Raportul celei de a unsprezecea runde de negocieri...

Data: 17.02.2016

RAPORTUL CELEI DE A UNSPREZECEA RUNDE DE NEGOCIERI

PRIVIND PARTENERIATUL TRANSATLANTIC PENTRU COMERȚ ȘI INVESTIȚII

(Miami, 19-23 octombrie 2015)

Conținut REZUMAT ......................................................................................................................................3

DETALII ÎN FUNCȚIE DE DOMENIUL DE NEGOCIERE.........................................................4

1. ACCESUL PE PIAțĂ ..................................................................................................................4

1.1. Comerțul cu mărfuri: tarife și accesul pe piață ...............................................................4

1.2. Achiziții publice ................................................................................................................5

1.3. Comerțul cu servicii și investițiile ....................................................................................6

1.4. Norme de origine ..............................................................................................................8

2. COOPERAREA ÎN MATERIE DE REGLEMENTARE ............................................................8

2.1. Coerența în materie de reglementare ...............................................................................8

2.2. Bariere tehnice în calea comerțului .................................................................................9

2.3. Aspecte sanitare și fitosanitare ........................................................................................9

2.4. Sectoare specifice ...........................................................................................................10

2.4.1. Produse farmaceutice.......................................................................................10

2.4.2. Dispozitive medicale .........................................................................................11

2.4.3. Produse cosmetice............................................................................................12

2.4.4. Produsele textile ...............................................................................................13

2.4.5. Autoturisme......................................................................................................15

2.4.6. Tehnologia informației și comunicațiilor (TIC) .................................................15

2.4.7. Inginerie ............................................................................................................16

2.4.8. Substanțe chimice.............................................................................................17

2.4.9. Pesticide............................................................................................................17

3. NORME .....................................................................................................................................18

3.1. Dezvoltarea durabilă......................................................................................................18

Raportul celei de a unsprezecea runde de negocieri TTIP

17.02.2016

Pagina 2 din 23

3.2. Comerțul cu energie și materii prime.............................................................................19

3.3. Întreprinderi mici și mijlocii (IMM-uri) .........................................................................19

3.4. Regimul vamal și facilitarea comerțului ........................................................................20

3.5. Drepturi de proprietate intelectuală (DPI), inclusiv indicații geografice (IG)..............21

3.6. Concurență .....................................................................................................................22

3.7. Întreprinderi de stat și subvenții.....................................................................................23

3.8. Soluționarea litigiilor între state ....................................................................................23


17.02.2016

Pagina 3 din 23

REZUMAT

Cea de a unsprezecea rundă de negocieri privind Parteneriatul transatlantic pentru comerț și investiții (TTIP) a avut loc la Washington, DC și la Miami în perioada 14-23 octombrie. Discuțiile au acoperit întreaga gamă de domenii care fac obiectul negocierilor, cu excepția protecției investițiilor și a unui sistem de instanțe pentru investiții.

În ceea ce privește accesul pe piață, s-a prezentat al doilea rând de oferte privind tarifele, acoperind 97 % din liniile tarifare. De asemenea, părțile au schimbat propuneri privind normele de origine specifice produsului. S-a înregistrat un progres al negocierilor în ceea ce privește textul general privind comerțul cu mărfuri. Discuțiile au vizat, de asemenea, texte privind accesul pe piața agricolă.

De asemenea, echipele au finalizat parcurgerea ofertelor revizuite privind serviciile și investițiile. Negociatorii în domeniul achizițiilor publice s-au angajat în discuții tehnice înaintea unui schimb de oferte care urmează a avea loc în februarie 2016.

Au fost discutate toate aspectele de reglementare, inclusiv cooperarea în materie de reglementare, barierele tehnice în calea comerțului (BTC), măsurile sanitare și fitosanitare (SPS) și cele nouă sectoare industriale în cauză. S-au înregistrat progrese tehnice în majoritatea domeniilor, deși eforturi considerabile sunt necesare în continuare.

În ceea ce privește normele, UE și-a prezentat propunerea privind dezvoltarea durabilă. Discuțiile au acoperit toate temele referitoare la norme enumerate mai jos.

Părțile au consimțit să își accelereze activitățile între rundele de negociere, în conformitate cu obiectivul nostru de a realiza un progres considerabil în etapa curentă a negocierilor. Mai multe grupuri se vor întâlni din nou înaintea următoarei runde de negocieri, care vor avea loc la Bruxelles.


17.02.2016

Pagina 4 din 23

DETALII ÎN FUNCȚIE DE DOMENIUL DE NEGOCIERE

1. ACCESUL PE PIAțĂ

1.1. Comerțul cu mărfuri: tarife și accesul pe piață

Mărfuri neagricole

Textul privind accesul pe piață

Părțile au purtat o discuție productivă asupra unui număr de articole ale textului privind accesul pe piață din capitolul referitor la mărfuri. Ambele părți împărtășesc obiective privind majoritatea articolelor și au elaborat un plan de lucru pentru a consolida în continuare propunerile de text. Aspectele discutate includ restricțiile la import/export și acordarea licențelor, scutirea de taxe vamale pentru mărfurile refabricate și pentru cele reintroduse după reparare.

Tarife

Au avut loc discuții detaliate privind ofertele revizuite de tarife ale ambelor părți. Părțile au evaluat grupurile de produse pentru care s-a solicitat o eliminare treptată mai ambițioasă a taxelor vamale de către oricare dintre părți, precum și grupurile de produse care ar necesita perioade mai mari de eliminare treptată, permițând producătorilor autohtoni să se adapteze progresiv la eliminarea taxelor vamale.

Mărfuri agricole

Textul privind accesul pe piață

Partea UE și-a prezentat propunerea de text referitor la disciplinele generale din capitolul privind agricultura. Propunerea stabilește posibilități de cooperare în domeniul agriculturii în cadrul forurilor bilaterale și multilaterale. De asemenea, aceasta stabilește discipline privind măsurile de concurență în materie de export, inclusiv credite la export și ajutor alimentar. În cele din urmă, aceasta prevede un organism care supraveghează punerea în aplicare a dispozițiilor din capitol (un comitet pentru agricultură). Propunerea respectivă completează propunerile UE privind vinurile și băuturile spirtoase, depuse anterior.

Partea UE și-a exprimat profunda preocupare cu privire la recentele taxe speciale de salvgardare pe unt impuse de SUA, punând sub semnul întrebării atât calendarul, cât și motivația economică a acestora.


17.02.2016

Pagina 5 din 23

Partea UE a reamintit necesitatea de a aborda în mod corespunzător și de a identifica soluții la anumite aspecte non-tarifare cu care se confruntă produsele agricole UE pe piața SUA, cum ar fi:

• interdicția expedierii directe a vinurilor UE către clienți finali pe piața SUA;

• normele SUA de restituire a taxelor pe vinuri;

• scheme discriminatorii de scutire de impozite pentru micii producători de vin și de bere din SUA;

• cerința SUA privind inspecția măslinelor de masă; și

• o taxă specială pentru produsele lactate importate (evaluarea lactatelor de import).

UE a sprijinit includerea în TTIP a unor norme specifice și cuprinzătoare privind vinurile și băuturile spirtoase, care ar cuprinde protejarea denumirilor UE și SUA de vinuri și băuturi spirtoase, practicile de producere a vinului, normele de etichetare și certificarea. Această activitate ar trebui să se bazeze pe acordurile bilaterale deja existente privind vinurile („Acordul din 2006 privind comerțul cu vin”) și băuturile spirtoase („Acordul din 1994 privind recunoașterea reciprocă a anumitor băuturi alcoolice distilate/băuturi spirtoase”).

UE a insistat asupra necesității ca TTIP să conducă la utilizarea exclusivă de către producătorii UE a celor 17 denumiri incluse în anexa II la acord (Champagne, Chianti, Porto, Rhine etc.).

În final, cele două părți au discutat posibilitatea de a elabora dispoziții de reglementare specifice privind etichetarea băuturilor spirtoase.

Tarife

Primele discuții au avut ca subiect al doilea rând de oferte tarifare ale ambelor părți, care enumeră produsele agricole pentru care se vor elimina taxele de import. UE a subliniat necesitatea înregistrării unui progres similar în alte domenii care fac obiectul negocierilor, inclusiv indicații geografice, vinuri și aspecte sanitare și fitosanitare.

1.2. Achiziții publice

Obiectivul comun privind achizițiile publice în TTIP, stabilit în cadrul Grupului de lucru la nivel înalt SUA-UE pentru locuri de muncă și creștere economică (HLWG) este de a „spori oportunitățile de afaceri printr-un acces îmbunătățit în mod substanțial la


17.02.2016

Pagina 6 din 23

oportunitățile de achiziții publice la toate nivelurile de guvernare pe baza tratamentului național”.

UE a continuat să urmărească obiectivul menționat pe parcursul celei de a unsprezecea runde de negocieri. Tema achizițiilor a fost discutată timp de trei zile întregi. Discuțiile au avut în vedere atât subiecte privind accesul pe piață, cât și dispoziții textuale pentru capitolul privind achizițiile (procedurile aplicate de entitățile publice atunci când efectuează achiziții).

Discuțiile privind accesul pe piață s-au bazat în mare măsură pe întrebările formulate de UE în ceea ce privește, în special, următoarele subiecte:

• restricțiile din SUA care afectează accesul pe piață al furnizorilor europeni (și al mărfurilor și serviciilor acestora),

• extinderea angajamentelor privind accesul pe piață, atât la nivel federal, cât și la nivel de stat, precum și

• facilitarea accesului la piețele de achiziții pentru IMM-uri.

UE a adresat întrebări, de exemplu, cu privire la finanțarea federală a achizițiilor publice de infrastructură din SUA, care fac obiectul preferințelor naționale ale SUA. De asemenea, UE a subliniat necesitatea de a îmbunătăți accesul la contractele de achiziții din cadrul statelor. În ceea ce privește transparența, UE a susținut că ar fi important ca IMM-urile să aibă un acces mai bun la informații privind oportunitățile de achiziții publice din SUA.

În ceea ce privește procedurile de achiziții, propunerea de text în discuție conține propuneri susținute de UE și de SUA. Discuțiile pe parcursul celei de a treia runde de negocieri au permis părților să își clarifice poziția. De exemplu, UE consideră că este important să se asigure că aspectele de mediu și sociale sunt reflectate în mod corespunzător în procedurile de achiziții publice. Baza de pornire este textul Acordului OMC privind achizițiile publice (AAP), la care atât UE, cât și SUA sunt părți semnatare.

1.3. Comerțul cu servicii și investițiile

Capitolul privind serviciile și investițiile are ca scop îmbunătățirea condițiilor pentru comerțul transatlantic în ambele domenii. Întrucât UE și SUA și-au prezentat propunerile de text privind serviciile și liberalizarea investițiilor, discuțiile s-au axat pe:

• aprofundarea înțelegerii textelor respective pentru o mai bună înțelegere a elementelor comune și a diferențelor, precum și


17.02.2016

Pagina 7 din 23

• pregătirea „textelor consolidate”, atunci când este cazul și este posibil (de exemplu, reunirea propunerilor de text ale UE și SUA) pentru a facilita următoarele etape ale negocierilor.

Protecția investițiilor și soluționarea litigiilor în materie de investiții nu au fost discutate în cadrul actualei runde de negocieri.

Ambele părți au făcut schimb de opinii asupra posibilelor etape în ceea ce privește acordurile de recunoaștere reciprocă (ARR) pentru recunoașterea calificărilor profesionale și, în special:

• stabilirea unui cadru general pentru a facilita negocierile privind acordurile de recunoaștere reciprocă;

• în ceea ce privește anumite profesii, activitățile în curs de desfășurare în legătură cu profesia de arhitect și discuțiile în curs în legătură cu profesia de auditor și cea de avocat.

Ambele părți au prezentat oferte revizuite privind serviciile în luna iulie. Actuala rundă de negocieri a oferit posibilitatea de a examina în continuare ofertele respective, cu scopul de a ajunge la o mai bună înțelegere a angajamentelor și a rezervelor propuse de fiecare dintre părți.

Servicii de telecomunicații și comerțul electronic

Telecomunicații

Obiectivul UE este de a conveni asupra unor norme care contribuie la accesul pe piață și la concurență pentru toate „serviciile de comunicații electronice”, inclusiv telefonie, precum și, de exemplu, servicii în bandă largă și de acces la internet.

În cadrul celei de a unsprezecea runde de negocieri, UE și SUA au discutat documentul de negociere consolidat, în întregime. Negociatorii au discutat, în special, domeniul de aplicare al capitolului (ce tip de operatori pot fi considerați furnizori de servicii de telecomunicații?) și „accesul la infrastructurile esențiale” (în ce măsură și în ce condiții pot noii operatori pe piață să folosească infrastructura operatorilor tradiționali pentru a-și oferi propriile servicii?).

De asemenea, negociatorii au discutat dispoziții privind interconectarea, autoritatea de reglementare, procedurile de acordare a licențelor și măsurile reparatorii. UE a reiterat că este o prioritate să se convină asupra unui domeniu de aplicare larg pentru capitol și asupra accesului la infrastructură.


17.02.2016

Pagina 8 din 23

Comerțul electronic

UE și SUA au purtat negocieri constructive. Principalul obiectiv al UE pentru capitolul privind comerțul electronic din TTIP este să se convină asupra unui set de norme pentru secolul XXI care să faciliteze comerțul digital în toate sectoarele economiei.

În cadrul celei de a unsprezecea runde de negocieri, UE și SUA au avut o primă discuție privind propunerea de text a UE referitoare la comerțul electronic, care tratează, în special, aspectele legate de „spam”, serviciile de asigurare electronică, procedurile de autorizare pentru servicii online, taxele vamale pentru transmisiile electronice și încheierea contractelor prin mijloace electronice.

De asemenea, negociatorii au discutat propunerile SUA privind nediscriminarea „produselor digitale”, neutralitatea rețelei și protecția consumatorului. Aceștia au inițiat lucrările la un text consolidat care fuzionează propunerile UE și ale SUA.

1.4. Norme de origine

Obiectivul în cadrul acestui grup este de a defini normele de origine a produselor care beneficiază de tratament preferențial în temeiul acordului.

Pe parcursul celei de a unsprezecea runde de negocieri, părțile au convenit asupra unui text fuzionat din propunerile lor inițiale privind normele orizontale și principiile care reglementează originea. Procedurile de origine nu au făcut obiectul discuțiilor.

Părțile au schimbat propuneri parțiale privind criterii specifice conform cărora produsele industriale sunt considerate originare din teritoriile lor respective. Propunerile nu au vizat anumite substanțe chimice, produsele textile și îmbrăcămintea. Ambele părți s-au implicat într-o primă examinare a diferențelor de structură și de conținut, în special practica de determinare a originii unui produs pe baza valorii părților sale componente.

2. COOPERAREA ÎN MATERIE DE REGLEMENTARE

2.1. Coerența în materie de reglementare

Părțile au discutat atât bunele practici de reglementare, cât și cooperarea în materie de reglementare, oferind reacții la respectivele propuneri de text și răspunzând la întrebări pentru clarificare. De asemenea, părțile au continuat să ofere clarificări cu privire la aspecte juridice, inclusiv în ceea ce privește termenii și definițiile utilizate în cadrul propunerilor de text.

Fiecare parte a prezentat o imagine de ansamblu și o demonstrație a instrumentelor de planificare reciproce și, în special, a analizat ce tip de informații vor fi puse la dispoziție


17.02.2016

Pagina 9 din 23

privind inițiativele de reglementare într-un stadiu incipient al procesului de reglementare.

UE a inițiat această discuție pentru a examina modul în care autoritățile de reglementare ale ambelor părți ar putea beneficia de instrumentele respective pentru a sprijini cooperarea în materie de reglementare. SUA a furnizat informații privind o inițiativă recentă care vizează îmbunătățirea și orientarea activităților de cooperare în materie de reglementare de către agențiile federale de reglementare, în special cele care ar putea conduce la acțiuni de reglementare semnificative.

2.2. Bariere tehnice în calea comerțului

Părțile au continuat să dezbată o serie de aspecte din cadrul capitolului privind barierele tehnice în calea comerțului. Acestea au inclus referințe la standarde precum identificarea oportunităților pentru o participare sporită și transparența în cadrul sistemelor respective. De asemenea, părțile au discutat activitatea UE cu statele învecinate privind apropierea legislativă și a standardelor și faptul dacă acest lucru afectează exportatorii SUA, precum și o serie de dispoziții de colaborare și instituționale privind funcțiile comitetului TTIP privind barierele tehnice în calea comerțului și mecanismul de soluționare a aspectelor care afectează comerțul bilateral.

Părțile au discutat, de asemenea, aspecte cu privire la evaluarea conformității produselor și, în special, modul de îmbunătățire a recunoașterii de către una dintre părți a certificării efectuate pe teritoriul celeilalte părți pe baza cerințelor părții importatoare. În cadrul discuției menționate, părțile au furnizat informații cu privire la revizuirea în curs a programului privind laboratoarele de testare recunoscute la nivel național (NRTL) al Administrației pentru Sănătate și Securitate în Muncă (Occupational Health and Safety Administration – OSHA). Programul reglementează procesul de certificare pentru anumite categorii de produse electrice utilizate la locul de muncă în Statele Unite ale Americii.

2.3. Aspecte sanitare și fitosanitare

Părțile și-au continuat activitățile constructive de consolidare și dezvoltare a acestui capitol. Activitățile au inclus identificarea în continuare a unor domenii suplimentare în care s-a ajuns la un acord asupra textului dispozițiilor discutate pe parcursul celei de a zecea runde de negocieri, desfășurată în iulie 2015 la Bruxelles (articole privind domeniul de aplicare, drepturi și obligații, autorități competente și un comitet planificat pentru aspecte sanitare și fitosanitare). În continuare, părțile au revizuit articolul privind echivalența.


17.02.2016

Pagina 10 din 23

S-a înregistrat un progres semnificativ în identificarea unui limbaj convenabil care să reflecte obiectivele și preocupările respective ale ambelor părți pentru secțiuni ample ale articolului. De asemenea, părțile au identificat părțile de text care necesită discuții suplimentare. Pe baza angajamentelor OMC existente, părțile au început o discuție referitoare la un articol privind știința și riscurile. De asemenea, a fost abordată problema rezistenței anti-microbiene, iar propunerea de text suplimentar a UE a fost discutată în detaliu.

Părțile au convenit să își continue implicarea activă în discuțiile pe marginea textului între rundele de negocieri și înaintea următoarei runde. Aceasta va include completarea textului propus cu anexele care nu au fost încă elaborate și asupra cărora părțile au convenit să conlucreze. Activitatea se referă la posibile anexe cu privire la audituri, certificare, echivalență, controale efectuate la import și regionalizare1.

2.4. Sectoare specifice

2.4.1. Produse farmaceutice

Inspecții privind buna practică de fabricație (BPF)

Autoritățile de reglementare ale ambelor părți [DG SANTE și Agenția Europeană pentru Medicamente (EMA) și, respectiv, Administrația pentru Alimentație și Medicamente din Statele Unite (FDA)] au furnizat informații actualizate despre activitățile desfășurate până în prezent de grupul operativ responsabil de evaluarea echivalenței sistemelor de inspecție BPF ale UE și SUA.

Până în prezent, s-a înregistrat un schimb amplu de informații (de exemplu, legislația respectivă, orientări și proceduri, rapoarte de audit, norme privind conflictul de interese).

FDA a participat, în calitate de observator, la mai multe audituri ale statelor membre organizate în cadrul procesului UE de revizuire internă [Programul comun de audit (JAP)]. Un audit al sistemului BPF al SUA a fost efectuat de o echipă a UE. Prin urmare, există informații detaliate cu privire la sistemele BPF respective. Rezultatul în ceea ce privește BPF, precum și următoarele etape pentru obținerea acestuia ar trebui definite în următoarele câteva luni.

1 Astfel cum este definită de OMC, regionalizarea este un concept conform căruia o zonă a unei țări este recunoscută ca lipsită de dăunători sau boli sau cu o prevalență redusă a dăunătorilor sau a bolilor. Comerțul din zonele respective este permis, chiar dacă starea de sănătate în restul țării nu este favorabilă.


17.02.2016

Pagina 11 din 23

Produse biosimilare:

UE a salutat adoptarea versiunii finale a orientărilor SUA privind produsele biosimilare, precum și schimbul de informații cu privire la alte proiecte de orientări care, în prezent, fac obiectul unei consultări publice în SUA. UE și-a reiterat interesul de a obține norme aliniate privind denumirea și etichetarea produselor biosimilare.

Medicamente generice:

UE și-a confirmat intenția de a depune, înainte de următoarea rundă de negocieri, un document tehnic care să identifice oportunități de colaborare și de armonizare în ceea ce privește autorizarea produselor generice.

Reforma Consiliului internațional pentru armonizarea cerințelor tehnice de înregistrare a produselor farmaceutice de uz uman (ICH):

Instituirea (în octombrie 2015) a ICH ca asociație independentă a fost evidențiată ca un pas important în procesul de reformă a ICH. Reforma ICH va consolida colaborarea între partenerii actuali și viitori ai ICH în ceea ce privește elaborarea de orientări armonizate pentru medicamente.

Standarde comune pentru identificatori unici:

UE a furnizat informații actualizate privind actul delegat al UE de stabilire a normelor detaliate pentru elementele de siguranță care apar pe ambalajele medicamentelor de uz uman.

Schimbul de informații confidențiale între autoritățile de reglementare:

Dezbaterile vor continua cu privire la modalitățile de stabilire a unui cadru care să permită schimbul de informații confidențiale (inclusiv secrete comerciale) între autoritățile de reglementare.

Alte aspecte:

O serie de subiecte vor fi abordate în continuare în următoarele runde de negocieri, de exemplu consilierea științifică paralelă asigurată de EMA și FDA, pediatrie (autorizarea medicamentelor pediatrice, transparența privind prețurile și rambursarea).

2.4.2. Dispozitive medicale

Programul de audit unic al dispozitivelor medicale (MDSAP)

UE a devenit observator în cadrul Proiectului pilot de audit unic plurilateral al MDSAP, care își propune să dezvolte un audit al sistemelor de management al calității ale


17.02.2016

Pagina 12 din 23

producătorilor care să fie acceptat de jurisdicții diferite (audit unic). Experți din cadrul Comisiei și al statelor membre (Regatul Unit, Irlanda, Polonia) participă deja în calitate de evaluatori observatori la audituri. UE își va trece în revistă experiența privind proiectul pilot la sfârșitul anului 2016 pentru a concepe etapele următoare.

Identificator unic al dispozitivului (IUD)

Trasabilitatea dispozitivelor medicale prin intermediul unui sistem IUD facilitează în mod semnificativ monitorizarea, de către autoritățile competente, a dispozitivelor odată introduse pe piață.

SUA solicită ca, din septembrie 2014, dispozitivele medicale cu risc ridicat să fie identificate printr-o etichetare IUD. Aceste cerințe sunt aliniate cu orientarea IUD a Forumului internațional al organismelor de reglementare a dispozitivelor medicale (IMDRF).

UE are în vedere dispoziții privind IUD similare celor din SUA în cadrul revizuirii legislației privind dispozitivele medicale. Schimburi tehnice au loc în prezent pentru a asigura compatibilitatea și interoperabilitatea bazelor de date IUD ale UE și SUA.

Prezentarea produselor reglementate (RPS):

În cadrul IMDRF se depun eforturi pentru a dezvolta un format model armonizat pentru prezentarea datelor. Ambele părți sunt implicate, în prezent, în testarea conținutului convenit la IMDRF. În funcție de rezultatul testării, părțile vor decide asupra punerii în aplicare în continuare.

Alte aspecte:

UE a informat SUA cu privire la situația la zi a revizuirii legislației UE (proiecte de regulamente privind dispozitivele medicale și privind diagnosticul in vitro) și următoarele etape în procesul legislativ.

2.4.3. Produse cosmetice

Cooperarea privind evaluarea riscurilor:

Dezbaterile tehnice cu privire la metodele UE și SUA de evaluare a siguranței ingredientelor din produsele cosmetice vor continua între experți științifici din ambele părți, prin intermediul unei videoconferințe dedicate evaluării filtrelor UV.

Filtre UV și factor de protecție solară (SPF):


17.02.2016

Pagina 13 din 23

Informații cu privire la punerea în aplicare a Legii SUA privind inovarea în domeniul protecției solare sunt disponibile online. Primele proiecte de orientări ar trebui să fie publicate până la sfârșitul lunii noiembrie 2015, cu o perioadă de 90 de zile pentru prezentarea de observații. Proiectele ar trebui să fie finalizate până în luna noiembrie 2016. UE s-a arătat interesată de sporirea schimburilor între experți cu privire la aceste aspecte. În plus, UE a reafirmat că ar fi util pentru experți să exploreze posibila acceptare a testării eficienței factorilor de protecție SPF pe baza standardelor ISO.

Colaborarea în cadrul ICCR:

Au avut loc dezbateri cu privire la modul de consolidare a rolului Cooperării internaționale în ceea ce privește reglementarea produselor cosmetice (International Cooperation on Cosmetics Regulation – ICCR) ca un instrument de cooperare în materie de reglementare. UE va prezenta o strategie pentru cooperare internațională consolidată în ceea ce privește reglementarea produselor cosmetice la cea de a noua reuniune anuală a ICCR de la Bruxelles, la începutul lunii noiembrie.

Etichetarea:

Utilizarea Nomenclatorului Internațional al Ingredientelor Cosmetice (INCI) pentru etichetarea ingredientelor este un instrument pentru a oferi consumatorilor informațiile adecvate. Discuțiile privind modul de promovare a utilizării INCI în ambele jurisdicții vor continua.

Metode de testare alternative (ATM) la experimentele pe animale:

UE și-a reiterat propunerea ca SUA să emită o declarație oficială care să încurajeze producătorii să opteze pentru metode alternative la experimentele pe animale în SUA.

Alte subiecte:

O serie de subiecte vor continua să fie dezbătute în următoarele runde de negocieri, de exemplu bunele practici de fabricație și încercarea pe loturi a coloranților.

2.4.4. Produsele textile

Denumirea fibrelor (etichetarea):

Au avut loc discuții cu privire la posibilitățile de coordonare a proceselor respective pentru denumirea de noi fibre. Principalul obiectiv ar fi ca ambele administrații să dea aceeași denumire aceleiași fibre, în măsura posibilului, pentru a reduce adaptările de etichetare. În ceea ce privește fibrele cu denumiri divergente, s-a constatat faptul că normele SUA (16 CFR 303.7) prevăd acceptarea denumirilor ISO pentru fibrele sintetice (ISO 2076) ca alternativă la denumirile americane.


17.02.2016

Pagina 14 din 23

Inflamabilitatea mătăsii:

La cererea Asociației europene a mătăsii (AIUFASS), Comisia pentru siguranța produselor de consum (Consumer Product Safety Commission – CPSC) a emis un aviz de cerere pentru elaborarea de norme vizând faptul dacă metoda de testare a inflamabilității (și anume, condiționarea eșantionării) definită în norma SUA (16 CFR partea 1610) ar trebui să fie modificată.

După evaluarea observațiilor primite, se așteaptă ca CPSC să emită un aviz (raport de evaluare) pentru a stabili dacă norma SUA ar trebui modificată și inclusă în programul de lucru CPSC pe anul 2016.

Etichetarea în ceea ce privește modul de întreținere (dispoziția FTC) și norma privind certificatul CPSC de conformitate:

UE a solicitat informații actualizate despre propunerea privind etichetarea în ceea ce privește modul de întreținere prezentată în anul 2012 de Comisia Federală pentru Comerț (Federal Trade Committee – FTC), care ar permite producătorilor să utilizeze fie simboluri de întreținere ASTM, fie, ca o alternativă, simboluri de întreținere ISO. FTC încă nu a elaborat un raport de evaluare și nici nu a luat o decizie în această privință. UE s-a interesat de situația actuală a unui proiect de norme privind certificatele de conformitate CPSC, în special cu privire la tipul de informații solicitate. În luna august 2015, CPSC a făcut un apel la voluntari pentru a participa la un proiect pilot de depunere electronică pentru produse importate.

Standarde (ASTM/ISO):

Discuțiile privind o colaborare mai strânsă cu privire la standardele aplicabile materialelor textile și produselor de îmbrăcăminte (ISO/EN și ASTM) au continuat.


17.02.2016

Pagina 15 din 23

2.4.5. Autoturisme

Au avut loc discuții privind toate cele patru domenii principale care fac obiectul negocierilor în sectorul autoturismelor.

Echivalența

SUA a oferit feedback cu privire la prima și a doua testare UE a metodologiei propuse pentru recunoașterea echivalenței. Autoritățile de reglementare au discutat posibilitatea de a accepta recunoașterea standardelor alternative (de exemplu, frânarea) și armonizarea pe termen scurt (de exemplu, ancorajele centurilor de siguranță). SUA a acceptat să ofere în continuare feedback cu privire la celelalte aspecte acoperite de a doua, precum și de a treia testare.

Armonizarea

A avut loc o discuție cu privire la aspectele procedurale ale armonizării accelerate. SUA a furnizat o imagine asupra activităților sale privind sistemele automate de frânare de urgență și sistemele cu dispozitive de interblocare a centurilor de siguranță.

În ceea ce privește Acordul CEE-ONU 1998, ambele părți au discutat continuarea lucrărilor cu privire la propunerea comună trilaterală de discuție la următoarea sesiune a grupului de lucru WP.29, la Geneva, în luna noiembrie. A avut loc o discuție cu privire la observațiile primite până în prezent, iar părțile au ajuns la un acord privind posibile modalități de abordare a observațiilor. A existat un acord preliminar de a purta o discuție trilaterală în ianuarie 2016 despre reglementările tehnice globale în curs și prioritățile pentru activitățile viitoare.

Cercetare

Ambele părți au oferit informații generale actualizate despre proiectele de cercetare de interes comun (de exemplu, utilizatori rutieri vulnerabili, conducere automatizată) și posibilele programe de înfrățire.

2.4.6. Tehnologia informației și comunicațiilor (TIC)

SUA și UE au făcut schimb de informații privind șapte aspecte diferite din domeniul tehnologiei informației și comunicațiilor (TIC).

Echipament radio

Negociatorii au discutat cele mai recente evoluții în domeniul ratelor de absorbție specifice pentru telefoane mobile (SAR) și radioul definit prin software (SDR). Ambele elemente au atras considerabil atenția părților interesate și vor fi supuse unor modificări


17.02.2016

Pagina 16 din 23

în viitorul apropiat, atât în UE, cât și în SUA. SUA și UE au convenit să facă schimb de informații în timpul procesului de reglementare pentru a obține reglementări compatibile, dacă este posibil și luând în considerare întotdeauna nivelurile de siguranță pe care fiecare parte le consideră adecvate.

Etichetarea, siguranța și conformitatea produselor

Autoritățile de reglementare au discutat abordările lor respective privind etichetarea electronică a echipamentului TIC cu ecrane integrate. În acest domeniu, SUA este implicată deja într-un proces de reglementare. În plus, acestea au explorat opțiunile privind modalitatea de a îmbunătăți cooperarea între autoritățile de supraveghere a pieței din UE și SUA, pentru a garanta că produsele TIC de pe piața UE și piața SUA sunt sigure și în conformitate cu toate cerințele de reglementare.

E-accesibilitate

SUA a furnizat informații cu privire la ultimele evoluții în procesul național de reglementare pentru revizuirea standardului privind e-accesibilitatea, în conformitate cu secțiunea 508 din Legea SUA privind reabilitarea și secțiunea 255 din Legea privind telecomunicațiile. UE urmărește îndeaproape acest proces pentru a se asigura că standardul SUA și cel al UE sunt cât mai aliniate posibil, având ca scop cel mai înalt nivel de accesibilitate pentru utilizatorii cu handicap.

În ceea ce privește e-sănătatea, ambele părți au raportat cu privire la progresul activităților desfășurate în contextul Memorandumului de înțelegere între Comisia Europeană și Departamentul de sănătate și servicii umane al Statelor Unite privind cooperarea în ceea ce privește tehnologiile informatice și de comunicații legate de sănătate și, în special, Foaia de parcurs privind cooperarea transatlantică în domeniul e-sănătății/informaticii medicale.

2.4.7. Inginerie

UE și SUA au continuat discuțiile privind modul de identificare a domeniilor de cooperare în materie de reglementare în sectorul utilajelor, în special luând în considerare contribuțiile primite de la părțile interesate. UE a sugerat că un exercițiu ar putea consta în încercarea de a alinia standardele sau reglementările tehnice în domenii în care există diferențe mici, iar exercițiul ar fi posibil fără a compromite nivelurile de siguranță considerate adecvate de fiecare parte.


17.02.2016

Pagina 17 din 23

S-a înțeles că este necesară o cooperare în sectoare sau subsectoare foarte specifice pentru a evita suprapunerea cu discuțiile privind barierele tehnice în calea comerțului în acest domeniu.

2.4.8. Substanțe chimice

UE își urmărește obiectivele prevăzute în documentul de poziție inițială pus la dispoziția publicului. Pe parcursul negocierilor s-a convenit testarea unora dintre ideile de cooperare prevăzute de UE și SUA în documentul privind proiecte pilot.

Pe parcursul celei de a unsprezecea runde de negocieri a fost trecut în revistă progresul proiectelor pilot privind substanțele chimice prioritare și clasificarea și etichetarea substanțelor. Acest lucru le-a permis părților să extragă unele concluzii inițiale pe baza proiectelor pilot, de exemplu faptul că experții tehnici consideră experiența utilă. UE a subliniat faptul că proiectele pilot au arătat, de asemenea, că este important să se realizeze consultări și să se prezinte observații cu privire la proiectele de actualizare a listelor prioritare, pentru a alinia mai bine calendarul de lucru pentru o anumită substanță.

În cadrul celei de a unsprezecea rundă de negocieri nu a avut loc nicio discuție detaliată suplimentară despre programul orientativ UE pentru posibile reglementări privind substanțele chimice în cadrul TTIP. Cu toate acestea, ambele părți au convenit să se angajeze într-o astfel de discuție în cadrul celei de a douăsprezecea runde de negocieri TTIP.

2.4.9. Pesticide

SUA și UE au discutat sinergiile în domeniul amplu al evaluării reziduurilor de pesticide. Aceasta ar putea include armonizarea revizuirii informațiilor privind reziduurile, dar și chestiunea testărilor pe teren pentru utilizări minore, partajarea datelor sau extrapolarea datelor de la o zonă geografică la alta sau de la o cultură la alta. SUA și UE vor continua acest dialog pe probleme tehnice, de asemenea, cu implicarea EFSA și a noului instrument UE pentru utilizări minore.

Progrese limitate s-au realizat cu privire la proiectele legate de facilitarea comerțului cu ulei de măsline și concentrate de suc de fructe.

http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/may/tradoc_152468.pdf

http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/november/tradoc_152913.pdf




17.02.2016

Pagina 18 din 23

3. NORME

3.1. Dezvoltarea durabilă

Dezvoltarea durabilă se află în centrul acțiunilor UE, atât pe plan intern, cât și în întreaga lume. Acesta este un principiu consacrat în dispozițiile Tratatului UE și un obiectiv care ghidează toate politicile diferite ale UE – inclusiv politica comercială și negocierile acordurilor.

În cadrul TTIP, UE dorește să includă dispoziții privind forța de muncă și aspectele de mediu relevante într-un context comercial, pentru ca o creștere a schimburilor comerciale și a investițiilor să îmbunătățească drepturile lucrătorilor și protecția mediului – și nu să se realizeze în detrimentul acestora.

Obiectivele principale ale UE în acest sens includ respectarea principiilor și a normelor internaționale cheie privind drepturile lucrătorilor și guvernanța de mediu; asigurarea faptului că fiecare parte poate stabili legi ambițioase privind forța de muncă și mediul și nu poate urmări ajungerea la cel mai mic numitor comun; stabilirea unor niveluri ridicate de sănătate și siguranță la locul de muncă și a unor condiții de muncă decente, în conformitate cu Agenda OIM privind munca decentă; asigurarea conservării și a gestionării durabile a resurselor naturale cheie precum fauna și flora sălbatică, silvicultura, pescuitul; și promovarea unei conduite responsabile a întreprinderilor din UE și SUA.

Pe parcursul celei de a unsprezecea runde de negocieri, UE și-a prezentat prima propunere de text juridic pentru un capitol privind comerțul și dezvoltarea durabilă, care acoperă atât aspectele menționate mai sus, cât și alte aspecte de fond precum:

• gestionarea ecologică rațională a produselor chimice și a deșeurilor pentru a reduce la minim efectele adverse asupra sănătății umane și asupra mediului,

• încurajarea dezvoltării sistemelor de comerț echitabil și etic,

• oportunități pentru inițiative comune în țările terțe pentru promovarea drepturilor lucrătorilor și a protecției mediului.

Discuțiile, care au durat trei zile, s-au bazat pe propunerea UE și s-au axat pe:

• explicarea diferitelor elemente ale textului UE,

• semnalarea aspectelor de interes special pentru una sau ambele părți, precum și


17.02.2016

Pagina 19 din 23

• evidențierea următorilor pași, de exemplu cu privire la schimbul de informații suplimentare privind cadrele și practicile interne în domeniile care fac obiectul propunerii UE (de exemplu, privind responsabilitatea socială corporativă).

UE a reamintit abordarea sa în ceea ce privește negocierile, și anume de a profita pe deplin de oportunitatea reală reprezentată de TTIP pentru un rezultat ambițios privind integrarea forței de muncă și a considerațiilor de mediu într-un acord comercial. UE și-a subliniat angajamentul de a elabora dispoziții inovatoare și cuprinzătoare în acest sens.

UE a precizat că dispozițiile privind aspectele instituționale și procedurale – inclusiv soluționarea litigiilor – vor fi elaborate într-o etapă ulterioară. Aceasta se datorează faptului că, în viziunea UE, înainte de a trece la discuții cu privire la procedurile de punere în aplicare și de intrare în vigoare aplicabile obligațiilor de muncă și de mediu, mai întâi trebuie să stabilim fondul și să cunoaștem ceea ce ne angajăm să punem în aplicare și în vigoare.

3.2. Comerțul cu energie și materii prime

Timp de două zile au avut loc discuții constructive privind domeniul energiei și al materiilor prime (EMP). Discuțiile au cuprins toate aspectele identificate de cele două părți pe parcursul rundelor de negocieri desfășurate până în prezent, inclusiv cele prezentate în documentul de poziție inițială al UE.

UE și-a exprimat în continuare poziția conform căreia TTIP ar trebui să cuprindă dispoziții specifice privind energia și materiile prime într-un capitol distinct. De asemenea, UE și SUA au discutat aspecte cu privire la comerț și investiții în domeniul energiei regenerabile și al eficienței energetice. Relația dintre posibilele dispoziții EMP și capitolele orizontale relevante a fost revizuită de asemenea, precum și relația dintre TTIP și activitățile de cooperare UE-SUA și SUA-statele membre în ceea ce privește energia și materiile prime.

3.3. Întreprinderi mici și mijlocii (IMM-uri)

Părțile au discutat două aspecte legate de proiectul de capitol privind IMM-urile: dispoziții privind „schimbul de informații” și dimensiunea instituțională.

Schimbul de informații

UE și SUA au convenit asupra necesității de a se asigura că informații complete și actualizate sunt furnizate IMM-urilor din ambele părți, într-o manieră ușor de utilizat. UE propune adoptarea unui sistem al ghișeului unic. Cu toate acestea, încă nu s-a luat o hotărâre cu privire la conținutul exact al informațiilor care trebuie furnizate și modul în care acestea ar trebui să fie prezentate de către fiecare parte.


17.02.2016

Pagina 20 din 23

Dimensiunea instituțională

S-au purtat discuții constructive cu privire la comitetul pentru IMM-uri propus. UE și-a prezentat noua propunere de articol. Părțile au convenit asupra importanței unei interacțiuni puternice cu părțile interesate și a relațiilor de cooperare între comitetul pentru IMM-uri și alte viitoare comitete TTIP, pentru a aborda probleme specifice IMM-urilor în toate domeniile reglementate de TTIP. Unele aspecte legate de redactare rămân a fi soluționate.

Sesiunea a oferit, de asemenea, oportunitatea de a discuta despre cooperarea în curs privind sprijinul pentru IMM-uri între cele două administrații și de a plănui viitoare acțiuni de cooperare.

3.4. Regimul vamal și facilitarea comerțului

În domeniul regimului vamal și al facilitării comerțului, UE urmărește norme care să faciliteze și să accelereze operațiunile de export și de import între UE și SUA, asigurându-se în același timp că mărfurile care fac obiectul schimburilor comerciale sunt supuse controalelor și verificărilor vamale necesare.

În timpul celei de a unsprezecea runde de negocieri, UE și SUA s-au angajat în discuții detaliate cu privire la normele și procedurile lor vamale respective. Aceste schimburi au inclus prezentări privind:

• procedurile SUA de vămuire a mărfurilor importate („proceduri de intrare”);

• normele SUA cu privire la sancțiunile vamale, cu axare pe conceptele de atenuare și de divulgare anterioară;

• normele UE privind admisia temporară, o procedură vamală care permite importarea temporară a anumitor mărfuri și re-exportarea acestora fără a fi necesară plata taxelor sau a altor tarife;

• programele SUA de amânare a taxelor, reprezentând echivalentul SUA pentru procedurile suspensive ale UE;

• conceptele de reparare și modificare, în vederea examinării tratamentului de scutire de taxe a mărfurilor reintroduse după reparație.

Aceste discuții detaliate au folosit la clarificarea terminologiei și a proceselor utilizate peste Atlantic și au permis realizarea de progrese suplimentare cu privire la textul consolidat al capitolului.


17.02.2016

Pagina 21 din 23

3.5. Drepturi de proprietate intelectuală (DPI), inclusiv indicații geografice (IG)

Discuțiile privind drepturile de proprietate intelectuală (DPI) au avut loc timp de două zile întregi, inclusiv o jumătate de zi dedicată indicațiilor geografice. La fel precum în rundele de negocieri anterioare, discuțiile au acoperit subiecte precum: brevete, drepturi de autor, anumite aspecte ale protecției de reglementare a datelor de testare, soiuri de plante, secrete comerciale, mărci comerciale, executarea (inclusiv măsuri de frontieră), principii și colaborare, precum și acorduri internaționale în materie de DPI.

Drepturi de autor și secrete comerciale

Părțile au făcut schimb de informații actualizate privind procesele lor legislative naționale. În mod similar, în ceea ce privește acordurile internaționale în materie de DPI, SUA și UE au oferit actualizări privind procedurile de ratificare respective pentru diverse acorduri.

Mărci comerciale

Părțile au explorat în continuare posibilitatea și posibila formă a dispozițiilor privind colaborarea în acest domeniu, în special în ceea ce privește depunerile cu rea-credință.

Brevete

Părțile au continuat discuția începută la runda anterioară de negocieri cu privire la legile respective și acordurile de liber schimb din trecut.

Protecția de reglementare a datelor de testare

Părțile au discutat impactul stimulentelor legate de drepturile de proprietate intelectuală existente asupra cercetării privind tratamentele.

Soiuri de plante

Părțile au remarcat interesul manifestat de părți interesate pentru cooperarea transatlantică între autoritățile competente, precum și punerea în aplicare a Protocolului de la Nagoya în ceea ce privește biodiversitatea.

Executarea

O scurtă discuție a avut loc cu privire la măsurile de frontieră, pe baza textului UE.

Principii comune și cooperare

Au existat discuții constructive în ceea ce privește viitoarele secțiuni privind principiile comune și cooperarea, în cadrul cărora părțile au schimbat opinii privind documentele


17.02.2016

Pagina 22 din 23

de strategie și planurile de acțiune existente, precum și declarațiile multilaterale și internaționale în cadrul forurilor internaționale precum OMC și G8.

Indicații geografice

Partea UE a reamintit faptul că protecția indicațiilor geografice (IG) constituie o prioritate cheie a UE în cadrul TTIP. UE dorește ca SUA să își îmbunătățească sistemul în mai multe moduri, în special prin protejarea unei liste convenite de indicații geografice UE, prin norme care să împiedice utilizarea abuzivă a acestora de către alți producători și prin aplicarea efectivă a normelor respective.

UE și-a reînnoit apelul către SUA de a începe negocierile pe acest subiect, pentru a-l alinia cu progresele înregistrate în alte domenii de negociere privind TTIP, în special privind tarifele. UE a explicat din nou deficiențele sistemului de mărci comerciale al SUA.

Partea UE și-a completat prezentarea pentru partea SUA cu privire la rezultatele pre-examinării unei liste scurte a denumirilor IG din UE utilizate pe teritoriul SUA în raport cu un set de criterii precum mărcile comerciale înregistrate din partea unui titular IG din UE sau a unui alt operator, utilizarea anterioară de către operatori non-IG și termeni pretins generici, în limba originală a IG și/sau în formă tradusă.

3.6. Concurență

UE și SUA au continuat discutarea ideilor pentru un posibil text de capitol privind concurența. Discuțiile se bazează pe propunerile de texte ale ambelor părți.

Mai multe runde de negocieri și schimburi între sesiuni au adus părțile mai aproape de o tentativă de consens în multiple domenii.

Pe parcursul actualei runde de negocieri, UE și SUA au continuat să analizeze alte opțiuni pentru stabilirea unei poziții comune. Acestea au identificat o serie de domenii în care au înregistrat un progres semnificativ.

Domeniile respective includ: principii generale, trimiteri la cadrele juridice din UE și SUA, cooperarea, precum și revizuirea în curs a punerii în aplicare a capitolului.

Eforturi suplimentare sunt încă necesare, printre altele, în ceea ce privește echitatea procedurilor (de exemplu, aspecte precum transparența procedurilor de investigație și drepturile participanților) și modul de abordare a oricăror derogări de la aplicarea legislației în domeniul concurenței.

Ambele părți au convenit să continue activitățile în cursul lunilor următoare în vederea atingerii obiectivului de reducere a diferențelor rămase.


17.02.2016

Pagina 23 din 23

3.7. Întreprinderi de stat și subvenții

UE și SUA s-au angajat în discuții de fond privind propunerile lor respective de text cu privire la întreprinderile de stat. Discuțiile au fost constructive și, în special, au permis părților să identifice o serie de poziții convergente în ceea ce privește mai multe definiții și dispoziții. Cu toate acestea, rămân nediscutate o serie de aspecte deosebit de importante, care vor trebui abordate la un moment dat la nivelul corespunzător.

În ceea ce privește subvențiile, părțile au discutat în detaliu propunerea de text a SUA, UE solicitând clarificări suplimentare privind o serie de puncte. Discuțiile au permis ambelor părți să își clarifice pozițiile în ceea ce privește propunerile de text.

3.8. Soluționarea litigiilor între state

Acest capitol are ca scop stabilirea unui mecanism eficient pentru soluționarea oricărui litigiu între părți cu privire la interpretarea și aplicarea acordului. Propunerile de text ale ambelor părți sunt bazate, într-o anumită măsură, pe mecanismul OMC de soluționare a litigiilor, prin urmare, gradul de convergență în acest domeniu este ridicat.

Discuțiile constructive au continuat, înregistrându-se progrese corespunzătoare în sensul consolidării propunerilor de text respective într-un text comun. Discuțiile din cadrul actualei runde de negocieri s-au axat, în plus, pe faza de conformitate, care intervine după ce a fost emis un raport al grupului special de arbitraj cu privire la un anumit litigiu. Părțile au identificat posibile modalități de a ajunge la un compromis privind aspectele în care cele două propuneri de text diferă substanțial.

Raportul celei de a unsprezecea runde de negocieri...

Documents

Transcript of Raportul celei de a unsprezecea runde de negocieri...