ca abateri administrative contravenţionale sau de altă natură

Răspunderea disciplinară intervine ca urmare a comiterii unei abateri disciplinare noţiune care include orice icircncălcare a obligaţiilor impuse de statut

Ea este dominată de principiul că ei nu răspund doar pentru pagubele provocate de instituţii pentru greşelile de serviciu aşa zis bdquoanonimerdquo ci şi pentru pagubele cauzate prin greşelile personale ale unui agent respectiv pentru greşeala acestuia cu condiţia ca ea să intervină icircn exerciţiul serviciului

Foarte important de reținut este faptul că icircncălcarea obligaţiilor de serviciu poate fi realizată atacirct de bdquofuncţionarrdquo cacirct şi de ldquofostul funcţionarrdquo după cum prevede expres art 86 alin (1) din Statut Rezultă concluzia că icircn dreptul comunitar al funcţiei publice răspunderea este o instituţie care nu presupune cu necesitate existenţa unui raport de funcţie publică funcţionarii publici aşa-zişi bdquoactivirdquo Că ea poate viza nu doar funcţionarii icircn exerciţiu ci şi bdquofoştii funcţionarirdquo al căror raport de funcţie publică a icircncetat din diferite motive ceea ce nu icircnseamnă că a icircncetat şi răspunderea icircn cazul icircn care persoana respectivă a comis unele abateri

Răspunderea funcționarilor publici icircn dreptul comparat ne permite să formulăm cacircteva concluzii

Icircn primul racircnd icircn fiecare din țările avute icircn vedere legea prevede conduita funcționarilor publici obligațiile acestora astfel icircncacirct serviciul public să nu fie afectat din această privință

Icircn al doilea racircnd este reglementată responsabilitatea și răspunderea lor juridică icircn ipoteza icircn care nu respectă deontologia profesională cacircnd icircncalcă sarcinile de serviciu sau atribuțiile pe care le au

Icircn al treilea racircnd sancționarea disciplinară a celor vinovați de săvacircrșirea unor fapte ilicite nu este discreționară ci legea prevede anumite sancțiuni o anumită procedură de aplicare a acestor sancțiuni posibilitatea contestării măsurii dispuse de autoritatea competentă

42

Am constatat asemănări esențiale icircntre dreptul nostru național și cel comparat privind răspunderea disciplinară a funcționarilor publici Dar totodată se evidențiază și deosebiri consecință a specificului național al diferențelor de reglementare

2 Propuneri de lege ferenda

21 O primă propunere vizează abaterile disciplinare Ele sunt prevăzute ca

regulă de lege icircn mod exemplificativ Dar considerăm că pot constitui abateri disciplinare și unele fapte săvacircrșite de funcţionarii publici și printr-un comportament icircn afara serviciului necorespunzător cerinţelor admise şi practicate de societate De asemenea icircn lista abaterilor prevăzute de lege pot fi adăugate și altele care pot fi săvacircrșite de funcționar icircn cadrul autoritățiiinstituției publice

22 O altă propunere vizează echilibrarea sancțiunilor disciplinare prevăzute icircn

cazul diferitelor categorii de funcționari publici precum și al salariaților De exemplu pentru sancțiunea prevăzută de art 65 alin 3 lit a din Legea nr

1881999 mustrarea scrisă icirci corespunde cea prevăzută la art 248 alin 1 lit a Dar Legea nr 72006 privind statutul funcționarilor publici parlamentari prevede icircn art 84 la lit a mustrarea scrisă iar la lit b avertismentul icircn același sens este și regulamentul disciplinei cadrelor militare (art 39 lit a și b) dar care prevede avertismentul ca sancțiune mai ușoară și mustrarea ca una mai drastică Așadar din acest punct de vedere legiuitorul a considerat că avertismentul este o sancțiune mai drastică decacirct mustrarea

Din alt punct de vedere aplicarea la salariați a avertismentului ca sancțiune disciplinară se poate face și fără cercetarea prealabilă ceea ce la funcționari nu este legal posibil

Ca sancțiuni diferite icircntre salariați dar chiar și icircntre funcționarii publici și cei cu statut special mai putem da exemplu diminuarea drepturilor salariale care este prevăzută la art 65 lit b din Statutul funcționarilor publici care prevede un procent de 5-20 Ea are echivalent icircn Codul muncii la art 248 alin 1 lit c care prevede un procent de 5-10 icircn Legea nr 72006 privind statutul funcționarului public parlamentar icircn art 84 lit c ce prevede un procent de 5-10 icircn art 58 din statutul polițiștilor cu un procent de 5-20 icircn art 62 lit b din Legea nr 2962004 privind statutul funcționarilor din sistemul penitenciarelor cu un procent de 5-10

Așadar considerăm că ar trebui ca sancțiunile disciplinare să fie aceleași pentru toate categoriile de funcționari publici (cu un specific pentru militari) și asemănătoare cu cele reglementate de Codul muncii icircn cazul salariaților

23 Avacircnd icircn vedere importanța cercetării disciplinare icircn ceea ce privește

existența abaterii și a vinovăției autorului acesteia precum și respectarea dreptului la apărare a icircnvinuitului s-ar impune a aceasta să fie reglementată unitar icircn cazul tuturor categoriilor de funcționari publici eventual prin hotăracircre a Guvernului

24 O altă propunere privește contestarea deciziilor ordinului dispozițiilor de

sancționare Icircn scopul unui caracter unitar considerăm că diferențierea icircntre funcționari și

salariați nu este justificată icircn ceea ce privește procedura prealabilă Salariații se pot adresa direct instanței de judecată icircn timp ce funcționarii publici sunt obligați să parcurgă această procedură Subliniem că măsura prin care sunt sancționați funcționarii nu este un act administrativ al autorități publice prin care icircși exercită autoritatea publică

43

ci este un act al unui angajator prin care icircși sancționează lucrătorul pentru o faptă ilicită comisă

Raportul de serviciu este o formă tipică a raportului juridic de muncă care deşi nu diferă de cel izvoracirct din contractul individual de muncă totuși se diferențiază de acesta

Funcţionarul public nu este un terţ un beneficiar al serviciului public ci este integrat acestuia exercitacircnd atribuţiile de putere publică icircn numele autorităţii (instituţiei) din care face parte realizacircnd competenţa atribuită acesteia

Așadar autoritatea (instituţia) icircn serviciul căreia se află şi icirci este subordonat se comportă faţă de el ca un veritabil angajator Actele sale sunt unilaterale asemenea ca regulă a actelor oricărui angajator faţă de salariaţii săi dar prin ele nu se exercită puterea publică ci prerogativele de parte a raportului de muncă cu privire la cei aflaţi icircn serviciul său

25 O altă propunere susținută icircn această lucrare privește competența materială a

instanțelor de judecată sesizate cu contestația icircmpotriva măsurii de sancționare disciplinară

Credem că se impune ca litigiile de muncă ale funcționarilor publici să fie date icircn competența materială a instanțelor de muncă specializate de drept comun (jurisdicţia muncii) prevăzute icircn cazul salariaţilor

De aceea aşa cum am subliniat mai sus credem că nu se justifică diferenţierea existentă icircntre funcţionarii publici şi salariaţi icircn ceea ce priveşte competenţa organelor de jurisdicţie precum şi compunerea completului de judecată icircn soluţionarea la fond a conflictelor (litigiilor) de muncă

Nu se justifică diferențierea existentă icircn prezent privind compunerea completelor de judecată la fond icircn cazul salariaților trei membrii (un judecător și doi asistenți judiciari) iar icircn cazul funcționarilor publici un singur judecător Principiul egalității impune existența completelor cu același număr de membrii icircn ambele situații Așa cum este reglementarea prezentă un salariat (chiar el muncitor necalificat) pare mai important decacirct un funcționar public (sau icircnalt funcționar public)

Trebuie avut icircn vedere că principiul tripartismului funcționează și icircn privința raporturilor de serviciu ale funcționarilor publici nu doar icircn ce privește raporturile de muncă ale salariaților Și funcționarii publici ca și ceilalți angajați au dreptul de a se sindicaliza de a icircncheia acorduri colective de muncă să facă grevă etc Și ei au dreptul la salariu concedii dispun de un program normal de lucru etc Din aceste puncte de vedere există o asemănare deplină icircntre funcționari și salariați de altfel și unii și alții au calitatea de lucrători icircn sensul dreptului european

44

BIBLIOGRAFIE

I ACTE NORMATIVE 1 Constituţia Romacircniei 2 Codul muncii 3 Codul civil 4 Codul de procedura civilă 5 Legea dialogului social nr 622011 6 Legea nr 2842010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri

publice 7 Legea poliției locale nr 1552010 8 Legea nr 3842006 privind Statutul soldaţilor şi gradaţilor voluntari 9 Legea nr 72006 privind Statutul funcţionarului public din structurile de

specialitate ale Parlamentului Romacircniei 10 Legea nr 952006 privind reforma icircn domeniul sănătăţii 11 Legea nr 5542004 a contenciosului administrativ 12 Legea nr 5502004 privind organizarea şi funcţionarea Jandarmeriei Romacircne 13 Legea nr 3642004 privind organizarea şi funcţionarea poliţiei judiciare 14 Legea nr 2932004 privind Statutul funcţionarilor publici din Administraţia

Naţională a Penitenciarelor 15 Legea nr 72004 Codul de conduită al funcţionarilor publici 16 Legea nr 2692003 privind Statutul Corpului diplomatic şi consular al

Romacircniei 17 Legea nr 1822002 privind protecţia informaţiilor clasificate 18 Legea nr 2182002 privind organizarea şi funcţionarea Poliţiei Romacircne 19 Legea nr 3602002 privind Statutul poliţistului 20 Legea nr 902001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului Romacircniei şi

a ministerelor 21 Legea nr 5442001 privind liberul acces la informaţiile de interes public 22 Legea nr 782000 privind prevenirea şi sancţionarea faptelor de corupţie 23 Legea nr 1881999 privind Statutul funcţionarilor publici 24 Legea nr 1421998 privind acordarea tichetelor de masă 25 Legea nr 461996 privind pregătirea populaţiei pentru apărare 26 Legea nr 801995 privind Statutul cadrelor militare 27 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 1052009 privind unele măsuri icircn

domeniul funcţiei publice 28 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 922008 privind statutul funcţionarului

public denumit manager public

29 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 302007 pentru organizarea şi funcţionarea Ministerului Administraţiei şi Internelor

30 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 1202005 privind operaţionalizarea Direcţiei generale anticoruptei din Ministerul Administraţiei şi Internelor

31 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 102004 privind Statutul personalului vamal

32 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 1042001 privind organizarea şi funcţionarea Poliţiei de Frontieră Romacircne

33 Ordonanţa Guvernului nr 272002 privind reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor

45

34 Ordonanţa Guvernului nr 22001 privind regimul contravenţiilor 35 Ordonanţa Guvernului nr 1372000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor

formelor de discriminare asupra legislaţiei muncii 36 Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 privind normele de organizare și

funcționare a comisiilor de disciplină 37 Hotăracircrea Guvernului nr 4162007 privind structura organizatorică şi efectivele

Ministerului Administraţiei şi Internelor 38 Hotăracircrea Guvernului nr 9912005 privind Codul deontologic al poliţiştilor 39 Hotăracircrea Guvernului nr 15842005 pentru icircnfiinţarea organizarea şi

funcţionarea Agenţiei Naţionale de Prevenire a Traficului de Persoane şi Monitorizare a Asistenţei Acordate Victimelor Traficului de Persoane

40 Hotăracircrea Guvernului nr 12922003 privind drepturile de transport ale poliţiştilor elevilor şi studenţilor din instituţiile de icircnvăţămacircnt pentru formarea poliţiştilor

41 Hotăracircrea Guvernului nr 4892002 privind icircnfiinţarea Agenţiei Naţionale Antidrog cu modificările si completările ulterioare

42 Hotăracircrea Guvernului nr 7812002 privind protecţia informaţiilor secrete de serviciu

43 Hotăracircrea de Guvern nr 10612002 privind stabilirea uniformei echipamentului specific icircnsemnelor distinctive insignei şi documentului de legitimare pentru poliţişti

44 Hotăracircrea Guvernului nr 13052002 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Corpul Naţional al Poliţiştilor

45 Ordinul Ministrului administraţie şi internelor nr 7032009 privind stabilirea programului de lucru icircn Ministerul Administraţiei și Internelor

46 Ordinul ministrului apărării naționale nr 262009 pentru aprobarea Regulamentul disciplinei militare

47 Ordinul ministrului administraţie şi internelor nr 6652008 privind activitatea de management resurse umane din unităţile Ministerului Administraţie și Internelor

48 Ordinul ministrului administraţie şi internelor nr 4002004 privind regimul disciplinar al personalului din Ministerului Administraţie și Internelor

49 Ordinul ministrului administraţie şi internelor nr 3002004 privind activitatea de management resurse umane din unităţile Ministerului Administraţie și Internelor

50 Ordinul ministrului justiției nr 28562004 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de constituire organizare şi desfăşurare a activităţii comisiilor de disciplină din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi din unităţile subordonate

51 Ordinul ministrului internelor şi reformei administrative nr 4582003 privind aprobarea Regulamentului intern pentru desfășurarea activităţii salariaţilor din cadrul Ministerului Administraţie și Internelor

II ACTE NORMATIVE STRĂINE

1 Statutul funcționarului public european 2 Legea serviciului public din Federația Rusă nr 1191999 3 Legea federală privind serviciul militar icircn Federația Rusă 4 Codul disciplinar al Forţelor Armate al Federației Ruse aprobat prin Decretul

prezidenţial nr 2140 din 14121993 5 Decretul prezidenţial privind măsurile pentru icircntărirea disciplinei icircn serviciul

public nr 1192 din 27062000

46

6 Decretul nr 737 din 25101981 privind sancţiunile disciplinare aplicate personalului din cadrul Administraţiei securităţii publice din Italia

7 Decretul-lege nr 150 din 27 octombrie 2009 de revigorare a eficienţei administraţiei publice

8 Legea serviciului public icircn Argentina nr 25 264 9 Legea nr 83-634 din 13 iulie 1983 referitoare la drepturile şi obligaţiile

funcţionarilor icircn Franţa 10 Legea 84-16 din 11 ianuarie 1984 privind funcţia publică de stat icircn Franţa

III TRATATE CURSURI MONOGRAFII 1 Ioan Alexandru Alexandru Negoiţă Dumitru Brezoianu Ioan Vida Stelian

Ivan Ion Popescu-Slăniceanu Drept administrativ Editura Omnia UNI-SAST Braşov 1999

2 Ioan Alexandru Tratat de administraţie publică Universul Juridic Bucureşti 2008

3 Alexandru Athanasiu Magda Volonciu Luminiţa Dima Oana Cazan Codul muncii Comentariu pe articole Vol I Articolele 1-107 Editura C H Beck Bucureşti 2007

4 Beleiu Gheorghe Drept civil romacircn Introducere icircn dreptul civil Subiectele dreptului civil Editura Universul Juridic București 2005

5 Beligrădeanu Şerban Răspunderea materială a persoanelor icircncadrate icircn muncă Editura Ştiinţifică şi Pedagogică Bucureşti 1973

6 Beligrădeanu Şerban Ştefănescu Ion Traian Dicţionar de drept al muncii Editura Lumina Lex Bucureşti 1997

7 Beligrădeanu Şerban Studii de drept romacircn al muncii Editura C H Beck Bucureşti 2007

8 Bodoroncea Georgina Kuglay Irina Lefterache Lavinia Matei Ionuţ Nedelcu Iuliana Vasile Francisca Codul Penal Ediţie icircngrijită şi adnotată Editura CH Beck Bucureşti 2007

9 Bogdan Dragoş Selegean Mihai coordonatori Jurisprudenţa CEDO-studii şi comentarii - Institutul Naţional al Magistraturii 2005

10 Boroi Alexandru Drept penal Partea specială Editura C H Beck Bucureşti 2006

11 Boroi Alexandru Drept penal Partea generală ediţia a III-a Editura C H Beck Bucureşti 2006

12 Boroi Gabriel Drept civil Parte generală Persoane Editura Hamangiu Bucureşti 2010

13 Ciobanu Viorel Mihai Boroi Gabriel Drept procesual civil Curs selectiv Ediţia a II-a Bucureşti 2005

14 Constanţa Călinoiu Verginia Vedinaş Teoria funcţiei publice comunitare Editura Lumina Lex Bucureşti 1999

15 Deleanu Ioan Tratat de procedură civilă vol I Editura All Beck Bucureşti 2005

16 Dobrinoiu Vasile Conea Nicolae Drept penal Parte Specială vol II Teorie şi Practică judiciară Ed Lumina-Lex Bucureşti 2000

17 Dongoroz Vintilă Kahane Siegfried Antoniu George Bulai Costică Iliescu Nicoleta Stănoiu Rodica Explicaţii teoretice ale Codului de procedură penală romacircn Partea specială vol II Editura Academiei Bucureşti 1976

47

18 Drăgan Traian Drept constituţional şi instituţii politice Tratat elementar vol I Editura Lumina Lex Bucureşti 1998

19 Flitan Constantin Răspunderea disciplinară a angajaţilor Editura Ştiinţifică Bucureşti 1959

20 Ghimpu Sanda Ţiclea Alexandru Dreptul Muncii Ediţia a II-a Editura All Beck Bucureşti 2001

21 Ionaşcu Traian Organizaţiile ca persoane juridice icircn Romacircnia Editura Academiei Bucureşti 1967

22 Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ vol I Editura All Beck Bucureşti 2001

23 Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ Ediţia a IV-a vol I Editura All Beck Bucureşti 2005

24 Ivan Sergiu Răspunderea juridică a poliţistului romacircn Editura Hyperion Cluj 1997

25 Luca Iamandi Ioan Mara Statutul juridic al profesiei de poliţist Editura Pro-Universitaria Bucureşti 2008

26 Mastacan Ovidiu Răspunderea penală a funcţionarului public ediţia a 3-a revăzută şi adăugită Editura Hamangiu Bucureşti 2009

27 Mitrache Constantin Mitrache Cristian Drept Penal Romacircn Parte Generală Ediţia a IV-a revizuită şi adăugită Editura Universul Juridic 2007

28 Muraru Ioan Tănăsescu Elena Simina Drept constituţional şi instituţii politice vol I ed a XI-a Editura All Beck 2003

29 Neagu Ion Drept procesual penal Partea specială Tratat Ed Global Lex Bucureşti 2004

30 Preda Mircea Tratat de drept administrativ partea generală ediţie revăzută şi actualizată Ed Lumina-Lex Bucureşti 2000

31 Prisăcaru Valentin Tratat de drept administrativ romacircn Parte generală Editura Lumina Lex Bucureşti 2002

32 Prisăcaru I Valentin Funcţionarii publici Editura All Beck Bucureşti 2004 33 Popa Eugen Drept administrativ Editura Servo-Sat Arad 2000 34 Postelnicu Romeo Paul Statutul funcţionarilor publici Editura Universitară

bdquoCarol Davilardquo Bucureşti 2006 35 Raiciu Dimitrie Dan Raporturile juridice de muncă ale cadrelor militare icircn

activitate Editura Universul Juridic București 2011 36 Slăniceanu Ion Popescu Teoria funcţiei publice Editura Evrika Brăila 1999 37 Stătescu Constantin Bacircrsan Corneliu Drept civil Teoria generală a

obligaţiilor Editura Hamangiu Bucureşti Ediţia IX 2008 38 Sorică Irina Răspunderea disciplinară a salariaților Editura Wolters Kluwer

București 2010 39 Ştefănescu Ion Traian Tratat teoretic şi practic de dreptul muncii Editura

Universul Juridic 2012 40 Tofan Dana Apostol Puterea discreţionară şi excesul de putere al autorităţii

publice Editura All Beck Bucureşti 2003 41 Ţiclea Alexandru Georgescu Laura Cioriciu Ştefănescu Ana Vlad Barbu

Dreptul public al muncii Ed Wolters Kluwer Bucureşti 2010 42 Ţiclea Alexandru Tratat de dreptul muncii Ediţia a VI-a Editura Universul

Juridic Bucureşti 2012 43 Uţă Lucia Rotaru Florentina Cristescu Simona Practica judiciară Dreptul

muncii Răspundere disciplinară Editura Hamangiu Bucureşti 2009

48

44 Vedinaş Verginia Statutul funcţionarului public Trăsături caracteristice Similitudini şi diferenţieri faţă de statutul angajatului (teza de doctorat) Universitatea Bucureşti Facultatea de Drept Bucureşti 1998

45 Vedinaș Verginia Călinoiu Constanța Statutul funcționarului public european Editura Universul juridic București 2007

46 Vedinaş Verginia Drept administrativ Ediţia a V-a revăzută şi actualizată Editura Universul Juridic 2009

47 Vedinaş Verginia Statutul Funcţionarilor Publici Comentarii doctrină legislaţie jurisprudenţă Editura Universul Juridic Bucureşti 2009

48 Vedinaş Verginia Drept administrativ Ediţia a VII-a revăzută şi actualizată Editura Universul Juridic 2012

49 Vlad Barbu Cernat Cosmin Gheorghiu Valeria Vasile Cătălin Daniel Ivan Ştefania Dreptul Muncii Curs Universitar Editura Cermaprint Bucureşti 2008

IV ARTICOLE DE SPECIALITATE

1 Bădescu Mihai Problema responsabilităţii şi răspunderii icircn doctrina juridică

şi sociologică Analele Academiei de Poliţie bdquoAlexandru Ioan Cuzardquo anul VI 1998 2 Beligrădeanu Şerban Aplicarea principiului bdquonon reformatio in pejusrdquo icircn

cazul contestării dispoziţiilor de desfacere a contractului de muncă ori deciziei de impunere icircn bdquoRevista romacircnă de dreptrdquo nr 121987

3 Beligrădeanu Șerban Consideraţii ndash teoretice şi practice icircn legătură cu Legea 1881999 privind Statutul funcţionarilor publici icircn bdquoDreptulrdquo nr 22000

4 Belu Magdo Monalisa Răspunderea disciplinară icircn sistemul general al legislaţiei muncii icircn ldquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12005

5 Bora Alexandrina Augusta Discuţii asupra subordonării ierarhice icircn cadrul raporturilor de serviciu ale poliţistului-funcţionar public cu statut special icircn bdquoDreptulrdquo nr 122007

6 Călinoiu Constanţa Răspunderea administrativ-disciplinară a funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12002

7 Cioriciu Ana Transferul funcţionarilor publici care beneficiază de statute speciale icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 52007

8 Cristea Simona Libertatea de opinie a funcţionarilor din Romacircnia Studiu comparat cu Franţa icircn bdquoCurierul Judiciarrdquo nr 122003

9 Dobrinoiu Maxim Romiţan Ciprian Primirea de foloase necuvenite şi luarea de mită Delimitări icircn bdquoRevista de drept penalrdquo nr22004

10 Dumitru Ion Competenţa efectuării urmăririi penale şi judecării cauzelor referitoare la poliţişti după data intrării icircn vigoare a Legii 3602002 privind statutul poliţistului Competenţa Parchetului Naţional Anticorupţie icircn bdquoDreptulrdquo nr 12003

11 Dumitru Pavel Consideraţii teoretice privind infracţiunile de serviciu icircn bdquoRevista romacircnă de dreptrdquo nr 101967

12 Duţescu Leontina Constantina Ordinul de serviciu ilegal cauză exoneratoare de răspundere disciplinară icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 52007

13 Gicirclcă Costel Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se prezenta la cercetarea disciplinară prealabilă I icircn bdquoDreptulrdquo nr 82005

14 Laura Georgescu Opinii privind răspunderea reparatorie a poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 42010

15 Griga Ioan Statutul Poliţistului Competenţa icircn bdquoRevista de drept penalrdquo nr 22003

49

16 Iacob Adrian Răspunderea juridică a poliţiştilor wwwitcodero 17 Iamandi Luca Trăsăturile caracteristice ale raporturilor de serviciu ale

poliţiştilor icircn bdquoPro-Patria Lexrdquo nr 52004 18 Ioan Mara Aspecte privind raporturile de serviciu ale poliţiştilor icircn bdquoRevista

romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12008 19 Macovei Ovidiu Bălţăţeanu Paul Subordonarea ierarhică a poliţistului icircn

bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12008 20 Manea Tamara Exercitarea funcţie inclusiv nerespectarea normelor de

procedură cu rea-credinţă sau gravă neglijenţă Delimitarea răspunderii disciplinare de răspunderea penală icircn bdquoJustiţia icircn Actualitaterdquo nr 22007

21 Soare Daniel Rodica Arhip Competenţa materială a instanţelor de judecată icircn cazul litigiilor de muncă ale poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32005

22 Soare Daniel Discuţii privind nelegalitatea unor ordine ale Ministrului Administraţiei şi Internelor care reglementează naşterea desfăşurarea şi stingerea raporturilor de serviciu ale poliţiştilor şi ale altor categorii de personal icircn bdquoDreptulrdquo nr 92006

23 Ştefănescu Ion Traian Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se prezenta la cercetarea disciplinară prealabilă sancţionării disciplinare icircn bdquoDreptulrdquo nr 12005

24 Alexandru Ţiclea Competenţa soluţionării litigiilor de muncă icircn cazul funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquonr 12006

25 Ţiclea Alexandru Consideraţii privind cercetarea abaterii disciplinare icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12010

26 Ţinca Ovidiu Despre cercetarea disciplinară prealabilă icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquonr 12006

27 Ţop Dan Consideraţii privind regimul răspunderii disciplinare aplicabil poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12003

28 Uluitu Aurelian Gabriel Reglementări specifice pentru poliţişti comparativ cu funcţionari publici şi cu salariaţii icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32002

29 Vedinaş Verginia Consideraţii referitoare la raportul dintre statutul funcţionarilor publici şi statutele speciale aplicabile unor categorii de funcţionari publici icircn bdquoDreptulrdquo nr 42007

V ALTE SURSE

www anfp-map ro wwwlawinfochinacom wwwkapa21orkr wwwscjro httpunpan1unorg httpusersskynetbe httploisjusticegcca httpwwwlegifrancegouvfr Indaco-online httpaloysrigautfreefrpdfresponsabilitePDF httpwwwoboulocomresponsabilite-disciplinaire-fonctionnaires-34378html httpwwwvie-publiquefrdecouverte-

institutionsinstitutionsapprofondissementsresponsabilite-acteurs-locauxhtml

41

care el o consideră corespunzătoare abaterii săvacircrșite de cel icircn cauză și ținacircnd seama de icircmprejurările și circumstanțele obiective și subiective ce caracterizează acea faptă ilicită

Ca o garanție a legalității aplicării sancțiunii și a respectării drepturilor funcționarului vinovat ordinul (dispoziția) de sancționare trebuie să prezinte un anumit conținut legal să fie emisă cu respectarea unei anumite proceduri și icircn cadrul unor termene fixate de lege

Desigur că este reglementat și garantat dreptul funcționarului public sancționat de a contesta măsura luată icircmpotriva lui la organele competente icircn special de a sesiza instanțele de judecată

Din prezenta lucrare nu putea lipsi referirile la răspunderea disciplinară a funcționarilor europeni

Asemănător ca in dreptul național statutul funcţionarilor comunitari defineşte răspunderea disciplinară a acestora ca fiind bdquoicircncălcarea cu vinovăţie de către funcţionarii publici a icircndatoririlor corespunzătoare funcţiei publice pe care o deţin şi a normelor de conduită profesională şi civică prevăzute de legerdquo

Răspunderea disciplinară reprezintă un ansamblu de norme care reglementează actele şi faptele săvacircrşite de funcţionarul public icircn exercitarea atribuţiilor sale sau icircn legătură cu acestea sancţiunile care se aplică şi normele procedurale corespunzătoare

Sunt calificate ca abateri disciplinare nu orice icircncălcări ale icircndatoririlor funcţionarilor europeni ci numai acelea prevăzute expres de lege altele putacircnd fi calificate ca abateri administrative contravenţionale sau de altă natură

Răspunderea disciplinară intervine ca urmare a comiterii unei abateri disciplinare noţiune care include orice icircncălcare a obligaţiilor impuse de statut

Ea este dominată de principiul că ei nu răspund doar pentru pagubele provocate de instituţii pentru greşelile de serviciu aşa zis bdquoanonimerdquo ci şi pentru pagubele cauzate prin greşelile personale ale unui agent respectiv pentru greşeala acestuia cu condiţia ca ea să intervină icircn exerciţiul serviciului

Foarte important de reținut este faptul că icircncălcarea obligaţiilor de serviciu poate fi realizată atacirct de bdquofuncţionarrdquo cacirct şi de ldquofostul funcţionarrdquo după cum prevede expres art 86 alin (1) din Statut Rezultă concluzia că icircn dreptul comunitar al funcţiei publice răspunderea este o instituţie care nu presupune cu necesitate existenţa unui raport de funcţie publică funcţionarii publici aşa-zişi bdquoactivirdquo Că ea poate viza nu doar funcţionarii icircn exerciţiu ci şi bdquofoştii funcţionarirdquo al căror raport de funcţie publică a icircncetat din diferite motive ceea ce nu icircnseamnă că a icircncetat şi răspunderea icircn cazul icircn care persoana respectivă a comis unele abateri

Răspunderea funcționarilor publici icircn dreptul comparat ne permite să formulăm cacircteva concluzii

Icircn primul racircnd icircn fiecare din țările avute icircn vedere legea prevede conduita funcționarilor publici obligațiile acestora astfel icircncacirct serviciul public să nu fie afectat din această privință

Icircn al doilea racircnd este reglementată responsabilitatea și răspunderea lor juridică icircn ipoteza icircn care nu respectă deontologia profesională cacircnd icircncalcă sarcinile de serviciu sau atribuțiile pe care le au

Icircn al treilea racircnd sancționarea disciplinară a celor vinovați de săvacircrșirea unor fapte ilicite nu este discreționară ci legea prevede anumite sancțiuni o anumită procedură de aplicare a acestor sancțiuni posibilitatea contestării măsurii dispuse de autoritatea competentă

42

Am constatat asemănări esențiale icircntre dreptul nostru național și cel comparat privind răspunderea disciplinară a funcționarilor publici Dar totodată se evidențiază și deosebiri consecință a specificului național al diferențelor de reglementare

2 Propuneri de lege ferenda

21 O primă propunere vizează abaterile disciplinare Ele sunt prevăzute ca

regulă de lege icircn mod exemplificativ Dar considerăm că pot constitui abateri disciplinare și unele fapte săvacircrșite de funcţionarii publici și printr-un comportament icircn afara serviciului necorespunzător cerinţelor admise şi practicate de societate De asemenea icircn lista abaterilor prevăzute de lege pot fi adăugate și altele care pot fi săvacircrșite de funcționar icircn cadrul autoritățiiinstituției publice

22 O altă propunere vizează echilibrarea sancțiunilor disciplinare prevăzute icircn

cazul diferitelor categorii de funcționari publici precum și al salariaților De exemplu pentru sancțiunea prevăzută de art 65 alin 3 lit a din Legea nr

1881999 mustrarea scrisă icirci corespunde cea prevăzută la art 248 alin 1 lit a Dar Legea nr 72006 privind statutul funcționarilor publici parlamentari prevede icircn art 84 la lit a mustrarea scrisă iar la lit b avertismentul icircn același sens este și regulamentul disciplinei cadrelor militare (art 39 lit a și b) dar care prevede avertismentul ca sancțiune mai ușoară și mustrarea ca una mai drastică Așadar din acest punct de vedere legiuitorul a considerat că avertismentul este o sancțiune mai drastică decacirct mustrarea

Din alt punct de vedere aplicarea la salariați a avertismentului ca sancțiune disciplinară se poate face și fără cercetarea prealabilă ceea ce la funcționari nu este legal posibil

Ca sancțiuni diferite icircntre salariați dar chiar și icircntre funcționarii publici și cei cu statut special mai putem da exemplu diminuarea drepturilor salariale care este prevăzută la art 65 lit b din Statutul funcționarilor publici care prevede un procent de 5-20 Ea are echivalent icircn Codul muncii la art 248 alin 1 lit c care prevede un procent de 5-10 icircn Legea nr 72006 privind statutul funcționarului public parlamentar icircn art 84 lit c ce prevede un procent de 5-10 icircn art 58 din statutul polițiștilor cu un procent de 5-20 icircn art 62 lit b din Legea nr 2962004 privind statutul funcționarilor din sistemul penitenciarelor cu un procent de 5-10

Așadar considerăm că ar trebui ca sancțiunile disciplinare să fie aceleași pentru toate categoriile de funcționari publici (cu un specific pentru militari) și asemănătoare cu cele reglementate de Codul muncii icircn cazul salariaților

23 Avacircnd icircn vedere importanța cercetării disciplinare icircn ceea ce privește

existența abaterii și a vinovăției autorului acesteia precum și respectarea dreptului la apărare a icircnvinuitului s-ar impune a aceasta să fie reglementată unitar icircn cazul tuturor categoriilor de funcționari publici eventual prin hotăracircre a Guvernului

24 O altă propunere privește contestarea deciziilor ordinului dispozițiilor de

sancționare Icircn scopul unui caracter unitar considerăm că diferențierea icircntre funcționari și

salariați nu este justificată icircn ceea ce privește procedura prealabilă Salariații se pot adresa direct instanței de judecată icircn timp ce funcționarii publici sunt obligați să parcurgă această procedură Subliniem că măsura prin care sunt sancționați funcționarii nu este un act administrativ al autorități publice prin care icircși exercită autoritatea publică

43

ci este un act al unui angajator prin care icircși sancționează lucrătorul pentru o faptă ilicită comisă

Raportul de serviciu este o formă tipică a raportului juridic de muncă care deşi nu diferă de cel izvoracirct din contractul individual de muncă totuși se diferențiază de acesta

Funcţionarul public nu este un terţ un beneficiar al serviciului public ci este integrat acestuia exercitacircnd atribuţiile de putere publică icircn numele autorităţii (instituţiei) din care face parte realizacircnd competenţa atribuită acesteia

Așadar autoritatea (instituţia) icircn serviciul căreia se află şi icirci este subordonat se comportă faţă de el ca un veritabil angajator Actele sale sunt unilaterale asemenea ca regulă a actelor oricărui angajator faţă de salariaţii săi dar prin ele nu se exercită puterea publică ci prerogativele de parte a raportului de muncă cu privire la cei aflaţi icircn serviciul său

25 O altă propunere susținută icircn această lucrare privește competența materială a

instanțelor de judecată sesizate cu contestația icircmpotriva măsurii de sancționare disciplinară

Credem că se impune ca litigiile de muncă ale funcționarilor publici să fie date icircn competența materială a instanțelor de muncă specializate de drept comun (jurisdicţia muncii) prevăzute icircn cazul salariaţilor

De aceea aşa cum am subliniat mai sus credem că nu se justifică diferenţierea existentă icircntre funcţionarii publici şi salariaţi icircn ceea ce priveşte competenţa organelor de jurisdicţie precum şi compunerea completului de judecată icircn soluţionarea la fond a conflictelor (litigiilor) de muncă

Nu se justifică diferențierea existentă icircn prezent privind compunerea completelor de judecată la fond icircn cazul salariaților trei membrii (un judecător și doi asistenți judiciari) iar icircn cazul funcționarilor publici un singur judecător Principiul egalității impune existența completelor cu același număr de membrii icircn ambele situații Așa cum este reglementarea prezentă un salariat (chiar el muncitor necalificat) pare mai important decacirct un funcționar public (sau icircnalt funcționar public)

Trebuie avut icircn vedere că principiul tripartismului funcționează și icircn privința raporturilor de serviciu ale funcționarilor publici nu doar icircn ce privește raporturile de muncă ale salariaților Și funcționarii publici ca și ceilalți angajați au dreptul de a se sindicaliza de a icircncheia acorduri colective de muncă să facă grevă etc Și ei au dreptul la salariu concedii dispun de un program normal de lucru etc Din aceste puncte de vedere există o asemănare deplină icircntre funcționari și salariați de altfel și unii și alții au calitatea de lucrători icircn sensul dreptului european

44

BIBLIOGRAFIE

I ACTE NORMATIVE 1 Constituţia Romacircniei 2 Codul muncii 3 Codul civil 4 Codul de procedura civilă 5 Legea dialogului social nr 622011 6 Legea nr 2842010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri

publice 7 Legea poliției locale nr 1552010 8 Legea nr 3842006 privind Statutul soldaţilor şi gradaţilor voluntari 9 Legea nr 72006 privind Statutul funcţionarului public din structurile de

specialitate ale Parlamentului Romacircniei 10 Legea nr 952006 privind reforma icircn domeniul sănătăţii 11 Legea nr 5542004 a contenciosului administrativ 12 Legea nr 5502004 privind organizarea şi funcţionarea Jandarmeriei Romacircne 13 Legea nr 3642004 privind organizarea şi funcţionarea poliţiei judiciare 14 Legea nr 2932004 privind Statutul funcţionarilor publici din Administraţia

Naţională a Penitenciarelor 15 Legea nr 72004 Codul de conduită al funcţionarilor publici 16 Legea nr 2692003 privind Statutul Corpului diplomatic şi consular al

Romacircniei 17 Legea nr 1822002 privind protecţia informaţiilor clasificate 18 Legea nr 2182002 privind organizarea şi funcţionarea Poliţiei Romacircne 19 Legea nr 3602002 privind Statutul poliţistului 20 Legea nr 902001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului Romacircniei şi

a ministerelor 21 Legea nr 5442001 privind liberul acces la informaţiile de interes public 22 Legea nr 782000 privind prevenirea şi sancţionarea faptelor de corupţie 23 Legea nr 1881999 privind Statutul funcţionarilor publici 24 Legea nr 1421998 privind acordarea tichetelor de masă 25 Legea nr 461996 privind pregătirea populaţiei pentru apărare 26 Legea nr 801995 privind Statutul cadrelor militare 27 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 1052009 privind unele măsuri icircn

domeniul funcţiei publice 28 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 922008 privind statutul funcţionarului

public denumit manager public

29 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 302007 pentru organizarea şi funcţionarea Ministerului Administraţiei şi Internelor

30 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 1202005 privind operaţionalizarea Direcţiei generale anticoruptei din Ministerul Administraţiei şi Internelor

31 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 102004 privind Statutul personalului vamal

32 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 1042001 privind organizarea şi funcţionarea Poliţiei de Frontieră Romacircne

33 Ordonanţa Guvernului nr 272002 privind reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor

45

34 Ordonanţa Guvernului nr 22001 privind regimul contravenţiilor 35 Ordonanţa Guvernului nr 1372000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor

formelor de discriminare asupra legislaţiei muncii 36 Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 privind normele de organizare și

funcționare a comisiilor de disciplină 37 Hotăracircrea Guvernului nr 4162007 privind structura organizatorică şi efectivele

Ministerului Administraţiei şi Internelor 38 Hotăracircrea Guvernului nr 9912005 privind Codul deontologic al poliţiştilor 39 Hotăracircrea Guvernului nr 15842005 pentru icircnfiinţarea organizarea şi

funcţionarea Agenţiei Naţionale de Prevenire a Traficului de Persoane şi Monitorizare a Asistenţei Acordate Victimelor Traficului de Persoane

40 Hotăracircrea Guvernului nr 12922003 privind drepturile de transport ale poliţiştilor elevilor şi studenţilor din instituţiile de icircnvăţămacircnt pentru formarea poliţiştilor

41 Hotăracircrea Guvernului nr 4892002 privind icircnfiinţarea Agenţiei Naţionale Antidrog cu modificările si completările ulterioare

42 Hotăracircrea Guvernului nr 7812002 privind protecţia informaţiilor secrete de serviciu

43 Hotăracircrea de Guvern nr 10612002 privind stabilirea uniformei echipamentului specific icircnsemnelor distinctive insignei şi documentului de legitimare pentru poliţişti

44 Hotăracircrea Guvernului nr 13052002 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Corpul Naţional al Poliţiştilor

45 Ordinul Ministrului administraţie şi internelor nr 7032009 privind stabilirea programului de lucru icircn Ministerul Administraţiei și Internelor

46 Ordinul ministrului apărării naționale nr 262009 pentru aprobarea Regulamentul disciplinei militare

47 Ordinul ministrului administraţie şi internelor nr 6652008 privind activitatea de management resurse umane din unităţile Ministerului Administraţie și Internelor

48 Ordinul ministrului administraţie şi internelor nr 4002004 privind regimul disciplinar al personalului din Ministerului Administraţie și Internelor

49 Ordinul ministrului administraţie şi internelor nr 3002004 privind activitatea de management resurse umane din unităţile Ministerului Administraţie și Internelor

50 Ordinul ministrului justiției nr 28562004 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de constituire organizare şi desfăşurare a activităţii comisiilor de disciplină din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi din unităţile subordonate

51 Ordinul ministrului internelor şi reformei administrative nr 4582003 privind aprobarea Regulamentului intern pentru desfășurarea activităţii salariaţilor din cadrul Ministerului Administraţie și Internelor

II ACTE NORMATIVE STRĂINE

1 Statutul funcționarului public european 2 Legea serviciului public din Federația Rusă nr 1191999 3 Legea federală privind serviciul militar icircn Federația Rusă 4 Codul disciplinar al Forţelor Armate al Federației Ruse aprobat prin Decretul

prezidenţial nr 2140 din 14121993 5 Decretul prezidenţial privind măsurile pentru icircntărirea disciplinei icircn serviciul

public nr 1192 din 27062000

46

6 Decretul nr 737 din 25101981 privind sancţiunile disciplinare aplicate personalului din cadrul Administraţiei securităţii publice din Italia

7 Decretul-lege nr 150 din 27 octombrie 2009 de revigorare a eficienţei administraţiei publice

8 Legea serviciului public icircn Argentina nr 25 264 9 Legea nr 83-634 din 13 iulie 1983 referitoare la drepturile şi obligaţiile

funcţionarilor icircn Franţa 10 Legea 84-16 din 11 ianuarie 1984 privind funcţia publică de stat icircn Franţa

III TRATATE CURSURI MONOGRAFII 1 Ioan Alexandru Alexandru Negoiţă Dumitru Brezoianu Ioan Vida Stelian

Ivan Ion Popescu-Slăniceanu Drept administrativ Editura Omnia UNI-SAST Braşov 1999

2 Ioan Alexandru Tratat de administraţie publică Universul Juridic Bucureşti 2008

3 Alexandru Athanasiu Magda Volonciu Luminiţa Dima Oana Cazan Codul muncii Comentariu pe articole Vol I Articolele 1-107 Editura C H Beck Bucureşti 2007

4 Beleiu Gheorghe Drept civil romacircn Introducere icircn dreptul civil Subiectele dreptului civil Editura Universul Juridic București 2005

5 Beligrădeanu Şerban Răspunderea materială a persoanelor icircncadrate icircn muncă Editura Ştiinţifică şi Pedagogică Bucureşti 1973

6 Beligrădeanu Şerban Ştefănescu Ion Traian Dicţionar de drept al muncii Editura Lumina Lex Bucureşti 1997

7 Beligrădeanu Şerban Studii de drept romacircn al muncii Editura C H Beck Bucureşti 2007

8 Bodoroncea Georgina Kuglay Irina Lefterache Lavinia Matei Ionuţ Nedelcu Iuliana Vasile Francisca Codul Penal Ediţie icircngrijită şi adnotată Editura CH Beck Bucureşti 2007

9 Bogdan Dragoş Selegean Mihai coordonatori Jurisprudenţa CEDO-studii şi comentarii - Institutul Naţional al Magistraturii 2005

10 Boroi Alexandru Drept penal Partea specială Editura C H Beck Bucureşti 2006

11 Boroi Alexandru Drept penal Partea generală ediţia a III-a Editura C H Beck Bucureşti 2006

12 Boroi Gabriel Drept civil Parte generală Persoane Editura Hamangiu Bucureşti 2010

13 Ciobanu Viorel Mihai Boroi Gabriel Drept procesual civil Curs selectiv Ediţia a II-a Bucureşti 2005

14 Constanţa Călinoiu Verginia Vedinaş Teoria funcţiei publice comunitare Editura Lumina Lex Bucureşti 1999

15 Deleanu Ioan Tratat de procedură civilă vol I Editura All Beck Bucureşti 2005

16 Dobrinoiu Vasile Conea Nicolae Drept penal Parte Specială vol II Teorie şi Practică judiciară Ed Lumina-Lex Bucureşti 2000

17 Dongoroz Vintilă Kahane Siegfried Antoniu George Bulai Costică Iliescu Nicoleta Stănoiu Rodica Explicaţii teoretice ale Codului de procedură penală romacircn Partea specială vol II Editura Academiei Bucureşti 1976

47

18 Drăgan Traian Drept constituţional şi instituţii politice Tratat elementar vol I Editura Lumina Lex Bucureşti 1998

19 Flitan Constantin Răspunderea disciplinară a angajaţilor Editura Ştiinţifică Bucureşti 1959

20 Ghimpu Sanda Ţiclea Alexandru Dreptul Muncii Ediţia a II-a Editura All Beck Bucureşti 2001

21 Ionaşcu Traian Organizaţiile ca persoane juridice icircn Romacircnia Editura Academiei Bucureşti 1967

22 Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ vol I Editura All Beck Bucureşti 2001

23 Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ Ediţia a IV-a vol I Editura All Beck Bucureşti 2005

24 Ivan Sergiu Răspunderea juridică a poliţistului romacircn Editura Hyperion Cluj 1997

25 Luca Iamandi Ioan Mara Statutul juridic al profesiei de poliţist Editura Pro-Universitaria Bucureşti 2008

26 Mastacan Ovidiu Răspunderea penală a funcţionarului public ediţia a 3-a revăzută şi adăugită Editura Hamangiu Bucureşti 2009

27 Mitrache Constantin Mitrache Cristian Drept Penal Romacircn Parte Generală Ediţia a IV-a revizuită şi adăugită Editura Universul Juridic 2007

28 Muraru Ioan Tănăsescu Elena Simina Drept constituţional şi instituţii politice vol I ed a XI-a Editura All Beck 2003

29 Neagu Ion Drept procesual penal Partea specială Tratat Ed Global Lex Bucureşti 2004

30 Preda Mircea Tratat de drept administrativ partea generală ediţie revăzută şi actualizată Ed Lumina-Lex Bucureşti 2000

31 Prisăcaru Valentin Tratat de drept administrativ romacircn Parte generală Editura Lumina Lex Bucureşti 2002

32 Prisăcaru I Valentin Funcţionarii publici Editura All Beck Bucureşti 2004 33 Popa Eugen Drept administrativ Editura Servo-Sat Arad 2000 34 Postelnicu Romeo Paul Statutul funcţionarilor publici Editura Universitară

bdquoCarol Davilardquo Bucureşti 2006 35 Raiciu Dimitrie Dan Raporturile juridice de muncă ale cadrelor militare icircn

activitate Editura Universul Juridic București 2011 36 Slăniceanu Ion Popescu Teoria funcţiei publice Editura Evrika Brăila 1999 37 Stătescu Constantin Bacircrsan Corneliu Drept civil Teoria generală a

obligaţiilor Editura Hamangiu Bucureşti Ediţia IX 2008 38 Sorică Irina Răspunderea disciplinară a salariaților Editura Wolters Kluwer

București 2010 39 Ştefănescu Ion Traian Tratat teoretic şi practic de dreptul muncii Editura

Universul Juridic 2012 40 Tofan Dana Apostol Puterea discreţionară şi excesul de putere al autorităţii

publice Editura All Beck Bucureşti 2003 41 Ţiclea Alexandru Georgescu Laura Cioriciu Ştefănescu Ana Vlad Barbu

Dreptul public al muncii Ed Wolters Kluwer Bucureşti 2010 42 Ţiclea Alexandru Tratat de dreptul muncii Ediţia a VI-a Editura Universul

Juridic Bucureşti 2012 43 Uţă Lucia Rotaru Florentina Cristescu Simona Practica judiciară Dreptul

muncii Răspundere disciplinară Editura Hamangiu Bucureşti 2009

48

44 Vedinaş Verginia Statutul funcţionarului public Trăsături caracteristice Similitudini şi diferenţieri faţă de statutul angajatului (teza de doctorat) Universitatea Bucureşti Facultatea de Drept Bucureşti 1998

45 Vedinaș Verginia Călinoiu Constanța Statutul funcționarului public european Editura Universul juridic București 2007

46 Vedinaş Verginia Drept administrativ Ediţia a V-a revăzută şi actualizată Editura Universul Juridic 2009

47 Vedinaş Verginia Statutul Funcţionarilor Publici Comentarii doctrină legislaţie jurisprudenţă Editura Universul Juridic Bucureşti 2009

48 Vedinaş Verginia Drept administrativ Ediţia a VII-a revăzută şi actualizată Editura Universul Juridic 2012

49 Vlad Barbu Cernat Cosmin Gheorghiu Valeria Vasile Cătălin Daniel Ivan Ştefania Dreptul Muncii Curs Universitar Editura Cermaprint Bucureşti 2008

IV ARTICOLE DE SPECIALITATE

1 Bădescu Mihai Problema responsabilităţii şi răspunderii icircn doctrina juridică

şi sociologică Analele Academiei de Poliţie bdquoAlexandru Ioan Cuzardquo anul VI 1998 2 Beligrădeanu Şerban Aplicarea principiului bdquonon reformatio in pejusrdquo icircn

cazul contestării dispoziţiilor de desfacere a contractului de muncă ori deciziei de impunere icircn bdquoRevista romacircnă de dreptrdquo nr 121987

3 Beligrădeanu Șerban Consideraţii ndash teoretice şi practice icircn legătură cu Legea 1881999 privind Statutul funcţionarilor publici icircn bdquoDreptulrdquo nr 22000

4 Belu Magdo Monalisa Răspunderea disciplinară icircn sistemul general al legislaţiei muncii icircn ldquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12005

5 Bora Alexandrina Augusta Discuţii asupra subordonării ierarhice icircn cadrul raporturilor de serviciu ale poliţistului-funcţionar public cu statut special icircn bdquoDreptulrdquo nr 122007

6 Călinoiu Constanţa Răspunderea administrativ-disciplinară a funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12002

7 Cioriciu Ana Transferul funcţionarilor publici care beneficiază de statute speciale icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 52007

8 Cristea Simona Libertatea de opinie a funcţionarilor din Romacircnia Studiu comparat cu Franţa icircn bdquoCurierul Judiciarrdquo nr 122003

9 Dobrinoiu Maxim Romiţan Ciprian Primirea de foloase necuvenite şi luarea de mită Delimitări icircn bdquoRevista de drept penalrdquo nr22004

10 Dumitru Ion Competenţa efectuării urmăririi penale şi judecării cauzelor referitoare la poliţişti după data intrării icircn vigoare a Legii 3602002 privind statutul poliţistului Competenţa Parchetului Naţional Anticorupţie icircn bdquoDreptulrdquo nr 12003

11 Dumitru Pavel Consideraţii teoretice privind infracţiunile de serviciu icircn bdquoRevista romacircnă de dreptrdquo nr 101967

12 Duţescu Leontina Constantina Ordinul de serviciu ilegal cauză exoneratoare de răspundere disciplinară icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 52007

13 Gicirclcă Costel Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se prezenta la cercetarea disciplinară prealabilă I icircn bdquoDreptulrdquo nr 82005

14 Laura Georgescu Opinii privind răspunderea reparatorie a poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 42010

15 Griga Ioan Statutul Poliţistului Competenţa icircn bdquoRevista de drept penalrdquo nr 22003

49

16 Iacob Adrian Răspunderea juridică a poliţiştilor wwwitcodero 17 Iamandi Luca Trăsăturile caracteristice ale raporturilor de serviciu ale

poliţiştilor icircn bdquoPro-Patria Lexrdquo nr 52004 18 Ioan Mara Aspecte privind raporturile de serviciu ale poliţiştilor icircn bdquoRevista

romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12008 19 Macovei Ovidiu Bălţăţeanu Paul Subordonarea ierarhică a poliţistului icircn

bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12008 20 Manea Tamara Exercitarea funcţie inclusiv nerespectarea normelor de

procedură cu rea-credinţă sau gravă neglijenţă Delimitarea răspunderii disciplinare de răspunderea penală icircn bdquoJustiţia icircn Actualitaterdquo nr 22007

21 Soare Daniel Rodica Arhip Competenţa materială a instanţelor de judecată icircn cazul litigiilor de muncă ale poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32005

22 Soare Daniel Discuţii privind nelegalitatea unor ordine ale Ministrului Administraţiei şi Internelor care reglementează naşterea desfăşurarea şi stingerea raporturilor de serviciu ale poliţiştilor şi ale altor categorii de personal icircn bdquoDreptulrdquo nr 92006

23 Ştefănescu Ion Traian Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se prezenta la cercetarea disciplinară prealabilă sancţionării disciplinare icircn bdquoDreptulrdquo nr 12005

24 Alexandru Ţiclea Competenţa soluţionării litigiilor de muncă icircn cazul funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquonr 12006

25 Ţiclea Alexandru Consideraţii privind cercetarea abaterii disciplinare icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12010

26 Ţinca Ovidiu Despre cercetarea disciplinară prealabilă icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquonr 12006

27 Ţop Dan Consideraţii privind regimul răspunderii disciplinare aplicabil poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12003

28 Uluitu Aurelian Gabriel Reglementări specifice pentru poliţişti comparativ cu funcţionari publici şi cu salariaţii icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32002

29 Vedinaş Verginia Consideraţii referitoare la raportul dintre statutul funcţionarilor publici şi statutele speciale aplicabile unor categorii de funcţionari publici icircn bdquoDreptulrdquo nr 42007

V ALTE SURSE

www anfp-map ro wwwlawinfochinacom wwwkapa21orkr wwwscjro httpunpan1unorg httpusersskynetbe httploisjusticegcca httpwwwlegifrancegouvfr Indaco-online httpaloysrigautfreefrpdfresponsabilitePDF httpwwwoboulocomresponsabilite-disciplinaire-fonctionnaires-34378html httpwwwvie-publiquefrdecouverte-

institutionsinstitutionsapprofondissementsresponsabilite-acteurs-locauxhtml

42

Am constatat asemănări esențiale icircntre dreptul nostru național și cel comparat privind răspunderea disciplinară a funcționarilor publici Dar totodată se evidențiază și deosebiri consecință a specificului național al diferențelor de reglementare

2 Propuneri de lege ferenda

21 O primă propunere vizează abaterile disciplinare Ele sunt prevăzute ca

regulă de lege icircn mod exemplificativ Dar considerăm că pot constitui abateri disciplinare și unele fapte săvacircrșite de funcţionarii publici și printr-un comportament icircn afara serviciului necorespunzător cerinţelor admise şi practicate de societate De asemenea icircn lista abaterilor prevăzute de lege pot fi adăugate și altele care pot fi săvacircrșite de funcționar icircn cadrul autoritățiiinstituției publice

22 O altă propunere vizează echilibrarea sancțiunilor disciplinare prevăzute icircn

cazul diferitelor categorii de funcționari publici precum și al salariaților De exemplu pentru sancțiunea prevăzută de art 65 alin 3 lit a din Legea nr

1881999 mustrarea scrisă icirci corespunde cea prevăzută la art 248 alin 1 lit a Dar Legea nr 72006 privind statutul funcționarilor publici parlamentari prevede icircn art 84 la lit a mustrarea scrisă iar la lit b avertismentul icircn același sens este și regulamentul disciplinei cadrelor militare (art 39 lit a și b) dar care prevede avertismentul ca sancțiune mai ușoară și mustrarea ca una mai drastică Așadar din acest punct de vedere legiuitorul a considerat că avertismentul este o sancțiune mai drastică decacirct mustrarea

Din alt punct de vedere aplicarea la salariați a avertismentului ca sancțiune disciplinară se poate face și fără cercetarea prealabilă ceea ce la funcționari nu este legal posibil

Ca sancțiuni diferite icircntre salariați dar chiar și icircntre funcționarii publici și cei cu statut special mai putem da exemplu diminuarea drepturilor salariale care este prevăzută la art 65 lit b din Statutul funcționarilor publici care prevede un procent de 5-20 Ea are echivalent icircn Codul muncii la art 248 alin 1 lit c care prevede un procent de 5-10 icircn Legea nr 72006 privind statutul funcționarului public parlamentar icircn art 84 lit c ce prevede un procent de 5-10 icircn art 58 din statutul polițiștilor cu un procent de 5-20 icircn art 62 lit b din Legea nr 2962004 privind statutul funcționarilor din sistemul penitenciarelor cu un procent de 5-10

Așadar considerăm că ar trebui ca sancțiunile disciplinare să fie aceleași pentru toate categoriile de funcționari publici (cu un specific pentru militari) și asemănătoare cu cele reglementate de Codul muncii icircn cazul salariaților

23 Avacircnd icircn vedere importanța cercetării disciplinare icircn ceea ce privește

existența abaterii și a vinovăției autorului acesteia precum și respectarea dreptului la apărare a icircnvinuitului s-ar impune a aceasta să fie reglementată unitar icircn cazul tuturor categoriilor de funcționari publici eventual prin hotăracircre a Guvernului

24 O altă propunere privește contestarea deciziilor ordinului dispozițiilor de

sancționare Icircn scopul unui caracter unitar considerăm că diferențierea icircntre funcționari și

salariați nu este justificată icircn ceea ce privește procedura prealabilă Salariații se pot adresa direct instanței de judecată icircn timp ce funcționarii publici sunt obligați să parcurgă această procedură Subliniem că măsura prin care sunt sancționați funcționarii nu este un act administrativ al autorități publice prin care icircși exercită autoritatea publică

43

ci este un act al unui angajator prin care icircși sancționează lucrătorul pentru o faptă ilicită comisă

Raportul de serviciu este o formă tipică a raportului juridic de muncă care deşi nu diferă de cel izvoracirct din contractul individual de muncă totuși se diferențiază de acesta

Funcţionarul public nu este un terţ un beneficiar al serviciului public ci este integrat acestuia exercitacircnd atribuţiile de putere publică icircn numele autorităţii (instituţiei) din care face parte realizacircnd competenţa atribuită acesteia

Așadar autoritatea (instituţia) icircn serviciul căreia se află şi icirci este subordonat se comportă faţă de el ca un veritabil angajator Actele sale sunt unilaterale asemenea ca regulă a actelor oricărui angajator faţă de salariaţii săi dar prin ele nu se exercită puterea publică ci prerogativele de parte a raportului de muncă cu privire la cei aflaţi icircn serviciul său

25 O altă propunere susținută icircn această lucrare privește competența materială a

instanțelor de judecată sesizate cu contestația icircmpotriva măsurii de sancționare disciplinară

Credem că se impune ca litigiile de muncă ale funcționarilor publici să fie date icircn competența materială a instanțelor de muncă specializate de drept comun (jurisdicţia muncii) prevăzute icircn cazul salariaţilor

De aceea aşa cum am subliniat mai sus credem că nu se justifică diferenţierea existentă icircntre funcţionarii publici şi salariaţi icircn ceea ce priveşte competenţa organelor de jurisdicţie precum şi compunerea completului de judecată icircn soluţionarea la fond a conflictelor (litigiilor) de muncă

Nu se justifică diferențierea existentă icircn prezent privind compunerea completelor de judecată la fond icircn cazul salariaților trei membrii (un judecător și doi asistenți judiciari) iar icircn cazul funcționarilor publici un singur judecător Principiul egalității impune existența completelor cu același număr de membrii icircn ambele situații Așa cum este reglementarea prezentă un salariat (chiar el muncitor necalificat) pare mai important decacirct un funcționar public (sau icircnalt funcționar public)

Trebuie avut icircn vedere că principiul tripartismului funcționează și icircn privința raporturilor de serviciu ale funcționarilor publici nu doar icircn ce privește raporturile de muncă ale salariaților Și funcționarii publici ca și ceilalți angajați au dreptul de a se sindicaliza de a icircncheia acorduri colective de muncă să facă grevă etc Și ei au dreptul la salariu concedii dispun de un program normal de lucru etc Din aceste puncte de vedere există o asemănare deplină icircntre funcționari și salariați de altfel și unii și alții au calitatea de lucrători icircn sensul dreptului european

44

BIBLIOGRAFIE

I ACTE NORMATIVE 1 Constituţia Romacircniei 2 Codul muncii 3 Codul civil 4 Codul de procedura civilă 5 Legea dialogului social nr 622011 6 Legea nr 2842010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri

publice 7 Legea poliției locale nr 1552010 8 Legea nr 3842006 privind Statutul soldaţilor şi gradaţilor voluntari 9 Legea nr 72006 privind Statutul funcţionarului public din structurile de

specialitate ale Parlamentului Romacircniei 10 Legea nr 952006 privind reforma icircn domeniul sănătăţii 11 Legea nr 5542004 a contenciosului administrativ 12 Legea nr 5502004 privind organizarea şi funcţionarea Jandarmeriei Romacircne 13 Legea nr 3642004 privind organizarea şi funcţionarea poliţiei judiciare 14 Legea nr 2932004 privind Statutul funcţionarilor publici din Administraţia

Naţională a Penitenciarelor 15 Legea nr 72004 Codul de conduită al funcţionarilor publici 16 Legea nr 2692003 privind Statutul Corpului diplomatic şi consular al

Romacircniei 17 Legea nr 1822002 privind protecţia informaţiilor clasificate 18 Legea nr 2182002 privind organizarea şi funcţionarea Poliţiei Romacircne 19 Legea nr 3602002 privind Statutul poliţistului 20 Legea nr 902001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului Romacircniei şi

a ministerelor 21 Legea nr 5442001 privind liberul acces la informaţiile de interes public 22 Legea nr 782000 privind prevenirea şi sancţionarea faptelor de corupţie 23 Legea nr 1881999 privind Statutul funcţionarilor publici 24 Legea nr 1421998 privind acordarea tichetelor de masă 25 Legea nr 461996 privind pregătirea populaţiei pentru apărare 26 Legea nr 801995 privind Statutul cadrelor militare 27 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 1052009 privind unele măsuri icircn

domeniul funcţiei publice 28 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 922008 privind statutul funcţionarului

public denumit manager public

29 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 302007 pentru organizarea şi funcţionarea Ministerului Administraţiei şi Internelor

30 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 1202005 privind operaţionalizarea Direcţiei generale anticoruptei din Ministerul Administraţiei şi Internelor

31 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 102004 privind Statutul personalului vamal

32 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 1042001 privind organizarea şi funcţionarea Poliţiei de Frontieră Romacircne

33 Ordonanţa Guvernului nr 272002 privind reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor

45

34 Ordonanţa Guvernului nr 22001 privind regimul contravenţiilor 35 Ordonanţa Guvernului nr 1372000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor

formelor de discriminare asupra legislaţiei muncii 36 Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 privind normele de organizare și

funcționare a comisiilor de disciplină 37 Hotăracircrea Guvernului nr 4162007 privind structura organizatorică şi efectivele

Ministerului Administraţiei şi Internelor 38 Hotăracircrea Guvernului nr 9912005 privind Codul deontologic al poliţiştilor 39 Hotăracircrea Guvernului nr 15842005 pentru icircnfiinţarea organizarea şi

funcţionarea Agenţiei Naţionale de Prevenire a Traficului de Persoane şi Monitorizare a Asistenţei Acordate Victimelor Traficului de Persoane

40 Hotăracircrea Guvernului nr 12922003 privind drepturile de transport ale poliţiştilor elevilor şi studenţilor din instituţiile de icircnvăţămacircnt pentru formarea poliţiştilor

41 Hotăracircrea Guvernului nr 4892002 privind icircnfiinţarea Agenţiei Naţionale Antidrog cu modificările si completările ulterioare

42 Hotăracircrea Guvernului nr 7812002 privind protecţia informaţiilor secrete de serviciu

43 Hotăracircrea de Guvern nr 10612002 privind stabilirea uniformei echipamentului specific icircnsemnelor distinctive insignei şi documentului de legitimare pentru poliţişti

44 Hotăracircrea Guvernului nr 13052002 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Corpul Naţional al Poliţiştilor

45 Ordinul Ministrului administraţie şi internelor nr 7032009 privind stabilirea programului de lucru icircn Ministerul Administraţiei și Internelor

46 Ordinul ministrului apărării naționale nr 262009 pentru aprobarea Regulamentul disciplinei militare

47 Ordinul ministrului administraţie şi internelor nr 6652008 privind activitatea de management resurse umane din unităţile Ministerului Administraţie și Internelor

48 Ordinul ministrului administraţie şi internelor nr 4002004 privind regimul disciplinar al personalului din Ministerului Administraţie și Internelor

49 Ordinul ministrului administraţie şi internelor nr 3002004 privind activitatea de management resurse umane din unităţile Ministerului Administraţie și Internelor

50 Ordinul ministrului justiției nr 28562004 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de constituire organizare şi desfăşurare a activităţii comisiilor de disciplină din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi din unităţile subordonate

51 Ordinul ministrului internelor şi reformei administrative nr 4582003 privind aprobarea Regulamentului intern pentru desfășurarea activităţii salariaţilor din cadrul Ministerului Administraţie și Internelor

II ACTE NORMATIVE STRĂINE

1 Statutul funcționarului public european 2 Legea serviciului public din Federația Rusă nr 1191999 3 Legea federală privind serviciul militar icircn Federația Rusă 4 Codul disciplinar al Forţelor Armate al Federației Ruse aprobat prin Decretul

prezidenţial nr 2140 din 14121993 5 Decretul prezidenţial privind măsurile pentru icircntărirea disciplinei icircn serviciul

public nr 1192 din 27062000

46

6 Decretul nr 737 din 25101981 privind sancţiunile disciplinare aplicate personalului din cadrul Administraţiei securităţii publice din Italia

7 Decretul-lege nr 150 din 27 octombrie 2009 de revigorare a eficienţei administraţiei publice

8 Legea serviciului public icircn Argentina nr 25 264 9 Legea nr 83-634 din 13 iulie 1983 referitoare la drepturile şi obligaţiile

funcţionarilor icircn Franţa 10 Legea 84-16 din 11 ianuarie 1984 privind funcţia publică de stat icircn Franţa

III TRATATE CURSURI MONOGRAFII 1 Ioan Alexandru Alexandru Negoiţă Dumitru Brezoianu Ioan Vida Stelian

Ivan Ion Popescu-Slăniceanu Drept administrativ Editura Omnia UNI-SAST Braşov 1999

2 Ioan Alexandru Tratat de administraţie publică Universul Juridic Bucureşti 2008

3 Alexandru Athanasiu Magda Volonciu Luminiţa Dima Oana Cazan Codul muncii Comentariu pe articole Vol I Articolele 1-107 Editura C H Beck Bucureşti 2007

4 Beleiu Gheorghe Drept civil romacircn Introducere icircn dreptul civil Subiectele dreptului civil Editura Universul Juridic București 2005

5 Beligrădeanu Şerban Răspunderea materială a persoanelor icircncadrate icircn muncă Editura Ştiinţifică şi Pedagogică Bucureşti 1973

6 Beligrădeanu Şerban Ştefănescu Ion Traian Dicţionar de drept al muncii Editura Lumina Lex Bucureşti 1997

7 Beligrădeanu Şerban Studii de drept romacircn al muncii Editura C H Beck Bucureşti 2007

8 Bodoroncea Georgina Kuglay Irina Lefterache Lavinia Matei Ionuţ Nedelcu Iuliana Vasile Francisca Codul Penal Ediţie icircngrijită şi adnotată Editura CH Beck Bucureşti 2007

9 Bogdan Dragoş Selegean Mihai coordonatori Jurisprudenţa CEDO-studii şi comentarii - Institutul Naţional al Magistraturii 2005

10 Boroi Alexandru Drept penal Partea specială Editura C H Beck Bucureşti 2006

11 Boroi Alexandru Drept penal Partea generală ediţia a III-a Editura C H Beck Bucureşti 2006

12 Boroi Gabriel Drept civil Parte generală Persoane Editura Hamangiu Bucureşti 2010

13 Ciobanu Viorel Mihai Boroi Gabriel Drept procesual civil Curs selectiv Ediţia a II-a Bucureşti 2005

14 Constanţa Călinoiu Verginia Vedinaş Teoria funcţiei publice comunitare Editura Lumina Lex Bucureşti 1999

15 Deleanu Ioan Tratat de procedură civilă vol I Editura All Beck Bucureşti 2005

16 Dobrinoiu Vasile Conea Nicolae Drept penal Parte Specială vol II Teorie şi Practică judiciară Ed Lumina-Lex Bucureşti 2000

17 Dongoroz Vintilă Kahane Siegfried Antoniu George Bulai Costică Iliescu Nicoleta Stănoiu Rodica Explicaţii teoretice ale Codului de procedură penală romacircn Partea specială vol II Editura Academiei Bucureşti 1976

47

18 Drăgan Traian Drept constituţional şi instituţii politice Tratat elementar vol I Editura Lumina Lex Bucureşti 1998

19 Flitan Constantin Răspunderea disciplinară a angajaţilor Editura Ştiinţifică Bucureşti 1959

20 Ghimpu Sanda Ţiclea Alexandru Dreptul Muncii Ediţia a II-a Editura All Beck Bucureşti 2001

21 Ionaşcu Traian Organizaţiile ca persoane juridice icircn Romacircnia Editura Academiei Bucureşti 1967

22 Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ vol I Editura All Beck Bucureşti 2001

23 Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ Ediţia a IV-a vol I Editura All Beck Bucureşti 2005

24 Ivan Sergiu Răspunderea juridică a poliţistului romacircn Editura Hyperion Cluj 1997

25 Luca Iamandi Ioan Mara Statutul juridic al profesiei de poliţist Editura Pro-Universitaria Bucureşti 2008

26 Mastacan Ovidiu Răspunderea penală a funcţionarului public ediţia a 3-a revăzută şi adăugită Editura Hamangiu Bucureşti 2009

27 Mitrache Constantin Mitrache Cristian Drept Penal Romacircn Parte Generală Ediţia a IV-a revizuită şi adăugită Editura Universul Juridic 2007

28 Muraru Ioan Tănăsescu Elena Simina Drept constituţional şi instituţii politice vol I ed a XI-a Editura All Beck 2003

29 Neagu Ion Drept procesual penal Partea specială Tratat Ed Global Lex Bucureşti 2004

30 Preda Mircea Tratat de drept administrativ partea generală ediţie revăzută şi actualizată Ed Lumina-Lex Bucureşti 2000

31 Prisăcaru Valentin Tratat de drept administrativ romacircn Parte generală Editura Lumina Lex Bucureşti 2002

32 Prisăcaru I Valentin Funcţionarii publici Editura All Beck Bucureşti 2004 33 Popa Eugen Drept administrativ Editura Servo-Sat Arad 2000 34 Postelnicu Romeo Paul Statutul funcţionarilor publici Editura Universitară

bdquoCarol Davilardquo Bucureşti 2006 35 Raiciu Dimitrie Dan Raporturile juridice de muncă ale cadrelor militare icircn

activitate Editura Universul Juridic București 2011 36 Slăniceanu Ion Popescu Teoria funcţiei publice Editura Evrika Brăila 1999 37 Stătescu Constantin Bacircrsan Corneliu Drept civil Teoria generală a

obligaţiilor Editura Hamangiu Bucureşti Ediţia IX 2008 38 Sorică Irina Răspunderea disciplinară a salariaților Editura Wolters Kluwer

București 2010 39 Ştefănescu Ion Traian Tratat teoretic şi practic de dreptul muncii Editura

Universul Juridic 2012 40 Tofan Dana Apostol Puterea discreţionară şi excesul de putere al autorităţii

publice Editura All Beck Bucureşti 2003 41 Ţiclea Alexandru Georgescu Laura Cioriciu Ştefănescu Ana Vlad Barbu

Dreptul public al muncii Ed Wolters Kluwer Bucureşti 2010 42 Ţiclea Alexandru Tratat de dreptul muncii Ediţia a VI-a Editura Universul

Juridic Bucureşti 2012 43 Uţă Lucia Rotaru Florentina Cristescu Simona Practica judiciară Dreptul

muncii Răspundere disciplinară Editura Hamangiu Bucureşti 2009

48

44 Vedinaş Verginia Statutul funcţionarului public Trăsături caracteristice Similitudini şi diferenţieri faţă de statutul angajatului (teza de doctorat) Universitatea Bucureşti Facultatea de Drept Bucureşti 1998

45 Vedinaș Verginia Călinoiu Constanța Statutul funcționarului public european Editura Universul juridic București 2007

46 Vedinaş Verginia Drept administrativ Ediţia a V-a revăzută şi actualizată Editura Universul Juridic 2009

47 Vedinaş Verginia Statutul Funcţionarilor Publici Comentarii doctrină legislaţie jurisprudenţă Editura Universul Juridic Bucureşti 2009

48 Vedinaş Verginia Drept administrativ Ediţia a VII-a revăzută şi actualizată Editura Universul Juridic 2012

49 Vlad Barbu Cernat Cosmin Gheorghiu Valeria Vasile Cătălin Daniel Ivan Ştefania Dreptul Muncii Curs Universitar Editura Cermaprint Bucureşti 2008

IV ARTICOLE DE SPECIALITATE

1 Bădescu Mihai Problema responsabilităţii şi răspunderii icircn doctrina juridică

şi sociologică Analele Academiei de Poliţie bdquoAlexandru Ioan Cuzardquo anul VI 1998 2 Beligrădeanu Şerban Aplicarea principiului bdquonon reformatio in pejusrdquo icircn

cazul contestării dispoziţiilor de desfacere a contractului de muncă ori deciziei de impunere icircn bdquoRevista romacircnă de dreptrdquo nr 121987

3 Beligrădeanu Șerban Consideraţii ndash teoretice şi practice icircn legătură cu Legea 1881999 privind Statutul funcţionarilor publici icircn bdquoDreptulrdquo nr 22000

4 Belu Magdo Monalisa Răspunderea disciplinară icircn sistemul general al legislaţiei muncii icircn ldquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12005

5 Bora Alexandrina Augusta Discuţii asupra subordonării ierarhice icircn cadrul raporturilor de serviciu ale poliţistului-funcţionar public cu statut special icircn bdquoDreptulrdquo nr 122007

6 Călinoiu Constanţa Răspunderea administrativ-disciplinară a funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12002

7 Cioriciu Ana Transferul funcţionarilor publici care beneficiază de statute speciale icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 52007

8 Cristea Simona Libertatea de opinie a funcţionarilor din Romacircnia Studiu comparat cu Franţa icircn bdquoCurierul Judiciarrdquo nr 122003

9 Dobrinoiu Maxim Romiţan Ciprian Primirea de foloase necuvenite şi luarea de mită Delimitări icircn bdquoRevista de drept penalrdquo nr22004

10 Dumitru Ion Competenţa efectuării urmăririi penale şi judecării cauzelor referitoare la poliţişti după data intrării icircn vigoare a Legii 3602002 privind statutul poliţistului Competenţa Parchetului Naţional Anticorupţie icircn bdquoDreptulrdquo nr 12003

11 Dumitru Pavel Consideraţii teoretice privind infracţiunile de serviciu icircn bdquoRevista romacircnă de dreptrdquo nr 101967

12 Duţescu Leontina Constantina Ordinul de serviciu ilegal cauză exoneratoare de răspundere disciplinară icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 52007

13 Gicirclcă Costel Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se prezenta la cercetarea disciplinară prealabilă I icircn bdquoDreptulrdquo nr 82005

14 Laura Georgescu Opinii privind răspunderea reparatorie a poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 42010

15 Griga Ioan Statutul Poliţistului Competenţa icircn bdquoRevista de drept penalrdquo nr 22003

49

16 Iacob Adrian Răspunderea juridică a poliţiştilor wwwitcodero 17 Iamandi Luca Trăsăturile caracteristice ale raporturilor de serviciu ale

poliţiştilor icircn bdquoPro-Patria Lexrdquo nr 52004 18 Ioan Mara Aspecte privind raporturile de serviciu ale poliţiştilor icircn bdquoRevista

romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12008 19 Macovei Ovidiu Bălţăţeanu Paul Subordonarea ierarhică a poliţistului icircn

bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12008 20 Manea Tamara Exercitarea funcţie inclusiv nerespectarea normelor de

procedură cu rea-credinţă sau gravă neglijenţă Delimitarea răspunderii disciplinare de răspunderea penală icircn bdquoJustiţia icircn Actualitaterdquo nr 22007

21 Soare Daniel Rodica Arhip Competenţa materială a instanţelor de judecată icircn cazul litigiilor de muncă ale poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32005

22 Soare Daniel Discuţii privind nelegalitatea unor ordine ale Ministrului Administraţiei şi Internelor care reglementează naşterea desfăşurarea şi stingerea raporturilor de serviciu ale poliţiştilor şi ale altor categorii de personal icircn bdquoDreptulrdquo nr 92006

23 Ştefănescu Ion Traian Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se prezenta la cercetarea disciplinară prealabilă sancţionării disciplinare icircn bdquoDreptulrdquo nr 12005

24 Alexandru Ţiclea Competenţa soluţionării litigiilor de muncă icircn cazul funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquonr 12006

25 Ţiclea Alexandru Consideraţii privind cercetarea abaterii disciplinare icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12010

26 Ţinca Ovidiu Despre cercetarea disciplinară prealabilă icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquonr 12006

27 Ţop Dan Consideraţii privind regimul răspunderii disciplinare aplicabil poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12003

28 Uluitu Aurelian Gabriel Reglementări specifice pentru poliţişti comparativ cu funcţionari publici şi cu salariaţii icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32002

29 Vedinaş Verginia Consideraţii referitoare la raportul dintre statutul funcţionarilor publici şi statutele speciale aplicabile unor categorii de funcţionari publici icircn bdquoDreptulrdquo nr 42007

V ALTE SURSE

www anfp-map ro wwwlawinfochinacom wwwkapa21orkr wwwscjro httpunpan1unorg httpusersskynetbe httploisjusticegcca httpwwwlegifrancegouvfr Indaco-online httpaloysrigautfreefrpdfresponsabilitePDF httpwwwoboulocomresponsabilite-disciplinaire-fonctionnaires-34378html httpwwwvie-publiquefrdecouverte-

institutionsinstitutionsapprofondissementsresponsabilite-acteurs-locauxhtml

43

ci este un act al unui angajator prin care icircși sancționează lucrătorul pentru o faptă ilicită comisă

Raportul de serviciu este o formă tipică a raportului juridic de muncă care deşi nu diferă de cel izvoracirct din contractul individual de muncă totuși se diferențiază de acesta

Funcţionarul public nu este un terţ un beneficiar al serviciului public ci este integrat acestuia exercitacircnd atribuţiile de putere publică icircn numele autorităţii (instituţiei) din care face parte realizacircnd competenţa atribuită acesteia

Așadar autoritatea (instituţia) icircn serviciul căreia se află şi icirci este subordonat se comportă faţă de el ca un veritabil angajator Actele sale sunt unilaterale asemenea ca regulă a actelor oricărui angajator faţă de salariaţii săi dar prin ele nu se exercită puterea publică ci prerogativele de parte a raportului de muncă cu privire la cei aflaţi icircn serviciul său

25 O altă propunere susținută icircn această lucrare privește competența materială a

instanțelor de judecată sesizate cu contestația icircmpotriva măsurii de sancționare disciplinară

Credem că se impune ca litigiile de muncă ale funcționarilor publici să fie date icircn competența materială a instanțelor de muncă specializate de drept comun (jurisdicţia muncii) prevăzute icircn cazul salariaţilor

De aceea aşa cum am subliniat mai sus credem că nu se justifică diferenţierea existentă icircntre funcţionarii publici şi salariaţi icircn ceea ce priveşte competenţa organelor de jurisdicţie precum şi compunerea completului de judecată icircn soluţionarea la fond a conflictelor (litigiilor) de muncă

Nu se justifică diferențierea existentă icircn prezent privind compunerea completelor de judecată la fond icircn cazul salariaților trei membrii (un judecător și doi asistenți judiciari) iar icircn cazul funcționarilor publici un singur judecător Principiul egalității impune existența completelor cu același număr de membrii icircn ambele situații Așa cum este reglementarea prezentă un salariat (chiar el muncitor necalificat) pare mai important decacirct un funcționar public (sau icircnalt funcționar public)

Trebuie avut icircn vedere că principiul tripartismului funcționează și icircn privința raporturilor de serviciu ale funcționarilor publici nu doar icircn ce privește raporturile de muncă ale salariaților Și funcționarii publici ca și ceilalți angajați au dreptul de a se sindicaliza de a icircncheia acorduri colective de muncă să facă grevă etc Și ei au dreptul la salariu concedii dispun de un program normal de lucru etc Din aceste puncte de vedere există o asemănare deplină icircntre funcționari și salariați de altfel și unii și alții au calitatea de lucrători icircn sensul dreptului european

44

BIBLIOGRAFIE

I ACTE NORMATIVE 1 Constituţia Romacircniei 2 Codul muncii 3 Codul civil 4 Codul de procedura civilă 5 Legea dialogului social nr 622011 6 Legea nr 2842010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri

publice 7 Legea poliției locale nr 1552010 8 Legea nr 3842006 privind Statutul soldaţilor şi gradaţilor voluntari 9 Legea nr 72006 privind Statutul funcţionarului public din structurile de

specialitate ale Parlamentului Romacircniei 10 Legea nr 952006 privind reforma icircn domeniul sănătăţii 11 Legea nr 5542004 a contenciosului administrativ 12 Legea nr 5502004 privind organizarea şi funcţionarea Jandarmeriei Romacircne 13 Legea nr 3642004 privind organizarea şi funcţionarea poliţiei judiciare 14 Legea nr 2932004 privind Statutul funcţionarilor publici din Administraţia

Naţională a Penitenciarelor 15 Legea nr 72004 Codul de conduită al funcţionarilor publici 16 Legea nr 2692003 privind Statutul Corpului diplomatic şi consular al

Romacircniei 17 Legea nr 1822002 privind protecţia informaţiilor clasificate 18 Legea nr 2182002 privind organizarea şi funcţionarea Poliţiei Romacircne 19 Legea nr 3602002 privind Statutul poliţistului 20 Legea nr 902001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului Romacircniei şi

a ministerelor 21 Legea nr 5442001 privind liberul acces la informaţiile de interes public 22 Legea nr 782000 privind prevenirea şi sancţionarea faptelor de corupţie 23 Legea nr 1881999 privind Statutul funcţionarilor publici 24 Legea nr 1421998 privind acordarea tichetelor de masă 25 Legea nr 461996 privind pregătirea populaţiei pentru apărare 26 Legea nr 801995 privind Statutul cadrelor militare 27 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 1052009 privind unele măsuri icircn

domeniul funcţiei publice 28 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 922008 privind statutul funcţionarului

public denumit manager public

29 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 302007 pentru organizarea şi funcţionarea Ministerului Administraţiei şi Internelor

30 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 1202005 privind operaţionalizarea Direcţiei generale anticoruptei din Ministerul Administraţiei şi Internelor

31 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 102004 privind Statutul personalului vamal

32 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 1042001 privind organizarea şi funcţionarea Poliţiei de Frontieră Romacircne

33 Ordonanţa Guvernului nr 272002 privind reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor

45

34 Ordonanţa Guvernului nr 22001 privind regimul contravenţiilor 35 Ordonanţa Guvernului nr 1372000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor

formelor de discriminare asupra legislaţiei muncii 36 Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 privind normele de organizare și

funcționare a comisiilor de disciplină 37 Hotăracircrea Guvernului nr 4162007 privind structura organizatorică şi efectivele

Ministerului Administraţiei şi Internelor 38 Hotăracircrea Guvernului nr 9912005 privind Codul deontologic al poliţiştilor 39 Hotăracircrea Guvernului nr 15842005 pentru icircnfiinţarea organizarea şi

funcţionarea Agenţiei Naţionale de Prevenire a Traficului de Persoane şi Monitorizare a Asistenţei Acordate Victimelor Traficului de Persoane

40 Hotăracircrea Guvernului nr 12922003 privind drepturile de transport ale poliţiştilor elevilor şi studenţilor din instituţiile de icircnvăţămacircnt pentru formarea poliţiştilor

41 Hotăracircrea Guvernului nr 4892002 privind icircnfiinţarea Agenţiei Naţionale Antidrog cu modificările si completările ulterioare

42 Hotăracircrea Guvernului nr 7812002 privind protecţia informaţiilor secrete de serviciu

43 Hotăracircrea de Guvern nr 10612002 privind stabilirea uniformei echipamentului specific icircnsemnelor distinctive insignei şi documentului de legitimare pentru poliţişti

44 Hotăracircrea Guvernului nr 13052002 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Corpul Naţional al Poliţiştilor

45 Ordinul Ministrului administraţie şi internelor nr 7032009 privind stabilirea programului de lucru icircn Ministerul Administraţiei și Internelor

46 Ordinul ministrului apărării naționale nr 262009 pentru aprobarea Regulamentul disciplinei militare

47 Ordinul ministrului administraţie şi internelor nr 6652008 privind activitatea de management resurse umane din unităţile Ministerului Administraţie și Internelor

48 Ordinul ministrului administraţie şi internelor nr 4002004 privind regimul disciplinar al personalului din Ministerului Administraţie și Internelor

49 Ordinul ministrului administraţie şi internelor nr 3002004 privind activitatea de management resurse umane din unităţile Ministerului Administraţie și Internelor

50 Ordinul ministrului justiției nr 28562004 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de constituire organizare şi desfăşurare a activităţii comisiilor de disciplină din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi din unităţile subordonate

51 Ordinul ministrului internelor şi reformei administrative nr 4582003 privind aprobarea Regulamentului intern pentru desfășurarea activităţii salariaţilor din cadrul Ministerului Administraţie și Internelor

II ACTE NORMATIVE STRĂINE

1 Statutul funcționarului public european 2 Legea serviciului public din Federația Rusă nr 1191999 3 Legea federală privind serviciul militar icircn Federația Rusă 4 Codul disciplinar al Forţelor Armate al Federației Ruse aprobat prin Decretul

prezidenţial nr 2140 din 14121993 5 Decretul prezidenţial privind măsurile pentru icircntărirea disciplinei icircn serviciul

public nr 1192 din 27062000

46

6 Decretul nr 737 din 25101981 privind sancţiunile disciplinare aplicate personalului din cadrul Administraţiei securităţii publice din Italia

7 Decretul-lege nr 150 din 27 octombrie 2009 de revigorare a eficienţei administraţiei publice

8 Legea serviciului public icircn Argentina nr 25 264 9 Legea nr 83-634 din 13 iulie 1983 referitoare la drepturile şi obligaţiile

funcţionarilor icircn Franţa 10 Legea 84-16 din 11 ianuarie 1984 privind funcţia publică de stat icircn Franţa

III TRATATE CURSURI MONOGRAFII 1 Ioan Alexandru Alexandru Negoiţă Dumitru Brezoianu Ioan Vida Stelian

Ivan Ion Popescu-Slăniceanu Drept administrativ Editura Omnia UNI-SAST Braşov 1999

2 Ioan Alexandru Tratat de administraţie publică Universul Juridic Bucureşti 2008

3 Alexandru Athanasiu Magda Volonciu Luminiţa Dima Oana Cazan Codul muncii Comentariu pe articole Vol I Articolele 1-107 Editura C H Beck Bucureşti 2007

4 Beleiu Gheorghe Drept civil romacircn Introducere icircn dreptul civil Subiectele dreptului civil Editura Universul Juridic București 2005

5 Beligrădeanu Şerban Răspunderea materială a persoanelor icircncadrate icircn muncă Editura Ştiinţifică şi Pedagogică Bucureşti 1973

6 Beligrădeanu Şerban Ştefănescu Ion Traian Dicţionar de drept al muncii Editura Lumina Lex Bucureşti 1997

7 Beligrădeanu Şerban Studii de drept romacircn al muncii Editura C H Beck Bucureşti 2007

8 Bodoroncea Georgina Kuglay Irina Lefterache Lavinia Matei Ionuţ Nedelcu Iuliana Vasile Francisca Codul Penal Ediţie icircngrijită şi adnotată Editura CH Beck Bucureşti 2007

9 Bogdan Dragoş Selegean Mihai coordonatori Jurisprudenţa CEDO-studii şi comentarii - Institutul Naţional al Magistraturii 2005

10 Boroi Alexandru Drept penal Partea specială Editura C H Beck Bucureşti 2006

11 Boroi Alexandru Drept penal Partea generală ediţia a III-a Editura C H Beck Bucureşti 2006

12 Boroi Gabriel Drept civil Parte generală Persoane Editura Hamangiu Bucureşti 2010

13 Ciobanu Viorel Mihai Boroi Gabriel Drept procesual civil Curs selectiv Ediţia a II-a Bucureşti 2005

14 Constanţa Călinoiu Verginia Vedinaş Teoria funcţiei publice comunitare Editura Lumina Lex Bucureşti 1999

15 Deleanu Ioan Tratat de procedură civilă vol I Editura All Beck Bucureşti 2005

16 Dobrinoiu Vasile Conea Nicolae Drept penal Parte Specială vol II Teorie şi Practică judiciară Ed Lumina-Lex Bucureşti 2000

17 Dongoroz Vintilă Kahane Siegfried Antoniu George Bulai Costică Iliescu Nicoleta Stănoiu Rodica Explicaţii teoretice ale Codului de procedură penală romacircn Partea specială vol II Editura Academiei Bucureşti 1976

47

18 Drăgan Traian Drept constituţional şi instituţii politice Tratat elementar vol I Editura Lumina Lex Bucureşti 1998

19 Flitan Constantin Răspunderea disciplinară a angajaţilor Editura Ştiinţifică Bucureşti 1959

20 Ghimpu Sanda Ţiclea Alexandru Dreptul Muncii Ediţia a II-a Editura All Beck Bucureşti 2001

21 Ionaşcu Traian Organizaţiile ca persoane juridice icircn Romacircnia Editura Academiei Bucureşti 1967

22 Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ vol I Editura All Beck Bucureşti 2001

23 Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ Ediţia a IV-a vol I Editura All Beck Bucureşti 2005

24 Ivan Sergiu Răspunderea juridică a poliţistului romacircn Editura Hyperion Cluj 1997

25 Luca Iamandi Ioan Mara Statutul juridic al profesiei de poliţist Editura Pro-Universitaria Bucureşti 2008

26 Mastacan Ovidiu Răspunderea penală a funcţionarului public ediţia a 3-a revăzută şi adăugită Editura Hamangiu Bucureşti 2009

27 Mitrache Constantin Mitrache Cristian Drept Penal Romacircn Parte Generală Ediţia a IV-a revizuită şi adăugită Editura Universul Juridic 2007

28 Muraru Ioan Tănăsescu Elena Simina Drept constituţional şi instituţii politice vol I ed a XI-a Editura All Beck 2003

29 Neagu Ion Drept procesual penal Partea specială Tratat Ed Global Lex Bucureşti 2004

30 Preda Mircea Tratat de drept administrativ partea generală ediţie revăzută şi actualizată Ed Lumina-Lex Bucureşti 2000

31 Prisăcaru Valentin Tratat de drept administrativ romacircn Parte generală Editura Lumina Lex Bucureşti 2002

32 Prisăcaru I Valentin Funcţionarii publici Editura All Beck Bucureşti 2004 33 Popa Eugen Drept administrativ Editura Servo-Sat Arad 2000 34 Postelnicu Romeo Paul Statutul funcţionarilor publici Editura Universitară

bdquoCarol Davilardquo Bucureşti 2006 35 Raiciu Dimitrie Dan Raporturile juridice de muncă ale cadrelor militare icircn

activitate Editura Universul Juridic București 2011 36 Slăniceanu Ion Popescu Teoria funcţiei publice Editura Evrika Brăila 1999 37 Stătescu Constantin Bacircrsan Corneliu Drept civil Teoria generală a

obligaţiilor Editura Hamangiu Bucureşti Ediţia IX 2008 38 Sorică Irina Răspunderea disciplinară a salariaților Editura Wolters Kluwer

București 2010 39 Ştefănescu Ion Traian Tratat teoretic şi practic de dreptul muncii Editura

Universul Juridic 2012 40 Tofan Dana Apostol Puterea discreţionară şi excesul de putere al autorităţii

publice Editura All Beck Bucureşti 2003 41 Ţiclea Alexandru Georgescu Laura Cioriciu Ştefănescu Ana Vlad Barbu

Dreptul public al muncii Ed Wolters Kluwer Bucureşti 2010 42 Ţiclea Alexandru Tratat de dreptul muncii Ediţia a VI-a Editura Universul

Juridic Bucureşti 2012 43 Uţă Lucia Rotaru Florentina Cristescu Simona Practica judiciară Dreptul

muncii Răspundere disciplinară Editura Hamangiu Bucureşti 2009

48

44 Vedinaş Verginia Statutul funcţionarului public Trăsături caracteristice Similitudini şi diferenţieri faţă de statutul angajatului (teza de doctorat) Universitatea Bucureşti Facultatea de Drept Bucureşti 1998

45 Vedinaș Verginia Călinoiu Constanța Statutul funcționarului public european Editura Universul juridic București 2007

46 Vedinaş Verginia Drept administrativ Ediţia a V-a revăzută şi actualizată Editura Universul Juridic 2009

47 Vedinaş Verginia Statutul Funcţionarilor Publici Comentarii doctrină legislaţie jurisprudenţă Editura Universul Juridic Bucureşti 2009

48 Vedinaş Verginia Drept administrativ Ediţia a VII-a revăzută şi actualizată Editura Universul Juridic 2012

49 Vlad Barbu Cernat Cosmin Gheorghiu Valeria Vasile Cătălin Daniel Ivan Ştefania Dreptul Muncii Curs Universitar Editura Cermaprint Bucureşti 2008

IV ARTICOLE DE SPECIALITATE

1 Bădescu Mihai Problema responsabilităţii şi răspunderii icircn doctrina juridică

şi sociologică Analele Academiei de Poliţie bdquoAlexandru Ioan Cuzardquo anul VI 1998 2 Beligrădeanu Şerban Aplicarea principiului bdquonon reformatio in pejusrdquo icircn

cazul contestării dispoziţiilor de desfacere a contractului de muncă ori deciziei de impunere icircn bdquoRevista romacircnă de dreptrdquo nr 121987

3 Beligrădeanu Șerban Consideraţii ndash teoretice şi practice icircn legătură cu Legea 1881999 privind Statutul funcţionarilor publici icircn bdquoDreptulrdquo nr 22000

4 Belu Magdo Monalisa Răspunderea disciplinară icircn sistemul general al legislaţiei muncii icircn ldquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12005

5 Bora Alexandrina Augusta Discuţii asupra subordonării ierarhice icircn cadrul raporturilor de serviciu ale poliţistului-funcţionar public cu statut special icircn bdquoDreptulrdquo nr 122007

6 Călinoiu Constanţa Răspunderea administrativ-disciplinară a funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12002

7 Cioriciu Ana Transferul funcţionarilor publici care beneficiază de statute speciale icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 52007

8 Cristea Simona Libertatea de opinie a funcţionarilor din Romacircnia Studiu comparat cu Franţa icircn bdquoCurierul Judiciarrdquo nr 122003

9 Dobrinoiu Maxim Romiţan Ciprian Primirea de foloase necuvenite şi luarea de mită Delimitări icircn bdquoRevista de drept penalrdquo nr22004

10 Dumitru Ion Competenţa efectuării urmăririi penale şi judecării cauzelor referitoare la poliţişti după data intrării icircn vigoare a Legii 3602002 privind statutul poliţistului Competenţa Parchetului Naţional Anticorupţie icircn bdquoDreptulrdquo nr 12003

11 Dumitru Pavel Consideraţii teoretice privind infracţiunile de serviciu icircn bdquoRevista romacircnă de dreptrdquo nr 101967

12 Duţescu Leontina Constantina Ordinul de serviciu ilegal cauză exoneratoare de răspundere disciplinară icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 52007

13 Gicirclcă Costel Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se prezenta la cercetarea disciplinară prealabilă I icircn bdquoDreptulrdquo nr 82005

14 Laura Georgescu Opinii privind răspunderea reparatorie a poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 42010

15 Griga Ioan Statutul Poliţistului Competenţa icircn bdquoRevista de drept penalrdquo nr 22003

49

16 Iacob Adrian Răspunderea juridică a poliţiştilor wwwitcodero 17 Iamandi Luca Trăsăturile caracteristice ale raporturilor de serviciu ale

poliţiştilor icircn bdquoPro-Patria Lexrdquo nr 52004 18 Ioan Mara Aspecte privind raporturile de serviciu ale poliţiştilor icircn bdquoRevista

romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12008 19 Macovei Ovidiu Bălţăţeanu Paul Subordonarea ierarhică a poliţistului icircn

bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12008 20 Manea Tamara Exercitarea funcţie inclusiv nerespectarea normelor de

procedură cu rea-credinţă sau gravă neglijenţă Delimitarea răspunderii disciplinare de răspunderea penală icircn bdquoJustiţia icircn Actualitaterdquo nr 22007

21 Soare Daniel Rodica Arhip Competenţa materială a instanţelor de judecată icircn cazul litigiilor de muncă ale poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32005

22 Soare Daniel Discuţii privind nelegalitatea unor ordine ale Ministrului Administraţiei şi Internelor care reglementează naşterea desfăşurarea şi stingerea raporturilor de serviciu ale poliţiştilor şi ale altor categorii de personal icircn bdquoDreptulrdquo nr 92006

23 Ştefănescu Ion Traian Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se prezenta la cercetarea disciplinară prealabilă sancţionării disciplinare icircn bdquoDreptulrdquo nr 12005

24 Alexandru Ţiclea Competenţa soluţionării litigiilor de muncă icircn cazul funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquonr 12006

25 Ţiclea Alexandru Consideraţii privind cercetarea abaterii disciplinare icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12010

26 Ţinca Ovidiu Despre cercetarea disciplinară prealabilă icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquonr 12006

27 Ţop Dan Consideraţii privind regimul răspunderii disciplinare aplicabil poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12003

28 Uluitu Aurelian Gabriel Reglementări specifice pentru poliţişti comparativ cu funcţionari publici şi cu salariaţii icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32002

29 Vedinaş Verginia Consideraţii referitoare la raportul dintre statutul funcţionarilor publici şi statutele speciale aplicabile unor categorii de funcţionari publici icircn bdquoDreptulrdquo nr 42007

V ALTE SURSE

www anfp-map ro wwwlawinfochinacom wwwkapa21orkr wwwscjro httpunpan1unorg httpusersskynetbe httploisjusticegcca httpwwwlegifrancegouvfr Indaco-online httpaloysrigautfreefrpdfresponsabilitePDF httpwwwoboulocomresponsabilite-disciplinaire-fonctionnaires-34378html httpwwwvie-publiquefrdecouverte-

institutionsinstitutionsapprofondissementsresponsabilite-acteurs-locauxhtml

44

BIBLIOGRAFIE

I ACTE NORMATIVE 1 Constituţia Romacircniei 2 Codul muncii 3 Codul civil 4 Codul de procedura civilă 5 Legea dialogului social nr 622011 6 Legea nr 2842010 privind salarizarea unitara a personalului plătit din fonduri

publice 7 Legea poliției locale nr 1552010 8 Legea nr 3842006 privind Statutul soldaţilor şi gradaţilor voluntari 9 Legea nr 72006 privind Statutul funcţionarului public din structurile de

specialitate ale Parlamentului Romacircniei 10 Legea nr 952006 privind reforma icircn domeniul sănătăţii 11 Legea nr 5542004 a contenciosului administrativ 12 Legea nr 5502004 privind organizarea şi funcţionarea Jandarmeriei Romacircne 13 Legea nr 3642004 privind organizarea şi funcţionarea poliţiei judiciare 14 Legea nr 2932004 privind Statutul funcţionarilor publici din Administraţia

Naţională a Penitenciarelor 15 Legea nr 72004 Codul de conduită al funcţionarilor publici 16 Legea nr 2692003 privind Statutul Corpului diplomatic şi consular al

Romacircniei 17 Legea nr 1822002 privind protecţia informaţiilor clasificate 18 Legea nr 2182002 privind organizarea şi funcţionarea Poliţiei Romacircne 19 Legea nr 3602002 privind Statutul poliţistului 20 Legea nr 902001 privind organizarea şi funcţionarea Guvernului Romacircniei şi

a ministerelor 21 Legea nr 5442001 privind liberul acces la informaţiile de interes public 22 Legea nr 782000 privind prevenirea şi sancţionarea faptelor de corupţie 23 Legea nr 1881999 privind Statutul funcţionarilor publici 24 Legea nr 1421998 privind acordarea tichetelor de masă 25 Legea nr 461996 privind pregătirea populaţiei pentru apărare 26 Legea nr 801995 privind Statutul cadrelor militare 27 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 1052009 privind unele măsuri icircn

domeniul funcţiei publice 28 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 922008 privind statutul funcţionarului

public denumit manager public

29 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 302007 pentru organizarea şi funcţionarea Ministerului Administraţiei şi Internelor

30 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 1202005 privind operaţionalizarea Direcţiei generale anticoruptei din Ministerul Administraţiei şi Internelor

31 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 102004 privind Statutul personalului vamal

32 Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr 1042001 privind organizarea şi funcţionarea Poliţiei de Frontieră Romacircne

33 Ordonanţa Guvernului nr 272002 privind reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor

45

34 Ordonanţa Guvernului nr 22001 privind regimul contravenţiilor 35 Ordonanţa Guvernului nr 1372000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor

formelor de discriminare asupra legislaţiei muncii 36 Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 privind normele de organizare și

funcționare a comisiilor de disciplină 37 Hotăracircrea Guvernului nr 4162007 privind structura organizatorică şi efectivele

Ministerului Administraţiei şi Internelor 38 Hotăracircrea Guvernului nr 9912005 privind Codul deontologic al poliţiştilor 39 Hotăracircrea Guvernului nr 15842005 pentru icircnfiinţarea organizarea şi

funcţionarea Agenţiei Naţionale de Prevenire a Traficului de Persoane şi Monitorizare a Asistenţei Acordate Victimelor Traficului de Persoane

40 Hotăracircrea Guvernului nr 12922003 privind drepturile de transport ale poliţiştilor elevilor şi studenţilor din instituţiile de icircnvăţămacircnt pentru formarea poliţiştilor

41 Hotăracircrea Guvernului nr 4892002 privind icircnfiinţarea Agenţiei Naţionale Antidrog cu modificările si completările ulterioare

42 Hotăracircrea Guvernului nr 7812002 privind protecţia informaţiilor secrete de serviciu

43 Hotăracircrea de Guvern nr 10612002 privind stabilirea uniformei echipamentului specific icircnsemnelor distinctive insignei şi documentului de legitimare pentru poliţişti

44 Hotăracircrea Guvernului nr 13052002 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Corpul Naţional al Poliţiştilor

45 Ordinul Ministrului administraţie şi internelor nr 7032009 privind stabilirea programului de lucru icircn Ministerul Administraţiei și Internelor

46 Ordinul ministrului apărării naționale nr 262009 pentru aprobarea Regulamentul disciplinei militare

47 Ordinul ministrului administraţie şi internelor nr 6652008 privind activitatea de management resurse umane din unităţile Ministerului Administraţie și Internelor

48 Ordinul ministrului administraţie şi internelor nr 4002004 privind regimul disciplinar al personalului din Ministerului Administraţie și Internelor

49 Ordinul ministrului administraţie şi internelor nr 3002004 privind activitatea de management resurse umane din unităţile Ministerului Administraţie și Internelor

50 Ordinul ministrului justiției nr 28562004 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de constituire organizare şi desfăşurare a activităţii comisiilor de disciplină din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi din unităţile subordonate

51 Ordinul ministrului internelor şi reformei administrative nr 4582003 privind aprobarea Regulamentului intern pentru desfășurarea activităţii salariaţilor din cadrul Ministerului Administraţie și Internelor

II ACTE NORMATIVE STRĂINE

1 Statutul funcționarului public european 2 Legea serviciului public din Federația Rusă nr 1191999 3 Legea federală privind serviciul militar icircn Federația Rusă 4 Codul disciplinar al Forţelor Armate al Federației Ruse aprobat prin Decretul

prezidenţial nr 2140 din 14121993 5 Decretul prezidenţial privind măsurile pentru icircntărirea disciplinei icircn serviciul

public nr 1192 din 27062000

46

6 Decretul nr 737 din 25101981 privind sancţiunile disciplinare aplicate personalului din cadrul Administraţiei securităţii publice din Italia

7 Decretul-lege nr 150 din 27 octombrie 2009 de revigorare a eficienţei administraţiei publice

8 Legea serviciului public icircn Argentina nr 25 264 9 Legea nr 83-634 din 13 iulie 1983 referitoare la drepturile şi obligaţiile

funcţionarilor icircn Franţa 10 Legea 84-16 din 11 ianuarie 1984 privind funcţia publică de stat icircn Franţa

III TRATATE CURSURI MONOGRAFII 1 Ioan Alexandru Alexandru Negoiţă Dumitru Brezoianu Ioan Vida Stelian

Ivan Ion Popescu-Slăniceanu Drept administrativ Editura Omnia UNI-SAST Braşov 1999

2 Ioan Alexandru Tratat de administraţie publică Universul Juridic Bucureşti 2008

3 Alexandru Athanasiu Magda Volonciu Luminiţa Dima Oana Cazan Codul muncii Comentariu pe articole Vol I Articolele 1-107 Editura C H Beck Bucureşti 2007

4 Beleiu Gheorghe Drept civil romacircn Introducere icircn dreptul civil Subiectele dreptului civil Editura Universul Juridic București 2005

5 Beligrădeanu Şerban Răspunderea materială a persoanelor icircncadrate icircn muncă Editura Ştiinţifică şi Pedagogică Bucureşti 1973

6 Beligrădeanu Şerban Ştefănescu Ion Traian Dicţionar de drept al muncii Editura Lumina Lex Bucureşti 1997

7 Beligrădeanu Şerban Studii de drept romacircn al muncii Editura C H Beck Bucureşti 2007

8 Bodoroncea Georgina Kuglay Irina Lefterache Lavinia Matei Ionuţ Nedelcu Iuliana Vasile Francisca Codul Penal Ediţie icircngrijită şi adnotată Editura CH Beck Bucureşti 2007

9 Bogdan Dragoş Selegean Mihai coordonatori Jurisprudenţa CEDO-studii şi comentarii - Institutul Naţional al Magistraturii 2005

10 Boroi Alexandru Drept penal Partea specială Editura C H Beck Bucureşti 2006

11 Boroi Alexandru Drept penal Partea generală ediţia a III-a Editura C H Beck Bucureşti 2006

12 Boroi Gabriel Drept civil Parte generală Persoane Editura Hamangiu Bucureşti 2010

13 Ciobanu Viorel Mihai Boroi Gabriel Drept procesual civil Curs selectiv Ediţia a II-a Bucureşti 2005

14 Constanţa Călinoiu Verginia Vedinaş Teoria funcţiei publice comunitare Editura Lumina Lex Bucureşti 1999

15 Deleanu Ioan Tratat de procedură civilă vol I Editura All Beck Bucureşti 2005

16 Dobrinoiu Vasile Conea Nicolae Drept penal Parte Specială vol II Teorie şi Practică judiciară Ed Lumina-Lex Bucureşti 2000

17 Dongoroz Vintilă Kahane Siegfried Antoniu George Bulai Costică Iliescu Nicoleta Stănoiu Rodica Explicaţii teoretice ale Codului de procedură penală romacircn Partea specială vol II Editura Academiei Bucureşti 1976

47

18 Drăgan Traian Drept constituţional şi instituţii politice Tratat elementar vol I Editura Lumina Lex Bucureşti 1998

19 Flitan Constantin Răspunderea disciplinară a angajaţilor Editura Ştiinţifică Bucureşti 1959

20 Ghimpu Sanda Ţiclea Alexandru Dreptul Muncii Ediţia a II-a Editura All Beck Bucureşti 2001

21 Ionaşcu Traian Organizaţiile ca persoane juridice icircn Romacircnia Editura Academiei Bucureşti 1967

22 Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ vol I Editura All Beck Bucureşti 2001

23 Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ Ediţia a IV-a vol I Editura All Beck Bucureşti 2005

24 Ivan Sergiu Răspunderea juridică a poliţistului romacircn Editura Hyperion Cluj 1997

25 Luca Iamandi Ioan Mara Statutul juridic al profesiei de poliţist Editura Pro-Universitaria Bucureşti 2008

26 Mastacan Ovidiu Răspunderea penală a funcţionarului public ediţia a 3-a revăzută şi adăugită Editura Hamangiu Bucureşti 2009

27 Mitrache Constantin Mitrache Cristian Drept Penal Romacircn Parte Generală Ediţia a IV-a revizuită şi adăugită Editura Universul Juridic 2007

28 Muraru Ioan Tănăsescu Elena Simina Drept constituţional şi instituţii politice vol I ed a XI-a Editura All Beck 2003

29 Neagu Ion Drept procesual penal Partea specială Tratat Ed Global Lex Bucureşti 2004

30 Preda Mircea Tratat de drept administrativ partea generală ediţie revăzută şi actualizată Ed Lumina-Lex Bucureşti 2000

31 Prisăcaru Valentin Tratat de drept administrativ romacircn Parte generală Editura Lumina Lex Bucureşti 2002

32 Prisăcaru I Valentin Funcţionarii publici Editura All Beck Bucureşti 2004 33 Popa Eugen Drept administrativ Editura Servo-Sat Arad 2000 34 Postelnicu Romeo Paul Statutul funcţionarilor publici Editura Universitară

bdquoCarol Davilardquo Bucureşti 2006 35 Raiciu Dimitrie Dan Raporturile juridice de muncă ale cadrelor militare icircn

activitate Editura Universul Juridic București 2011 36 Slăniceanu Ion Popescu Teoria funcţiei publice Editura Evrika Brăila 1999 37 Stătescu Constantin Bacircrsan Corneliu Drept civil Teoria generală a

obligaţiilor Editura Hamangiu Bucureşti Ediţia IX 2008 38 Sorică Irina Răspunderea disciplinară a salariaților Editura Wolters Kluwer

București 2010 39 Ştefănescu Ion Traian Tratat teoretic şi practic de dreptul muncii Editura

Universul Juridic 2012 40 Tofan Dana Apostol Puterea discreţionară şi excesul de putere al autorităţii

publice Editura All Beck Bucureşti 2003 41 Ţiclea Alexandru Georgescu Laura Cioriciu Ştefănescu Ana Vlad Barbu

Dreptul public al muncii Ed Wolters Kluwer Bucureşti 2010 42 Ţiclea Alexandru Tratat de dreptul muncii Ediţia a VI-a Editura Universul

Juridic Bucureşti 2012 43 Uţă Lucia Rotaru Florentina Cristescu Simona Practica judiciară Dreptul

muncii Răspundere disciplinară Editura Hamangiu Bucureşti 2009

48

44 Vedinaş Verginia Statutul funcţionarului public Trăsături caracteristice Similitudini şi diferenţieri faţă de statutul angajatului (teza de doctorat) Universitatea Bucureşti Facultatea de Drept Bucureşti 1998

45 Vedinaș Verginia Călinoiu Constanța Statutul funcționarului public european Editura Universul juridic București 2007

46 Vedinaş Verginia Drept administrativ Ediţia a V-a revăzută şi actualizată Editura Universul Juridic 2009

47 Vedinaş Verginia Statutul Funcţionarilor Publici Comentarii doctrină legislaţie jurisprudenţă Editura Universul Juridic Bucureşti 2009

48 Vedinaş Verginia Drept administrativ Ediţia a VII-a revăzută şi actualizată Editura Universul Juridic 2012

49 Vlad Barbu Cernat Cosmin Gheorghiu Valeria Vasile Cătălin Daniel Ivan Ştefania Dreptul Muncii Curs Universitar Editura Cermaprint Bucureşti 2008

IV ARTICOLE DE SPECIALITATE

1 Bădescu Mihai Problema responsabilităţii şi răspunderii icircn doctrina juridică

şi sociologică Analele Academiei de Poliţie bdquoAlexandru Ioan Cuzardquo anul VI 1998 2 Beligrădeanu Şerban Aplicarea principiului bdquonon reformatio in pejusrdquo icircn

cazul contestării dispoziţiilor de desfacere a contractului de muncă ori deciziei de impunere icircn bdquoRevista romacircnă de dreptrdquo nr 121987

3 Beligrădeanu Șerban Consideraţii ndash teoretice şi practice icircn legătură cu Legea 1881999 privind Statutul funcţionarilor publici icircn bdquoDreptulrdquo nr 22000

4 Belu Magdo Monalisa Răspunderea disciplinară icircn sistemul general al legislaţiei muncii icircn ldquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12005

5 Bora Alexandrina Augusta Discuţii asupra subordonării ierarhice icircn cadrul raporturilor de serviciu ale poliţistului-funcţionar public cu statut special icircn bdquoDreptulrdquo nr 122007

6 Călinoiu Constanţa Răspunderea administrativ-disciplinară a funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12002

7 Cioriciu Ana Transferul funcţionarilor publici care beneficiază de statute speciale icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 52007

8 Cristea Simona Libertatea de opinie a funcţionarilor din Romacircnia Studiu comparat cu Franţa icircn bdquoCurierul Judiciarrdquo nr 122003

9 Dobrinoiu Maxim Romiţan Ciprian Primirea de foloase necuvenite şi luarea de mită Delimitări icircn bdquoRevista de drept penalrdquo nr22004

10 Dumitru Ion Competenţa efectuării urmăririi penale şi judecării cauzelor referitoare la poliţişti după data intrării icircn vigoare a Legii 3602002 privind statutul poliţistului Competenţa Parchetului Naţional Anticorupţie icircn bdquoDreptulrdquo nr 12003

11 Dumitru Pavel Consideraţii teoretice privind infracţiunile de serviciu icircn bdquoRevista romacircnă de dreptrdquo nr 101967

12 Duţescu Leontina Constantina Ordinul de serviciu ilegal cauză exoneratoare de răspundere disciplinară icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 52007

13 Gicirclcă Costel Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se prezenta la cercetarea disciplinară prealabilă I icircn bdquoDreptulrdquo nr 82005

14 Laura Georgescu Opinii privind răspunderea reparatorie a poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 42010

15 Griga Ioan Statutul Poliţistului Competenţa icircn bdquoRevista de drept penalrdquo nr 22003

49

16 Iacob Adrian Răspunderea juridică a poliţiştilor wwwitcodero 17 Iamandi Luca Trăsăturile caracteristice ale raporturilor de serviciu ale

poliţiştilor icircn bdquoPro-Patria Lexrdquo nr 52004 18 Ioan Mara Aspecte privind raporturile de serviciu ale poliţiştilor icircn bdquoRevista

romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12008 19 Macovei Ovidiu Bălţăţeanu Paul Subordonarea ierarhică a poliţistului icircn

bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12008 20 Manea Tamara Exercitarea funcţie inclusiv nerespectarea normelor de

procedură cu rea-credinţă sau gravă neglijenţă Delimitarea răspunderii disciplinare de răspunderea penală icircn bdquoJustiţia icircn Actualitaterdquo nr 22007

21 Soare Daniel Rodica Arhip Competenţa materială a instanţelor de judecată icircn cazul litigiilor de muncă ale poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32005

22 Soare Daniel Discuţii privind nelegalitatea unor ordine ale Ministrului Administraţiei şi Internelor care reglementează naşterea desfăşurarea şi stingerea raporturilor de serviciu ale poliţiştilor şi ale altor categorii de personal icircn bdquoDreptulrdquo nr 92006

23 Ştefănescu Ion Traian Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se prezenta la cercetarea disciplinară prealabilă sancţionării disciplinare icircn bdquoDreptulrdquo nr 12005

24 Alexandru Ţiclea Competenţa soluţionării litigiilor de muncă icircn cazul funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquonr 12006

25 Ţiclea Alexandru Consideraţii privind cercetarea abaterii disciplinare icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12010

26 Ţinca Ovidiu Despre cercetarea disciplinară prealabilă icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquonr 12006

27 Ţop Dan Consideraţii privind regimul răspunderii disciplinare aplicabil poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12003

28 Uluitu Aurelian Gabriel Reglementări specifice pentru poliţişti comparativ cu funcţionari publici şi cu salariaţii icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32002

29 Vedinaş Verginia Consideraţii referitoare la raportul dintre statutul funcţionarilor publici şi statutele speciale aplicabile unor categorii de funcţionari publici icircn bdquoDreptulrdquo nr 42007

V ALTE SURSE

www anfp-map ro wwwlawinfochinacom wwwkapa21orkr wwwscjro httpunpan1unorg httpusersskynetbe httploisjusticegcca httpwwwlegifrancegouvfr Indaco-online httpaloysrigautfreefrpdfresponsabilitePDF httpwwwoboulocomresponsabilite-disciplinaire-fonctionnaires-34378html httpwwwvie-publiquefrdecouverte-

institutionsinstitutionsapprofondissementsresponsabilite-acteurs-locauxhtml

45

34 Ordonanţa Guvernului nr 22001 privind regimul contravenţiilor 35 Ordonanţa Guvernului nr 1372000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor

formelor de discriminare asupra legislaţiei muncii 36 Hotăracircrea Guvernului nr 13442007 privind normele de organizare și

funcționare a comisiilor de disciplină 37 Hotăracircrea Guvernului nr 4162007 privind structura organizatorică şi efectivele

Ministerului Administraţiei şi Internelor 38 Hotăracircrea Guvernului nr 9912005 privind Codul deontologic al poliţiştilor 39 Hotăracircrea Guvernului nr 15842005 pentru icircnfiinţarea organizarea şi

funcţionarea Agenţiei Naţionale de Prevenire a Traficului de Persoane şi Monitorizare a Asistenţei Acordate Victimelor Traficului de Persoane

40 Hotăracircrea Guvernului nr 12922003 privind drepturile de transport ale poliţiştilor elevilor şi studenţilor din instituţiile de icircnvăţămacircnt pentru formarea poliţiştilor

41 Hotăracircrea Guvernului nr 4892002 privind icircnfiinţarea Agenţiei Naţionale Antidrog cu modificările si completările ulterioare

42 Hotăracircrea Guvernului nr 7812002 privind protecţia informaţiilor secrete de serviciu

43 Hotăracircrea de Guvern nr 10612002 privind stabilirea uniformei echipamentului specific icircnsemnelor distinctive insignei şi documentului de legitimare pentru poliţişti

44 Hotăracircrea Guvernului nr 13052002 privind aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Corpul Naţional al Poliţiştilor

45 Ordinul Ministrului administraţie şi internelor nr 7032009 privind stabilirea programului de lucru icircn Ministerul Administraţiei și Internelor

46 Ordinul ministrului apărării naționale nr 262009 pentru aprobarea Regulamentul disciplinei militare

47 Ordinul ministrului administraţie şi internelor nr 6652008 privind activitatea de management resurse umane din unităţile Ministerului Administraţie și Internelor

48 Ordinul ministrului administraţie şi internelor nr 4002004 privind regimul disciplinar al personalului din Ministerului Administraţie și Internelor

49 Ordinul ministrului administraţie şi internelor nr 3002004 privind activitatea de management resurse umane din unităţile Ministerului Administraţie și Internelor

50 Ordinul ministrului justiției nr 28562004 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de constituire organizare şi desfăşurare a activităţii comisiilor de disciplină din Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi din unităţile subordonate

51 Ordinul ministrului internelor şi reformei administrative nr 4582003 privind aprobarea Regulamentului intern pentru desfășurarea activităţii salariaţilor din cadrul Ministerului Administraţie și Internelor

II ACTE NORMATIVE STRĂINE

1 Statutul funcționarului public european 2 Legea serviciului public din Federația Rusă nr 1191999 3 Legea federală privind serviciul militar icircn Federația Rusă 4 Codul disciplinar al Forţelor Armate al Federației Ruse aprobat prin Decretul

prezidenţial nr 2140 din 14121993 5 Decretul prezidenţial privind măsurile pentru icircntărirea disciplinei icircn serviciul

public nr 1192 din 27062000

46

6 Decretul nr 737 din 25101981 privind sancţiunile disciplinare aplicate personalului din cadrul Administraţiei securităţii publice din Italia

7 Decretul-lege nr 150 din 27 octombrie 2009 de revigorare a eficienţei administraţiei publice

8 Legea serviciului public icircn Argentina nr 25 264 9 Legea nr 83-634 din 13 iulie 1983 referitoare la drepturile şi obligaţiile

funcţionarilor icircn Franţa 10 Legea 84-16 din 11 ianuarie 1984 privind funcţia publică de stat icircn Franţa

III TRATATE CURSURI MONOGRAFII 1 Ioan Alexandru Alexandru Negoiţă Dumitru Brezoianu Ioan Vida Stelian

Ivan Ion Popescu-Slăniceanu Drept administrativ Editura Omnia UNI-SAST Braşov 1999

2 Ioan Alexandru Tratat de administraţie publică Universul Juridic Bucureşti 2008

3 Alexandru Athanasiu Magda Volonciu Luminiţa Dima Oana Cazan Codul muncii Comentariu pe articole Vol I Articolele 1-107 Editura C H Beck Bucureşti 2007

4 Beleiu Gheorghe Drept civil romacircn Introducere icircn dreptul civil Subiectele dreptului civil Editura Universul Juridic București 2005

5 Beligrădeanu Şerban Răspunderea materială a persoanelor icircncadrate icircn muncă Editura Ştiinţifică şi Pedagogică Bucureşti 1973

6 Beligrădeanu Şerban Ştefănescu Ion Traian Dicţionar de drept al muncii Editura Lumina Lex Bucureşti 1997

7 Beligrădeanu Şerban Studii de drept romacircn al muncii Editura C H Beck Bucureşti 2007

8 Bodoroncea Georgina Kuglay Irina Lefterache Lavinia Matei Ionuţ Nedelcu Iuliana Vasile Francisca Codul Penal Ediţie icircngrijită şi adnotată Editura CH Beck Bucureşti 2007

9 Bogdan Dragoş Selegean Mihai coordonatori Jurisprudenţa CEDO-studii şi comentarii - Institutul Naţional al Magistraturii 2005

10 Boroi Alexandru Drept penal Partea specială Editura C H Beck Bucureşti 2006

11 Boroi Alexandru Drept penal Partea generală ediţia a III-a Editura C H Beck Bucureşti 2006

12 Boroi Gabriel Drept civil Parte generală Persoane Editura Hamangiu Bucureşti 2010

13 Ciobanu Viorel Mihai Boroi Gabriel Drept procesual civil Curs selectiv Ediţia a II-a Bucureşti 2005

14 Constanţa Călinoiu Verginia Vedinaş Teoria funcţiei publice comunitare Editura Lumina Lex Bucureşti 1999

15 Deleanu Ioan Tratat de procedură civilă vol I Editura All Beck Bucureşti 2005

16 Dobrinoiu Vasile Conea Nicolae Drept penal Parte Specială vol II Teorie şi Practică judiciară Ed Lumina-Lex Bucureşti 2000

17 Dongoroz Vintilă Kahane Siegfried Antoniu George Bulai Costică Iliescu Nicoleta Stănoiu Rodica Explicaţii teoretice ale Codului de procedură penală romacircn Partea specială vol II Editura Academiei Bucureşti 1976

47

18 Drăgan Traian Drept constituţional şi instituţii politice Tratat elementar vol I Editura Lumina Lex Bucureşti 1998

19 Flitan Constantin Răspunderea disciplinară a angajaţilor Editura Ştiinţifică Bucureşti 1959

20 Ghimpu Sanda Ţiclea Alexandru Dreptul Muncii Ediţia a II-a Editura All Beck Bucureşti 2001

21 Ionaşcu Traian Organizaţiile ca persoane juridice icircn Romacircnia Editura Academiei Bucureşti 1967

22 Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ vol I Editura All Beck Bucureşti 2001

23 Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ Ediţia a IV-a vol I Editura All Beck Bucureşti 2005

24 Ivan Sergiu Răspunderea juridică a poliţistului romacircn Editura Hyperion Cluj 1997

25 Luca Iamandi Ioan Mara Statutul juridic al profesiei de poliţist Editura Pro-Universitaria Bucureşti 2008

26 Mastacan Ovidiu Răspunderea penală a funcţionarului public ediţia a 3-a revăzută şi adăugită Editura Hamangiu Bucureşti 2009

27 Mitrache Constantin Mitrache Cristian Drept Penal Romacircn Parte Generală Ediţia a IV-a revizuită şi adăugită Editura Universul Juridic 2007

28 Muraru Ioan Tănăsescu Elena Simina Drept constituţional şi instituţii politice vol I ed a XI-a Editura All Beck 2003

29 Neagu Ion Drept procesual penal Partea specială Tratat Ed Global Lex Bucureşti 2004

30 Preda Mircea Tratat de drept administrativ partea generală ediţie revăzută şi actualizată Ed Lumina-Lex Bucureşti 2000

31 Prisăcaru Valentin Tratat de drept administrativ romacircn Parte generală Editura Lumina Lex Bucureşti 2002

32 Prisăcaru I Valentin Funcţionarii publici Editura All Beck Bucureşti 2004 33 Popa Eugen Drept administrativ Editura Servo-Sat Arad 2000 34 Postelnicu Romeo Paul Statutul funcţionarilor publici Editura Universitară

bdquoCarol Davilardquo Bucureşti 2006 35 Raiciu Dimitrie Dan Raporturile juridice de muncă ale cadrelor militare icircn

activitate Editura Universul Juridic București 2011 36 Slăniceanu Ion Popescu Teoria funcţiei publice Editura Evrika Brăila 1999 37 Stătescu Constantin Bacircrsan Corneliu Drept civil Teoria generală a

obligaţiilor Editura Hamangiu Bucureşti Ediţia IX 2008 38 Sorică Irina Răspunderea disciplinară a salariaților Editura Wolters Kluwer

București 2010 39 Ştefănescu Ion Traian Tratat teoretic şi practic de dreptul muncii Editura

Universul Juridic 2012 40 Tofan Dana Apostol Puterea discreţionară şi excesul de putere al autorităţii

publice Editura All Beck Bucureşti 2003 41 Ţiclea Alexandru Georgescu Laura Cioriciu Ştefănescu Ana Vlad Barbu

Dreptul public al muncii Ed Wolters Kluwer Bucureşti 2010 42 Ţiclea Alexandru Tratat de dreptul muncii Ediţia a VI-a Editura Universul

Juridic Bucureşti 2012 43 Uţă Lucia Rotaru Florentina Cristescu Simona Practica judiciară Dreptul

muncii Răspundere disciplinară Editura Hamangiu Bucureşti 2009

48

44 Vedinaş Verginia Statutul funcţionarului public Trăsături caracteristice Similitudini şi diferenţieri faţă de statutul angajatului (teza de doctorat) Universitatea Bucureşti Facultatea de Drept Bucureşti 1998

45 Vedinaș Verginia Călinoiu Constanța Statutul funcționarului public european Editura Universul juridic București 2007

46 Vedinaş Verginia Drept administrativ Ediţia a V-a revăzută şi actualizată Editura Universul Juridic 2009

47 Vedinaş Verginia Statutul Funcţionarilor Publici Comentarii doctrină legislaţie jurisprudenţă Editura Universul Juridic Bucureşti 2009

48 Vedinaş Verginia Drept administrativ Ediţia a VII-a revăzută şi actualizată Editura Universul Juridic 2012

49 Vlad Barbu Cernat Cosmin Gheorghiu Valeria Vasile Cătălin Daniel Ivan Ştefania Dreptul Muncii Curs Universitar Editura Cermaprint Bucureşti 2008

IV ARTICOLE DE SPECIALITATE

1 Bădescu Mihai Problema responsabilităţii şi răspunderii icircn doctrina juridică

şi sociologică Analele Academiei de Poliţie bdquoAlexandru Ioan Cuzardquo anul VI 1998 2 Beligrădeanu Şerban Aplicarea principiului bdquonon reformatio in pejusrdquo icircn

cazul contestării dispoziţiilor de desfacere a contractului de muncă ori deciziei de impunere icircn bdquoRevista romacircnă de dreptrdquo nr 121987

3 Beligrădeanu Șerban Consideraţii ndash teoretice şi practice icircn legătură cu Legea 1881999 privind Statutul funcţionarilor publici icircn bdquoDreptulrdquo nr 22000

4 Belu Magdo Monalisa Răspunderea disciplinară icircn sistemul general al legislaţiei muncii icircn ldquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12005

5 Bora Alexandrina Augusta Discuţii asupra subordonării ierarhice icircn cadrul raporturilor de serviciu ale poliţistului-funcţionar public cu statut special icircn bdquoDreptulrdquo nr 122007

6 Călinoiu Constanţa Răspunderea administrativ-disciplinară a funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12002

7 Cioriciu Ana Transferul funcţionarilor publici care beneficiază de statute speciale icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 52007

8 Cristea Simona Libertatea de opinie a funcţionarilor din Romacircnia Studiu comparat cu Franţa icircn bdquoCurierul Judiciarrdquo nr 122003

9 Dobrinoiu Maxim Romiţan Ciprian Primirea de foloase necuvenite şi luarea de mită Delimitări icircn bdquoRevista de drept penalrdquo nr22004

10 Dumitru Ion Competenţa efectuării urmăririi penale şi judecării cauzelor referitoare la poliţişti după data intrării icircn vigoare a Legii 3602002 privind statutul poliţistului Competenţa Parchetului Naţional Anticorupţie icircn bdquoDreptulrdquo nr 12003

11 Dumitru Pavel Consideraţii teoretice privind infracţiunile de serviciu icircn bdquoRevista romacircnă de dreptrdquo nr 101967

12 Duţescu Leontina Constantina Ordinul de serviciu ilegal cauză exoneratoare de răspundere disciplinară icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 52007

13 Gicirclcă Costel Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se prezenta la cercetarea disciplinară prealabilă I icircn bdquoDreptulrdquo nr 82005

14 Laura Georgescu Opinii privind răspunderea reparatorie a poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 42010

15 Griga Ioan Statutul Poliţistului Competenţa icircn bdquoRevista de drept penalrdquo nr 22003

49

16 Iacob Adrian Răspunderea juridică a poliţiştilor wwwitcodero 17 Iamandi Luca Trăsăturile caracteristice ale raporturilor de serviciu ale

poliţiştilor icircn bdquoPro-Patria Lexrdquo nr 52004 18 Ioan Mara Aspecte privind raporturile de serviciu ale poliţiştilor icircn bdquoRevista

romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12008 19 Macovei Ovidiu Bălţăţeanu Paul Subordonarea ierarhică a poliţistului icircn

bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12008 20 Manea Tamara Exercitarea funcţie inclusiv nerespectarea normelor de

procedură cu rea-credinţă sau gravă neglijenţă Delimitarea răspunderii disciplinare de răspunderea penală icircn bdquoJustiţia icircn Actualitaterdquo nr 22007

21 Soare Daniel Rodica Arhip Competenţa materială a instanţelor de judecată icircn cazul litigiilor de muncă ale poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32005

22 Soare Daniel Discuţii privind nelegalitatea unor ordine ale Ministrului Administraţiei şi Internelor care reglementează naşterea desfăşurarea şi stingerea raporturilor de serviciu ale poliţiştilor şi ale altor categorii de personal icircn bdquoDreptulrdquo nr 92006

23 Ştefănescu Ion Traian Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se prezenta la cercetarea disciplinară prealabilă sancţionării disciplinare icircn bdquoDreptulrdquo nr 12005

24 Alexandru Ţiclea Competenţa soluţionării litigiilor de muncă icircn cazul funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquonr 12006

25 Ţiclea Alexandru Consideraţii privind cercetarea abaterii disciplinare icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12010

26 Ţinca Ovidiu Despre cercetarea disciplinară prealabilă icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquonr 12006

27 Ţop Dan Consideraţii privind regimul răspunderii disciplinare aplicabil poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12003

28 Uluitu Aurelian Gabriel Reglementări specifice pentru poliţişti comparativ cu funcţionari publici şi cu salariaţii icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32002

29 Vedinaş Verginia Consideraţii referitoare la raportul dintre statutul funcţionarilor publici şi statutele speciale aplicabile unor categorii de funcţionari publici icircn bdquoDreptulrdquo nr 42007

V ALTE SURSE

www anfp-map ro wwwlawinfochinacom wwwkapa21orkr wwwscjro httpunpan1unorg httpusersskynetbe httploisjusticegcca httpwwwlegifrancegouvfr Indaco-online httpaloysrigautfreefrpdfresponsabilitePDF httpwwwoboulocomresponsabilite-disciplinaire-fonctionnaires-34378html httpwwwvie-publiquefrdecouverte-

institutionsinstitutionsapprofondissementsresponsabilite-acteurs-locauxhtml

46

6 Decretul nr 737 din 25101981 privind sancţiunile disciplinare aplicate personalului din cadrul Administraţiei securităţii publice din Italia

7 Decretul-lege nr 150 din 27 octombrie 2009 de revigorare a eficienţei administraţiei publice

8 Legea serviciului public icircn Argentina nr 25 264 9 Legea nr 83-634 din 13 iulie 1983 referitoare la drepturile şi obligaţiile

funcţionarilor icircn Franţa 10 Legea 84-16 din 11 ianuarie 1984 privind funcţia publică de stat icircn Franţa

III TRATATE CURSURI MONOGRAFII 1 Ioan Alexandru Alexandru Negoiţă Dumitru Brezoianu Ioan Vida Stelian

Ivan Ion Popescu-Slăniceanu Drept administrativ Editura Omnia UNI-SAST Braşov 1999

2 Ioan Alexandru Tratat de administraţie publică Universul Juridic Bucureşti 2008

3 Alexandru Athanasiu Magda Volonciu Luminiţa Dima Oana Cazan Codul muncii Comentariu pe articole Vol I Articolele 1-107 Editura C H Beck Bucureşti 2007

4 Beleiu Gheorghe Drept civil romacircn Introducere icircn dreptul civil Subiectele dreptului civil Editura Universul Juridic București 2005

5 Beligrădeanu Şerban Răspunderea materială a persoanelor icircncadrate icircn muncă Editura Ştiinţifică şi Pedagogică Bucureşti 1973

6 Beligrădeanu Şerban Ştefănescu Ion Traian Dicţionar de drept al muncii Editura Lumina Lex Bucureşti 1997

7 Beligrădeanu Şerban Studii de drept romacircn al muncii Editura C H Beck Bucureşti 2007

8 Bodoroncea Georgina Kuglay Irina Lefterache Lavinia Matei Ionuţ Nedelcu Iuliana Vasile Francisca Codul Penal Ediţie icircngrijită şi adnotată Editura CH Beck Bucureşti 2007

9 Bogdan Dragoş Selegean Mihai coordonatori Jurisprudenţa CEDO-studii şi comentarii - Institutul Naţional al Magistraturii 2005

10 Boroi Alexandru Drept penal Partea specială Editura C H Beck Bucureşti 2006

11 Boroi Alexandru Drept penal Partea generală ediţia a III-a Editura C H Beck Bucureşti 2006

12 Boroi Gabriel Drept civil Parte generală Persoane Editura Hamangiu Bucureşti 2010

13 Ciobanu Viorel Mihai Boroi Gabriel Drept procesual civil Curs selectiv Ediţia a II-a Bucureşti 2005

14 Constanţa Călinoiu Verginia Vedinaş Teoria funcţiei publice comunitare Editura Lumina Lex Bucureşti 1999

15 Deleanu Ioan Tratat de procedură civilă vol I Editura All Beck Bucureşti 2005

16 Dobrinoiu Vasile Conea Nicolae Drept penal Parte Specială vol II Teorie şi Practică judiciară Ed Lumina-Lex Bucureşti 2000

17 Dongoroz Vintilă Kahane Siegfried Antoniu George Bulai Costică Iliescu Nicoleta Stănoiu Rodica Explicaţii teoretice ale Codului de procedură penală romacircn Partea specială vol II Editura Academiei Bucureşti 1976

47

18 Drăgan Traian Drept constituţional şi instituţii politice Tratat elementar vol I Editura Lumina Lex Bucureşti 1998

19 Flitan Constantin Răspunderea disciplinară a angajaţilor Editura Ştiinţifică Bucureşti 1959

20 Ghimpu Sanda Ţiclea Alexandru Dreptul Muncii Ediţia a II-a Editura All Beck Bucureşti 2001

21 Ionaşcu Traian Organizaţiile ca persoane juridice icircn Romacircnia Editura Academiei Bucureşti 1967

22 Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ vol I Editura All Beck Bucureşti 2001

23 Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ Ediţia a IV-a vol I Editura All Beck Bucureşti 2005

24 Ivan Sergiu Răspunderea juridică a poliţistului romacircn Editura Hyperion Cluj 1997

25 Luca Iamandi Ioan Mara Statutul juridic al profesiei de poliţist Editura Pro-Universitaria Bucureşti 2008

26 Mastacan Ovidiu Răspunderea penală a funcţionarului public ediţia a 3-a revăzută şi adăugită Editura Hamangiu Bucureşti 2009

27 Mitrache Constantin Mitrache Cristian Drept Penal Romacircn Parte Generală Ediţia a IV-a revizuită şi adăugită Editura Universul Juridic 2007

28 Muraru Ioan Tănăsescu Elena Simina Drept constituţional şi instituţii politice vol I ed a XI-a Editura All Beck 2003

29 Neagu Ion Drept procesual penal Partea specială Tratat Ed Global Lex Bucureşti 2004

30 Preda Mircea Tratat de drept administrativ partea generală ediţie revăzută şi actualizată Ed Lumina-Lex Bucureşti 2000

31 Prisăcaru Valentin Tratat de drept administrativ romacircn Parte generală Editura Lumina Lex Bucureşti 2002

32 Prisăcaru I Valentin Funcţionarii publici Editura All Beck Bucureşti 2004 33 Popa Eugen Drept administrativ Editura Servo-Sat Arad 2000 34 Postelnicu Romeo Paul Statutul funcţionarilor publici Editura Universitară

bdquoCarol Davilardquo Bucureşti 2006 35 Raiciu Dimitrie Dan Raporturile juridice de muncă ale cadrelor militare icircn

activitate Editura Universul Juridic București 2011 36 Slăniceanu Ion Popescu Teoria funcţiei publice Editura Evrika Brăila 1999 37 Stătescu Constantin Bacircrsan Corneliu Drept civil Teoria generală a

obligaţiilor Editura Hamangiu Bucureşti Ediţia IX 2008 38 Sorică Irina Răspunderea disciplinară a salariaților Editura Wolters Kluwer

București 2010 39 Ştefănescu Ion Traian Tratat teoretic şi practic de dreptul muncii Editura

Universul Juridic 2012 40 Tofan Dana Apostol Puterea discreţionară şi excesul de putere al autorităţii

publice Editura All Beck Bucureşti 2003 41 Ţiclea Alexandru Georgescu Laura Cioriciu Ştefănescu Ana Vlad Barbu

Dreptul public al muncii Ed Wolters Kluwer Bucureşti 2010 42 Ţiclea Alexandru Tratat de dreptul muncii Ediţia a VI-a Editura Universul

Juridic Bucureşti 2012 43 Uţă Lucia Rotaru Florentina Cristescu Simona Practica judiciară Dreptul

muncii Răspundere disciplinară Editura Hamangiu Bucureşti 2009

48

44 Vedinaş Verginia Statutul funcţionarului public Trăsături caracteristice Similitudini şi diferenţieri faţă de statutul angajatului (teza de doctorat) Universitatea Bucureşti Facultatea de Drept Bucureşti 1998

45 Vedinaș Verginia Călinoiu Constanța Statutul funcționarului public european Editura Universul juridic București 2007

46 Vedinaş Verginia Drept administrativ Ediţia a V-a revăzută şi actualizată Editura Universul Juridic 2009

47 Vedinaş Verginia Statutul Funcţionarilor Publici Comentarii doctrină legislaţie jurisprudenţă Editura Universul Juridic Bucureşti 2009

48 Vedinaş Verginia Drept administrativ Ediţia a VII-a revăzută şi actualizată Editura Universul Juridic 2012

49 Vlad Barbu Cernat Cosmin Gheorghiu Valeria Vasile Cătălin Daniel Ivan Ştefania Dreptul Muncii Curs Universitar Editura Cermaprint Bucureşti 2008

IV ARTICOLE DE SPECIALITATE

1 Bădescu Mihai Problema responsabilităţii şi răspunderii icircn doctrina juridică

şi sociologică Analele Academiei de Poliţie bdquoAlexandru Ioan Cuzardquo anul VI 1998 2 Beligrădeanu Şerban Aplicarea principiului bdquonon reformatio in pejusrdquo icircn

cazul contestării dispoziţiilor de desfacere a contractului de muncă ori deciziei de impunere icircn bdquoRevista romacircnă de dreptrdquo nr 121987

3 Beligrădeanu Șerban Consideraţii ndash teoretice şi practice icircn legătură cu Legea 1881999 privind Statutul funcţionarilor publici icircn bdquoDreptulrdquo nr 22000

4 Belu Magdo Monalisa Răspunderea disciplinară icircn sistemul general al legislaţiei muncii icircn ldquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12005

5 Bora Alexandrina Augusta Discuţii asupra subordonării ierarhice icircn cadrul raporturilor de serviciu ale poliţistului-funcţionar public cu statut special icircn bdquoDreptulrdquo nr 122007

6 Călinoiu Constanţa Răspunderea administrativ-disciplinară a funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12002

7 Cioriciu Ana Transferul funcţionarilor publici care beneficiază de statute speciale icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 52007

8 Cristea Simona Libertatea de opinie a funcţionarilor din Romacircnia Studiu comparat cu Franţa icircn bdquoCurierul Judiciarrdquo nr 122003

9 Dobrinoiu Maxim Romiţan Ciprian Primirea de foloase necuvenite şi luarea de mită Delimitări icircn bdquoRevista de drept penalrdquo nr22004

10 Dumitru Ion Competenţa efectuării urmăririi penale şi judecării cauzelor referitoare la poliţişti după data intrării icircn vigoare a Legii 3602002 privind statutul poliţistului Competenţa Parchetului Naţional Anticorupţie icircn bdquoDreptulrdquo nr 12003

11 Dumitru Pavel Consideraţii teoretice privind infracţiunile de serviciu icircn bdquoRevista romacircnă de dreptrdquo nr 101967

12 Duţescu Leontina Constantina Ordinul de serviciu ilegal cauză exoneratoare de răspundere disciplinară icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 52007

13 Gicirclcă Costel Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se prezenta la cercetarea disciplinară prealabilă I icircn bdquoDreptulrdquo nr 82005

14 Laura Georgescu Opinii privind răspunderea reparatorie a poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 42010

15 Griga Ioan Statutul Poliţistului Competenţa icircn bdquoRevista de drept penalrdquo nr 22003

49

16 Iacob Adrian Răspunderea juridică a poliţiştilor wwwitcodero 17 Iamandi Luca Trăsăturile caracteristice ale raporturilor de serviciu ale

poliţiştilor icircn bdquoPro-Patria Lexrdquo nr 52004 18 Ioan Mara Aspecte privind raporturile de serviciu ale poliţiştilor icircn bdquoRevista

romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12008 19 Macovei Ovidiu Bălţăţeanu Paul Subordonarea ierarhică a poliţistului icircn

bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12008 20 Manea Tamara Exercitarea funcţie inclusiv nerespectarea normelor de

procedură cu rea-credinţă sau gravă neglijenţă Delimitarea răspunderii disciplinare de răspunderea penală icircn bdquoJustiţia icircn Actualitaterdquo nr 22007

21 Soare Daniel Rodica Arhip Competenţa materială a instanţelor de judecată icircn cazul litigiilor de muncă ale poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32005

22 Soare Daniel Discuţii privind nelegalitatea unor ordine ale Ministrului Administraţiei şi Internelor care reglementează naşterea desfăşurarea şi stingerea raporturilor de serviciu ale poliţiştilor şi ale altor categorii de personal icircn bdquoDreptulrdquo nr 92006

23 Ştefănescu Ion Traian Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se prezenta la cercetarea disciplinară prealabilă sancţionării disciplinare icircn bdquoDreptulrdquo nr 12005

24 Alexandru Ţiclea Competenţa soluţionării litigiilor de muncă icircn cazul funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquonr 12006

25 Ţiclea Alexandru Consideraţii privind cercetarea abaterii disciplinare icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12010

26 Ţinca Ovidiu Despre cercetarea disciplinară prealabilă icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquonr 12006

27 Ţop Dan Consideraţii privind regimul răspunderii disciplinare aplicabil poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12003

28 Uluitu Aurelian Gabriel Reglementări specifice pentru poliţişti comparativ cu funcţionari publici şi cu salariaţii icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32002

29 Vedinaş Verginia Consideraţii referitoare la raportul dintre statutul funcţionarilor publici şi statutele speciale aplicabile unor categorii de funcţionari publici icircn bdquoDreptulrdquo nr 42007

V ALTE SURSE

www anfp-map ro wwwlawinfochinacom wwwkapa21orkr wwwscjro httpunpan1unorg httpusersskynetbe httploisjusticegcca httpwwwlegifrancegouvfr Indaco-online httpaloysrigautfreefrpdfresponsabilitePDF httpwwwoboulocomresponsabilite-disciplinaire-fonctionnaires-34378html httpwwwvie-publiquefrdecouverte-

institutionsinstitutionsapprofondissementsresponsabilite-acteurs-locauxhtml

47

18 Drăgan Traian Drept constituţional şi instituţii politice Tratat elementar vol I Editura Lumina Lex Bucureşti 1998

19 Flitan Constantin Răspunderea disciplinară a angajaţilor Editura Ştiinţifică Bucureşti 1959

20 Ghimpu Sanda Ţiclea Alexandru Dreptul Muncii Ediţia a II-a Editura All Beck Bucureşti 2001

21 Ionaşcu Traian Organizaţiile ca persoane juridice icircn Romacircnia Editura Academiei Bucureşti 1967

22 Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ vol I Editura All Beck Bucureşti 2001

23 Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ Ediţia a IV-a vol I Editura All Beck Bucureşti 2005

24 Ivan Sergiu Răspunderea juridică a poliţistului romacircn Editura Hyperion Cluj 1997

25 Luca Iamandi Ioan Mara Statutul juridic al profesiei de poliţist Editura Pro-Universitaria Bucureşti 2008

26 Mastacan Ovidiu Răspunderea penală a funcţionarului public ediţia a 3-a revăzută şi adăugită Editura Hamangiu Bucureşti 2009

27 Mitrache Constantin Mitrache Cristian Drept Penal Romacircn Parte Generală Ediţia a IV-a revizuită şi adăugită Editura Universul Juridic 2007

28 Muraru Ioan Tănăsescu Elena Simina Drept constituţional şi instituţii politice vol I ed a XI-a Editura All Beck 2003

29 Neagu Ion Drept procesual penal Partea specială Tratat Ed Global Lex Bucureşti 2004

30 Preda Mircea Tratat de drept administrativ partea generală ediţie revăzută şi actualizată Ed Lumina-Lex Bucureşti 2000

31 Prisăcaru Valentin Tratat de drept administrativ romacircn Parte generală Editura Lumina Lex Bucureşti 2002

32 Prisăcaru I Valentin Funcţionarii publici Editura All Beck Bucureşti 2004 33 Popa Eugen Drept administrativ Editura Servo-Sat Arad 2000 34 Postelnicu Romeo Paul Statutul funcţionarilor publici Editura Universitară

bdquoCarol Davilardquo Bucureşti 2006 35 Raiciu Dimitrie Dan Raporturile juridice de muncă ale cadrelor militare icircn

activitate Editura Universul Juridic București 2011 36 Slăniceanu Ion Popescu Teoria funcţiei publice Editura Evrika Brăila 1999 37 Stătescu Constantin Bacircrsan Corneliu Drept civil Teoria generală a

obligaţiilor Editura Hamangiu Bucureşti Ediţia IX 2008 38 Sorică Irina Răspunderea disciplinară a salariaților Editura Wolters Kluwer

București 2010 39 Ştefănescu Ion Traian Tratat teoretic şi practic de dreptul muncii Editura

Universul Juridic 2012 40 Tofan Dana Apostol Puterea discreţionară şi excesul de putere al autorităţii

publice Editura All Beck Bucureşti 2003 41 Ţiclea Alexandru Georgescu Laura Cioriciu Ştefănescu Ana Vlad Barbu

Dreptul public al muncii Ed Wolters Kluwer Bucureşti 2010 42 Ţiclea Alexandru Tratat de dreptul muncii Ediţia a VI-a Editura Universul

Juridic Bucureşti 2012 43 Uţă Lucia Rotaru Florentina Cristescu Simona Practica judiciară Dreptul

muncii Răspundere disciplinară Editura Hamangiu Bucureşti 2009

48

44 Vedinaş Verginia Statutul funcţionarului public Trăsături caracteristice Similitudini şi diferenţieri faţă de statutul angajatului (teza de doctorat) Universitatea Bucureşti Facultatea de Drept Bucureşti 1998

45 Vedinaș Verginia Călinoiu Constanța Statutul funcționarului public european Editura Universul juridic București 2007

46 Vedinaş Verginia Drept administrativ Ediţia a V-a revăzută şi actualizată Editura Universul Juridic 2009

47 Vedinaş Verginia Statutul Funcţionarilor Publici Comentarii doctrină legislaţie jurisprudenţă Editura Universul Juridic Bucureşti 2009

48 Vedinaş Verginia Drept administrativ Ediţia a VII-a revăzută şi actualizată Editura Universul Juridic 2012

49 Vlad Barbu Cernat Cosmin Gheorghiu Valeria Vasile Cătălin Daniel Ivan Ştefania Dreptul Muncii Curs Universitar Editura Cermaprint Bucureşti 2008

IV ARTICOLE DE SPECIALITATE

1 Bădescu Mihai Problema responsabilităţii şi răspunderii icircn doctrina juridică

şi sociologică Analele Academiei de Poliţie bdquoAlexandru Ioan Cuzardquo anul VI 1998 2 Beligrădeanu Şerban Aplicarea principiului bdquonon reformatio in pejusrdquo icircn

cazul contestării dispoziţiilor de desfacere a contractului de muncă ori deciziei de impunere icircn bdquoRevista romacircnă de dreptrdquo nr 121987

3 Beligrădeanu Șerban Consideraţii ndash teoretice şi practice icircn legătură cu Legea 1881999 privind Statutul funcţionarilor publici icircn bdquoDreptulrdquo nr 22000

4 Belu Magdo Monalisa Răspunderea disciplinară icircn sistemul general al legislaţiei muncii icircn ldquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12005

5 Bora Alexandrina Augusta Discuţii asupra subordonării ierarhice icircn cadrul raporturilor de serviciu ale poliţistului-funcţionar public cu statut special icircn bdquoDreptulrdquo nr 122007

6 Călinoiu Constanţa Răspunderea administrativ-disciplinară a funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12002

7 Cioriciu Ana Transferul funcţionarilor publici care beneficiază de statute speciale icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 52007

8 Cristea Simona Libertatea de opinie a funcţionarilor din Romacircnia Studiu comparat cu Franţa icircn bdquoCurierul Judiciarrdquo nr 122003

9 Dobrinoiu Maxim Romiţan Ciprian Primirea de foloase necuvenite şi luarea de mită Delimitări icircn bdquoRevista de drept penalrdquo nr22004

10 Dumitru Ion Competenţa efectuării urmăririi penale şi judecării cauzelor referitoare la poliţişti după data intrării icircn vigoare a Legii 3602002 privind statutul poliţistului Competenţa Parchetului Naţional Anticorupţie icircn bdquoDreptulrdquo nr 12003

11 Dumitru Pavel Consideraţii teoretice privind infracţiunile de serviciu icircn bdquoRevista romacircnă de dreptrdquo nr 101967

12 Duţescu Leontina Constantina Ordinul de serviciu ilegal cauză exoneratoare de răspundere disciplinară icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 52007

13 Gicirclcă Costel Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se prezenta la cercetarea disciplinară prealabilă I icircn bdquoDreptulrdquo nr 82005

14 Laura Georgescu Opinii privind răspunderea reparatorie a poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 42010

15 Griga Ioan Statutul Poliţistului Competenţa icircn bdquoRevista de drept penalrdquo nr 22003

49

16 Iacob Adrian Răspunderea juridică a poliţiştilor wwwitcodero 17 Iamandi Luca Trăsăturile caracteristice ale raporturilor de serviciu ale

poliţiştilor icircn bdquoPro-Patria Lexrdquo nr 52004 18 Ioan Mara Aspecte privind raporturile de serviciu ale poliţiştilor icircn bdquoRevista

romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12008 19 Macovei Ovidiu Bălţăţeanu Paul Subordonarea ierarhică a poliţistului icircn

bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12008 20 Manea Tamara Exercitarea funcţie inclusiv nerespectarea normelor de

procedură cu rea-credinţă sau gravă neglijenţă Delimitarea răspunderii disciplinare de răspunderea penală icircn bdquoJustiţia icircn Actualitaterdquo nr 22007

21 Soare Daniel Rodica Arhip Competenţa materială a instanţelor de judecată icircn cazul litigiilor de muncă ale poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32005

22 Soare Daniel Discuţii privind nelegalitatea unor ordine ale Ministrului Administraţiei şi Internelor care reglementează naşterea desfăşurarea şi stingerea raporturilor de serviciu ale poliţiştilor şi ale altor categorii de personal icircn bdquoDreptulrdquo nr 92006

23 Ştefănescu Ion Traian Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se prezenta la cercetarea disciplinară prealabilă sancţionării disciplinare icircn bdquoDreptulrdquo nr 12005

24 Alexandru Ţiclea Competenţa soluţionării litigiilor de muncă icircn cazul funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquonr 12006

25 Ţiclea Alexandru Consideraţii privind cercetarea abaterii disciplinare icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12010

26 Ţinca Ovidiu Despre cercetarea disciplinară prealabilă icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquonr 12006

27 Ţop Dan Consideraţii privind regimul răspunderii disciplinare aplicabil poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12003

28 Uluitu Aurelian Gabriel Reglementări specifice pentru poliţişti comparativ cu funcţionari publici şi cu salariaţii icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32002

29 Vedinaş Verginia Consideraţii referitoare la raportul dintre statutul funcţionarilor publici şi statutele speciale aplicabile unor categorii de funcţionari publici icircn bdquoDreptulrdquo nr 42007

V ALTE SURSE

www anfp-map ro wwwlawinfochinacom wwwkapa21orkr wwwscjro httpunpan1unorg httpusersskynetbe httploisjusticegcca httpwwwlegifrancegouvfr Indaco-online httpaloysrigautfreefrpdfresponsabilitePDF httpwwwoboulocomresponsabilite-disciplinaire-fonctionnaires-34378html httpwwwvie-publiquefrdecouverte-

institutionsinstitutionsapprofondissementsresponsabilite-acteurs-locauxhtml

48

44 Vedinaş Verginia Statutul funcţionarului public Trăsături caracteristice Similitudini şi diferenţieri faţă de statutul angajatului (teza de doctorat) Universitatea Bucureşti Facultatea de Drept Bucureşti 1998

45 Vedinaș Verginia Călinoiu Constanța Statutul funcționarului public european Editura Universul juridic București 2007

46 Vedinaş Verginia Drept administrativ Ediţia a V-a revăzută şi actualizată Editura Universul Juridic 2009

47 Vedinaş Verginia Statutul Funcţionarilor Publici Comentarii doctrină legislaţie jurisprudenţă Editura Universul Juridic Bucureşti 2009

48 Vedinaş Verginia Drept administrativ Ediţia a VII-a revăzută şi actualizată Editura Universul Juridic 2012

49 Vlad Barbu Cernat Cosmin Gheorghiu Valeria Vasile Cătălin Daniel Ivan Ştefania Dreptul Muncii Curs Universitar Editura Cermaprint Bucureşti 2008

IV ARTICOLE DE SPECIALITATE

1 Bădescu Mihai Problema responsabilităţii şi răspunderii icircn doctrina juridică

şi sociologică Analele Academiei de Poliţie bdquoAlexandru Ioan Cuzardquo anul VI 1998 2 Beligrădeanu Şerban Aplicarea principiului bdquonon reformatio in pejusrdquo icircn

cazul contestării dispoziţiilor de desfacere a contractului de muncă ori deciziei de impunere icircn bdquoRevista romacircnă de dreptrdquo nr 121987

3 Beligrădeanu Șerban Consideraţii ndash teoretice şi practice icircn legătură cu Legea 1881999 privind Statutul funcţionarilor publici icircn bdquoDreptulrdquo nr 22000

4 Belu Magdo Monalisa Răspunderea disciplinară icircn sistemul general al legislaţiei muncii icircn ldquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12005

5 Bora Alexandrina Augusta Discuţii asupra subordonării ierarhice icircn cadrul raporturilor de serviciu ale poliţistului-funcţionar public cu statut special icircn bdquoDreptulrdquo nr 122007

6 Călinoiu Constanţa Răspunderea administrativ-disciplinară a funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12002

7 Cioriciu Ana Transferul funcţionarilor publici care beneficiază de statute speciale icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 52007

8 Cristea Simona Libertatea de opinie a funcţionarilor din Romacircnia Studiu comparat cu Franţa icircn bdquoCurierul Judiciarrdquo nr 122003

9 Dobrinoiu Maxim Romiţan Ciprian Primirea de foloase necuvenite şi luarea de mită Delimitări icircn bdquoRevista de drept penalrdquo nr22004

10 Dumitru Ion Competenţa efectuării urmăririi penale şi judecării cauzelor referitoare la poliţişti după data intrării icircn vigoare a Legii 3602002 privind statutul poliţistului Competenţa Parchetului Naţional Anticorupţie icircn bdquoDreptulrdquo nr 12003

11 Dumitru Pavel Consideraţii teoretice privind infracţiunile de serviciu icircn bdquoRevista romacircnă de dreptrdquo nr 101967

12 Duţescu Leontina Constantina Ordinul de serviciu ilegal cauză exoneratoare de răspundere disciplinară icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 52007

13 Gicirclcă Costel Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se prezenta la cercetarea disciplinară prealabilă I icircn bdquoDreptulrdquo nr 82005

14 Laura Georgescu Opinii privind răspunderea reparatorie a poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 42010

15 Griga Ioan Statutul Poliţistului Competenţa icircn bdquoRevista de drept penalrdquo nr 22003

49

16 Iacob Adrian Răspunderea juridică a poliţiştilor wwwitcodero 17 Iamandi Luca Trăsăturile caracteristice ale raporturilor de serviciu ale

poliţiştilor icircn bdquoPro-Patria Lexrdquo nr 52004 18 Ioan Mara Aspecte privind raporturile de serviciu ale poliţiştilor icircn bdquoRevista

romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12008 19 Macovei Ovidiu Bălţăţeanu Paul Subordonarea ierarhică a poliţistului icircn

bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12008 20 Manea Tamara Exercitarea funcţie inclusiv nerespectarea normelor de

procedură cu rea-credinţă sau gravă neglijenţă Delimitarea răspunderii disciplinare de răspunderea penală icircn bdquoJustiţia icircn Actualitaterdquo nr 22007

21 Soare Daniel Rodica Arhip Competenţa materială a instanţelor de judecată icircn cazul litigiilor de muncă ale poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32005

22 Soare Daniel Discuţii privind nelegalitatea unor ordine ale Ministrului Administraţiei şi Internelor care reglementează naşterea desfăşurarea şi stingerea raporturilor de serviciu ale poliţiştilor şi ale altor categorii de personal icircn bdquoDreptulrdquo nr 92006

23 Ştefănescu Ion Traian Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se prezenta la cercetarea disciplinară prealabilă sancţionării disciplinare icircn bdquoDreptulrdquo nr 12005

24 Alexandru Ţiclea Competenţa soluţionării litigiilor de muncă icircn cazul funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquonr 12006

25 Ţiclea Alexandru Consideraţii privind cercetarea abaterii disciplinare icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12010

26 Ţinca Ovidiu Despre cercetarea disciplinară prealabilă icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquonr 12006

27 Ţop Dan Consideraţii privind regimul răspunderii disciplinare aplicabil poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12003

28 Uluitu Aurelian Gabriel Reglementări specifice pentru poliţişti comparativ cu funcţionari publici şi cu salariaţii icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32002

29 Vedinaş Verginia Consideraţii referitoare la raportul dintre statutul funcţionarilor publici şi statutele speciale aplicabile unor categorii de funcţionari publici icircn bdquoDreptulrdquo nr 42007

V ALTE SURSE

www anfp-map ro wwwlawinfochinacom wwwkapa21orkr wwwscjro httpunpan1unorg httpusersskynetbe httploisjusticegcca httpwwwlegifrancegouvfr Indaco-online httpaloysrigautfreefrpdfresponsabilitePDF httpwwwoboulocomresponsabilite-disciplinaire-fonctionnaires-34378html httpwwwvie-publiquefrdecouverte-

institutionsinstitutionsapprofondissementsresponsabilite-acteurs-locauxhtml

49

16 Iacob Adrian Răspunderea juridică a poliţiştilor wwwitcodero 17 Iamandi Luca Trăsăturile caracteristice ale raporturilor de serviciu ale

poliţiştilor icircn bdquoPro-Patria Lexrdquo nr 52004 18 Ioan Mara Aspecte privind raporturile de serviciu ale poliţiştilor icircn bdquoRevista

romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12008 19 Macovei Ovidiu Bălţăţeanu Paul Subordonarea ierarhică a poliţistului icircn

bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12008 20 Manea Tamara Exercitarea funcţie inclusiv nerespectarea normelor de

procedură cu rea-credinţă sau gravă neglijenţă Delimitarea răspunderii disciplinare de răspunderea penală icircn bdquoJustiţia icircn Actualitaterdquo nr 22007

21 Soare Daniel Rodica Arhip Competenţa materială a instanţelor de judecată icircn cazul litigiilor de muncă ale poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32005

22 Soare Daniel Discuţii privind nelegalitatea unor ordine ale Ministrului Administraţiei şi Internelor care reglementează naşterea desfăşurarea şi stingerea raporturilor de serviciu ale poliţiştilor şi ale altor categorii de personal icircn bdquoDreptulrdquo nr 92006

23 Ştefănescu Ion Traian Efectele refuzului nejustificat al salariatului de a se prezenta la cercetarea disciplinară prealabilă sancţionării disciplinare icircn bdquoDreptulrdquo nr 12005

24 Alexandru Ţiclea Competenţa soluţionării litigiilor de muncă icircn cazul funcţionarilor publici icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquonr 12006

25 Ţiclea Alexandru Consideraţii privind cercetarea abaterii disciplinare icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12010

26 Ţinca Ovidiu Despre cercetarea disciplinară prealabilă icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquonr 12006

27 Ţop Dan Consideraţii privind regimul răspunderii disciplinare aplicabil poliţiştilor icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 12003

28 Uluitu Aurelian Gabriel Reglementări specifice pentru poliţişti comparativ cu funcţionari publici şi cu salariaţii icircn bdquoRevista romacircnă de dreptul munciirdquo nr 32002

29 Vedinaş Verginia Consideraţii referitoare la raportul dintre statutul funcţionarilor publici şi statutele speciale aplicabile unor categorii de funcţionari publici icircn bdquoDreptulrdquo nr 42007

V ALTE SURSE

www anfp-map ro wwwlawinfochinacom wwwkapa21orkr wwwscjro httpunpan1unorg httpusersskynetbe httploisjusticegcca httpwwwlegifrancegouvfr Indaco-online httpaloysrigautfreefrpdfresponsabilitePDF httpwwwoboulocomresponsabilite-disciplinaire-fonctionnaires-34378html httpwwwvie-publiquefrdecouverte-

institutionsinstitutionsapprofondissementsresponsabilite-acteurs-locauxhtml

50

httpwwwlegavoxfrarticledroit-generalguide-pratique-responsabilite-fonctionnaires_74_1htm

httpdaticeac-clermontfrResponsabilite-civile-penale-et httphsct2freefrrespphp httpwwwcsddlitcsddlriforma-pila-responsabilita-disciplinare-del-

dipendente-pubblicohtml httpwwwunipiitateneopersonalet-

amobilitoriorizzcatdepbusicortf_pdfcvtpdf httpwwweconomicasunsaeduarotrostecnicaturamiriam_ivanegaspdf httptranslategooglerotranslatehl=roamplangpair=ru|roampu=httplawedurudoc

documentasp3FdocID3D1213476 httprefbankruadmpravo16admpravo16html httpwwwdroitsdesfonctionnairescomimagesregime-disciplinairepdf httpwwwlawmuniczsbornikydp08filespdfspravaborowskapdf httpbooksgooglerobooksid=waVzfEGGWr0Camppg=PA58amplpg=PA58ampdq=amp

source=blampots=9hM-eHpz6wampsig=5bHp3vtNDdb-Lu2rn-ezG-eyY2s httpbooksgooglerobooksid=YNZYJKTQ3HsCamppg=PA381amplpg=PA381ampdq

=ampsource=blampots=2l2qqcDlsMampsig=QcOy-nVQo51-x3VBz41_sqxrZEc httpwwwparlgccacommonBills_lsaspParl=38ampSes=1ampls=C11 httpaloysrigautfreefrpdfresponsabilitePDF httpwwwdroitsdesfonctionnairescomimagesregime-disciplinairepdf httpwwwvie-publiquefrdecouverte-institutionsinstitutionsapprofondissement httprefbankruadmpravo16admpravo16html httpchinovnikuaparumodernarticlephpid=569 httpall-booksbizadministrativnoe-uchebnik1111-yuridicheskaya-

otvetstvennosthtml httpwwwxlawruadmin_pravo21html httpjusticemakerruview-articlephpid=20ampart=1570 httpwwwminzdravsocrudocsmzsremployment16Tipovoj_kodeks_etiki_i_sl

uzhebnogo_povedeniyadoc