RAPORTUL NAŢIONAL - gov.md periodica a drepturilor...nr. 338-XIII din 15.12.1994 privind drepturile...

1

RAPORTUL NAŢIONAL

Evaluarea Periodică Universală Republica Moldova

prezentat în conformitate cu paragraful 15 (a) al anexei la

rezoluţia 5/1 a Consiliului ONU pentru Drepturile Omului

Guvernul Republicii Moldova

Piata Marii Adunari Na�onale 1Chisinau, Moldovawww.jus�ce.gov.md/ro/epdo/


2 1

Acest Raport naţional a fost elaborat cu sprijinul Programului Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) în Republica Moldova. Opiniile exprimate în acest Raport nu reflectă neaparat punctul de vedere sau politicile oficiale ale PNUD.

RAPORTUL NAŢIONAL prezentat în conformitate cu paragraful 15 (a) al anexei la

rezoluţia 5/1 a Consiliului ONUpentru Drepturile Omului


2 3

I. METODOLOGIA1. RaportulRepubliciiMoldovapentruEvaluareaPeriodicăUniversală(EPU)afostelaboratîn

concordanţăcuLiniiledirectoareprevăzuteînrezoluţia5/1aConsiliuluiONUpentruDrep-turileOmului(CDO)şiLiniilordirectoaregeneralepentrupregătireainformaţieiîncontex-tulEPU.

2. RaportulRepubliciiMoldovaafostelaboratdecătreMinisterulJustiţieiîncolaborarecuMi-nisterulAfacerilorExterneşiIntegrăriiEuropene,precumşicuinstituţiilenaţionaleincluseîncadrulunuigrupdelucruad-hocpentruEPU.ÎnprocesuldeelaborareaRaportuluiaufostorganizateconsultăriinterministeriale,iarcusuportulEchipeiONUpeţarăconsultăricuorganizaţiileinternaţionaleşineguvernamentaledinţară.Pentruconsultareainforma-ţiilorpertinenteprivindEPUşitransmitereasugestiilorderigoarepesite-ulMinisteruluiJustiţieiafostcreathyperlink-ul-http://www.justice.gov.md/ro/epdo/şirespectivcăsuţapoştalăspecială.

3. RaportulafostaprobatdecătreComisianaţionalăpentruelaborarearapoarteloriniţialeşiperiodiceprivindimplementareaconvenţiilorinternaţionalelacareRepublicaMoldovaesteparte1.

1 Comisia respectivă este prezidată de către Viceprim-ministru, Ministrul afacerilor externe şi integrării europene.

II. CADRUL NORMATIV ŞI INSTITUŢIONAL DE PROTECŢIE ŞI PROMOVARE A DREPTURILOR OMULUI

A. Cadrul normativ naţional în domeniul drepturilor omului

4. Dupădeclarareaîn1991asuveranităţiişiindependenţei,RepublicaMoldovaaîntreprinsoseriedemăsuriimportantepentrurecunoaştereadrepturiloromuluişiconsfinţireaobli-gaţiunilorstatuluivizaviderespectareaacestora.Cadrulnormativşiinstituţionalprivindpromovareaşiprotecţiadrepturiloromuluiesteperfecţionatcontinuupotrivitstandarde-lorinternaţionale,priorităţilornaţionaleşiaspiraţiilordeintegrareeuropeană2.Oatenţieparticularăesteacordatăameliorării sistemuluide implementareanormelor juridice îndomeniuldatşiasigurăriieficienţeiacestora.

5. SistemulnaţionalprivinddrepturileomuluiaredrepttemeiConstituţia Republicii Moldo-va3, legislaţia naţională4 şi instrumentele internaţionale la care RepublicaMoldova esteparte.ÎnTitlulII„Drepturile,libertăţileşiîndatoririlefundamentale”dinConstituţiesuntstipulatedetaliatdrepturilepolitice,civile,economice,socialeşiculturale.Totodată,legeafundamentalăprevedeşio seriederestrângeri înexerciţiulunordrepturi sau libertăţi5,caretrebuiesăfieproporţionalecusituaţiacarele-adeterminatşinupotatingeexistenţa

2 În conformitate cu prevederile Declaraţiei Comune Republica Moldova-UE, aprobate în cadrul reuniunii Consiliului de Cooperare Repub lica Moldova-UE din 21 decembrie 2009, Grupul de lucru al Consiliului în domeniul drepturilor omului (COHOM) a adoptat la 12 ianuarie 2010 Decizia de lansare a Dialogului privind drepturile omului cu Republica Moldova. 3 Constituţia a fost adoptată la 24.07.1994 şi a intrat în vigoare la 27.08.1994.4 Gama drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului este reglementată, în principal, de următoarele acte normative: Codul civil din 06.06.2002, în vigoare din 12.06.2003, Codul penal din 18.04.2002, în vigoare din 12.06.2003, Codul de procedură civilă din 30. 05.2003, în vigoare din 12.06.2003, Codul de procedură penală din 14.03.2003, în vigoare din 12.06.2003, Legea nr. 514-XIII din 06.07.1995 privind organizarea judecătorească, Legea nr. 158-XVI din 04.07.2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, Legea nr. 25-XVI din 22.02.2008 privind Codul de Conduită a funcţionarului public, Legea nr. 1349 din 17.10.97 cu privire la avocaţii parlamentari, Legea nr. 382-XV din 19.06.2001 cu privire la drepturile persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale şi la statutul juridic al organizaţi-ilor lor, Legea nr. 5-XVI din 09.09.2006 cu privire la asigurarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi, Legea nr. 45-XVI din 01.03.2007 cu privire la prevenirea şi combaterea violenţei în familie, Legea nr. 105-XVI din 16.05.2008 cu privire la protecţia martorilor şi altor participanţi la procesul penal, Legea nr. 241-XVI din 20.10.2005 privind prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane, Legea nr. 1585-XIII din 27.02.1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asistenţă medicală, Legea nr. 23-XVI din 16.02.2007 cu privire la profilaxia infecţiei HIV/SIDA, Legea ocrotirii sănătăţii nr. 411-XIII din 28.03.1995, Legea nr. 102-XV din 13.03.2003 privind ocuparea forţei de muncă şi protecţia socială a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă, Legea nr. 133-XVI din 13.06.2008 cu privire la ajutorul social, Legea învăţământului nr. 547-XIII din 21.07.1995, Legea nr.270-XVI din 18.12.2008 privind azilul în Republica Moldova, Legea nr. 180-XVI din 10.07.2008 cu privire la migraţia de muncă, Legea nr. 125-XVI din 11.05.2007 privind cultele religioase şi părţile lor componente, Legea nr. 338-XIII din 15.12.1994 privind drepturile copilului.5 Art. 54 (2) din Constituţie stipulează: „Exerciţiul drepturilor şi libertăţilor nu poate fi supus altor restrîngeri decît celor prevăzute de lege, care corespund normelor unanim recunoscute ale dreptului internaţional şi sînt necesare în interesele securităţii naţionale, integrităţii te-ritoriale, bunăstării economice a ţării, ordinii publice, în scopul prevenirii tulburărilor în masă şi infracţiunilor, protejării drepturilor, liber-tăţilor şi demnităţii altor persoane, împiedicării divulgării informaţiilor confidenţiale sau garantării autorităţii şi imparţialităţii justiţiei”.

RAPORTUL NAŢIONAL PREZENTAT ÎN CONFORMITATE CU PARAGRAFUL 15 (A) AL ANEXEI LA REZOLUŢIA CONSILIULUI PENTRU DREPTURILE OMULUI 5/1

4

EVALUAREA PERIODICĂ UNIVERSALĂ

5

dreptuluisaualibertăţii.Deasemenea,Constituţiaconsacrăsupremaţianormelorinterna-ţionaleprivinddrepturileomuluiînraportculegislaţianaţională,şianumeconformart.4„[d]ispoziţiileconstituţionaleprivinddrepturileşilibertăţileomuluiseinterpreteazăşiseaplicăînconcordanţăcuDeclaraţiaUniversalăaDrepturilorOmului,cupacteleşicucelelal-tetratatelacareRepublicaMoldovaesteparte”,iar„[d]acăexistăneconcordanţeîntrepac-teleşitratateleprivitoareladrepturilefundamentalealeomuluilacareRepublicaMoldovaesteparteşilegileeiinterne,prioritateaureglementărileinternaţionale”.

6. RepublicaMoldovaaratificatmajoritateaconvenţiilordebazăprivinddrepturileomului,acceptândobligaţiunilecarederivădinacestea6,şiprezintăperiodicrapoartelenaţionaledeimplementarealor.

7. Urmare a alegerii RepubliciiMoldova7 în calitate demembru al ConsiliuluiONUpentruDrepturileOmului(CDO),îniunie2010afostlansatăInvitaţiaPermanentătuturormanda-tarilorspeciali.PânăînprezentRepublicaMoldovaafostvizitatădecătreRaportoriiSpeci-aliONUprivindtorturaşialtepedepsesautratamenteinumanesaudegradante,şiprivindviolenţaîmpotrivafemeilor,cauzelorşiconsecinţeloracesteia.

8. RepublicaMoldovaaratificatdeasemeneaunnumărmaredeconvenţiialeOrganizaţieiInternaţionaleaMuncii,inclusivceleîndomeniulmunciiforţateşimunciicopiilor,precumşitratateleinternaţionaleprivinddreptulumanitar.

9. ÎncalitatedestatmembrualConsiliuluiEuropei(CoE),RepublicaMoldovaaratificatCon-venţia Europeană a drepturilor omului (CEDO) şimajoritateaProtocoalelor sale, inclusivProtocoalele nr. 6 şi 13careabolescpedeapsacapitală,precumşialteinstrumentealeCoEîndomeniu8.RepublicaMoldovaafostprimulstatcarearatificatConvenţia Consiliului Europei privind lupta împotriva traficului de fiinţe umane.

B. Cadrul instituţional de protecţie şi promovare a drepturilor omului

10. ConstituţiaRepubliciiMoldovaprevedeseparareacelortreiputeriînstat-legislativă,exe-cutivăşijudecătorească,precumşiodelimitareclarăaatribuţiilorlor.Respectivrespon-sabilitateapentruimplementareaobligaţiunilornaţionaleşiinternaţionaleprivinddrep-turileomuluirevinestatuluişipărţilorsalecomponente,inclusivinstanţelordejudecatăde3niveluri.Încazulepuizăriituturorcăilornaţionaledeatac,persoanelelezateîndrep-turilelorpotrivitCEDOsepotadresalaCurteaEuropeanăpentruDrepturileOmului.

11. În cadrul Parlamentului RepubliciiMoldova funcţionează Comisia drepturile omului şirelaţiiinteretnice.Printreobiectiveleprimordialealeactivităţiiacesteiafigureazăproble-

6 Acestea sunt: Pactul internaţional cu privire la drepturile economice, sociale şi culturale; Pactul internaţional cu privire la drepturile civile şi politice; Protocolul facultativ la Pactul internaţional cu privire la drepturile civile şi politice; Al doilea Protocol facultativ la Pactul internaţional cu privire la drepturile civile şi politice privind abolirea pedepsei cu moartea; Convenţia internaţională privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasială; Convenţia asupra eliminării tuturor formelor de discriminare faţă de femei; Protocolul opţional la Convenţia asupra eliminării tuturor formelor de discriminare faţă de femei; Convenţia cu privire la drepturile copilului; Convenţia împo-triva torturii şi altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante; Protocolul opţional la Convenţia împotriva torturii şi altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante; Convenţia privind drepturile persoanelor cu dizabilităţi; Convenţia asupra drepturilor politice ale femeii; Convenţia privind lupta împotriva discriminării in domeniul învăţământului; Convenţia nr. 105 privind abo-lirea muncii forţate, etc.7 La 13 mai 2010.8 Vezi on-line Convenţiile CoE la care Republica Moldova este parte: ‹http://www.mfa.gov.md/img/docs/ListaTratateMultilaterale.pdf› şi ‹http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ListeTraites.asp?PO=MOL&MA=999&SI=2&DF=&CM=3&CL=ENG›.

mele drepturilor omului;minorităţilor naţionale; cultelor; cetăţeniei; asigurarea regle-mentărilorjuridiceîndomeniulmigraţiei;asigurareaşanseloregalepentrufemeişibăr-baţi;protecţiacomunităţilorexterne,avictimelorrepresiunilorpoliticeşiarefugiaţilor.

12. Lanivelnaţionalaufostinstituiteoseriedestructurişiinstituţiipentruprotecţiadreptu-riloromului,printrecare: Consiliulcoordonatoralorganizaţiiloretnoculturale9:organpublicconsultativalorga-

nizaţiilorneguvernamentalealeminorităţilornaţionale,careactiveazăpelângăBiroulRelaţiiInteretnice.ObiectivulmajoralacesteistructurirezidăînasigurareamenţineriiunuidialogcontinuuîntreGuvernşicomunităţileetnice;

Consiliulnaţionalpentruparticipare,creatlainiţiativaGuvernului10încalitatedeorganconsultativînscopuldezvoltăriişipromovăriiparteneriatuluistrategicîntreautorită-ţilepublice,societateacivilăşisectorulprivat,şiînvedereaconsolidăriidemocraţieiparticipative;

Consiliulnaţionalpentruprotecţiadrepturilorcopilului:organguvernamentalmenitsăasigureghidareaşimonitorizareaautorităţiloradministraţieipublicecentraleşilo-cale,şiasocietăţiicivileînscopulgarantăriirespectăriidrepturilorcopiluluiînRepu-blica Moldova11;

Comitetulnaţionalpentrucombatereatraficuluidefiinţeumane:organconsultativalGuvernuluiînvedereacoordonăriiactivităţilordeprevenireşicombatereatraficuluidefiinţeumane,cooperăriiautorităţiloradministraţieipublicecuorganizaţiileinter-naţionale,celeneguvernamentaleşialteinstituţii.ComitetuldispunedeunSecretariatpermanent,carearedreptscopeficientizareacoordonăriişidirijăriiactivităţiloranti-traficdesfăşuratedecătretoţireprezentanţiiguvernamentalişineguvernamentaliîndomeniu12;

Comisiaguvernamentalăpentruegalitateîntrefemeişibărbaţi; Consiliulguvernamentalpentruproblemelepersoanelorcudizabilităţi; Comisia naţională pentru implementarea Planului naţional de acţiuni în domeniul

drepturiloromului; Comisiaguvernamentalăpentrureintegrareaţării,carearedreptobiectiveprincipale

coordonareaacţiunilordesoluţionareaproblemeloridentificateînconflictultransnis-treanşiasigurareaimplementăriiacestora.

13. Instituţianaţionalăindependentăpentrupromovareaşiprotecţiadrepturiloromului,acre-ditată13 potrivit Principiilor de la PariscustatutB,esteCentrulpentruDrepturileOmului

9 Instituit prin art. 25 (3) al Legii nr. 382-XV din 19.07.2001 privind drepturile persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale şi statutul juridic al organizaţiilor lor.10 CNP activează în baza Hotărârii Guvernului nr. 11 din 19.01.2010.11 Consiliul naţional pentru protecţia drepturilor copilului, instituit prin Hotărârea Guvernului nr.1001 din 30.09.2005, a devenit o plat-formă de discuţie a problemelor copilului între structurile guvernamentale şi societatea civilă, consolidând parteneriate profesionale şi intersectoriale.12 Comitetul naţional pentru combaterea traficului de fiinţe umane a fost instituit în 2001. Conform Hotărârii Guvernului nr. 795 din 3 decembrie 2009 a fost instituită noua componenţă a Comitetului, unde preşedintele acestuia este Viceprim-ministrul Republicii Mol-dova, Ministrul afacerilor externe şi integrării europene, iar co-preşedinţi sunt Ministrul muncii, protecţiei sociale şi familiei şi Ministrul afacerilor interne. În subordinea Comitetului se află Comisiile teritoriale pentru combaterea traficului de fiinţe umane, care activează în conformitate cu Hotărârea Guvernului nr. 234 din 2008. 13 În noiembrie 2009.


6 7

(CpDOMsau instituţia avocaţilorparlamentari sauombudsman-ului)14.Ombudsman-ulcontribuielaapărareadrepturiloromuluiprinprevenireaîncălcăriiacestora,precumşilarepunereaîndrepturi,laperfecţionarealegislaţieiceţinededomeniulapărăriidreptu-riloromului,şilainstruireajuridicăapopulaţiei.AvocaţiiparlamentaripotsesizaCurteaConstituţionalăînvedereacontroluluiconstituţionalităţiilegilorşihotărârilorParlamen-tului,decretelorPreşedinteluiRepubliciiMoldova,hotărârilorşidispoziţiilorGuvernului,asupracorespunderiilorprincipiilorgeneralacceptateşiactelorjuridiceinternaţionalecuprivireladrepturileomului.

14. CpDOMesteformatdin4avocaţiparlamentari,egaliîndrepturi,unuldintrecareestespe-cializatînproblemeledeprotecţieadrepturilorcopilului(avocatalcopilului),dinfuncţi-onari,precumşitreireprezentanţeamplasateînoraşeleBălţi,CahulşiComrat(UnitateaTeritorialăAutonomă,,Gagauz-Yeri’’),activânddreptsubdiviziuniteritorialealeinstituţiei.

15. Îniulie2007ParlamentulRepubliciiMoldova,prinamendareaLegii nr.1349 din 17.10.1997 cu privire la avocaţii parlamentari,ainstituitMecanismul Naţional de Prevenire a Tor-turiiînconformitatecuprevederileProtocolului opţional la Convenţia împotriva torturii şi altor pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante.Ulterior,pelângăCp-DOMafostinstituitConsiliulconsultativînvestitcuatribuţiidirecteînprevenireaşimoni-torizareafenomenuluitorturiişialtorpedepseoritratamentecrudesauinumane.

14 CpDOM a fost creat în baza Legii nr. 1349-XIII din 17.10.1997 cu privire la avocaţii parlamentari, în calitate de mecanism ne-judiciar de apărare a drepturilor omului în Republica Moldova.

III. PROTECŢIA ŞI PROMOVAREA DREPTURILOR OMULUI LA NIVEL NAŢIONAL

16. Promovareaşiasigurarearespectăriidrepturilorşilibertăţilorfundamentalealeomuluire-prezintăoprioritateastatului,confirmateînpoliticiledeguvernareşiprogramul-cadrualPla-nului naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului(PNADO).PrimulPNADOaintegratperioadaanilor2004-200815şiafostadoptatprinprismaDeclaraţiei şi Planului de Acţiuni de la Viena(1993).PNADOconstăînasigurareaimplementăriiuneipoliticişistrategiiuniceainstituţiilordestatşiasocietăţiicivilemeniteprintrealtelesăîmbunătăţeascăsituaţiaîndo-meniuldrepturiloromului prinidentificareaşiformulareasarcinilorprioritareşimăsurilordeimplementare,stabilireatermenilordeexecutare,şiaindicatorilordeevaluare.

17. Celde-aldoileaPNADOpentruanii2011-2014 reprezintăcontinuitateapoliticiianterioa-recuaccentepreponderenteasupraaderării la instrumenteinternaţionaleîndomeniuldrepturiloromului;ajustăriilegislaţieinaţionalelastandardeleinternaţionale;asigurăriiaccesului liber la justiţie;perfecţionăriimecanismelornaţionaledeapărareadrepturi-loromului;asigurăriiapărăriieficienteadrepturilorpolitice,civile,economice,socialeşiculturale;consolidăriiprotecţieiminorităţilornaţionaleşigrupuriloretnice,precumşiacategoriilordepopulaţieaflateîndificultate,fiedatorităvârstei,dependenţeisocialesauaaltorîmprejurări(minori,deţinuţi,migranţi);precumşispoririiniveluluidepregătireprofesională,moralăşidisciplinarăacetăţenilorîndomeniuldrepturiloromului.

18. RepublicaMoldovaesteoţarăîntranziţieşiînplinăderulareanumeroasereforme.Oportuni-tăţilepotenţialedeintegrareînUniuneaEuropeană(UE)aucreatunmediupropicemoderni-zăriişitransformărilorpozitive,consemnândrealizăriconsiderabileîndomeniuldrepturiloromului.Legislaţiapenalăşicontravenţională,precumşilegilecarereglementeazăîntrunirilepaşnice,accesullaasistenţajuridică,combatereaviolenţeidomestice,prevenireaşicombatereatraficuluidefiinţeumane,justiţiajuvenilăşiasistenţasocialăaufostînconsecinţăameliorate.

19. Totodată,urmareaunorevenimentedintrecut, inclusivcelepostelectoraledinaprilie2009,persistăşimulteprovocări,caretesteazăcapacităţilenaţionaleîndomeniuldreptu-riloromuluişiimpunnoiabordărişiiniţiativelaacestcapitol.

A. Egalitatea gender

20. Realizareaegalităţiidintrefemeişibărbaţiesteconsideratădreptparteintegrantăapro-cesuluideconstituireauneidemocraţiiadevărate,conştienteşisensibileladimensiunea

15 Adoptat prin Hotărârea Parlamentului nr. 415-XV din 24.10.2003.


8


9

degen,avândîncalitatedepremisăasigurareaparticipăriituturormembrilorsocietăţii,afemeilorşibărbaţilor,întoatedomeniilevieţii.

21. Cadrulnormativcareformeazăbazapoliticilorşiacţiunilorîndomeniulegalităţiigenuri-loresteconturatînbazainstrumentelorinternaţionalederigoare,inclusivaPlatformei şi Planului de Acţiuni de la Beijing(1995),Declaraţiei Mileniului(2000),precumşiaLegii nr. 5-XVI din 09.02.2006 cu privire la asigurarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi.Înte-meiulacesteiadinurmăaufostelaboratePlanulnaţional„Promovareaegalităţiigenurilorumaneînsocietatepentru2006-2009”şiProgramulnaţionaldeasigurareaegalităţiidegenînRepublicaMoldovapentru2010-2015.

22. Potrivit Legii nr. 5-XVI cu privire la asigurarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi a fostcreatmecanismulinstituţionalmenitsăcoordonezeimplementareacadruluilegalîndomeniu,instituindu-seComisiaguvernamentalăpentruegalitateîntrefemeişibărbaţi,DirecţiapoliticideasigurareaegalităţiidegenşiprevenireaviolenţeiîncadrulMinisteru-luiMuncii,ProtecţieiSocialeşiFamiliei(MMPSF),unităţilegenderdinautorităţileadmi-nistraţieipublicecentrale.

23. Peparcursulultimiloraniaufostperiodicatestateuneleprogrese înpromovareaegalităţiidegen,manifestateprincreştereanumăruluidefemeiimplicateînprocesuldecizionalpublicşipolitic.În2008funcţiadeprim-ministruafostdeţinutădeofemeie,iardin2010ceadevice-preşedintealParlamentuluiestelefelocupatădecătreofemeie.Tendinţeledecreştereanumăruluidefemeiantrenateînactivitateapoliticăsuntsusţinuteşiconsolidateînmodper-manent.Totodată,domeniidepreocuparecontinuărămân:modificareaşiajustarealegislaţiei,respectareaangajamentelorinternaţionalerelevante,aplicareaunorpoliticişiprogramecuimpactasupramentalităţiipopulaţieiprivindroluriledegenalefemeilorşibărbaţilorînsoci-etateşiînfamilie,eliminareastereotipurilordegenşiabarierelorstructurale/instituţionale.

24. Legislaţiaîndomeniulmunciiafostamendată16în2010potrivitexigenţelorCărţii sociale europene revizuiteşirespectivînCodul munciiafostintrodusănoţiuneadehărţuire sexu-ală–oriceformădecomportamentfizic,verbalsaunon-verbal,denaturăsexuală,carelezeazădemnitateapersoaneioricreeazăoatmosferăneplăcută,ostilă,degradantă,umi-litoaresauinsultătoare.Deasemenea,aceastănoţiuneseregăseşteşiînLegea nr. 5-XVI cu privire la asigurarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi.

25. Lanivelnaţionalafostintrodusconceptul/viziuneabugetarăsensibilă(BSG)ladimensiu-neadegen,iarcursuldeBSGafostintegratînsistemuldeformarepostuniversitară17.

26. Înconformitatecurezoluţia47/237aAdunăriiGeneraleaONUdin20septembrie1993,înRepublicaMoldovasecelebreazăanualZiuaInternaţionalăaFamiliei,iardin2009seorganizeazăFestivalulFamiliei,sloganulprincipalalcăruiaeste„Familia creează valori, valorile creează familia”.Obiectiveleorganizăriiacestorevenimenteconstauînconsolida-reavalorilorfamiliale,arolurilordinfamilieprinpromovareavalorilorfamilieişicontri-buţiaacestoralaosocietatesănătoasă,educatăşiprosperă.

16 Legea nr. 168 din 09.07.2010 privind modificarea şi completarea Codului muncii al Republicii Moldova.17 A fost inclus în planul de învăţământ la programul de masterat „Finanţe Publice şi Fiscalitate”, domeniul de formare „Finanţe”, în semestrul III, anul II de studii disciplina facultativă „Bugetarea sensibilă la gen” (150 ore); Elaborat şi aprobat curriculumul cursului menţionat. In plus, au fost editate Manualul „Bugetarea sensibilă la gen” şi Ghidul formatorului privind instruirea în domeniul „Bugetării sensibile la gen”.

27. Celemenţionateconfirmăfaptulcă,pedeoparte,Guvernuldepuneeforturisemnificativeînvedereaasigurăriiambelorgenuricuoportunităţiderealizareadrepturilorumaneşialibertăţilorfundamentale,iar,pedealtăparte,maiexistăsegmentecarenecesităfortifica-resemnificativă.Înpofidaacestorrealizări,autorităţilesuntconştientedenecesitateafor-tificăriieforturilordeimplementare,asigurareacuresurseumaneşifinanciare,realizareaprogramelorrelevantedomeniuluiegalităţiidegen,careacoperăşisegmentuldiminuăriistereotipurilordegen.

B. Prevenirea şi combaterea violenţei domestice şi violenţei împotriva femeilor

28. AdoptareaLegii nr. 45-XVI din 01.03.2007 cu privire la prevenirea şi combaterea violenţei în fa-milie18amarcatunpasimportantînvedereastopăriiactelordeviolenţă.Legeaconţinenoţiuniimportanteprivindviolenţaînfamilieşiformeleei,stabilinduncadruinstituţionalcurespon-sabilităţidetaliatepentruautorităţilecompetente,prevedecreareacentrelor/serviciilordereabilitareavictimelorşiaagresorilor,unmecanismdesoluţionareacazurilordeviolenţăprinposibilitateadepuneriiplângerilor,precumşiprinemitereaordonanţeideprotecţieprincaresepoateoferiasistenţăvictimei,iaragresoruluiiseaplicămăsuripunitive.Din2008in-stanţeledejudecatăauemisşiaplicatcirca50deordonanţedeprotecţie.

29. MMPSFaasiguratiniţiereaşidesfăşurareaprocesuluidearmonizarealegislaţieinaţiona-le,elaborândînacestsensproiectulRegulamentului-cadrudeorganizareşifuncţionareacentrelordereabilitareavictimelorviolenţeiînfamilie19şiStandardeleminimedecalitateprivindserviciilesocialeprestatevictimelorviolenţeiînfamilie,aprobateprinHotărârea Guvernului nr. 1200 din 23.12.2010.

18 Intrată în vigoare din 18.09.2008.19 Aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 129 din 22.02.2010. Actualmente pe teritoriul ţării funcţionează mai multe centre care oferă servicii adresate victimelor violenţei în familie, printre care se numără: Refugiul „Casa Mărioarei”, mun. Chişinău, oferă servicii de asistenţă şi reabilitare pentru femeile victime ale violenţei în familie; Centrul de Asistenţă Psiho-socială a Copilului şi Familiei „Amicul” (Chişinău), oferă servicii de consiliere acordate copiilor victime al

violenţei în familie; Centrul de Asistenţă şi Protecţie a Victimelor Violenţei (Bălţi), centru de zi ce acordă consiliere şi suport în soluţionarea problemelor

victimelor violenţei în familie (finanţat din bugetul de stat); Centrul Consultativ municipal pentru Familii şi Copii (Bălţi); Centrul de informare şi consiliere pentru victimele violenţei (Cahul), centru de zi ce acordă consiliere şi suport în soluţionarea pro-

blemelor victimelor (finanţat din bugetul de stat); Centrul Maternal „Ariadna” (Drochia), acordă servicii de plasament de urgenţă; Centrul Maternal „Încredere” (Cahul), oferă plasament temporar cuplului mamă-copil şi acordă servicii de consiliere victimelor vio-

lenţei în familie; Centrul Maternal „Pro Familia” (Căuşeni), oferă plasament temporar cuplului mamă-copil şi acordă servicii de consiliere victimelor

violenţei în familie; Centrul Maternal “Pro Femina” (Hînceşti), oferă plasament temporar şi servicii de consiliere (psihologice, sociale, juridice) pentru

cuplul mamă-copil victime ale violenţei în familie; Centrul familial de criză “SOTIS” (Bălţi), oferă consiliere pentru victimele violenţei în familie /traficului de fiinţe umane (psihologică,

socială, juridică, medicală); Centrul de plasament temporar pentru copii în situaţie de risc “Drumul spre Casă” (Bălţi), oferă servicii de reabilitare cuplurilor

mamă-copil, victimelor violenţei în familie / traficului de fiinţe umane; Organizaţia neguvernamentală „La Strada”, ce oferă:

- Serviciul de mediere pentru copiii abuzaţi sexual de cetăţenii străini; - Telefonul de încredere pentru femei ce suferă de violenţă în familie - 0800 88 008;- Centrul de drept (Căuşeni) dezvoltă reţeaua de servicii juridice pentru victimele violenţei în familie din 4 raioane: Anenii-Noi,

Rezina, Şoldăneşti, Vulcăneşti.


10


11

30. Deasemenea,orealizareimportantăconstituieaprobareaHotărârii Guvernului cu pri-vire la aprobarea Conceptului Sistemului informaţional automatizat(SIA)„Registruldestatalcazurilordeviolenţăînfamilie”.SIAestedestinatcolectării,stocăriişiprelucrăriidatelordesprefenomenulviolenţeiînfamilie,informăriiautorităţilorpublicecentraleşiautorităţiloradministraţieipublicelocale,persoanelorfiziceşijuridicedespreinstituţi-ileşiserviciilesistemuluideprotecţieavictimelorviolenţeiînfamilie,precumşidespreserviciile şi programele de reabilitare a agresorilor, şi despre beneficiarii sistemului.PentruiniţiereaprocesuluidecolectareadatelorstatisticeaufostelaborateFişelesta-tisticepentruevidenţacazurilordeviolenţăînfamiliepentruspecialiştiidintreidome-nii:sănătate,protecţiesocialăşipoliţie.ProcesulrespectivafostlansatîndouăraioanepilotDrochiaşiCahul.

31. OatenţiesporităseatrageinstruiriipersonaluluiorganelorafacerilorinterneînvedereaaplicăriicorecteaprevederilorLegii nr. 45-XVI cu privire la prevenirea şi combaterea vi-olenţei în familieşiInstrucţiunilor metodice privind prevenirea şi combaterea violenţei în familie20.Estedemenţionatcă,înscopulimplicăriiechipelormultidisciplinareînpreve-nireaşisoluţionareacazurilordeviolenţăfamilială,MinisterulAfacerilorInterne(MAI)aelaborat Instrucţiunile comune ale MAI, MMPSF şi Ministerului Sănătăţii (MS).

32. Laacestcapitol,RepublicaMoldovacontinuăimplementarearecomandărilorCoE,OSCE,ONU,RaportoruluiSpecialONUprivindviolenţaîmpotrivafemeilor,cauzelorşiconsecin-ţeloracesteia.Deasemenea,RepublicaMoldovasusţinecontinuuCampaniileONU„16 Zile de acţiuni împotriva violenţei în bază de gen”,precumşicea aCoEdecombatereaviolenţeiîmpotrivafemeilor,inclusivviolenţadomestică,lansându-setotodatăoseriedecampaniiinformaţionalenaţionale.

33. Totodată,seobservănivelulinsuficientdeconştientizaredecătresocietateaproblemeiviolenţeiînfamiliedreptîncălcareadrepturiloromului;nivelulslabdepregătireaspecia-liştilordindiversedomeniireferitoarelaidentificarea,înregistrareaşiexaminareacazuri-lordeviolenţădomestică;insuficienţaresurselorumanecalificateşiresurselorfinanciarepentruasistenţavictimelorviolenţeiînfamilieşilucrulcuagresorii;lipsamecanismelordeidentificare,abordareşisoluţionareacazurilordehărţuiresexuală;insuficienţadeser-viciideasistenţăşiprotecţieavictimelor;lipsaserviciilordere-socializareaagresorilorfamiliali;precumşiimperfecţiuneamecanismuluidemonitorizareşievaluareadomeniu-luiviolenţeidomestice.

C. Traficul de fiinţe umane

34. RepublicaMoldova,caşialteţărieuropene,esteoţarăafectatădefenomenultraficuluidefiinţeumane(TFU).Angajamenteledecombatereaacestui fenomenaufostconfirmateprintre altele prinratificareainstrumentelorjuridiceONUşiCoEîndomeniu,precumşiprinimplementarearecomandărilorinternaţionale,inclusivaPrincipiilorrecomandateşiLiniilordirectoareONUprivinddrepturileomuluişitraficuldefiinţeumane.

35. Începândcu6decembrie2010RepublicaMoldovadeţinepreşedinţiaComitetuluiPărţilorla Convenţia Consiliului Europei privind lupta împotriva traficului de fiinţe umane.

20 Aprobate prin ordinul MAI nr. 350 din 21.10.2008.

36. Pentrucombatereaacestuifenomenautorităţilenaţionalecusuportulpartenerilorimple-menteazăunProgramcomprehensivdeprevenireşiprotecţiebazatpeabordareadrep-turiloromuluişicadruluinormativnaţionalajustatlaspecificulşitendinţeleproblemeidate.Prinurmare,traficuladulţilorşicopiilor,şielementelerelativeacestuia(scoatereailegalăacopiilordinţară,muncaforţată,etc.)suntsancţionatepotrivitCodului penal21.Înplus,prevederispecificesuntstipulateşiînLegea nr.241-XVI din 20.10.2005 privind preve-nirea şi combaterea traficului de fiinţe umane,şiînactenormativesubordonateacesteia22.

37. Pentruprevenireaşicombatereatraficuluidefiinţeumaneşiprotecţiavictimeloracestuifenomen,Guvernul,periodicpentruuntermende2ani,aprobăPlanul naţional de preveni-re şi combatere a traficului de fiinţe umane. PrinPlanuldin2005,încadrulMAIafostcreatCentrul pentru combaterea traficului de persoane,iarîncadrulProcuraturiiGeneraleafostinstituităounitatespecialădreptmecanismdemonitorizarepermanentăaactivi-tăţiiorganelorProcuraturiiîndomeniulpreveniriişicombateriitraficuluidepersoane.ÎnprezentseimplementeazăPlanul naţional pentru perioada 2010-2011.

38. ImplementareapoliticilorstatuluiîndomeniuldatserealizeazăprinintermediulComi-tetuluinaţionalpentru combaterea traficuluide fiinţeumane. În cadrul acestuia a fostcreatunSecretariatpermanent,menireacăruiaesteeficientizareacoordonăriişidirijăriiactivităţiloranti-traficdesfăşuratedecătretoţireprezentanţiiguvernamentalişineguver-namentaliîndomeniulcombateriitraficuluidefiinţeumane.

39. În scopulorganizării optimeaprotecţiei şi asistenţei victimelor traficului de fiinţe umane,realizăriimăsurilordeprevenire,consolidăriieforturilortuturoractorilorimpli-caţiîncombatereaacestuifenomen,înRepublicaMoldovaafostelaboratăStrategiaSiste-muluiNaţionaldeReferire(SNR)pentruprotecţiaşiasistenţavictimelorşipotenţialelorvictimealetraficuluidefiinţeumane,şiPlanul de acţiuni pentru implementarea acesteia pentru anii 2009–2011.

40. ConstituireaSNRreprezintăuncadruspecialdecooperareprincarestructurileguverna-mentaleîşiîndeplinescobligaţiileprivindprotecţiaşipromovareadrepturiloromuluiale

21 Statistica cauzelor penale de trafic de fiinţe umane (art. 165 Cod penal(CP)) şi trafic de copii (art. 206 CP) pe anii 2007-2010:

art.165 CP Trafic de fiinţe umane / art.206 CP Trafic de copii2007 2008 2009 2010

Numărul de cauze pe care a fost pornită urmărirea penală 288 (245/43) 246 (215/31) 206 (185/21) 161 (140/21)Numărul de cauze transmise în judecată 176 (150/26) 108 (96/12) 113 (102/11) 55 (45/10)Numărul de persoane condamnate 59 (52/7) 68 (63/5) 70 (66/4) 53 (48/5)Numărul de persoane achitate 3 5 5 5Numărul de persoane condamnate la închisoare 51 58 43 33Sursa: Raportul Anual 2010 al Guvernului Republicii Moldova privind prevenirea şi combaterea TFU22 Hotărârea Parlamentului nr. 257-XVI din 05.12.2008 privind aprobarea Strategiei Sistemului naţional de referire pentru protecţia şi asistenţa victimelor şi potenţialelor victime ale traficului de fiinţe umane şi a Planului de acţiuni privind implementarea Strategiei Sistemului naţional de referire pentru protecţia şi asistenţa victimelor şi potenţialelor victime ale traficului de fiinţe umane pe anii 2009-2011; Regulamentul Comitetului naţional pentru combaterea traficului de fiinţe umane, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 472 din

2008; Planul naţional pentru prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane pe anii 2010-2011, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.

835 din 13.09.2010. Adoptarea şi implementarea acestui Plan a fost făcută în spiritul continuităţii faţă de cele precedente (Planul naţi-onal de acţiuni pentru combaterea traficului de fiinţe umane, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1219 din 09.11.2001 şi Planul na-ţional de prevenire şi combatere a traficului de fiinţe umane 2008-2009, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 472 din 26.03.2008);

Planul specific adiţional la Planul naţional de prevenire şi combatere a traficului de fiinţe umane pe anii 2010-2011, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1170 din 21.12.2010.


12


13

victimelortraficuluidefiinţeumaneşiîşicoordoneazăeforturileînparteneriatstrategiccusocietateacivilă,precumşicualţiactoriactivi înacestdomeniu.SNRsebazeazăpepracticilecomunedeorganizareaactivităţii îndomeniuldereferinţăşipestandardeleinternaţionaledecontracarareatraficuluidefiinţeumane.

41. UnaltaspectalconsolidăriiinstituţionaleînacestdomeniuarevenitinstituiriiCentruluideasistenţăşiprotecţieavictimelortraficuluidefiinţeumane.CentrulesteprimulpunctdecontactdinMoldovapentrupersoanelerepatriate,oferărefugiutemporarşioseriedeserviciimedicale,psihologice,sociale,juridice,educaţionaleşirecreaţionale.

42. Un aspect novator în prevenirea TFU este acordarea asistenţeipotenţialelor victime. Astfel,întregulpachetdeasistenţăşiprotecţiesocială,psihologică,juridicăestedisponibilşiaplicatşiîncazulpersoanelorcarecorespundprofiluluisocialalvictimeiînaintedeex-perienţadetrafic.Combinarea„preveniriiprinasistenţă”cuamplecampaniideinformareşisensibilizare,darşiprinacţiunibine-structuratedeidentificareapotenţialelorvictime,reprezintăunmodus operandi potrivit pentru Republica Moldova.

43. Urmareamăsurilordeordinlegislativ,instituţional,precumşiainiţiativeloradoptateînultimiiani înRepublicaMoldovaseconstatăodiminuarestabilăadimensiunilor feno-menuluiTFU.Totuşi,urmeazăaficonsolidateîncontinuarecapacităţileautorităţilorcuatribuţii îndomeniulpreveniriişicombateriiTFUşi înspecialadepistăriicazurilordeimplicareapersoanelorcu funcţiiderăspundere încomitereaTFU.Aceastapresupuneiniţiereauneiseriideacţiunimenitesăconsolidezeşisăeficientizezesistemuldeurmări-repenală/referire/conlucrare/comunicare/cooperareinter-departamentalăşiinter-instituţionalăaorganelordedrept.Scopulacestoracţiunieste,pedeoparte,combatereaTFUînplangeneral,iarpedealtăparte,asigurareaîncontinuareaeliminăriicazurilordeimplicareapersoanelorcufuncţiiderăspundereîninfracţiunidirectlegatesautangenţi-alecuTFU.

D. Migraţia

44. ÎnRepublicaMoldovaproblemamigraţieiconstituieoprioritatepeagendanaţională.Otreimedinmigranţiimoldovenine-permanenţiseaflăpestehotare,avândunstatutnere-gulamentar.Înacestsens,Guvernulîncooperarecuparteneriiinternaţionalişinaţionaliîntreprindeacţiuniorientate spre combatereamigraţiei ilegale,promovareamobilităţiilegale,precumşimaximizareaefectelorpozitivealemigraţieicarepotcontribuiladezvol-tareaţării.

45. Consecinţelenegativealemigraţieiinclud„exodulînmasădecreieri”şiforţeidemuncăcalificate,ceeaceafecteazăsectorulpublicşicelprivat, cauzeazăabandonulcopiilorşifamiliidistruse.Înunelecazuri,experienţeleeşuatedemigraţieaurezultatîncazurigravedeexploatare,caredeobiceisuntabordatedreptcazuridetraficdefiinţeumane.

46. Cadrulnormativnaţionalesteaxatpeaspectuljuridicdeprotecţieinternaţionalăşiasigu-rădrepturileşiintereselelegitimealerefugiaţilorşimigranţilor,angajarealorîncâmpulmuncii, libertateadecirculaţie,accesullajustiţie,controlulasupraproceselormigraţio-nalelafrontieradestatşiarespectăriiregimuluideşedereastrăinilorşiapatrizilorpe

teritoriulţării,prevenireaşicombatereamigraţieiilegaleşiaTFU23.

47. Coordonareaeficientăapoliticilorşiprogramelormigraţionaleţinedecooperareainstitu-ţiilorderigoare.Urmareareformeisistemuluiinstituţionaldemanagementalmigraţieişitransferuluidefuncţiişiatribuţii,organeleşiinstituţiilecompetenteîndomeniulmigraţieisunturmătoarele: MAI, Biroul de migraţie şi azil, dreptsubdiviziunesubordonatăMinisteruluiAfa-

cerilorInterne,carecoordoneazăaspecteledeintrareşiieşireînRepublicaMoldova,combatereaşederiiilegaleastrăinilor,problemeleprivindrepatrierearefugiaţilor,re-admisia.AcestamaiadministreazăCentruldecazareasolicitanţilordeazilşiCentruldeplasamenttemporaralstrăinilor;

MMPSF activeazăîndomeniulelaborăriipoliticilormigraţionale,protecţieişisecurită-ţiisocialeamigranţilor,apoliticiidereintegrareamigranţilor,migraţieiforţeidemuncă(înspecialprinintermediulAgenţieiNaţionalepentruOcupareaForţeideMuncă);

Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor (utilizareaITînprocesuldegestionareafluxurilormigraţionale,caredeţineşiRegistrulPopulaţiei);

Serviciul Grăniceri(combatereamigraţieiilegale,securitateafrontierei); Ministerul Educaţiei (problemele legatederecunoaştereacalificărilormigranţilor

reîntorşi,mobilitateaacademică); MS (mobilitateacadrelormedicale,sistemuldesănătateamigranţilor); Biroul Naţional de Statistică (colectareadatelorstatisticeîndomeniulmigraţiei); MAEIE (diaspora,migranţiipestehotareşioferireaserviciilorconsulare); Biroul Relaţii Interetnice (diaspora); Ministerul Economiei (problemaremitenţelor).

48. AvândînvedereintereseledeajustareacadruluilegislativlastandardeleUE,RepublicaMoldovaa lansat în2008unParteneriatdeMobilitate(PM),carereflectădimensiunileAbordăriiGlobaleaMigraţiei,înparticularpromovareamigraţieilegale,combatereami-graţiei ilegale,migraţia şidezvoltarea.Parteneri sunt15statemembrealeUE,precumşiComisiaEuropeană,FRONTEXşiFundaţiaEuropeanăpentruInstruire.ProiecteledincadrulParteneriatuluideMobilitateRepublicaMoldova-UEţindeconsolidareacapacită-

23 Actele normative care reglementează domeniul migraţiei sunt următoarele: Concepţia politicii migraţionale a Republicii Moldova, aprobată prin Hotărârea Parlamentului nr. 1386-XV din 11.10.2002, este desti-

nată determinării sarcinilor şi direcţiilor prioritate ale reglementării şi dezvoltării proceselor migraţionale, precum şi stabileşte princi-piile şi obiectivele politicii în domeniul migraţiei;

Legea nr. 1518-XI din 06.12.2002 cu privire la migraţie, care prevede regulile de bază ale emigrării şi imigrării, procedura de legalizare a imigranţilor, expulzarea şi extrădarea lor;

Legea nr. 200-XVII din 16.07.2010 privind regimul străinilor în Republica Moldova, în vigoare din 24.12.2010. Noua lege prevede regle-mentări privind condiţiile de intrare, şedere, ieşire şi documentare;

Legea nr. 1286-XV din 25.07.2002 cu privire la statutul refugiaţilor, care stabileşte cadrul juridic, economic, social şi organizatoric de acordare a azilului şi determină statutul solicitanţilor de azil, refugiaţilor, precum şi autorităţile competente în domeniul dat;

Legea nr. 180-XVI din 10.07.2008 cu privire la migraţia de muncă; Legea nr. 241-XVI din 21.10.2005 privind prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane; Planul de acţiuni în domeniul Migraţiei şi Azilului pe anii 2010-2011; Hotărârea Guvernului nr. 1133 din 09.10.2008 pentru aprobarea Planului de acţiuni privind stimularea reîntoarcerii lucrătorilor mi-

granţi moldoveni de peste hotare. La etapa actuală se elaborează Strategia privind managementul migraţiei şi azilului.


14


15

ţilorinstituţionaleîndomeniulgestionăriimigraţiei;promovareareturuluişireintegrăriimigranţilormoldoveni;consolidarearelaţiilorcudiaspora;investirearemitenţelor;gesti-onareafrontiereişisecuritateadocumentelor;asigurareaprotecţieisocialeamigranţilor;cooperareaîndomeniullupteicontramigraţieiilegaleşitraficuluidefiinţeumane.

49. Lanivelnaţional a fost instituitComitetuldemonitorizare a implementăriiDeclaraţieicomuneprivindParteneriatuldeMobilitateRepublicaMoldova-UE.

50. NoileiniţiativepropuseîncadrulPMvizeazădiminuareaconsecinţelormigraţieiîndome-niulsănătăţii;creareaprofiluluimigraţionalşiutilizăriiacestuiaînprocesuldeelaborareapoliticilornaţionale;protecţiasocialăamigranţilorşimembrilorfamiliiloracestorară-maşiînţaradeorigine;încheiereaacordurilordesecuritatesocială;precumşipromova-reaschemelor/proiectelordemigraţiecirculară.

E. Drepturile copilului

51. Potrivitlegislaţieiînvigoare,statulşifamilias-auangajatînasigurareacreşterii,susţine-rii,educăriişiprotecţieicopilului.Consiliulnaţionalpentruprotecţiadrepturilorcopilului(CNPDC)esteinstituţiaresponsabilăpentruasigurareaelaborăriişiimplementăriipoliti-cilorpentruprotecţiadrepturilorcopiluluişifamiliei,precumşiasigurăcoordonareain-tersectorialăatâtlanivelnaţional,câtşilocal.Deasemenea,unpasimportantînprocesuldepromovare,protecţieşimonitorizareadrepturilorcopiluluiaconstituit-oinstituireaAvocatuluiparlamentarpentrudrepturilecopilului.

52. Cazuriledeîncălcareadrepturilorcopiluluisuntsoluţionateînmaremăsurăprininter-mediulautorităţilortutelarecareactiveazăînfiecareraion/municipiu.Conformlegii,co-piii,începândcuvârstade14ani,potsăseadresezedirectacestorinstituţiiîncazulîncarelesuntîncălcateanumitedrepturi.Deasemenea,copiiipotsăseadresezecuplângerişiîninstanţeledejudecată.

53. Progreseleînregistrateînultimiianioferăoportunitateacontinuăriiimplementăriirefor-melorcomprehensivealesistemuluideîngrijire/protecţiesocialăacopilului,careprevădprintrealteleexistenţaserviciilorintersectorialecuparticipareasocietăţii,colaborareacuorganizaţiileneguvernamentale.

54. Legea nr. 99-XVII din 28.05.2010 privind regimul juridic al adopţiei prevedecerinţeleexha-ustivepentruadopţiilenaţionaleşiinternaţionale,carepotfimonitorizatecuclaritateatâtdecătreautorităţilenaţionale,câtşidecătreadoptatori.

55. PoliticilesocialedeprotecţieacopiluluisuntreglementatedeStrategianaţionalăprivindprotecţiacopiluluişifamiliei(2003),şiStrategiaşiPlanul naţional de acţiuni privind refor-ma sistemului rezidenţial de îngrijire a copilului pe anii 2007-2012.Acesteaprevădînmodprioritaraplicareaformelordeprotecţiedetip familialşicomunitaracopiluluiaflat însituaţiidedificultate.Plasareaminoruluiîninstituţiidetiprezidenţialesteultimaopţiune,dincauzarepercusiunilorpredominantnegative,careafecteazădezvoltareapsiho-socialăacopiluluişiintegrareaacestuiaînsocietatelaetapapost-instituţională.

56. Exoduladulţilor,deşilaprimavederebeneficpentrupopulaţie,îiafecteazăpecopii,aceş-tiarămânândsinguriacasă.ÎnvederearemedieriiacesteisituaţiiGuvernulimplementea-

zăPlanul naţional de acţiuni cu privire la protecţia copiilor rămaşi fără îngrijirea părinţilor (2010-2011).

57. Dreptul copilului la educaţie se realizeazăobligatoriu şi gratisprin respectareaprinci-piuluidenediscriminareşiinteresuluimajoralcopilului,şiconstăîndezvoltarealiberă,armonioasăşiformareauneipersonalităţicreative.Legea învăţământului nr. 547 –XIII din 21.07.1995prevedenecesitateacontinuităţiieducaţiei,ţinându-secontdeparticularităţilepsihofiziologicedevârstă,şiclasificăsistemuldeînvăţământpenivelurişitrepte24,pre-cumşipeforme(special,complementar).

58. Înconformitatecu Strategiaconsolidatăaînvăţământuluipentruanii2011-2015 şi Planul con-solidat de acţiuni pentru sectorul educaţiei pe anii 2011 – 2015 obiectivulgeneralaleducaţieidebazăesteasigurareapânăîn2015aaccesuluituturorcopiilorlaeducaţiadecalitate.

59. Înprezentseimplementeazăcursul„Educaţiacivică”dreptdisciplinăobligatorie,carevi-zează formareacetăţenilorRepubliciiMoldova înspiritulconstrucţieicomplexea lumiicontemporaneprinînsuşireacunoştinţelordespredrepturileşiobligaţiilefundamentalealeomului,şiformareadeprinderiidealerealizaînviaţacotidiană;educareaînbazava-lorilorgeneralumaneşidemocratice;formareasimţuluiresponsabilităţiipentruacţiunilesocialeşicultivareasentimentuluicivic.

60. Încontextulprogramelorextraşcolareşiimplicăriicopiilorînprocesuldeluareadecizii-lor,modelepozitivedeparticiparereprezintăprintrealteleConsiliileLocalealeCopiilor,Grupuldemonitorizareadrepturilorcopilului,creareaechipelordeeducatoridelaegallaegalînprevenireaHIV/SIDAşipromovareaunuimodsănătosdeviaţă.

61. Încadrulreformeisistemuluidejustiţiejuvenilă,seabordeazătoatecategoriiledecopii,inclusivcopiivictimeşicopiimartoriaiinfracţiunilor.Deasemenea,sedezvoltămecanis-meleprimareşisecundaredeprevenireasăvârşiriiiniţialeşirepetateainfracţiunilordecătreminori.Alternativeleladetenţieşiserviciilecomunitareaplicabilesuntmedierea, probaţiunea şi munca în folosul comunităţii.Pentruacesteaseopteazăîncazulinfrac-ţiuniloruşoareşimaipuţingrave,atuncicânddetenţiapoatefievitată.

F. Drepturile electorale

62. Drepturileelectoralesuntasigurateprinlegislaţiaînvigoare,inclusivprinCodul electoral,careaufostracordatelastandardeleinternaţionaleşirecomandărileComisieidelaVene-ţiaşiOSCE/ODIHR.Prinurmare,cetăţenilorRepubliciiMoldovaliseasigurădreptuldeaalegeşideafiales,permiţându-li-serecentşicondamnaţilorlaprivaţiunedelibertateprinhotărârejudecătoreascădefinitivăsă-şiexercitedreptuldevot.

24 I. Învăţământul preşcolar; II. Învăţământul primar; III. Învăţământul secundar: 1. Învăţământul secundar general: a) învăţământul gimnazial; b) învăţământul liceal; învăţământul mediu de cultură generală. 2. Învăţământul secundar profesional IV. Învăţământul mediu de specialitate (colegiu); V. Învăţământul superior; VI. Învăţământul postuniversitar.


16


17

63. Începândcu2010procesuldevotareseasigurăşipestehotareleţării,atâtîncadrulmi-siunilordiplomaticeşioficiilorconsulare,câtşiînafaraacestora.Modificarearespectivăa fostadoptatăprinprismaameliorăriirealizăriidreptuluidevotşinumăruluimarealcetăţenilorRepubliciiMoldovaaflaţiînafaraţării.

64. Codul electoralprevedeinstituirea Centruluideinstruirecontinuăîndomeniulelectoral,carearemenireasăasigureinstruireafuncţionarilorelectorali–instituţiedebazăînorga-nizareaunoralegericorecteşialunuiproceselectoralcalitativ.

65. Proceseleelectoralecares-audesfăşuratînRepublicaMoldovadin2009încoaceaurecon-firmatcredibilitateasistemuluielectoralşiaureafirmatesenţademocraticăaproceselorpoliticedinţară.

G. Eliminarea torturii, precum şi a altor forme de tratament inuman şi degradant

66. RepublicaMoldova este parte la celemai importante tratate în vederea combaterii fe-nomenuluitorturii,inclusivlaProtocolul opţional la Convenţia împotriva torturii şi altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante,Convenţiile de la Geneva din 1949şiProtocoalelor adiţionale I şi IIlaacestea,precumşilaStatutul de la Roma a Curţii Penale Internaţionale.

67. Lanivel regional,RepublicaMoldova a ratificatConvenţia europeană pentru prevenirea torturii şi a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradanteîntemeiulcăreiaComi-tetulpentruPrevenireaTorturii(CPT)efectueazăviziteperiodiceînRepublicaMoldova.

68. Cadrul legal interzicetorturaşialte formedereletratamente.Normaesteprevăzută ladiferiteniveluri,începândcuConstituţia,Codul penal,Codul de procedură penală,Codul de executare,Legea cu privire la poliţie,etc.Actelerespectiveaufostmodificatesausuntajus-tate larecomandărileComitetului împotrivaTorturii,RaportoruluiSpecialONUprivindtorturaşialtepedepsesautratamenteinumanesaudegradante,CPT,etc.

69. Prevenireaşicombatereatorturii,tratamentelorinumaneşidegradanteesteunrezultatalactivităţiimaimultorinstituţiişimecanismenaţionale: Procuratura,princontrolulrespectăriilegilorînlocurilededetenţiepreventivăşiîn

penitenciare(supraveghereadecătreprocuraturăalocurilordedetenţiealepoliţieişialeMinisteruluideJustiţie)şiexercitarea,dupăcaz,aurmăririipenale;În2010înProcuraturaGeneralăafostinstituităSecţiaprivindcombatereatorturii;

CpDOMprinexaminareaplângerilor,vizitelordedocumentare,propunerilordemodi-ficărilegislative,rapoartelorşirecomandăriloradresateautorităţilorpublice;

MecanismulNaţionalpentruPrevenireaTorturiiprinviziteleperiodiceşiefectuarearecomandărilorinstituţionalepentrutoatelocurilededetenţie;

Vizitealeorganizaţiilorsocietăţiicivileînlocurilededetenţie; Stipulareaunordrepturişigaranţiiproceduralepentrupersoaneleaflateînlocurile

dedetenţie.

70. Înultimiipatruanireformasistemuluipenitenciaraavutdreptobiectivemajore:îmbu-nătăţireacadruluilegalexecuţional-penal;ameliorareacondiţiilordedetenţieînconfor-mitatecustandardeleinternaţionale;consolidareacapacităţilorpersonaluluipenitenciar;

asigurareatransparenţeiîncadrulinstituţiilordedetenţieşiprevenireacazurilordetor-turăşireletratamente.

71. Înpofidainstituiriigraduluizerodetoleranţăvizavidetorturăsaudotareapenitenciare-lorcusistemedemonitorizarevideopentrusupravegherearespectăriiregimuluidede-tenţieînpenitenciare,darşirecentainiţiativădedotarecucamerevideoatuturorcomi-sariatelordepoliţie,unimpedimentconstantîneliminareafenomenuluirespectivrezidăşiîncondiţiilededetenţieexistente.Unadintrenecesităţilestringenteactualeconstăînconstrucţiacaselordearest.Construcţiaeventualăaacestoraarsoluţionaproblematran-sferuluiizolatoarelordedetenţieprovizorieaflateîncustodiaMAIîncompetenţaMiniste-ruluiJustiţiei25.Deasemenea,ogaranţieproceduralăarreprezentainstituireapostuluidemediccuprogramdeplindemuncăîncadrulizolatoarelordedetenţieprovizorie.

72. Încontextulinvestigăriievenimentelordinaprilie2009seîntreprindoseriedeacţiunidecătrestructurilecompetente.ProcuraturaGeneralăaînregistratşiexaminat108sesizăricuprivirelapretinsecazuridetortură,pedepsesautratamenteinumaneoridegradantedinparteacolaboratorilordepoliţie.Dinnumărultotalalplângerilor,în 58cazuriaufostiniţiatedosarepenale,inclusivîn29cazuris-adispusîncepereaurmăririipenaleînbazaart.3091 Cod penal(tortura),în17cazuris-adispusîncepereaurmăririipenaleînbazaart.328alin.(2)lit.a)Cod penal(excesuldeputeresaudepăşireaatribuţiilordeserviciu).Dinnumărultotalalcauzelorpenale,27dosareînprivinţaa43colaboratoridepoliţieaufostfinalizateşiexpediatecurechizitoriuîninstanţeledejudecată.

73. Procurorii,pecauzeleîncareauexercitaturmărireapenală,ausolicitatsuspendareapro-vizoriedinfuncţiea14colaboratoriaiMAI;înprezentaceastămăsurăprocesualădecon-strângerearămasafiaplicatăînprivinţaa9inculpaţi,deoarecelacontestareaaplicăriiacesteiainstanţeledejudecatăausatisfăcutcererilea5învinuiţi.

74. Înparteaceţinedereabilitarea victimelorcareauavutdesuferitînurmaevenimentelordinaprilie2009,prinoferireadecompensaţiiadecvate,la15aprilie2010,afostcreatăComisiaspecialăpentru identificareapersoanelorcivileşiapoliţiştilorcareauavutdesuferitînurmaevenimentelordin7aprilie2009,alcăruiscopestecoordonareaşielabo-rareaacţiunilornecesareînvedereaajutorăriiacestora.

75. Deasemenea,pentruprevenireacazurilorsimilare,sepuneaccentpeinstruireapoliţieiîndesfăşurareaoperaţiunilorspeciale,cumarfimăsuriledecontroladezordinilorînmasăînconformitatecustandardeleeuropeneşievitareacauzăriitraumelorsaupierderilordevieţiumane.Înacestcontextsuntorganizatecursurideinstruireînvedereaconsolidăriicapacităţiipoliţieidegestionareamulţimiişidecontrolaldezordinilorînmasă,evitândutilizareadisproporţionatăaforţeiînconformitatecustandardeleinternaţionale.

H. Libertatea întrunirilor

76. Importanţadeosebităalibertăţiiîntrunirilorestepusăînvaloaredeart.40dinConstituţie,atribuindu-i-seastfelstatutuldedreptfundamental.Legea nr. 26-XVI din 22 februarie 2008

25 În privinţa îmbunătăţirii condiţiilor de detenţie s-au depus eforturi sporite pentru amenajarea spaţiilor locative în conformitate cu standardele minime de tratament ale deţinuţilor. În acest sens au fost desfăşurate activităţi de construcţie şi reparaţie ale spaţiilor de detenţie, precum şi asigurate resursele necesare (reabilitate sistemele de încălzire a spaţiilor locative).


18


19

privind întrunirileafostapreciatădreptunaprogresistăşiliberală,fiindraliatălacelemaibunepracticiîndomeniulasigurăriilibertăţiiîntrunirilor.

77. Dacăîncăîn2007s-audepistatcazurideîncălcareadreptuluilalibertateaîntrunirilor,atuncidin2008s-aobservatodinamicăpozitivăarespectăriiacestuidrept,iarnumăruldecazuricareseprezintădreptproblematicesuntmaicurândexcepţiidelaregulă.Deexemplu,dacăanteriorsolicităriledeorganizareaParadeicomunităţiiLGBTeraurespin-sedecătreautorităţilepublice localepemotivul loculuidesfăşurării, atunci înprezentacesteasuntsatisfăcute.

I. Libertatea de exprimare

78. DelaproclamareaindependenţeiînRepublicaMoldovaafostcreatuncadrujuridicspe-cific,careproclamălibertateadeexprimareşiaccesul la informaţie26. Înultimiidoiani,seînregistreazăprogreseveritabileprinîmbunătăţireacadruluilegislativprivindliberta-teadeexprimare.Înoctombrie2010aintratînvigoareLegea nr. 64-XVII din 23.04.2010 cu privire la libertatea de exprimare,caretranspuneînlegislaţianaţionalăjurisprudenţaCurţiiEuropeneaDrepturileOmului.Înacestcontext,jurnaliştiişiinstituţiilemediasuntexceptaţidelaatragerealarăspunderepentruarticolepretinsdefăimătoarepublicatecumaimultdeunanînurmă,pentrujudecăţidevaloare,pentrucriticareapersoanelorpu-blice,autorităţilorşiastatuluietc.Conformaceleaşi legi, instanţadejudecatănupoateaplicasechestrupebunurileredacţiei,peconturilebancarealeacesteiapentruasigurareapretenţiilorprivindcompensareaprejudiciuluimoral.Deasemeneaşicetăţeniiaudreptulsăcriticeautorităţilefărăcaulteriorsăfieurmăriţişisupuşipresiunilor.

79. Înfebruarie2011aintratînvigoareLegea nr. 221-XVII din 17.09.2010 privind deetatizarea publicaţiilor periodice publice.Aceastălegeesteîncăoreuşităimportantăaorganizaţiilordemedianaţionale.Legeaobligăautorităţilepublicesădeetatizezeziarelefinanţatedinbanipublici,încurajândastfelconcurenţaloialăîndomeniulpreseiscrise.

80. Îniunie2010aufostmodificatereguliledereflectareacampaniilorelectoraleînpresă,urmărindu-sedescătuşareaactivităţii radiodifuzorilor încampaniaelectorală. ÎncadrulultimelorcampaniielectoraleafostremarcatărespectareaangajamentelorasumatefaţădeOSCE,CoE.

81. În aprilie 2011a intrat în vigoareunnouCoddeontologic al jurnalistului, elaborat deConsiliuldepresă.Consiliul reprezintăostructură independentădeauto-reglementareapreseidinRepublicaMoldova.Acestaesteungardianaldeontologieijurnalistice,carereglementeazăcomportamentulprofesionalşiacţiunilejurnaliştilor.

82. Guvernulalansatopagină-webpentrupromovareainiţiativelorşiserviciilordee-guver-nareînRepublicaMoldova.Deasemenea,Guvernuladeciscreareaunităţilordeinformareşicomunicarecumass-mediaîncadrula24deautorităţialeadministraţieipublicecen-trale.AcestedouăacţiunialeGuvernuluisuntmenitesăsporeascătransparenţaactuluideguvernareşivorfacilitaaccesulmass-medialaacesteinstituţii.

26 Legea presei nr. 243-XIII din 26.10.1994, Legea nr. 982–XIV din 11.05.2000 privind accesul la informaţie, Codul audiovizualului din 27.07.2006.

83. Înprezentînţarăfuncţioneazăcirca17agenţiidepresă,50staţiideradio,63canaledete-leviziuneşiaproximativ140deoperatoriTVprincablu,260deziareşireviste.Activitateaacestormijloacedecomunicareînmasă,lacareseadaugăapariţiaîn2010aunornoiin-stituţiimedia,treptataueliminatexistenţavacuumuluiinformaţionalpepiaţamediaticăşievidenţiatpluralismulînsectoruldat.

J. Nediscriminarea

84. Principiilenediscriminării, universalităţii şi egalităţii îndrepturi, prevăzute inclusivdeConstituţie,suntesenţialeşistaulabazaîntreguluisistemdeprotecţieadrepturiloromu-luidinRepublicaMoldova.Cadrullegislativconţineprevedericareinterzicdiscriminareapecriteriiderasă,naţionalitate,etnie,limbă,religie,originesocială,opinie,sex,aparte-nenţăpolitică,averesauoricealtcriteriucarearecascoprestrângereasauînlăturarearecunoaşterii,exercitării,încondiţiideegalitate,adrepturiloromuluişialibertăţilorfun-damentalesauadrepturilorrecunoscutedelege.

85. Învedereaconsolidăriinormelorexistenteşicreăriiunuimecanismrealşiviabildeimple-mentareaacestorprevederiafostelaboratproiectul Legii privind prevenirea şi combaterea discriminării.ProiectulconţineprintrealteleolistăindicativăacriteriilordiscriminatoriişiprevedeinstituireaConsiliuluipentruprevenireaşicombatereadiscriminării.Totodată,dupăadoptareacadruluinormativrelevantînmaterianediscriminării,RepublicaMoldovaintenţioneazăsăratificeProtocolul nr. 12 laCEDOşisărecunoascăcompetenţaComite-tuluiONUpentrueliminareatuturorformelordediscriminarerasialăpotrivitart.14alConvenţiei internaţionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasială.

Situaţia minorităţilor în Republica Moldova

86. RepublicaMoldovaesteunstatpoli-etnic(minorităţilenaţionalereprezintă25%dinpo-pulaţie),motivpentru care sedepuneforturi continui învedereaasigurării respectăriiidentităţii etnice, culturale, lingvistice şi religioase a fiecăreipersoaneaparţinânduneiminorităţinaţionale,darşi,deopotrivă,secreeazăcondiţiicorespunzătoarecaresăleper-mităsă-şiexprime,sapăstrezeşisădezvolteaceastăidentitate.

87. Legislaţianaţionalăînvigoareasigurădreptuldeaalegelimbadeeducareşiinstruirelatoateniveluriledeînvăţământ.Dreptulcetăţenilorlainstruireînlimbamaternăseasigu-răprincreareanumăruluinecesardeinstituţiideînvăţământ,clase,grupe,precumşiacondiţiilordefuncţionareaacestora.Reţeauainstituţiilordeînvăţământpreuniversitardinţarăinclude1.489deinstituţii(şcoli,gimnazii,licee)dintrecare280deinstituţiicupredareînlimbarusă,iar82mixte.

88. ÎnRepublicaMoldovas-auformat3modeledestudierealimbilorminorităţilornaţionaleînsistemulînvăţământuluipreuniversitar:1) şcolişiliceecustudiereînlimbarusă;2) şcolicustudiereînlimbarusă,încarecaobiectdestudiuseînvaţălimbileucrainea-

nă,găgăuză,bulgară,poloneză,ebraică,germană;3) instituţiide învăţământexperimentale, încare limbileminorităţilornaţionalesunt

utilizateîncalitatedelimbădeinstruire:limbaucraineană–îndouăşcoli,limbabul-gară–unaşcoală.


20


21

89. Avândînvedererealizareaintegrăriilingvisticemaieficienteareprezentanţilorminori-tăţilornaţionale,AsociaţiaNaţionalăaTrainerilorEuropenidinMoldovaîncomuncuBi-roulRelaţiiInteretniceşicusuportulÎnaltuluiComisarOSCEpentruminorităţinaţionaleimplementeazăproiectuldelungădurată„InstruirealingvisticăaminorităţilornaţionaledinRepublicaMoldova”.Scopulacestuiproiectesteintegrareasocio-lingvisticăşiprofesi-onalăareprezentanţilorminorităţilornaţionaleşiesteorientatsprefuncţionariipublici,poliţişti,medicişijurişti.

90. Înscopulcreăriiunorcondiţiinecesarepentrudezvoltareasocial-culturalăaromilor,Gu-vernulRepubliciiMoldovaaimplementatPlanul de acţiuni pentru susţinerea romilor din Republica Moldova pe anii 2007-2010, careprecedePlanul de acţiuni pentru anii 2011-2015,ceeaceconfirmăacţiunileîntreprinseînasigurareaşiimplementareaintegrăriiro-milorînviaţasocial-culturalăactivăaţării.

91. NoulPlan de acţiuni pentru susţinerea romilorafostelaboratînbazaCadruluiUEprivindromii,StrategieiOSCE/ODIHRşiRaportuluideimplementareastrategieiînstatelepărţilaOSCE(2008),precumşirecomandărilorCoEşiONU27.Documentulstabileştepriorităţileprivind: instituţionalizareamediatorilorcomunitari,educaţia,munca,sănătatea,securi-tatea socială, cultura, administraţiapublică, ordineapublică şidezvoltarea comunitară,locuinţepentrupopulaţiadeetnieromă.

92. Soluţionareaproblemelorcucareseconfruntăpopulaţia romă îndomeniuleducaţieiafostabordatăprinprismaasigurăriiaccesuluiacesteia lastudiisuperioare. Înperioada2004–2009prinprevederispecialeînregulamenteledeorganizareşidesfăşurareaad-miteriiîninstituţiileuniversitare,copiiiromiaufostincluşiîncategoriacandidaţilorcarebeneficiazădefacilităţi.PotrivitRegulamentuluideorganizareşidesfăşurareaadmiteriiîninstituţiiledeînvăţământsuperior,copiiromiaufostintroduşiîncotade15lasutădinnumărultotaldelocurilafiecarespecialitate/domeniudeformareprofesionalăşiformădeînvăţământ,prevăzuteînplanuldeînmatricularecufinanţarebugetarăpentruunşirdecategorii.Înscrierealaaceastăcotăseefectueazălasolicitareacandidaţilor.

93. Instituţia publică naţională a audiovizualului Compania „Teleradio-Moldova” – post cuacoperirenaţională-realizeazăemisiuniTVşiradioînlimbadestatşiînlimbileetniilorconlocuitoare.Scopulacestoremisiuniconstă înprincipal înreflectareamultilateralăavieţiicetăţenilordediferiteetnii,susţinereapăstrăriiidentităţiidiferitoretnii,reflectareaacţiunilorculturaleşipromovareatoleranţei.

94. ÎnţarăactiveazăposturilocaleTVşiradio,caredifuzeazăşiemisiuniînlimbileminorită-ţilornaţionale28.Obstacolelegislativepentrueditareaşidifuzareaziarelorşirevistelorîn

27 Recomandările din martie 2011 ale Comitetului ONU pentru eliminarea discriminării rasiale.28 În Republica Moldova sunt difuzate emisiuni ale posturilor de radio şi TV din Rusia, Belarus, Ucraina, Bulgaria şi Israel. Prin intermediul mijloacelor de informare în masă, Biroul Relaţii Interetnice, autorităţile publice şi asociaţiile obşteşti reflectă activitatea lor în domeniul promovării spiritului de toleranţă, diversităţii etnice şi lingvistice, egalităţii cetăţenilor fără deosebire de origine naţională sau religioasă. În acest context, cu sprijinul organizaţiilor obşteşti, sunt publicate: în limba ucraineană «Рідне слово» („Cuvântul Matern”); în limba rusă – «Русское слово» („Cuvântul rus”); în limba găgăuză – «Ana Sözü» („Limba maternă”), «Sabaa Yildizi» („Steaua de diminieaţă”), «Вести Гагаузии» („Veştile Găgăuziei”- acest ziar este editat în limba rusă, iar o parte din materiale în limba găgăuză); în limba bulgară – «Български глас» („Glasul bulgar”); ediţiile comunităţii evreieşti: «Еврейское местечко» („Orăşelul evreiesc”) şi «Истоки жизни» („Ori-ginile vieţii”) sunt difuzate în limba rusă; în limba poloneză - «SPEKTRUM Polsko-Moldawskie» („Spectrul Moldo-Polonez”), «Jutrzenka» („Aurorа”). În afară de publicaţiile menţionate, în Republica Moldova sunt editate multe ziare şi reviste în limba rusă, se distribuie şi se realizează publicaţii periodice din Federaţia Rusă, Ucraina şi din alte ţări în limbile respective.

limbileminorităţilornaţionalenuexistă.Acestea,deregulă,sunteditatedeorganizaţiilelorobşteşti,inclusivînlimbileucraineană,rusă,găgăuză,bulgară,ídişşipoloneză.

95. Accesulminorităţilornaţionalelainformaţiaoficialăesteasigurat–legile,hotărârilePar-lamentului,decretelePreşedintelui,hotărârileşidispoziţiileGuvernului,acteleCurţiiCon-stituţionaleşiCurţiideConturişialtelesepublicăînMonitorulOficialalRepubliciiMoldo-vaînlimbadestatşilimbarusă.

Protecţia persoanelor cu dizabilităţi

96. În2010RepublicaMoldovaa ratificatConvenţia privind drepturile persoanelor cu diza-bilităţi. În acest context şi în vederea implementării inclusiv aCartei Sociale Europene revizuite,incluziuneasocialăapersoanelorcudizabilităţireprezintăunadinpriorităţileautorităţilorpublicecentraleşi locale,şiasocietăţiicivile.Respectiva fostelaboratăşiaprobatăStrategiadeincluziunesocialăapersoanelorcudizabilităţi(2010-2013),caredefineştereformareapoliticiistatuluiîndomeniuşicuprindeliniiledirectoaredeactivi-tăţiîndomeniularmonizăriisistemuluideprotecţiesocialăapersoanelorcudizabilităţicustandardeleUEşiprevederileConvenţiei.

97. Guvernulaaprobatoseriedeconcepteprivindserviciilesociale,inclusiv„Locuinţapro-tejată”şi„Casacomunitară”.Acesteserviciiimplicăplasareaîntr-olocuinţăaadulţilorcudizabilităţimintaleuşoareavândcapacitatedeplinădeexerciţiu,darcarenudispundeolocuinţăsaunecesităîmbunătăţireacondiţiilordetraişicare,cusuportperiodic,potduceo viaţă independentă în comunitate; sau susţinereapersoanelor cudizabilităţimintalecarenecesităasigurareacontinuăacondiţiilorminimedeexistenţă,protecţie,îngrijireşiasistenţăpentruasedezvoltaşiintegraîncomunitate.

98. Deşiesteunaspectcăruiaiseacordăoatenţiedeosebită,procesuldeincluziunesocialăacopiilorcudizabilităţiesteunuldificildincauzaaccesuluifiziclimitatlaedificiilegrădini-ţelor,şcolilor,instituţiilordeînvăţământsuperiorşialtorinstituţiipublice.Acestimpedi-mentlimiteazăexercitareadreptuluipersoanelorîncauzălainstruireşiparticiparelavia-ţasocial-culturalăasocietăţii,ceeaceareulteriorunimpactnegativasupraposibilităţilordeîncadrarealorîncâmpulmunciişiînviaţasocială.

Dreptul confesiunilor religioase

99. Lamomentulactualcadrulnormativîndomeniuldreptuluilalibertateareligieiestesa-tisfăcător.Proceduraînregistrăriicultelorreligioasesederulează încondiţiileLegii nr. 125-XVI din 11 mai 2007 privind cultele religioase şi părţile lor componente.

100. Înmartie2011MinisterulJustiţieiaînregistratprimaorganizaţiemusulmană/cultulre-ligiosLiga Islamică din Republica Moldova.Dreptconsecinţă,cultulmusulmanafostin-clusînRegistrulnaţionalalcultelorreligioaseşiapărţilorlorcomponentedreptreligiecepoatefioficialpracticatăînţară.

101. UrmareahotărâriiCurţiiEuropeneaDrepturilorOmuluiMaşaev c. Moldovei(cerereanr.6303/05)din12mai2009afostmodificatCodul cu privire la contravenţiile administra-


22


23

tive29ceîngrădeadreptullalibertateadeconştiinţăşireligieapersoanelorparticipândlaritualurilereligioasealecultelorneînregistrate.Conformându-sehotărâriiMaşaev c. Moldovei,noulCod contravenţional30 laart.54sancţionează:„Împiedicarealibertăţiideaaparţinesaunuuneianumitereligii,deaaveasaunuanumiteconvingeri,dea-şischim-bareligiasauconvingerile,deaprofesareligiaoriconvingerile înmod individualsauîncomun,înpublicsauînparticular,prinînvăţătură,practicireligioase,decultşiprinîndeplinireariturilor”.

K. Protecţia drepturilor omului în regiunea transnistreană a Republicii Moldova

102. RespectareadrepturiloromuluiînregiuneatransnistreanăaRepubliciiMoldovarepre-zintăoprioritatepentruautorităţilemoldoveneşti.Ministereleşiinstituţiiledeprofilur-mărescevoluţiileprivindrespectareadrepturiloromuluiînraioaneledeEstşiacordă,în limitaatribuţiilorşiposibilităţilor lor,asistenţăpersoanelorcareauavutdesuferitînurmaacţiunilorregimuluidelaTiraspol.Existenţaregimuluisecesionistinstauratlaînceputulanilor90aisecoluluitrecutprinmijloaceanticonstituţionaleînregiuneatrans-nistreanăaRepubliciiMoldovacreeazăobstacoleşidificultăţiserioaseînceeacepriveşteasigurarearespectăriidrepturiloromuluipeîntregteritoriulţării,inclusivaprevederilortrateorinternaţionaleînmaterielacareRepublicaMoldovaesteparte.

103. Printre încălcărilecelemaigravealedrepturiloromului înregiuneatransnistreanăfi-gureazăcreareaobstacolelorprivindliberacirculaţieapersoanelorşimărfurilorîntreregiuneatransnistreanăşirestulRepubliciiMoldova,intimidareaşilimitareaactivităţiimijloacelordeinformareînmasăindependente,îngrădireadreptuluilaasociere,discri-minareavorbitorilordelimbăromână.Aufostsemnalatecazuridetratamentinumanapersoanelorşiaplicareatorturiiîninstituţiilededetenţie,limitareaaccesuluiînregiunepentruorganizaţiileinternaţionale.

104. Peparcursulanului2010s-auintensificatintimidăriledinparteastructurilordeforţăaleTiraspoluluiasuprareprezentanţilormass-mediaşisocietăţiicivile.Autorităţilemoldo-veneştiausesizatforurileinternaţionalecuprivirelaarestareapemotiveneîntemeiateşicondamnareailegalălatermenelungidedetenţiedecătreadministraţiadelaTiraspolacetăţenilorErnestVardaneanşiIlieKazak,solicitândsprijinireaeforturilorînvedereaeliberării acestoradindetenţie ilegală.Urmareaeforturilorconjugate, la5mai2011,ErnestVardaneanafosteliberat.

105. Situaţiaşcolilormoldoveneşticupredareîngrafielatinăcontinuăsăfieoproblemăne-soluţionată. Personalul şcolilor este supuspresiunilor administrative permanentedinparteaadministraţieitransnistrene.Deasemeneasepromoveazăopoliticădiscrimina-torieşifaţădeşcolilemoldoveneşticupredareînbazagrafieichirilicecareactiveazăîncondiţiidificile,fiindslabdotatecuechipamente,manualeşimaterialedidacticemoder-ne.AdministraţiatransnistreanărefuzăsădiscutecuChişinăulpemargineaproblemelorlegatedesituaţiaacestorşcoli.

106. Populaţiadinsatelesituateînregiuneatransnistreană,daraflatesubjurisdicţiaChişi-năului,estesupusăpresiunilorenormedinparteastructurilordeforţăaleregimuluise-

29 A acţionat până la 31 mai 2009.30 În vigoare din 31 mai 2009.

cesionist.Asuprapopulaţieisuntaplicatemetodedeşantaj,ameninţăricuprivareadedrepturilecivileşipolitice,deconcedieredinserviciu,dedreptuldeabeneficiadepen-sie,indemnizaţii,etc.,obligându-isărenunţelacetăţeniaRepubliciiMoldovaşisădobân-dească“cetăţenia”transnistreană.

107. Guvernulaelaboratşiapusînaplicareoseriedemecanismelegale,princarecetăţenilordinraioaneledeEstaleţăriilesuntasiguratedrepturileconstituţionale,inclusivdreptullaproprietate,laasiguraresocialăşimedicală,accesulliberlajustiţie,dreptullaînvăţă-tură.

108. ÎnlocalităţiledepemaluldreptalNistruluiaufostdeschiseoficiiteritorialedestareci-vilăşidedocumentareapopulaţieidinregiuneatransnistreană,încadrulcărorasepotprintrealteleobţineactedestarecivilăaleRepubliciiMoldovasaure-perfectaacteledestudii.Pentruasigurareaaccesuluiliberlajustiţieaufostnumiţiprocurorişijudecătorispeciali,notari,carevoracordaasistenţăjuridică.

109. AutorităţileRepubliciiMoldovaîntreprind,înmăsuraposibilităţilor,acţiuniprivindex-tinderea în regiunea transnistreanăapoliticilornaţionale îndomeniul social şi cultu-ral-umanitar,inclusivprinpromovareaproiectelordeîntărireaîncrederiişisprijinireapopulaţieişisocietăţiiciviledinregiune.

24 25

IV. PRIORITĂŢI ŞI INIŢIATIVE NAŢIONALE continuarearealizăriiobiectivelorincluseînProgramuldeguvernare„IntegrareaEuropea-

nă:Libertate,Democraţie,Bunăstare”(2011-2014);

implementareaPlanului naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului 2011-2014;

ameliorareasituaţieidrepturiloromuluiînregiuneatransnistreanăaRepubliciiMoldova;

implementareaProgramuluinaţionalprivindRomii;

re-evalurea şi ameliorarea componentei de educaţie şi formare în domeniul drepturiloromului;

implementareaStrategieideincluziunesocialăapersoanelorcudizabilităţi(2010-2013);

implementareaStrategieideegalitategender;

prevenireaşicombatereatorturiiîninstituţiilededetenţie,precumşiconstrucţiacaselordearest;

adoptareaşiimplementareacadruluinormativîndomeniulanti-discriminării;

recunoaştereacompetenţeiComitetuluiONUpentrueliminareatuturorformelordediscri-minarerasială(art.14alConvenţiei internaţionale pentru eliminarea tuturor formelor de dis-criminare rasială)cuprivirelaplângerileindividualedinparteapersoanelordinRepublicaMoldova;

continuareaprocedurilorderatificareaConvenţiei Consiliului Europei pentru protecţia copi-ilor împotriva exploatării sexuale şi a abuzurilor sexuale;

prevenireaşicombatereatraficuluidefiinţeumane.

26

RAPORTUL NAŢIONAL


prezentat în conformitate cu paragraful 15 (a) al anexei la

rezoluţia 5/1 a Consiliului ONU pentru Drepturile Omului


Piata Marii Adunari Na�onale 1Chisinau, Moldovawww.jus�ce.gov.md/ro/epdo/


RAPORTUL NAŢIONAL - gov.md periodica a drepturilor...nr. 338-XIII din 15.12.1994 privind drepturile...

Documents

Transcript of RAPORTUL NAŢIONAL - gov.md periodica a drepturilor...nr. 338-XIII din 15.12.1994 privind drepturile...