Raport de autoevaluare OGP România (draft)€¦ · Web viewDezvoltarea unei aplicaţii electronice...

PARTENERIATUL PENTRU GUVERNARE DESCHISĂ

Raport de autoevaluare privind implementarea Planului Na ional de Ac iune iulie 2014- iunie 2016 ț ț

30 septembrie 2016

Raport de autoevaluare OGP România 2016

Cuprins

1. Introducere......................................................................................................................................3

2. Procesul de dezvoltare a Planului Național de Acțiune....................................................................3

3. Recomandările OGP Independent Reporting Mechanism (IRM)......................................................5

4. Implementarea angajamentelor......................................................................................................7

I. CREȘTEREA TRANSPARENȚEI ȘI EFICIENȚEI ADMINISTRAȚIEI PUBLICE.............................................8

PUBLICAREA CENTRALIZATĂ A INFORMAȚIILOR DE INTERES PUBLIC PE SITE-UL TRANSPARENTA.GOV.RO.....................................................................................................................8

INVENTARIEREA SETURILOR DE DATE PRODUSE DE MINISTERE LA NIVEL CENTRAL ȘI LA NIVELUL AUTORITĂȚILOR DIN SUBORDINE SAU AFLATE ÎN COORDONARE.....................................................10

ASIGURAREA ACCESULUI ONLINE GRATUIT LA LEGISLAŢIA NAŢIONALĂ...........................................13

MODIFICAREA ŞI COMPLETAREA LEGII NR.109/2007 PRIVIND REUTILIZAREA INFORMAŢIILOR DIN INSTITUŢIILE PUBLICE........................................................................................................................15

PUBLICAREA ÎN FORMAT DESCHIS A DATELOR COLECTATE LA NIVELUL SISTEMULUI PUBLIC DE SĂNĂTATE ÎN URMA MONITORIZĂRII ACHIZIȚIILOR DIN UNITĂȚILE SANITARE PUBLICE ȘI A ACTIVITĂȚII CONSILIILOR ETICE DIN UNITĂȚILE SANITARE PUBLICE..................................................17

PUBLICAREA ÎN FORMAT DESCHIS A DATELOR COLECTATE LA NIVELUL SISTEMULUI PUBLIC DE SĂNĂTATE ÎN URMA MONITORIZĂRII MĂSURILOR PREVENTIVE DIN CADRUL STRATEGIEI NAȚIONALE ANTICORUPȚIE 2012-2015.................................................................................................................19

OPEN CONTRACTING.........................................................................................................................21

ACCES DESCHIS..................................................................................................................................24

II. CREȘTEREA CALITĂȚII ȘI NUMĂRULUI DE DATE DESCHISE PUBLICATE..........................................27

III. PREGĂTIREA PERSOANELOR RESPONSABILE PENTRU PUBLICAREA DATELOR DESCHISE..............31

IV. DISEMINAREA INFORMAȚIEI REFERITOARE LA PRINCIPIILE OGP ȘI PROMOVAREA CONCEPTULUI DE DATE DESCHISE ÎNTR-UN MOD CÂT MAI ACCESIBIL ȘI UTIL..........................................................33

5. Schimb de experiență și exemple de bună practică.......................................................................36

6. Concluzii.........................................................................................................................................37

2


1. Introducere

Guvernul României este membru Open Government Partnership din 2011, iar prin angajamentele asumate în planurile de ac iune a urmărit îndeplinirea obiectivelor acestuiț acord interna ional: promovarea transparenţei şi combaterea corupţiei, încurajareaț participării civice la viaţa publică i folosirea noilor tehnologii în administra ie.ș ț

Al doilea Plan elaborat după aderare, pentru perioada 2014-2016, a urmat modelul impus de Parteneriatul pentru Guvernare Deschisă, fiind rezultat al consultării i comunicăriiș administra iei centrale cu reprezentan i ai societă ii civile. Eforturile echipei OGPț ț ț 1 din cadrul Cancelariei Prim-Ministrului, care asigură din anul 2013 coordonarea i monitorizareaș implementării angajamentelor asumate la nivel guvernamental, au fost completate de sprijinul acordat de organiza ii non-guvernamentale, în special organiza ii partenere aleț ț proiectului Coali ia pentru date deschiseț 2.

Dincolo de co-crearea angajamentelor din Plan, s-a urmărit implementarea acestora prin ac iuni comune administra ie-societate civilă, dar i continuarea acestui mod de lucru pentruț ț ș al treilea Plan Na ional de Ac iune 2016-2018.ț ț

În anul 2016, Guvernul României a întărit eforturile depuse la nivel na ional pentru oț guvernare deschisă prin înfiin area Ministerului pentru Consultare Publică i Dialog Civic, ceț ș are drept misiune cre terea gradului de acces la informa ii i transparen ă în administra iaș ț ș ț ț publică, precum i domeniul participării societă ii civile la luarea deciziilor i consultareaș ț ș publică a sectorului neguvernamental.

2. Procesul de dezvoltare a Planului Na ional de Ac iuneț ț

A. Consultare pe parcursul elaborării PNA

Draftul PNA 2014-2016 a fost elaborat pe baza propunerilor administra iei centrale i aleț ș societă ii civile, urmărindu-se calendarul comunicat atât pe site-ul ogp.gov.ro, cât i în cadrulț ș

1 http://ogp.gov.ro/

2http://datedeschise.fundatia.ro/

3

http://datedeschise.fundatia.ro/

http://ogp.gov.ro/


primei consultări publice din februarie 2014. Materialele care au stat la baza discu iilor iț ș consultărilor au fost încărcate în timp util, pe site-ul ogp.gov.ro.

În perioada 7-31 mai 2014, s-a derulat procesul de consultare publică asupra draftului final al noului Plan na ional de ac iune, iar observa iile primite au fost luate în considerare înț ț ț varianta finală a Planului. De i comentariile i recomandările primite au fost publicate înș ș draftul PNA, nu a fost elaborat un raport detaliat privind modul în care au fost luate în calcul în varianta finală, explica iile fiind date în cadrul unei întâlniri organizate cu reprezentan iiț ț societă ii civile care au formulat comentarii i recomandări.ț ș

Perioada de consultări pentru Plan a fost sus inută de Cancelarie în cadrul Clubului OGP, undeț au avut loc dezbateri publice despre deschiderea administra iei i a actului de guvernare,ț ș printr-un dialog informal, i la care au participat reprezentan i ai administra iei, societă iiș ț ț ț civile, sectorului public i privat, mediului academic, programatorilor s.a. ș

Diseminarea informa iei cu privire la consultări a fost realizată pe site-ul ogp.gov.ro i înț ș social media, pe pagina de facebook OGPRomania.

B. Consultare în timpul implementării

Clubul OGP a găzduit, după intrarea în implementare a Planului, o serie de dezbateri referitoare la teme specifice ale angajamentelor: transpunerea Directivei privind reutilizarea informa iilor din sectorul public; legisla ie - justi ie deschise; comunicare online înț ț ț administra ie; transparentizarea achizi iilor publice; date deschise; sănătate; acces deschis;ț ț date deschise la nivel local. În anul 2016, au fost organizate i o serie de întâlniri de lucru iș ș dezbateri privind eventualitatea prelungirii angajamentelor în noul Plan 2016-2018, precum acces deschis, cre terea accesului la informa ii de interes public sau transparen a achizi iilorș ț ț ț publice.

De asemenea, au fost derulate consultări online privind Ghidul pentru publicarea datelor deschise, Raportul de autoevaluare 2015, Raportul IRM 2015, continuarea anumitor angajamente în următorul plan 2016-2018. Pentru cele din urmă, au fost organizate iș dezbateri publice i conferin e cu ajutorul societă ii civile.ș ț ț

Colaborarea unită ii guvernamentale OGP cu membrii societă ii civile a avut loc atât la nivelț ț de consultare, cât i la nivel de implementare i evaluare a anjagamentelor. În plus, s-aș ș concretizat prin participarea i/sau organizarea în parteneriat a unor diferite tipuri deș evenimente1.

1 cf. pct. Concluzii, B. Alte inițiative

4


Coali ia de Date Deschise a sprijinit ac iunile administra iei i a colaborat la organizarea iț ț ț ș ș desfă urarea evenimentelor OGP, a sesiunilor de informare i training, la elaborareaș ș materialelor-suport, la promovarea prin intermediul social media s.a.

C. Descrierea perioadei de consultare pentru Raportul de autoevaluare

Reprezentan i ai Coali iei i echipa OGP au stabilit modul de pregătire a draft-ului Raportuluiț ț ș de autoevaluare 2015, luînd decizia de a completa pe rând stadiul i modul de implementare aș angajamentelor din Plan i de a supune ulterior Raportul spre consultare publică.ș

Astfel, în perioada 2-15 septembrie 2015, draft-ul Raportului a fost publicat online, spre consultare publică, iar, în data de 28 septembrie, a fost organizată în cadrul Clubului OGP dezbaterea publică, la care au participat 51 de persoane din cadrul institu iilor responsabileț pentru implementarea angajamentelor, al ONG-urilor implicate în PNA, precum i din parteaș altor institu ii publice. Cele mai multe comentarii au fost primite cu ocazia dezbaterii publiceț la Club OGP, iar propunerile i observa iile legate de ac iunile din PNA au fost asumate înș ț ț varianta finală a Raportului i, de asemenea, publicate în întregime pe site-ul ogp.gov.roș (http://ogp.gov.ro/rapoarte/).

În anul 2016, consultarea publică privind Raportul de autoevaluare a fost anun ată încă dinț luna ianuarie, odată cu Propunerea Calendarului de ac iuni OGP pentru anul 2016ț (http://ogp.gov.ro/noutati/propunerea-calendarului-de-actiuni-pentru-anul-2016/).

În data de 5 septembrie, a fost anun ată dezbaterea publică din 15 septembrie privindț autoevaluarea implementării Planului 2014-2016, raportul de autoevaluare fiind supus consultării publice în perioada 13-27 septembrie. Observa iile primite în cadrul dezbateriiț publice au fost incluse în varianta finală a Raportului, publicată pe site-ul ogp.gov.ro.

3. Recomandările OGP Independent Reporting Mechanism (IRM)

Pentru elaborarea Planului na ional de ac iune 2014-2016, au fost valorificate, în primul rând,ț ț lec iile învă ate din implementarea planului de ac iune anterior, însă acestea au fostț ț ț completate de recomandările prezentate în raportul IRM 2012-2013 i de priorită ile agreateș ț atât de reprezentan ii Guvernului, cât i de societatea civilă. Astfel, în urma consultărilorț ș publice, s-a stabilit ca unele dintre angajamentele nefinalizate să fie reanalizate i continuate,ș iar altele să fie abandonate. În consecin ă, PNA 2014-2016 a continuat măsuri din planulț anterior într-o formă revizuită i, de asemenea, a prevăzut angajamente noi mai intite, cuș ț obiective i ac iuni mai clare, cu durată de implementare în perioada urmărită de plan. ș ț

5


Primul an de implementare (2014-2015) a PNA 2014-2016 a fost evaluat atât în Raportul de autoevaluare elaboarat de Cancelarie i societatea civilă din România în septembrie 2015, câtș

i în Raportul OGP Independent Reporting Mechanism, publicat în februarie 2016. Cel dinș urmă a fost anun at pe ogp.gov.ro i a constituit tema unei sesiuni din cadrul dezbaterilorț ș publice din Săptămâna Guvernării Deschise, sus inute de Tinatin Ninua, Research Manager,ț Independent Reporting Mechanism i Dani Sandu, Independent Researcher, IRM Report onș Romania.

Astfel, în elaborarea angajamentelor din noul plan 2016-2018, s-a urmărit respectarea unor recomandări generale ale Raportului IRM 2015 pentru următorii pa i ai OGP, care vizează: ș

1. acordarea unei for e normative superioare prin aprobarea Planului prin hotărâre aț Guvernului Noul Comitet de coordonare OGP în România va analiza necesitatea i oportunitatea acesteiș recomandări.

2. cre terea responsabilită ii în cadrul procesului OGP i direc ionarea mai multor resurse cătreș ț ș ț acesta, pentru a se extinde atât la nivel na ional, cât i la nivel local ț șAstfel, într-o primă etapă, vor fi desfă urate o serie de proiecte pilot la nivel local (ș Guvernare deschisă la nivel local), care să servească drept punct de plecare i experien ă în elaborareaș ț unui program care să vizeze extinderea numărului de persoane de contact OGP la nivelul autorită ilor locale, dar i instruirea acestora, înso ită de un proces de con tientizare aț ș ț ș publicului. 3. asigurarea unei o vizibilită i mai mari activită ilor OGP/SNA i extinderea responsabilită iiț ț ș ț institu ionale prin cre terea numărului de persoane responsabile în cadrul institu iilor ț ș țÎn cadrul proiectului-pilot descris mai sus, echipa OGP din cadrul Cancelariei va colabora cu echipa SNA din Ministerul Dezvoltării Regionale i Administra iei Publice, care a desfă uratș ț ș activită i similare prin campania SNA la nivel local din perioada 2012-2015, precum i cuț ș Ministerul pentru Consultare Publică i Dialog Civic.ș

4. accenturea rolului consultărilor publiceÎncepând din anul 2015, Ministerul pentru Consultare Publică i Dialog Civic a preluatș atribu ii în domeniu i a elaborat un Ghid privind un proces transparent i eficient deț ș ș consultare publică în administra ie,ț standardizând procedura de consultare publică a societă ii civile, material ce va fi diseminat la nivelul tuturor celor 3200 de unită iț ț administrativ-teritoriale din România. Pentru cre terea capacită ii la nivel central în materiaș ț consultării publice, ministerul a co-organizat un număr de 7 dezbateri pe teme de interes pentru societatea civilă împreună cu ministere precum Ministerul Educa iei, Ministerulț Dezvoltării Regionale i Administra iei Publice, Ministerul Mediului sau Ministerulș ț Comunica iilor i Societă ii Informa ionale. Concomitent, în cele cinci luni de activitate,ț ș ț ț Ministerul pentru Consultare Publică i Dialog Civic a efectuat 9 vizite de lucru la nivel local,ș

6


pentru promovarea guvernării deschise la nivelul autorită ilor publice locale i conectareaț ș acestora la mediul asociativ, neguvernamental. În Planul actual, Guvernul dedică o sec iune procesului de consultare publică - ț Cre tereaș gradului de acces al cetă enilor la procesul decizionalț .

5. cre terea gradului de con tientizare a publicului fa ă de planul de ac iuneș ș ț țAcesta reprezintă un obiectiv legat în mod inevitabil de toate activită ile OGP i, dinț ș experien a dobândită, s-a constatat că depinde de numărul i gradul de implicare aț ș stakeholderilor. Din păcate, aceste eforturi nu au atins un grad satisfăcător la nivel local, unde trebuie concepute campanii i strategii de con tientizare în func ie de specificulș ș ț regional/local: grad de dezvoltare, probleme, actori sociali s.a.

4. Implementarea angajamentelor

Angajamentele sunt structurate în patru mari componente:

I. cre terea transparen ei i a eficien ei administra iei;ș ț ș ț ț

II. cre terea calită ii i a numărului de date deschise publicate de institu iile publice;ș ț ș ț

III. pregătirea resurselor umane în domeniul datelor deschise;

IV. diseminarea informa iei referitoare la principiile OGP i promovarea conceptului de dateț ș deschise într-un mod cât mai accesibil i util.ș

7


I. CRE TEREA TRANSPAREN EI I EFICIEN EI ADMINISTRA IEI Ș Ț Ș Ț ȚPUBLICE

PUBLICAREA CENTRALIZATĂ A INFORMA IILOR DE INTERES PUBLIC PEȚ SITE-UL TRANSPARENTA.GOV.RO

INSTITU IAȚ RESPONSABILĂ

Cancelaria Prim-Ministrului

PERSOANA DE CONTACT

Radu Puchiu

FUNC IA,Ț DEPARTAMENTUL

Secretar de Stat

EMAIL [email protected] 021.314.34.00/int.1018ALŢI ACTORI IMPLICAŢI

GUVERN Institu ii publicețSOCIETATE CIVILĂ

Coali ia pentru Date Deschiseț

OBIECTIVUL MAJOR Cre terea gradului de transparen ă a administra iei publiceș ț țDESCRIERE Prin intermediul site-ului, institu iile vor publica centralizatț

informa iile care fac obiectul obligaţiei de comunicare din oficiuț potrivit Legii nr. 544/2001.

RELEVAN A PENTRUȚ PROMOVAREA PRINCIPIILOR OGP

Acces la informa iiț

Asumarea responsabilită iiț

Participare publică

Tehnologie i inovareș

da nu nu nuTransparen a i încurajarea acesteia în mediul guvernamentalț ș constituie obiective principale ale OGP. Proiectul de fa ăț dore te să respecte ace ti doi piloni, oferind publicului, pe unș ș site unic, date despre institu iile publice în format electronic,ț u or de accesat.ș

AMBI IAȚ DEMONSTRATĂ ÎNÎMBUNĂTĂ IREAȚ ACTULUI DE GUVERNARE

Îmbunătă irea serviciilor publice prin asigurarea accesului maiț rapid la informa ii despre institu iile publice.ț ț

STADIUL DE IMPLEMENTARE

Neînceput Par ialț Avansat Finalizat

DATA DE FINALIZARE iunie 2016DESCRIEREA REZULTATELOR

Întârzierile au apărut din cauza unui blocaj de ordin administrativ: lipsa de resurse umane i a unui cadru normativș care să prevadă încărcarea centralizată a informa iilor deț

8


interes public pe site-ul transparenta.gov.ro i actualizareaș constantă a acestora.

PA II URMĂTORIȘ Angajamentul urmează a fi continuat prin Planul 2016-2018, în cadrul temei Cre terea accesului la informa ii de interes public -ș ț Publicarea centralizată a informa iilor de interes public peț portalul unic transparenta.gov.ro.

În urma proceselor de standardizare a formatului în care se furnizează informa iile de interes public i de armonizare aț ș legisla iei i a normelor în domeniu, vor fi create premiseleț ș pentru publicarea centralizată a acestor informa ii. ț

Ministerul pentru Consultare Publică i Dialog Civic va oferiș sprijinul metodologic prin prisma activită ii i experien ei sale,ț ș ț iar Cancelaria Prim-Ministrului va dezvolta platforma.

9


INVENTARIEREA SETURILOR DE DATE PRODUSE DE MINISTERE LA NIVEL CENTRAL I LA NIVELUL AUTORITĂ ILOR DIN SUBORDINE SAU AFLATEȘ Ț

ÎN COORDONARE


Institu ii publiceț

PERSOANA DE CONTACT Angela BengaFUNC IA,Ț DEPARTAMENTUL

consilier,Direc ia servicii online i design,ț șCancelaria Prim-Ministrului

EMAIL [email protected] +4 021 314 34 00/int.1152ALŢI ACTORI IMPLICAŢI

GUVERN Cancelaria Prim-MinistruluiSOCIETATE CIVILĂ


OBIECTIVUL MAJOR Cre terea gradului de transparen ă a administra iei publice iș ț ț ș cre terea numărului de date i informa ii publicate în formatș ș ț deschis

DESCRIERE Prin angajamentul de fa ă, ministerele - la nivel central i laț ș nivelul autorită ilor din subordine sau aflate în coordonare -ț vor elabora, publica i actualiza inventarul seturilor de dateș produse, atât publicate, cât i nepublicate.ș






da da da daCre terea gradului de transparen ă i eficien ă aș ț ș ț administra iei publiceț

AMBI IA DEMONSTRATĂȚ ÎNÎMBUNĂTĂ IREAȚ ACTULUI DE GUVERNARE

Cre terea integrită ii publice i administrarea mai eficientă aș ț ș resurselor publice.



DESCRIEREA REZULTATELOR1. Elaborarea Ghidului privind seturile de date deschise(septembrie 2014)

Direc ia Servicii Online i Design, în colaborare cu membri aiț ș Coali iei pentru Date Deschise, au elaborat Ghidul pentruț publicarea datelor deschise în perioada februarie-martie 2015.Ghidul a fost trimis ministerelor spre diseminare i, deș asemenea, publicat online pe pagina principală a site-ului ogp.gov.ro.

2. Conducerea ministerelor Conform raportărilor, la nivel central, procedurile au fost

10


va dispune, la nivel central i la nivelul autorită ilorș ț

din subordine sau aflate în coordonare, elaborarea şi implementarea procedurilor interne necesare pentru: a) identificarea tuturor seturilor de date produse care pot fi publicate în format deschis; b) reanalizarea şi actualizarea seturilor de date la intervale regulate.(decembrie 2014)

elaborate.

3. Ministerele vor întocmi lista seturilor de date produse publicabile în format deschis, inclusiv cele nepublicate încă. Aceste liste vor include atât seturile produse la nivel central, cât şi cele produse de autorităţile din subordine.(aprilie 2015)

În propor ie ridicată, seturile de date din listele trimise nuț corespund caracteristicilor datelor deschise, incluzând, spre exemplu, documente în format pdf sau word.De asemenea, în cele mai multe cazuri, inventarul este incomplet, ca urmare a lipsei de răspuns al autorităţilor din subordine către conducerea ministerelor.Ministerele care nu au trimis lista seturilor de date sunt Ministerul Economiei, Comer ului i Rela iilor cu Mediul deț ș ț Afaceri i Ministerul Transporturilorș

4. Listele vor fi centralizate de Cancelaria Prim-Ministrului într-un inventar unic la nivel de guvern, care să cuprindă denumirea setului, instituţia care deţine setul (minister sau autoritate în subordine), formatul electronic al datelor, data la care ar putea fi iniţiată publicarea în format deschis, precum şi perioada propusă pentru actualizare. Acest inventar va fi publicat online pe ogp.gov.ro/transparenta.gov.ro i, pe baza solicitărilorș online, prin intermediul unui formular de pe site, ale cetă enilor, societă iiț ț civile sau mediului privat, va putea fi utilizat pentru

Centralizatorul este publicat pe ogp.gov.ro.

Cu ocazia monitorizării din 2016, Cancelaria a revenit asupra obliga iilor prevăzute. art. 9 din Legea nr.299/2015 pentruț modificarea şi completarea Legii nr. 109/2007 privind reutilizarea informaţiilor din instituţiile publice, publicată în Monitorul Oficial nr.898/03.12.2015:

(1) Instituţiile publice trebuie să asigure condiţii pentru facilitarea accesului la documentele disponibile prin publicarea listelor de documente disponibile şi desemnarea persoanelor responsabile de accesul şi reutilizarea acestora.

(2) Pentru a facilita accesul şi căutarea documentelor furnizate în format electronic şi prelucrabil automat, în condiţiile art. 7, instituţiile publice trebuie să publice documentele prevăzute la alin. (1) şi pe portalul guvernamental de date deschise-data.gov.ro-, împreună cu metadatele relevante, cu respectarea normelor de utilizare a acestuia.

11


prioritizarea publicării seturilor de date.(decembrie 2015)

(4) Documentele prevăzute la alin. (1) pot fi încărcate de instituţiile publice şi pe pagina de internet a instituţiei sau pe site-uri portal cu legături spre listele de date, indicând în acelaşi timp puncte de informare.

DATA DE FINALIZARE decembrie 2015ALTE INFORMA IIȚ(posibile probleme sau riscuri)

Schimbările de personal de la nivelul institu iilor producț întârzieri în elaborarea i actualizarea inventarului de date.ș

Membri ai Coali iei au făcut în cadrul dezbaterii publice dinț 28 septembrie 2015 o serie de recomandări cu privire la ac iunile de inventariere, sintetizate într-un documentț publicat online: https://docs.google.com/document/d/1x5S-1zIUQ35DllcxXS9pUZBQBxr9AQqz33QD5laZX-A/edit.

În cadrul proiectului Cre terea calită ii i a numărului deș ț ș seturi de date deschise publicate de institu iile publicț , Cancelaria va efectua o analiză la sediul ministerelor privind stadiul elaborării procedurilor de publicare a datelor deschise

i stadiul de inventariere a seturilor de date produse iș ș gestionate i va desfă ura 5 proiecte pilot în care va sprijiniș ș institu ii publice de la nivel central i local pentru elaborareaț ș de proceduri i inventariere.ș

12


ASIGURAREA ACCESULUI ONLINE GRATUIT LALEGISLAŢIA NAŢIONALĂ


Ministerul Justi ieiț

PERSOANA DE CONTACT TBCFUNC IA,Ț DEPARTAMENTUL

-

EMAIL -TELEFON +4 0372 04 11 49OBIECTIVUL MAJOR Asigurarea accesului online gratuit la legislaţia naţională DESCRIERE Dezvoltarea aplica iei electronice de legisla ie (Portalul legislativ) careț ț

permite accesul gratuit la baza de date legislativă na ională, în formăț actualizată i consolidată, al cetă enilor i al entită ilor publice sauș ț ș ț private atât din România, cât şi din spaţiul comunitar, prin interconectarea cu portalul european comun al legisla iilor na ionaleț ț N-Lex.





Tehnologie iș inovare

daAsigurarea accesului neîngrădit al cetăţenilor la legislaţia naţională, consolidată şi actualizată.


Îmbunătă irea serviciilor publice:ț aplica ia electronică de legisla ieț ț (Portalul legislativ) pune la dispozi ie inclusiv un serviciu webț (legislatie.just.ro) prin intermediul căruia orice persoană fizică sau juridică va putea accesa legisla ia din baza de date i o va puteaț ș reutiliza.



DESCRIEREA REZULTATELOR1. Dezvoltarea unei aplicaţii electronice de legislaţie, ce va permite accesul în formă gratuită al cetăţenilor şi al altor entităţi, la o bază de date legislativă naţională(decembrie 2014)

Ministerul Justi iei a lansat, în 12 noiembrie 2014, versiunea beta aț Portalului legislativ (legislatie.just.ro), versiunea oficială a acestuia fiind lansată la 23 ianuarie 2015.

2. Testarea externalizată a func ionării aplica ieiț ț electronice de legisla ieț dezvoltate(februarie 2015)

Testarea a fost realizată cu succes.

3. Interconectarea aplicaţiei electronice de

Baza de date legislativă na ională a fost interconectată cu portalulț european comun al legisla iilor na ionale N-Lex, din cadrul căruiaț ț

13


legislaţie (bazei de date legislative) cu portalul european de legislaţie N-Lex(februarie 2015)

poate fi accesată la următoarea adresă:http://eur-lex.europa.eu/n-lex/legis_ro/rodb_form_en.htmDe asemenea, baza de date legislativă na ională poate fi accesată iț ș prin intermediul unui serviciu de tip API, detalii se pot gasi la adresa: http://legislatie.just.ro/ServiciulWebLegislatie.htm

DATA DE FINALIZARE Iunie 2015PA II URMĂTORIȘ Trebuie încurajată realizarea de aplica ii specifice anumitor domeniiț

bazate pe datele furnizate de portal via API.ALTE INFORMA IIȚ(posibile probleme sau riscuri)

Reprezentan i ai societă ii civile (Funda ia pentru Societate Deschisă,ț ț ț Asocia ia pentru Tehnologie i Internet) au men ionat o serie deț ș ț subiecte care trebuie clarificate:

statutul bazei de date a Monitorului Oficial; ce se întâmplă cu actualizarea bazelor de date i îmbunătă ireaș ț

facilită ilor oferite de portal după finalizarea proiectului dinț fonduri europene;

cum se poate răspunde la problemele tehnice întâmpinate de utilizatori.

14

http://legislatie.just.ro/ServiciulWebLegislatie.htm

http://eur-lex.europa.eu/n-lex/legis_ro/rodb_form_en.htm


MODIFICAREA ŞI COMPLETAREA LEGII NR.109/2007 PRIVIND REUTILIZAREA INFORMAŢIILOR DIN INSTITUŢIILE PUBLICE


Ministerul Comunica iilor i pentru Societatea Informa ionalăț ș ț

PERSOANA DE CONTACT

TBC


-

EMAIL -TELEFON +4 021 311 41 60ALŢI ACTORI IMPLICAŢI

GUVERN Ministerul Justi ieițSOCIETATE CIVILĂ

Asocia ia pentru Tehnologie i Internet ț șFunda ia pentru o Societate Deschisăț

OBIECTIVUL MAJOR Utilizarea în condiţii optime a informaţiilor din sectorul public i sș porirea interacţiunii dintre guvern, cetăţeni şi mediul de

afaceriDESCRIERE Prin transpunerea noii legisla ii, se urmăre te asigurarea unuiț ș

cadru legislativ pentru publicarea datelor publice de către administra ie în format deschis, reutilizabil i sub licen ă liberă.ț ș ț






da nu nu daUtilizarea noilor tehnologii pentru a consolida actul de guvernare şi dialogul cu cetăţenii, în special prin elaborarea şi implementarea de politici în domeniul datelor publice deschise


Îmbunătă irea serviciilor publice:ț crearea de noi servicii iș aplica ii pentru cetă eni, administra ie i mediul privat.ț ț ț ș



DESCRIEREA REZULTATELORAngajamentul MSI vizează transpunerea prevederilor Directivei 2013/37/UE de modificare a Directivei 2003/98/CE, respectiv modificarea Legii nr.109/2007 privind reutilizarea informaţiilor

În luna martie 2015, Ministerul pentru Societatea Informaţională a lansat online, în consultare publică, proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Legii nr.109/2007 privind reutilizarea informaţiilor din instituţiile publice; în 6 martie 2015, a avut loc i o dezbatere publică la sediulș institu iei.ț

În data de 28 iulie 2015, Guvernul a aprobat proiectul de lege pentru modificarea i completarea Legii 109/2007 privindș

15


din sectorul public.La sugestia societă iiț civile, vor fi analizate propunerile de creare a unui cadru legal pentru datele deschise.(iunie 2015)

reutilizarea informa iilor din institu iile publice.ț țLegea nr.299/2015 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 109/2007 privind reutilizarea informaţiilor din instituţiile publice a fost publicată în Monitorul Oficial nr.898/03.12.2015.

DATA DE FINALIZARE decembrie 2015ALTE INFORMA IIȚ(posibile probleme sau riscuri)

Reprezentan i ai societă ii civile (Funda ia pentru Societateț ț ț Deschisă, Asocia ia pentru Tehnologie i Internet) au afirmat căț ș că legea trebuia să includă proceduri mai detaliate privind datele deshise.

16


PUBLICAREA ÎN FORMAT DESCHIS A DATELOR COLECTATE LA NIVELUL SISTEMULUI PUBLIC DE SĂNĂTATE ÎN URMA MONITORIZĂRII

ACHIZI IILOR DIN UNITĂ ILE SANITARE PUBLICE I A ACTIVITĂ IIȚ Ț Ș Ț CONSILIILOR ETICE DIN UNITĂ ILE SANITARE PUBLICEȚ


Ministerul Sănătă iiț

PERSOANA DE CONTACT

Cristian Petcu


Coordonatorul Compartimentului de integritate

EMAIL [email protected] +4 021 307 25 41ALŢI ACTORI IMPLICAŢI

GUVERNSOCIETATE CIVILĂ


OBIECTIVUL MAJOR Creşterii transparenţei activită ilor Ministerului SănătăţiițDESCRIERE Ministerul va elabora modelul de platformă informatică pentru

monitorizarea achizi iilor unită ilor sanitare publice i modelulț ț ș de platformă informatică pentru monitorizarea activită iiț Consiliilor Etice din unită ile sanitare publice,ț iar rezultatele vor fi publicate în format deschis.






da nu daMinisterul Sănătăţii a acordat o mare importanţă activităţilor Parteneriatului pentru o Guvernare Deschisă, manifestând deschidere pentru dialogul cu societatea civilă i publicând dateș în format deschis produse i gestionate inclusiv de unităţileș aflate în coordonarea sau subordonarea ministerului.


Publicarea în format deschis a datelor colectate la nivelul sistemului public de sănătate constituie un pas important în promovarea transparenţei i combaterea corupţiei, dar, maiș ales, pentru recuperarea încrederii cetă enilor în sistemul deț sănătate.



DESCRIEREA REZULTATELORA) DEFINIREA CADRULUI LEGAL

Activitatea Consiliilor etice la nivelul unităţilor sanitare publice cu paturi se desfăşoară în baza Ordinului Ministrului Sănătă iiț nr. 145/2015 pentru aprobarea componenţei şi a atribuţiilor consiliului etic ce funcţionează în cadrul spitalelor publice.

17


În anul 2015, au fost infiinţate Consilii etice in 350 de spitale.În iulie 2016, au fost centralizatele datele de la aceste unităţi sanitare în Raportul aferent semestrului I al anului 2016, înaintat spre aprobare conducerii ministerului sănătăţii

B) ELABORAREA PLATFORMELOR INFORMATICE

În anul 2015, în cadrul proiectului Bună Guvernare prin Integritate şi Responsabilitate în Sistemul de Sănătate Românesc, a fost elaborată Metodologia privind monitorizarea achizi iilorț publice derulate la nivelul spitalelor publice ca mecanism coerent de monitorizare a achizi iilor publice derulate la nivelulț spitalelor publice printr-o colaborare inter-institu ionalăț (Ministerul Sănătă ii - Agen ia Na ională Agenda Digitală aț ț ț României i Ministerul Sănătă ii-Serviciul de Telecomunica iiș ț ț Speciale). În baza Protocolului încheiat cu Agen ia Na ională Agendaț ț Digitală a României, Ministerul Sănătătii va ob ine baza de dateț cuprinzând toate achiziţiile realizate de unităţile sanitare publice din România.

C) PUBLICAREA REZULTATELOR ÎN FORMAT DESCHISDatele referitoare la unită ile sanitare i baza de dateț ș cuprinzând achiziţiile realizate de unităţile sanitare publice au început să fie publicate în fomat deschis pe data.gov.ro.

DATA DE FINALIZARE 2016ALTE INFORMA IIȚ(posibile probleme sau riscuri)

În urma consultărilor publice din 2015, s-a concluzionat că este nevoie de o implicare mai intensă a publicului i a altor actoriș direct interesa i pe tema con inutului platformei, precum i deț ț ș o analiză a eventualelor probleme/riscuri.

18


PUBLICAREA ÎN FORMAT DESCHIS A DATELOR COLECTATE LA NIVELUL SISTEMULUI PUBLIC DE SĂNĂTATE ÎN URMA

MONITORIZĂRII MĂSURILOR PREVENTIVE DIN CADRUL STRATEGIEI NA IONALE ANTICORUP IE 2012-2015Ț Ț


Ministerul Sănătă iiț

PERSOANA DE CONTACT

Cristian Petcu


Coordonatorul Compartimentului de integritate

EMAIL [email protected] +4 021 307 25 41ALŢI ACTORI IMPLICAŢI

GUVERNSOCIETATE CIVILĂ


OBIECTIVUL MAJOR Cre terea integrită ii în unită ile publice descentralizateș ț țDESCRIERE Ministerul va elabora o platformă informatică pentru

colectarea datelor aferente obiectivelor Strategiei Na ionaleț Anticorup ie de la nivelul unităţilor publice descentralizate,ț iar rezultatele vor fi publicate în format deschis.



Asumarea responsabilită iți



da nu daCre terea transparen eiș ț


Asigurarea stabilităţii cadrului legislativ şi instituţional anticorupţie şi alocarea resurselor adecvate pentru o funcţionare eficientă a instituţiilor publice în serviciul cetăţeanului.



DESCRIEREA REZULTATELOR1. Elaborarea modelului de platformă informatică pentru monitorizarea măsurilor preventive din cadrul Strategiei Naţionale Anticorupţie

A fost elaborată platforma unică de raportare la nivelul spitalelor şi a direc iilor jude ene de sănătate publică, iarț ț modelul a fost deja activat în luna iunie.

19


(decembrie 2014)2. Pilotarea modelelor de platformă, cu consultarea societă iiț civile, în scopul îmbunătă iriiț func ionalită ilorț ț(iunie 2015)

În luna iunie 2015, a început pilotarea platformei informatice în 5 unităţi sanitare:

1. Spitalul Clinic de Urgen ă pentru Copii Grigoreț Alexandrescu;

2. Spitalul Universitar de Urgen ă Bucureşti;ț3. Spitalul Clinic Judeţean de Urgen ă Sibiu;ț4. Institutul Oncologic Cluj;5. Spitalul de Recuperare Borşa.

Unităţile incluse în sistemul pilot au introdus în baza de date informatii referitoare la mecanismul de feedback al pacientului şi al sesizărilor primite de la aceştia.În urma procesului de pilotare a platformei informatice, împreună cu reprezentanţii spitalelor, au fost identificate modalităţile de îmbunătăţire ale acesteia.

3. Finalizarea modelului de platformă informatică pentru monitorizarea măsurilor preventive din cadrul Strategiei Naţionale Anticorupţieiulie 2015

Au fost finalizate parolele de acces pentru toate unităţile sanitare din ţară şi procedurile de demarare a platformei informatice la nivel naţional (350 de spitale).

4. Utilizarea modelului de platformă pentru monitorizarea măsurilor preventive din cadrul Strategiei Naţionale Anticorupţieianuarie 2016

-

5. Publicarea rezultatelor în format deschisiulie 2016

Date privind mecanismul de feedback al pacientului au început să fie publicate pe data.gov.ro.Datele privind aplicarea măsurilor preventive anticorupţie în Ministerul Sanătătii şi instituţiile subordonate vor fi publicate începând din ianuarie 2017.


Este nevoie de promovarea proiectului i de o implicare maiș intensă a publicului i a altor actori direct interesa i peș ț tema con inutului platformei (ex: ONG-uri, cetă eni,ț ț asocia ii ale pacien ilor, mediul academic, programatoriț ț s.a), precum i de o analiză a eventualelor probleme/riscuri.șA fost semnalată problematica personalului neobi nuit cuș raportarea informatică.

20


OPEN CONTRACTING


Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice (ANAP)

PERSOANA DE CONTACT

Oana Marc


Consilier juridic, Direc ia Reglementare i Coordonare Metodologică,ț șServiciul consiliere metodologică,Agen ia Naţională pentru Achiziţii Publiceț

EMAIL [email protected] +40213118090ALŢI ACTORI IMPLICAŢI

GUVERN Ministerul Societă ii Informa ionale (Agen ia pentru Agendaț ț ț Digitală a României - AADR), Ministerul Fondurilor Europene, Ministerul Finan elor Publice ț

SOCIETATE CIVILĂ

Asocia ia Funky Citizens, țFunda ia pentru o Societate Deschisăț

OBIECTIVUL MAJOR Cre terea integrită ii publice i administrarea mai eficientă aș ț ș resurselor publice

DESCRIERE Angajamentul urmăre te colaborarea cu societatea civilă i cuș ș al i stakeholderi pentru a îmbunătă i transparentizareaț ț procedurilor de achizi ii publice.ț






da nu daCre terea transparen ei i eficientizării cheltuirii banilorș ț ș publici


Implicarea cetă enilor în procesul de achizi ie:ț ț pregătirea, atribuirea, executarea, performanţa şi finalizarea contractelor publice.



DESCRIEREA REZULTATELOR1. Iniţierea de consultări iniţiale şi explorarea posibilităţii de a beneficia de asistenţă tehnică din partea Băncii Mondiale iulie 2014

În data de 12 septembrie 2014, a avut loc o videoconferinţă cu specialiştii Băncii Mondiale pe tema Open Contracting, la care au participat 8 reprezenta i ai guvernului (CPM, ministere iț ș agen ii din subordine) i ai societă ii civile.ț ș ț

21


2. Consultarea tuturor stakeholderilor – cetă eni, societate civilă,ț diverse institu iiț implicate în sistemul de achizi ii, în scopulț analizei contextului, problemelor, identificării nevoilor, resurselor necesare, pa ilorș necesari pentru ini iativaț open contracting. Constatările iș concluziile se vor concretiza într-un Raport, înso it deț recomandări de implementare.septembrie 2014-martie 2015

Cu sprijinul Funda iei pentru Societate Deschisă, Tim Davies,ț Electronics and Computer Science, Faculty of Physical Sciences and Engineering University of Southampton – United Kingdom,

i membru al echipei care a elaborat standardele pentru dateș deschise privind achizitiile publice – Open Contracting Data Standard – a sus inut o prezentare privind standardele privindț datele deschise de achizi ii. țÎn contextul publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L94/28 martie 2014, a noului pachet legislativ de modernizare a normelor europene privind achizi iile publice, ANAP aț gestionat transpunerea în legisla ia na ională a prevederilorț ț noilor Directive. Cancelaria i AADR au formulat recomandări ANAP cu privire laș corelarea noului cadru legislativ cu necesită ile deț implementare a Open Contracting Data Standard.Seturile de date conform schemei OCDS ar urma să fie publicate pe portalul na ional data.gov.ro.ț

3. Realizarea unui proiect pilot de open contracting pentru a analiza modalităţile de adaptare ale principiilor globale la contextul românesc. Reprezentan i aiț societă ii civile vorț participa la organizarea

i monitorizareaș proiectului pilot.aprilie – septembrie 2015

În luna februarie 2015, reprezentan i ai echipei OGP, Funda ieiț ț pentru Societate Deschisă i Funky Citizens au purtat discu iiș ț cu AM-POCA, în eventualitatea derulării episodului pilot în cadrul institu iei, însă calendarul încărcat al institu iei, precumț ț

i noua legisla ie privind achiziţiile publice au afectatș ț concretizarea acestui proiect pilot.

4. Analiza i prezentareaș rezultatelor în urma proiectului pilot. Raportul de evaluare a proiectului, elaborat de reprezentan iiț institu iilor responsabileț

i reprezentan i aiș ț societă ii civile, va fiț prezentat într-o

-

22


conferin ă publică.țoctombrie 20155. Elaborarea propunerii de modificare a legislaţiei pentru a permite implementarea open contracting, dacă este cazul, în urma concluziilor Raportului de evaluare a proiectului pilot.noiembrie 2015

-

DATA DE FINALIZARE iunie 2016ALTE INFORMA IIȚ(posibile probleme sau riscuri)

În ceea ce prive te datele privind achizi iile publice, Societateaș ț Academică din România a formulat o serie de observa ii privindț setul de date de achizi ii publicat pe data.gov.ro i o serie deț ș recomandări cu privire la noul sistem de achizitii publice (SICAP). Aceste comentarii au fost înaintate institu iilorț responsabile.

Angajamentul va fi continuat prin Planul Na ional de Ac iuneț ț 2016-2018 - Transparen a procesului de achizi ii publiceț ț , care con ine următoarele ac iuni:ț ț

Informarea i instruirea responsabililor cu achizi iileș ț publice din institu ii publice centrale i locale;ț ș

Implementarea standardului OCDS în platforma e-licitatie.ro;

Conform standardului JSON, un webservice va expune datele aferente OCDS, acoperind sec iunile: Buyerț Information, Tender/Initiation, Award, Contract, Implementation, Planning, Document, Budget, Item, Amendment, Classification, ContactPoint, Value, Period;

Publicarea constantă a seturilor de date pe platforma data.gov.ro, în func ie de cum se ob in informa iileț ț ț aferente standardului;

Selec ia unei institu ii publice în vederea derulării unuiț ț proiect pilot pentru implementarea OCDS;

Realizarea unui proiect pilot, cu implicarea societă iiț civile în toate etapele: pregătire/planificare, atribuire, execu ie, implementare/monitorizare, finalizare,ț evaluare.

În cadrul dezbaterii publice din 15 septembrie, reprezentan iț

23


AADR au prezentat un demo privind sec iunile OCDS din SICAPț i au răspuns întrebărilor din public, precizând că standardulș

vine în sprijinul prelucrării automate a datelor i că platformaș permite interpretarea datelor. În încheiere, reprezentantul AADR a anun at inten ia de a organiza sesiuni de prezentăriț ț legate de intimitatea sistemului odată cu lansarea oficială a platformei.

24


ACCES DESCHIS


Ministerul Educa iei i Cercetării tiin ificeț ș Ș ț

PERSOANA DE CONTACT

1. Bogdan Veleanu2. Octavian Rusu


1. Consilier pentru afaceri europene Autoritatea Na ională pentru Cercetare tiin ifică i Inovareț Ș ț ș2. Profesor Doctor InginerAgen ia de Administrare a Re elei Na ionale de Informaticăț ț ț pentru Educa ie i Cercetareț ș

EMAIL 1. [email protected] 2. [email protected] ; [email protected]

TELEFON 1. +4 021 318 30 652. +4 0744632339

ALŢI ACTORI IMPLICAŢI

GUVERN Consiliul Na ional al Rectorilor,țFedera ia Na ională Sindicală ț ț Alma Mater

SOCIETATE CIVILĂ

Funda ia pentru o Societate Deschisă,țTransparency International,Kosson Initiative

OBIECTIVUL MAJOR Optimizarea impactului cercetării tiin ifice finan ate dinș ț ț fonduri publice

DESCRIERE Prin acest angajament, se urmăre te publicarea studiilor şi aș rezultatelor cercetărilor finanţate din fonduri publice, precum

i realizarea cadrului care să permită adoptarea la nivelș na ional a unor politici în acord cu Recomandarea Comisieiț Europene C(2012) 4890.






da nu nuCreşterea nivelului de transparenţă a cercetării din fonduri publice


Rezultatele cercetării tiin ifice finan ate din fonduri publiceș ț ț pot fi diseminate mai repede i mai larg, în folosulș cercetătorilor, industriei, inovării i cetă enilor. ș țDe asemenea, accesul deschis poate oferi IMM-urilor acces rapid prin intermediul internetului la cele mai recente date tiin ifice,ș ț asigurându-se astfel un impact privind transferul cunoa terii,ș cât i dezvoltarea spiritului antreprenorial inspirat de cei careș generează cunoa terea.ș



DESCRIEREA REZULTATELOR1. Monitorizarea Principiile accesului deschis sunt integrate în Strategia

25


integrării principiilor accesului deschis în programele române tiș pentru cercetare finan ate integral dinț fonduri publice(proces continuu)

Na ională pentru Cercetare Dezvoltare i Inovare 2014-2020,ț ș aprobată prin HG nr.929/2014. În HG nr. 583/2015 pentru aprobarea Planului na ional deț cercetare-dezvoltare i inovare pentru perioada 2015-2020ș (PNCDI III), a fost introdusă obligativitatea autorilor lucrărilor finanţate prin PNCDI III de a afişa pe pagina electronică rezumatele publicaţiilor rezultate din cercetări finanţate integral sau în parte din fonduri publice, într-un interval de maximum 1 an de la publicare.Conducerea PNCDI III intră în responsabilitatea autorităţii de stat pentru cercetare-dezvoltare (ANCSI).

2. Elaborarea de recomandări pentru crearea i operareaș depozitelor institu ionaleț în regim deschis iș asigurarea integrării acestora într-un director la nivel na ionalț(decembrie 2015)

Activită i suport i recomandări pentru Open Access au avut locț ș în cadrul unor workshop-uri i sesiuni de pregătire organizateș de AnelisPlus în perioada 2014-2015. Au fost elaborate recomandări privind crearea depozitelor na ionale i publicate pe paginaț ș https://portal.anelisplus.ro/content/depozite-institutionale-si-relatia-cu-depozitul-national;Unele institu ii au creat deja depozite institu ionale, precumț ț Universitatea Danubius din Gala iț (http://www.arthra.ugal.ro/), Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Ia i (https://www.uaic.ro/cercetare/publicatii-șstiintifice/).A fost creat depozitul na ional OpenAccessț (https://openaccess.anelisplus.ro/), unde poate publica orice institu ie/revistă.țA fost creată o colec ie pentru National Research andț Development Institute for Industrial Ecology.

3. Formularea de propuneri referitoare la elaborarea politicii publice privind Accesul Deschis (decembrie 2015)

În luna mai 2015, Ovidiu Voicu (Funda ia pentru o Societateț Deschisă) a elaborat o propunere privind pa ii următori deș lucru în scopul elaborării de politici. Această propunere a fost în principiu agreată de reprezentan ii ANCSI, sub rezervaț identificării surselor de finan are necesare implementăriiț măsurilor propuse.

DATA DE FINALIZARE iunie 2016ALTE INFORMA IIȚ(posibile probleme sau riscuri)

Partenerii din Coali ia pentru Date Deschise consideră necesarț men inerea unui dialog direct constant între institu iaț ț responsabilă i ceilal i actori implica i din administra ie i dinș ț ț ț ș societatea civilă cu privire la Acces deschis. În acela i timp, ANCSI consideră necesară includerea înș proiectele finan ate din fonduri publice a unui capitol pentruț plata articolelor publicate în jurnale peer-reviewed de tip Open Access cu factor de impact, astfel încât autorii să poată beneficia

26


de activitatea tiin ifică în carieră.ș țPrintre principalele probleme sesizate de ANCSI legat de publicarea în depozite institu ionale Open Acces se numără:ța) avantajele publicării într-un depozit institu ional nu suntț cunoscute de către autori, fiind necesară o informare a a acestora; b) lipsa fondurilor necesare la nivelul institu iilorț pentru înfiin area i operarea depozitelor institu ionale;ț ș țc) lipsa personalului calificat în institu iile de cercetare pentruț înfiin area i operarea acestor facilită i;ț ș țd) înfiin area de depozite de date necesită o perioadă deț documentare pentru a consulta rezultatele altor proiecte de nivel interna ional i a beneficia de best practices.ț ș

În anul 2016, reprezentan ii societă ii civile au propusț ț continuarea angajamentului în noul plan na ional de ac iune,ț ț însă institu ia responsabilă nu a agreat acest lucru, invocândț nevoia clarificării aspectelor legate de resursele umane iș financiare.

27


II. CRE TEREA CALITĂ II I NUMĂRULUI DE DATE DESCHISEȘ Ț Ș PUBLICATE



PERSOANA DE CONTACT Andrei NicoarăFUNC IA,Ț DEPARTAMENTUL

Consilier,Cancelaria Prim-Ministrului


GUVERN ministere i autorită i din subordineș țSOCIETATE CIVILĂ

ActiveWatch,Funky Citizens,Asocia ia Pentru Tehnologie i Internet,ț șFunda ia pentru o Societate Deschisăț

OBIECTIVUL MAJOR Cre terea calită ii i a numărului de date deschise publicateș ț șDESCRIERE Se urmăre te publicarea în mod centralizat, pe data.gov.ro, aș

unui număr cât mai mare de date deschise de calitate furnizate de instituţiile publice, considerate prioritare pentru cetă eni i mediul de afaceri.ț ș






da da da daCre terea integrită ii publice i administrarea mai eficientă aș ț ș resurselor publice

AMBI IA DEMONSTRATĂȚ ÎNÎMBUNĂTĂ IREAȚ ACTULUI DE GUVERNARE

Utilizarea noilor tehnologii pentru a consolida actul de guvernare: Publicarea a cât mai multe date deschise a devenit un etalon al administra iei moderne, însă ea trebuieț completată de stimularea pieţei pentru utilizarea inovatoare a acestor date. Efortul de a publica date deschise trebuie să se transforme în ceva util cetă enilor, administra iei i, nu înț ț ș ultimul rând, mediului economic.



DESCRIEREA REZULTATELOR1. Crearea, în cadrul Direc iei Servicii Online iț ș Design, Cancelaria Prim-Ministrului, a unui serviciu care să asigure suportul

Cf. alin. (4), art. (4) din Hotărâre nr. 464/2016 privind atribuţiile, organizarea şi funcţionarea Cancelariei Prim-Ministrului, CPM coordonează domeniul tehnologiei informaţiei la nivelul întregii administraţii publice, inclusiv implementarea proiectelor de guvernare electronică şi a

28


tehnic pentru portalul data.gov.ro(2014)

standardelor deschise.

2. Elaborarea, publicarea pe internet i diseminareaș Ghidului de date deschise. Ghidul va putea fi completat, în func ie deț necesită ile sauț observa iile celor implica i.ț ț(septembrie 2014)

Ghidul a fost publicat în martie 2015. Cu sprijinul membrilor re elei Share-PSI în România, vor fiț incluse în anul 2016 i o serie de bune practici identificate înș cadrul proiectului Share-PSI.De asemenea, Ghidul va fi completat în anul 2017 prin metodologia elaborată în cadrul proiectului Cre terea calită iiș ț

i a numărului de seturi de date deschise publicate deș institu iile publiceț , finan at din Fondul Social European 2020.ț

3. Guvernul României a publicat deja seturi de date apar inând celor 14ț domenii identificate de G8 Open Data Charter i vaș continua eforturile de completare i actualizareș constantă a acestora.(permanentă)

Guvernul României a continuat eforturile de completare iș actualizare constantă a seturilor de date apar inândț domeniilor identificate de G8 Open Data Charter: 686 seturi de date deschise publicate pe data.gov.ro.

4. Publicarea de către structura centrală a ministerelor, pe data.gov.ro, a cca. 100 seturi de date, conform termenelor declarate

Au fost publicate 104 din cele 114 seturi de date angajate de institu ii, conform anexei. ț

5. Monitorizarea stadiului de publicare seturilor de date considerate de interes de societatea civilă. Lista seturilor de date solicitate de societatea civilă este publicată pe site-ul ogp.gov.ro, la sec iuneaț Date deschise, i va fiș completată în urma solicitărilor formulate în scris în aten ia DSOD, iarț stadiul publicării acestora va fi actualizat în mod constant. Institu iaț responsabilă pentru publicarea seturilor de date solicitate va comunica DSOD termenul estimat pentru publicarea în format deschis iș eventualele probleme sau

DSOD a primit solicitări suplimentare în scris pentru seturi de date specifice cu ocazia organizării unor maratoane de programare pe o anumită temă, precum i cu ocaziaș consultării publice pentru noul Plan na ional de ac iuneț ț 2016-2018.

Solicitările verbale au fost, de asemenea, înaintate institu iilorț responsabile i, acolo unde a fost nevoie, Cancelaria aș organizat întâlniri între acestea i membrii ONG pentruș clarificări.

29


blocaje întâmpinate(permanentă)6. Implementarea în portalul na ionalț data.gov.ro a mecanismului necesar colectării iș stocării metadatelor obligatorii definite prin DCAT-AP (Data Catalogue vocabulary)(2015)

În luna august 2015, mecanismul a devenit public în scopul testării func ionării acestuia.ț În acest context, a fost anun atăț disponibilitatea DCAT-AP în scop de evaluare în cadrul platformei data.gov.ro i programatorii au fost invita i săș ț acceseze http://data.gov.ro/catalog.ttl.

7. Implementarea în portalul na ionalț data.gov.ro a unui mecanism automat de evaluare a completitudinii unui set de date la momentul publicării acestuia(2015)

-

8. Crearea i armonizareaș vocabularelor na ionale cuț cele ale Uniunii Europene(2018)

-

9. Analiza tuturor programelor de informatizare/digitalizare aflate în derulare sau în pregătire i introducereaș conceptului de date deschise (inclusiv a restric iilor referitoare laț protec ia datelor cuț caracter personal) în specifica iile tehnice, astfelț încât, la finalizarea programului, fiecare institu ie să poată exportaț datele din propriul sistem către portalul na ionalț(2016)

În baza Deciziei nr. 170 din 14 iulie 2015, această atribu ieț revine Grupului de Lucru pentru Tehnologia Informaţiei (G.L.I.T.), în coordonarea Comitetului Tehnico-Economic pentru Societatea Informaţională (C.T.E.), constituit potrivit dispoziţiilor Hotărârii nr. 941/2013 privind organizarea şi funcţionarea Comitetului Tehnico-Economic pentru Societatea Informaţională.

10. Instituirea unui mecanism prin care institu ia publică poateț primi direct recomandări cu privire la seturile de date publicate i la careș institu ia publică săț răspundă în termen de 30

-

30


de zile (2015)DATA DE FINALIZARE 2016ALTE INFORMA IIȚ(probleme/ riscuri)

Cu ocazia maratoanelor de programare organizate de Guvern i Coali ia de Date Deschise, programatorii au identificat oș ț

serie de probleme legate de calitatea informa iilor din seturileț de date, care au fost supuse aten iei institu iilor responsabile.ț ț Acestea din urmă vor folosi recomandările pentru a asigura pe viitor o mai bună calitate a datelor.

În contextul extinderii procesului de colectare de date deschise de la nivel local, ora e spre exemplu, s-a sugerat dinș partea Asocia iei Smart City (http://ogp.gov.ro/rapoarte/) căț poate ar fi nevoie ca DSOD să pună la dispozi ia autorită ilorț ț locale proceduri mai simple pentru încărcarea datelor deschise. Această nevoie va fi analizată în cadrul proiectului Cre terea calită ii i a numărului de seturi de date deschiseș ț ș publicate de institu iile publiceț , finan at din Fondul Socialț European 2020.

31


III. PREGĂTIREA PERSOANELOR RESPONSABILE PENTRU PUBLICAREA DATELOR DESCHISE






GUVERN institu ii publicețSOCIETATE CIVILĂ


OBIECTIVUL MAJOR Cre terea gradului de pregătire a persoanelor responsabileș de publicarea datelor deschise i a posibililor utilizatori deș date deschise

DESCRIERE Întrucât există o slabă în elegere a utilită ii i a necesită iiț ț ș ț publicării datelor deschise, se urmăre te pregătirea, într-oș primă fază, a personalului deja implicat la nivelul ministerelor în publicarea datelor deschise.






da da da daAMBI IA DEMONSTRATĂȚ ÎNÎMBUNĂTĂ IREAȚ ACTULUI DE GUVERNARE

Îmbunătă irea serviciilor publice, cre terea integrită iiț ș ț publice i administrarea mai eficientă a resurselor publiceș



DESCRIEREA REZULTATELOR1. Elaborarea materialelor suport pentru sesiunile de training. Materialele educa ionale vor fiț disponibile în format deschis, la distan ă.ț(septembrie 2014)

Au fost elaborate materiale de prezentare, bro uri, Ghidul deș date deschise; acestea au fost publicate pe site, diseminate prin e-mail, printate sau prezentate în cadrul sesiunilor de informare sau training, al conferin elor s.a.ț

2. Publicarea calendarului de pregătire (septembrie 2014)

Anun urile privind datele sesiunilor au fost publicate pe siteț cu cel pu in două săptămâni înainte.ț

32


3. Derularea a 10 sesiuni de training privind Managementul datelor deschise. 4 sesiuni de training se vor derula cu sprijinul Coali iei pentruț Date Deschise.(septembrie 2014 - iunie 2016)

În perioada septembrie 2014 - mai 2015, cu sprijinul Coali ieiț pentru Date Deschise, în cadrul celor 8 sesiuni de informare organizate de DSOD pentru institu iile prefectului, au fostț sec iuni dedicate datelor deschise. țAlte 3 sesiuni au fost destinate reprezentan ilor Ministeruluiț Muncii, Familiei, Protec iei Sociale i Persoanelor Vârstniceț ș (2 decembrie 2014), Bibliotecii Na ionale (5 februarie 2015)ț

i personalului din cadrul Ministerului Culturii (29 iunieș 2015).

4. Implementarea unui proiect pilot cu o institu ieț publică, în care vor fi implica i cât mai mul iț ț factori interesa i:ț administra ie, societateț civilă, programatori, jurnali ti, cetă eniș ț obi nui i, în vedereaș ț identificării datelor de interes i a demersurilorș necesare pentru publicarea, actualizarea i utilizareaș datelor. Prin intermediul acestui proiect pilot, se va urmări implementarea exemplelor de bună practică din alte ări.ț Rezultatele proiectului vor fi împărtă ite prinș conferin ă publică.ț(martie-iunie 2015)

-


Atât reprezentan ii administra iei, cât i cei ai societă iiț ț ș ț civile sunt de acord că procesele de instruire i diseminare peș tema datelor deschise sunt esen iale pentru derulareaț oricăror activită i pe această temă. Succesul acestor proceseț depinde însă i de gradul de în elegere a oamenilor cu privireș ț la scopul deschiderii datelor i eforturile ce trebuie depuse.ș În acest sens, a a cum au recomandat i reprezentan iiș ș ț Asocia iei Smart City (http://ogp.gov.ro/rapoarte/), ar fi utilț un program de training i motivare a stakeholderilor înș func ie de profilul acestora: func ionar public, cadruț ț universitar, membru al comunită ii IT, IMM etc. Prinț proiectul Cre terea calită ii i a numărului de seturi de dateș ț ș deschise publicate de institu iile publiceț , finan at din Fondulț Social European 2020, sunt prevăzute pentru anul 2017

33


cursuri de formare pentru personal din administra ie,ț materiale suport i materiale suplimentare privindș managementul datelor deschise.

IV. DISEMINAREA INFORMA IEI REFERITOARE LA PRINCIPIILEȚ OGP I PROMOVAREA CONCEPTULUI DE DATE DESCHISE ÎNTR-Ș

UN MOD CÂT MAI ACCESIBIL I UTILȘINSTITU IAȚ RESPONSABILĂ





GUVERN ministereSOCIETATE CIVILĂ


OBIECTIVUL MAJOR Cre terea gradului de informare în rândul reprezentan ilorș ț administra iei publice, cetă enilor, societă ii civile iț ț ț ș mediului privat i, implicit, cre terea gradului de implicare înș ș procesul de modernizare i eficientizare a administra ieiș ț

DESCRIERE Prin actualul angajament, se încearcă avansarea eforturilor de diseminare i promovarea conceptului în acela i timp cuș ș prezentarea rezultatelor ob inute i a beneficiilor pe termenț ș lung.






da da da daAMBI IA DEMONSTRATĂȚ ÎNÎMBUNĂTĂ IREAȚ ACTULUI DE GUVERNARE

Îmbunătă irea serviciilor publice, cre terea integrită iiț ș ț publice i administrarea mai eficientă a resurselor publiceș



DESCRIEREA REZULTATELOR1. Organizarea a 17 sesiuni de informare în cadrul ministerelor i aș autorită ilor din subordineț

i în coordonare, înș

Au fost organizate 3 sesiuni de informare pentru personal din cadrul Ministerului Muncii, Familiei, Protec iei Sociale iț ș Persoanelor Vârstnice, Ministerului Culturii i Ministeruluiș Economiei.

34


colaborare cu persoanele responsabile pentru publicarea datelor deschise(iunie 2016)2. Organizarea a 17 workshop-uri cu grupuri de lucru mixte, alcătuite din reprezentan i aiț administra iei iț ș reprezentan i ai societă iiț ț civile i ai mediului privat,ș pentru discutarea problemelor, identificarea de solu ii i promovareaț ș exemplelor de bună practică(iunie 2016)

-

3. Organizarea a 8 sesiuni de informare pentru institu iile prefectuluițiunie 2016

În perioada septembrie 2014 - mai 2015, au fost organizate 8 sesiuni de informare la care au participat cca. 100 de reprezentan i ai institu iilor prefectului din toate jude ele.ț ț ț

4. Organizarea a 2 sesiuni de informare pentru Asocia ia Ora elor dinț ș România(iunie 2016)

În data de 18 martie 2015, a avut loc în muncipiul Oradea o sesiune de informare referitoare la principiile OGP i dateleș deschise.

5. Organizarea a 2 sesiuni de informare pentru Asocia ia Comunelor dinț România(iunie 2016)

-

6. Organizarea a 2 sesiuni de informare pentru IMM-urile din România(iunie 2016)

-

7. Organizarea lunară a conferin elor publice înț cadrul Clubului OGP(iunie 2016)

În perioada iulie 2014 – septembrie 2016, Cancelaria a organizat întâlniri în cadrul Clubului OGP, la care au participat reprezentan i ai administra iei publice, aiț ț societă ii civile i ai mediului de afaceri. Tema i invita iileț ș ș ț au fost comunicate pe site i pe mail cu cel pu in o săptămânăș ț înaintea evenimentului, iar rezumate ale întâlnirilor iș materialele aferente au fost publicate pe site, în Arhiva Clubului OGP (http://ogp.gov.ro/club-ogp/arhiva/).

8. Actualizarea site-ului ogp.gov.ro(iunie 2016)

Pe ogp.gov.ro, sunt publicate în mod regulat informaţii, materiale şi noutăţi referitoare la Parteneriatul pentru o Guvernare Deschisă şi Planul Naţional de Ac iune. ț

35


De asemenea, site-ul găzduie te sesiuni de consultări publice,ș invita ii la dezbateri, rezumatele ale întâlnirilor, rapoarte deț activitate, rapoarte de evaluare, resurse utile s.a.

9. Organizarea de activită iț de publicitate: bro uri,ș tutoriale video, interviuri, social media, discu ii onlineț s.a.(iunie 2016)

Materiale, prezentări, bro uri privind OGP i datele deschiseș ș au fost elaborate, publicate online i diseminate în cadrulș evenimentelor.În noiembrie 2014, a fost lansată i pagina oficială deș Facebook a OGP România, unde sunt publicate cele mai recente informa ii despre Parteneriatul pentru Guvernareț Deschisă: facebook.com/ RomaniaOGP.Ca un mod de recunoa tere i încurajare a eforturilor privindș ș guvernarea deschisă i publicarea datelor deschise,ș Cancelaria a organizat Premiile OGP România în 2014 i înș 2016. Cu ocazia Zilei Interna ionale a Datelor Deschise, Cancelariaț

i membri ai societă ii civile, cu sprijinul ambasadorilorș ț Statelor Unite ale Americii, Regatului Marii Britanii iș Regatului Ţărilor de Jos, au organizat diferite evenimente, înso ite de mesaje video, în 2015 i în 2016. ț șÎn cadrul Programului de internship al Guvernului României, au fost organizate în august 2015 i august 2016 sesiuni deș informare. Reprezentantul Unită ii OGP din cadrul Cancelariei a acordatț interviuri în perioada 2015-2016 cu privire Parteneriatul pentru Guvernare Deschisă i evenimente conexe.ș


Atât reprezentan ii administra iei, cât i cei ai societă iiț ț ș ț civile sunt de acord că procesele de instruire i diseminare peș tema datelor deschise sunt esen iale pentru derulareaț oricăror activită i pe această temă. țSuccesul acestor procese depinde însă i de gradul deș în elegere a oamenilor cu privire la scopul deschideriiț datelor i eforturile ce trebuie depuse. șSe impune astfel, a a cum au observat i reprezentan iiș ș ț Asocia iei Smart City (http://ogp.gov.ro/rapoarte/)ț configurarea unui sistem de comunicare cu stakeholderii în func ie de profilul acestora: func ionar public, cadruț ț universitar, membru al comunită ii IT, IMM etc.țÎn proiectul Cre terea calită ii i a numărului de seturi deș ț ș date deschise publicate de institu iile publiceț , finan at dinț Fondul Social European 2020, sunt prevăzute pentru anul 2017 materiale de promovare i mijloace de vizualizare aș

36


datelor deschise.

37


5. Schimb de experien ă i exemple de bună practicăț ș

Cancelaria Prim-Ministrului, cu sprijinul Băncii Mondiale, a organizat în perioada 2014-2015 patru videoconferin e cu exper i World Bank i reprezentan i ai guvernelor Croa iei iț ț ș ț ț ș Indoneziei, care au împărtă it reprezentan ilorș ț administra iei publice centrale i ai societă iiț ș ț civile din România experien ele i cele mai bune practici privind modul de implementare aț ș planurilor de ac iune OGP: modul de organizare institu ională pentru colaborarea dintreț ț guvern i societatea civilă; experien a extinderii implementării OGP la nivel local; standardeleș ț globale privind Open contracting, precum i cele mai bune practici din domeniu, pentru aș îmbunătă i transparentizarea procedurilor de achizi ii publice; priorită ile legate deț ț ț angajamentele din noul Plan.

Membri ai echipei OGP au prezentat stadiul componentelor deschise în România (date deschise, acces deschis, open contracting) la workshopurile organizate în Lisabona i înș Timi oara în cadrul SHARE-PSI, re eaua europeană dedicată schimbului de experien ă i ideiș ț ț ș în legătură cu implementarea politicilor publice legate de datele deschise. Aceasta une teș institu ii guvernamentale, organisme de standardizare, institu ii academice, organiza iiț ț ț comerciale, asocia ii de comer si grupuri de interese, în vederea identificării aspectelorț ț nefunc ionale, nepractice, a lucrurilor care pot fi îndeplinite sau nu de către toate păr ileț ț implicate.

În data de 1 aprilie 2015, DSOD a organizat o întâlnire cu echipa proiectului Comsode (http://www.comsode.eu/), proiect de cercetare derulat de un consor iu paneuropean ce areț drept scop redactarea unui pachet de aplica ii software i proceduri menite să sus inăț ș ț deschiderea i publicarea datelor guvernamentale. La întâlnire, au putut participa iș ș reprezentan i ai administra iei centrale i ai societă ii civile.ț ț ș ț

De asemenea, experien a României în cadrul OGP a fost împărtă ită în luna mai 2015, înț ș cadrul unui workshop la a treia Conferinţă Internaţională pe tema datelor deschise de la Ottawa.

În data de 2 iulie 2015, echipa guvernmentală OGP din cadrul Cancelariei Prim-Ministrului a împărtă it experien a României în Parteneriatul pentru Guvernare Deschisă reprezentan ilorș ț ț administra iei centrale i ai organiza iilor non-guvernamentale din Armenia i Georgia; s-aț ș ț ș vorbit despre pa ii realiza i în perioada 2011-2015, despre progrese, dar i despreș ț ș problemele întâmpinate.

Cu ocazia Săptămânii Guvernării Deschise din martie 2016, Cancelaria a organizat cu sprijinul OGP Support Unit un schimb de experien ă cu reprezentan i ai punctelor de contact OGP dinț ț România, Moldova, Grecia i Bulgaria i Marea Britanie.ș ș

În aprilie 2016, cu sprijinul Ambasadei SUA, reprezentan i ai administra iei centrale, aiț ț societă ii civile i mediului diplomatic din România, Bulgaria, Macedonia i Slovacia auț ș ș

38


participat la un atelier de lucru de 2 zile, cu privire la modul de implementare a planurilor de ac iune OGP.ț

O altă ocazie de schimb de experien ă a fost oferită la reuniunea regională Data forț Development Results, organizată la Istanbul de Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare

i Ministerul Finan elor din Slovacia, unde s-au prezentat mai multe perspective regionale cuș ț privire la buna guvernare, activismul digital, rela ia cu cetă enii i importan a strategiilor deț ț ș ț deschidere a datelor din administra ia publică: Slovacia, Georgia, Serbia, Ucraina, Republicaț Moldova, Turcia, Macedonia, Kazahstan, Marea Britanie, India s.a.

6. Concluzii

A. Lec ii învă ateț ț

Implementarea primului plan de ac iune a oferit o serie de lec ii de învă at tuturor actorilorț ț ț implica i, iar una dintre principalele concluzii trase este aceea că, pentru a crea un mecanismț eficient al guvernării deschise, este nevoie de un angajament mai solid cu privire la parteneriatul i dialogul între administra ie i societate civilă/mediu privat/cetă eni/media.ș ț ș ț Eficien a administra iei poate fi o consecin ă directă a unei mai bune comunicări întreț ț ț institu iile publice, precum i a func ionarilor publici cu ceilal i stakeholderi. În anul 2016,ț ș ț ț s-au înregistrat progrese în privin a numărului de stakeholderi implica i în elaborarea, dar iț ț ș în implementarea angajamentelor de guvernare deschisă, fapt dovedit de numărul iș amploarea evenimentelor derulate în parteneriat, dar i de noul Plan Na ional de Ac iuneș ț ț 2016-2018, care reune te mai multe institu ii responsabile i ONG-uri implicate. ș ț ș

Pornind de la propunerea societă ii civile cu privire la Coordonarea OGP în România,ț Ministerul pentru Consultare Publică i Dialog Civic i Cancelaria Prim-Ministrului vorș ș deschide un proces de consultare publică pentru crearea unui mecanism institu ionalizat deț coordonare i dialog. Acesta se va concretiza într-un Comitet de Coordonare OGP i se vaș ș baza pe principiul cooperării permanente între Guvern i societatea civilă, în toate etapele:ș co-crearea planului de ac iune, implementare, monitorizare i evaluare. Comitetul va includeț ș un număr egal de reprezentan i ai institu iilor publice i ai societă ii civile.ț ț ș ț

Alte fapte evidente sunt nevoia de diseminare a informa iei i de extindere a procesului deț ș consultare la nivel local, precum i de dezvoltare a formelor de comunicare i dialog cuș ș cetă enii. În acest sens, noul Plan Na ional de Ac iune 2016-2018 con ine un angajamentț ț ț ț privind Guvernarea deschisă la nivel local, care urmăre te ș cre terea gradului de implicare aș Unită ilor Administrativ-Teritoriale în procesul OGP, precum i al cetă enilor în procesulț ș ț decizional al autorită ilor administra iei publice locale. Trebuie ț ț men ionată înscrierea a douăț municipii din România (Timi oara i Cluj) în programul pilot Subnational desfă urat de Openș ș ș Government Partnership i, de i nu au fost selectate în etapa finală, inten ia i obiectiveleș ș ț ș comune ale stakeholderilor comunită ilor respective (administra ie, mediu privat i societateț ț ș

39


civilă, mediu academic) sunt apreciate i promovate ca exemple de bună practică la nivelș na ional.ț

Administra ia trebuie să depună eforturi pentru a cre te gradul de informare i de stimulareț ș ș a implicării cetă enilor în dezvoltarea serviciilor publice prin informare, consultare, oferire deț feedback, utilizare i reutilizare a datelor. ș

Organizarea maratoanelor de programare este o oportunitate pentru actorii implica i:ț administra ia găse te noi modalită i de utilizare/reutilizare a datelor pe care le de ine, î iț ș ț ț ș poate îmbunătă i chiar bazele de date; participan ii pot găsi mijloace necesare pentru start-ț țupuri de succes.

Astfel, în 2016, Premiile OGP România au fost dedicate aplica iilor i solu iilor de vizualizareț ș ț bazate pe date deschise, cu teme din domeniile Achizi ii publice i Sănătate. De asemenea,ț ș concursul DiploHack, organizat în colaborare cu Ambasada Regatului ărilor de Jos, a urmăritȚ implicarea a cât mai mul i stakeholderi (diploma i, reprezentan i ai administra iei dinț ț ț ț România, societate civilă, programatori, studen i s.a) pentru a găsi împreună solu ii pentruț ț îmbunătă irea calită ii vie ii sau dezvoltarea comunită ii prin transparentizarea procesului deț ț ț ț guvernare i reutilizarea datelor. ș

Tema guvernării deschise a creat a teptări din ce în ce mai ridicate din partea societă ii civileș ț cu privire la dezvoltarea ac iunilor care fac obiectul afirma iilor de mai sus i a solicitatț ț ș Cancelariei să- i exercite mai intens calitatea de lider pentru a impulsiona institu iile publiceș ț să accelereze implementarea angajamentelor asumate de Guvern i să extindă cercul de actoriș implica i în proces. De altfel, una dintre marile provocări ale OGP rămâne implicareaț leadershipului la nivel înalt, constantă i neafectată de schimbările de guvern.ș

În cadrul dezbaterii publice referitoare la prezentul Raport de autoevaluare, lideri ai societă iiț civile au atras aten ia asupra faptului că ar fi utilă adoptarea unor indicatori de monitorizareț post-implementare i au sugerat ca Raportul de autoevaluare să fie, asemenea Planului,ș asumat de Guvern prin Memorandum, astfel încât să poată fi sanc ionate neîndeplinirile.ț

La sugestia Ministerului pentru Consultare Publică şi Dialog Civic, care, în urma aprobării HG nr. 464/2016 privind atribuţiile, organizarea şi funcţionarea Cancelariei Prim-Ministrului, coordonează alături de Cancelarie realizarea şi implementarea Parteneriatului pentru Guvernare Deschisă, trebuie adâncită analiza cauzelor întârzierilor înregistrate pentru fiecare angajament neîndeplinit, inclusiv a celor management.

La întrebarea dacă există schimbări fundamentale în urma înscrierii în OGP reprezentan iiț societă ii civile au afirmat că acestea nu pot fi calificate ca fundamentale, ci mai degrabă laț nivel restrâns, elitist, i că, din păcate, încă nu există efecte clare asupra gradului de implicareș a cetă enilor. ț

40


Pe de altă parte, sunt recunoscute câteva schimbări importante care nu ar fi avut loc fără angajamentele OGP la nivel de guvern: OCDS, datele deschise, progrese în jurnalismul de investiga ie cu ajutorul datelor deschise. Implementarea OGP în parteneriat în România s-aț dovedit un proces de învă are reciprocă de la plan la plan i ceea ce constituie un progresț ș evident este diversificarea tematicii.

Alte concluzii au fost:• trebuie clarificat faptul că există o diferen ă între demersurile din Planul Na ional iț ț ș cadrul referitor la conceptul de bună guvernare;• deschiderea datelor i realizarea de aplica ii pot constitui un factor de influen ă pentruș ț ț cre terea gradului de implicare a cetă enilor i cantitatea/calitatea de politici;ș ț ș• dincolo de nevoia de stimulare a participării cetă enilor, este nevoie de speciali tiț ș pentru identificarea de solu ii;ț• pentru ca impactul să fie mai vizibil, ar fi binevenită asisten a tehnică din parteaț exper ilor OGP în implementarea angajamentelor na ionale.ț ț

B. Alte ini iativeț

DSOD a sprijinit mai multe evenimente referitoare la tematica guvernării deschise:

conferin e i ateliere de lucru: Conferinţa anuală anticorupţie, în data de 7 octombrieț ș 2014; dezbaterea Guvernare deschisă i date publice deschiseș , cu ocazia lansării primului studiu din noua serie a Rapoartelor Societă ii Deschiseț (datedeschise.fundatia.ro/dezbatere-guvernare-deschisa-si-date-publice-deschise-in-romania/); platforma de comunicare Educa ie pentru sănătate în Româniaț (http://ogp.gov.ro/noutati/educatie-pentru-sanatate-in-romania/); Open Geodata Initiative; promovarea Zilei Interna ionale a Datelor Deschise în perioada 20-22ț februarie 2015 în parteneriat cu societatea civilă, mediul de afaceri i mediulș diplomatic; conferin a Open Education; workshop-ul interna ional Open Dataț ț Priorities and Engagement, organizat în cadrul proiectului Share-PSI 2.0n zilele de 16-17 martie 2015, la Timi oara; ediţia din 2015 a conferin ei Copernicusș ț (http://ogp.gov.ro/date-deschise/datele-deschise-din-sectorul-geo-spatial/); Atelier pentru tiin e Deschise (http://ogp.gov.ro/noutati/atelier-pentru-stiinte-deschise-26-Ș țnoiembrie-2015/); Buna guvernare prin integritate i responsabilitate în sistemul deș sănătate românesc (http://ogp.gov.ro/noutati/integritate-si-responsabilitate-in-sistemul-de-sanatate-romanesc/); GEOIDEA.ro (http://ogp.gov.ro/noutati/workshop-final-geoidea-ro-3-decembrie-2015/); Premiile OGP 2016 (http://ogp.gov.ro/noutati/premiile-ogp-2016/); Săptămâna Guvernării Deschise 2016 (http://ogp.gov.ro/planul-national/pna-2014-2016-2/saptamana-guvernarii-deschise-2016-2/); atelier de lucru Romania, Bulgaria, Macedonia and Slovakia (http://www.opengovpartnership.org/blog/ogp-webmaster/2016/06/02/p-partnership-us-embassies-partner-romania-bulgaria-slovakia-and);

41


începând din octombrie 2014, lansarea i întâlnirile Clubului DigiGov - re eaua deș ț networking dedicată comunicatorilor din institu iile publice române ti;ț ș

s-a alăturat în zilele de 2 i 3 iulie 2015, la Bucure ti, organizatorilor evenimentuluiș ș TechSparency & TechVocacy HUB: Institutul pentru Politici Publice i Black Sea Trust,ș Analytical Centre on Globalization and Regional Cooperation – din Armenia, iș Caucasus Institute for Peace, Democracy and Development – din Georgia.

sesiunea We will OGP EU!, organizată în parteneriat cu Funda ia pentru Societateț Deschisă la Summit-ul OGP din Mexico City în 2015 (http://ogp.gov.ro/noutati/concluzii-summit-ogp-2015/);

campanii de informare i de promovare a ac iunilor referitoare la guvernareaș ț deschisă: HackTM 2014, 2016, 2016 (http://ogp.gov.ro/date-deschise/date-deschise-pentru-orase-inteligente/, http://ogp.gov.ro/noutati/hacktm-20-22-mai-2016/); crearea celei mai mari biblioteci digitale pentru nevăzători din România (http://ogp.gov.ro/noutati/colectie-digitala-pentru-persoane-cu-dizabilitati-vizuale/); Mecanismul de Feedback al Pacientului (http://ogp.gov.ro/ms/campanie-de-promovarea-a-mecanismului-de-feedback-al-pacientului/); OpenDatathon (http://ogp.gov.ro/noutati/opendatathon/); Diplohack (http://ogp.gov.ro/noutati/diplohack-9-septembrie-2016/).

C. Pa ii următoriș

îmbunătă irea dialogului cu societatea civilă i cre terea gradului de încredere aț ș ș cetă enilor;ț

îmbunătă irea procesului de co-creare guvern / societatea civilă;ț completarea eforturilor de cre tere a transparen ei i deschiderii guvernamentale cu oș ț ș

mai mare aten ie acordată feedback-ului primit de la cetă eni i capacită ii de răspunsț ț ș ț a guvernului;

întărirea capacită ii de coordonare, monitorizare i evaluare a implementăriiț ș angajamentelor;

încurajarea i întărirea capacită ii de sus inere a ini iativelor administra iei atât laș ț ț ț ț nivel central, cât i la nivel local;ș

cre terea leadership-ului tematic, astfel încât ministerele i organiza iile dinș ș ț societatea civilă să lucreze împreună pe seturi de teme prioritare pentru a rezolva provocări comune i a învă a unii de la ceilal i;ș ț ț

promovarea implicării i interesului arătat OGP în cadrul ministerelor, implicarea maiș multor actori din societatea civilă i atragerea de noi actori care au un rol important:ș administra ie locală, parlament, mediu academic, tineret, sector privat etc;ț

stimularea autorită ilor locale în adoptarea principiilor de guvernare deschisă.ț

42


D. Concluzie privind impactul pozitiv al ac iunilorț

Guvernarea deschisă promovată prin ac iunile OGP înseamnă o schimbare de cultură aț administra iei i un ajutor pentru reformă, concomitent cu o cre tere constantă a dialoguluiț ș ș cu societatea civilă, iar România a învă at treptat beneficiile unui astfel de proces.ț

În primul rând, mecanismul de dialog constant cu reprezentan ii organiza iilor non-ț țguvernamentale a avut în mod evident un impact pozitiv asupra tuturor ac iunilorț desfă urate. În plus, administra ia a început să ofere mai multe exemple în care a luat înș ț considerare pozi ia societă ii civile i a între inut un dialog cu aceasta.ț ț ș ț

Au fost înregistrate progrese semnificative i în domeniul datelor deschise, dovedite de:ș îmbunătă irea portalului na ional, cre terea numărului de institu ii publice care încarcă sauț ț ș ț

i-au manifestat interesul în a publica seturi pe portalul unic – inclusiv de la nivel local,ș demersurile de standardizare a procedurilor, aplica ii pentru demonstrarea utilită ii seturilorț ț de date, informare i training la nivel central i local etc. Sus inerea constantă a importan eiș ș ț ț datelor deschise a condus la impunerea unor criterii open data în cadrul normativ aferent transparen ei i accesului la informa ii de interes public sau măsurilor de debirocratizare şiț ș ț simplificare administrativă.

România se numără printre primele state care i-au manifestat interesul pentruș implementarea Open Contracting Data Standard, ca un instrument de transparentizare a achiziţiilor publice i, în acela i timp, de transpunere cât mai corectă a directivelor europene.ș ș Mai sunt mul i pa i de făcut în acest domeniu, însă, în prezent, Agenţia pentru Agenda Digitalăț ș a României lucrează la soluţiile tehnice, astfel încât standardul să fie func ional.ț

Guvernul României a depus eforturi în îndeplinirea obiectivelor OGP i, în mod specific, aș angajamentelor din planurile de ac iune. De altfel, experien a României în OGP a primit unț ț semn de încredere din partea colaboratorilor din ară, dar i din partea celorlalte stateț ș membre, după cum s-a dovedit cu ocazia alegerilor din luna iulie 2015 pentru noii membri ai Comitetului Director, când România a devenit membru.

Pentru a facilita schimbul de experien ă i bunele practici între statele membre aleț ș Parteneriatului pentru Guvernare Deschisă, în cadrul OGP au func ionat până în prezent 5ț grupuri de lucru tematice (Open Government Partnership Thematic Working Groups): Deschidere fiscală, Deschidere legislativă, Acces la informa ii de interes public, Date deschise,ț Date privind resursele naturale. Acestora li s-a adăugat un nou grup de lucru, Anti-Corruption Working Group, în care a fost invitat i Guvernul României, în calitate de membru OGP care aș depus eforturi importante în lupta împotriva corup iei. De altfel, corelarea ac iunilor OGP cuț ț Strategia Na ională Anticorup ie se păstrează i în noul Plan 2018, unde există o serie deț ț ș angajamente importante pe această temă.

43


Cancelaria Prim-MinistruluiDirecția Servicii Online și DesignPalatul Victoria, Piața Victoriei nr. 1, Sector 1,București, cod poștal 011791telefon 021.314.34.00/int. 1152,e-mail [email protected], www.data.gov.ro

44

Raport de autoevaluare OGP România (draft)€¦ · Web viewDezvoltarea unei aplicaţii electronice...

Documents

Transcript of Raport de autoevaluare OGP România (draft)€¦ · Web viewDezvoltarea unei aplicaţii electronice...