NOT DE CONTROL privind ncheierea i executarea contractului de servicii Promovarea Romniei ca destinaie turistic i a brandului turistic naional, pe plan naional i internaional, cu prilejul desfurrii Galei Internaionale de Box Profesionist organizate de Federaia Romn de Box (9 iulie 2011, Bucureti), n cadrul proiectului Promovarea brandului turistic al Romniei, cod SMIS 37642, finanat prin Programul Operaional Regional (POR) 2007-2013

1. OBIECTUL CONTROLULUI

Aciunea de control a avut la baz adresa nr. 34/15.953 din 20 iulie 2011 a Comisiei pentru Cercetarea Abuzurilor, Corupiei i pentru Petiii din cadrul Camerei Deputailor, cu care a fost transmis Departamentului pentru lupta antifraud DLAF memoriul vicepreedintelui Partidului Romnia Mare Marius Marinescu. n cuprinsul memoriului menionat au fost sesizate urmtoarele aspecte: 1) - sub pretextul organizrii galei de box Bute - Mendy, au fost cheltuii, n mod abuziv, aproximativ 4 milioane de euro din fonduri publice, prin eludarea prevederilor O.U.G. nr. 34/2006, de ctre reprezentanii Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului; 2) - pentru desfurarea manifestrii sportive menionate a fost alocat suma de aproximativ 2 milioane euro din fonduri europene, pentru a fi promovat brandul turistic romnesc, sum care ar fi fost cheltuit fraudulos; 3) - organizatorul galei de box i gestionarul ntregii sume de bani a fost S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. o societate privat care are ca obiect de activitate repararea de calculatoare i echipamente periferice; 4) - aceast societate comercial a mai beneficiat, tot n legtur cu organizarea galei de box, de sponsorizri substaniale din partea unor ntreprinderi cu capital de stat, cu nclcarea dispoziiilor art. 3 alin. (2) din Legea nr. 32/1994 privind sponsorizarea (completat prin Legea nr. 394/2006), care

prevede: Instituiile i autoritile publice, societile comerciale cu capital majoritar de stat i regiile autonome nu pot efectua activiti de sponsorizare avnd ca beneficiari persoane fizice i asociaii familiale care i desfoar activitatea conform Legii 300/2004 privind activitatea persoanelor fizice i a asociailor familiale care desfoar activiti economice n mod independent, precum i societi comerciale cu capital privat. Printre sponsorii galei de box s-au numrat: Hidroelectrica Transgaz Transelectrica - 150.000 euro; - 100.000 euro; - 40.000 euro;

Complexul Energetic Turceni; Complexul Energetic Rovinari; Societatea Naional a Lignitului Oltenia .a. n consecin, Departamentul pentru lupta antifraud DLAF a efectuat o aciune de control privind ncheierea i executarea contractului de servicii nr. 232/24.06.2011 cu denumirea Promovarea Romniei ca destinaie turistic i a brandului turistic naional, pe plan naional i internaional, cu prilejul desfurrii Galei Internaionale de Box Profesionist organizate de Federaia Romn de Box (9 iulie 2011, Bucureti), ncheiat ntre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului (denumit n continuare MDRT) i S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. Bucureti.

Contractul menionat a fost ncheiat pentru ndeplinirea activitii nr. 7 din cererea de finanare a proiectului Promovarea brandului turistic al Romniei, cod SMIS 37642, depus de MDRT Direcia Dezvoltare Turistic i Marketing i acceptat la finanare de Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional prin decizia nr. 2007/07.07.2011. Proiectul Promovarea brandului turistic al Romniei, n valoate total de 78.397.748,86 RON (din care asistena financiar nerambursabil din Fondul European de Dezvoltare Regional FEDR are valoarea de 57.314.381,11 RON), este finanat din fonduri provenind din bugetul general al Uniunii Europene, prin intermediul Programului Operaional Regional 2007 2013 (POR 2007 2013), Axa Prioritar nr. 5 Dezvoltarea durabil i promovarea turismului, Domeniul major de intervenie 5.3 Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic, Operaiunea 2 Crearea unei imagini pozitive a Romniei ca destinaie turistic prin definirea, promovarea i dezvoltarea brandului turistic naional. *** n legtur cu prestatorul serviciilor de promovare, din datele furnizate DLAF de ctre Oficiul Naional al Registrului Comerului (denumit n continuare ONRC), cu adresa nr. 330500/03.11.2011, rezult c societatea comercial EUROPLUS COMPUTERS S.R.L.

(J40/21703/2004; CUI: RO17071839) a fost nfiinat n anul 2004, avnd ca obiect principal de activitate ntreinerea i repararea mainilor de birou, de contabilizat i a calculatoarelor (Cod CAEN 7250). n urma cererii de meniuni nr. 137495/04.04.2011 a fost adugat la obiectul de activitate, ca activitate principal codul CAEN 9319 Alte activiti sportive. Ca urmare a cererii de meniuni nr. 205287/23.05.2011 au fost adugate la obiectul de activitate urmtoarele activiti secundare: activiti ale ageniilor de publicitate cod CAEN 7311 i servicii de reprezentare media cod CAEN 7312. n perioada decembrie 2004 noiembrie 2011, deci inclusiv pe timpul derulrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public de servicii i pe durata executrii contractului Promovarea Romniei ca destinaie turistic i a brandului turistic naional, pe plan naional i internaional, cu prilejul desfurrii Galei Internaionale de Box Profesionist organizate de Federaia Romn de Box (9 iulie 2011, Bucureti), S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. a avut ca asociat unic i administrator pe Obreja Rudel. n acelai timp, Obreja Rudel a ocupat i funcia de preedinte al Federaiei Romne de Box, persoan juridic de utilitate public, fr scop patrimonial, care coordoneaz i supravegheaz, la nivel naional, ntreaga activitate pugilistic i care, aa cum vom arta n capitolele urmtoare, a fost implicat att

n emiterea licenei i autorizaiei n favoarea S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L., dar i n efectuarea unor cheltuieli n legtur cu organizarea Galei de box profesionist Campion pentru Romnia i cu serviciile de promovare a Romniei ca destinaie turistic i a brandului turistic naional.

2. CONSTATRI n cadrul aciunii de control, evaluarea modului de executare a contractului de servicii nr. 232/24.06.2011 Promovarea Romniei ca destinaie turistic i a brandului turistic naional, pe plan naional i internaional, cu prilejul desfurrii Galei Internaionale de Box Profesionist organizate de Federaia Romn de Box (9 iulie 2011, Bucureti) presupune, pe de o parte, menionarea dispoziiilor legale aplicabile i a prevederilor contractului de servicii, pentru a evidenia, astfel, obligaiile ce i reveneau prestatorului S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L., iar pe de alt parte, descrierea i analizarea detaliat a activitilor desfurate, n mod concret, de S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. n perioada de executare a contractului i a documentelor justificative efectiv depuse la Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, pentru dovedirea ndeplinirii obligaiilor asumate. n baza documentelor solicitate i puse la dispoziia echipei de

control de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului, Federaia Romn de Box, S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L., BRD GROUPE SOCIETE GENERALE S.A., RAIFFEISEN BANK S.A., Oficiul Naional al Registrului Comerului, S.C. THE AD. COMP. DIVIZIA DE PUBLICITATE S.R.L., S.C. MEDIA IMAGE GROUP S.R.L., S.C. ROMEXPO S.A. i ali furnizori ai S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L., au rezultat urmtoarele aspecte:

2.1. REGLEMENTRI APLICABILE Contractul de servicii nr. 232 din 24.06.2011, avnd ca obiect Promovarea Romniei ca destinaie turistic i a brandului turistic naional, pe plan naional i internaional, cu prilejul desfurrii Galei Internaionale de Box Profesionist organizate de Federaia Romn de Box (9 iulie 2011, Bucureti), ncheiat ntre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului i S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. Bucureti, reprezint materializarea activitii nr. 7 din cererea de finanare a proiectului Promovarea brandului turistic al Romniei, cod SMIS 37642. Regulile pentru efectuarea cheltuielilor eligibile, respectiv pentru ncheierea i executarea contractelor de servicii de promovare, n cadrul domeniului major de intervenie 5.3 "Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare, n scopul creterii

atractivitii Romniei ca destinaie turistic" , au fost prevzute n urmtoarele acte normative: 1. Ordinul ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor i al ministrului economiei i finanelor nr. 665/2604/2008, privind aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie 5.3 "Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare, n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic" al axei prioritare "Dezvoltarea durabil i promovarea turismului" din cadrul Programului Operaional Regional 2007 2013 (publicat n Monitorul Oficial nr. 663 din 23 septembrie 2008); 2. Ordinul ministrului dezvoltrii regionale i locuinei i ministrului finanelor publice nr. 60/406/2009, pentru modificarea Ordinului ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor i al ministrului intervenie economiei 5.3 i finanelor nr. 665/2604/2008, turistic i privind crearea aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de "Promovarea potenialului infrastructurii necesare, n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic" al axei prioritare "Dezvoltarea durabil i promovarea turismului" din cadrul Programului Operaional Regional 2007 2013 (publicat n Monitorul Oficial nr. 155 din 12 martie 2009); 3. Ordinul ministrului dezvoltrii regionale i locuinei i ministrului finanelor publice nr. 1389/2036/2011 pentru modificarea Ordinului ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i

locuinelor i al ministrului economiei i finanelor nr. 665/2.604/2008 privind aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie 5.3 "Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare, n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic" al axei prioritare "Dezvoltarea durabil i promovarea turismului" din cadrul Programului Operational Regional 2007-2013 (publicat n Monitorul Oficial nr. 396 din 6 iunie 2011); 4. Hotrrea Guvernului nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale, cu modificrile i completrile ulterioare; 5. O.U.G. nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau fondurilor publice naionale aferente acestora; 6. H.G. nr. 875/2011 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau fondurilor publice naionale aferente acestora; 7. H.G. nr. 14/2011 privind aprobarea Programului anual de marketing i promovare turistic i a Programului anual de dezvoltare a destinaiilor, formelor i produselor turistice. n art. 2, lit. n) din Anexa 1 Programul anual de marketing i promovare turistic, au fost prevzute activiti de promovare a Romniei ca destinaie turistic i a brandului turistic naional, pe plan

naional i internaional, n cadrul Galei Internaionale de Box Profesionist organizate de Federaia Romn de Box. 8. Ordinul comun al ministrului dezvoltrii regionale i locuinei i ministrului finanelor publice nr. 975/3335/2009 pentru modificarea Anexei la Ordinul ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor i al ministrului economiei i finanelor nr. 736/1942/2008 pentru aprobarea Documentului Cadru de Implementare a Programului Operaional Regional 2007 2013. 9. Ghidul solicitantului pentru Domeniul Major de Intervenie (DMI) 5.3. "Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare, n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic" , elaborat de Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional (AM POR) din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei (n prezent Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului), transmis DLAF cu adresa MDRT Direcia General Turistic nr. 1150/13.03.2012.

*** Obiectivele domeniului major de intervenie 5.3 Promovarea potenialului turistic i a infrastructurii necesare, n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic sunt: - Promovarea potenialului turistic romnesc prin mbuntirea imaginii de ar, cu scopul de a promova Romnia n strintate i de

a crete atractivitatea sa pentru turism i afaceri; - Crearea Centrelor Naionale de Informare i Promovare Turistic (CNIPT) n scopul creterii numrului turitilor; - Instituirea unui sistem integrat i informatizat al ofertei turistice romneti. Potrivit prevederilor din Ghidul solicitantului obiectivele menionate operaiuni: - Crearea unei imagini pozitive a Romniei ca destinaie turistic prin definirea i promovarea brandului turistic naional; - Dezvoltarea i consolidarea turismului intern prin sprijinirea promovrii produselor turistice i a activitilor de marketing specifice; - Crearea Centrelor Naionale de Informare i Promovare Turistic (CNIPT) i dotarea acestora. n Cap. II.1 Criterii de eligibilitate s-au prevzut urmtoarele: 1) solicitantul este Ministerul Turismului prin Direcia General de Promovare Turistic; 2) solicitantul trebuie s ndeplineasc, la rndul su, urmtoarele criterii de eligibilitate: - s aib capacitatea de a implementa proiectul, respectiv capacitatea operaional, administrativ dovedit prin capacitatea de a asigura resurse suficiente pentru gestionarea proiectului; - s aib capacitatea financiar de a asigura contribuia proprie la valoarea cheltuielilor eligibile i valoarea cheltuielilor neeligibile ale vor fi realizate prin finanarea urmtoarelor

proiectului structurale;

(inclusiv

a

cheltuielilor a

conexe), din

n

condiiile instrumente

rambursrii/decontrii

ulterioare

cheltuieililor

3) proiectul trebuie s se ncadreze n categoriile de operaiuni eligibile pentru DMI 5.3. Pentru Operaiunea A) Crearea unei imagini pozitive a Romniei ca destinaie turistic prin definirea i promovarea brandului turistic naional au fost prevzute mai multe activiti eligibile orientative, printre care: - crearea i promovarea brandului turistic naional; - promovarea brandului turistic naional; - aciuni de publicitate i reclam n ar i strintate a brandului turistic naional. 4) valoarea total a proiectului pentru operaiunea A) a fost prevzut ntre limita minim de 5.000.000 RON i cea maxim de 100.000.000 RON 5) Proiectul trebuie s respecte legislaia n domeniul egalitii de anse, proteciei mediului, eficienei energetice i achiziiilor publice. La acest punct s-a prevzut c n ceea ce privete achiziia de bunuri/servicii/ lucrri n vederea implementrii proiectului este obligatorie respectarea legislaiei naionale n domeniul achiziiilor publice (OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile

ulterioare). n privina achiziiilor publice s-a mai prevzut c atribuirea contractelor de achiziii necesare implementrii proiectului se va realiza n conformitate cu prevederile O.U.G. nr. 34/2006, cu completrile i modificrile ulterioare. Beneficiarul rspunde de respectarea tuturor prevederilor n vigoare ale legislaiei n domeniul achiziiilor publice. n cazul n care se constat nclcarea prevederilor legale, cheltuielile aferente plii bunurilor/serviciilor/lucrrilor astfel achiziionate vor fi considerate neeligibile i nu vor fi rambursate. 6) Activitile propuse spre finanare n cadrul proiectului nu au fost finanate din fonduri comunitare n ultimii 5 ani i nu beneficiaz de fonduri publice din alte surse de finanare. 7) Durata de implementare a proiectului nu trebuie s depeasc data de 31.07.2015. n privina categoriilor de cheltuieli eligibile, n legtur cu Operaiunea A) Crearea unei imagini pozitive a Romniei ca destinaie turistic prin definirea i promovarea brandului turistic naional, au fost prevzute urmtoarele categorii: Cheltuieli pentru prestarea de servicii necesare crerii i dezvoltrii brandului turistic naional;

Cheltuieli privind serviciile de consultan i asisten Cheltuielile efectuate de personalul cu atribuii n domeniul

tehnic;

implementrii proiectului cu ocazia deplasrilor, pentru transport, cazare i diurn; Cheltuieli pentru promovarea brandului. De asemenea, s-a prevzut c orice cheltuial care nu se regsete n lista cheltuielilor eligibile (...), va fi considerat drept cheltuial neeligibil pentru cofinanare prin POR. Urmtoarele categorii de cheltuieli nu sunt eligibile: - taxa pe valoarea adugat; - dobnda i alte comisioane aferente creditelor; - cheltuielile colaterale care intervin ntr-un contract de leasing; - achiziia de echipament second-hand; - amenzi, penaliti i cheltuieli de judecat; - operarea obiectivelor de investiii. n Ghidul solicitantului s-a mai prevzut c evaluarea cererilor de finanare se va efectua de ctre autoritatea de management din cadrul MDRL (n prezent MDRT n.n.) prin Direcia Gestionare Programe. n acest context trebuie s subliniem faptul c toate aceste criterii erau aplicabile solicitantului finanrii nerambursabile din Fondul European de Dezvoltare Regional, respectiv Direcia Dezvoltare Turistic i Marketing din cadrul MDRT. De asemenea s-a stabilit c plata TVA aferent livrrilor de bunuri, prestrii de servicii i execuiei de lucrri, finanate, integral sau parial, din contribuia financiar a Uniunii Europene i/sau din co-

finanarea public naional aferent, ai cror beneficiari sunt autoriti ale administraiei publice centrale i locale, uniti subordonate (...) va fi suportat de la bugetul de stat.

2.2

CONSTATRI

PRIVIND

OBINEREA DE CTRE

ASISTENEI MINISTERUL

FINANCIARE

NERAMBURSABILE

DEZVOLTRII REGIONALE I TURISMULUI A. Cererea de finanare La data de 16.06.2011 a fost nregistrat la Organismul Intermediar pentru Turism (OIT), cererea de finanare nr. BI/1/5/5.3/A/697 (cod SMIS 37642), pentru obinerea asistenei financiare nerambursabile din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), n vederea finanrii proiectului Promovarea brandului turistic al Romniei, prin Programul Operaional Regional 2007-2013 (POR 2007-2013). Solicitantul asistenei financiare nerambursabile a fost Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului n numele i pentru Direcia Dezvoltare Turistic i Marketing (beneficiarul final al asistenei financiare nerambursabile). Obiectivul specific al proiectului a fost derularea unor aciuni de promovare intern i internaional a brandului

naional Explorai Grdina Carpailor (Explore the Carpathian garden), care s asigure creterea ncasrilor provenite din turism i a contribuiei turismului la PIB conform Masterplanului pentru dezvoltarea turismului, reducerea sezonabilitii ofertei turistice i creterea profitabilitii activitilor turistice, mbuntirea nivelului calitii serviciilor prin investiii n infrastructur i n dezvoltarea resurselor umane i o dezvoltare local i regional echilibrat prin mbuntirea calitii serviciilor turistice. n consecin, pentru atingerea obiectivului specific menionat au fost propuse spre finanare 11 activiti. Activitatea nr. 7 se refer la promovarea Romniei ca destinaie turistic i a brandului turistic naional, pe plan naional i internaional, cu prilejul desfurrii Galei Internaionale de Box Profesionist organizat de Federaia Romn de Box (9 iulie 2011, Bucureti). n partea descriptiv a fiecreia dintre activiti, la activitatea de promovare a Romniei ca destinaie turistic i a brandului turistic naional cu prilejul galei de box profesionist din 9 iulie 2011, au fost prevzute urmtoarele: Subactivitatea 7.1.1 Desfurarea procedurii de achiziie public Se desfoar pe baza OUG 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare (s.n.). Pe parcursul procesului de achiziie public, la adoptarea oricrei decizii se vor avea n vedere

urmtoarele

principii:

nediscriminarea,

tratamentul

egal,

recunoaterea reciproc, transparena, proporionalitatea, eficiena utilizrii fondurilor, asumarea rspunderii. Subactivitatea 7.1.2. Atribuirea contractului de servicii Se ncheie contractul de prestri servicii ce are ca obiect promovarea Romniei ca destinaie turistic i a brandului turistic naional, pe plan naional i internaional, cu prilejul desfurrii Galei Internaionale de Box Profesionist organizate de Federaia Romn de Box. Subactivitatea 7.1.3 Prestri servicii Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului urmrete promovarea celor mai importante destinaii i forme de turism din Romnia pe piaa intern i pe principalele piee turistice din strintate, precum i definirea i promovarea brandului turistic naional, n scopul crerii unei imagini pozitive a Romniei ca destinaie turistic pe plan naional i internaional. (...) Gala Internaional de Box Profesionist, organizat de Fedeaia Romn de Box cuprinde o serie de evenimente premergtoare meciului care va avea loc n data de 9 iulie 2011, cum ar fi: sosirea la aeroport a celor doi pugiliti, antrenamentul cu public, conferina de pres a galei, cntarul oficial, publicitate outdoor etc., gala de box propriu-zis, precum i o serie de evenimente care vor avea loc ulterior galei: conferin de pres dup terminarea meciului etc. n continuare au fost descrise categoriile i tipurile de servicii de

promovare care urmau a se achiziiona n cadrul activitii nr. 7 din cererea de finanare, precum i indicatorii de rezultat care trebuie s fie atini pentru fiecare tip de serviciu. Analiznd motivaia reprezentanilor solicitantului asistenei financiare nerambursabile - Direcia Dezvoltare Turistic i Marketing cu privire la activitatea nr. 7 din cererea de finanare, se constat c aceasta a fost preluat, n mod substanial (chiar copiat cuvnt cu cuvnt, pe alocuri) din Studiul privind estimarea valorii comerciale a expunerii brandului de turism al Romniei cu prilejul organizrii Galei de box profesionist n care Lucian Bute i va apra centura la Bucureti. Studiul n discuie a fost realizat de S.C. THE AD. COMP. DIVIZIA DE PUBLICITATE S.R.L., reprezentat de Voinea Inoceniu, la comanda Europlus Computers SRL, iar forma final a fost realizat la data de 10.06.2011. De asemenea, categoriile de servicii de promovare descrise n cererea de finanare corespund ntocmai celor prezentate n studiul menionat, realizat pentru S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L., viitorul prestator al acestor servicii. Cu alte cuvinte, categoriile i tipurile de servicii de promovare a Romniei ca destinaie turistic i a brandului turistic naional, precum i indicatorii care trebuiau s fie realizai n legtur cu aceste servicii, au fost stabilii de viitorul prestator S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L., n baza unui studiu realizat la comanda sa.

Pentru Activitatea nr. 7 au fost propuse resurse financiare n valoare de 9.736.137,40 RON, incluse n linia bugetar 4.2. Publicitate outdoor. Toate aceste subactiviti, respectiv organizarea i desfurarea procedurii de atribuire, ncheierea i executarea contractului de servicii de promovare, vor face obiectul capitolelor urmtoare din prezenta not de control. De asemenea, n cererea de finanare s-a prevzut i faptul c materialele de promovare a brandului turistic vor fi realizate de societatea care deine exclusivitatea pentru organizarea Galei (s.n.). Toate materialele vor fi inscripionate cu elemente de identitate vizual a brandului de turism, n conformitate cu recomandrile din Manualul de Brand, precum i cu cele prevzute n manualul de identitate vizual ale Programului Operaional Regional. Din aceast prevedere se desprind urmtoarele: i) La momentul redactrii cererii de finanare reprezentanii MDRT cunoteau faptul c n legtur cu organizarea Galei de box profesionist o societate comercial deine exclusivitatea, respectiv S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. n aceste condiii, se constat c este inexact i contradictorie afirmaia reprezentanilor MDRT din cuprinsul cererii de finanare (activitatea nr. 7), n sensul c gala este organizat de Federaia Romn de Box i c exclusivitatea pentru organizarea galei este deinut de o societate

comercial. ntr-un capitol viitor vom arta, n mod detaliat, faptul c organizatori de reuniuni/gale de box profesionist nu pot fi dect entitile din afara Federaiei Romne de Box, care au obinut licen i autorizaie pentru organizarea unei astfel de gale/reuniuni. ii) Obligaia de a realiza toate materialele de promovare i revenea organizatorului, respectiv S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. Aa cum vom arta n prezenta not de control, mai multe categorii de servicii de promovare i implicit materialele de promovare, au fost realizate de Federaia Romn de Box, din surse proprii, fr ca S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. s efectueze cheltuieli n acest sens. Dar cu toate acestea, valorile aferente acelor categorii i tipuri de servicii de promovare au fost solicitate la plat de ctre S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. iii) Elementele de identitate vizual a brandului de turism i cele prevzute n Manualul de identitate vizual al Programului Operaional Regional trebuiau s fie prezente pe toate materialele de promovare. n privina duratei de implementare a proiectului s-a prevzut c aceasta este de 42 de luni i nu va depi data de 31.07.2015, respectiv c durata de implementare reprezint perioada ntre data semnrii deciziei de finanare i data finalizrii ultimei activiti prevzute n calendarul proiectului. De asemenea, n cererea de finanare au fost prevzui indicatori (pct. 2.6) pentru fiecare activitate propus spre finanare. Prin urmare, pentru activitatea nr. 7 - Promovarea Romniei ca destinaie turistic

i a brandului turistic naional, pe plan naional i internaional, cu prilejul desfurrii Galei Internaionale de Box Profesionist organizat de Federaia Romn de Box au fost prevzui indicatorii menionai i n studiul realizat de S.C. THE AD. COMP. DIVIZIA DE PUBLICITATE S.R.L. la comanda S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. *** n procesul de evaluare a cererii de finanare reprezentanii Organismului Intermediar pentru Turism au solicitat clarificri de la solicitant n legtur cu mai multe dintre activitile propuse spre finanare. n ceea ce privete activitatea nr. 7, privind promovarea Romniei ca destinaie turistic i a brandului turistic naional cu ocazia galei de box profesionist din 9 iulie 2011, au fost solicitate clarificri. Astfel, la data de 23.06.2011 s-a solicitat o detaliere pe fiecare activitate, clarificri cu privire la metoda de calcul a dreptului de expunere, iar cu privire la drepturile de expunere outdoor numrul de spoturi difuzate, precum i durata acestora, ce spoturi sunt i dac exist exclusivitate de difuzare (s.n.). La aceste clarificri solicitantul asistenei financiare nerambursabile a rspuns n data de 30.06.2011 (nregistrat la OIT cu nr. 4428), preciznd c nu exist o metod de calcul a dreptului de expunere outdoor (s.n.).

Totodat a mai menionat c spoturile ce vor fi folosite sunt deja existente n baza de date a MDRT i anume cele 6 filme descriptive de cte 30 de secunde realizate pentru promovarea celor mai competitive 6 produse ale Romniei: circuitele culturale, turismul n natur, turismul rural, pachetele de tip city break, turismul activ i de aventur, turismul balnear i wellness. Difuzarea acestora va beneficia de exclusivitate pe panourile outdoor Outdoor screen Twin Towers. De asemenea, solicitantul a mai susinut c Societatea care deine exclusivitatea asupra drepturilor de transmitere a Galei de box se angajeaz ca toate subactivitile s ating o anumit audien, aa cum a fost prezentat n oferta anexat. Singurele calcule care pot fi fcute se refer la costul per mia de subieci (CPT). Din calculele efectuate de ctre GFK un punct de rating nseamn 101.600 telespectatori. Televiziunea care va difuza gala vinde punctul de rating cu 400-500 euro (clip de 30 de secunde). (...) Societatea care deine exclusivitatea asupra drepturilor de transmitere a Galei de box va pune la dispoziia MDRT documente doveditoare ale audienelor atinse, ale materialelor de promovare realizate (s.n.). Din cele expuse rezult c pentru determinarea preurilor pentru expunerea brandului turistic au fost luate n considerare tarife de difuzare a spoturilor publicitare de 30 de secunde, ns n realitate

expunerea a fost doar implicit, de cele mai multe ori n plan secund. n plus, televiziunile care au transmis imagini de la evenimentele conexe Galei de box profesionist Campion pentru Romnia nu au difuzat spoturi publicitare cu privire la promovarea Romniei ca destinaie turistic sau a brandului turistic naional. B. Decizia de finanare La data de 07.07.2011 Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional (AM POR) a emis Decizia nr. 2007, de aprobare a cererii de finanare pentru proiectul cu titlul Promovarea brandului turistic al Romniei, cod SMIS 37642, avnd ca beneficiar Direcia Promovare Turistic (devenit ulterior Direcia Dezvoltare Turistic i Marketing) din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului. Proiectul a fost propus spre finanare prin Programul Operaional Regional 2007 2013, domeniul major de intervenie 5.3, Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare, n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic, Operaiunea Crearea unei imagini pozitive a Romniei ca destinaie turistic prin definirea i promovarea brandului turistic naional. n art. 2 din Decizia nr. 2007/07.07.2011 s-a prevzut c valoarea total este de 78.397.748,86 RON, din care: valoarea eligibil 63.246.944,50 RON (finanare

nerambursabil i contribuia beneficiarului); - valoarea TVA aferent cheltuielilor eligibile 15.150.804,36 RON. Valoarea eligibil a proiectului se compune din: asisten financiar nerambursabil din FEDR 57.314.381,11 RON (reprezentnd 90,62 % din valoarea eligibil a proiectului); - cofinanarea eligibil a beneficiarului 5.932.263,39 RON (reprezentnd 9,38%). Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Regional (AM POR) s-a angajat s acorde o finanare nerambursabil de maxim 57.314.381,11 RON, echivalentul a maximum 90,62% din valoarea total eligibil a proiectului. n art. 8 i 9 din Decizia nr. 2007/07.07.2011 s-au prevzut urmtoarele: i) - Direcia Promovare Turistic rspunde de ntocmirea specificaiilor tehnice necesare pentru atribuirea contractelor de achiziie public, de monitorizarea acestor contracte dup semnare, precum i de managementul financiar judicios al fondurilor. ii) - nedetectarea de ctre OI/AM POR a erorilor privind procesul de atribuire a contractelor de achiziii necesare pentru implementarea proiectului, cu ocazia primirii notificrilor prevzute la prezentul articol, nu afecteaz dreptul OI/AM POR de a declara neeligibile, cu ocazia

verificrii ulterioare.

cererilor

de

rambursare,

cheltuielile

efectuate

cu

nerespectarea OUG nr. 34/2006, cu modificrile i completrile Cererea de finanare face parte integrant din Decizia de finanare nr. 2007/07.07.2011, prin urmare toate activitile prevzute n cerere devin obligatorii pentru beneficiarul asistenei financiare nerambursabile. Decizia de finanare 2007/07.07.2011 a fost modificat ulterior prin alte dou decizii, fr a afecta activitatea nr. 7. Prin decizia de modificare nr. 1/10.11.2011 s-a menionat ca beneficiarul asistenei financiare nerambursabile este Direcia Dezvoltare Turistic i Marketing (fosta Direcie Promovare Turistic). n concluzie, rezult c obiectul prezentei aciuni de control l constituie contractul de servicii nr. 232/24.06.2011, ca materializare a activitii nr. 7 din cererea de finanare pentru proiectul Promovarea brandului turistic al Romniei, cod SMIS 37642, finanat prin Programul Operaional Regional 2007 2013. 2.3. CONSTATRI PRIVIND DE ORGANIZAREA ATRIBUIRE I A

DESFURAREA

PROCEDURII

CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC AVND CA OBIECT PRESTAREA DE SERVICII DE PROMOVARE/PUBLICITATE A. Prevederile incidente n materia achiziiei de servicii de

publicitate media/promovare Potrivit dispoziiilor art. 1 alin. (3) din Ordinul ministrului dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor i al ministrului economiei i finanelor nr. 665/2.604/2008 privind aprobarea categoriilor de cheltuieli eligibile pentru domeniul major de intervenie 5.3 "Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare, n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic" al axei prioritare "Dezvoltarea durabil i promovarea turismului" din cadrul Programului operaional regional 2007 2013 Procedurile de achiziie derulate pentru efectuarea cheltuielilor menionate la alin. (2) se derulez n conformitate cu prevederile legale n vigoare privind achiziiile publice (s.n.). Aceast norm imperativ nu a suferit modificri ulterioare, astfel c pentru a fi eligibile toate cheltuielile efectuate de MDRT n cadrul domeniului major de intervenie 5.3 "Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare, n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic" pentru achiziia de bunuri, lucrri sau servicii, trebuie s fie efectuate n baza unor contracte de achiziie public ncheiate n urma derulrii unor proceduri de atribuire, cu respectarea ntocmai a dispoziiilor incidente n materia achiziiilor publice . n consecin, pentru a verifica eligibilitatea cheltuielilor efectuate de MDRT pentru promovarea Romniei ca destinaie

turistic i a brandului turistic naional este necesar s se verifice dac procedura de atribuire negociere fr publicarea unui anun de participare, care a avut ca rezultat ncheierea cu prestatorul S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. a contractului de servicii nr. 232/24.06.2011, s-a desfurat cu respectarea dispoziiilor din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare i H.G. 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. n O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, n Capitolul II - Reguli comune aplicabile pentru atribuirea contractului de achiziie public, Seciunea a 6-a - Reguli speciale de transparen aplicabile achiziiei publice de servicii de publicitate au fost prevzute norme speciale (prin urmare, de strict interpretare i aplicare), atunci cnd obiectul contractului l constituie servicii de promovare/publicitate. n acest sens, n art. 58, alin. (1) se prevede c n cazul atribuirii contractelor de publicitate media, cu o valoare anual cumulat, fr TVA, estimat ca fiind mai mare dect echivalentul n lei a 20.000 euro, autoritatea contractant are obligaia de a publica un anun de participare i un anun de atribuire, n sistemul informatic de utilitate public disponibil pe internet, la o adres dedicat, precum i pe pagina proprie de internet. n alin. (2) este cuprins o norm de interpretare legal, care definete sensul contractului de publicitate media, preciznd c prin

acest tip de contract se nelege orice contract de servicii avnd ca obiect crearea, producerea i/sau difuzarea de reclam sau alte forme de promovare prin intermediul mijloacelor de informare n mas scrise, audiovizuale sau electronice (s.n.). Din aceste norme legale se desprind urmtoarele concluzii: i) contractul de servicii de promovare a Romniei ca destinaie turistic i a brandului turistic naional pe plan naional i internaional cu prilejul galei de box profesionist din 9 iulie 2011 este un contract de publicitate media, deoarece din descrierea categoriilor i tipurilor concrete de servicii de promovare rezult c s-a urmrit promovarea prin intermediul mijloacelor de informare n mas scrise, audiovizuale sau electronice; ii) avnd n vedere valoarea estimat a contractului de servicii de promovare de 2.239.000 EUR (fr TVA), rezult c MDRT era obligat s publice un anun de participare i un anun de atribuire cu privire la aceast procedur; iii) din interpretarea literal a textului legal, respectiv utilizarea conjunciei i (condiii cumulative) rezult c MDRT, n calitate de autoritate contractant, era obligat s publice cele dou tipuri de anunuri n urmtoarele sisteme: - sistemul informatic de utilitate public disponibil pe internet, la o adres dedicat; - pe propria pagin de internet. Potrivit prevederilor din art. 58 alin (3) Obligaia prevzut la

alin. (1) nu exonereaz autoritatea contractant de respectarea prevederilor generale referitoare la regulile de publicitate, astfel cum sunt acestea prevzute n cadrul seciunii a 5-a din prezentul capitol. Conform dispoziiilor art. 58 alin. (4) Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de participare prevzut la alin. (1) criteriile de calificare i selecie i, n situaia n care criteriul de atribuire a contractului este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, algoritmul de calcul al punctajului; anunul trebuie s fie nsoit de un referat de oportunitate prin care se justific raiunea achiziiei serviciilor de publicitate, precizndu-se totodat impactul urmrit i criteriile de msurare a rezultatului obinut (s.n.). De asemenea, n cazul contractelor de publicitate se prevede obligaia autoritii contractante ca n cel mult 120 de zile de la data finalizrii contractului de servicii de publicitate, s publice n sistemul informatic prevzut la alin. (1) un raport de evaluare a impactului achiziiei serviciilor de publicitate. n art. 58 alin. (6) i (7) din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, se dispune: contractele de publicitate media trebuie s conin n mod obligatoriu i urmtoarele clauze specifice referitoare la obligaia prilor de a asigura, inclusiv pe parcursul ndeplinirii contractului, accesul publicului cel puin la urmtoarele informaii: destinatarii finali ai fondurilor de publicitate, criteriile de alocare a acestor fonduri, sumele alocate fiecrui beneficiar

final i termenele de ndeplinire a prevederilor contractuale. Accesul publicului la informaiile menionate la alin. (6) se realizeaz prin grija autoritii contractante care are obligaia de a deine informaii actualizate cu privire la modul de ndeplinire a contractului (s.n.). n temeiul dispoziiilor legale menionate i pentru a asigura transparena utilizrii fondurilor de publicitate, n art. 14.1 din contractul de servicii nr. 232/24.06.2011, ncheiat de MDRT cu S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. a fost introdus o prevedere contractual care a preluat ntocmai aceste dispoziii. Prin urmare, S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. s-a obligat s transmit autoritii contractante, iar aceasta, la rndul su, s asigure accesul publicului la urmtoarele informaii: a) destinatarii finali ai fondurilor de publicitate; b) criteriile de alocare a acestor fonduri; c) sumele alocate fiecrui beneficiar final; d) termenele de ndeplinire a prevederilor contractuale. Aa cum vom arta, n mod detaliat, n capitolele urmtoare, aceast obligaie legal nu a fost ndeplinit nici de ctre prestatorul serviciilor de promovare/publicitate - S.C. EUROPLUS COMPUTERS. S.R.L., nici de ctre autoritatea contractant MDRT. B. Iniierea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public de servicii de promovare a brandului turistic naional

I. Referatul de oportunitate n data de 06.06.2011, Direcia Promovare Turistic din cadrul MDRT a ntocmit Referatul de oportunitate nr. 2566, prin care s-a argumentat necesitatea realizrii unor activiti de promovare publicitate outdoor, indoor, prin canale mass-media TV audio-video, realizrii de materiale i obiecte promoionale, pe plan naional i internaional, cu prilejul desfurrii Galei Internaionale de Box Profesionist organizate de Federaia Romn de Box la Bucureti, n data de 9 iulie 2011. n coninutul referatului se face urmtoarea afirmaie: Anexm propunerea venit din partea Federaiei Romne de Box, n vederea analizrii sumei solicitate de ctre acetia. Aceast afirmaie a fost modificat, olograf, n sensul urmtor: Anexm propunerea venit din partea Federaiei Romne de Box/firma organizatoare, n vederea analizrii valorii elementelor componente ale ofertei de promovare n cadrul Galei. Cu adresa nr. 576/02.02.2012, MDRT Direcia General Turistic a comunicat DLAF o copie a tabelului care reprezint propunerea transmis de firma organizatoare, aa cum este menionat n Referatul de oportunitate nr. 2556 din 06.06.2011. Analiznd propunerea transmis MDRT de S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. se constat urmtoarele: i) sunt prevzute 15 tipuri distincte de servicii de promovare

n valoare total de 1.980.000 EUR, valoare foarte apropiat de cea acceptat de MDRT, n urma derulrii procedurii de atribuire, respectiv 1.930.000 EUR (fr TVA); ii) nu este prezentat modul de determinare a valorii alocate fiecrui tip de serviciu de promovare, respectiv care ar fi costurile sau tarifele unitare practicate de prestator i, mai ales, care este rata profitului acestuia. Informaiile furnizate sunt limitate la denumire i pre, precum: preluare n direct ProTV 200.000 EUR; preluare n Show Time 800.000 EUR; preluare n TVA 400.000 EUR; expunere pe podeaua ringului 100.000 EUR .a.m.d. Aa cum vom arta n continuare, aceeai lips de transparen a modului de formare a preurilor rezult i din devizul estimativ al bugetului contractului de servicii, ntocmit de MDRT, deoarece nu se poate stabili ce costuri presupun serviciile de promovare/publicitate solicitate i care este, n mod clar i precis, rata profitului prestatorului. iii) ca mijloace de monitorizare a modului de prestare a serviciilor au fost menionate doar cele video, foto i print, fr a se preciza cine urmeaz s desfoare activitile de monitorizare i n ce constau acestea. Aceast situaie neclar a activitii de monitorizare se constat i n contractul de servicii nr. 232/24.06.2011. La referatul de oportunitate a fost ataat o copie a unui mesaj de pot electronic (nregistrat la MDRT Direcia Promovare

Turistic sub nr. 2582 din 06.06.2011), mesaj transmis iniial n data de 3 iunie 2011, ora 14:43, de la adresa rudelobreja@yahoo.com ctre mai multe adrese de pot electronic ale unor funcionari din cadrul MDRT, cu subiectul Adresa F.R. Box i cu urmtorul subiect: Atasat gasiti adresa pe care ati solicitat-o Federatiei. Mesajul are ataat documentul adresa mdrt.pdf, care reprezint adresa nr. 670/03.06.2011, prin care preedintele Federaiei Romne de Box Obreja Rudel certific faptul c S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. (avnd ca asociat unic i administrator pe Obreja Rudel) deine exclusivitate pentru organizarea i promovarea Galei de box profesionist Campion pentru Romnia. n referatul de oportunitate nr. 2566 din 06.06.2011 se face urmtoarea afirmaie: n ceea ce privete suma care va fi alocat pentru promovarea Romniei ca destinaie turistic i a brandului turistic naional cu ocazia acestui eveniment, aceasta va proveni exclusiv din fonduri europene, urmnd ca o decizie final n privina valorii finale s fie luat dup terminarea procesului de evaluare a aciunii n cadrul MDRT (s.n.). Dei, la numrul de nregistrare al referatului de oportunitate s-a fcut meniunea refcut, cu adresa nr. 3741 din 09.11.2011, M.D.R.T. Direcia General Turistic a comunicat DLAF c exist o singur variant de Referat de oportunitate aprobat. Totodat, a comunicat faptul c Varianta aprobat a fost modificat olograf de ctre domnul Paul Mroiu, director general la acel moment,

nainte de a fi semnat de ctre domnul secretar de stat Rzvan Murgeanu, pentru a evidenia mai clar modul n care se vor cheltui banii provenii din POR 2007 2013. Modificrile fcute de domnul Paul Mroiu nu au influenat spiritul i scopul referatului de oportunitate (s.n.). Trebuie s facem meniunea c spiritul i scopul modificrilor a fost acela de a corecta o afirmaie inexact din coninutul referatului menionat, respectiv c propunerea de finanare aparinea Federaiei Romne de Box ca organizator al galei de box profesionist din data de 9 iulie 2011. Aa cum vom arta n capitolul privind activitatea Federaiei Romne de Box desfurat n legtur cu Gala de box profesionist Campion pentru Romnia, potrivit dispoziiilor legale n vigoare i prevederilor Regulamentului privind organizarea boxului profesionist, reuniunile de box profesionist se realizeaz de organizatori liceniai i autorizai de Federaia Romn de Box, deci de alte entiti dect aceast federaie. II. ntocmirea devizului estimativ de ctre reprezentanii autoritii contractante n legtur cu mprejurrile n care a fost ntocmit devizul estimativ de ctre reprezentanii autoritii contractante, M.D.R.T. Direcia General Turistic, cu adresa nr. 3741 din 29.11.2011 au comunicat DLAF urmtoarele:

Prezentm, n anex, copii dup documentele care au stat la baza ntocmirii devizului estimativ (studii, analize i evaluri legate de publicitatea n mass-media i outdoor) (s.n.). Dup analizarea documentelor respective i realizarea unor ntlniri cu reprezentani ai industriei de publicitate din Romnia, reprezentanii MDRT au putut evalua oferta primit de la organizatorii Galei de Box i au putut fundamenta devizul estimativ. Examinnd documentele efectiv transmise DLAF de ctre MDRT se constat c acestea reprezint, n general, printuri ale unor articole de pe Internet, singurul document fundamentat fiind un studiu realizat de S.C. THE AD. COMP. DIVIZIA DE PUBLICITATE S.R.L. pentru S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. Cu privire la acest aspect DLAF a solicitat MDRT Direcia General Turistic lmuriri, care au fost transmise cu adresa nr. 576/02.02.2012, astfel: Studiul transmis MDRT de ctre un reprezentant al S.C. The Ad. Comp. Divizia de Publicitate S.R.L. la 07.06.2011 (nregistrat cu nr. 2626 din 07.06.2011) i care v-a fost transmis (...) a fost luat n calcul la stabilirea categoriilor de servicii de promovare avute n vedere de MDRT i a costurilor aferente acestora (s.n.). n urma unei analize comparative a studiului menionat i a devizului estimativ ntocmit de reprezentanii autoritii contractante, se constat c devizul estimativ care conine, practic, bugetul contractului de servicii, a fost fundamentat, n mod substanial,

pe studiul n cauz. III. Studiul care a fundamentat stabilirea bugetului

contractului O form final a Studiului privind estimarea valorii comerciale a expunerii brandului de turism al Romniei cu prilejul organizrii Galei de box profesionist n care Lucian Bute i va apra centura la Bucureti, a fost transmis DLAF de ctre S.C. THE AD.COMP. DIVIZIA DE PUBLICITATE cu adresa din 23.01.2012. Studiul are ataat un document denumit Fundamentarea achiziionrii de spaii de expunere media asociate Galei de box profesionist Campion pentru Romnia pentru promovarea brandului de ar i a produselor turistice vizate n strategia MDRT. Analiznd cele dou documente, care au stat la baza ntocmirii devizului estimativ de ctre MDRT, se constat urmtoarele: i) valorile expunerii media n cadrul evenimentelor privind Gala de box profesionist Campion pentru Romnia au fost determinate lund ca baz de calcul valoarea expunerii de spoturi publicitare (s.n.) echivalent cu spaiul alocat reflectrii evenimentului pe TV. Cu alte cuvinte, expunerea brandului turistic cu ocazia unui eveniment cum ar fi Sosirea n ar a lui Lucian Bute sau Sosirea n ar a adversarului lui Lucian Bute, a fost considerat ca echivalent cu difuzarea de spoturi publicitare de

30 de secunde, att din punctul de vedere al impactului mediatic, ct i ca nivel al preurilor practicate. ii) studiului Potrivit documentului de S.C. FUNDAMENTARE, THE AD. COMP. parte a ntocmit DIVIZIA DE

PUBLICITATE S.R.L., valoarea estimat a expunerii media a brandului de ar a fost de 2.264.218 EUR (fr TVA). Valoarea notei justificative nr. 2818/21.06.2011 i a devizului estimativ, documente ntocmite de reprezentanii MDRT, a fost tot de 2.264.218 EUR (fr TVA). Se constat c reprezentanii MDRT i-au nsuit n totalitate modul n care viitorul prestator de servicii de promovare i-a structurat oferta i a determinat preurile. iii) Studiul poart la final meniunea Studiu realizat la comanda Europlus Computers SRL, spre folosin Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului, de un colectiv coordonat de Inoceniu Voinea, Bucureti, 10.06.2011 (s.n.). Studiul i fundamentarea acestuia, n care sunt descrise categoriile i tipurile de servicii de promovare, au reprezentat temeiul pe care S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. i-a realizat oferta tehnic i, implicit, valoarea acesteia i a reprezentat baza de negociere n cadrul procedurii de atribuire organizat de MDRT pentru acordarea contractului de servicii de promovare/publicitate. Dei studiul a fost folosit exclusiv n beneficiul S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L., contravaloarea acestuia a fost suportat de

ctre Federaia Romn de Box, din fonduri proprii, aa cum vom arta n capitolul privind implicarea federaiei n organizarea reuniunii/galei de box profesionist din 9 iulie 2011. *** n legtur cu realizarea studiului menionat, din declaraia dat echipei de control, n data de 14.12.2011, de ctre administratorul S.C. THE AD. COMP. DIVIZIA DE PUBLICITATE S.R.L. Voinea Inoceniu, rezult urmtoarele: i) Studiul a fost realizat la solicitarea lui Obreja Rudel, ca o estimare a valorii publicitii legate de organizarea unei gale de box profesionist, n care boxerul Lucian Bute urma s-i apere titlul mondial la Bucureti. n acest sens, Voinea Inoceniu a declarat c toate aceste solicitri le-am primit exclusiv de la Obreja Rudel i le-am perceput ca fiind de la cel care urma s organizeze gala de box. () Nu am avut cunotin la momentul iniial c pentru organizarea galei se vor contracta fonduri europene i c MDRT are n intenie s foloseasc acest eveniment pentru promovarea brandului de ar. ii) Dup ce studiul s-a concretizat ntr-o anumit form, Voinea Inoceniu a aflat de la Obreja Rudel c lucrarea, de fapt, i va folosi pentru a convinge reprezentanii MDRT s se alture demersului su i s-l sprijine n organizarea galei (s.n.). iii) Studiul n cauz i-a fost predat lui Obreja Rudel. La un moment dat Voinea Inoceniu a primit un telefon de la Obreja

Rudel care l invita, de urgen la sediul MDRT. n legtur cu aceast invitaie, Voinea Inoceniu a declarat c la sediul MDRT mi s-a comunicat c va fi vorba de o finanare european i c pentru ntocmirea dosarului de finanare este nevoie de acel studiu fcut de mine, dar c va trebui s-i aduc unele corecii i completri. Am rmas, n prim faz surprins c se folosea acel studiu fcut de mine pentru Obreja Rudel care mi dduse de neles c nu ar fi fost ceea ce trebuia i c nu a avut nevoie de el. De aceea am rspuns solicitrii doamnei Moraru de a urgenta refacerea studiului (dndu-mi un termen foarte scurt, nu-mi mai aduc aminte exact, o zi, dou?), c mai nti va trebui clarificat problema plii serviciilor mele () Nu am gsit normal s gsesc pe masa ministerului lucrarea mea despre care mi se spusese c nu mai trebuie. Doamna Moraru m-a asigurat c lucrurile se vor clarifica, dar trebuie s fac un efort i s refac studiul n noii termeni convenii la respectiva ntlnire. iv) Studiul menionat a fost predat reprezentanilor MDRT, iar ulterior au mai fost necesare unele corecii n legtur cu anumite categorii de servicii care nu ar fi fost eligibile pentru finanare nerambursabil.

IV. Referatul de necesitate

Pentru justificarea procedurii de achiziie public a fost ntocmit referatul de necesitate nregistrat sub nr. 2635/DGAP/15.06.2011/20.06.2011 (la Direcia Promovare Turistic sub nr. 2726 din 14.06.2011 i la Direcia General Turistic sub nr. 1365 din 14.06.2011). n coninutul Referatului de necesitate nr. 2726/14.06.2011, de la pag. 2 paragraful ntr-un sondaj.... pn la pag. 4, paragraful Pornind de aici... se constat c reprezentanii MDRT au copiat n ntregime pri din coninutul Studiului ntocmit de S.C. THE AD. COMP. DIVIZIA DE PUBLICITATE S.R.L. De asemenea, n coninutul referatului se menioneaz: costurile estimate pentru acest eveniment sunt de 2.264.218 EUR (fr TVA), exact valoarea din studiul ntocmit pentru S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. de ctre S.C. THE AD.COMP. DIVIZIA DE PUBLICITATE S.R.L. Referatul de necesitate are ataate dou documente: - Fia tehnic, n care sunt descrise categoriile i tipurile de servicii de promovare, cu precizarea condiiilor minime de prestare a acestora; - Devizul estimativ, care cuprinde preurile diferitelor categorii i tipuri de servicii, cu o valoare total de 2.264.218 EUR (fr TVA). Toate aceste mprejurri conduc la concluzia c bugetul contractului de servicii de promovare a fost stabilit, n concret, de S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L., prin intermediul

studiului

realizat

de

S.C.

THE

AD.COMP.

DIVIZIA

DE

PUBLICITATE S.R.L., iar categoriile i tipurile de servicii propuse, precum i valorile acestora au fost doar nsuite de ctre reprezentanii MDRT. n concluzie, rezult c bugetul contractului nu a fost stabilit n funcie de interesele MDRT de promovare a brandului turistic, ci s-a urmrit satisfacerea intereselor financiare ale S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L., reprezentat de Obreja Rudel, care n propunerile anterioare estimase valoarea contractului ca fiind de 1.980.000 EUR (fr TVA). n acest context trebuie s menionm c dup derularea procedurii de atribuire, preul final a fost de 1.930.000 EUR (fr TVA). V. Nota justificativ privind achiziionarea serviciilor de promovare n data de 21.06.2011 a fost aprobat Nota justificativ nr. 2818 privind Achiziionarea serviciilor de promovare a Romniei ca destinaie turistic i a brandului turistic naional, pe plan naional i internaional, cu prilejul desfurrii Galei Internaionale de Box Profesionist organizate de Federaia Romn de Box (9 iulie 2011, Bucureti). Potrivit Notei justificative nr. 2818 din 21.06.2011 valoarea estimat a contractului de achiziie public este de 2.264.218 Euro, fr TVA, echivalent a 9.736.137,40 lei, fr TVA, respectiv

2.807.630,32 Euro cu TVA, echivalent a 12.072.810,37 lei, cu TVA i va fi suportat din fonduri europene n cadrul Programului Operaional Regional (POR) 2007-2013 (s.n.), Axa prioritar nr. 5 Dezvoltarea durabil i promovarea turismului, Domeniul major de intervenie 5.3. Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare n scopul creterii atractivitii Romniei ca destinaie turistic, Operaiunea Crearea unei imagini pozitive a Romniei ca destinaie turistic prin definirea, promovarea i dezvoltarea brandului turistic naional. n documentul Nota justificativ nr. 2818/21.06.2011 ntocmit de Direcia General Achiziii Publice din cadrul MDRT se menioneaz: Deoarece drepturile exclusive de proprietate i vnzare a pachetelor de publicitate i promovare legate de Gala internaional de Box profesionist le deine firma S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. aa cum reiese din adresa nr. 670/03.06.2011 transmis de ctre Federaia Romn de Box, procedura aleas este negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare, conform art. 122 lit. (b) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare (s.n.). Prin urmare, autoritatea contractant MDRT a considerat c sunt aplicabile dispoziiile art. 122, lit. b) din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, care prevd c Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr

publicarea prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri:(...) b) atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic. Rezult aadar, c reprezentanii Autoritii Contractante MDRT au considerat c actul care atest deinerea drepturilor exclusive de proprietate i vnzare a pachetelor de publicitate i promovare legate de Gala de box profesionist de ctre S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. l reprezint adresa Federaiei Romne de Box nr. 670 din 03.06.2011. n coninutul adresei nr. 670 din 03.06.2011, semnat de Obreja Rudel, n calitate de preedinte al Federaiei Romne de Box se afirm: FEDERATIA ROMANA DE BOX cu sediul in Bucuresti, str. Vasile Conta nr. 16, sector 2, cod fiscal 4204046, telefon 021.317.01.85, reprezentata legal de domnul presedinte Obreja Rudel, prin prezenta certificam ca S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. cu sediul n Bucuresti, str. Bratului nr. 8-10, ap. 1, sector 2, inregistrata la Registrul Comerului sub nr. J40/21703/2004, cod fiscal RO17071839, telefon 021.210.71.71, detine exclusivitate pentru organizarea si promovarea Galei de Box Campion pentru Romania in data de 09 iulie 2011, totodata detinand si drepturile

exclusive de proprietate si vanzare a pachetelor de publicitate si promovare legate de acest Eveniment. Mentionam ca S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. a obtinut exclusivitate prin documentele prezentate (licenta IBF, exclusivitate INTERBOX etc.). Societatea sus mentionata detine licenta nr. 7 emisa de Federatia Romana de Box Organizator de Reuniuni de Box Profesionist (s.n.).

VI. Documentaia descriptiv n data de 21.06.2011 a fost aprobat Documentaia descriptiv (nregistrat sub nr. 2819), n coninutul creia au fost prevzute cerinele eseniale privind desfurarea procedurii, cum ar fi: obiectul contractului, sursa de finanare, durata contractului; procedura aleas, documentele de calificare i selecie, instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare, criteriul de atribuire. n cadrul instruciunilor de elaborare i prezentare a ofertei tehnice au fost preluate categoriile i tipurile de servicii de promovare cuprinse n devizul estimativ, care aa cum am artat anterior, au fost determinate pe baza studiului realizat de S.C. THE AD. COMP. DIVIZIA DE PUBLICITATE S.R.L. la comanda i n beneficiul S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L.

O prezentare detaliat a acestor categorii i tipuri de servicii va fi fcut n capitolul privind cheltuielile efectuate de S.C. EUROPUS COMPUTERS S.R.L. n legtur cu prestarea serviciilor de promovare. Dup prezentarea categoriilor de servicii de promovare pe care MDRT inteniona s le achiziioneze, n documentaia descriptiv s-a prevzut c Materialele de promovare a brandului turistic vor fi realizate de societatea care deine exclusivitatea pentru organizarea Galei (s.n.). Aa cum vom arta n capitolul privind activitile desfurate de ctre prestatorul S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. n baza contractului de servicii nr. 232/24.06.2011, o parte nsemnat a materialelor de promovare au fost realizate pe cheltuiala Federaiei Romne de Box. C. Oferta depus de S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. Bucureti I. Documentele care au fost depuse n cadrul ofertei n data de 22.06.2011, Direcia General Achiziii Publice din cadrul MDRT a transmis ctre S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. Invitaia de participare nr. 2823, prin care societatea comercial era invitat s participe ca ofertant la edina de negociere pentru atribuirea contractului de servicii de promovare a Romniei ca

destinaie turistic i a brandului turistic naional, care va avea loc n data de 23.06.2011, ora 12:00 la sediul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului. Prin urmare, cererea de participare la procedur nr. 17 din 22.06.2011 emis de S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L., a fost nregistrat la registratura MDRT sub nr. 48259 din data de 23.06.2011, ora 09:00. Din documentele transmise DLAF de MDRT cu adresa nr. 57.476 din 16.08.2011, rezult c n baza cerinelor din documentaia descriptiv, S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. a ataat formularului de ofert urmtoarele documente : 1. Cererea de participare la procedur nr. 17/22.06.2011 (nregistrat la registratura MDRT sub nr. 48259 din 23.06.2011,ora 09:00); 2. mputernicirea S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. pentru Obreja Rudel; 3. Declaraia privind calitatea de participant la procedur din 22.06.2011; 4. Declaraie privind eligibilitatea; 5. Declaraie privind nencadrarea n situaiile prevzute la art. 181 din O.U.G. nr. 34/2006, 6. Certificatul de atestare fiscal pentru persoane juridice nr. 451813 din 07.06.2011, emis de A.N.A.F. Direcia General a Finanelor Publice a Municipiului Bucureti,

7. Certificatul de atestare fiscal privind impozitele i taxele locale n cazul persoanelor juridice nr. 67946 din 25.05.2011, emis de Primria Sectorului 2 Direcia Venituri Buget Local Sector 2; 8. Certificatul constatator din 26.05.2011, emis de ctre Oficiul Registrului Comerului de pe lng Tribunalul Bucureti. Potrivit datelor furnizate DLAF de ctre Oficiul Naional al Registrului Comerului (denumit n continuare ONRC), cu adresa nr. 330500/03.11.2011, societatea comercial EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. (J40/21703/2004; CUI: RO17071839) a fost nfiinat n anul 2004, avnd ca obiect principal de activitate ntreinerea i repararea mainilor de birou, de contabilizat i a calculatoarelor (Cod CAEN 7250). n urma cererii de meniuni nr. 137495/04.04.2011 a fost adugat la obiectul de activitate, ca activitate principal codul CAEN 9319 Alte activiti sportive. Ca urmare a cererii de meniuni nr. 205287/23.05.2011 au fost adugate la obiectul de activitate urmtoarele activiti secundare: activiti ale ageniilor de publicitate cod CAEN 7311 i servicii de reprezentare media cod CAEN 7312. 9. Declaraia privind lipsa unei situaii care ar putea da natere unui conflict de interese; 10. Certificatul de nregistrare seria B nr. 2444021 din 08.04.2011, emis de O.R.C.T. Bucureti, din care rezult c activitatea principal a S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. este urmtoarea:

cod CAEN 9319 Alte activiti sportive. 11. Copia xerox a unei adrese din data de 04.05.2011, cu coninutul n limba englez, care poart antetul INTERBOX Boucherville, Quebec, Canada (semnat de Ian Edery, Interbox) adresat S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. din care rezult c Les promotions Sportscene Inc./InterBox a semnat o convenie/nelegere i a desemnat S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. ca promotor exclusiv al Galei de box programat pe data de 09 iulie 2011 avnd ca protagonist pe Lucian Bute n Romnia. 12. Autorizaia nr. 1 de organizare a reuniunii de box profesionist n data de 9 iulie 2011 n localitatea Bucureti, nr. 462 din 14.04.2011; Autorizaia are urmtorul coninut: n conformitate cu prevederile H.G. nr. 1423 (Anexa nr. 3), publicat n Monitorul Oficial nr. 901/16.12.2003 i ale Regulamentului de Box profesionist al Federaiei Romne de Box, constatnd ndeplinirea condiiilor stabilite prin regulamentul respectiv (s.n.), se autorizeaz prin prezenta SC EUROPLUS COPMPUTERS SRL - organizator de reuniuni de box profesionist, posesor al licenei nr. 7/08.04.2011, eliberat de Federaia romn de Box de a organiza gala de box profesionist Campion pentru Romnia din data de 9 iulie 2011, n care Lucian Bute i va apra centura de Campion Mondial IBF, n localitatea Bucureti, potrivit programului i condiiilor menionate n solicitarea de obinere a prezentei autorizaii.

Aa cum vom arta n cele ce urmeaz la data emiterii autorizaiei nu erau ndeplinite condiiile de emitere a acesteia, constatndu-se c aceasta a fost eliberat cu nclcarea prevederilor Regulamentului privind organizarea boxului profesionist. 13. Licena nr. 7 din 08.04.2011 privind calitatea S.C. EUROPUS COMPUTERS S.R.L. de organizator de reuniuni de box profesionist, avnd antetul Federaiei Romne de Box Comisia de box profesionist i fiind semnat de Obreja Rudel, preedintele federaiei. 14. O copie a unei adrese care poart antetul IBF/USBA (International Boxing Federation/United States Boxing Association) din data de 27 mai 2011, adresat de Lindsey E. Tucker Jr. Championship Chairman IBF/USBA ctre Rudel Obreja S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L., referitor la subiectul Lucian Bute vs. Jean Paul Mendy IBF Super Middleweight Championship Mandatory Defense. Din coninutul adresei rezult c IBF a hotrt oficial aprobarea luptei din cadrul IBF Super Middleweight Championship - Mandatory Defense dintre campionul Lucian Bute i Jean Paul Mendy. Lupta este programat pentru data de 9 iulie 2011, la Romexpo, n Bucureti, Romnia. Preedintele IBF sau semnatarul adresei va ine legtura cu S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. Rudel Obreja cu privire la taxele de aprobare. Reprezentanii IBF vor contacta comisia local pentru a hotr mpreun selecia oficialilor.

Aa cum vom arta n capitolul privind activitatea Federaiei Romne de Box cu privire la organizarea Galei de box profesionist Campion pentru Romnia, taxele IBF au fost pltite de Federaia Romn de Box din surse proprii, dei aceast obligaie i revenea S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. 15. O copie a adresei WBC (World Boxing Council) reprezentnd autorizarea pentru promotor, din 6 iunie 2011 adresat S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. - Obreja Rudel, din care rezult c WBC a aprobat meciul dintre Jun TALAPE (Filipine) i Viorel SIMION (Romnia) care va avea loc n data de 9 iulie, la Romexpo, n Bucureti. Facem meniunea c i taxele WBC au fost achitate tot de ctre Federaia Romn de Box, din surse proprii. II. Documente S.R.L privind de a capacitatea presta S.C. de EUROPLUS promovare

COMPUTERS (publicitate)

servicii

Verificarea capacitii tehnice i profesionale a S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. de a presta servicii de publicitate/promovare este necesar avnd n vedere prevederile art. 9.5 din contractul de servicii nr. 232/24.06.2011, potrivit crora prestatorul (...) este rspunztor att de sigurana tuturor operaiunilor i metodelor de prestare utilizate, ct i de calificarea personalului folosit pe toat durata contractului. n baza prevederilor art. 9.2.2. din contract,

prestatorul s-a obligat s asigure resursele umane, materialele, instalaiile, echipamentele i orice alte asemenea, fie de natur provizorie, fie definitive cerute de i pentru contract, n msura n care necesitatea asigurrii acestora este prevzut n contract sau se poate deduce, n mod rezonabil, din contract, precum i din documentaia descriptiv i din oferta tehnic. Avnd n vedere aceste prevederi contractuale se pot distinge dou situaii: a) situaia n care S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. ar fi avut capacitatea proprie de a presta servicii de publicitate/promovare, caz n care autoritatea contractant trebuia s impun cerina prezentrii documentelor care atest, n concret, deinerea echipamentelor i a instalaiilor necesare, precum i a personalului calificat. O astfel de cerin nu astfel de documente justificative. b) situaia n care S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. nu deinea capacitatea proprie, fiind nevoit s subcontracteze serviciile de promovare/publicitate ctre ali furnizori. n aceast situaie autoritatea contractant trebuia s solicite lista subcontractanilor i informaiile asupra serviciilor pe care le presteaz fiecare dintre acetia, precum i valoarea serviciilor prestate, iar S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. trebuia s prezinte aceste date. a fost prevzut n documentaia descriptiv i nici S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. nu a depus

Avnd n vedere faptul c, n realitate, subcontractanii erau beneficiarii finali ai fondurilor de publicitate, rezult c erau incidente dispoziiile art. 58 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare i prevederile art. 14.1 din contractul de servicii cu privire la indicarea beneficiarilor finali ai fondurilor de publicitate i valoarea fondurilor alocate fiecruia. n plus, n art. 19 din contractul de servicii nr. 232/24.06.2011 se prevd expres obligaiile prestatorului S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. n cazul n care subcontracteaz serviciile de promovare, respectiv prestatorul are obligaia de a prezenta la ncheierea contractului toate contractele ncheiate cu subcontractanii desemnai (s.n.). Avnd n vedere faptul c S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. nu a prestat prin eforturi proprii servicii de promovare a brandului turistic, rezult c pn la data ncheierii contractului de servicii cu MDRT, respectiv pn la 24.06.2011, trebuia s ncheie contractele cu subcontractanii desemnai i s prezinte aceste contracte reprezentanilor MDRT. Prestatorul S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. nu a ndeplinit aceast obligaie. Totodat, pentru a respecta dispoziiile legale, se constat c MDRT, n calitate de autoritate contractant avea obligaia s analizeze capacitatea efectiv a S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. de a presta servicii de promovare/publicitate, ns s-a limitat doar la verificri formale.

*** n Raportul procedurii de atribuire a contractului de achiziie public, nregistrat la MDRT Direcia General Achiziii Publice cu nr. 2885/23.06.2011, s-a menionat la pagina 2 c S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. a depus documentul oficial din care reiese capacitatea operatorului economic de a presta servicii de publicitate. Deoarece printre documentele depuse de S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. a fost identificat doar certificatul constatator i certificatul de nregistrare, ambele emise de ORCT Bucureti, DLAF a solicitat lmuriri. Prin urmare, cu adresa nr. 576/02.02.2012, MDRT Direcia General Turistic a transmis urmtoarele: Prin prezentarea certificatului constatator document oficial eliberat de Oficiul Registrului Comerului, ofertantul a demonstrat c are capacitatea de a presta servicii de publicitate (s.n.). () certificatul de nregistrare eliberat de Oficiul Naional al Registrului Comerului, document solicitat n documentaia de atribuire i transmis de SC EUROPLUS COMPUTERS SRL, n cadrul ofertei nr. 48259/23.06.2011, este un document diferit de certificatul constatator document oficial eliberat tot de Oficiul Registrului Comerului. ()

Mai mult dect att, i n cazul n care operatorul economic ar fi prezentat un singur document oficial eliberat de o instituie public, iar din coninutul acelui document ar fi rezultat faptul c ofertantul ndeplinete dou dintre cerinele de calificare i selecie solicitate n documentaia descriptiv, considerm c nu s-ar fi nclcat nici un aspect procedural i ambele cerine de calificare ar fi fost ndeplinite. Aadar, autoritatea contractant MDRT a considerat c este suficient prezentarea de ctre S.C. EUROPLUS COMPUTERS a unui certificat constatator n care erau menionate codurile CAEN 7311 - Activiti ale ageniilor de publicitate i 7312 - Servicii de reprezentare media, din Grupa CAEN 73 - Publicitate i activiti de studiere a pieei. a) Capacitatea profesional Potrivit datelor transmise DLAF de Inspectoratul Teritorial de Munc Bucureti, cu adresele nr. 76803/17.11.2011 i nr. 77648/10.11.2011, situaia contractelor individuale de munc ale S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L., este urmtoarea: Nr. crt. 1. 2. Nume i prenume CIOCIA NICOLETA OVEJANU ION Ocupaie Numrul i data contractulu i Contabil 272 ef 29.12.2004 Subingine 32/VII/A r 01.01.2008 Timp de munc parial - 2 ore parial - 4 ore

3. 4. 5.

RADU CTLIN DANIEL ERBNESCU CRISTINUA OBREJA LEYLA DENISA

electronist Inginer electrome canic Consilier juridic Asistent manager

3486 14.03.2005 05 05.04.2011 06 03.08.2011

parial - 4 ore parial - 2 ore parial - 2 ore

Aceste date sunt confirmate i de copiile contractelor individuale de munc transmise DLAF de ctre S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. n concluzie, se constat faptul c S.C. EUROPLUS COMPUTER S.R.L. nu avea capacitatea profesional proprie de a presta servicii de publicitate.

b) Capacitatea tehnic Cu adresa nr. 05/31.01.2012 S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. a transmis DLAF faptul c pentru prestarea serviciilor de promovare/publicitate a ncheiat contracte de prestri servicii de publicitate cu alte societi comerciale. De asemenea, S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. a invocat faptul c n documentaia descriptiv emis de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului n data de 22.06.2011, nu s-a solicitat expres ca (...) s dein panouri sau alte echipamente necesare prestrii de servicii de publicitate indoor sau outdoor(...).

Capacitatea tehnic poate fi demonstrat prin nsi realizarea la cele mai nalte standarde a Galei de box profesionist pentru Romnia (...). Personalul folosit la organizarea Evenimentului i-a fcut datoria, rezultnd un eveniment foarte bine organizat, ndeplinind astfel obligaiile asumate prin contract. (...) Pn n iulie 2011 societatea nu a mai ncheiat niciun contract de publicitate cu activiti de tipul CAEN 7311 Activiti ale ageniilor de publicitate i CAEN 7312 Servicii de reprezentare media. Rezult n mod evident c, la momentul participrii la procedura de atribuire organizat de MDRT, S.C. EUROPLUS COMPUTER S.R.L. nu avea nici capacitatea tehnic de a presta servicii de publicitate i c pn la data desfurrii galei de box profesionist din 9 iulie 2011 prestatorul de servicii de promovare nu mai efectuase astfel de activiti. III. Drepturile de exclusivitate privind organizarea Galei de Box Profesionist dobndite de S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. Pentru a aplica procedura de atribuire negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare autoritatea contractant a invocat existena unor drepturi de exclusivitate pe care le-ar deine S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L . n acest sens, i n documentaia descriptiv n seciunea Documente de calificare i

selecie a fost impus condiia ca ofertantul s prezinte documente care s ateste dreptul de exclusivitate. n legtur cu drepturile de exclusivitate pentru organizarea i promovarea Galei de Box Campion pentru Romnia, cu adresa nr. 576/02.02.2012 MDRT Direcia General Turistic a comunicat DLAF urmtoarele: Conform adresei nr. 670/03.06.2011 transmis de ctre Federaia Romn de Box, firma S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. deine drepturile de exclusivitate pentru organizarea i promovarea Galei de Box Campion pentru Romnia, totodat deinnd i drepturile exclusive de proprietate i vnzare a pachetelor de publicitate i promovare legate de acest eveniment. Prin urmare, adresa nr. 670/03.06.2011 a constituit temeiul pentru alegerea procedurii de negociere fr publicarea unui anun de participare (s.n.). Totodat, MDRT a mai comunicat c la baza acestei adrese au stat Licena nr. 7 emis de Federaia Romn de Box (comisia de box profesionist) n data de 08.04.2011, Autorizaia nr. 1 emis de Federaia Romn de Box pentru organizarea reuniunii de box profesionist din data de 09.07.2011 n Bucureti, adresa Interbox ctre S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. din 04.05.2011 () (s.n.). ntruct n cuprinsul adresei INTERBOX se fceau referiri la un acord (agreement) DLAF a solicitat MDRT documentul care ar fi

constituit izvorul drepturilor de exclusivitate. Prin urmare, cu adresa nr. 3742/09.11.2011 M.D.R.T. Direcia General Turistic a comunicat urmtoarele: reprezentanii MDRT au luat n considerare doar adresa INTERBOX din 04.05.2011 n care se precizeaz c se confer exclusivitate firmei SC Europlus Computers SRL legat de meciul lui Lucian Bute din 09 iulie a.c., fr a mai solicita contractul nelegerea/contractual (agreement) ncheiat (signed) ntre Les Promotions Sportscene Inc./Interbox i SC Europus Computers SRL n acest sens (s.n.). *** Departamentul pentru lupta antifraud DLAF a solicitat S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. documentele care atest faptul c a deinut drepturi exclusive de proprietate i vnzare a pachetelor de publicitate i promovare cu privire la Gala de box profesionist Campion pentru Romnia din 9 iulie 2011. Cu adresa nr. 45/02.11.2011, S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. a transmis numai documente privind cedarea acestor drepturi ctre diverse canale de televiziune din ar i strintate. ntruct S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. nu a rspuns solicitrii, DLAF a reiterat cererea de a i se comunica care este izvorul juridic al drepturilor de exclusivitate i care a fost modalitatea n care societatea comercial a dobndit aceste drepturi. Prin urmare, cu

adresa nr. 05/31.01.2012, aceasta a transmis DLAF faptul c, potrivit art. 13 din Regulamentul de Box Profesionist (transmis n anex), drepturile organizatorului de reuniuni de box profesionist sunt urmtoarele: a) s organizeze reuniuni de box pe ntreg teritoriul rii; b) s ncheie contracte de publicitate, reclam, transmisii TV i/sau radio, potrivit reglementrilor legale n vigoare (s.n.); c) s solicite i s beneficieze de sprijin i asisten tehnic din partea Comisiei de box profesionist pentru organizarea de reuniuni de box profesionist; d) s coopereze cu organizatori/promotori/manageri din alte ri pentru organizarea de reuniuni de box profesionist, att n Romnia, ct i n alte ri. Se constat astfel S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. susine c drepturile de exclusivitate au fost dobndite ca o urmare fireasc a calitii de organizator de reuniuni de box profesionist, liceniat i autorizat de Federaia Romn de Box. Avnd n vedere i faptul c autoritatea contractant susine c la baza alegerii procedurii de atribuire au stat licena nr. 7/08.04.2011 i autorizaia din 14.04.2011, este necesar s prezentm modul n care au fost emise cele dou documente de ctre Federaia Romn de Box. i) Emiterea licenei de organizator de reuniuni de box

profesionist n favoarea S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. La data de 06.04.2011, la Federaia Romn de Box Comisia de box profesionist a fost nregistrat, sub nr. 422, cererea S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. prin care s-a solicitat emiterea licenei de organizator de reuniuni de box profesionist. n coninutul solicitrii se fac urmtoarele afirmaii: Menionm c am luat la cunotin prevederile Regulamentului de organizare a boxului profesionist, adoptat de Federaia Romn de Box, pe care ne obligm s le aplicm i s le respectm ntocmai. Anexm la prezenta actele necesare obinerii licenei: (...) Dovada achitrii taxei de licen i viza anual. Procedura care trebuie urmat pentru emiterea licenei este prevzut n art. 12 din Regulamentul privind organizarea boxului profesionist, astfel: Documentaia depus de solicitant, stabilit la art. 11, este supus analizei Comisiei de box profesionist, care are competena de a se pronuna cu privire la respectiva solicitare. Emiterea licenei pentru S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. a fost aprobat n edina Biroului Federal al Federaiei Romne de Box din data de 08.04.2011, la edin participnd i votnd favorabil i Obreja Rudel. n data de 08.04.2011, a fost emis Licena nr. 7 de Organizator de reuniuni de box profesionist, avnd antetul Federaiei Romne de Box Comisia de box profesionist i urmtorul coninut: Prezenta

licen d dreptul deintorului de a organiza reuniuni de box profesionist pe ntreg teritoriul Romniei, cu condiia obinerii, pe baza ndeplinirii normelor stabilite prin Regulamentul de organizare a boxului profesionist, a autorizaiei (s.n.), eliberat de Federaia Romn de Box, pentru fiecare reuniune n parte. Dei licena nr. 7/08.04.2011 poart antetul Federaiei Romne de Box Comisia de Box Profesionist i cu toate c n Regulamentul privind organizarea boxului profesionist se prevede c respectiva comisie verific ndeplinirea condiiilor pentru emiterea licenei, singura care are competena de a se pronuna cu privire la respectiva solicitare i face propuneri Biroului Federal, Federaia Romn de Box nu a fost n msur s transmit DLAF documentele ntocmite de ctre Comisia de box profesionist cu privire la acordarea S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. a licenei de organizator de reuniuni de box profesionist. n art. 12 din Regulamentul privind organizarea boxului profesionist se prevede c dup aprobarea de ctre Biroul Federal, licena va fi nregistrat n Registrul Federaiei, aceasta urmnd a fi nmnat solicitantului dup achitarea de ctre acesta a taxei de licen i a cotizaiei pe anul n curs (s.n.). Rezult, n mod evident, c licena este predat solicitantului i, practic, acesta o poate utiliza, dup achitarea de ctre acesta a taxei de licen i a cotizaiei pe anul n curs, n cazul de fa anul 2011. Avnd n vedere aceast prevedere expres, DLAF a solicitat

documentele justificative care atest respectarea acesteia, iar Federaia Romn de Box, cu adresa nr. 85/31.01.2012 a transmis copia facturii nr. 755/27.01.2012, n care se regsete plata obligaiilor existente. n legtur cu acest aspect se desprind urmtoarele concluzii: i) - factura a fost emis abia la data de 27.01.2012, numai ca urmare a solicitrii exprese a DLAF cu privire la documentele care atest efectuarea plilor; ii) - factura emis atest doar naterea unei obligaii de plat nu i efectuarea plilor. Aadar, nici mcar la data solicitrii DLAF nu era efectuat plata taxei de licen i a cotizaiei pe anul 2011. Deoarece n cererea de emitere a licenei, nr. 422/06.04.2011, S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. a afirmat anexm la prezenta actele necesare obinerii licenei: (...) dovada achitrii taxei de licen i viza anual (s.n.), DLAF a solicitat documentele justificative anexate cererii de obinere a licenei nr. 7/2011 care fac dovada achitrii taxei de licen i viza anual. Urmare a solicitrii DLAF, Federaia Romn de Box, cu adresa nr. 301/14.03.2012, a transmis ordinul de plat nr. 35/12.03.2012, prin care SC EUROPLUS COMPUTERS SRL a achitat taxa de licen i viza anual (s.n.). Rezult aadar, c S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. a obinut i utilizat licena nr. 7/08.04.2011 de organizator de reuniuni de box profesionist, cu nclcarea prevederilor art. 12

din Regulamentul privind organizarea boxului profesionist. ii) Eliberarea autorizaiei pentru organizarea galei din 9 iulie 2011 n data de 07.04.2011, la Federaia Romn de Box - Comisia de box profesionist, a fost nregistrat, cu nr. 423, cererea S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. pentru autorizarea unei reuniuni de box profesionist, n cuprinsul creia solicitantul menioneaz urmtoarele: Organizatorul de reuniuni de box profesionist SC EUROPLUS COMPUTERS SRL, prin prezenta, solicit autorizaie pentru organizarea unei reuniuni de box profesionist (...) n scopul obinerii autorizaiei ne obligm: 1 s prezentm programul complet al reuniunii de box; 2 s asigurm sala pentru desfurarea galei; 3 s asigurm respectarea Legii nr. 4/2008 privind prevenirea i combaterea violenei cu ocazia competiiilor i a jocurilor sportive (firma de securitate, jandarmerie i pompieri); 4 s virm n contul Federaiei Romne de Box contravaloarea procentual aprobat de FR Box, din valoarea total a burselor acordate conform contractelor ncheiate cu boxerii i managerii. La cererea menionat anterior S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. a ataat Declaraia pe proprie rspundere din data de 07.04.2011, n care se susine c vom asigura integral resursele

financiare, materiale i umane necesare pentru organizarea Galei de Box Profesionist din data de 09 iulie 2011 la Sala Romexpo din Bucureti i totodat vom obine toate licenele necesare desfurrii galei de box (s.n.). n Regulamentul privind organizarea boxului profesionist, n Capitolul 3 - Organizatorul de reuniuni de box profesionist i autorizarea acestuia, sunt cuprinse prevederi cu privire la eliberarea autorizaiilor pentru fiecare gal de box profesionist, mpreun cu drepturile i obligaiile care i revin organizatorului. Astfel, n art. 15 sunt cuprinse urmtoarele dispoziii: - cu cel puin 10 zile nainte de data galei, se va depune la secretariatul Comisiei de box profesionist, o cerere-tip nsoit de: a) programul reuniunii; b) contractele pentru disputarea meciurilor, ncheiate cu cluburile (managerii) inclui n program, prin care sunt stabilite bursele acordate boxerilor de ctre organizatori; c) contractul de nchiriere a slii unde va avea loc gala, dac nu o deine n proprietate (...); d) o declaraie pe proprie rspundere, prin care asigur resursele financiare necesare acoperirii tuturor cheltuielilor implicate n organizarea reuniunii. (...) Comisia de box profesionist va examina documentaia depus, inclusiv prin vizitarea slii de desfurare a reuniunii, dup care, n termen de maximum 5 zile va elibera autorizaia solicitat, dac se

constat ndeplinirea tuturor condiiilor (s.n.). Eliberarea autorizaiei pentru reuniunea de box profesionist din 9 iulie 2011 a fost aprobat n edina Biroului Federal al Federaiei Romne de Box din 08.04.2011, la care a participat i votat favorabil i Obreja Rudel, n calitate de preedinte al federaiei. La data de 14.04.2011, Federaia Romn de Box a emis Autorizaia nr. 1 de organizare a reuniunii de box profesionist n data de 9 iulie 2011 n localitatea Bucureti, avnd urmtorul coninut: n conformitate cu prevederile H.G. nr. 1423 (Anexa nr. 3), publicat Box, n Monitorul Oficial nr. 901/16.12.2003 stabilite i ale prin Regulamentului de Box profesionist al Federaiei Romne de constatnd ndeplinirea condiiilor regulamentul respectiv (s.n.) se autorizeaz prin prezenta SC EUROPLUS COMPUTERS SRL organizator de reuniuni de box profesionist, posesor al Licenei nr. 7/08.04.2011, eliberat de Federaia Romn de Box de a organiza gala de box profesionist Campion pentru Romnia din data de 9 iulie 2011, n care Lucian Bute i va apra centura de Campion Mondial IBF, n localitatea Bucureti, potrivit programului i condiiilor menionate de obinere a prezentei autorizaii. n ceea ce privete eliberarea Autorizaiei nr. 1 de organizare a reuniunii de box profesionist n data de 9 iulie 2011, n localitatea Bucureti, n scopul verificrii respectrii condiiilor impuse de art. 15

din Regulamentul privind organizarea boxului profesionist, DLAF a solicitat documente justificative care s ateste ndeplinirea acestora. Federaia Romn de Box, a comunicat, cu adresa nr. 85/31.01.2012, urmtoarele: a) n legtur cu prevederile art. 15 lit. b) din Regulament, respectiv contractele cu cluburile (managerii) pe care trebuia s le prezinte S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. pentru obinerea autorizaiei (...) Celelalte contracte au fost ncheiate de FR Box (s.n.) n baza parteneriatului cu SC Europlus Computers SRL. b) cu privire la prevederile art. 15 alin. ultim din Regulament: Comisia de Box Profesionist nu are Regulament de funcionare. Atribuiile acestei comisii sunt exercitate de Biroul Federal i Biroul Executiv. Examinarea de ctre Biroul Executiv a acestei teme a fost ndeplinit prin numeroase vizite la faa locului i ntlniri att cu conducerea executiv, ct i cea operativ a Romexpo SA. Menionm c SC Europlus Computers SRL a pus la dispoziia Federaiei procesul verbal de predare-primire a slii Pavilionul Central Romexpo (...). Se constat astfel c dei n Regulamentul privind organizarea boxului profesionist se prevede, n mod expres, c examinarea documentaiei depuse de solicitantul unei autorizaii, verificarea ndeplinirii condiiilor impuse prin Regulament i eliberarea autorizaiei sunt de competena Comisiei de box profesionist, Federaia Romn de Box nu a fost n msur s

transmit DLAF documentele ntocmite de Comisia de box profesionist, n legtur cu verificarea ndeplinirii condiiilor regulamentare de ctre S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. *** n Regulamentul privind organizarea boxului profesionist la art. 15 se prevede c odat cu depunerea cererii pentru eliberarea autorizaiei privind organizarea reuniunii de box profesionist, solicitantul trebuie s depun o declaraie pe proprie rspundere prin care se angajeaz s asigure resursele financiare necesare acoperirii tuturor cheltuielilor implicate n organizarea reuniunii (s.n.). n scopul demonstrrii ndeplinirii condiiilor regulamentare impuse pentru eliberarea autorizaiei, la data de 07.04.2011, reprezentantul S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. a dat o declaraie prin care s-a angajat s asigure integral resursele financiare, materiale i umane necesare pentru organizarea Galei de Box Profesionist din data de 09 iulie 2011. Departamentul pentru lupta antifraud DLAF a solicitat Federaiei Romne de Box documente justificative privind respectarea acestei condiii impuse de Regulamentul privind organizarea boxului profesionist i a declaraiei date de S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. Prin urmare, cu adresa nr. 85/31.01.2012 Federaia Romn de Box a comunicat faptul c atunci cnd SC Europlus

Computers SRL a formulat declaraia c vom asigura integral (...) a avut n vedere parteneriatul pe care l-a realizat ulterior cu FRBox, dar i creditul bancar pe care SC Europlus Computers SRL l-a contractat n vederea organizrii evenimentului. Punctul de vedere al Federaiei Romne de Box, favorabil S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. nu poate fi acceptat din urmtoarele considerente: i) - prevederea regulamentar este foarte clar i din aceasta rezult, n mod expres, faptul c obligaia de a asigura toate resursele financiare implicate n organizarea reuniunii de box profesionist este n rspunderea exclusiv a organizatorului de reuniuni de box profesionist. Nu exist nicio prevedere regulamentar sau legal care s fac referire la implicarea financiar a Federaiei Romne de Box n organizarea unei reuniuni de box profesionist, prin suportarea unei pri substaniale a cheltuielilor pe care le implic o astfel de reuniune. n capitolul privind implicarea Federaiei Romne de Box cu privire la organizarea galei/reuniunii de box profesionist pentru care a solicitat i obinut licena S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. vom prezenta, n mod detaliat, cheltuielile efectuate de federaie att pentru obligaii care i reveneau exclusiv organizatorului, ct i n legtur cu prestarea serviciilor de promovare a brandului turistic naional, dei acestea constituiau, exclusiv, obligaii ale S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L.

ii) - contractul de parteneriat invocat a fost semnat la data de 18.04.2011, la 10 zile dup aprobarea Biroului Federal din cadrul Federaiei Romne de Box de eliberare a autorizaiei de organizare a galei de box profesionist din 9 iulie 2011. Prin ncheierea contractului respectiv Federaia Romn de Box i-a asumat rspunderea de a asigura plata pentru mai multe activiti care reveneau exclusiv S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L., fr a se face referiri i la drepturi. iii) - ncheierea de ctre S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L. a contractului de credit cu BRD SOCIETE GENERALE S.A. a avut ca premis esenial ncheierea contractului de servicii nr. 232/24.06.2011 cu MDRT. Alturi de resursele financiare obinute prin contractarea acestui credit de ctre S.C. EUROPLUS COMPUTERS S.R.L., Federaia Romn de Box a atras prin contracte de sponsorizare, importante resurse financiare pe care le-a utilizat pentru acoperirea cheltuielilor aferente organizrii galei de box profesionist din 9 iulie 2011. n concluzie, se constat faptul c autorizaia nr. 1 de organizare a reuniunii de box profesionist n data de 9 iulie 2011 n localitatea Bucureti (nregistrat la Federaia Romn de Box sub nr. 462/14.04.2011) a fost emis cu nclcarea prevederilor Regulamentului privind organizarea boxului profesionist. Ulterior eliberrii autorizaiei menionate, organizatorul reuniunii de box profesionist S.C. EUROPLUS COMPUTERS

S.R.L. nu a respectat obligaiile prevzute n Regulament. *** Reprezentanii autoritii contractante au considerat ca temei suficient pentru aplicarea procedurii de negociere fr publicarea prealabil unui anun de participare, adresa nr. 670/03.06.2011 a Federaiei Romne de Box, licena