Raport_RO_241012

Investete n oameni!

O pia incluziva muncii n mediul

rural

Src

ia, ex

cluziu

nea s

ocial

i o

portu

niti

le de

munc

n r

ndu

l tine

rilor d

in me

diul ru

ral

Stud

iu n

aiO

nal

2011

-2012

- rap

ort d

e cer

ceta

re -

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013

POSDRU/83/5.2/S/57941

ISBN 978-973-0-13470-4Bucureti, 2012

O pia incluziv a muncii n mediul rural2

O pia incluziv a muncii n mediul rural 3

O pia incluziv a muncii n mediul rural

Studiu naional privind srcia, excluziunea social i oportunitile pieei forei de munc n rndul tinerilor

(16-35 ani) din mediul rural

raport de cercetare


politici publice pentru tineri 7capitolul i analiza cadrului legislativ i instituional 10

I.1. Cadrul legislativ cu impact asupra tinerilor 10I.2. Analiza cadrului instituional cu impact asupra tinerilor 15I.3. Politici europene i naionale privind piaa muncii 20I.4. Concluzii privind analiza cadrului legislativ i instituional 22

capitolul ii elemente de context general privind populaia de tineri din mediul rural 26II.1. Metodologie i surse de date 26II.2. Tendine demografice 26II.4. Indicatori specifici pieei forei de munc 33II.5. Elemente privind calitatea vieii n mediul rural 39II.6. Recensmntul populaiei i locuinelor 2012: Date provizorii 43II.7. Concluzii privind caracteristicile socio-demografice ale tinerilor 44

cercetare aprofundat privind tinerii din mediul rural 47capitolul iii Gospodriile n care triesc tinerii 50

III. 1. Structura gospodriei 50III. 2. Patrimoniul gospodriei: nzestrarea cu bunuri i servicii 52III. 3. Locuire 54III. 4. Comportamentul de migraie 55III. 5. Starea de sntate 63III. 6. Veniturile personale i ale gospodriei 63III. 7. Srcia i excluziunea social n gospodriile n care triesc tinerii 73

capitolul iv contextul economico - social local i zonal 76IV. 1. Condiiile de via din localitate 76IV. 2. Relaii sociale, starea de spirit i valori 83IV. 3. Participare social 85IV. 4. Accesul la educaie. Percepii privind coala 85IV. 5. Accesul la educaie. Percepia autoritilor publice privind rolul colii 93IV. 6. Accesul la educaie. Percepia angajatorilor asupra rolului colii 95IV. 7. Piaa local a forei de munc 98IV. 8. Excluziunea social i contextul economico-social local i zonal 107

capitolul v tinerii i piaa forei de munc 110V. 1. Statutul ocupaional. Resurse sociale favorabile angajrii 110V. 2. Locurile de munc ale tinerilor din rural 119V. 3. Comportamentul de cutare a unui loc de munc 120V. 4. Perspectiva angajatorilor i a autoritilor asupra tinerilor din rural ca parte a forei de munc. Decizia de angajare 121V. 5. Posibiliti de calificare / recalificare profesional 128V. 6. Rolul administraiei publice n creterea gradului de ocupare n rndul tinerilor din mediul rural 129V. 7. Antreprenoriat 131V. 8. Tinerii i piaa forei de munc 136

concluzii i recomandri 139Recomandri generale 145Recomandri privind domeniul major de intervenie ocupare: 145Recomandri privind domeniul major de intervenie coala 149Recomandri privind domeniul major de intervenie comunitatea 149

anexa1 153

lista bibliografic 153

anexa 2 156

metodologia studiului 156

cuprins:


list grafice, figuri i tabele:

construcia instituional cu impact

asupra tinerilor

evoluia gradului de urbanizare n romnia

Soldul migraiei urban-rural (15-34 ani) pe

grupe cincinale de vrst (1996-2010)

Gradul de urbanizare al judeelor

din romnia n anul 2010

rata de natalitate n mediul rural, pe

judee, n romnia (2010)

evoluia ponderii populaiei (15-34 ani) pe

sexe i medii de reziden (1990 2010)

evoluia vrstei medii n romnia

(1990 2010)

evoluia ratelor de activitate (15-34) ani

n romnia (1996 - 2010)

Structura populaiei ocupate dup statutul

profesional pe medii de reziden i grupe

de vrst (2010)

Structura populaiei ocupate din mediul

rural (15 i 24 ani) n funcie de ultima

coal absolvit (2010)


rural (25 i 34 ani) n funcie de ultima

coal absolvit (2010)


rural (15 i 34 ani) pe grupe ocupaionale

(2010)

evoluia ratei omajului pentru tinerii sub

35 ani, pe grupe cincinale de vrst, nivel

naional i mediu de reziden (1996

2010)

ponderea locuinelor din mediul rural fr

acces la ap, pe judee (2002)

ponderea locuinelor din mediul rural

conectate la reeaua de gaze naturale sau

care utilizau gazul petrolifer lichefiat pe

judee (2002)

ponderea locuinelor din mediul rural

conectate la reeaua de electricitate pe

judee (2002)

Numrul total al persoanelor din

gospodrie

Starea civil: diferene de gen

ci copii avei dvs. i soia / soul?

(18 ani i peste)

patrimoniul gospodriei

accesul la bunuri i servicii de necesitate

proprietarul locuinei

Membri ai familiei plecai n strintate

Figura 1

Grafic 1

Grafic 2

Figura 2

Figura 3

Grafic 3

Grafic 4

Grafic 5

Grafic 6

Grafic 7

Grafic 8

Grafic 9

Grafic 10

Figura 4

Figura 5

Figura 6

Grafic 11

Grafic 12

Grafic 13

Grafic 14

Grafic 15

Grafic 16

Grafic 17

16

2729

30

31

32

33

34

35

36

37

38

40

41

41

42

43

50

51

52

53

54

55

56

57

62

62

64

64

66

66

67

68

68

69

69

71

77

7782

84

84

86

87

87

97

97

99

99

100

101

Grafic 18

Grafic 19

Grafic 20

Grafic 21

Grafic 22

Grafic 23

Grafic 24

Grafic 25

Grafic 26

Grafic 27

Grafic 28

Grafic 29

Grafic 30

Grafic 31

Grafic 32

Grafic 34

Grafic 35

Grafic 36

Grafic 37

Grafic 38

Grafic 39

Grafic 40

Grafic 41

Grafic 42

Grafic 43

Grafic 44

Grafic 45

Grafic 46

n ultimele 3 luni

experiena personal n strintate

Fumatul la tinerii din rural

principalele surse personale de venit

Venitul personal

Veniturile gospodriilor fa de pragurile

de srcie

estimarea veniturilor gospodriei n raport

cu necesitile

Sursele de venit ale gospodriilor

(rspunsuri multiple)

persoana cu cel mai mare venit

din gospodrie

cine decide cum sunt cheltuii banii

gospodriei

dinamica veniturilor n ultimul an

accesul la un card de debit sau cont curent

la o banc

datorii prin neplata a cel puin o factur

n ultimul an (rspunsuri multiple)

Surse de mprumut n ultimul an


accesul la servicii publice i private

n localitate

Gradul de satisfacie fa de condiiile

de via din localitate

Surse de sprijin n situaii de dificultate

Starea de spirit n ultimele zile

ce reprezint munca pentru dvs.?

participare la activiti civice i politice

Nivelul de educaie (ultima form de

nvmnt absolvit)

distana fa de cea mai apropiat unitate

de nvmnt secundar superior (liceu,

grup colar)

percepii ale autoritilor privind frecvena

situaiilor de abandon colar n jude

percepii ale autoritilor privind situaia

economic a judeului

percepia angajatorilor privind activitatea

economic a ntreprinderii

ntreprinderile din eantion (urban i rural)

dup domeniul economic de activitate

ntreprinderile din eantion dup numrul

total de salariai

percepia angajatorilor asupra a ct de

probabil este s angajeze tineri din rural n

perioada urmtoare

calificri cerute pe piaa forei de munc


list abrevieri:

aJoFm Agenia Judeean de Ocupare a Forei de MuncamiGo Ancheta asupra Forei de Munc n GospodriianSit Agenia Naional pentru Sprijinirea Iniiativelor TinerilorBim Biroul Internaional al Muncii centru Regiunea de dezvoltare CentrucJ Consiliu JudeeandJSt Direcia Judeean de Sport i Tineret Gpl Gaz petrolifer lichefiatGr Guvernul Romnieiimm ntreprinderi Mici i Mijlocii inS Institutul Naional de Statistic

iSJ - Inspectorat colar Judeeanitm Inspecia Teritorial a Munciine Regiunea de dezvoltare Nord Est nV Regiunea de dezvoltare Nord Vest piB Produsul Intern Brutrpl Recensmntul Populaiei i Locuinelor Sam coli de Arte i Meserii Se Regiunea de dezvoltare Sud Est Sud muntenia Regiunea de dezvoltare Sud Muntenia SV oltenia Regiunea de dezvoltare Sud Vest Oltenia ue Uniunea European V Regiunea de dezvoltare Vest

Grafic 47

Grafic 48

Grafic 49

Grafic 50

Figura 7

Grafic 51

Grafic 52

Grafic 53

Grafic 54

Grafic 55

Grafic 56

Grafic 57

Grafic 58

Grafic 59

Grafic 60

Grafic 61

Grafic 62

Grafic 63

Grafic 64

Grafic 65

tabel 1

Grafic 66

Grafic 67

Grafic 68


domenii n care exist cerere de for de

munc (rspunsuri multiple)

cele mai eficiente msuri pentru creterea

ocuprii n rndul tinerilor din rural

participarea pe piaa forei de munc a

tinerilor din mediul rural

Statutul ocupaional

Factori determinani n explicarea

probabilitii de a avea un loc de munc

participarea a tinerilor din rural pe piaa

forei de munc n funcie de gen

participarea pe piaa forei de munc n

funcie de vrst

participarea pe piaa forei de munc i

nivelul veniturilor gospodriei

ocupaia n prezent

domeniul de activitate al angajatorului

Forma juridic de plat pentru munca

prestat

ai cutat un loc de munc n ultimul an?

(numai pentru cei neocupai i inactivi,

19 ani i peste)

Modalitatea de cutare a unui loc de

munc (rspunsuri multiple)

n perioada de timp de cnd nu mai lucrai,

ai primit vreo ofert pentru un nou loc de

munc?

Salariul minim pentru care s-ar accepta un

loc de munc

dinamica numrului de tineri din localitate

conform autoritilor locale

cu ce se ocup cei mai muli dintre tinerii

din localitate conform reprezentanilor

autoritilor publice locale

probleme cele mai frecvente ale tinerilor

din perspectiva autoritilor locale

percepii ale reprezentanilor angajatorilor

i autoritilor asupra tinerilor din mediul

rural cu piaa forei de munc (acord n

mare i foarte mare msur)

cele mai importante criterii n evaluarea

unui potenial angajat (maxim dou

opiuni)

pe cine ar alege angajatorii dintre dou

persoane cu acelai nivel de calificare

Firme care au primit subvenia de la

aJoFM pentru angajarea de tineri

Interesul pentru cursuri de calificare/ formare

profesional la tinerii inactivi sau neocupai

Soluii ale angajatorilor la situaiile de

lips de calificare ale tinerilor din rural

104

104

111

111111

114

114

117

118

118

122

122

123

123

124

124

125

126

126

127

128

129

130

130


politici publice pentru tineri


capitolul i

analiza cadrului legislativ i instituional

capitolul I


capitolul i analiza cadrului legislativ i instituional

Pentru a analiza situaia tinerilor din Romnia este important cunoaterea cadrului legislativ i a celui instituional care se refer la ei. Acest capitol i propune s identifice principalele reglementri naionale privindu-i pe tinerii i pe actorii instituionali a cror activitate are impact asupra tinerilor n general, i asupra tinerilor din mediul rural, n special.

i.1. cadrul legislativ cu impact asupra tinerilor

Conform Constituiei Romniei, seciunea a 3-a privind Legiferarea, art. 73 privind categoriile de legi, alin. 1, Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Constituia Romniei statueaz urmtoarele drepturi i liberti fundamentale cu aplicabilitate direct asupra grupului-int al cercetrii: dreptul la nvtur (art. 32), la munc i la protecia social a muncii (art. 41), interzicerea muncii forate (art. 42) i protecia copiilor i a tinerilor (art. 49). n conformitate cu Constituia Romniei, art. 32 referitor la Dreptul la nvtur, alin. (1), statul asigur tinerilor dreptul la nvtur prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmnt liceal i prin cel profesional, prin nvmnt superior, precum i prin alte forme de instrucie i de perfecionare. Conform art. 32 alin. 4 nvmntul de stat este gratuit (. . .). Statul acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate, n condiiile legii.

Referitor la munc i protecia social a muncii, prin art. 41, alin. (1), dreptul la munc este nengrdit asigurndu-se premisele de exercitare din partea tinerilor a liberei alegeri a profesiei sau a ocupaiei i a locului de munc. Dreptul la msuri de protecie social include, conform art. 41, alin. (2), securitatea i sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege. n strns legtur cu cele menionate mai sus, art. 42 prevede interzicerea muncii forate.

Conform art. 49 privind protecia copiilor i a tinerilor, alin 1., acetia se bucur de un regim special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor. n acest sens se acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap. Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se stabilesc prin lege (art. 49 alin 2). Totodat, conform art. 49 alin 4 minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca salariai.

A doua categorie de legi n vigoare n Romnia, n ordinea forei juridice, sunt cele organice. Din ansamblul domeniilor reglementate prin legi organice, conform Constituiei Romniei, seciunea a 3-a, privind Legiferarea, art. 73, alin. 3 i n conformitate cu drepturile analizate anterior la nivelul legislaiei constituionale, vom analiza reglementrile privind nvmntul i pe cele privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social.

Cadrul general pentru organizarea, administrarea i funcionarea nvmntului n Romnia este reglementat prin Constituie, Legea nvmntului (Legea 84/1995 republicat i cu modificri ulterioare, precum i Legea 268/2003 pentru modificarea i completarea Legii nvmntului nr. 84 / 1995) (lege organic), completat prin legi ordinare i ordonane de guvern. Procedurile i regulamentele specifice de implementare sunt stabilite prin Hotrri de Guvern i Ordinele ale Ministrului de resort.

Dintre msurile de sprijinire a inseriei profesionale a tinerilor, reglementarea cu cel mai mare impact

Analiza cadrului legislativ i instituional


asupra tinerilor este introducerea, ncepnd cu anul 2003, a nvmntului obligatoriu de zece clase. Conform Legii nvmntului din 1995, art. 6, nvmntul obligatoriu era de nou clase. Frecventarea obligatorie a nvmntului de nou clase, forma de zi, nceta la vrsta de 17 ani. Conform Legii 268/ 2003 pentru modificarea i completarea Legii nvmntului 84 / 1995, art. 6 a fost modificat astfel: nvmntul obligatoriu este de 10 clase. Frecventarea obligatorie a nvmntului de 10 clase, forma de zi, nceteaz la vrsta de 18 ani. Conform Legii 1/2011 a educaiei naionale art. 16 alin. 1 nvmntul general obligatoriu este de 10 clase i cuprinde nvmntul primar i cel gimnazial. nvmntul liceal va deveni obligatoriu pn cel mai trziu n anul 2020.

Comparativ cu prevederile anterioare privind obligativitatea absolvirii, trecerea la nvmntul obligatoriu de zece clase reprezint un progres, din mai multe puncte de vedere:

ofer acces la piaa muncii tinerilor ncepnd cu 15-16 ani; implic adoptarea unor msuri complementare de protecie social, n special n sensul extinderii

efortului public pentru educaie pentru tinerii sraci din mediul rural cu risc de abandon colar; amelioreaz nivelul educaional de baz al tinerilor, ceea ce le sporete ansele de a fi angajai; reduce presiunea pe piaa forei de munc i diminueaz costurile de (re)integrare prin meninerea

tinerilor n sistemul de nvmnt i formare profesional.1

n ceea ce privete nvmntul profesional i tehnic, conform Legii 292/2003 privind organizarea i funcionarea aezmintelor culturale, coala popular de arte i meserii era inclus n ansamblul aezmintelor culturale (art. 2 alin 2) definit ca instituie public, avnd personalitate juridic, cu profil de nvmnt artistic i de nsuire a meteugurilor tradiionale, organizate n fiecare jude i n municipiul Bucureti (art. 21) i funcioneaz conform normelor didactice elaborate de Ministerul Educaiei i Cercetrii i de Ministerul Culturii i Cultelor. Desfiinarea, ncepnd cu anul colar 2009 2010, a colilor de Arte i Meserii prin transformarea lor n licee tehnologice a avut ca efect, excluderea din sistemul de educaie i de formare profesional a unor elevi cu rezultate colare modeste cofruntai cu riscul de potenial excludere de pe piaa muncii.

O alt reglementare din Legea Educaiei Naionale cu impact asupra tinerilor o reprezint susinerea financiar pentru accesul tinerilor la unitatea colar. Astfel, n situaii justificate, elevilor din nvmntul obligatoriu, colarizai ntr-o alt localitate dect cea de domiciliu, li se asigur, dup caz, servicii de transport, de mas i de internat (art. 85, alin 1, Legea 1/2011). n acelai timp, statul subvenioneaz toate costurile aferente frecventrii liceului pentru elevii provenii din mediul rural sau din grupuri socioeconomice dezavantajate, precum i pentru cei care frecventeaz colile profesionale (alin. 2). Un alt sprijin acordat studenilor provenii din familii cu venituri reduse din mediul rural este scutirea de taxe pentru mprumuturile bancare necesare susinerii costurilor de pe durata studiilor, mprumuturi contractate prin Agenia de Credite i Burse de Studii. Conform Legii 1/2011, art. 204, alin (2), absolvenii care vor practica profesia minimum 5 ani n mediul rural vor fi scutii de plata a 75% din mprumut, aceast parte fiind preluat de ctre stat, n cuantum de maxim 5.000 lei. Conform art. 3 alin 1 din HG 1402/2009 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei de Credite i Burse de Studii, aceasta elaboreaz (. . .) metodologia privind cuantumul i condiiile de acordare i rambursare a creditelor, alte reglementri necesare organizrii i funcionrii sistemului de creditare (lit. j) i asigur managementul sistemului de creditare pentru studeni (lit. k).

Prin Legea 1/2011, absolvenii liceelor din mediul rural sunt inclui n categoria grupurilor defavorizate. La nivelul nvmntului superior, conform art. 205, alin 6 candidaii provenii din medii cu risc socio-economic ridicat sau marginalizate din punct de vedere social romi, absolveni ai liceelor din mediul rural sau din orae cu mai puin de 10.000 de locuitori pot beneficia de un numr de locuri bugetare garantate, n

1 Institutul de tiine ale Educaiei i UNICEF, 2008, nvmntul obligatoriu de 10 ani, condiii de Implementare, rezultate i msuri corective, Bucureti, p. 163 184.

capitolul I


condiiile legii.

Reglementrile incluse n Codul Muncii (Legea 53/2003, republicat n 2011) se refer la msurile de protecie privind ncadrarea tinerilor minori n cmpul muncii. Conform Codului Muncii, art. 13 alin 1

persoana fizic dobndete capacitate de munc la mplinirea vrstei de 16 ani. Pn la 15 ani, ncadrarea copiilor n munc este interzis. Referitor la angajarea tinerilor, Codulul Muncii art. 13 alin. 2 precizeaz:

persoana fizic poate ncheia un contract de munc n calitate de salariat i la mplinirea vrstei de 15 ani, cu acordul prinilor sau al reprezentanilor legali, pentru activiti potrivite cu dezvoltarea fizic, aptitudinile i cunotinele sale, dac astfel nu i sunt periclitate sntatea, dezvoltarea i pregtirea profesional. Dup mplinirea vrstei de 16 ani, acordul prinilor sau al reprezentanilor legali nu mai este necesar pentru incheierea unui contract de munca. Conform HG 600/2007 privind protecia tinerilor la locul de munc, vrsta minim la angajare este 18 ani n cazul locurilor de munc grele, vtmtoare sau periculoase. Dup semnarea contractului de munc, Codul Muncii stabilete c angajatorul este obligat s asigure condiii de munc adaptate vrstei tinerilor angajai i s adopte msurile necesare pentru asigurarea securitii i protejarea sntii tinerilor.

n completarea legii organice, art.1 al HG 600/2007 prevede asigurarea proteciei tinerilor mpotriva exploatrii economice, oricrei munci care poate afecta securitatea, sntatea sau dezvoltarea lor fizic, psihic, moral, social sau s pericliteze educaia acestora. Se au n vedere i dispoziiile Legii nr. 319/2006 a securitii i sntii n munc, care include tinerii n categoria grupurilor sensibile de risc.

HG 600/2007 a detaliat unele dintre sintagmele folosite anterior. Astfel, adolescent a fost detaliat n tnr (orice persoan cu vrst ntre 15 mplinii i 18 ani) i copil (orice persoan care nu a atins vrsta de 15 ani sau orice tnr ntre 15 18 ani care face nc obiectul colarizrii obligatorii pe baza de program integral, stabilit de lege). (HG 600/2007 art. 3). Alte concepte nou introduse sunt: munca uoar, timpul de lucru i timpul de repaus. Munca uoar reprezint toate activitile care, prin natura proprie sarcinilor pe care le presupun i a condiiilor specifice n care acestea sunt efectuate, nu pot prejudicia securitatea, sntatea sau dezvoltarea copilului i a tnrului i nu sunt de natur s prejudicieze frecvena colar, participarea la programe de orientare ori de formare profesional, aprobate de conducerea unitii de nvmnt, sau capacitatea acestora de a beneficia de instruirea primit (HG 600/2007, art. 3 c).

Codul Muncii stabilete perioada de prob pentru verificarea aptitudinilor salariatului (. . .) de cel mult 90 de zile calendaristice pentru funciile de execuie i de cel mult 120 de zile calendaristice pentru funciile de conducere (art. 31 alin. 1). n cazul tinerilor absolveni de studii superioare primele 6 luni dup debutul n profesie se consider perioad de stagiu. Fac excepie acele profesii n care stagiatura este reglementat prin legi speciale. La sfritul perioadei de stagiu, angajatorul eliberez obligatoriu o adeverin, care este vizat de inspectoratul teritorial de munc n a crui raz de competen acesta i are sediul (art. 31 alin. 5) .

Timpul de munc pentru tinerii pn n 18 ani este reglementat de Codul Muncii: maximum 6 ore/zi i 30 ore/ sptmna; dac tnrul cumuleaz mai multe contracte individuale de munc, timpul de munc se nsumeaz i nu poate depi, cumulat, durata maxim de 6 ore/zi; n cazul specific al tinerilor, timpul redus de lucru nu atrage i reducerea salariului. Alte specificaii se refer la faptul c tinerii nu presteaz munc suplimentar i nici munc de noapte. Minorilor le este interzis lucrul ntre orele 20.00 i 6.00 (Codul Muncii, art. 122), angajarea acestora pe timp de noapte, atrage dup sine rspunderea civil sau penal a angajatorului. Alte reglementri pentru tineri prevd pauza de mas, concediu de odihn i timpul de repaus. Pauz de mas este de cel puin 30 de minute dac durata zilnic a timpului de munc este mai mare de patru ore i jumtate. Pauza de mas pentru angajatorii majori se acord pentru o durat a timpului de munc de peste ase ore (Codul Muncii art. 130). Tnrul beneficiaz de un concediu de odihn suplimentar de cel puin trei zile lucrtoare, fa de cele 21 de zile prevzute de Codul Muncii. Angajatorii trebuie s se asigure c perioada liber este acordat, n msura posibilului, n timpul vacanelor colare ale copiilor care fac obiectul



colarizrii obligatorii pe baza de program integral. ntre dou zile de munc, tinerii beneficiaz de o perioad minim de repaus de 12 ore consecutive. Copiii ntre 15 i 16 ani sau cei peste 16 ani care urmeaz o form de nvmnt obligatoriu beneficiaz de o perioad minim de repaus de 14 ore consecutive. (HG 600/2007 art. 14 alin. 1 i 2)

Reglementrile privind protecia angajrii tinerilor includ vrsta de angajare, durata muncii, asigurarea condiiilor de sntate i securitatea n munc. Din bugetul asigurrilor pentru omaj sunt pltite indemnizaii de angajare sau prime, n timp ce angajatorii au o serie de faciliti: scutiri la plat, sume primite din acest buget. Formele de protecie a tinerilor vizeaz: reglementarea vrstei minime la angajare, acordarea ajutoarelor materiale (prime, indemnizaii), faciliti acordate angajatorilor pentru ncadrarea i meninerea n munc a absolvenilor, asigurarea condiiilor de munc, securitate i sntate n munc, tipul de munc i sprijinirea pregtirii profesionale (acordarea de burse private). Conform Codului Muncii, integrarea tinerilor n cmpul muncii este protejat i prin obligativitatea angajatorului de a realiza o evaluare a riscurilor specifice nainte ca tinerii s nceap munca i la orice modificare semnificativ a condiiilor de munc2. Angajatorul este obligat s informeze tinerii n scris att asupra eventualelor riscuri la care se expun prin desfurarea activitii salariale ct i asupra msurilor luate de angajator pentru asigurarea condiiilor oportune privind securitatea i sntatea tinerilor la locul de munc.

Angajatorii care ncadreaz n munc pe o perioad nedeterminat elevi sau studeni beneficiaz de scutiri, pe parcursul unui an, la plata contribuiei datorate bugetului asigurrilor pentru omaj. Angajatorii tinerilor cu handicap i care sunt i proaspt absolveni primesc subvenii lunare pentru fiecare absolvent pe o perioad de 18 luni. De aceast subvenie pot beneficia tinerii absolveni o singur dat i pe o perioad de maxim un an de la absolvire. Angajatorul are obligaia de a pstra tnrul la locul de munc minim trei ani. Angajatorii care-l menin n locul de munc mai mult de aceast perioad, primesc anual un stimulent egal cu suma aferent contribuiilor sociale datorate de acetia. (Art. 80, 8)

Conform art. 5 din Legea 279/2005 privind ucenicia la locul de munc, tinerii care au mplinit 16 ani, dar nu au mai mult de 25 de ani, pot fi ncadrai ca ucenici n condiiile n care nu dein o calificare pentru ocupaia n care se organizeaz ucenicia la locul de munc. Ucenicia este parial susinut financiar (art. 17 Legea 279/2005). Legea 106/2011 pentru modificarea i completarea Legii 279/2005 vine n sprijnul inseriei profesionale a tinerilor printr-o serie de msuri care reduc birocraia n ntocmirea actelor de nregistrare a contractului (eliminarea obligaiei de obinere a autorizaiei i a atestatului de maistru de ucenicie) i asigur susinerea financiar. Astfel, pe baza ncheierii contractului de ucenicie, angajatorul poate primi lunar, la cerere, din bugetul asigurrilor pentru omaj, pe perioada derulrii contractului de ucenicie, pentru acel ucenic, o sum egal cu 60% din valoarea indicatorului social de referin al asigurrilor pentru omaj i stimulrii ocuprii forei de munc (art. 15). Contractul de ucenicie se ncheie n condiiile legii pentru tinerii cu vrste cuprinse ntre 15 i 25 de ani i nu poate fi mai mare de 3 ani i mai mic de 12 luni (art. 7, alin. 1) n funcie de nivelul calificrii. Alte modificri includ desemnarea unui coordonator de ucenicie, obligaia evalurii pregtirii teoretice i practice a ucenicului de ctre angajator, nregistrarea contractului la Inspecia Muncii n Registrul General de Eviden a Salariailor n format electronic (REVISAL) i posibilitatea ncheierii unor astfel de angajamente i de ctre persoanele fizice autorizate i de ctre ntreprinderile sociale n calitate de angajatori. Acetia pot organiza ucenicie la locul de munc pentru maximum 3 ucenici care se pregtesc concomitent i numai pentru nivelul 1 de calificare, potrivit dispoziiilor legale. (art. 6, alin. 2)

Evaluarea impactului financiar al implementrii unei astfel de msuri a condus la solicitarea alocrii unor fonduri suplimentare pentru susinerea uceniciei la locul de munc. n nota de fundamentare a proiectului de ordonan de urgen se sublinieaz faptul c suma alocat n 2012 ar acoperi costurile doar pentru un

2 V. HG 600 / 13 iunie 2007, art. 6 i bune practici conform cerinelor minime impuse de Directiva Consiliului 94/33/CE privind protecia tinerilor n munc, http://www.inspectmun.ro/Protectia%20tinerilor/Protectia%20tinerilor%20la%20locul%20de%20munca.pdf

capitolul I


numr de 20 de persoane pentru o perioad medie de 9 luni, n condiiile n care n luna ianuarie au fost nregistrate la 6 AJOM-uri un numr de 121 de solicitri pentru contracte de ucenicie3.

Conform legii 72/2007 privind stimularea ncadrrii n munc a elevilor i studenilor, angajatorii, care ncadreaz n munc elevi i studeni pe perioada vacanelor, au dreptul la un stimulent financiar lunar egal cu 50% din salariul minim brut, pe ar, garantat pentru fiecare elev sau student. (art.1) Stimulentul financiar se acord la cererea angajatorului din bugetul asigurrilor de omaj pentru o perioada maxim de 60 de zile lucrtoare. Diferena dintre stimulentul financiar lunar acordat i salariul realizat se suport de ctre angajator din fonduri proprii. (art. 2, 3) Angajatorii ncheie cu AJOFM o convenie n termen de cel mult 30 zile de la data angajrii elevilor i studenilor.

Conform legii 376/2004 privind bursele private, cu modificrile i completrile ulterioare, bursa privat este tipul de sprijin acordat tinerilor pentru studii, pe baza unui contract, de ctre o persoan juridic sau de ctre o persoan fizic unui beneficiar care poate fi elev, student, doctorand sau care urmeaz un program de pregtire postuniversitar ntr-o instituie de nvmnt superior acreditat, n Romnia sau n alt ar. (art.1) Contractul de acordare a bursei private cuprinde clauzele despre modul n care beneficiarul i ndeplinete obligaiile de studiu i condiiile de oferire a bursei (art.2). Bursa privat se poate acorda pe ntreaga durat a studiilor sau pe o perioad mai scurt de timp, perioad stabilit prin contract. Cuantumul lunar bursei nu este mai mic dect salariul minim pe economie i acoper minim cheltuielile pentru mas, cazare i ntreinere (art.3, 4). Conform art. 2, alin. 5 pe perioada acordrii bursei private este interzis ca beneficiarul s lucreze pentru cel ce acord bursa sau pentru alt persoan juridic ori fizic desemnat de acesta.

Titlul VI din Codul Muncii referitor la formarea profesional, cap. 2 include prevederi n legtur cu contractele speciale de formare profesional organizate de ctre angajator. Conform art. 202 n baza contractului de calificare, persoanele angajate se oblig s urmeze cursurile de formare organizate de angajator pentru dobndirea unei calificri. Pot ncheia contracte de calificare profesional salariaii cu vrsta de minim 16 ani, care nu au dobndit nc o calificare sau au dobndit-o, dar respectiva calificare nu le permite meninerea locului de munc la acel angajator.

Din bugetul asigurrilor de omaj se pot acorda credite avantajoase pentru crearea de noi locuri de munc prin nfiinarea sau dezvoltarea de IMM-uri, uniti cooperatiste, asociaii familiale, precum i activiti economice independente desfurate de persoane fizice autorizate (art. 86, alin.1 din Legea 76/2002). Tinerii de pn n 30 de ani pot beneficia de aceste credite dac sunt studeni i urmeaz studiile la cursuri de zi la o instituie de nvmnt superior de stat sau particular. Conform OUG 6/2011 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor de ctre ntreprinztorii tineri, una dintre prioritile Guvernului este acordarea de faciliti tinerilor care vor s i nfiineze firme. Normele metodologice se aplic n cadrul Programului pentru stimularea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor de ctre ntreprinztori tineri. Tinerii cu vrsta pn n 35 ani, care nu au avut o firm anterior, pot primi finanare nerambursabil de maxim 10.000 euro pentru nfiinarea de microntreprideri, cu condiia s angajeze minim dou persoane i s investeasc anual 50% din profit. Obiectivul programului finanat ntre 2010-2012 este stimularea nfiinrii de noi microntreprinderi, creterea potenialului de accesare a surselor de finanare i dezvoltarea aptitudinilor antreprenoriale ale tinerilor, n scopul implicrii acestora n activiti economice (art.3). Printre faciliti acordate menionm:

scutirea angajatorilor de la plata contribuiilor de asigurri sociale pentru veniturile aferente timpului lucrat de cel mult patru angajai pe durat nedeterminat;

scutirea de la plata taxelor pentru operaiunile efectuate de ONRC i oficiile sale teritoriale;

3 MMFPS. 2012, Not de fundamentare a Proiectului de Ordonan de urgen privind reglementarea unor msuri financiare n vederea susinerii uceniciei la locul de munc, publicat la data de 03.02.2012 www.mmuncii.ro



primirea de consiliere i sprijin de la oficiile teritoriale ale AIPPIMM; primirea de garanii de la Fondul Naional de Garantare a Creditelor pentru IMM-uri pentru

creditele contractate pe baza planurilor de afaceri acceptate de AIPPIMM, pn la cel mult 80% din valoarea creditului solicitat, n limita sumei de 80.000 de euro.

i.2. analiza cadrului instituional cu impact asupra tinerilor

Statul asigur un regim special de protecie i asisten a tinerilor. Autoritile administraiei publice centrale i locale, unitile, instituiile i serviciile publice subordonate acestora au obligaia s sprijine activitatea tinerilor i s asigure cadrul adecvat de desfurare a acesteia la nivel naional i local, n condiiile legii.

n perioada de preaderare a Romniei la UE, conform art. 1 i 2 din HG 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente, au fost nfiinate consilii interministeriale permanente cu scopul de a armoniza i coordona politicile guvernamentale din respectivele domenii. Tinerii au reprezentat subiectul de interes pentru consiliul interministerial pentru educaie, cultur, cercetare, tineret, sport i minoriti. Din punct de vedere al componenei, conform art. 3 consiliile respectau o structur comun de reprezentare:

minitrii de stat care coordoneaz domeniul respectiv, minitrii de resort din domeniul respectiv, ministrul finanelor publice, ministrul delegat pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului, un consilier de stat al primului-ministru pe problematica domeniului respectiv. Viziunea politic asupra ministerelor de resort n anul 2005 a condus la includerea n acest consiliu interministerial a Ministerului Educaiei i Cercetrii, MCC i Ministerul Cercetrii, Tineretului i Inovaiei.

n domeniul muncii i proteciei sociale funcioneaz4 un Consiliu interministerial pentru afaceri sociale, sntate i protecia consumatorului. n cadrul acestui Consiliu au fost incluse o serie larg de Comisii Naionale, cu atribuii n domeniul egalitii de anse, aplicrii strategiilor destinate persoanelor vulnerabile, promovarea incluziunii sociale, promovarea Planului Naional de Ocupare, problematicile romnilor care lucreaz n strintate etc.

Analiza instituional inclus n acest subcapitol este construit din perspectiva garantrii drepturilor fundamentale ale tinerilor, prevzute n Constituie. Datorit relevanei lor n analiza pieei incluzive a muncii pentru tinerii din mediul rural, accentul e pus pe dreptul la nvtur i dreptul la munc.

n timp ce respectarea dreptului la nvtur este misiunea Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului (MECTS), respectarea dreptului la munc reprezint unul dintre obiectivele principale ale Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS). n actuala configuraie a Guvernului Romniei, alte ministere care deruleaz programe cu impact direct asupra ocuprii tinerilor sunt: Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (MECMA) i Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Durabile (MADR). Acestora li se adaug dou ministere care au rol de susinere a ansamblului msurilor dedicate tinerilor n general i a celor din mediul rural, n special: Ministerului Administraiei i Internelor (MAI) i Ministerul Finanelor Publice (MFP). n subordinea MAI funcioneaz unitile administrativ teritoriale din comune, plasate cel mai aproape de tinerii din mediul rural.

Instituii cu rol de implementare a politicilor sectoriale cu impact asupra tinerilor. (Figura 1)

Principalul garant instituional al dreptului la nvtur i educaie este Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului (MECTS). Conform art. 3 (1) al HG 536/2011 privind organizarea i funcionarea MECTS,

4 HG 750/14.7.2005 i Anexa 1 Consilii interministeriale permanente. Componen i conducere; Anexa 2 Preluarea organismelor interministeriale existente.

capitolul I


Figura 1 construcia instituional cu impact asupra tinerilor

MECTS

ANST

Lege

a n

v

mn

tulu

i

Inspectoratecolare

MUN. BUCURETI

Burselocuri

de munc

Subveniiangajatori

Instalareatinerilorfermieri

START

Inspectoratecolare

judeene

ANOFM AIPPIMM APDRP

MMFPS MECMA MADR

AJOFM AJOFM8

OTIM8

CRPDRP

OJPDRP OJPDRPDST

MUN. BUCURETIDJST

acesta organizeaz i conduce sistemul naional de educaie, nvmnt, cercetare, tineret i sport, exercitnd i atribuiile stabilite prin legi i prin alte acte normative din sfera sa de activitate. Conform Programului de Guvernare 2009 2012, capitolul Educaie, obiectivele de guvernare includ dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii prin formare iniial i continu. Unul dintre principalele obiective este i asigurarea unui sistem educaional stabil, echitabil, eficient i relevant care se reflect i n elaborarea de politici specifice pentru reducerea drastic a abandonului colar din nvmntul obligatoriu. Programul de Guvernare 2012 include, ca direcii de aciune susinerea autoritilor locale n efortul de a oferi servicii educaionale prin intermediul creelor, n cadrul promovrii educaiei timpurii, susinerea procesului de generalizare a programului coala de dup coal De asemenea, n procesul de descentralizare a nvmntului preuniversitar se va ine cont de situaia specific, precum i de factorii de corecie dependeni de densitatea de elevi n zon, severitatea dezavantajelor, de limba de predare i de ali factori.

MECTS are la dispoziie dou prghii de interaciune cu tinerii: prghia educaional legat de implementarea Legii educaiei i cea legat de domeniile sportului i tineretului.

La nivel judeean, instituiile care sprijin implementarea Legii 1/2011 a Educaiei sunt Inspectoratele colare judeene i al municipiului Bucureti. Acestea coordoneaz instituiile de nvmnt preuniversitar: precolar, primar, gimnazial, liceal, profesional (colile de arte i meserii) i cel postliceal. Conform art. 12 (3) al HG 536/2011 privind organizarea i funcionarea MECTS, inspectoratele colare au n subordine uniti pentru activitatea extracolar i cluburi sportive colare. Conform art. 142 din Legea 84/1995 republicat n 2009, Legea nvmntului, inspectoratele colare ndeplinesc o serie de atribuii printre care asigurarea reelei

Sursa: legislaie n vigoare privind MectS, MMFpS, MecMa i Madr



de nvmnt preuniversitar, implementarea legislaiei, nfiinarea i coordonarea unor instituii precum grdinie, coli primare, gimnazii, coli de arte si meserii, dar i activitatea bibliotecilor i a Casei Corpului didactic. Nu n ultimul rnd, inspectoratele colare, n strns colaborare cu reprezentanii administraiei publice locale, asigur colarizarea elevilor pe durata nvmntului obligatoriu. Printre programele derulate de MECTS cu rol de protecie social menionm: rechizitele colare, cornul i laptele i programul Bani de liceu. Totodat, programele naionale destinate s ncurajeze participarea colar a tinerilor din mediul rural sunt: Proiectul pentru nvmnt rural, Bursa Guvernului Romniei pentru elevii performani din mediul rural, achiziionarea de microbuze colare i constituirea centrelor de documentare i informare (PND, 2011: 109). Conform Legii 1/2011 inspectoratele colare asigur condiiile pentru generalizarea treptat a nvmntului precolar (art. 28, alin. 2), pot organiza programe educaionale de tip A doua ans, n vederea promovrii nvmntului gimnazial pentru persoane care depesc cu peste 4 ani vrsta corespunztoare clasei i care, din diferite motive, nu au absolvit nvmntul secundar, gimnazial (art. 30, alin. 2), stabilesc unitile de nvmnt n care se organizeaz filiera tehhnologic sau vocaional a liceului (. . .), cu consultarea autoritilor administraiei publice locale (art. 31, alin. 7) i avizeaz unitile n care se organizeaz nvmntul de art i nvmntul sportiv de stat stabilit de ctre autoritile administraiei publice locale (art. 42, alin. 2).

Conform art. 7 (2) al HG 536/2011 privind organizarea i funcionarea MECTS, Autoritatea Naional pentru Sport i Tineret (ANST) este organul de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, i funcioneaz n subordinea MECTS. Serviciile publice ale ANST sunt, conform art. 14 al sus menionatei HG, Direciile judeene pentru sport i tineret (DJST), respectiv Direcia pentru Sport i Tineret a Municipiului Bucureti. Avnd personalitate juridic, acestea colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice ale administraiei publice centrale pentru organizarea i promovarea activitilor specifice de tineret. Conform art. 9 din Legea Tinerilor, ANST poate organiza n cadrul DJST, centre naionale de informare i consiliere pentru tineri. Centrele de informare i consiliere pentru tineri transmit administraiei publice locale i centrale analize cu privire la problemele cu caracter general cu care se confrunt tinerii.

Legea 333/2006 privind nfiinarea centrelor de informare i consiliere pentru tineri, prevede organizarea acestora n cadrul Autoritii Naionale pentru Tineret. Pentru tinerii cu vrsta ntre 14 i 35 de ani se asigur informarea, consilierea i consultana n domenii de interes specifice. Serviciile centrelor de informare sunt gratuite, accesibile, nediscriminatorii i asigur confidenialitatea datelor cu caracter personal (art. 2-4). Programele centrelor sunt derulate n funcie de specificul zonelor unde activeaz i n colaborare cu instituiile administraiei publice locale, organizaiile neguvernamentale sau ali parteneri sociali. (art. 10).

Legea tinerilor reglementeaz cadrul de funcionare al structurilor neguvernamentale de tineret i pentru tineret reprezentate de Fundaiile judeene pentru tineret i a municipiului Bucureti i Fundaia Naional pentru Tineret precum i Consiliul Naional al Tineretului. Fundaia Naional pentru Tineret funcioneaz conform Decretului nr. 34/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice i conform art. 14 din Legea Tinerilor.5 Patrimoniul provine din fosta Uniune a Tineretului Comunist. Fundaia Naional pentru Tineret reprezint interesele a peste 300 de organizaii printre care i Fundaii Judeene pentru Tineret. n conformitate cu art. 15 i 16 din Legea Tinerilor, Consiliul Naional al Tineretului este principalul partener neguvernamental n domeniul politicii de tineret i este consultat de ctre Guvern n elaborarea legilor, fiind reprezentat cu drept de vot n Consiliul Economic i Social.

Alte instituii publice subordonate MECTS relevante din perspectiva problematicii tinerilor sunt: Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic, Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar i Agenia Naional pentru Calificrile din nvmntul Superior i Parteneriat cu Mediul Economic i Social.

5 http://www.fntr.ro/desprenoi.html

capitolul I


Un alt reprezentant al administraiei publice centrale este Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS).

Conform art. 2 (1b) al HG 11/ 2009 privind organizarea i funcionarea MMFPS, acesta ndeplinete funcia de elaborare a programelor n domeniul muncii, familiei i proteciei sociale. Conform Programului de Guvernare 2009 2012, capitolul Piaa muncii prevede n seria obiectivelor de guvernare mbuntirea accesului la piaa forei de munc a grupurilor defavorizate, dezvoltarea pieei muncii incluzive. Printre direciile de aciune menionm creterea gradului de ocupare de la circa 59%, n prezent, la minimum 65%, n anul 2012 i creterea participrii la formarea profesional continu de la 2% la minimum 7% din populaia n vrst de munc ntre 25-64 de ani. Programul de Guvernare 2012 include, printre direciile de aciune: creterea gradului de ocupare pn la 65% n anul 2013 i continuarea eforturilor pentru a atinge inta de 70% conform Strategiei Europa 2020 i stimularea, prin msuri active, a participrii salariailor la formarea profesional continu, cu atenie particular pentru persoanele din mediul rural i din cadrul grupurilor vulnerabile.

Conform Legii 292 /2011 a asistenei sociale, n rndul beneficiilor de asisten social pentru prevenirea i combaterea srciei i a riscului de excluziune social sunt prevzute: burse sociale i ajutoare financiare pentru facilitarea accesului la educaie, susinute din bugetul de stat i / sau din bugetele locale (art. 11 d) precum i ajutoare n natur, alimentare i materiale, inclusiv cele acordate n cadrul programelor de sprijin educaional pentru copiii i tinerii provenii din familii defavorizate, susinute din bugetul de stat i / sau bugetele locale, cum ar fi programe pentru suplimente alimentare, rechizite i alte materiale necesare n procesul de educaie (art. 11, e).

Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc (ANOFM) este o instituie public sub autoritatea MMFPS de la nivel central, care are n subordine 41 de agenii judeene i Agenia Municipiului Bucureti, precum i centre de formare afiliate. Obiectivele ANOFM sunt:

instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii i formrii profesionale; aplicarea strategiilor n domeniul ocuprii i formrii profesionale; aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munc6

ANOFM asigur tinerilor posibilitatea de a-i gsi un loc de munc sau de a se forma profesional. ANOFM faciliteaz accesul tinerilor la oportunitile pieei muncii prin:

organizarea de burse pentru tinerii care prsesc sistemul de protecie a copilului; burse pentru locurile de munc din mediul rural sau burse pentru persoanele cu dizabiliti.

Un alt program desfurat de ANOFM pentru comunitile expuse riscului de excluziune social este caravana romilor. Pe lng aceste msuri, ANOFM deruleaz programe de informare a potenialilor angajatori pentru tineri.

Obiectul Legii 116/ 2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale l constituie garantarea accesului tuturor la drepturi fundamentale precum: dreptul la un loc de munc, la o locuin, la asisten medical, la educaie. O serie de msuri vizeaz prevenirea i combaterea marginalizrii (art.2). Seciunea 1 a capitolului 2 [Garantarea accesului la drepturi elementare i fundamentale], prevede accesul la un loc de munc. n art.5, alin. (1), este stipulat obligaia ANOFM de a realiza un acompaniament social personalizat de facilitare a accesului la un loc de munc pentru tinerii cu vrste ntre 16 i 25 ani confruntai cu riscul excluderii profesionale. Personalul specializat al ANOFM ofer tinerilor consiliere profesional, mediere i plasare n munc la angajatori de inserie n baza unui contract de solidaritate. Contractul poate fi ncheiat

6 http://www.anofm.ro/prezentare-generala-actualizat



ntre tnrul beneficiar i Agenie pe o durat de pn la doi ani, dar nu mai puin de un an. (art.6, alin 1-2). Tinerii care fac subiectul acestei reglementri sunt cei aflai n situaii de dificultate, tinerii care prsesc sistemul de protecie a copilului, tinerii singuri sau familiti cu copii n ntreinere, tinerii familiti fr copii n ntreinere sau tinerii familiti care au executat pedepse privative de libertate (art.8-10).

Din punct de vedere instituional, tinerii dar i angajatorii interesai s lucreze cu tineri se pot adresa oricrei Agenii Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc (AJOFM). Conform Planului Naional de formare profesional pentru anul 2011, numrul cursanilor-beneficiari de servicii gratuite de formare profesional era de 45.124, dintre care, 14.147 (32%) erau persoane din mediul rural (ANOFM, 2011a). Conform raportului anual privind stadiul realizrii planului naional de formare profesional la 31.12.2011, 15.000 de persoane care i desfoar activitatea n mediul rural au participat la cursurile organizate. Aceste programe vizeaz creterea

nivelului de calificare i pentru desfurarea unor activiti n alte sectoare dect sectorul agricol (ANOFM, 2011b: 1).

Un actor instituional relevant din punct de vedere al ncurajrii iniiativelor antreprenoriale n rndul tinerilor este Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (MECMA).

Prin intermediul structurii subordonate, Agenia pentru Implementarea Proiectelor i Programelor pentru Intreprinderi Mici i Mijlocii (AIPPIMM) a fost lansat n 2011, Programul START pentru dezvoltarea abilitilor antreprenoriale n rndul tinerilor i facilitarea accesului acestora la finanare. Programul este implementat conform prevederilor OUG 6/2011 pentru stimularea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor de ctre ntreprinztorii tineri. ntreprinztorul debutant trebuie s aib vrsta de pn la 35 de ani, mplinii cel mai trziu n ziua nregistrrii cererii de nmatriculare a societii cu rspundere limitat n Registrul Comerului i s nfiineze pentru prima dat o societate comercial cu rspundere limitat (art. 2 alin 1 a i c).

Interlocutorii instituionali din partea AIPPIMM pentru programul START sunt opt Oficii Teritoriale pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie cu sedii n Braov, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai, Ploieti, Trgu Mure i Timioara7. Suma alocat n primii doi ani de implementare (2011 i respectiv 2012) este de 10 milioane de lei. n anul 2011, au fost finanate 100 de firme din 416 aplicante8.

Un alt actor instituional relevant din punct de vedere al tinerilor din mediul rural este Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR). Conform Programului Naional de Dezvoltare Rural (2009), obiectivului strategic mbuntirea competitivitii fermelor comerciale i de subzisten i a asociaiilor acestora cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile, MADR implementeaz Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri (GR, 2008a: 111). Conform Ghidului Solicitantului, beneficiarii eligibili sunt fermieri n vrst de pn la 40 de ani care se oblig s nu i nceteze activitatea pentru o perioad de trei ani. Programul este finanat n proporie de 20% prin contribuia Guvernului Romniei i, de 80% , prin contribuia UE. (MADR, 2011: 4, 11)

Conform Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030 (GR, 2008b), n anul 2006, 14,4% din totalul IMM-urilor funcionau n mediul rural. Pentru atingerea obiectivului strategic de meninerea i dezvoltarea activitilor economice prin creterea numrului de locuri de munc, obiectivul specific diversificarea activitilor economice non-agricole din gospodriile agricole i ncurajarea micilor ntreprinztori n spaiul rural, MADR implementeaz msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi. Din punct de vedere instituional, cei interesai pot cere consiliere sau informaii din partea Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP), instituie public

7 http://www.aippimm.ro/categorie/animmc/

8 Programul pentru dezvoltarea abilitilor antreprenoriale n rndul tinerilor i facilitarea accesului la finanare START http://www.gov.ro/

capitolul I


subordonat MADR i care se ocup de implementarea Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural. Din punct de vedere instituional, cei interesai se pot adresa oricruia dintre cele 42 de oficii judeene.

Unitile administrativ-teritoriale ale MAI, ca reprezentani ai administraiei publice locale de la nivelul comunelor, sunt structurile instituionale cele mai aproapiate de tinerii din mediul rural. Conform Legii cadru a descentralizrii 195/2006, printre competenele exclusive ale autoritilor administraiei publice locale se numr: administrarea instituiilor de cultur de interes local, serviciile de asisten social cu caracter primar pentru protecia copilului i pentru persoane vrstnice i serviciile de asisten social cu caracter primar i specializate pentru victimele violenei n familie (art. 21, c, j, k). n rndul competenelor partajate, menionm construirea de locuine sociale i pentru tineret, nvmntul preuniversitar de stat, cu excepia nvmntului special, acordarea unor ajutoare sociale persoanelor aflate n dificultate,

serviciile de asisten medico-social adresate persoanelor cu probleme sociale i serviciile de asisten social cu caracter primar pentru persoane cu dizabiliti (art. 24 b, c, e, g i h). Competenele delegate care pot fi exercitate de unitile administrativ teritoriale din comune i orae privesc plata unor alocaii i a unor indemnizaii pentru copii i aduli cu dizabiliti (art. 27).

i.3. politici europene i naionale privind piaa muncii

Primele direcii comune adoptate de statele membre n domeniul ocuprii forei de munc au fost orientate prioritar asupra asigurrii libertii de circulaie pentru lucrtorii spaiului comunitar. Primul document comun care a inclus prevederi privind ocuparea forei de munc a fost Tratatul de la Amsterdam (1997). Obiectivul asumat de statele membre odat cu adoptarea Strategiei Europa 2020 este atingerea unei

rate de ocupare a forei de munc de 75% n rndul populaiei cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani.

n contextul programului Tineret n Aciune (2010-2013), tinerii cu oportuniti reduse sunt considerai cei care se confrunt cu o situaie de dificultate social, economic, educaional, deficien, dizabilitate sau probleme de sntate. Strategia de includere a tinerilor cu oportuniti reduse reprezint un cadru comun pentru aciunile Comisiei Europene i a statelor membre prin promovarea mobilitii, nvrii interculturale i solidaritii ntre tineri.

Politicile statelor membre n domeniul pieei muncii variaz n funcie de prioriti i circumstane naionale. Elementele comune identificate pot fi clasificate dup cum urmeaz:

servicii de sprijinire a omerilor i angajatorilor: servicii de informare, servicii de consiliere i ndrumare i servicii de suport financiar;

msuri active: formare profesional (instituionalizat, la locul de munc sau alternativ); rotire pe post i diviziunea muncii; subvenii/credite pentru stimularea angajrii: stimulente pentru recrutare (temporar sau permanent) i stimulente pentru meninerea ocuprii; sprijin pentru ocupare i reabilitare (destinat celor cu capacitate redus de munc); creare direct de locuri de munc i stimulente pentru demararea activitii pe cont propriu;

msuri pasive: suport financiar pentru persoanele care nu lucreaz (ajutoare de omaj, pli compensatorii); pensionare timpurie.

Media european a fondurilor alocate pentru politicile privind piaa muncii n 2008 era de 2.2% din PIB9. Prin comparaie10, pentru aceleai politici, Romnia aloca n 2008 mai puin de 1% din PIB. Datele situeaz ara noastr alturi de rile recent intrate n UE, din Europa central i de sud, de Regatul Unit al Marii

9 EUROSTAT, Septembrie 2011, Intervenii privind Politicile pentru Piaa Muncii (Labour market policy interventions). Cele mai recente date disponibile privesc alocarea bugetar din 2008.

10 Idem.



Britanii i Grecia. Unele ri ofer o gam extins de msuri i servicii: fie cu accent pe sprijinul financiar (Spania), fie pe portofoliul de msuri active i pasive (Polonia). Se constat c o rat mare a omajului este direct legat de nivelul de cheltuieli pentru politici privind piaa muncii11. Perioada recent a impulsionat statele membre s identifice programe de reducere a rigiditii pieei muncii, paralel cu crearea unor instrumente mai flexibile, intite pe anumite categorii de omeri sau de populaie neocupat. Conform studiului european, dei exist o clar dependen ntre rata omajului i legislaia naional n domeniu, corelaia nu este una direct proporional. Serviciile de piaa muncii rmn cele mai eficace cu un cost mai redus, dect anumite msuri active. n schimb, msurile pasive (n special acordarea ajutoarelor de omaj) au un impact mai degrab ambiguu asupra pieei muncii: n funcie de nivelul i/sau perioada de indemnizare, obinndu-se un efect invers celui scontat, i anume stimularea inactivitii sau cel mult, ntoarcerea relativ trzie n cmpul muncii.

n privina politicilor de piaa muncii, n Romnia, principalele tipuri de intervenii sunt msurile active i cele pasive. Cel mai important actor instituional implicat n implementarea acestora este Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc (ANOFM). Adoptarea Legii 76/2002 pivind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc a schimbat radical filosofia sistemului aplicat, n special prin ajustarea perioadei de acordare a beneficiilor de omaj i a criteriilor de eligibilitate (stimularea ntoarcerii la munc nainte de expirarea perioadei de omaj).

Conform Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei - Orizonturi 2013-2020-2030, obiectivul strategic pn n anul 2020 este atingerea nivelului mediu actual al rilor UE la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile. Prin Programul Naional de Reform 2011-2013, Romnia, ca stat membru UE, i-a propus o serie de obiective la nivel naional n acord cu cele asumate n ntreaga Uniune, prin adoptarea Strategiei Europa 2020: reducerea ratei prsirii timpurii a colii la un nivel maxim de 10% i creterea ponderii absolvenilor de nvmnt teriar cu vrsta de 30-34 de ani, la cel puin 40%. Totodat, Romnia a fixat drept obiectiv i atingerea unei rate de ocupare de 70% n 2020. Printre msurile de asigurare a anselor egale la educaie pentru grupurile dezavantajate menionm subvenionarea de ctre stat a costurilor aferente frecventrii liceului pentru elevii provenind din mediul rural (PNR, 2010: 107).

Legea 350/2006 (Legea tinerilor) (Art.1) reglementeaz condiiile pentru integrarea socio-profesional a tinerilor, n funcie de necesitile i aspiraiile lor. Pe aceast cale, au fost promovate o serie de politici n domeniul tineretului bazate pe urmtoarele principii:

elaborarea i promovarea unor strategii n baza rezultatelor cercetrii sociale actuale; asigurarea participrii tinerilor la deciziile care i vizeaz; sporirea gradului de participare a tinerilor la viaa public; sprijinirea i ndrumarea tinerilor pentru participarea lor activ la viaa economic, educaional i

cultural a rii; garantarea dreptului la educaie, instruire i specializare profesional; stimularea accesului tinerilor la informaie i tehnologii informaionale.

Conform art. 1 din Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, este prevzut c fiecrei persoane i este garantat dreptul de a-i alege liber profesia, locul de munc i asigurrile pentru omaj. Prin prevederile legii se reglementeaz msurile pentru realizarea politicilor elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul de omaj i asigurarea unui nivel ridicat al ocuprii (Art.2). Msurile stipulate de lege au ca scop realizarea unor obiective, dintre care amintim:

prevenirea omajului i combaterea efectelor sociale ale acestuia; ncadrarea sau rencadrarea n munc a persoanelor n cutarea unui loc de munc;

11 Son, L., Carica, G.C. 2011, Labour Market policies in selected eU Member States; a comparative and impact analysis, the romanian economic Journal, no 39, March 2011 (POSDRU / 88/ 1.5 / S / 55287)

capitolul I


sprijinirea ocuprii pentru persoanele care aparin unor categorii defavorizate; asigurarea egalitii de anse pe piaa muncii; sprijin acordat omerilor n vederea gsirii unui loc de munc.

n conformitate cu prevederile cap. 2 al OUG 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare specific, egalitatea n activitatea economic i n materie de angajare i profesie, este considerat contravenie condiionarea participrii la o activitate economic a unei persoane ori a alegerii sau exercitrii libere a unei profesii, de apartenena acesteia la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social sau de vrst, minoritate sexual sau categorie defavorizat. (art.5). Discriminarea poate fi identificat ntr-o serie de situaii precum:

ncheierea, suspendarea, modificarea sau ncetarea raportului de munc; stabilirea i modificarea atribuiilor de serviciu, locului de munc sau a salariului; acordarea drepturilor sociale, altele dect cele ce reprezint salariul; formarea, perfecionarea, reconversia i promovarea profesional; aplicarea msurilor disciplinare; dreptul de aderare la sindicat i accesul la facilitile acordate de acesta; orice alte condiii de prestare a muncii, potrivit legislaiei n vigoare. (art.6)

Programul de Guvernare 2012 cuprinde o serie de direcii de aciune privind tinerii, organizate pe diferite domenii:

n domeniul educaiei: corelarea specializrilor n sistemul educaional cu cerinele pieei muncii; n domeniul pieei muncii: stimularea, prin msuri active, a participrii salariailor la formarea

profesional continu, cu atenie particular pentru persoanele din mediul rural i aparinnd grupurilor vulnerabile;

n domeniul competitivitii, a mediului de afaceri i IMM-urile: dezvoltarea culturii antreprenoriale i a spiritului inovator;

n domeniul agriculturii i a dezvoltrii rurale; asigurarea la timp a subveniilor ctre fermieri i respectarea tuturor termenelor de plat conform legislaiei n vigoare de ctre APIA;

n domeniul tineretului i sportului: susinerea tinerilor din mediul rural i din familiile cu posibilitai reduse, n vederea asigurri egalitii de anse;

sprijinirea ntreprinztorilor i fermierilor tineri prin programe educative i de consultan menite s dezvolte cultura antreprenorial; sprijinirea angajrii tinerilor n conformitate cu specializrile obinute pentru a stopa exodul forei de munc tinere i specializate din ar i pentru ocuparea ntr-un grad ct mai ridicat a forei de munc tinere.

i.4. concluzii privind analiza cadrului legislativ i instituional

ntre drepturile garantate de Constituia din Romnia, cele semnificative, din perspectiva analizei tinerilor, sunt: dreptul la nvtur, dreptul la munc i la protecie social a muncii i interzicerea muncii forate. Cadrul legislativ a fost analizat din punct de vedere al forei juridice al actelor normative: analiza a nceput cu Constituia, urmat de legile organice i cele ordinare.

Prevederile legislative pot fi ncadrate n dou categorii corespunztoare evoluiei specifice vrstei. Prima vizeaz acompanierea n parcurgerea procesului instructiv educativ. n rndul acestora, una dintre principalele modificri se refer la introducerea nvmntului obligatoriu de zece clase ncepnd din 2003. Dup caz, tinerii din mediul rural pot fi susinui financiar pentru costurile de transport, mas i internat. Sunt prevzute i scutiri de taxe pentru mprumuturile contractate prin Agenia de Credite i Burse de Studii de ctre tinerii provenii din familii cu venituri reduse din mediul rural care practic dup absolvire profesia n mediul rural pentru o perioad de cinci ani.



A doua categorie de reglementri se refer la ncadrarea tinerilor n cmpul muncii i include msuri care sprijin angajarea acestora n munc i msuri care susin iniiativele antreprenoriale ale tinerilor. Au fost adoptate o serie de msuri active pentru stimularea inseriei profesionale i crerii de noi locuri de munc. Acordarea de suport financiar, n special sub form de subvenii, a urmrit stimularea angajatorilor pentru a ncadra tinerii absolveni. Modificrile din 2011 ale Legii uceniciei reprezint un real suport n angajarea tinerilor.

Tinerii din mediul rural nu fac subiectul unor reglementri legislative speciale, dar instituiile cu responsabiliti n domeniu deruleaz programe de sprijinire a educaiei i inseriei lor profesionale.

Protecia muncii n cazul tinerilor include reglementri privind vrsta minim, condiiile de ncheiere a unui contract de munc, durata muncii i asigurarea de ctre angajator a condiiilor de sntate i securitate n munc.

Din punct de vedere instituional i n strns legtur cu drepturile garantate de Constituie, principalii actori instituionale sunt: MECTS, MMFPS, MECMA i MADR. MECTS este responsabil pentru implementarea Legii educaiei avnd totodat la dispoziie i prghia reprezentat de activiti sportive i de petrecere a timpului liber pentru tineri. MMFPS sprijin angajarea tinerilor n special prin activitatea ANOFM. Sunt organizate bursele locurilor de munc i se acord subvenii angajatorilor. MECMA, prin intermediul AIPPIMM susine iniiativele antreprenoriale ale tinerilor n special prin programul START lansat n 2011 pentru dezvoltarea abilitilor antreprenoriale n rndul tinerilor i facilitarea accesului acestora la finanare.

Ministerelor mai sus menionate li se adaug MAI i MFP. Aceste dou ministere nu au atribuii directe n domeniul proteciei tinerilor dar sunt aproape de problematica lor, fie prin proximintate geografic a structurilor suborodnate (MAI), fie prin acompanierea financiar (MFP).

Agenda politici sociale naionale n domeniul ocuprii forei de munc este armonizat n raport cu cea european. n calitate de stat membru, Romnia i-a asumat obiectivul Strategiei Europa 2020 de atingere a unei rate a ocuprii forei de munc de pn la 75% n rndul populaiei cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani. ara noastr i-a propus atingerea unei rate de ocupare de 70% n 2020.

capitolul ii

elemente de context general privind populaia

de tineri din mediul rural

capitolul II


capitolul ii elemente de context general privind populaia

de tineri din mediul rural

n acest capitol sunt prezentate tendinele demografice, structura socio-ocupaional i elemente ce in de condiiile de via. Analiza acestor elemente permite o mai bun nelegere a factorilor structurali ai srciei i excluziunii sociale, precum i nevoile de ocupare ale tinerilor din mediul rural.

ii.1. metodologie i surse de date

Metodologia de cercetare utilizat este analiza secundar, folosindu-se metodele specifice statisticii descriptive. Din punct de vedere al surselor de date, s-a utilizat informaia statistic publicat de Institutul Naional de Statistic (INS), ce cuprinde, n principal, dar nu exclusiv, parametrii statistici, respectiv informaie culeas sistematic din ntreaga populaie, nu doar pe baza unui eantion reprezentativ. Pentru realizarea unor comparaii internaionale s-a apelat la datele Eurostat.

ii.2. tendine demografice

Prima parte a raportului de cercetare include analiza politicilor publice din perspectiva elementelor definitorii care ne permit nelegerea contextului general al problematicii tinerilor care locuiesc n mediul rural n Romnia: reglementri legislative, analiza construciei instituionale i analiza caracteristicilor socio-demografice la nivel naional.

Cele mai recente date statistice la nivel naional disponibile oficial sunt incluse n Recensmntul Populaiei i Locuinelor din 2002. n octombrie 2011 s-a desfurat un nou Recensmnt al Populaiei i al Locuinelor, datele obinute fiind disponibile cu valori provizorii la momentul realizrii prezentei cercetri. Conform recensmintelor populaiei din ara noastr (2002), numrul locuitorilor din mediul rural a sczut constant de-a lungul timpului, nregistrnd o uoar ameliorare n anul 2002. Ponderea populaiei din mediul rural, ca procent din populaia total a Romniei, a fost de 77% n anul 1948, 69% n anul 1956, 62% n anul 1966, 56% n anul 1977, 46% n anul 1992 i 47% n anul 200212. Conform datelor nregistrate n anul 2002, 47% din populaia rii tria n mediul rural. Conform rezultatelor pariale ale recensmntului populaiei i locuinelor din 2011, 52,8% din populaie triete n mediul urban, n timp ce 47,2% n mediul rural. (INS, 2012, 5)

Conform RPL din 2002, 51% din populaia din mediul rural era de sex feminin reprezentnd totodat 47% din populaia feminin a rii13. Conform recensmntului din 2002, populaia care triete n mediul rural era cel mai prezent n judeele: Suceava, Iai i Prahova. La polul opus, judeele cu ponderea cea mai redus a populaiei care triete n mediul rural sunt: Brila, Tulcea, Hunedoara i Covasna14. Conform rezultatelor pariale pentru 2011, judeele prezentnd cele mai mari valori ale populaiei care triete n mediul urban sunt: Hunedoara, Braov, Constana i Cluj. Cele mai mici ponderi ale populaiei urbane se nregistreaz n Giurgiu, Dmbovia, Teleorman, Neam i Clrai.

Conform recensmntului din 2002, populaia cu vrste cuprinse ntre 15 34 ani reprezenta 32% din

12 http://www.insse.ro/cms/files/RPL2002INS/vol1/tabele/t01.pdf


14 Idem

Elemente de context general privind populaia de tineri din mediul rural


populaia total a rii15, aproape 40% din populaie fiind angajat n agricultur n anul 2002.

Dei Romnia a nregistrat o scdere constant a populaiei care se confrunt cu riscul srciei sau al excluziunii sociale (de la 45,9% n 2007 la 43,1% n 2009), se constat nc valori relativ ridicate fa de media UE 27: n anul 2009 se nregistrau 43,1% n Romnia, fa de 23,1% pentru UE2716.

Grafic 1 evoluia gradului de urbanizare n romnia

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

55%

60%

1930

1948

1956

1960

1961

1962

1963

1964

1965

1966

1967

1968

1969

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Sursa: *** aSr serii de timp 2010, INS, Bucureti, 2011, tabelul 2.1.

Romnia prezint un grad de urbanizare relativ redus (55% n 201017) comparativ cu rile europene18. Procesul de urbanizare a cunoscut o faz intensiv n a doua parte a secolului XX. n anul 193019 aproape patru din cinci persoane triau n mediul rural. n primii ani de dup al doilea rzboi mondial, procesul de urbanizare avansase nc destul de lent, trei din patru persoane locuind n continuare n mediul rural.


16 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1&language=en&pcode=t2020_50

17 Conform datelor preluate de INS de la Serviciul de Eviden a Populaiei, ce stau la baza statisticilor curente privind populaia, a se vedea Anuarul Statistic al Romniei 2011.

18 Dei exist o metodologie specific de calcul stabilit de UE, comparaiile internaionale ale gradului de urbanizare nu au acelai punct de referin: n rile din vestul Europei nu exist diferene semnificative ntre urban i rural din punct de vedere al accesului la infrastructura de baz (ap, canalizare, electricitate, infrastructur rutier etc.)

19 Seria de date este discontinu la nceput. Prima perioad este aferent anului 1930, a doua anului 1948, urmtoarea anului 1956, apoi 1960. ncepnd din 1960 nu mai exist discontinuiti, existnd informaii despre toi anii pn n prezent. Datele de pn n 1960 au fost obinute numai prin recensminte.

capitolul II


Procesul de industrializare nceput n anii 50 a ridicat ponderea populaiei urbane, astfel nct, n anul 196420 una din trei persoane locuia n mediul urban. Industrializarea forat, intensificat ncepnd cu deceniul al aptelea a condus la creterea relativ alert a gradului de urbanizare, n special prin fenomenul migraiei din rural n urban. O a doua modalitate de mrire (uneori artificial) a gradului de urbanizare a fost utilizat mai intens ncepnd cu mijlocul deceniului al noulea i a constat n transformarea comunelor n orae21.

ncepnd cu 1997 soldul migraiei rural-urban a fost, n fiecare an, favorabil mediului rural. Acesta este motivul principal pentru care, ncepnd cu 1990 gradul de urbanizare s-a meninut, conform datelor INS bazate pe evidena populaiei, relativ constant n jurul nivelului de 55% (cu o uoar scdere n perioada de recesiune economic nceput n anul 1997).

Din punct de vedere al gradului de urbanizare, Romnia prezint structuri teritoriale eterogene. Cel mai redus nivel de urbanizare se nregistreaz n judeele din sudul rii: Giurgiu, Clrai, Teleorman, Dmbovia (cu nivelul minim pe ar de 30,7%). n aceeai categorie se regsesc i judeele Bistria-Nsud, Neam i Vrancea.

Gradul de urbanizare are explicaii complexe ca urmare a interferenelor mai multor factori: istorici: diferenieri specifice ntre zonele istorice: o urbanizare mai accentuat n Transilvania i mai

redus n zona Moldovei sau n Muntenia; economici: o urbanizare mai accentuat a judeelor care au avut obiective de investiii n cadrul

programului de industrializare din perioada regimului comunist; tradiie i cultur: impactul existenei unor centre universitare importante.

Pe de alt parte, se poate vorbi i de un fenomen de depopulare n unele orae construite n jurul unor zone monoindustriale22.

Una dintre modalitile de schimbare a strii de fapt, din punctul de vedere al gradului de urbanizare este migraia urban-rural. Dac soldul migraiei urban-rural n ultimii 14 ani a fost favorabil ntotdeauna mediului rural, segmentarea pe vrste relev aspecte interesante n privina populaiei tinere de 15-34 ani (Graficul 2)23. Motivaia selectrii perioadei de dup 1995 pentru prezentarea grafic a constituit-o faptul c primii ani de dup 1990 (n special chiar anul 1990) au fost atipici, n sensul n care presiunea acumulat n perioada comunist de sistemul de repartiie a locurilor de munc coroborat cu faptul c cvasi-totalitatea municipiilor din ar erau considerate orae nchise i schimbarea domiciliului n aceste destinaii era un proces extrem de greoi a condus la o desctuare n 1990 i n primii ani ai deceniului al zecelea din secolul trecut. Nivelul migraiei urban-rural nregistrat n 1990 a fost de peste 500 de mii de persoane (n favoarea mediului urban) reprezentnd 2,27% din populaie. ncepnd cu anul 1996 se constat un fenomen de reducere a intensitii fenomenului migraiei interne urban-rural. Soldul agregat (corespunztor tuturor vrstelor) al migraiei urban-rural a fost favorabil mediului rural n 14 (1997-2010) din cei 21 de ani analizai. Spre deosebire de situaia pe ntreaga populaie, n cazul tinerilor cu vrste ntre 15 i 34 ani, fenomenul a cunoscut un sens opus. Astfel, n cazul a 18 (excepiile sunt constituite de anii 2004, 2008 i 2010) dintre cei 21 de ani supui analizei, mediul urban a fost beneficiarul soldului net al migraiei. ns, faptul c n doi din ultimii trei ani pentru care avem

20 Variaia dintre anii 1964-1967 ce apare n ceea ce privete gradul de urbanizare are cauze generate de metodologia de calcul care a inclus (pentru o vreme) n urban i unele comune rurale asimilate urbanului.

21 Mai recent s-a practicat i alipirea, din punct de vedere administrativ, a unor sate la orae (aflate n expansiune). Cu toate acestea, gradul de acces la infrastructura de baz nu s-a schimbat.

22 Dumitrescu, B. 2008, oraele monoindustriale din romnia. ntre industrializare forat i declin economic, Ed. Universitar, Bucureti.

23 S-au luat n considerare, din punct de vedere statistic, doar schimbrile de domiciliu fr a se ine cont i de schimbrile de reedin. Motivaia acestei alegeri este simpl: n cazul schimbrilor de reedin urmare a faptului c legislaia prevede o perioad limitat de acordare a lor apar dublele (triplele sau chiar cvadruplele nregistrri).



informaii statistice disponibile situaia este favorabil mediului rural, poate sugera o inversare de tendin. Recensmntul populaiei i locuinelor 2011 precum i informaiile statistice curente vor clarifica direcia tendinei i vor oferi mai multe informaii pentru avansarea unei posibile explicaii.

Grafic 2 Soldul migraiei urban-rural (15-34 ani) pe grupe cincinale de vrst (1996-2010)

-10000

-5000

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

201020092008200720062005200420032002200120001999199819971996

15-19 ani 20-24 ani 25-29 ani 30-34 ani

Sursa: prelucrri pe baza datelor de la INS (teMpo online)

Pe grupe cincinale de vrst se constat, n primul rnd, c n perioada analizat, cu excepia anului 2004, grupa de vrst aferent ciclului de studii teriare (20-24 ani) a avut un sold favorabil mediului urban n fiecare an. Migrarea este una natural, avnd n vedere localizarea n mediul urban, a universitilor. Situaia este invers n cazul grupei de vrst 15-19 ani n care s-a nregistrat aproape n toi anii de dup 1996 un sold migratoriu favorabil mediului rural. Decizia de migrare a tinerilor avnd ntre 15-19 ani nu este una individual. Foarte probabil aceti tineri sunt copiii unor familii care au migrat din mediul urban n mediul rural din motive economice, fie pierderea locurilor de munc sau, dimpotriv, mutarea n noile zone rezideniale din comune periurbane. De altfel, exist intensitate i mai ridicat a migraiei dinspre urban spre rural pentru copiii sub 15 ani.

Interesant este i soldul migratoriu urban-rural favorabil mediului rural pentru tinerii cu vrste cuprinse ntre 30 i 34 ani n perioada 2007-2010. Cel mai probabil in acest caz avem de-a face cu aa-numita migraie a prosperitii: transferul tinerilor din gospodrii prospere, aparinnd clasei superioare i mediu-superioar, ctre zonele rezideniale recent aprute n proximitatea marilor orae romneti.

Un alt fenomen care ar fi putut influena gradul de urbanizare este cel al natalitii. Dac n 1990 rata de natalitate era n mediul rural de 14,3 comparativ cu 12,9 n urban cu o disparitate n accentuare n primii ani de dup Revoluie (n 1994 se nregistra n rural 12,7 n timp ce n urban era 9,7) treptat, acest decalaj s-a redus, ajungndu-se n 2010 chiar la o mic inversare (9,8 n rural i 10 n urban). Dac

capitolul II


inem seama de faptul c decalajul, dat de nivelul mai ridicat din mediul rural al ratei de mortalitate, s-a meninut (n 2010 nivelul era de 14,7 n mediul rural i 10 n urban), asistm la un declin demografic mai accentuat n mediul rural dect n cel urban (Grafic 2).

Figura2 Gradul de urbanizare al judeelor din romnia n anul 2010

sub 40%

40-45%

45,01-50%

50,01-60%

peste 60%


Diferenierile dintre judee n ceea ce privete ratele de natalitate din mediul rural mpart Romnia aproape n dou, pe diagonal n direcia Nord Vest (NV) Sud (S) (linia imaginar avnd ca reper n Nord Vest judeul Arad i n Sud judeul Giurgiu).

Judeele aflate sub aceast linie imaginar mpreun cu Tulcea, Buzu, Prahova, Neam i Maramure nregistreaz cele mai mici valori ale ratei natalitii. n afar de criteriul geografic, nu se pot stabili elemente care s argumenteze starea de fapt.

Se poate aprecia, totui, c centrele universitare de tradiie (Iai, Braov, Trgu Mure) tind s nregistreze un nivel ceva mai ridicat al natalitii n mediul rural, ns factorii culturali tradiionali (de exemplu natalitatea mai sczut a judeelor din Banat) afecteaz negativ unele centre universitare (Timioara, Cluj-Napoca) aducndu-le pe hart spre zona median (marcat cu nuana de gri cea mai deschis). Figura 3

n ceea ce privete ponderea pe care populaia de 15-34 ani o are n totalul populaiei, o prim remarc legat de evoluia n ultimii 21 de ani (Graficul 3) se refer la faptul c nivelul maxim (din anul 2001) apare ca urmare a prezenei tinerilor nscui n anii 1967-1968, n perioada imediat urmtoare interzicerii avorturilor. Persoanele din aceast generaie cu cohortele cele mai numeroase (comparativ cu anul 1990 i dup) aveau atunci 34-35 ani. Dup anul 2001 au aprut cohortele generaiilor nscute dup 1990, cnd natalitatea s-a redus substanial i s-a intrat pe o tendin de declin demografic.



n 1990 ponderea tinerilor cu vrste ntre 15 i 34 ani era n jurul a 33% din populaie. Dup 21 ani, din pricina declinului demografic, ponderea s-a redus uor spre un nivel de 29,5%. Tendine similare s-au nregistrat i la nivelul ntregului mediu rural, feminin sau masculin. Ponderea tinerilor n rndul populaiei rurale este sensibil mai mic, dar pstreaz aceeai tendin din ultimele decenii. n anul 2010, tinerii reprezentau mai puin de 28% din populaia din mediul rural, potrivit statisticilor curente, respectiv circa 2,6 milioane persoane. Totodat, ponderea mai redus a tinerilor n totalul populaiei, n cazul mediului rural fa de cel urban, denot faptul c n mediul rural regsim o populaie mbtrnit care a pierdut din capacitatea de a (mai) lucra pmntul.

Din punct de vedere al ponderilor efective, se constat c, n privina tinerilor de gen masculin din mediul rural, tendina a fost similar cu cea naional. De abia dup anul 2000 se constat un nivel inferior (cam 0,5 puncte procentuale) comparativ cu totalul pe ar. n ceea ce privete ponderile specifice pentru feminin-rural chiar dac tendina a fost similar cu totalul naional, nivelurile efective nregistrate au fost mult mai reduse. Astfel, ponderea tinerelor din mediul rural avnd ntre 15 i 34 ani n totalul populaiei din rural a fost de 23,7% ajungnd n 2010 la un nivel ceva mai ridicat (26,2%) ns departe de valorile nregistrate de ctre persoanele de sex masculin din acelai mediu de reziden. Aceast stare de fapt are dou explicaii. Prima dintre ele se refer la faptul c populaia feminin (n total) este numeric superioar celei masculine24. O a doua explicaie ar putea fi dat de o mobilitate (n sensul migrrii la ora) mai ridicat a tinerelor comparativ cu cea a tinerilor.

Figura 3 rata de natalitate n mediul rural, pe judee, n romnia (2010)

sub 8,8%

8,81-9,4%

9,41-10,2%

10,21-11,1%

peste 11,1%

lips date


24 Ca urmare a ratei mai ridicate de mortalitate masculin dup vrsta de 60 de ani.

capitolul II


Procesul de mbtrnire a populaiei este observabil, n primul rnd, prin vrsta medie25 a populaiei din Romnia, care a crescut constant. n 2010, vrsta medie a populaiei nregistra o cretere de 14,9% comparativ cu 1990 (mai mult cu 5 ani). n acelai timp, vrsta medie din mediul rural este superioar mediului urban (ecartul maxim n valoare absolut, puin mai ridicat de 5 ani, fiind nregistrat n anul 1992).26

Grafic 3 evoluia ponderii populaiei (15-34 ani) pe sexe i medii de reziden (1990 2010)

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

23%

24%

25%

26%

27%

28%

29%

30%

31%

32%

33%

Masculin-rural Feminin-ruralRuralTotal


ns nivelurile vrstei medii tind s se apropie ntruct n 2010 diferena dintre cele dou medii de reziden este de numai un an (nc n favoarea ruralului). ii.4. indicatori specifici pieei forei de munc

25 Acest indicator s-a calculat ca o medie aritmetic pentru date grupate pe intervale, innd cont de distribuia populaiei pe grupe de vrst. El nu trebuie confundat cu sperana de via (la natere sau corespunztoare altei vrste) indicator care are un alt mod de calcul.

26 Statisticile nu o explic, ns probabil c saltul brusc (pentru rural sau cderea brusc pentru urban) din 1992 are drept cauz utilizarea vreme ndelungat (ultimul RPL nainte de cel din 1992 fusese organizat n 1977) a statisticilor administrative (registrul strii civile pentru decese i nateri, registrele de eviden a populaiei pentru migraia intern sau internaional). n 1992 dup organizarea RPL evident c s-a putut realiza o reaezare a structurii populaiei pe vrste mai exact dect cea din evidenele statistice curente. O problem similar doar c de alt natur exist i acum. INS avertizeaz prin metadatele publicate n TEMPO Online c este foarte probabil ca la RPL 2011 populaia total a Romniei sa fie sub 20 milioane de locuitori fa de cifra de 21,3 milioane cu care eram obinuii: ntre anii 2003-2010 populaia a fost calculat prin metoda componentelor folosind surse administrative pentru migraia extern. aceste surse nu acoper ntregul fenomen migratoriu, mai ales la nivelul emigraiei. ca atare exist o subevaluare sever a acestui fenomen care duce la o supraevaluare a populaiei romniei (estimat n anul 2011 la cca. 1,4 milioane persoane fa de calculele statistice). aceste cifre au fost obinute pe baza statisticilor n oglind eUroStat (2002-2009), precum i ale SUa, canadei i australiei. Toate statisticile care au la numitor populaia vor trebui recalculate rezultnd astfel: rate ale omajului mai ridicate, PIB per capita mai ridicat, rate de cuprindere colar mai ridicate, prezen la vot mai ridicat etc.



Similar altor ri cu acelai nivel de dezvoltare, n Romnia exist o pondere relativ mare a persoanelor ocupate n sectorul primar n urmtoarele ramuri: agricultur, silvicultur, piscicultur i economia vnatului27. n 2008 ponderea populaiei ocupate n sectorul primar era de 28,7% (cel mai ridicat nivel din UE) pe poziiile urmtoare fiind Polonia (14%), Grecia (11,3%) i Portugalia (11,1%). Din punct de vedere al contribuiei la formarea PIB, utilizarea acestui volum important de resurse de munc ntr-un sector mai slab productiv s-a concretizat, ntr-o pondere a sectorului primar de doar 7%28. (Grafic 4)

indicatOri ai participrii pe piaa FOrei de muncO prim component evideniat n analiza resurselor de munc o reprezint populaia activ. Populaia

activ ine cont de populaia aflat n vrst legal de munc (16-65 ani)29 pe care o corecteaz scznd populaia aflat n vrst de munc, dar care nu lucreaz (de ex.: elevi, studeni) i adugnd populaia n afara vrstei de munc, dar care lucreaz. Derivate din populaia activ, ratele de activitate pot fi calculate la nivel general sau cu populaia segmentat n funcie de diferite criterii (mediu de reziden, vrst, sex, geografic, nivel de instruire etc.).

Grafic 4 evoluia vrstei medii n romnia (1990 2010)

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

UrbanRuralTotal

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

(ani

)

36,8

34,6

32,8 32,8

33,2 33,1 33,5

3434,3

34,7

35,2

35,6

36,0

36,4

36,9

37,337,6

37,938,2

38,438,7

3939,3

34,835,2

35,535,7

3636,2

36,436,7

36,937,2

37,5

37,838,1

38,438,6

38,83

Raport_RO_241012

Documents

Transcript of Raport_RO_241012