Raport_Costurile_carbunelui_in_Romania.pdf

7/25/2019 Raport_Costurile_carbunelui_in_Romania.pdf

1/56

COSTUL CRBUNELUI N

ROMNIA

Studiu realizat deCANDOLE PARTNERSpentru GREENPEACE ROMNIA

COSTUL SUBVENIILOR ALOCATE INDUSTRIEI DE CRBUNE DIN

ROMNIA COMPARATIV CU INDUSTRIA ENERGIILOR REGENERABILE


2/56

COSTUL CRBUNELUI N ROMNIA

2 .CANDOLE PARTNERS STUDIU REALIZAT PENTRU GREENPEACE ROMNIA


3/56


STUDIU REALIZAT PENTRU GREENPEACE ROMNIA CANDOLE PARTNERS 3 .

COSTUL CRBUNELUI N

ROMNIACOSTUL SUBVENIILOR ALOCATE INDUSTRIEI DE CRBUNE DIN

ROMNIA COMPARATIV CU INDUSTRIA ENERGIILOR

REGENERABILE

Autori: Otilia Nuu, Valentina Ivan, Jan Ondrich i Martin Bebiak

Mai 2014

Pentru mai multe informaii, v rugm s vizitaiwww.candole.com

Disclaimer

Studiul a fost realizat de Candole Partners exclusiv pentru Greenpeace (n scopul exclusiv al informrii). Aspectele enumerate aicisunt doar orientative i pot fi modificate oricnd. Candole Partners nu ofer garanii cu privire la acurateea sau exhaustiv itateaacestui studiu i nu i asum rspunderea pentru pierderi care ar putea rezulta din utilizarea informaiilor coninute n acestdocument. Acest studiu nu constituie o ofert i nu este o recomandare a Candole Partners pentru a cumpra sau vinde titluri devaloare, instrumente financiare conexe sau de a participa la orice investiie sau strategie de tranzacionare n orice jurisdicie.Performanele din trecut nu reprezint o garanie a performanelor viitoare. Analiza i concluziile cuprinse n acest studiu suntvalabile numai n integralitatea lor. Aplicarea selectiv a unor puncte specifice din concluzii poate s nu conduc la rezultatul dorit.Opiniile exprimate aici sunt cele ale Candole Partners la momentul redactrii i nu sunt exprimate pentru a avantaja vreunul dintreclienii Candole Partners i nu exprim opiniile vreunuia dintre acetia. Ne rezervm dreptul de a face modificri. Acest studiu nupot fi publicat sau reprodus n ntregime sau parial fr acordul scris al Candole Partners.

Copyright 2014Candole Partners/Copert:www.dobrovodsky.cz
http://www.candole.com/http://www.candole.com/http://www.candole.com/http://www.dobrovodsky.cz/http://www.dobrovodsky.cz/http://www.dobrovodsky.cz/http://www.dobrovodsky.cz/http://www.candole.com/


4/56



Abrevieri

ANRE Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul EnergieiBEI Banca European de InvestiiiBERD Banca European pentru Reconstrucie i DezvoltareCCGT Turbin pe gaze n ciclu combinatCE Comisia European1CET Central Electro-TermicCFB Circulating fluidized bedCNH Compania Naional a Huilei PetroaniCO2 Dioxid de carbonCV Certificate verziEAFRD European Agricultural Fund for Regional DevelopmentEEA European Economic Area

ERDF European Regional Development FundFGD Flue-gas desulfurizationGWh Gigawatt orIEA International Energy AssociationIFC International Finance CorporationIRE Institutul de Resurse EnergeticeIRR Rata intern de rentabilitatekcal Kilocaloriekg Kilogramekv kilovoltkWh Kilowatt or

LCOE Levelized cost of energymil MilionMVA Megavolt amperesMW MegawattMWh Megawatt orOpcom Operatorul pieei de energie electric i de gaze naturale din RomniaOST TranselectricaPIB Produsul Intern BrutPV FotovoltaicSNC Societatea Naionala CrbuneluiSNLO Societatea Naional a Lignitului OlteniaTWh Terawatt orUE Uniunea European

1n unele cazuri, cnd este urmat de nume precum Turceni, Rovinari, Craiova, Oltenia sau Hunedoara nseamn complex

energetic.


5/56



Cuprins

Rezumat 7

Obiectivele analizei 8

Metodologia 9

Subvenii directe 10

Subvenii indirecte 12

Descrierea pieei 13

Huila 17

Lignitul 17

Energie din surse regenerabile 22

Ipoteze 24

Cuantificarea subveniilor 25

Subvenii acordate sectorului ntre 1990 1998 25




Subvenii acordate sectorului ntre 2011- 2018 27Subvenii acordate sectorului de crbune: un rezumat 28

Subvenii ctre sectorul producerii energiei din surse regenerabile 33

Recomandri de politici publice 35

Concluzii 47

Bibliografie 51

Anex 53


6/56



Jrg Glscher / Greenpeace


7/56



Rezumat

n acest studiu evalum suma de bani alocat prin subvenii industriei de crbune i o

comparm cu suma de bani alocat energiei din surse regenerabile n Romnia.

Pornind de la statistici oficiale ale Ministerului Economiei, estimm c subveniile pentru 2005-

2013 pentru industria crbunelui se ridic la RON 3.76mld comparativ cu doar 0.81 pentru

regenerabile.2Comparnd scenarii alternative pentru producia de energie electric, ajungem

la concluzia c ar fi suficient s transferm subveniile de la crbune la regenerabile pentru a

acoperi nevoia de investiii publice n tehnologie modern, ceea ce ar nsemna un sistem

energetic mai stabil i mai sigur. n total, estimm c din 1990 industria de crbune a primit

subvenii n valoare de RON 15 miliarde3

ceea ce reprezint 2.3% din PIB-ul unui an. Aceastvaloare nu include costul externalitilor precum costul crescut asupra sistemului naional de

sntate ca rezultat al bolilor cauzate de poluarea aerului.

Considerm c producia de energie din crbune i lignit n condiiile actuale n Romnia nu

este viabil economic, ntruct preurile de pia ale energiei depesc costul marginal al

lignitului i al huilei ale CE Oltenia i Hunedoara doar cteva ore pe an. Drept urmare, aceti

productori in n funciune maximum o treime din capacitatea nominal i au nevoie de

subvenii operaionale pentru a rmne pe pia.

Sectorul de crbune a primit n plus subvenie sub forma alocrilor de certificate de emisii cu

titlu gratuit. Estimm c n perioada 2008-2012 companiile care fac parte azi din CE Oltenia au

primit prin alocarea de CO2cu titlu gratuit o sum ntre EUR 300 milioane i EUR 2 miliarde,

dac lum n calcul un pre minim al CO2de EUR 4/ton i un pre maxim de EUR 30/ton.

Pe lng alocarea de certificate de emisii cu titlu gratuit, centralele pe baz de crbune din

Romnia primesc un ajutor de stat prin intermediul unui bonus de cogenerare i prin acces

prioritar la pieele de echilibrare i de rezerve. Estimm c valoarea acestui sprijin se ridic la

aproximativ RON 110 milioane pe an i e posibil s creasc avnd n vedere tendina de

scdere a preurilor la energie i creterea costurilor variabile cauzat de probabila cretere a

preului la emisiile de CO2dup anul 2020.

n capitolul de final de recomandri de politici publice analizm trei posibile scenarii pentru

dezvoltarea n viitor a sectorului de energie n Romnia. Deducem c cel mai economic scenariu

2Preuri 2005.

3Preuri 2005.


8/56



este unul n care sprijinul pentru crbune i dependena de surse nucleare scade , n timp ce

crete ponderea regenerabilelor. Acest scenariu nu numai c minimizeaz factura de energie a

economiei Romniei, ci i diminueaz externalitile asupra sistemului de sntate i asupra

mediului, i stimuleaz investiia ntr-un sector modern i productiv al energiei.

Obiectivele analizei

Ni s-a solicitat un studiu prin care s cuantificm suma total de subvenii, ajutor de stat,

sprijin economic i alte forme de sprijin care distorsioneaz piaa primit de ctre industria de

crbune n Romnia, inclusiv producia de energie pe baz de crbune. Acest studiu acoper

atat situaia de azi n Romnia, ct i o privire de ansamblu ncepnd cu anul 1990. Apoi,

comparm rezultatele analizelor din industria de crbune cu sprijinul primit de sectorul energiei

regenerabile n Romnia.

n primul rnd definim subveniile n nelesul acestui studiu. Analizm subveniile directe ale

industriei miniere de crbune primite de la bugetul de stat. Acestea pot fi explicite, sub form

de bani cash transferai de la bugetul de stat ctre industria minier de crbune, sau implicite,

sub form de garanii de mprumut, garanii de mediu i sociale legate de minerit i diverse

msuri fiscale. n plus, analizm subveniile indirecte pe care industria de crbune le primete

prin intermediul produciei de energie electric i termic. Acest sprijin indirect poate nsemna

accesul discriminatoriu al centralelor pe baz de crbune pe pieele de echilibrare i de

rezervare de capaciti, contracte de combustibil la preuri peste pia i alocare de certificate

de emisii cu titlu gratuit. Cuantificm subveniile primite de industria de regenerabile, att sub

form de investiie direct, ct i sub forma schemei de certificate verzi.

n al doilea rnd, descriem piaa. n acest capitol analizm industria extraciei de crbune i

cea a produciei de energie electric din Romnia, incluznd i regenerabilele. Prezentmstatistici de pia i descriem principalii beneficiari de sprijin public.

n al treilea rnd, cuantificm subveniile sectorului decrbune. Prezentm evoluia anual a

subveniilor pltite crbunelui i regenerabilelor i de asemenea sprijinul cumulat din anul 1990

pentru a surprinde compromisul ntre cele dou forme de sprijin pentru ambele subsectoare.

Apoi, detaliem subveniile sectorului de regenerabile.

ncheiem studiul prin analiza celor trei scenarii de producie de energie electric i examinm

costul total unitar pentru producia unui MWh (LCOE) cu scopul de a evalua nivelul de sprijin


9/56



necesar pentru regenerabile pentru a atinge inta din scenariile alternative propuse de

producere a energiei electrice.

Metodologia

Definim subvenia ca fiind orice fel de sprijin din surse publice de care industria minier de

crbune poate beneficia fie direct, fie indirect, prin subvenii ncruciate, din sectorul produciei

de energie electric pe baz de crbune. Cea mai mare parte a sprijinului primit n ultimii ani

de industria de crbune poate fi clasificat ca subvenii de exploatare cu scopul de a menine o

industrie n declin pe linia de plutire, acoperind o parte din costurile de operare astfel nct

aceasta s rmn competitiv. Fr subvenii, costul marginal ar fi peste ceea ce piaa ar fi

dispus s plteasc pentru cel mai apropiat produs substitut (huil de import, gaz,

regenerabile) i minele de crbune din Romnia ar trebui nchise.

Pe lng subveniile operaionale, industria de crbune a primit n trecut subvenii pentru

investiii. Acestea reprezentau costuri pentru deschiderea de mine, inclusiv relocarea locuitorilor

din zone afectate de minerit, care au fost suportate de statul romn pentru toate minele

deschise dup 1945. Din pcate nu exist date pentru asemenea beneficii n Romnia. Lum n

calcul i datorii ne-operaionale, ca orice tip de responsabilitate rmas dup ncheiereaactivitii miniere, precumrecuperarea ecologic a terenurilor sau diverse programe sociale de

reintegrare socio-economic a fotilor mineri.

mprim subveniile n fiscale, sociale i de mediu.

Subveniile fiscale sunt orice sprijin financiar sau

nefinanciar care implic bugetul de stat. Subveniile

fiscale pot fi transfer de cash de la bugetul de stat,

creteri de capital, subvenii directe sau sprijin acordatprin tergeri de datorii ori garanii de mprumut.

Subveniile de mediu sunt subveniile pentru nchiderea

i ecologizarea minelor. Subvenii sociale sunt legate de

contribuii de asigurri sociale, programe de formare i

rencadrare profesional a minerilor.

Definirea costului subveniilor pentru sectorul de regenerabile este mult mai simpl. Datele din

industria de regenerabile n Romnia sunt disponibile pe scar larg, att pentru subveniile deinvestiie, ct i pentru producie. Spre deosebire de sistemul de sprijin obscur, bizantin, pentru

Daniel Rosenthal / Greenpeace


10/56



crbune, regenerabilele sunt sprijinite printr-un mecanism principal, bazat pe principii de pia,

schema tranzacionrii de certificate verzi, ce va fi descris mai jos. De asemenea exist cteva

proiecte de regenerabile care beneficiaz de sprijin al UE n loc de schema ntreag de

certificate verzi.

Comparm subveniile pltite ctre industria de crbune cu cele pltite industriei de energie

regenerabil ntre 2005-2014 (2005 a fost primul an cnd a nceput tranzacionarea

certificatelor verzi). De exemplu, comparm subveniile alocate sectorului de crbune (fiscale,

de mediu i sociale, bazate pe date de la autoritile romneti) cu subveniile acordate

sectorului de regenerabile (direct prin schema de certificate verzi, ntruct aceasta reprezint

cea mai mare parte a subveniilor acordate sectorului).

Intervalul de timp pentru datele analizate este 1990-2018. Am luat n calcul inflaia atunci cndam agregat sau comparat datele, pe care le-am exprimat n preuri constante 2005.

Adunm date de la sursele oficiale, precum ministerul economiei, companiile miniere de

crbune, Banca Mondial, Comisia European, Euracoal, IEA.

Subvenii directePrin subvenii directe nelegem suveniile care sunt acordate direct industriei miniere de

crbune. Prin urmare definiia noastr pentru subveniile directe include att sprijinul deproducie pentru continuarea mineritului, ct i sprijinul acordat comunitiilor de mineri pentru

recalificare, precum i pentru ecologizare i recuperarea terenurilor dup ncetarea activitilor

miniere.

Tabelul 1 de mai jos rezum ce considerm subvenii directe:

Tabel 1:Subvenii directe pentru industria crbunelui

Fiscale Sociale De Mediu

Transferuri bani lichizi Contribuii de asigurri sociale Alocarea de certificate deemisii cu titlu gratuit

Scutiri de taxeContribuii de asigurri de

sntatembuntiri funciare

Redevene sczute Contribuii la sistemul de pensii Ecologizare

Asigurare de dezastre

Programe de dezvoltare

comunitare (ex, infrastructurredus)

Pomparea i tratarea apei

Schemele de Micro-

Credit

Scheme de ocupare a forei demunc i scheme de calificare i

stimulente

tergere de datorii

Garanii pt crediteSursa: cercetare Candole


11/56



Subveniile directe ce vor fi analizate includ costuri cu nchiderea minelor, ex. recuperarea

siturilor miniere pentru agricultur ori costuri de reintegrare a fotilor mineri n activiti

productive n programe care au fost de succes. Costurile vor fi suportate oricum de toate

minele aflate azi n funciune n momentul n care acestea urmeaz s fie nchise. Oricum, noi

analizm astfel de costuri pentru a ilustra costurile ridicate ale exploatrii miniere intensive de

crbune i supradezvoltarea neeconomic a minelor nainte de 1989. Amnarea nchiderii minei

determin creterea subveniilor prin simpla plasare a costurilor de nchidere ctre generaiile

viitoare.

Se face deseori o confuzie important privind statutul exact al transferurilor financiare c tre

industria minier din diverse motive. n primul rnd, exist o ambiguitate considerabil privind

definirea subveniilor (ceea ce raporteaz autoritile statului ca subvenii i modul n care

aceste subvenii sunt clasificate drept subvenii directe). De exemplu, alocrile sociale includ

echipament de siguran, de transport i mese pentru mineri, care ar fi n mod normal

considerate costuri de producie, ns acestea nu sunt clasificate ca atare n Romnia. Plile

compensatorii sunt considerate subvenii directe. n al doilea rnd, este dificil de separat

venitul necesar pentru plata datoriilor curente la bugetul de stat - fondul de asigurri de

sntate, asigurrile sociale i fondul de omaj, de la care companiile miniere au fost scutite,

ceea ce a forat guvernul s tearg o parte din aceste restane. Mai mult dect att, aceste

datorii au fost clasificate ca scutiri i nu ca subvenii.

Bazndu-ne pe datele provenite de

la autoritiile romne, ilustrm ca

subvenii fiscale transferurile de

bani lichizi, subvenii directe i

alocri de capital. Mai exist i alte

subvenii pe care le considerm

importante dar acestea nu sunt

luate n consideraie n raport

ntruct nu exist date disponibile

pentru perioada analizat:

asigurarea de dezastre, amortizare

accelerat n scopuri fiscale pentru

echipamentul minier, garanii bancare, subvenii pentru dobnzi, granturi rambursabile i alte

forme de faciliti fiscale.

Greenpeace / Nick Cobbing


12/56



Subvenii indirecte

Subveniile indirecte sunt subvenii de care beneficiaz industria crbunelui prin sprijinul

acordat industriilor din aval, cum ar fi producia de energie electric i termic. Producia de

energie electric i termic pe crbune sunt cei mai importani clieni pentru minele de crbune

din Romnia; ca urmare, minele de crbune rmase viabile au fuzionat n 2012 cu capacitile

viabile de energie electric. Prin urmare a devenit imperativ ca guvernul s stimuleze consumul

generat de producia de energie electric. Subveniile indirecte pot include msurile care

menin producia de energie electric pe baz pe crbune pe linia de plutire n ciuda

ineficienelor, cum ar fi diverse forme de sprijin care distorsioneaz piaa: acces preferenial pe

pieele de echilibrare i de rezerve, bonusul de cogenerare sau prin reglementarea preului la

cldur. Guvernul poate de asemenea s sprijine industria de energie electric i termic prin

subvenionarea modernizrilor de uniti termo, ca montarea de instalaii de desulfurare sauprelund obligaiile de mediu ale unitilor ce vor fi nchise i ecologizarea siturilor.

Tabelul 2 rezum ce considerm subvenii indirecte.

Tabel 2: Subvenii indirecte pentru industria crbunelui

Fiscale Sociale De Mediu

Sprijin pentru energia

electric pe crbune(bonusde cogenerare)

Pli compensatoriiCertificate de emisii cu titlu

gratuit pentru centralele

electrice pe crbune

Scutiri de impozite pentru

crbune folosit n gospodriiPreuri subvenionate la

energie electric / termic Modernizare (desulfurare)

Costuri mai mici de transport

Costurile cu sntateaprivind sulful i praful din

energia electric i termicpe crbune

Ecologizarea unitilor termodepite tehnologic

Accesul preferenial la pia(dispecerizare prioritar frrespectarea ordinii de merit)

Sursa: cercetare Candole

Tabelul 3 de mai jos rezum subveniile directe i indirecte n sectorul de regenerabile pe carenoi le analizm, unde este cazul.

Tabel 3: Subveniile directe i indirecte pentru sectorul de regenerabile

Directe Indirecte

Certificatele verziGranturi de cercetare dezvoltare

Granturi UE

Scutiri fiscale (Dobnd redus/mprumuturi cu rat redus sponsorizate

de guvern

Acces preferenial la pia

Sursa: cercetare Candole


13/56



Descrierea pieei

Romnia are o lung tradiie n industria minier i are importante rezerve de crbune care pot

asigura continuitatea produciei pentru mai mult de 150 de ani. Rezervele i resursele de huilsunt estimate la 2446 mil tone, din care 252,5 mil tone sunt exploatate comercial n perimetrele

concesionate. Rezervele dovedite de lignit reprezint 280mil tone, la cca 9640 mil tone de

resurse.4

Crbunele a reprezentat cca 30% din

mixul de energie n 2013 (1/5 din

arderea huilei i restul din arderea

lignitului), urmat de hidro cu 28%,nuclear 20% i7% energie eolian.5De-

a lungul anilor, crbunele a reprezentat

n medie 30-40%. Romnia este una

dintre cele mai importante productoare

de crbune n Europa, dup Polonia,

Marea Britanie, Germania i Cehia i una

din marile productoare de lignit dup Germania, Polonia i Cehia (a se vedea figura 1).

Conform datelor IEA Romnia este pe locul

aptesprezece n lume la producia de

crbune.6

Producia de crbune aproape c s-a

njumtit n 20 de ani, mai ales din cauza

descreterii activitii miniere i a reducerii

consumului de crbune (att din partea

industriei, ca siderurgia, ct i gospodriile-

pentru cldura consumat din centralele pe

baz de crbune). Romnia import mai ales

4EURACOAL, Coal Industry across Europe Report, 2013, disponibil la

http://www.euracoal.org/pages/medien.php?idpage=1410.

5ANRE raport de monitorizare a pieei de energie electric decembrie 2013.

6The Global Methane Initiative, Country overview, disponibil lahttps://www.globalmethane.org/documents/toolsres_coal_overview_ch29.pdf.

Figura 1:Producia de huil i lignit in UE, mil tone

Sursa:Euracoal

Figura 2: Producia de crbune (huil i lignit) iimportul de crbune, pe ton echivalent petrol cuputerea caloric net, 1990-2011

Sursa:IEA

050

100150200

250

Huil 2012 Huil 2013 Lignit 2012 Lignit 2013

0

2000

4000

6000

8000

10000

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

Producia crbune

Import crbune


14/56



huil, dar i ponderea crbunelui importat a sczut la un sfert n comparaie cu 1990 (a se

vedea figura 2).

La nceputul anilor 1990, Romnia avea 464 mine de crbune i alte minerale. Pn n 2004

producia a fost oprit n 344 dintre cele mai nerentabile mine; 82 dintre ele au fost nchise is-au ncheiat contracte pentru nchiderea i ecologizarea a nc 191. 7Principalele motive de

nchidere a minelor au fost valoarea redus a crbunelui produs i costurile ridicate de

producie, cauzate de tehnologia nvechit de extracie, lipsa investiiilor pentru eficientizare,

costurile tot mai ridicate pentru conformarea cu standardele de mediu i cererea intern

sczut de crbune.

Guvernul Romniei a demarat restructurarea sectorului minier n 1997 ntruct majoritatea

sectorului nu era rentabil i genera pierderi i arierate la bugetul de stat. A nceput cureducerea sectorului (89000 din cei 171000 de mineri au plecat voluntar). Acestora li s-a oferit

un pachet generos, maxim 20 de salarii lunare compensatorii. Programul de restructurare al

Guvernului a nceput s fie sprijint n 1999 de Banca Mondial, care a acordat un mprumut

pentru nchiderea i ecologizarea a 29 de mine i reducerea problemelor sociale. Guvernul a

cofinanat nchiderea minelor de la buget. Sectoarele cele mai rezistente la restructurare au

fost huila (Valea Jiului) i lignitul (Gorj), cu sindicate puternice. Ca rezultat, sprijinul direct

pentru minerit a fost ntrit prin subvenii ncruciate i sprijin pentru sectorul ineficient al

produciei de energie electric termo, cum se va explica n continuaren raport.

La nceputul anului 2004 a fost aprobat

o Strategie a Sectorului Minier pentru

perioada 2004-2010 cu scopul de a

reforma sectorul (creterea profitabilitii

sectorului i sprijinirea creterii

economice n regiunile miniere) i de a

ndeplini cerinele aderrii la UE

(eliminarea subveniilor pentru crbune

pn n 2010). Strategia a nsemnat un

plan de nchidere de mine, constngeri

bugetare asupra companiilor miniere

7PSIA World Bank report, Romania Mining sector reform, capitolul 10,http://siteresources.worldbank.org/INTPSIA/Resources/490023-1120841262639/ch10_romania.pdf.

Daniel Mueller / Greenpeace


15/56



ineficiente pentru a reduce implicarea direct a guvernului, reducerea ocuprii n secto r,8i un

plan de regenerare socio-economic a zonelor miniere afectate prin diminuarea problemelor

sociale i economice aferente nchiderii minelor.

n 2007, Romnia a comunicat Comisiei Europene inteniile sale s acorde Ajutor de stat ctrecompania Naional a Huilei (CNH) pentru a acoperi diferena ntre costurile de producie i

venituri. S-au luat msuri ca ajutorul de stat acordat s nu reduc preul huilei sub nivelul

preului la crbunele importat din ri tere i ca suma total a ajutorului s nu depeasc

diferena ntre costurile de producie i venituri. Comisia European a aprobat extinderea

subveniilor pn n 2011, care era atunci data limit pentru terminarea tuturor subveniilor

pentru crbune n toate rile Europene. Cu toate acestea, data limit a fost extins cu mai

mult de 7 ani pentru a ajuta statele membre s rezolve problemele sectorului ntr-o manier

prudent i acceptabil social. Conform noilor condiii, se ateapt ca producia de huil s se

reduc treptat. CNH este singura companie de crbune din Romnia care poate primi ajutor de

la stat pn n 2018.

Pn n 2012 existau 6 companii active n sectorul de crbune:

Compania Naional de Lignit din OLTENIA (SNLO);

Compania Naional de Crbune, Ploieti (SNC);

Compania Naional de Huil, Petroani (CNH);

3 complexuri energetice, Rovinari, Turceni, Craiova. Primele dou i acopereauaproximativ 65% din cererea de crbune din minele proprii, n timp ce restul eracumprat de la SNLO. CE Craiova i acoperea doar 10% din necesar din produciaproprie i se baza pe crbunele cumprat de la SNLO, lucru care i diminuacompetitivitatea.

n 2012, conform condiiilor FMI, sectorul de crbune a suferit o restructurare major. Minele

de lignit i centralele de energie au fost integrate pe vertical n CE Oltenia ntr-o ncercare de

a crea un campion naional ce urma s fie privatizat parial sau total mai trziu.

Restructurarea sectorului de huil a condus liniial la nfiinarea a dou entiti separate aflate

sub Compania Naional a Huilei. Una dintre ele va controla nchiderea a trei mine de crbune

neviabile n Valea Jiului pn n 2018 (aceasta nc vinde lunar cca. 40000 tone de crbune

ctre CE Hunedoara). Cealalt controleaz cele 4 mine de crbune viabilei va aproviziona

dou termocentrale pe crbune ale CE Hunedoara, devenind sucursala acesteia.

8S-a avut n vedere scderea numrului de angajai de la 57738 n ianuarie2004 la 26650 n2007.


16/56



ntreaga producie de crbune i lignit a Romniei este folosit pentru caldur i generarea de

energie (a se vedea mai jos Tabelul 4 pentru o list a centralelor de energie pe crbune care

fac parte din cele dou companii energetice naionale, Oltenia i Hunedoara).

Huila romneasc are un coninut caloric mediu de 3650 kcal/kg. Al lignitului variaz ntre 1650

i 1950 kcal/kg. Figura 3 de mai jos arat c lignitul Romniei are o valoare caloric relativ

redus n comparaie cu Cehia dar i cu Germania. Aceast valoare redus i faptul c ambele

(huila i orto-lignitul) au tendina s se frmieze cnd sunt aduse la suprafa, ceea ce face

ca transportul pe distane lungi s fie neeconomic.10De aceea termocentralele pe crbune sunt

foarte aproape de siturile de extracie.

Figura 3: Comparaia valorii calorice a lignitului

Sursa: Eurocoal

9Capacitile instalate nu reprezint ntreaga capacitate instalat a complexurilor energetice, deoarece cuprind

doar unitile pe crbune.10Ecorys Report for European Commission - DG Transport and Energy, An Evaluation Of The Needs For State Aid To The CoalIndustry Post 2010, http://ec.europa.eu/competition/consultations/2009_coal/ecorys_study_annex.pdf.

Tabel 4: Cele mai importante centrale de energie pe baz de crbune cu o capcitate instalat de peste100MW

Complexul Centrala Capacitatea instalat9

OLTENIA CE Turceni (pus n funciune n perioada1978-1987) 1,980

CE Rovinari (pus n funciune n perioada1972-1979) 1,320

CE Craiova (pus n funciune n perioada1965-1976) 300

CET Ialnia 630

HUNEDOARA CET Mintia (pus n funciune n perioada1969-1980) 1,050

CET Paroeni (pus n funciune n perioada1956-1964) 150

Sursa: ANRE


17/56



Huila

CE Hunedoara a pstrat 4 mine viabile i continu s achiziioneze cam 40000 tone de huil de

la compania de huil care se va nchide complet pn n 2018. Producia de huil este folosit

pentru piaa intern integral pentru producia de energie electric i termic, mai ales n cele

dou termocentrale pe crbune din CE Hunedoara cu o capacitate instalat total de 1200MW,

asigurnd furnizarea de combustibil pe termen lung pentru aceste centrale. Centrala de energie

de la Mintia-Deva este de fapt n faliment dar a supravieuit prin subvenii ncruciate de la

centrale de energie eficiente, prin bonusul de cogenerare i are nevoie de investiii

semnificative de mediu. Romnia are aproximativ 350 mil tone de rezerve i produce 3 mil

tone/an crbune bituminos.11Cu toate acestea, lund n consideraie c Mintia-Deva urmeaz

s fie nchis din cauza ineficienei n urmtorii ani (i nlocuit cu uniti pe gaz), o singur

min este suficient s furnizeze huil ctre centrala de energie de la Paroeni.

Guvernul Romniei a analizat n 2011 cele 7 mine i a decis spstreze 4 (Lonea, Livezeni,

Lupeni i Vulcan) i s nchid 3:

Unitatea de Producie Mina de crbuni Petrila, pn la 31 decembrie 2015;

Unitatea de Producie Mina de crbuni Uricani, pn la 31 decembrie 2017;

Unitatea de Producie Mina de crbuniParoeni, pn la 31 decembrie 2017.

Lignitul

Compania Naional de Lignit Oltenia are 5 uniti importante: Rovinari (14.9 mil t/an), Jil (7.6

mil t/an), Motru (6.6 mil t/an), Berbeti (2.6 mil t/an), i Husnicioara (3.1 mil t/an). Are rezerve

de aproximativ 2 miliarde tone i produce 35 mil t de lignit. 12 Rezervele de lignit sunt

concentrate ntr-o zon relativ mic de cca 250 kmp, cam 95% din depozitele de lignit sunt

situate n bazinul minier din Oltenia i mai mult de 80% dintre acestea sunt mine de suprafa.

Depozitele rmase nu sunt viabile din punct de vedere comercial.

Cei mai importani clieni sunt centralele din vecintate, mai exact fostele combinate de energie

Turceni, Rovinari, Craiova care sunt acum parte din CE Oltenia. Centralele au fost renovate n

ultimii 6 ani pentru a se conforma cu standardele de mediu.

ncepnd cu ianuarie 2007, sectorul de lignit nu mai are dreptul la vreo subvenie operaional

sau de protecie social. A beneficiat de intervenia redus a statului i cteva subvenii pentru

11Date din 2010, EURACOAL.

12Date din 2010, EURACOAL.


18/56



minele de subteran. Dat fiind coninutul redus de energie a lignitului n Romnia, acesta este

mult mai scump dect lignitul din Cehia, i ceva mai ieftin dect cel din Germania precum arat

figura 4. Preul mic al lignitului din Romnia raportat la Germania este cauzat de costurile

reduse de exploatare n Romnia, inclusiv standarde mai stricte de mediu.

Figura 4: Comparaia valorii calorice a lignitului

Sursa: Eurocoal, BRM, calculele autorului

Dei transportul lignitului pe distane lungi nu este economic, avnd un coninut caloric redus

n comparaie cu huila sau gazul, msura final a competitivitii lignitului este dat de costul

combustibilului pentru producereaa energiei electrice de ctretermocentrala pe lignit. Figura 5de mai jos arat c acest cost este mai mare pentru energia electric pe lignit produs n

Romnia dect n Germania i mult mai mare dect n Cehia. Am inclus costul CO2 n calculul

Figura 5. Comparaia costului cu combustibilul pentru generarea de electricitate a lignitului

Sursa: Eurocoal, Romanian Commodities Exchange, Own research and calculations


19/56



costului pentru combustibil. Alocrile de certificate de emisii, chiar gratuite, au o valoare

economic pentru productorii de energie: productorul poate decide fie s produc MWh de

energie electric i s foloseasc certificatul de emisii aferent, fie s nu produc i s vnd

certificatul pe pia.

Folosim pentru comparaie cele mai eficiente centrale din aceste ri. Romnia este prin urmare

reprezentat de Rovinari cu o eficien de 34.3%. Cea mai eficient central pe baz de lignit

din Cehia are o eficien de 39% iar Germania 43%. Prin urmare, pe lng valoarea caloric

redus a lignitului din Romnia, se adun i ineficienele termocentralelor romneti pe lignit.

Figura 6 de mai jos compar costul cu combustibilul pentru producerea de energie electric pe

baz de lignit n alte termocentrale pe lignit, Turceni i Isalnia. Isalnia este o central cu

probleme majore ntruct nu a reuit s-i acopere costul cu combustibilul n mai mult de ocincime din orele din 2013. Analiza economic a lignitului din Romnia ar arta i mai ru dac

includem alte costuri variabile plus costuri operaionale i de ntreinere. Dac presupunem c

ANRE reglementeaz preurile pentru energia electric la un nivel care permite acoperirea

costurilor totale aferente, costul marginal al produciei de lignit reprezentat de preul

reglementat al CE Oltenia ar fi un uimitor 43 EUR/MWh.13Aceasta nseamn c CE Oltenia i

recupereaz costurilen doar o treime de ore ntr-un an (n 2013 preul mediu la OPCOM a fost

de EUR 38/MWh). Prin urmare, CE Oltenia a avut nevoie de alte venituri din surse

subvenionate pentru a plti costurile fixe ale activelor excedentare, avnd n vedere c cei

3900 MW ai si au funcionat la doar o treime din capacitate (Oltenia a produs 12 TWh n

13ANRE Raport anual privind preurile i tarifele reglementate, n oiembrie 2013.

Figura 6. Comparaia costului de combustibil pentru generarea de electricitate de ctre lignit

Sursa: Eurocoal, BRM, calculele autorului


20/56



2013). Pornind de la ipoteza conservatoare a unui cost fix de EUR 10000/MW pe an i o

ncrcare de doar 30%, estimm c CE Oltenia a avut nevoie de aproximativ EUR 23.4 milioane

pentru a-i acoperi costurile. Conform ANRE,1416 milioane EUR au fost acoperii prin subvenia

obinut ca bonus de cogenerare. Cele 7.4 milioane EUR rmase au fost acoperite mai mult ca

sigur printr-o combinaie de venituri obinute printr-o msur care distorsioneaz piaa, accesul

prioritar pe piaa de echilibrare i de rezerve, precum i printr-o pierdere operaional.

Urmrind aceeai metodologie ca mai sus, cu un cost marginal de producie estimat la EUR

61.5/MWh, analiza economic a CE Hunedoara n 2013 arat chiar mai dezastruos dect a CE

Oltenia. Diferena ntre preul pieei i costul marginal infic faptul c Hunedoara i-a acoperit

costurile numai 3% din numrul de ore pe an. Avnd n vedere c Hunedoara a produs maimult dect un sfert din ore (cam 3.2 TWh) a fost clar puternic subvenionat. Ca i n cazul CE

Oltenia, subvenia a venit sub form de bonus de cogenerare (a primit mai mult de 11 milioane

EUR), acces prioritar la piaa de echilibrare i de rezerve i, posibil, sub forma unorcantiti de

crbune pe care Hunedoara le-a primit de la CN al Huilei n timpul restructurrii.

Este evident ca cele dou firme nu sunt competitive pe pieele liberalizate de energie iar

supravieuirea lor trebuie subvenionat printr-o combinaie de bonus de cogenerare i acces

prioritar la piaa de echilibrare i de rezerve, unde pot ctiga sume suplimentare.

Industria minier a crbunelui n Romnia este subvenionat prin producia de energie

electric n termocentrale pe crbune prin urmtoarele metode: 1) bonusul de cogenerare, 2)

accesul prioritar la pieele de echilibrare i de rezerve, i 3) alocarea de certificate de emisii cu

titlu gratuit. Aceste subvenii sunt menite s menin pe pia termocentralele pe crbune

pentru ca acestea s poat consuma producia minelor de crbune, care primesc i ele

subvenii, cum am explicat mai sus.

Alocarea de certificate de emisii cu titlu gratuit rerprezint o subvenie direct de producie

destul de simpl. Tabelul 5 de mai jos rezum alocarea certificatelor de emisii cu titlu gratuit

ctre companiile care azi fac parte din CE Oltenia. Valoarea de pia a subveniei prin alocarea

de certificate de emisii cu titlu gratuit variaz ntre EUR 300 milioane i EUR 2 miliarde, dac

preul CO2 este minim EUR 4/ton sau maxim EUR 30/ton.

14ANRE, Raport de monitorizare a schemei de sprijin pentru cogenerare, Q1 2013


21/56



Tabel 5. Alocarea de certificate de emisii cu titlu gratuit pentru companiile din CE Oltenia

Compania Anul

2008 2009 2010 2011 2012 Total

SC Complexul Energetic Craiova SA 2 705 339 2 705 339 2 705 339 2 705 338 2 705 338 13 526 693

SC Complexul Energetic Rovinari SA 4 844 508 4 844 508 4 844 507 4 844 507 4 844 507 24 222 537

SC Complexul Energetic Turceni SA 5 636 700 5 636 699 5 636 699 5 636 699 5 636 699 28 183 496

Complexul Energetic Craiova 1 445 035 1 445 034 1 445 034 1 445 034 1 445 034 7 225 171

Total 14 631 582 14 631 580 14 631 579 14 631 578 14 631 578 73 157 897

Sursa: Ministerul Economiei

n al doilea rnd, termocentralele pe crbune primesc sprijin printr-un bonus de cogenerare.

Bonusul de cogenerare nu este specific Romniei i nici termocentralelor pe crbune. Bonusul

de cogenerare exist n majoritatea rilor europene i are ca scop promovarea investiiei n

modernizarea, conformarea cu standardele de mediu i eficientizarea unitilor de cogenerare,

care demonstreaz c obin economii de combustibil fa de producere separat de energie

electric n uniti cu condensare i energie termic n boilere individuale.

De regul, sistemul presupune stabilirea unui bonus per kWh pentru energiaelectric produsn cogenerare, aplicat peste preul angro al energiei electrice. n plus, schema stabilete un

numr maxim de ore de exploatare i un prag maxim la nivel naional pentru sprijinul ce poate

fi acordat, pentru a preveni un boom investiional necontrolat care ar pune o presiune prea

mare pe economia rii. Deseori, rile stabilesc bonusuri mai mari pentru unitile mici de

cogenerare pentru a ncuraja investiia n capaciti de producie moderne dispersate, lucru

care contribuie la stabilitatea i flexibilitatea sistemului.

Lucrurile stau ns altfel n Romnia, unde schema de sprijin se deosebete de cele standardprintr-un element important: introduce drept criteriu de eligibilitate o rat maxim a

rentabilitii. Acesta conduce la o situaie nedreapt care recompenseaz generatorii pentru

ineficiene precum costuri ridicate pentru combustibili i emisii ridicate. Un productor integrat

pe vertical, ca CE Oltenia sau Hunedoara, ar avea interesul s supraestimeze costurile

combustibililor pentru a-i ine profitabilitatea sub prag. Reglementatorul ANRE a decis ca acest

prag s fie o rat intern a rentabilitii de 9% (este neclar dac aceast valoare este real sau

nominal, raportat la capital sau la veniturile companiei).


22/56



Dat fiind un astfel de prag, este evident c aceast schem este n aa fel creat nct s

menin pe lina de plutire productorii termo ineficieni existeni, n loc s stimuleze noua

investiie, ntruct niciun investitor nu ar investi ntr-un proiect cu o rat intern a rentabilitii

de sub 9%, practic penalizndu-l pentru investiia ntr-o tehnologie eficient. ntruct n acest

capitol al condiiilor de pia am artat ineficiena capacitilor termo existente (cea mai bun

fiind Rovinari cu eficien de 35% ncondensare), este puin probabil ca Oltenia i Hunedoara

s ndeplineasc standardele moderne de cogenerare de nalt eficien.

Bonusul de cogenerare pentru sectorul de crbune a fost stabilit de ANRE la un nivel de RON

190/MWh pentru lignit i huil. Bonusul (43 EUR/MWh) este de dou ori mai mare dect n

Germania i, cu toate acestea, capacitile termo pe crbune nc mai au nevoie i de alte

forme de sprijin pentru a supravieui n pia. CE Oltenia a primit subvenie prin bonsul de

cogenerare n valoare de RON 61.2 milioane (ANRE) i Hunedoara RON 42.9 milioane n 2012

(ANRE). Bonusul pltit a crescut cu 15% ntre 2012 i 2013.

Nu n ultimul rnd, termocentralele pe crbune primesc un sprijin prin decizia administrativ de

acces prioritar la pieele de echilibrare i de rezerve. CE Oltenia i Hunedoara pot obine

venituri din schema de rezervare de capacitate a Transelectrica i pot intra pe piaa de

echilibrare n faa altor tehnologii situate naintea lor pe curba de merit. Acest lucru nseamn

c obin tarife de rezervare de capacitate i sunt dispecerizate pe piaa de echilibrare dei sunt

mai scumpe dect alte uniti care ar putea satisface cererea la preuri mai reduse.

Energie din surse regenerabile

Sursele regenerabile reprezint un sector mic, dar n cretere rapid, a capacitilor de

producie i a contribuit la mix-ul energetic al rii la sfrit de 2013 cu aproximativ 7%.15

Creterea capacitilor instalate a fost declanat mai ales de ctre dezvoltarea produciei

eoliene. n 2012, energia regenerabil a reprezentat 26,40 GWh, o cretere de aproape 65% n

comparaie cu anul precedent datorit noilor capaciti eoliane instalate. Conform datelor

Transelectrica, la sfritul anului 2013, erau 2522,39MW capacitate instalat n parcurile

eoliene, 466,81MW n parcurile solare i 30MW n biomas.

Potenialul Romniei din punct de vedere al energiei eoliene este considerat cel mai ridicat din

Sud- Estul Europei. Zonele din Moldova i Dobrogea sunt considerate cele mai potrivite pentru

dezvoltarea parcu-rilor eoliene. n mod particular, cel mai sudic punct al Dobrogei se claseaz

15ANRE, Raport lunar de monitorizare de pia, decembrie2013.


23/56



pe locul doi ca potenial eolian din Europa.16 Potenialul eolian al Romniei este estimat la

14000 MW capacitate instalat, echivalentul a unui total anual de producie de 23 TWh,

aproape jumtate din consumul anual actual.

Piaa de energie regenerabil s-a

extins n Romnia datorit cadrului

legal favorabil. Schema de sprijin

naional pentru sursele regenerabile

a fost stabilit n 2005. Pentru a

spori atractivitatea pentru potenialii

investitori, schema naional de

sprijin pentru sursele regenerabile afost modificat n 2008, extinzndu-

se perioada de acordare i crescnd

preul CV. Ca i alte ri europene,

precum Italia, Olanda, Belgia,

Suedia, Romnia a decis s adopte un mecanism orientat ctre pia pentru a compensa

productorii de energie electric din surse regenerabile pentru costurile mai mari de investiie.

Costul acestor compensri variaz n funcie de tehnologia folosit i se bazeaz pe rata intern

de rentabilitate (IRR) a fiecrei tehnologii. Numrul solicitrilor de racordare pentru capaciti

noi instalate din surse regenerabile a crescut semnificativ datorit schemei de bonusare. Cu

toate acestea, tarifele generoase sau alocrile de certificate verzi pentru producia de energie

regenerabil pentru fiecare MWh produs a dus la o pia exuberant i un numr sporit de

solicitri de racordare pe care Transelectrica i companiile de distribuie le-au putut gestiona

foarte greu, att din punct de vedere tehnic (cu privire la asigurarea conectrii la reea) ct i

din punct de vedere administrativ. n plus, guvernul i ali actori principali, incluznd i sectorul

de producer energie termic i susintorii acestui sector, i-au exprimat ingrijorarea cu privirela suportabilitatea consumatorilor casnici i aindustriei de a sprijini acest avnt.17

Acest lucru a declanat modificri ale mecanismului de sprijin ducnd la njumtirea

numrului certificatelor verzi alocate pentru fiecare MWh produs (3CV pentru solar n loc de 6 i

1CV pentru eoliene n loc de 2)i a sczut semnificativ preul certificatelor verzi la un minim

16Energy Investments & Finance, O prezentare a pieei de energie din surse regenerabile din Romnia, disponibil la

http://investeast.ro/renewable_energy_in_romania.pdf.

17Conform Transelectrica, la sfritul anului2012, au fost transmise ctre OST un numr semnificativ de cereri pentruaprobarea Studiilor de Fazabilitate (40000 MW doar pentru parcurile eoliene).

Nicolas Fojtu/ Greenpeace


24/56



istoric de 30.96 /MWh n Martie 2014 dup un pre mediu anual de 56 /MWh n 2011 i

2012. 18 Modificrile frecvente ale cadrului de reglementare au fcut reglementrile mai

complicate i maiimprevizibile. Nesigurana legislativ, mai degrab dect valoarea sczut sau

numrul redus al certificatelor verzi, reprezint cel mai important factor ce mpiedic

dezvoltarea investiiilor n sectorul de energie regenerabil din Romnia.

Ipoteze

Pentru a compara scenariile alternative privind producia de electricitate din punct de vedere al

opiunilor de politici publice, am meninut pentru 2020 ipotezele la valorile minime din ultima

strategie oficial (2011-2035) cu privire la preurile relative ale combustibilului, creterea PIB-

ului i a cererii de electricitate (71.2TWh). Ipotezele minime cu privire la preurile relative

internaionale ale combustibilului sunt aproape similare cu ipotezele folosite de programul

META al Bncii Mondiale. Presupunem deasemenea un pre al CO2conservator de 23 EUR/t

(30 USD/t).

Tabel 6: Costurile relative ale combustibilului n comparaie cu lignitul

2015 2020

LignitMin 1 1

LignitMax 1,32 1,56

Crbune de import- Min 2,32 2,81

Crbune de importMax 2,52 3,31

Gaze - Min 4,43 6,43

Gaze - Max 5,04 7,32

Pcur 4,65 5,83

Uraniu 0,25 0,33

18Raportul lunar Opcom, Martie 2014 disponibil http://www.opcom.ro/opcom/uploads/doc/rapoarte/lunar/R_1403_RO.pdf.


25/56



Cuantificarea subveniilor

Acest capitol cuantific subveniile alocate pentru sectorul crbunelui din 1990 i pentru

producerea de energie din surse regenerabile. n primul rnd, vom evalua subveniile alocatesectorului minier-crbune n perioada 1990-1997. Anul 1997 marcheaz punctul de demarare al

procesului de restructurare lansat de ctre guvern. n al doilea rnd, vom analiza perioada

1998-2003. n aceast perioad Banca Mondial i Guvernul au depus mpreun eforturi de

reducere a ajutoarelor de stat pentru sectorul minier i pentru reducerea numrului angajailor.

n al treilea rnd, vom evalua perioada cuprins ntre 2004 i 2007. n 2004, guvernul romn a

adoptat Strategia pentru Industria Minier i a propus mai multe msuri care vizau

restructurarea. Apoi, estimm subveniile acordate sectorului ntre 2007 i 2010, ntre prima i

a doua notificare ctre Comisia European privind ajutorul de stat acordat sectorului. n cele

din urm, vom evalua subveniile aprobate de ctre Comisie a fi acordate sectorului minier ntre

anii 2011 i 2018. Vom rezuma rezultatele noastre, cu accent pe subveniile acordate

principalelor companii active n sectorul minier i vom evalua subveniile acordate sectorului

energiilor regenerabile.

Subvenii acordate sectorului ntre 1990 1998Multe dintre resursele Romniei au fost supra-exploatate nainte de 1989 i sunt necesare

eforturi pentru a pune extracia de crbune pe principii sustenabile din punct de vedere

economic, social i ecologic. n timpul comunismului, sectorul minier a fost un sector privilegiat,

cu salarii relativ ridicate i sindicate influente. Puterea politic a sindicatelor a pus diverse

piedici restructurrii sectorului. Cu toate acestea, opoziia fa de nchiderea minelor i

restructurare a avut i motive legitime, cum ar fi lipsa de experien n ecologizarea la

nchiderile de mine, avnd n vedere c practicile industriei extractive nainte de 1989 nu au

avut nici o consideraie pentru mediu i multe site-uri au avut nevoie de un management i o

decontaminare adecvat post-nchidere. Guvernul a avut puine resurse i expertiz. Al doileamotiv a fost problema social. Comunitile miniere sunt de multe ori izolate i mono-

industriale. n multe cazuri, minele au fost dezvoltate dincolo de limitele de sustenabilitate

economic, iar comunitile miniere au

fost suprapopulate cu mineri adui din

alte regiuni. Reducerea numrului de

angajai n sectorul minier a dus zone

ntregi la srcie. Pn la sfritul

anului 1998, aproximativ 83000 de

Tabel 7: Subvenii totale acordate sectorului de crbune,$ mn

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

337.8 167.6 233.3 181.6 162.9 203.9 138.7 45.2 40.2

Sursa: Ministerul Economiei


26/56



mineri (dintr-un total de 173000 de angajai n sectorul de minerit) au prsit industria. Tabelul

7 prezint totalul subveniilor acordate sectorului crbunelui i descrie o scdere de 88% a

subveniilor ntre 1990 i sfritul perioadei analizate.

Subvenii acordate sectorului ntre 19992003Perioada 1999-2004 marcheaz implicarea activ a Bncii Mondiale la nchiderea minelor

nerentabile. La nceputul perioadei, cele mai multe plecri din sistem au fost voluntare.

Guvernul demarase procesul de nchidere a minelor nerentabile (n 2004, numrul de mine n

funciune era de aproximativ 120). Figura 7

clasific n subvenii fiscale, subveniile de

operare referitoare la operaiunile n curs ale

companiilor miniere, precum i investiiile, dar

i plile legate de concedieri, care sunt

clasificate drept subvenii directe. Alocaiile

sociale includ echipamente de siguran, de

transport, precum i mese pentru angajai.

Costurile de mediu includ numai costurile cu

nchiderea minelor. Creterea subveniilor

fiscale n anul 2003 a urmat unui nou val de

restructurri i disponibilizri colective nsectorul de generare termic i minier.

Subvenii acordate sectorului ntre 2004 2006Ponderea ajutorului de stat acordat sectorului

de crbune, comparativ cu alte sectoare ale

economiei n perioada analizat a avut un

trend ascendent, aceasta a reprezentat 13%

din totalul ajutoarelor de stat acordate n

Romnia n anul 2004 i de circa 17% la

sfritul perioadei. Cu toate acestea, n

ansamblu, ajutorul total acordat pentru

sectorul de crbune a sczut datorit

declinului abrupt n costurile fiscale directe, de

19Datele au fost iniial estimate n $ i au fost transformate n lei folosind rata de schimb oficial rate medii anuale, BancaNaional a Romniei.

Figura 7: Subveniile totale acordate sectoruluide crbune, 1999-2003, mii lei19 (RON 2005)

Sursa: Ministerul Economiei, calculele autorului

Figura 8:Subveniile totale acordate sectoruluide crbune, 2004-2006, mii lei , (RON 2005)

Sursa: Ministerul Economiei, calculele autorului

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000800.000

900.000

1999 2000 2001 2002 2003

Subvenii sociale

Subvenii demediu

Subvenii fiscale

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

2004 2005 2006

Subveniisociale

Subvenii de

mediuSubveniifiscale


27/56



ndat ce plata pentru disponibilizrile din perioada 2003-2004 a fost absorbit (a se vedea

figura 8). Subveniile fiscale (care includ, de asemenea, scutiri de taxe sau tergerea datoriilor

la buget, precum i subveniile de exploatare i investiii) au avut un trend descendent n

perioada analizat i au fost stopate n 2007, cu scopul de a evalua viabilitatea economic a

companiilor. n 2004, guvernul a elaborat o strategie a sectorului i a promis s restructureze

sectorul prin scdere a interveniei statului, privatizarea minelor, i reduceri de personal.20

Subvenii acordate sectorului ntre 2007 2010ncepnd din 2007, Romnia a notificat Comisiei Europene schema de ajutor de stat N 239/2007, cu

obiectivul de a restructura sectorul minier al crbunelui. Singura companie minier care avea dreptul de

a primi ajutor de stat pentru perioada 2007-2010 a fost Compania Naional a Huilei. n aceast

perioad, compania nu a nchis niciuna dintre

cele apte uniti de producie21i a redus

numrul de angajai cu 21%, de la 11700 la

9300. Subveniile acordate au avut drept scop

acoperirea diferenei dintre costurile de

producie i venituri prin subvenii directe i

costurile sociale. n aceast perioad (a se

vedea figura 9), ajutorul de stat alocat a fost de

aproximativ 1.53mld lei (0.94mld lei au fost

subvenii fiscale, n timp ce subveniile sociale

s-au ridicat la 40mil lei). Subveniile de mediu

au crescutnperioada 2009-2010.22

Subvenii acordate sectorului ntre 2011- 2018Ca urmare a Deciziei Consiliului 2010/787 / UE privind ajutorul de stat pentru industria

crbunelui, Compania Naional a Huilei are dreptul de a primi ajutor de stat pn n 2018. Trei

din cele apte uniti de producie ale companiei vor fi nchise pn n 2018. Ajutorul acordat

este destinat exclusiv facilitrii nchiderii a trei mine necompetitive i nu acoper datoriile

istorice ale Companiei Nationale a Huilei. De exemplu, la jumtatea anului 2011, compania a

nregistrat datorii la bugetul de stat, precum i pli restante ctre autoritile locale n valoare

20Compania Naional a Huilei Petroani, Societatea Naional Lignit Oltenia S.A., Societatea Naional a Crbunelui Ploieti.

21Lonea, Petrila, Livezeni, Vulcan, Paroeni, Lupeni i Uricani.

22Am folosit cifre aggregate pentru anii 2009-2010.

Figura 9: Subveniile totale acordate sectorului decrbune, 2007-2010, mii lei, (RON 2005)

Sursa: Comisia European, calculele autorului

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

2007 2008 2009 2010

SubveniisocialeSubvenii demediuSubveniifiscale


28/56



de 1,2 mld.Pn n 2018, compania urmeaz s i reduc produciacu 2/3 (de la 735 mii

tone de huil la 245) i angajaii cu 88% (de la 3,355 la 406).23

Figura 10 prezint suma total a subveniilor

care urmeaz s fie acordate CompanieiNaionale a Huilei pentru perioada 2011-

2018. Subveniile sociale se ridic la

103.82mil lei i includ costurile legate de

plile compensatorii (de concediere),

costurile legate de reconversia profesional,

costurile de furnizare de crbune pentru

lucrtorii care i vor pierde locurile de

munc sau echivalentul n bani (de acoperire

a costurilor de energie electric, alocaie de

crbune). Costurile de mediu includ costurile

din nchiderea unitilor de producie a crbunelui (nchiderea lucrrilor miniere subterane i

echipamentele de dezafectare, precum i nchiderea minei n condiii de siguran), costuri

legate de reabilitarea fostelor exploatri de crbune (dezafectarea infrastructurii) i costurile de

re-cultivare la suprafa i se ridic la 211,38mil lei. Valoarea total a ajutorului fiscal este de

1,17mld lei ( 269,18mil) i include costurile pentru acoperirea pierderilor actuale din producie(ajutorul nu trebuie s depeasc diferena dintre costurile de producie estimate i venitul

previzibil pentru un an de extracie de crbune i se ajusteaz anual).

Subvenii acordate sectorului de crbune: un rezumatExist confuzii importante n utilizarea termenilor care definesc subveniile, dup cum am

explicat n capitolul de metodologie. Exist unele subvenii directe, dar mai ales indirecte care

nu au fost contabilizate din cauza lipsei de date consecvente n perioada analizat. Cu toate

acestea, vom indica i evalua unele subvenii relevante. De exemplu, garaniile emise deEximbank n numele statului pentru companiile de crbune s-au ridicat la 30mil lei pentru CE

Craiova i 942mil lei pentru CE Oltenia la sfritul anului 2012, n timp ce n 2013, 905mil lei

s-au garantat pentru CE Oltenia.24

23Date din 2011.

24Date de la Ministerul de finane.

Figura 10:Subveniile acordateCompaniei

Naionale a Huilein perioada 2011-2018, mii lei,(RON 2005)

Sursa: Comisia European, calculele autorului

050.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

450.000

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

SubveniisocialeSubvenii demediuSubveniifiscale


29/56



Centralele pe crbune sunt un factor important care contribuie

la poluarea aerului n Europa, precum i o important

ameninare la adresa sntii publice. Expunerea la poluarea

aerului are mai multe efecte asupra sntii, cum ar fi rate

mai mari ale bolilor cardiovasculare i respiratorii. Emisiile

provenite de la centralele pe crbune din Europa contribuie

semnificativ la numrul mbolnvirilor datorate polurii. Health

and Environmental Alliance a clasat primele 20 cele mai mari

de centrale pe crbune n termeni de capacitate instalat i

cantiti de crbune arse, precum i emisiile rezultate. n 2009,

CE Turceni s-a clasat pe locul al doilea, CE Rovinari pe locul 6,

n timp ce centrala Mintia-Deva s-a poziionat pe locul al 19-lea. Evaluarea economic a impactului asupra sntii n

Romnia a fost estimat ntre 2,315 i 6,409mil.. 25 Cu toate

acestea, evaluarea efectelor asupra sntii exclude poluarea

apei, i se concentreaz numai asupra a trei poluani

atmosferici principali, n timp ce costurile pentru sntate sunt,

de asemenea, excluse. De asemenea, tot pe baza datelor la

nivelul anului 2009, Agenia European de Mediu a evaluat

costurile impactului asupra sntii i mediului ca urmare a

poluanilor emii de instalaiile industriale. Suma total a daunelor poziioneaz Romnia pe

locul 6 ntre cei mai mari poluatori26din Europa, dup Germania i Polonia, n timp ce ponderea

acestor costuri n PIB prezint impactul semnificativ asupra costurilor naionale ale rii,

ocupnd locul al doilea, dup Bulgaria.Avnd n vedere c datele relev situaia din anul 2009,

al doilea an de la aderarea la UE, Romnia se afla n procesul de implementare a legislaiei de

mediu relevante. Investiii semnificative pentru a atinge standardele de mediu au fost efectuate

la CE Rovinari i CE Turceni dup ce evaluarea a fost realizat. De exemplu, BERD a acordat unmprumut de pn la 200mil ctre CE Oltenia cu scopul de a finana reabilitarea i

modernizarea unei uniti de producie la una din centralele pe lignit a CE Turceni cu scopul de

reducere a emisiilor, astfel nct s se conformeze cu directivele de mediu ale UE.

25Health and Environmental Alliance, Factura de santate nepltit: Cum ne mbolnvesc centralele pe crbune, Martie 2013,

disponibil la http://www.env-

health.org/IMG/pdf/heal_report_the_unpaid_health_bill_how_coal_power_plants_make_us_sick_final.pdf.

26European Environment Agency, Dezvluind costurile de poluare a aerului din instalaiile industriale din Europa, Raport tehnicEEA, Nr 5/2011, disponibil la http://www.eea.europa.eu/publications/cost-of-air-pollution.

Ionu Cepraga / Greenpeace


30/56



Pe baza datelor furnizate de ctre autoritile romne, figura 11 de mai jos prezint totalul

subveniilor acordate sectorului crbunelui clasificate drept costuri fiscale directe (inclusiv

alocaii de capital, transferuri), costurile de mediu (n special cu nchiderea minelor) i costurile

sociale (costurile atribuite angajailor).

Figura arat o cretere semnificativ a ceea ce ministerul economiei clasific drept subvenii

directe. Aa cum am menionat mai sus, plile compensatorii sunt considerate subvenii

directe fiscale; subveniile sociale, cum ar fi recalificarea isprijinul pentru gsirea unui nou loc

de munc au crescut, de asemenea n timpul disponibilizrilor, n special pentru c programul

Bncii Mondiale a introdus o serie de msuri sociale pentru minerii care au fost concediai,

masuri introduse, de asemenea i n prima perioad, 1997-1999, i care triesc n prezent n

zone defavorizate. Subveniile fiscale directe i sociale au fost pe un trend ascendent pn n

2007, anul n care guvernul a trebuit s revizuiasc viabilitatea economic a companiilor

miniere i s notifice Comisiei Europene nivelul de subvenii ce urma s fie acordat. ncepnd

cu anul 2007, doar Compania Naional a Huilei are dreptul de a mai primi ajutor de stat, dei

formele indirecte de ajutor de stat au continuat, de asemenea, n sectorul lignit (vezi pct. 5.2

de mai sus pentru o evaluare a subveniilor ascunse i ncruciate).

Figura 11: Subveniile totale acordate sectorului de crbune, mii lei, 1999 -2018, (RON 2005)

Sursa: Ministerul Economiei, Comisia European, calculele autorului

Figura 12 de mai jos arat subveniile acordate Companiei Naionale a Huilei, care urmeaz

tendina general, aceea de cretere a subveniilor acordate ncepnd cu 2003, care a fost

continuatdup aderarea Romniei la UE. ntre 2011-2012, aceste subvenii directe au ncetat,

i n conformitate cu CE Decizia C (2012) 2010 /2, ajutorul de stat a fost acordat doar pentru

acoperirea pierderilor din producie i pentru costuri excepionale (aproximativ 114mil lei

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000 Subvenii sociale

Subvenii de mediu

Subvenii fiscale


31/56



pentru anul 2011 i 49mil lei pentru 2012). La sfritul anului 2012, a fost nfiinat o companie

naional responsabil cu nchiderea minelor pentru a gestiona acest proces. 27 Aproximativ

1,17mld lei va fi acordat ca ajutor de stat (cu aprobarea CE) pn n 2018. n 2012, 139mil lei

au fost acordate pentru a acoperi costurile cu pierderile din producie i 49mil lei pentru

acoperirea costurilor excepionale. Aproximativ 131mil lei au fost alocate pentru acoperirea

costurilor de producie i32mil lei pentru cele excepionale n 2013. Guvernul a decis s aloce

174mil lei pentru Compania Naional a Huilei n 2014 la cele trei uniti de producie care

urmeaz s fie nchise pn n 2018. Aproximativ 70% din fonduri (122mil lei) sunt alocate

pentru acoperirea pierderilor din producia curent n timp ce 52mil lei se acord pentru

cheltuieli excepionale (efectuate pentru nchiderea minelor-28mil lei, cu fonduri de pensii i de

formare profesional a angajailor).

La sfritul anului 2013, guvernul a decis s tearg o datorie pe care CE Hunedoara o avea

fa de Compania Naional a Huilei pentru crbunele livrat i nepltit centralelor Mintia-Deva i

Paroeni, cu scopul de a evita insolvena complexului energetic, mai nou, CE Oltenia, transfer

o min de lignit CET-ului Govora pentru o datorie pe care centrala o are pentru lignitul nepltit

plus penaliti, tot din aceleai consideraii, de a evita insolvena i a se pregti de listare.28

Figura 12: Subvenii totale acordate Companiei Naionale a Huilei, mii lei, 1990-2010, (RON 2005)

Sursa: Complexul Energetic Hunedoara

S-a decis, de asemenea, tergerea datoriilorpe care Compania Naional a Huilei le are ctre bugetul de

stat, cu scopul de a acoperi datoriile pe care CE Hunedoara le-a avut fa de furnizorul de crbune, i

anume 70mil lei. La sfritul anului 2012, CE Hunedoara a importat aproximativ 455.000 de tone de

huil, o decizie contestat, care a creat presiune asupra guvernului ce a trebuit s aprobe

27S.N. Inchideri Mine Valea Jiului S.A.

28Date actualizate la nivelul lunii aprilie 2014.

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

800000

9000001000000 Subvenii

Transferuri

Alocaii bugetare


32/56



achiziionarea, n continuare de la Compania Naional a Huilei deoarece minerii au nceput s

protesteze.

Decizia de a terge arieratele CE Hunedoara a vizat mbuntirea atractivitii investiionale

naintea privatizrii plnuite. Este foarte dificil de clarificat valoarea total a acestor subveniiascunse, de exemplu, valoarea real a crbunelui de la CNH transferat prin compensarea

reciproc a datoriilor.

Compania Naional a Lignitului a primit

ntre 1989-2013 aproximativ 769mil lei n

subvenii fiscal directe, subvenii sociale de

lei 116mil, n timp ce subveniile de mediu

alocate pentru nchiderea minei au fost deaproximativ 6mil lei (fig 13).

Pentru a continua extracia, o problem

major pentru Societatea Naional a

Lignitului este achiziionarea de terenuri, cu

scopul de a dezvolta noi situri de explorare.

Acest lucru poate dura pn la 4-5 ani de

litigii i necesit resurse financiareimportante. SNLO Oltenia are nevoie s

achiziioneze aproximativ 200 de hectare pe an, n timp ce cele trei complexuri energetice,

Turceni, Rovinari i Craiova au nevoie de aproximativ 50-60 de hectare pe an.29n prezent,

exproprierea pentru utiliti publice este relativ simpl i a fost fcut chiar mai uor, ntre

2009 - 2011, prin prelungirea perioadei de funcionare a unei proceduri accelerate de

expropriere a utilitilor publice, care a fost iniial conceput doar pentru drumuri. Pn acum

activitatea minier a fost definit ca activitate comercial i, prin urmare, nu este eligibil

pentru procedura rapid. Cu toate acestea, exist o propunere de modificare a legii minelor

care ar permite companiilor miniere s exproprieze terenurile necesare pentru exploatarea

minier pe baza aceleiai proceduri de "expropriere de utilitate public". CE Oltenia

intenioneaz s dezvolte dou situri de explorare, o investiie n valoare de 2 mld lei va fi

efectuat pn n 2030. 30 n plus, compensarea proprietarilor de teren este estimat la

29Directoul Departamentului de Resurse Minerale, domnul Sorin Gman.

30

Cariera Jilt Sud cu o capacitate de producie de 8.5mn tone/an i carieraRoia de Jiu cu o capacitate de producie de 8mntone/an.

Figura 13: Subvenii fiscale acordate SocietiiNaionale a Lignitului, mii lei, 1989-2013,

Sursa: SNLO Oltenia

0

100.000.000

200.000.000

300.000.000

400.000.000

500.000.000

600.000.000

700.000.000


33/56



aproximativ 11mil lei, sum care urmeaz s fie alocat de la bugetul ministerului economiei.

Acest lucru reprezint o posibil subvenie social .

Figura 14 de mai jos prezint ajutorul de stat total acordat Societii Naionale a Crbunelui

Ploieti, nainte de 2006, nainte ca guvernul s fie constrns de normele UE privind ajutoarelede stat. Aa cum am menionat mai nainte, guvernul a anunat n 2007 ajutorul de stat care

urmeaz s fie acordat sectorului crbunelui i numai huila va fi subvenionat ulterior. Figura

arat o cretere a subveniilor fiscale directe n ultimii trei ani nainte de aderarea Romnia la

UE (2004-2006). Exist o cretere semnificativ n nivelul subveniilor fiscale (cheltuieli de

capital i subvenii pentru producie) la nivelul anului 1995, an n care SNC Ploieti s-a desprins

de SNLO Oltenia i a trecut printr-un proces de restructurare.

Figura 14:Subvenii totale acordate Societii Naionale a Crbunelui Ploieti, mii lei, 1990-2006,(RON 2005)

Soursa: SNC Ploieti, Ministerul Economiei

Subvenii ctre sectorul producerii energiei din surse regenerabileExist mai multe tipuri de subvenii acordate sectorului energiei regenerabile. n primul rnd,

exist subvenii directe, cum ar fi schema de sprijin (mecanismul CV), subveniile UE alocate

pentru proiecte de energie regenerabil i de alte tipuri de fonduri alocate. n al doilea rnd,

exist subvenii indirecte, cum ar fi investiiile necesare pentru modernizarea reelei naionale.

Sunt necesare investiii semnificative pentru a dezvolta reelele locale i acestea trebuie s fie

adugate la costurile totale ale energiei regenerabile n Romnia. Transelectrica a estimat c

este nevoie de aproximativ 500mil pentru modernizarea reelei cu scopul de a injecta mai

mult energie produs din surse regenerabile (estimarea noastr urmeaz n seciunea de

recomandri de politici).

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Subvenii sociale

Subvenii de mediu

Subvenii fiscale


34/56



Potrivit ANRE, impactul financiar asupra preurilor pentru utilizatorii finali a crescut de la 0.026

lei/MWh n 2005 la 9.03 lei/MWh n 2011, din cauza schemei de sprijin pentru energiile

regenerabile. n pofida creterii preurilor pentru utilizatorii finali, preurile la energia electric

din Romnia sunt nc printre cele mai mici din UE. Preul energiei electrice pentru

consumatorii casnici este al treilea cel mai mic n UE dup Bulgaria i Estonia, cu o rat medie

pentru consumatorii casnici de c 10,9/kWh n preuri reale, cu toate taxele incluse (n

comparaie cu media UE de 18,4 c) i al doilea cel mai mic pentru consumatorii noncasnici,

industriali, dup Bulgaria, cu c 8/kWh (n comparaie cu media UE de 12,9 c). Figura de mai

jos arat subveniile acordate sectorului energiilor regenerabile prin intermediulmecanismului

de CV.

Avnd n vedere c Romnia a declarat dezvoltarea energiilor regenerabile o prioritate n

Strategia Naional pentru Sectorul Energetic, i pentru a-i ndeplini obligaiile fa de UE,

acest sector a fost considerat beneficiar al unor importante fonduri structurale europene.

Aceste subvenii sunt compatibile cu regimul de sprijin specific sectorului, de bonusare prin CV.

Fondurile pentru investiii pot fi parial acoperite de Uniunea European i bugetul Romniei (a

se vedea anexa pentru o list a tipurilor de fonduri i bugete alocate).

Figura 15:Schema certificatelor verzi i bugetul alocat

Sursa: ANRE

0

2

4

6

8

10

12

14

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2011 2012 2013

mn CVGWh

Energia produs

Numr total de CV

0

1

2

34

5

6

7

8

9

10

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

2011 2012 2013

/MWhmn

Buget pe MWh

Buget total


35/56



Recomandri de politici publice

ntruct guvernul actualizeaz chiar acum strategia energetic, evaluarea opiunilor de politic

ntre crbune i surse regenerabile de energie este esenial pentru deciziile viitoare privind

producia de energie electric. Investiiile pot fi direcionate pentru a schimba mixul energetic

i tehnologiile prin sprijin prin subvenii / ajutoare de stat (permise de legislaia UE pentru

investiii care susin energie curat i o mai bun integrare a pieelor de energie) sau prin

msuri de politic (de exemplu, prin schemele de tranzacionare a certificatelor de CO2 sau

prin liberalizarea complet a preurilor la combustibili pentru producia de energie electric).Din acest punct de vedere, n special cu privire la ajutorul de stat, exist un compromis clar

ntre sprijinirea crbunelui sau a regenerabilelor: de exemplu, Guvernul poate alege s

foloseasc aceleai resurse publice necesare pentru a susine centralele de crbune n

funciune ndeplinind condiiile de mediu, pentru a sprijini n schimb energiile regenerabile,

reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, sau s investeasc n reele pentru o mai bun

integrare a surselor regenerabile de energie.

Daniel Mueller / Greenpeace


36/56



Pentru a evidenia acest compromis, simplificnd, vom compara trei scenarii pn n 2020, care

includ doar capaciti de producie i investiiile suplimentare n transmisie i distribuie

necesare pentru integrarea acestor noi capaciti n sistem.

Scenariul Aeste strategia actual a guvernului (pornind de la proiectul de strategie 2011 -2035). Investiiile planificate vor compensa eliminarea treptat a 5500 MW din termocentrale

vechi. Acesta include investiii ambiioase n energie convenional, inclusiv desulfurare a 6

uniti pe crbune, dou noi reactoare la Cernavod, i modernizri / noi uniti pe crbune.

Scenariul Beste o alternativ propus care exclude cele dou uniti nucleare suplimentare;

modernizarea a 2200 MW pe crbune; dar presupune investiii semnificativ mai mari n eolian i

fotovoltaic, i n capaciti flexibile de producere de energie din surse convenionale, necesare

pentru a gestiona intermitena energiei regenerabile suplimentare. Scenariul include centralede acumulare prin pompare dispersate; centralele electrice cu ciclu combinat pe gaz distribuite

(de dimensiuni mici i mijlocii), i instalaii de crbune CFB n cogenerare. Acest scenariu

necesit investiii suplimentare n infrastructura reelei pentru a integra sursele regenerabile

intermitente; i n reducerea pierderilor din reelele de distribuie.

Scenariul Ceste o alternativ ambiioas,cu emisii reduse de carbon, orientat spre surse de

energie regenerabil. Acesta include aproape cu 5000 MW mai mult din surse regenerabile, n

special energie eolian i solar, avnd n vedere c energia solar a devenit mult maicompetitiv n ultimii ani, chiar i fr un sprijin substanial, i c tehnologia eolian este de

asemenea mbuntit (aceasta nseamn, printre altele, i c eolienele i fotovoltaicele pot fi

folosite la factori de capacitate ceva mai mari). Comparativ cu scenariileA i B,n scenariul C

nu s-ar construi unitatea de 500 MW de crbune pe tehnologie supercritic. Aceast alternativ

permite chiar eliminarea unuia dintre cele dou reactoare existente la Cernavod, dar necesit

finalizarea inelului interior Nord - Est / Sud-Vest pentru reeaua de transmisie i staii i linii de

110/20 kV pentru conectarea capacitilor suplimentare de energie eolian i solar i

dezvoltarea reelei de distribuie pentru consumatori.

Cele trei scenarii ar acoperi acelai consum de energie preconizat n scenariul oficial de 71,2

TWh. Eventualele economii de energie pn n 2020, cauzate de mbuntirea eficienei

energetice, de pn la 5%, nu ar influena deciziile de (dez-)investiie n capacitate, deoarece

investiiile marginale sunt n uniti discrete, nu continue; asemenea economii pot fi gestionate

prin variaii ale factorilor de capacitate n centralele electrice mai puin eficiente, care sunt, de

asemenea, mai mari i cu costuri marginale mai mari dect cele moderne, dispersate.


37/56



Figura 16:Producia de energie electric n scenariile A, B, C

Source: Ministry of Economy, 2011; World Bank, 2013; own calculations

0

10

20

30

40

50

60

70

80TWh

Renewables

Hydro

Nuclear

Oil

Gas

Coal

Regenerabile

Hidro

Nuclear

Petrol

Gaz

Crbune

0

10

20

30

40

50

60

70

80TWh

Renewables

Hydro

Nuclear

Oil

Gas

Coal

0

10

20

30

40

50

60

70

80TWh

Renewables

Hydro

NuclearOil

Gas

Coal

Regenerabile

Hidro

Nuclear

Petrol

Gaz

Crbune

Regenerabile

Hidro

Nuclear

Petrol

Gaz

Crbune


38/56



Am comparat costurile celor 3 scenarii utiliznd modelul META elaborat de Banca Mondial31.

Costurile, pentru care META include estimri calculate pentru Romnia n 2010, au fost ajustate

cu cele mai recente cifre disponibile (de exemplu, costurile construciei unui reactor nuclear

aproape s-au dublat in ultimii 4 ani, PV a deveni considerabil mai ieftin, centralele eoliene on-

shore au costuri comparabile cu centralele pe crbune sau gaz de ultim generaie, hidro mare

sau acumulare prin pompaj au costuri de mediu semnificativ mai mari; standardele de mediu

pentru centralele pe baz de crbune sunt mai nalte etc.). n general, scenariul moderat B

cost cu cca 3,8 miliarde de euro mai puin dect planul iniial al Guvernului (scenariul A); n

timp ce Scenariul C cost cu 2,2 miliarde de euro mai mult dect planul Guvernului.

Scenariile B i C au mai multe avantaje:

Pot salva o cantitate semnificativ (peste 6 miliarde de euro) n resurse publice prin evitareaconstruirii a 2x700 MW reactoare nucleare. Scenariul C include, de asemenea, situaia ipotetic

n care s-ar nchide unul dintre cele dou reactoare existente, ceea ce ar necesita pregtiri din

timp pentru creterea surselor regenerabile i investiii n capaciti pe gaz pentru a compensa

reducerea capacitii nucleare. Alternativa B este, de asemenea, mai ieftin n termeni de LCOE

(costuri unitare totale de producie) i de emisii, pornind de la ipoteza foarte conservatoare a

unui pre pentru CO2 de 30 USD / t, ipoteza utilizat n modelul META pentru preurile CO2

dup 2020. Pentru preuri mai mari ale CO2, beneficiul ar crete proporional. Alternativa C este

mai ieftin doar n ceea ce privete costurile de emisii, deoarece are cel mai puin crbune

dintre toate cele trei scenarii. Reducerea emisiilor de CO2 n scenariile B i C n comparaie cu A

sunt relativ modeste, deoarece scenariul Guvernului include 1400 MW de capacitate nuclear

fr emisii de CO2. Reducerea capacitii nucleare i a modernizrilor de capaciti termo sunt

compensate n scenariile B i C cu centrale pe gaz i crbune cu eficien mai mare i cu mai

multe regenerabile. n scenariul C, singurele investiii n crbune sunt mici uniti dispersate n

cogenerare de nalt eficien. n ambele scenarii B i C, crbunele este nlocuit treptat de gaz

(mai rapid n Scenariul C). De exemplu centrala pe huil de la Deva ar fi nlocuit cu o unitatepe gaz.

31Calculele au fost realizate folosind instrumentul META, Model for Electricity Technology Assessment, disponibil lahttp://www.esmap.org/node/3051.


39/56



Tabel 8: Evaluarea celor trei scenarii

COST DE INVESTIIE N PRODUCIE(EUR)

Scenariul A Scenariul B Scenariul C

2014-2020 2014-2020 2014-2020

Eolian (on-shore) 1,652,500,000 3,305,000,000 4,400,000,000

Fotovoltaic 449,475,000 1,348,000,000 6,150,000,000

Biomas 971,600,000 971,600,000 971,600,000

Hidro mare 1,250,000,000 1,250,000,000 1,250,000,000

Acumulare prin pompaj (mare) 900,000,000 900,000,000 900,000,000

Acumulare prin pompaj (dispersate) - 360,000,000 360,000,000

Nuclear 6,650,000,000 - -

Desulfurare 6 x 330MW 410,000,000 - -

Modernizare crbune / gaz 1,200,000,000 - -

Crbune supercritic 875,000,000 875,000,000 -

CrbuneCFB - 520,200,000 520,200,000

CCGT F-type - 753,600,000 753,600,000

CCGT E-type - 341,400,000 341,400,000

COST INVESTIII REELE(EUR) - - -

Linie simpl400 kV 700,000,000 234,000,000 259,000,000

Linie dubl400 kV 299,000,000 448,500,000 473,500,000

Substaii de transmisie(MVA) 200,000,000 238,372,875 265,372,875

Substaii de distribuie(MVA) 70,928,000 217,217,000 717,217,000

Linii de distribuie 34,658,000 34,658,000 434,658,000

Infrastructur inteligent 60,000,000 133,000,000 163,000,000

TOTAL INVESTIII(EUR) 15,723,161,000 11,930,547,875 17,959,547,875

Cost emisii CO2 (EUR) 255,437,220 241,535,100 130,962,000

Sursa: Banca Mondial, 2013, actualizat; calcule proprii


40/56



Scenariul C este mai costisitor dect propunerea Guvernului, dar din cei 2,2 miliarde de euro

suplimentari, aproximativ 1 miliard de euro constau n investiii n reele de transmisie i

distribuie pentru integrarea unor capaciti mult mai mari de regenerabile. Astfel de investiii

sunt necesare nu numai pentru a integra sursele regenerabile de energie ci i pentru a

mbunti substanial sigurana reelei de transport i sistemul de putere. Scenariile B i C au

avantajul de a mbunti substanial securitatea energetic prin introducerea unor tehnologii

moderne i prin producie dispersat, n locul marilorcentrale de azi. Chiar dac inelul interior

i infrastructura adiacent cu Serbia i Republica Moldova sunt construite dup 202532, acestea

ar contribui att la creterea capacitii de interconectare a Romniei, ct i la mbuntirea

securitii aprovizionrii cu energie electric n ar. De asemenea, unitile n cogenerare

dispersate asigur costuri mai mici pentru echilibrarea sistemului naional i reduc riscurile i

costurile asociate n cazul ntreruperii unei uniti sau ruperii unei linii de transmisie.

Ar fi nevoie de uniti de acumulare prin pompaj (Tarnia i uniti dispersate) n ambele

scenarii B i C, pentru a crete flexibilitatea i pentru a rspunde la variaii n producia

intermitent de energie din surse regenerabile.

n ceea ce privete finanarea din fonduri publice (inclusiv fondurile UE disponibile sau sumele

obinute prin comercializarea certificatelor de CO2), cea mai ieftin alternativ este Scenariul B.

Cu toate acestea, toate cele 3 scenarii includ i alte forme de ajutorde stat, pltite direct de

consumatori, i nu cuantificate n tabelul de mai jos (schema de certificate verzi, bonusul de

cogenerare). Msura n care astfel de scheme pot fi utilizate depinde de suportabilitatea

preurilor la energie pentru consumatorul final i costul celor mai recente tehnologii

regenerabile. Cu toate acestea, costurile tehnologiei pentru sursele regenerabile au sczut

drastic n ultimii ani.Vom examina mai jos fezabilitatea economic a extinderii surselor

regenerabile de energie. Fondurile publice necesare ar putea fi obinute prin eliminarea

subveniilor pentru crbune, directe i indirecte, cum s-a subliniat n capitolele anterioare; prin

folosirea fondurilor europene pentru perioada 2014-2020 (aproximativ 200 de milioane EUR din

alocarea total de 250 de milioane de euro ar putea fi folosite pentru proiecte din lista de mai

jos); prin folosirea ncasrilor din vnzarea de certificate de CO2; i prin reformarea complet a

sectorului energetic i punerea acestuia pe baze economice (de exemplu, liberalizarea preurilor

la energie sau privatizrile pariale sau integrale), astfel nct ntreprinderile de stat, cum ar fi

Hidroelectrica i Oltenia, s-i poat acoperi investiiile din propriile venituri.

32

Serbia (400 kV line Romania - Serbia, 400 kV Iron Gates Reia including substation modernizations), andMoldova (400 kV line Suceava Bli, Suceava - Gdlin and Gdlin Oradea/Mintia)


41/56



Tabel 9: Surse de finanare pentru cele trei scenarii

PRODUCIE Sursa de finanare Scenariul A Scenariul B Scenariul C

Eolian (on-shore) Privat - - -

Fotovoltaic Privat - - -

Biomas Privat - - -

Hidro mare Hidroelectrica JV (50% privat) 625,000,000 625,000,000 625,000,000

Acumulare prin

pompaj (mare

Raport_Costurile_carbunelui_in_Romania.pdf

Documents

Transcript of Raport_Costurile_carbunelui_in_Romania.pdf