1

RAPORT ANUAL DE PROGRESE

PRIVIND IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI NAŢIONAL DE DEZVOLTARE

RURALĂ ÎN ROMÂNIA ÎN ANUL 2013

România

2014

2

CUPRINS

CAPITOLUL 1 MODIFICĂRI ALE CONDIŢIILOR GENERALE ...................................................................................... 8

1.1. Cadrul instituţional şi politic din România ................................................................................................ 8 1.2. Schimbări ale politicilor comunitare şi naţionale ...................................................................................... 8 1.2.1 Impactul schimbărilor în politicile europene asupra Programului Naţional de Dezvoltare Rurală .............. 8 1.2.2 Impactul schimbărilor în politica naţională asupra Programului Naţional de Dezvoltare Rurală ............... 9 1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din România şi evoluţia macro economică ................................ 10 1.4 Cadrul legislativ ..................................................................................................................................... 16

CAPITOLUL 2 PROGRESUL PROGRAMULUI ÎN RAPORT CU OBIECTIVELE STABILITE PE BAZA INDICATORILOR DE REALIZARE ŞI DE REZULTAT .............................................................................................................................. 18

2.1 Introducere ........................................................................................................................................... 18 2.2 Stadiul măsurilor din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală implementate în anul 2013 ...................... 18 2.2.1 Axa 1: Creşterea competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier ............................................. 20

2.2.1.1 Măsura 111 „Formare profesională (training), informare şi difuzare de cunoştinţe” ......................... 20 2.2.1.2 Măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri” ............................................................................................ 22 2.2.1.3 Măsura 121 „Modernizarea exploataţiilor agricole” .............................................................................. 27 2.2.1.4 Măsura 122 „Îmbunatatirea valorii economice a padurilor” ................................................................. 37 2.2.1.5 Măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere” ...................................... 40 2.2.1.6 Măsura 125 „Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea

agriculturii şi silviculturii” .................................................................................................................................. 51 2.2.1.7 Măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă” .......................................................... 56 2.2.1.8 Măsura 142 „Înfiinţarea grupurilor de producători” ............................................................................. 60 2.2.1.9 Măsura 143 „Furnizarea de servicii de consiliere şi consultanţă pentru agricultori” .......................... 65

2.2.2 Axa 2: Îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural ...................................................................... 67 2.2.2.1 Măsura 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată” ..................................................................... 68 2.2.2.2 Măsura 212 „Sprijin pentru zone defavorizate-altele decât zona montană” ......................................... 70 2.2.2.3 Măsura 214 „Plăţi de Agro-mediu” ........................................................................................................ 73 2.2.2.4 Măsura 215 „Plăţi pentru bunăstarea animalelor” ................................................................................ 79 2.2.2.5 Măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” ........................................................................ 81

2.2.3 Axa 3: Calitatea vieţii în zonele rurale şi diversificarea economiei rurale ............................... 86 2.2.3.1 Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi”......................................... 86 2.2.3.2 Măsura 313 „Încurajarea activităţilor turistice” .................................................................................... 93 2.2.3.3 Măsura 322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi

populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale” ............................................................................ 100 2.2.4 Implementarea Axei LEADER ..................................................................................................... 105

2.2.4.1 Selecţia Grupurilor de Acţiune Locală .................................................................................................. 105 2.2.4.2 Măsura 41 „Implementarea strategiilor de dezvoltare locală” ............................................................. 106 2.2.4.3. Măsura 421 „Implementarea proiectelor de cooperare” ..................................................................... 110 2.2.4.4. Măsura 431 - submăsura 431.1 „Construcţie parteneriate public - private” ...................................... 110 2.2.4.5 Măsura 431.2 „Funcționarea grupului de acțiune locală, dobandirea de competențe și animarea

teritoriului” ........................................................................................................................................................ 113 2.2.5 Măsura 511 „Operaţiuni de asistenţă tehnică” ......................................................................... 114 2.2.6 Schema de Plăţi Naţionale Directe Complementare (PNDC) ................................................... 115

CAPITOLUL 3 EXECUŢIA FINANCIARĂ A PROGRAMULUI ................................................................................... 120

3.1 Execuţia financiară a Programului (inclusiv pentru operaţiunile PERE) .................................. 120 3.2 Execuţia financiară a Programului privind operaţiunile menţionate la articolul 16(a) din ...... 123 Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 în perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2013. ...................... 123

CAPITOLUL 4 REZUMAT AL ACŢIUNILOR DE EVALUARE IN ITINERE ................................................................... 124

4.1. Îmbunătăţirea capacităţii administrative în ceea ce priveşte sistemul de evaluare in itinere .................. 124 4.2 Colectarea datelor și acțiuni de evaluare in-itinere ................................................................................ 125 4.3 Dificultăți întâmpinate în realizarea activităților de evaluare in itinere și planificarea acestora pentru anul 2014 ......................................................................................................................................................... 127

CAPITOLUL 5 ACTIVITĂȚILE DESFĂȘURATE DE INSTITUȚIILE IMPLICATE ÎN MANAGEMENTUL IMPLEMENTĂRII PROGRAMULUI NAȚIONAL DE DEZVOLTARE RURALĂ ...................................................................................... 129

3

5.1 Cadrul general de implementare a PNDR (îmbunătățirea) ..................................................................... 129 5.2 Activitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR .......................................................................... 132 5.3 Acțiuni de monitorizare și evaluare efectuate în cursul anului 2013 ....................................................... 134 5.4 Modificări ale Programului Național de Dezvoltare Rurală ..................................................................... 137 5.5. Dificultăți întâmpinate și măsuri pentru îmbunătățirea implementării Programului Național de Dezvoltare Rurală ....................................................................................................................................................... 138 5.6 Acțiuni pentru dezvoltarea capacității administrative ............................................................................ 144 5.7 Misiuni de audit efectuate de Direcția de Audit Intern (DAI) APDRP ....................................................... 153 5.8 Controale efectuate de către APDRP - DIRECŢIA CONTROL ŞI ANTIFRAUDĂ ............................................ 155 5.9 Rețeaua Națională de Dezvoltare Rurală ............................................................................................... 156 5.10 Acțiuni de informare și promovare a PNDR ......................................................................................... 158

CAPITOLUL 6 DECLARAŢIE PRIVIND RESPECTAREA POLITICILOR COMUNITARE ÎN CADRUL AJUTORULUI, INCLUSIV EVIDENŢIEREA PROBLEMELOR ÎNTÂLNITE ŞI MĂSURILE ADOPTATE PENTRU SOLUŢIONAREA ACESTORA ........... 166

CAPITOLUL 7 REUTILIZAREA AJUTOARELOR RECUPERATE ................................................................................ 173

4

Acronime

Art. – articol

Alin. - alineat

AM - Autoritatea de Management pentru PNDR

ANRMAP – Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice

APDRP – Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit

APIA – Agenţia de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură

CDRJ – Compartiment de Dezvoltare Rurală Judeţean

CE – Comisia Europeană

CM – Comitetul de Monitorizare

CMEF – Cadrul Comun de Monitorizare şi Evaluare

CRPDRP – Centrul Regional de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit

DAI – Direcţia de Audit Intern

DCA – Direcţia Control şi Antifraudă

DG Agri - Direcţia Generală pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală – Comisia Europeană

DGDR–AM PNDR – Direcţia Generală Dezvoltare Rurală – Autoritate de Management pentru

PNDR

FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală

FEGA – Fondul European pentru Garantare în Agricultură

FGCR – Fondul de Garantare a Creditului Rural

GAEC – Bune practici agricole şi de mediu

GAL – Grupuri de Acţiune Locală

Ha – hectar

HG – Hotărârea Guvernului

IACS – Sistemul Integrat de Administrare şi Control

Lit. – litera

MADR – Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale

mil. – milion

mld. – miliard

nr. – număr

OJPDRP – Oficiul Judeţean de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit

ONG – Organizaţii non-guvernamentale

OUG – Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului

Pct. – punct

PIB – Produsul Intern Brut

PNS – Planul Naţional Strategic pentru Dezvoltare Rurală

PNDC – Plăţi Naţionale Directe Complementare

PNDR – Programul Naţional de Dezvoltare Rurală

RNDR – Reţeaua Naţională de Dezvoltare Rurală

SAPS – Schema Unică de Plată pe Suprafaţă

TVA – Taxa pe Valoarea Adăugată

UAT – Unitate Administrativ - Teritorială

5

UE – Uniunea Europeană

VAB – Valoare Adăugată Brută

ZSD – Zone Semnificativ Defavorizate

ZDS – Zone defavorizate de condiţii naturale Specifice

6

Introducere

În temeiul prevederilor art. 82 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, România are

obligaţia de a întocmi şi prezenta Comisiei Europene, în termen de 6 luni de la sfârşitul fiecărui

an calendaristic, Raportul anual de progrese privind implementarea Programului Naţional de

Dezvoltare Rurală (PNDR) pentru anul anterior. În acest sens, Autoritatea de Management pentru

PNDR, în strânsă colaborare cu instituţiile implicate în implementarea Programului, elaborează

raportul mai sus menţionat şi îl supune, pentru analiză şi aprobare, membrilor Comitetului de

Monitorizare pentru PNDR, anterior înaintării acestuia Comisiei Europene.

Prezentul Raport acoperă perioada de implementare 1 ianuarie 2013 – 31 decembrie 2013.

Implementarea Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 în România are la bază

Planul Naţional Strategic pentru Dezvoltare Rurală, elaborat de către Ministerul Agriculturii şi

Dezvoltării Rurale prin Direcţia Generală Dezvoltare Rurală – Autoritate de Management pentru

PNDR.

Planul Naţional Strategic (PNS) pentru Dezvoltare Rurală al României acoperă perioada de

programare 2007-2013 şi a fost elaborat cu respectarea Regulamentului Consiliului (CE) nr.

1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru

Dezvoltare Rurală (FEADR) şi a Liniilor Directoare Strategice Comunitare ce fac referire la mediul

rural.

Planul prezintă, în funcţie de analiza situaţiei socio-economice şi de mediu, obţinută pe baza

datelor statistice disponibile, priorităţile şi direcţiile naţionale de dezvoltare pentru perioada

2007 – 2013 în domeniile agricol, non-agricol, silvic, precum şi cele legate de activităţi de

investiţii în infrastructură, dezvoltare şi renovare a satelor româneşti, în strânsă legătură cu

priorităţile comunitare.

Planul Naţional Strategic a făcut obiectul procesului de consultare inter-ministerială, respectiv al

consultării cu partenerii socio-economici, reprezentanţii administraţiei locale, sindicatelor şi

patronatelor, ONG-urilor şi ai organizaţiilor profesionale şi a fost transmis, spre avizare, Comisiei

Europene în data de 12 martie 2007, fiind considerat admisibil de Comisia Europeană (scrisoarea

DG Agri nr. 8239/27.03.2008).

Ca urmare a aprobării Planului European de Redresare Economică şi în urma Health Check, în

vederea asigurării concordanţei între PNS şi PNDR, Planul Naţional Strategic a fost consolidat în

cursul anului 2009.

Versiunea consolidată a PNS a fost transmisă spre analiză şi aprobare Comisiei Europene în data

de 24 iulie 2009, fiind considerată admisibilă prin adresa CE nr. 217667/31 iulie 2009.

În urma analizării documentului, serviciile Comisiei Europene au transmis o serie de observaţii şi

7

recomandări prin adresele nr. 304491/12.10.2009 şi 376175/15.06.2010. Versiunea consolidată a

Planului Naţional Strategic a fost înaintată oficial, prin SFC, serviciilor Comisiei Europene în data

de 24 iunie 2010.

De asemenea, în data de 13.09.2011 s-a transmis prin SFC către serviciile Comisiei Europene

varianta actualizată a PNS, în acord cu ultimele modificări ale PNDR. Prin adresa Ares(2012)

145360/08.02.2012, serviciile Comisiei Europene au transmis observații referitoare la varianta

actualizată a PNS. Urmare acestor observații, în data de 12.04.2012, prin adresa cu nr. 57640,

AM PNDR a transmis Comisiei Europene versiunea revizuită a Planului Național Strategic 2007-

2013, care, a fost considerată în conformitate cu prevederile art. 11(3) din Regulamentul

Consiliului (CE) nr. 1698/2005, art. 3 din Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1974/2006 și cu liniile

directoare incluse în Decizia Consiliului 2006/144/CE referitoare la Liniile Strategice Comunitare

pentru Dezvoltare Rurală, conform scrisorii Comisiei Europene nr. Ares(2012)582476/14.05.2012.

Având în vedere noile propuneri de modificare ale PNDR, autorităție române au transmis

varianta actualizată a Planului Național Strategic în data de 27 iunie 2013.

Priorităţile şi direcţiile de dezvoltare rurală stabilite pentru perioada de programare 2007-2013

sunt detaliate în cadrul Programului Naţional de Dezvoltare Rurală, documentul programatic în

baza căruia sunt accesate sumele alocate României pentru perioada 2007-2013.

Programul Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR), negociat cu serviciile Comisiei Europene în

perioada iunie 2007 – februarie 2008, a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene de aprobare

a PNDR nr. C/2008/3831 din data de 16 iulie 2008, cu modificările şi completările ulterioare.

Până în prezent, au fost elaborate 6 rapoarte anuale de progrese privind implementarea PNDR în

România, respectiv rapoartele anuale aferente anilor 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 și 2012.

În cadrul reuniunii din data de 21 iunie 2013, membrii Comitetului de Monitorizare au aprobat

Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2012, care a fost transmis

Comisiei Europene în data de 27 iunie 2013. Urmare observațiilor formulate de serviciile

Comisiei, autoritățile române au revizuit raportul și l-au retransmis în 24.10.2013. Comisia

Europeană a acceptat raportul prin adresa nr. Ares(2013)3486945/15.11.2013.

8

Capitolul 1 Modificări ale condiţiilor generale

1.1. Cadrul instituţional şi politic din România

Structura organizată de la nivelul Autorității de Management a respectat în anul 2013 cele două

direcții de acțiune stabilite în cadrul instituției. Astfel, structura personalului din cadrul direcției

generale a fost modificată încă din anul 2012, pentru a se asigura resursele necesare atât pentru

elaborarea viitorului program de dezvoltare rurală, cât și pentru continuarea implementării

programului actual.

Având în vedere deficitul de personal dar și necesitatea de a acoperi anumite segmente din

activitățile și responsabilitățile Autorității de Management, prin Ordinul MADR nr.

469/11.06.2013 privind aprobarea structurii organizatorice și a Statului de funcții ale Ministerului

Agriculturii și Dezvoltării Rurale, a fost înființață Direcția Promovare și Formare Profesională, iar

Serviciul formare profesională a fost transformat în Compartimentul formare profesională în

cadrul direcției nou înființate.

În privința resurselor umane din cadrul APDRP, menționăm că în perioada ianuarie - octombrie

2013, numărul de posturi aprobat pentru APDRP a fost de 1.603.

În vederea respectării prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 77/2013 pentru

stabilirea unor măsuri privind asigurarea funcționalității administrației publice locale, a

numărului de posturi și reducerea cheltuielilor la instituțiile și autoritățile publice din subordinea,

sub autoritatea sau în coordonarea Guvernului ori ministerelor, a fost adoptat Ordinul MADR nr.

984/24.09.2013 prin care a fost stabilit numărul maxim de posturi pentru Agenția de Plăți pentru

Dezvoltare Rurală și Pescuit.

Totodată, în ședința de Guvern din data de 18.09.2013 a fost aprobat MEMORANDUMUL cu

tema: ’’Aprobarea ocupării a 85 de posturi de execuție vacante din cadrul Agenţiei de Plăţi pentru

Dezvoltare Rurală şi Pescuit’’, pentru care a fost organizat un concurs în data de 26.11.2013,

(numărul de posturi ocupate în urma organizarii concursului a fost de 59 posturi de execuție).

1.2. Schimbări ale politicilor comunitare şi naţionale

1.2.1 Impactul schimbărilor în politicile europene asupra Programului Naţional de Dezvoltare

Rurală

Criza financiară globală și declinul economic au cauzat prejuducii grave creșterii economice și

stabilității financiare și au provocat o puternică deteriorare a condițiilor economice și financiare

din mai multe state membre.

9

Astfel, presiunea tot mai crescută asupra resurselor financiare naționale a determinat Comisia

Europeană să ia unele măsuri pentru a atenua această presiune prin utilizarea maximă și optimă

a finanțării din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală.

În baza prevederilor art. 70 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 este permisă creșterea ratei de

contribuție a FEADR la maximum 95% din totalul contribuției publice, fără a conduce la creșterea

alocării FEADR pentru perioada 2007-2013 pentru statele membre care se află sub asistență

financiară din cauza crizei economice și financiare. Conform legislației, facilitatea se aplică până

la data de 31.12.2013.

România a beneficiat de această facilitate în perioada aprilie 2012-martie 2013, moment la care a

ieșit de sub incidența asistenței financiare acordată de Fondul Monetar Internațional și Comisia

Europeană.

În data de 29 octombrie 2013 s-a publicat în Jurnalul Oficial, Decizia Consiliului din 22 octombrie

2013 prin care se acordă României asistență financiară preventivă, pe termen mediu, din partea

Uniunii (2013/531/UE).

Astfel, s-a oferit României posibilitatea reintroducerii facilității rambursării cheltuielilor la o rată a

contribuției FEADR de maxim 95%, începând cu trimestrul IV.2013, până la sfârșitul anului 2015

(cf. normelor tranzitorii, art. 5a din regulamentul 1310/2013 - actul de bază ad hoc referitor la

perioada de tranziție care extinde aplicarea art. 70 (4)(c) până la finele anului 2015).

În aceste condiții, cea de-a X-a propunere de modificare a PNDR revizuită, înaintată de România

către Comisia Europeană în data de 13 noiembrie 2013, a vizat și modificările aferente

reintroducerii, începând cu trimestrul IV.2013, a mecanismului de top-up prevăzut de art. 70 a

Regulamentului (CE) nr. 1698/2005.

Aplicarea ratei FEADR majorată la 95% la nivelul tuturor axelor programului a condus la o scădere

a alocării publice cu 674,12 mil.euro.

Această facilitate contribuie la evitarea apariţiei situaţiilor de imposibilitate de plată din lipsa

disponibilităţii sursei de cofinanţare naţională. Deasemenea, punerea în aplicare a acestei

facilităţi are ca efect accelerarea ritmului de absorbţie şi reducerea presiunii asupra bugetului de

stat.

1.2.2 Impactul schimbărilor în politica naţională asupra Programului Naţional de Dezvoltare

Rurală

Anul 2013 reprezintă un an în care activitatea legislativă derulată la nivelul instituțiilor

responsabile de implementarea PNDR a avut ca obiect reglementări privind actuala perioadă de

programare, cât și pregătirea perioadei de programare 2014-2020.

10

Astfel, prin actele normative elaborate în anul 2013, autoritățile au întreprins o serie de măsuri

care au avut ca scop creșterea gradului de accesare și evitarea riscului dezangajării de fonduri

europene acordate din FEADR.

În condițiile în care asigurarea surselor de cofinanțare a reprezentat una dintre problemele

majore cu care s-au confruntat beneficiarii PNDR, inițiativele legislative au fost determinate de

necesitatea extinderii și a completării surselor de finanțare, mai ales pentru start-up-uri și ferme

de familie, cu instrumente financiare de creditare adecvate, precum și de necesitatea finanțării

de către instituțiile financiare bancare și nebancare a activităților curente ale beneficiarilor

plăților derulate prin APIA.

Pe de altă parte, stadiul avansat al negocierilor care se derulează la nivelul instituțiilor europene

asupra legislației care proiectează noua Politică Agricolă Comună a condus la inițierea unor acte

legislative necesare pentru a pune bazele cadrului juridic de reglementare a perioadei 2014-

2020.

1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din România şi evoluţia macro economică

Cu o suprafaţă totală de 238 mii km2 şi o populaţie de peste 21 milioane de locuitori (55% este

stabilită în mediul urban, iar 45% în mediul rural), România reprezintă 6% din suprafaţa totală a

Uniunii Europene şi 4% din populaţia acesteia. Investiţiile şi competitivitatea din România

constituie elemente care trebuie îmbunătăţite, pentru a se reuşi o accelerare a creşterii

economice şi asigurarea unei convergenţe a veniturilor cu cele din UE.

Zonele rurale, reprezentative pentru România, au resurse substanțiale de dezvoltare. Astfel, în

anul 2012, spațiul rural avea o suprafață de 207,52 mii km2. Populația rurală nu este distribuită

uniform pe teritoriul țării. Astfel, populația rurală are o pondere ridicată în anumite regiuni (Sud

Muntenia – 58,6%, Nord Est – 56,8% și Sud- Vest Oltenia – 51,9%), cea mai mare densitate,

exceptând regiunea București-Ilfov, înregistrându-se în regiunea Nord-Est (63,24 loc/km2), în

timp ce în partea de vest a țării spațiul rural este mai puțin populat (26,51 loc/km2 în regiunea

Vest). Aceste disparități își pun amprenta asupra dezvoltării socio-economice a zonei respective

și asupra calității vieții populației rurale.

România a evoluat în condiţii puternic marcate de manifestarea virulentă a crizei financiare şi

economice globale. La debutul crizei, economia românească parcursese o perioadă de mai mulţi

ani de creştere economică în ritmuri înalte, dar însoţită de acumularea unui deficit extern relativ

important, precum şi de majorarea datoriei externe pe termen scurt. Cu un mic decalaj s-au

manifestat şi repercusiunile deteriorării climatului economic extern asupra economiei româneşti.

Datorită acestor factori, România a semnat acorduri de finanţare cu Fondul Monetar

Internaţional şi cu Uniunea Europeană. Aceste acorduri asigură finanţarea corespunzătoare a

deficitului de cont curent şi transmit o credibilitate sporită politicilor economice şi financiare.

11

Astfel, în anul 2009, autorităţile române au agreat un pachet financiar pe o perioadă de 2 ani cu

Fondul Monetar internaţional, Uniunea Europeană şi alte instituţii financiare internaţionale

(BIRD, BEI, BERD) în valoare de 19,95 mld. euro, obiectivul acestuia fiind asigurarea stabilităţii

macroeconomice în condiţiile crizei economice internaţionale. În cadrul acestui pachet de

finanţare externă, BEI şi BERD au contribuit cu 1 mld. de euro pentru susţinerea sectorului privat.

La data de 10 martie 2011, autorităţile române au solicitat finalizarea anticipată a Acordului

Stand-by cu Fondul Monetar internaţional şi aprobarea simultană a unui nou Acord Stand-By de

tip preventiv, cu durata de 24 luni (aprobat în 25 martie 2011), în valoare de 3.090,6 mil. DST

(aproximativ 3,5 mld. euro).

Complementar sprijinului FMI, pe 12 mai 2011, Consiliul UE a aprobat alocarea pentru România a

unei asistenţe financiare de tip preventiv, pe termen mediu de până la 1,4 mld. euro, aceasta

fiind condiţionată de implementarea unui program complex de politici economice, concentrat în

special pe măsuri de reformă structurală care vizează îmbunătăţirea pieţei muncii şi a

produselor, precum şi majorarea rezistenţei şi potenţialului de creştere al economiei româneşti.

În scopul accesării împrumuturilor acordate în principal de FMI şi UE, România s-a angajat să

menţină deficitul bugetar în anumite limite prin implementarea unor măsuri de reducere a

cheltuielilor publice ca de exemplu diminuarea salariilor şi a numărului angajaţilor din

administraţia publică, introducerea grilei unice de salarizare a funcţionarilor publici, eliminarea

subvenţiilor de la bugetul de stat acordate pentru încălzirea locuinţelor, eficientizarea sistemului

ajutoarelor pentru populaţia defavorizată, recalcularea pensiilor speciale, limitarea pensionărilor

anticipate, utilizarea eficientă şi îmbunătăţirea absorbţiei fondurilor UE etc.

Potrivit Deciziei Consiliului 2011/288/CE de acordare a unei asistențe financiare preventive pe

termen mediu, România a beneficiat, până la data de 31 martie 2013, de asistența financiară

preventivă din partea Uniunii.

Cu ocazia misiunii comune a reprezentanților Fondului Monetar Internațional și ai Băncii

Mondiale, care s-a aflat la București în perioada 17-30 iunie 2013, au fost discutate și agreate la

nivel tehnic, sub rezerva obținerii aprobării de către Consiliul directorilor executivi al FMI și

respectiv Comitetul Economic și Financiar pentru asistența financiară acordate de UE, elementele

de politici economice aferente unui nou aranjament stand-by și unei facilități de împrumut din

partea UE, ambele de tip preventiv.

În conformitate cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 332/2002 al Consiliului de înființare a unui

mecanism de asistență financiară pe termen mediu pentru balanțele de plăți ale statelor

membre, asistența financiară de tip preventiv a fost acordată de UE în cadrul facilității privind

Balanța de Plăți în baza Deciziei Consiliului 2013/531/UE din data de 22 octombrie 2013. Aceasta

este însoțită de sprijinul acordat de către FMI printr-un aranjament de tip stand-by.

Sprijinul acordat vine în completarea celor două programe precedente și vizează:

Asigurarea sustenabilității finanțelor publice,

12

Continuarea politicilor monetare și a celor din sectorul financiar pentru menținerea unor

reserve și creșterea rezilienței în eventualitatea unor șocuri externe,

Continuarea implementării de reforme structurale.

Măsurile care vor fi monitorizate în cadrul acestui acord vor contribui la slăbirea presiunilor

fiscale pe termen mediu, eficientizând, în același timp, sectorul public și creând cadrul unor

îmbunătățiri mai ample ale climatului de afaceri.

În perioada 2009-2013, PIB-ul României a cunoscut o evoluţie oscilantă. După înregistrarea unui

ritm mediu anual de creştere de +7,2% în perioada 2006-2008, a urmat o cădere abruptă în 2009

cu -6,6%, anul 2010 consemnând din nou o diminuare cu -1,1%. Tendinţa s-a inversat începând

cu 2011 când PIB a cunoscut o creştere de +2,3% urmată de anul 2012 cu un avans de +0,6% şi de

anul 2013 cu o creştere de +3,5%.

Factorul determinant care a contribuit la scăderea drastică a PIB în 2009 a fost diminuarea cererii

interne cu -12%, ceea ce a antrenat şi o reducere cu -20,5% a importului de bunuri şi servicii. În

perioada 2009-2011 investiţiile au scăzut substanţial, formarea brută de capital fix înregistrând

un declin de -8,72%. În ceea ce priveşte consumul final, ritmul mediu anual de scădere în

intervalul de timp menţionat a fost de -2,61%.

Evoluţia produsului intern brut

- modificări procentuale faţă de perioada corespunzătoare a anului precedent – Sursa: INS

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Cererea internă, din care: 12,9 14,2 7,3 -12,0 -1,1 2,4 1,0 -0,6

Consum privat 12,7 11,9 9,0 -10,1 -0,3 1,4 1,5 1,4

Consum guvernamental -4,1 - 0,1 7,2 3,1 -4,7 -0,2 1,2 -4,1

Formarea brută de capital fix 19,9 30,3 15,6 -28,1 -1,8 7,7 3,8 -5,7

Export de bunuri şi servicii 10,4 7,8 8,3 -6,4 13,2 11,6 -1,5 12,8

Import de bunuri şi servicii 22,6 27,3 7,9 -20,5 11,1 10,5 -0,2 2,3

PIB 7,9 6,3 7,3 -6,6 -1,1 2,3 0,6 3,5

Industrie 7,2 5,9 1,3 -1,4 4,0 0,4 -1,2 8,1

Agricultură 3,3 -15,0 20,8 -3,3 -5,5 14,0 -24,6 23,4

Construcţii 22,6 31,4 25,5 -9,9 -4,5 -18,7 1,9 -1,2

Servicii 6,8 6,9 5,6 -7,4 -3,6 5,3 4,6 0,1

Potrivit Oficiului European pentru Statistică (Eurostat), România a avut a cea mai mare creștere

economică din Uniunea Europeană în trimestrul trei din 2013, atât comparativ cu precedentele

trei luni, cât și cu perioada iulie-septembrie 2012. Cu o creștere economică trimestrială de 1,6%,

România a fost lider în UE, urmată de Letonia (1,2%), Marea Britanie și Ungaria (ambele cu 0,8%).

După cum se poate observa și din tabelul anterior, putem menționa că vedeta anului 2013 a fost

agricultura.

În trimestrul III.2013, rata şomajului a fost de 7,0% iar rata de ocupare a populaţiei în vârstă de

20-64 ani a fost de 65,1%, la o distanţă de 4,9 puncte procentuale faţă de ţinta naţională de 70%

13

stabilită în contextul Strategiei Europa 2020. În trimestrul III al anului 2013, populaţia activă a

României era de 10.162 mii persoane, din care, 9.450 mii persoane erau ocupate şi 712 mii

persoane erau şomeri. Menționăm că din totalul populației ocupate, 5.106 mii erau în mediul

urban, iar 4.345 mii în mediul rural.

În perioada 2009-2013, preţurile de consum s-au majorat cu un ritm mediu anual de +5,0%. În

această perioadă, preţurile mărfurilor alimentare au crescut în medie cu +3,3%, cele ale

mărfurilor nealimentare cu +6,2%, iar în cazul serviciilor preţurile s-au majorat cu +5,3%. În anul

2013, preţurile de consum au crescut cu +4,0% faţă de anul anterior. Defalcat pe categorii ale

principalelor ramuri economice, mărfurile alimentare au înregistrat creșteri ale preţurilor cu

3,0%, cele nealimentare s-au majorat cu +5,2%. Tendinţa de creştere s-a menţinut şi în cazul

serviciilor, tarifele acestora avansând cu +3,2%.

Produsul Intern Brut s-a cifrat în anul 2013 la 631,1 miliarde lei, în creştere cu 3,5% faţă de 2012.

Potrivit INS, creşterea a fost determinată, în mod semnificativ, de majorarea volumului de

activitate şi, în consecinţă, a valorii adăugate brute din agricultură, silvicultură şi pescuit (+23,4%)

şi din industrie (+8,1%).

Creşteri mai reduse s-au înregistrat în ramura informaţii şi comunicaţii (+2,4%), în activităţile

profesionale, ştiinţifice şi tehnice; activităţi de servicii administrative şi activităţi de servicii suport

(+2,1%) şi în tranzacţii imobiliare (+2,0%).

Importante reduceri ale volumului de activitate s-au înregistrat în sectorul de intermedieri

financiare şi asigurări (-5,6%).

Consumul final total a crescut cu 0,3% în anul 2013, comparativ cu anul precedent, pe seama

creşterii cu 1,4% a cheltuielii pentru consumul final al gospodăriilor populaţiei.

Formarea brută de capital fix s-a redus cu 5,7%.

Conform Institutului Naţional de Statistică (INS), indicele preţurilor de consum (IPC) în luna

decembrie 2013 faţă de decembrie 2012 este 101,55%.

Creşterea medie a preţurilor pe total în perioada ianuarie 2013 - decembrie 2013 faţă de

precedentele 12 luni (ianuarie 2012 - decembrie 2012) determinată pe baza IPC este de 4,0%, iar

cea determinată pe baza indicelui armonizat al preţurilor de consum (IAPC) este de 3,2%.

La mărfurile alimentare, creşterea medie a preţurilor în decembrie 2013 faţă de noiembrie 2013

a fost de 0,6%. Faţă de decembrie 2012 acestea au scazut cu -1,8%. Preţul mărfurilor alimentare

în 2013 a crescut, în medie, faţă de anul 2012 cu 3,0%.

Mărfurile nealimentare s-au scumpit în decembrie 2013 faţă de noiembrie 2013 cu 0,2%, iar faţă

de decembrie 2012, cu 3,6%. Pe tot anul 2013, mărfurile nealimentare s-au scumpit faţă de anul

2012 cu 5,2%.

14

În ceea ce priveşte serviciile, tarifele acestora s-au majorat în decembrie 2013 faţă de noiembrie

2012 cu 0,2%, iar faţă de decembrie 2012, cu 3,4%. În tot anul 2013, creşterea medie a tarifelor

la servicii faţă de anul 2012 a fost 3,2%.

În luna decembrie 2013 faţă de noiembrie 2013 cel mai mult s-au scumpit cartofii (+9,9%), alte

legume şi conserve de legume (+6,2%), iar cel mai mult s-au ieftinit citricele (-2,8%).

Veniturile populaţiei, conform ultimelor date disponibile, au fost, în medie, în anul 2012 de

2.475 lei lunar pe gospodărie, resursele în bani totalizând 82,44% iar cheltuielile însumând în

medie 2.244 lei lunar pentru fiecare gospodărie (Institutul Naţional de Statistică).

La formarea veniturilor totale ale gospodăriilor au contribuit, de asemenea, veniturile din

prestaţii sociale (23,10%), veniturile din agricultură (3,4%), veniturile din activităţi neagricole

independente (2, 6%) şi cele din proprietate şi din vânzări de active din patrimoniul gospodăriei

(1,7%).

Diferenţe de nivel şi, mai ales, de structură între veniturile gospodăriilor s-au înregistrat în

funcţie de mediul de rezidenţă. Astfel, în anul 2012 veniturile totale medii pe o gospodărie din

mediul urban au fost cu 19,8% mai mari decât ale gospodăriilor din mediul rural.

Cheltuielile totale ale populaţiei, au fost, în anul 2012, în medie, de 2.244 lei lunar pe

gospodărie.

Principalele destinaţii ale cheltuielilor efectuate de gospodării sunt consumul de bunuri

alimentare, nealimentare, servicii şi transferurile către administraţia publică şi privată şi către

bugetele asigurărilor sociale, sub forma impozitelor, contribuţiilor, cotizaţiilor, precum şi

acoperirea unor nevoi legate de producţia gospodăriei (hrana animalelor şi a păsărilor, plata

muncii pentru producţia gospodăriei, produse pentru însămânţat, servicii veterinare etc.).

Cheltuielile pentru investiţii, destinate pentru cumpărarea sau construcţia de locuinţe,

cumpărarea de terenuri şi echipament necesar producţiei gospodăriei, cumpărarea de acţiuni

etc. deţin o pondere foarte mică în cheltuielile totale ale gospodăriilor populaţiei (doar 0,5%).

Unele particularităţi în ceea ce priveşte mărimea şi structura cheltuielilor totale de consum sunt

determinate de mediul de rezidenţă. Astfel, nivelul mediu lunar al cheltuielilor totale de consum

pe o gospodărie este mai mare în urban faţă de rural cu 586 lei.

În perioada decembrie 2010 – ianuarie 2011 a avut loc Recensământul General Agricol 2010 din

România, cercetare statistică exhaustivă a exploataţiilor agricole de pe întreg teritoriul ţării, atât

din mediul rural cât şi din cel urban.

Obiectivul recensământului general agricol a fost obţinerea de date statistice privind numărul şi

structura exploataţiilor agricole, dimensiunea suprafeţelor agricole utilizate, efectivele de

animale, maşini şi echipamente agricole, suprafaţa irigată, aspecte privind dezvoltarea rurală,

15

precum şi metodele de producţie agricolă.

Numărul exploataţiilor agricole, circa 3,9 milioane, a fost mai mic cu circa 14,0% faţă de cel

înregistrat la Recensământul General Agricol 2002 potrivit rezultatelor definitive ale

Recensământului General Agricol 2010, numărul exploataţiilor agricole din România a fost de

3.859 mii, din care 3.828 mii de exploataţii fără personalitate juridică, cu 14,2 % mai mic faţă de

anul 2002 şi 31 mii de exploataţii cu personalitate juridică, mai mare cu 34,8% faţă de anul 2002.

Reducerea numărului exploataţiilor agricole s-a datorat, în principal, comasării unor exploataţii

agricole fără personalitate juridică.

Suprafaţa agricolă utilizată a exploataţiilor agricole a fost mai mică cu aproape 4,5% faţă de cea

înregistrată la Recensământul General Agricol 2002.

Suprafaţa agricolă utilizată ce a revenit în medie pe o exploataţie agricolă nu s-a modificat

semnificativ.

Suprafaţa agricolă utilizată ce a revenit în medie, în anul 2010, pe o exploataţie agricolă a fost de

3,45 ha, comparativ cu 3,11 ha în anul 2002.

Pe categorii de exploataţii agricole:

- suprafaţa agricolă utilizată ce a revenit în medie pe o exploataţie agricolă fără personalitate

juridică a fost de 1,95 ha, comparativ cu 1,73 ha în anul 2002;

- suprafaţa agricolă utilizată ce a revenit în medie pe o exploataţie agricolă cu personalitate

juridică a fost de 190,78 ha, comparativ cu 274,43 ha în anul 2002.

Pe principalele categorii de folosinţă a suprafeţei agricole utilizate au revenit în medie pe o

exploataţie agricolă:

- 2,15 ha de teren arabil, faţă de 1,96 ha în anul 2002;

- 1,16 ha de păşuni şi fâneţe, comparativ cu 1,04 ha în anul 2002.

Efectivele de bovine şi porcine au scăzut cu 30,7 %, respectiv 35,3% faţă de cele înregistrate la

Recensământul General Agricol 2002, iar cele de ovine şi caprine au crescut cu 16,2%, respectiv

66,8% faţă de cele înregistrate la Recensământul General Agricol 2002.

Volumul de muncă în exploataţiile agricole, exprimat în unităţi anuale de muncă (UAM), a

înregistrat o scădere de 41,7% faţă de cel înregistrat la Recensământul General Agricol 2002.

Situaţia macroeconomică a României s-a îmbunătăţit faţă de perioada 2009-2010, stoparea

declinului economic şi evoluţia favorabilă a partenerilor comerciali externi având un rol

important în această direcţie. Economia naţională a traversat un proces de restructurare,

creându-se condiţiile pentru o dezvoltare ulterioară pe criterii sustenabile.

16

1.4 Cadrul legislativ

În vederea asigurării cadrului legal corespunzător implementării Programului Naţional de

Dezvoltare Rurală 2007-2013, precum şi pentru accelerarea gradului de absorbţie a fondurilor

derulate, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale a emis în cursul anului 2013, în calitate de

inițiator/coinițiator o serie de acte normative cu impact asupra sectorului de dezvoltare rurală,

acte pe care le prezentăm mai jos.

Modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului

general de implementare a măsurilor cofinanţate din Fondul European Agricol pentru

Dezvoltare Rurală prin Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 prin HG nr.

779/2013. Modificarea a vizat implementarea în mod eficient și clarificarea mecanismului

financiar prin care sunt implementate măsurile din cadrul PNDR prin reformularea

excepției reglementate la articolul 3 alin.(3) în sensul acordării posibilității de a depune mai

multe proiecte în același timp de către beneficiarii măsurilor 125, 322 și 4.21 aferente Axei

4 – LEADER;

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2013 pentru completarea art. 13 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricolă, Fondul european agricol de dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea Europeană şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare şi gestionare a datelor necesare desfăşurării politicii comune în domeniul pescuitului şi a programului de control, inspecţie şi supraveghere în domeniul pescuitului şi pentru modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbţiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de garantare agricolă, prin preluarea riscului de creditare de către fondurile de garantare. Actul normativ reglementează finanţarea diferenţei nefavorabile de curs valutar aferentă plăţilor efectuate de către beneficiarii măsurilor 121, 123, 312 și 313 din PNDR către furnizori pentru achiziţiile de utilaje şi/sau echipamente contractate în euro, în limita de până la 15% din valoarea iniţială a contractului în lei;

Ordonanţa de urgentă a Guvernului nr. 107/2013 pentru stabilirea unor măsuri bugetare, în scopul asigurării fluxurilor de numerar necesare beneficiarilor publici ai PNDR pentru implementarea proiectelor. Actul normativ prevede posibilitatea ca, urmare depunerii ultimei cereri de plată de către beneficiarii publici, APDRP să vireze beneficiarului public contravaloarea taxei pe valoarea adăugată aferentă cheltuielilor declarate eligibile, într-un cont de disponibil distinct, deschis pe numele beneficiarului public la unităţile teritoriale ale Trezoreriei Statului (în prezent, beneficiarii publici se află în imposibilitate de a efectua plata facturilor reprezentând contravaloarea bunurilor/prestărilor de servicii/lucrărilor executate emise de către contractori);

În vederea elaborării cadrului legal de reglementare pentru schema de microcredite

acordate fermelor de familie a fost inițiată Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.

43/2013 privind unele măsuri pentru dezvoltarea și susținerea fermelor de familie și

facilitatea accesului la finanțare al fermierilor care prevede posibilitatea acordării de

17

microcredite pentru asigurarea contribuției proprii la finanțarea proiectelor de investiții în

domeniul agricol realizate de fermele de familie;

Ordinul MADR nr. 703/2013 privind aprobarea condițiilor în care se vor încheia convențiile dintre instituțiile financiare bancare și nebancare și Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură în vederea finanțării de către acestea a activităților curente ale beneficiarilor plăților derulate prin Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, în baza adeverințelor eliberate de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură - prin actul normativ este condiționată încheierea de convenții între Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură (APIA) și instituțiile financiare bancare și nebancare în vederea finanțării de către acestea a activităților curente ale beneficiarilor plăților derulate de către APIA, în baza adeverințelor eliberate de aceasta, de acordarea de credite pentru beneficiarii măsurilor de investiții din PNDR. Astfel, se are în vedere stimularea interesului de creditare al instituțiilor financiare bancare și nebancare pentru finanțarea echilibrată, atât a proiectelor care au ca obiect realizarea de investiții prin cofinanțare europeană (aferente măsurilor axelor I, III și IV PNDR), cât și a plăților directe (acordarea de prime);

Ordinul MADR nr. 1474/2013 pentru aprobarea Schemei de ajutor de minimis "Investiţii

privind infrastructura de broadband în spaţiul rural"- actul normativ a fost elaborat în

vederea asigurării cadrului legal pentru organizarea și lansarea sesiunii de depunere

proiecte pe submăsura 322 e) "Investiţii privind infrastructura de broadband în spaţiul

rural" din cadrul Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 (PNDR).

Actele normative au fost elaborate în scopul aplicării tuturor prevederilor comunitare în

coroborare cu cele naţionale şi respectiv pentru completarea legislaţiei naţionale în vederea

asigurării cadrului legislativ, administrativ şi instituţional necesar unei bune implementări a

Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013.

Totodată, stadiul avansat al negocierilor care se derulează la nivelul instituțiilor europene asupra

legislației care proiectează Politica Agricolă Comună 2014-2020, a impus adoptarea unor măsuri

prin care se crează cadrul juridic necesar înființării și acreditării fondurilor mutuale pentru

gestionarea riscurilor în agricultură reglementate prin Ordonanța de Urgență nr. 64/2013 privind

înființarea și acreditarea fondurilor mutuale pentru gestionarea riscurilor în agricultură și

acordarea de compensații financiare membrilor pentru pierderile economice generate de boli

și/sau dăunători la plante și animale, de un incident de mediu sau alți factori naturali.

Având în vedere că în procesul de implementare au intervenit situaţii noi care implică

actualizarea manualelor de procedură, atât pentru măsurile implementate de APDRP, cât şi

pentru cele implementate direct de AM - PNDR, acestea sunt supuse consolidării prin instrucţiuni

de modificare şi completare, aprobate prin ordin de ministru.

Faţă de cele menţionate, procesul legislativ este în continuă armonizare, scopul fiind reprezentat

de apărarea intereselor financiare comunitare şi naţionale în gestionarea fondurilor publice,

precum şi pentru eficientizarea implementării Programului printr-un cadru optim de măsuri ce

privesc domeniile legislativ, administrativ şi instituţional.

18

Capitolul 2 Progresul programului în raport cu obiectivele stabilite pe baza

indicatorilor de realizare şi de rezultat

2.1 Introducere

Programul Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR) 2007-2013 a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene nr. C (2008) 3831 din data de 16 iulie 2008, cu modificările şi completările ulterioare. O politică de dezvoltare rurală echilibrată nu este o opţiune pentru viitor, ci o necesitate, cu atât mai mult având în vedere faptul că problema dezvoltării agriculturii şi a spaţiului rural are conotaţii naţionale importante şi reprezintă o problemă extrem de complexă şi de actualitate în România. Tocmai în vederea unei dezvoltări economice, sociale şi de mediu durabile a zonelor rurale, şi pornind totodată de la diagnoza socio-economică a spaţiului rural au fost lansate o serie de măsuri din cadrul PNDR, acestea venind să răspundă nevoilor imediate de dezvoltare a spaţiului rural. Astfel, începând cu anul 2008 au fost lansate în mod gradual 22 măsuri (111 “Formare profesională, informare şi difuzare de cunoştinţe”, 112 „Instalarea tinerilor fermieri”, 121 “Modernizarea exploataţiilor agricole”, 122 „Îmbunătăţirea valorii economice a pădurii”, 123 “Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere” împreună cu cele trei scheme de ajutor de stat XS 13/2008, XS 28/2008 şi N578/2009, 125 „Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii”, 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă”, 142 „Înfiinţarea grupurilor de producători”, 143 „Furnizarea de servicii de consiliere şi consultanţă pentru agricultori”, 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole”, 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată” (anul 2008 a fost al doilea an de implementare a acestei măsuri), 212 „Sprijin pentru zone defavorizate – altele decât zona montană”, 214 „Plăţi de agro-mediu”, 215 „Bunăstarea animalelor”, 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi”, 313 „Încurajarea activităţilor turistice”, 322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea şi îmbunătăţirea moştenirii rurale”, 4.1 „Implementarea strategiilor de dezvoltare locală”, 421 "Implementarea proiectelor de cooperare", 431.1 „Construcţie parteneriate public-private”, 431.2 „Funcţionarea Grupurilor de Acţiune Locală, dobândirea de competenţe şi animarea teritoriului”, 511 „Asistenţă tehnică” şi 611 „Plăţi complementare directe”).

2.2 Stadiul măsurilor din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală implementate în anul 2013

În anul 2013 au avut loc sesiuni de depunere a proiectelor după cum urmează: Măsura 121 “Modernizarea exploataţiilor agricole” - două sesiuni de depunere a

proiectelor: 26 noiembrie 2012 – 01 martie 2013 cu o alocare de 150.000,000 mii Euro. Pentru

această sesiune s-au aplicat prevederile HG 1036/2012 (referitoare la “supracontractare”, respectiv încheierea de contracte a căror valoare poate determina depășirea cu până la 11% a valorii sumelor alocate în euro la nivel de axă și măsură din alocarea publică prevăzută în PNDR), care reglementează posibilitatea utilizării sumelor disponibilizate în procesul de implementare al PNDR utilizându-se pentru implementarea altor proiecte și evitându-se, astfel, o dezangajare a acestora spre finalul actualei perioade de programare (111 mil. euro din alocarea sesiunii în cauză au provenit din „supracontractare”, sumă care s-a „acoperit” pe parcursul

19

anului 2013 și în prima jumătate a anului 2014 din dezangajări provenite din rezilieri și finalizări de proiecte la valori mai mici decât cele inițial contractate). În cadrul acestei sesiuni s-au depus 627 proiecte cu o valoare publică de 210.221,236 mii Euro.

25 iunie – 30 august 2013 cu o alocare de 50.000,000 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni s-au depus 303 proiecte cu o valoare publică de 13.134,375 mii Euro.

Măsura 123 “Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere” - o sesiune de

depunere: 26 noiembrie 2012 – 01 martie 2013 cu o alocare de 80.000,000 mii Euro. În

cadrul acestei sesiuni s-au depus 156 proiecte cu o valoare publică de 127.669,828 mii Euro.

Măsura 142 “„Înfiinţarea grupurilor de producători”” - sesiune de depunere continuă: ianuarie 2013 – decembrie 2013 s-au depus 22 proiecte cu o valoare publică de

4.652,234 mii Euro.

De asemenea în anul 2013, GAL-urile au derulat sesiuni de depunere în cadrul: Măsurii 4.1 „Implementarea strategiilor de dezvoltare rurală”

S-au depus 4.054 proiecte cu o valoare publică de 181.708,174 mii Euro. Au fost selectate 2.482 proiecte cu o valoare publică de 102.293,900 mii Euro și contractate 1.975 proiecte cu o valoare publică de 70.123,414 mii Euro (din care s-au reziliat 12 proiecte cu o valoare de 481,835 mii Euro).

Măsurii 421 „Implementarea proiectelor de cooperare” S-au depus 6 proiecte cu o valoare publică de 77,834 mii Euro.

La nivelul întregului Program, până la data de 31.12.2013 au fost depuse 144.926 proiecte cu o valoare publică solicitată de 18.107.472,685 mii Euro, s-au contractat 85.182 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate) cu o valoare publică contractată de 5.543.493,812 mii Euro şi s-au efectuat plăţi care au fost declarate şi solicitate Comisiei prin declaraţiile trimestriale în valoare de 5.925.323,035 mii Euro (sumele reprezintă cheltuiala publică declarată după recuperări şi corecţii), din care 3.341.857,780 mii Euro reprezintă plăţi aferente axelor I, III, IV şi măsurii 511 „Operaţiuni de asistenţă tehnică”, iar 2.583.465,255 mii Euro reprezintă plăţi aferente axei II și măsurii 611 “Plăţi complementare directe” (a se vedea Anexa 1a și 1b). În anul 2013 plăţile publice sunt de 1.581.847,764 mii Euro (1.345.966,253 mii Euro FEADR), din care 772.765,615 mii Euro (657.700,038 mii Euro FEADR) reprezintă plăţi aferente axelor I, III, IV şi măsurii 511 „Operaţiuni de asistenţă tehnică”, iar 809.082,150 mii Euro (688.266,215 mii Euro FEADR) reprezintă plăţi aferente axei II și măsurii 611 “Plăţi complementare directe”. În cele ce urmează se vor prezenta detaliat informaţiile privind stadiul implementării măsurilor la data de 31.12.2013, defalcate pe fiecare măsură în parte.

20

2.2.1 Axa 1: Creşterea competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier

2.2.1.1 Măsura 111 „Formare profesională (training), informare şi difuzare de cunoştinţe” Obiectivul general al măsurii este reprezentat de îmbunătăţirea competitivităţii sectoarelor agricol, silvic şi alimentar, utilizarea durabilă a terenurilor agricole şi protecţia mediului, prin acţiuni de formare, informare şi difuzare de cunoştinţe inovative adresate persoanelor adulte care activează în sectoarele menţionate. În anul 2013, au fost lansate 3 proceduri competitive (împărțite pe loturi) pentru încheierea de contracte de servicii de formare a tinerilor fermieri, a fermierilor de semisubzisteță precum și a altor persoane care activează în domeniul agriculturii. Urmare evaluării acestora au fost aprobate 13 rapoarte prin care comisia de evaluare a propus anularea procedurilor, ceea ce a dus la contestarea acestei decizii la CNSC. Urmare deciziilor CNSC au fost înaintate plângeri la Curtea de Apel București. Pe parcursul anului 2013 a continuat implementarea a 9 proiecte rămase în derulare, în cadrul cărora au beneficiat de formare profesională în perioada ianuarie-decembrie, un număr de 5.212 fermieri de semi-subzistență. Cumulat, până la sfârşitul anului 2013, au fost semnate 23 contracte de servicii de formare profesională pentru fermieri în valoare de 16.512,26 mii Euro reprezentând un grad de angajare de 20,93% din alocare, din care: 4 contracte în valoare de 4.919,82 mii Euro sunt destinate formării profesionale a t inerilor

fermieri care primesc sprijin prin măsura 112; 19 contracte în valoare de 11.592,44 mii Euro sunt destinate formării profesionale a

fermierilor care deţin ferme de semi-subzistenţă şi care primesc sprijin prin măsura 141.

Obiectivul celor 4 proiecte dedicate formării profesionale a tinerilor fermieri beneficiari ai măsurii 112, a fost instruirea a 3.992 de tineri fermieri. Contractele s-au finalizat în anul 2012 cu următorul rezultat: au fost instruiţi 3.998 fermieri, din care 2.399 bărbaţi şi 1.599 femei, aceştia dobândind informaţii şi cunoştinţe specifice pentru a putea consolida şi dezvolta exploataţia agricolă, în domeniile:

Managementul fermei; Agricultura ecologică;

3.992

23.274

3.998

23.241

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

tineri fermieri semisubzistenta

obiectiv instruireInstruiti

21

Contabilitatea fermei; Diversificarea activităţilor în cadrul fermei; Standarde UE (mediu, sănătate, bunăstarea animalelor, igienă şi eco-condiţionalitate).

Plăţile efectuate aferente acestor contracte sunt în valoare de 4.649,253 mii Euro. Obiectivul celor 19 contracte dedicate formării profesionale a fermierilor care deţin ferme de semi-subzistenţă este instruirea a 23.274 de fermieri. Până la data de 31.12.2013 au fost instruiţi 23.241 fermieri, din care 17.709 bărbaţi şi 5.532 femei, aceştia dobândind informaţii şi cunoştinţe specifice pentru a putea consolida ş i dezvolta exploataţia agricolă, în domeniile:

Managementul fermei; Contabilitatea fermei; Protecţia mediului; Marketingul produselor agricole.

Plăţile efectuate aferente acestor contracte sunt în valoare de 10.128,75 mii Euro.

Referitor la tipurile de participanţi, menţionăm că toţi participanţii sunt activi în agricultură, având în vedere obiectivul contractelor încheiate în cadrul acestei măsuri, respectiv instruirea tinerilor fermieri şi a celor care deţin ferme de semisubzistenţă. Până la sfârşitul anului 2013, nu au fost încheiate contracte pentru acţiuni de informare şi difuzare de cunoştinţe, toate contractele au vizat formarea profesională. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare este următorul: Numărul de participanţi la activităţile de formare profesională – rata de executare a PNDR este 23,69%, fiind formaţi 27.239 participanţi din targetul PNDR de 115.003. Numărul de zile de pregătire profesională – rata de executare a PNDR este 24,11%, fiind realizate 156.181 zile din targetul PNDR de 647.670 zile (o zi de formare/persoană instruită echivalează cu 8 ore de formare).

4.919,82 4.649,25

11.592,44

10.128,75

0,00

2.000,00

4.000,00

6.000,00

8.000,00

10.000,00

12.000,00

14.000,00

Valoare contract (miieuro)

Valoare platita (miieuro)

Valoare contract (miieuro)

Valoare platita (miieuro)

Tineri fermieri Ferme de semisubzistenta

22

Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 18,73%, plăţile efectuate fiind de 14.778,00 mii Euro din alocarea de 78.883,48 mii Euro. Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor aferenţi indicatorilor adiţionali este următorul: Număr de fermieri care au participat la acţiuni de informare şi difuzare de cunostinte privind schema de agro-mediu - nu au fost încheiate contracte pentru aceste acţiuni. Număr de beneficiari care au participat la un modul de formare, contractaţi prin măsura 112 ”Instalarea tinerilor fermieri” - rata de executare este 29,33%, participând 3.998 tineri din targetul de 13.631. Număr de beneficiari care au participat la un modul de formare, contractaţi prin măsura 141 „Sprijinirea fermelor de semi-subzistenţă” - rata de executare este 30,51%, participând 23.241 fermieri din targetul de 76.172. Până la sfârşitul anului 2013, au fost finalizate un număr de 15 proiecte, iar clasificarea acestora în funcţie de tipul beneficiarilor formaţi este următoarea:

Fermieri care deţin ferme de semisubzistenţă – 11 proiecte;

Tineri fermieri – 4 proiecte. Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat este următorul: Pe baza sistemului de monitorizare respectiv a informaţiilor din baza de date gestionată de către APDRP şi AM s-au colectat şi centralizat datele aferente calculării indicatorului de rezultat R 1. „Număr de participanţi care au încheiat cu succes o activitate de formare din domeniul agriculturii şi/sau silviculturii” Până la data de 31.12.2013 urmare participării și absolvirii cursurilor finanțate prin intermediul celor 23 contracte implementate în cadrul măsurii 111, au obținut un atestat de participare, dobândind informaţii şi cunoştinţe specifice pentru a putea consolida şi dezvolta exploataţia agricolă un număr de 27.237 fermieri (tineri fermieri și fermieri de semisubzistență) din care 20.107 bărbaţi şi 7.130 femei. Raportat la targetul PNDR de 92.002 participanţi, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 29,60%. 2.2.1.2 Măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri” Obiectivele generale ale acestei măsuri vizează îmbunătăţirea şi creşterea competitivităţii sectorului agricol prin promovarea instalării tinerilor fermieri şi sprijinirea procesului de modernizare şi conformitate cu cerinţele pentru protecţia mediului, igiena şi bunăstarea animalelor, siguranţa la locul de muncă, precum şi îmbunătăţirea managementului exploataţiilor agricole prin reînnoirea generaţiei şefilor acestora, fără creşterea populaţiei active ocupate în agricultură. Sprijinul acordat în cadrul măsurii, are ca scop îmbunătăţirea managementului exploataţiei agricole, îmbunătăţirea performanţelor generale ale exploataţiei agricole, adaptarea producţiei la cerinţele pieţei, respectarea normelor comunitare, în special, cerinţele de eco-condiţionalitate, de protecţie a muncii, protecţia mediului şi sanitar-veterinare.

23

În perioada de referinţă (anul 2013), s-au contractat 3.608 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor semnate în 2013 și ulterior, în cursul aceluiași an reziliate) respectiv 26,47% comparativ cu targetul din PNDR de 13.631 proiecte. Valoarea celor 3.608 proiecte contractate este de 118.758,000 mii Euro reprezentând 39,30% din valoarea alocată. Volumul total al investiţiilor este de 45.060,433 mii Euro, ceea ce reprezintă 11,92% din targetul de 378.045,435 mii Euro. Plăţile efectuate în 2013 sunt în valoare de 96.137,684 mii Euro (80.612,811 mii Euro reprezintă plăţile FEADR), reprezentând 31,81% din alocare. Cumulat, până la sfârşitul anului 2013 s-au desfăşurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse 22.494 proiecte cu o valoare publică de 630.074,066 mii Euro. Din cele 22.494 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 13.446 proiecte, din care au fost contractate 12.976 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 95,19% din targetul din PNDR de 13.631 proiecte cu un volum total al investiţiilor de 131.546,421 mii Euro (34,80% din targetul din PNDR de 378.045,435 mii Euro) şi cu o valoare publică contractată de 325.733,035 mii Euro, reprezentând 107,78% din alocare. Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2013

Anul desfășurării sesiunii de depunere

Sesiunea

DEPUSE SELECTATE CONTRACTATE

nr. valoare

publică (mii euro)

nr. valoare

publică (mii euro)

nr. valoare

publică (mii euro)

2008 03.12.2008 - 27.02.2009 661 13.778,47 512 11.424,55 500 10.046,04

2009 21.09 - 30.11.2009 2.702 58.524,00 2.297 48.932,96 2.252 47.996,00

2010 01 - 30.06.2010 1.898 38.573,60 1.759 35.501,00 1.734 34.994,00

01 - 30.09.2010 1.311 25.844,00 1.140 22.237,00 1.111 21.710,00

2011 01 - 29.07.2011 4.083 83.638,00 2.585 50.187,00 2.470 47.911,00

28.11.2011 - 13.01.2012 3.865 137.328,00 1.473 49.984,00 1.429 48.508,00

2012 01.06 – 06.07.2012 7.974 272.388,00 3.680 120.852,00 3.480 114.568,00

Total general 22.494 630.074,07 13.446 339.118,514 12.976 325.733,04

Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 112, pe sesiuni de depunere a proiectelor:

24

Referitor la împărţirea proiectelor aprobate pe tipuri de ramuri agricole, ponderea cea mai mare în cadrul acestei măsuri o deţine tipul ramurii agricole „Mixte (culturi şi animale)” (50,22% din totalul de 12.976 proiecte aprobate pentru această măsură) cu 6.517 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de 59.544,374 mii Euro; ponderea cea mai mică o deţine ramura agricolă „Altele” (0,01% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 1 proiect aprobat cu volum total al investiţiilor de 12,825 mii Euro (a se vedea tabelul O.112(1)). Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 112, pe fiecare tip de ramură agricolă:

Din numărul total de tineri fermieri (12.976) care primesc sprijin pentru instalarea pentru prima oară ca şi conducători ai unei exploataţii, 7.487 sunt bărbaţi şi 5.489 sunt femei (a se vedea tabelul O.112(2)). Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 4 Sud Vest Oltenia deţine cea mai mare pondere, respectiv 20,89% din total proiecte aprobate, fiind urmată de Regiunea 2 Sud Est cu o pondere de aproximativ 17,02%. Cea mai mică pondere, respectiv 0,18% din total proiecte aprobate o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare publică) sunt prezentate în Tabelul nr. 1 şi în graficul de mai jos. Tabelul nr. 1

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M112

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord-Est Iaşi 1.160 28.495,000

2 Sud Est Constanţa 2.209 58.814,000

3 Sud Muntenia Târgovişte 1.513 36.180,000

4 Sud Vest Oltenia Craiova 2.711 65.756,000

5 Vest Timişoara 1.865 49.258,000

6 Nord -Vest Satu Mare 2.078 53.332,000

7 Centru Alba Iulia 1.416 33.361,035

8 Bucureşti Ilfov 24 537,000

TOTAL 12.976 325.733,035

25

Cumulat, până la sfârşitul anului 2013, s-au efectuat plăţi în valoare de 238.379,839 mii Euro (contribuţia FEADR reprezentând 202.939,418 mii Euro) rata de executare financiară este de 78,88%, din alocarea de 302.219,967 mii Euro (a se vedea tabelul G5). În anul 2013, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăţi în valoare de 96.137,684 mii Euro (respectiv 80.612,811 mii Euro contribuție FEADR) rata de executare financiară este de 31,81% din alocare. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri de ramuri agricole sunt prezentate în graficul următor:

În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos:

26

În cadrul acestei măsuri au fost reziliate 78 contracte de finanţare din care 42 la cererea beneficiarului, 35 din cauza nerespectării clauzelor contractuale şi un contract reziliat din alte cauze. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare este următorul: Numărul de tineri fermieri sprijiniti – rata de executare a PNDR este 95,19%, fiind sprijiniți 12.976 tineri fermieri din targetul PNDR de 13.631. Numărul femeilor sprijinite prin această măsură este de 5.489, ceea ce reprezintă un procent de 335,51% din targetul de 1.636. Volumul total al investiţiilor – rata de executare este de 34,80%, acesta fiind în valoare de 131.546,421 mii euro din targetul de 378.045,435 mii euro. Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 78,88%, plăţile efectuate fiind de 238.379,839 mii Euro din alocarea de 302.219,967 mii Euro. Până la sfârsitul anului 2013 au fost finalizate 2.448 contracte, distribuţia acestora pe tipuri de ramuri agricole este următoarea:

Culturi de câmp – 739 proiecte;

Horticultură – 459 proiecte;

Sectorul vitivinicol – 38 proiecte;

Culturi permanente - 98 proiecte;

Lapte şi produse lactate – 30 proiecte;

Animale ierbivore (cu exceptia celor din sectorul laptelui) – 11 proiecte;

Porcine – 12 proiecte;

Pasari de curte – 4 proiecte;

Mixte (culturi și animale) – 1.057 proiecte. Aferent proiectelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii targetului indicatorului de rezultat R2. Creşterea VAB agricole în fermele care beneficiază de sprijin, este următorul: Prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate (etapa 2), s-au colectat datele referitoare la veniturile și cheltuielile înregistrate de către beneficiarii măsurii 112, în vederea calculării indicatorului referitor la creșterea VAB. Metoda de observare a fost cea de observare directă parțială, pe baza unui eşantion reprezentativ selectat aleator. Beneficiarii au fost împărțiți în două grupe, respectiv cei care au finalizat proiecte anterior anului 2013 (1.096 beneficiari) și cei care au finalizat proiecte în anul 2013 (1.352 beneficiari). Prima grupă a fost compusă din beneficiarii care au finalizat proiecte anterior anului 2013 , care au făcut obiectul cercetării și în prima etapă de derulare a proiectului mai sus menționat, ale cărui rezultate au fost raportate în Raportul anual 2012, la acel moment li s -a stabilit creșterea de VAB realizată între anul contractării și anul financiar 2012. În etapa a doua a studiului li s-a stabilit VAB realizată între anul 2013 și prin raportare la datele anterioare s-a calculat creșterea de VAB între anul 2012 și 2013.

27

Cercetarea s-a efectuat pe același eșantion din anul anterior, respectiv 255 beneficiari rezultatele extrapolându-se apoi la nivelul tuturor celor 1.096 proiecte finalizate anterior anului 2013. Astfel, la nivelul acestora s-a constatat o creșterea de VAB între anul contractării și anul 2013 de 7,30 mil. euro. Pentru cea de a doua grupă compusă din proiecte finalizate în anul 2013 au fost selectaţi şi incluşi în eşantion un număr de 350 de beneficiari, pentru care s-a stabilit creșterea de VAB realizată între anul contractării și anul financiar 2013, rezultatele extrapolându -se apoi la nivelul tuturor proiectelor finalizate în anul 2013. Creșterea stabilită este de 4,10 mil. euro.

Coroborând datele de la cele două eșantioane reprezentative pentru cele două grupe de benficiari, extrapolate apoi la nivelul tuturor proiectelor finalizate reiese o creștere a VAB de 11,40 mil. euro aferentă celor 2.448 proiecte finalizate până în prezent în cadrul acestei măsuri. Raportat la targetul PNDR de 135 mil. euro rezultă un grad de atingere a obiectivului de 8,44%. Analizând valoarea VAB obținută de beneficiarii care au finalizat proiectele până la sfârșitul anului 2012, se constată că grupa de vârstă cuprinsă între 34 – 40 ani (la data semnării contractului) a înregistrat cele mai mari valori. În cazul beneficiarilor care au finalizat proiectele în anul 2013 se constată că cea mai mare creștere a VAB se înregistrează în rândul tinerilor fermieri cuprinși în categoria de vârstă 30 – 34 (la data semnării contractului). Referitor la nivelul studiilor absolvite s-a constatat că mai mult de jumătate din beneficiari sunt absolvenți doar de studii liceale, astfel că, 59% din VAB înregistrată provine din exploatațiile conduse de aceștia. Urmează cu 37% din VAB înregistrată beneficiarii care au finalizat studii universitare. Au fost incluse în chestionar și întrebări legate de principalele probleme în implementarea proiectelor. Mai mult de jumătate din cei chestionați au răspuns că nu au întâmpinat probleme, restul identificând probleme legate de: volumul mare de documente solicitate/desfacerea producției/condiții meteo nefavorabile/prețul ridicat al inputurilor, în special al combustibilului și îngrășămintelor/sistemul de impozitare/lipsa terenurilor intabulate necesare pentru realizarea investitiilor propuse. 2.2.1.3 Măsura 121 „Modernizarea exploataţiilor agricole” Obiectivul general al acestei măsuri vizează creşterea competitivităţii sectorului agricol printr-o utilizare mai bună a resurselor umane şi a factorilor de producţie. În cadrul acestei măsuri vor fi sprijinite investiţiile orientate spre dotarea cu utilaje şi echipamente performante în raport cu structura agricolă actuală, precum şi investiţiile privind adaptarea construcţiilor agricole pentru respectarea standardelor comunitare şi creşterea competitivităţii exploataţiilor agricole.

28

În perioada de referinţă (anul 2013), s-au contractat 203 proiecte, respectiv 0,46% comparativ cu targetul din PNDR de 44.458 proiecte. Valoarea celor 203 proiecte contractate este de 51.150,088 mii Euro, reprezentând 4,97% din valoarea alocată. Volumul total al investiţiilor este de 127.728,805 mii Euro, reprezentând 6,63% din targetul de 1.927.797,229 mii Euro şi au fost efectuate plăţi în valoare de 60.260,732 mii Euro (respectiv 52.577,228 mii Euro FEADR), reprezentând 5,86,% din alocare. În anul de referinţă s-au desfăşurat două sesiuni de depunere a proiectelor:

26 noiembrie 2012 – 01 martie 2013 cu o alocare de 150.000,000 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni s-au depus 627 proiecte cu o valoare publică de 210.221,236 mii Euro.

25 iunie - 31 iulie 2013 prelungită până la 30 august 2013, cu o alocare de 50.000,000 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni s-au depus 303 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 13.134,375 mii Euro.

Cumulat, până la sfârşitul anului 2013 s-au desfăşurat 11 sesiuni de depunere a proiectelor în cadrul acestei măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 8.154 proiecte cu o valoare publică de 3.008.189,083 mii Euro. Din cele 8.154 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 3.291 proiecte, din care au fost contractate 2.092 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 4,71% din targetul din PNDR de 44.458 proiecte cu un volum total al investiţiilor de 1.787.738,647 mii Euro (92,73% din targetul din PNDR de 1.927.797,229 mii Euro) şi cu o valoare publică contractată de 739.059,841 mii Euro (a se vedea anexa 2). Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2013

Anul desfășurării sesiunii de depunere

Sesiunea

DEPUSE SELECTATE CONTRACTATE

nr. valoare

publică (mii euro)

nr. valoare

publică (mii euro)

nr. valoare publică

(mii euro)

2008

03 - 28.03.2008 712 152.201,31 306 61.545,22 283 53.549,24

02 - 25.04.2008 728 143.093,03 279 62.279,28 246 52.408,19

19 - 30.05.2008 627 138.023,95 222 58.781,79 182 45.128,36

03.11 - 19.12.2008 1.514 551.496,09 503 212.054,49 402 142.275,15

2009 07.09 - 02.10.2009 948 539.621,18 281 175.381,95 217 123.986,90

2010 03 - 31.05.2010 691 424.869,81 254 155.433,74 144 77.236,94

01 - 29.10.2010 325 171.745,58 188 100.553,80 149 75.459,57

2011 01 - 29.04.2011 571 241.701,22 300 140.703,16 273 123.017,96

2012 17.04 - 18.06.2012 1.108 422.081,30 454 160.726,16 124 35.772,93

26.11.2012 - 01.03.2013

627 210.221,24 295 72.343,86 39 8.900,84

2013 25.06 – 30.08.2013 303 13.134,38 209 9.192.38 33 1.323,77

Total general 8.154 3.008.189,08 3.291 1.208.995,83 2.092 739.059,84

Graficul umător, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 121, pe sesiuni de depunere a proiectelor:

29

Aproximativ 61,28% din totalul de 2.092 proiecte aprobate pentru această măsură se adresează investiţiilor pe tipul ramurii agricole „Culturi de câmp” (1.282 proiecte aprobate), vizând cu preponderenţă achiziţia de utilaje şi echipamente, cu un volum total al investiţiilor de 655.497,911 mii Euro şi o valoare publică de 289.918,188 mii Euro. Diferenţa de 38,72% se adresează investitiilor de pe celelalte tipuri de ramuri agricole, după cum urmează:

7,31% „Horticultură” (153 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 162.865,824 mii Euro şi o valoare publică de 68.964,841 mii Euro;

0,24% „Vitivinicol” (5 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 6.737,201 mii Euro şi o valoare publică de 2.402,813 mii Euro;

4,54% „Culturi permanente” (95 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 67.944,613 mii Euro şi o valoare publică de 28.117,541 mii Euro;

5,98% „Lapte şi produse lactate” (125 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 164.792,041 mii Euro şi o valoare publică de 65.598,755 mii Euro;

1,82% „Animale ierbivore” (38 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 52.529,311 mii Euro şi o valoare publică de 21.505,947 mii Euro;

8,46% „Porcine” (177 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 329.042,410 mii Euro şi o valoare publică de 134.159,219 mii Euro;

6,79% „Pasari de curte” (142 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 289.556,091 mii Euro şi o valoare publică de 104.504,240 mii Euro;

3,59% „Mixte (culturi și animale)” (75 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 58.773,245 mii Euro şi o valoare publică de 23.888,297 mii Euro.

Deşi agricultura ecologică reprezintă o piaţa internă relativ tânără şi prezintă un grad de risc mai ridicat pentru fermierii ce aleg să utilizeze metodele ecologice de producţie, un număr de 326 de fermieri s-au orientat către acest tip de producţie, restul de 1.766 optând pentru tipul de producţie convenţională (a se vedea tabelul O.121(1)). Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 121, pe fiecare tip de ramură agricolă:

30

În ceea ce priveşte tipurile de beneficiari, ponderea cea mai mare o deţin persoanele juridice (72,61% din totalul proiectelor aprobate pe această măsură) cu 1.519 proiecte aprobate, în timp ce persoanele fizice (în această categorie au fost monitorizate persoanele fizice autorizate, întreprinderile individuale şi familiale, structurile fară personalitate juridică) deţin o pondere de 27,39% din totalul proiectelor aprobate pe această măsură, cu 573 proiecte aprobate din care 452 exploataţii agricole conduse de bărbaţi şi 121 exploataţii agricole conduse de femei (a se vedea tabelul O.121(2)). Prin cele 2.092 proiecte aprobate, au fost sprijinite (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiţionali):

155 exploataţii de semi-subzistenţă, ceea ce reprezintă 0,75% din targetul stabilit în PNDR (targetul de 20.720 exploataţii a avut în vedere necesitatea sprijinirii fermelor de semi-subzistenţă, mai ales că sprijinul acordat prin intermediul acestei măsuri este complementar acţiunilor prevăzute în cadrul măsurii 141 “Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă” însă, în condiţiile crizei economice, accesul greu al micilor fermieri la credite a determinat un număr redus de exploataţii de semi-subzistenţă care au primit sprijin să acceseze măsura 121, cu toate că, începând cu anul 2011, pentru beneficiarii măsurii 141 care îşi propun să realizeze investiţii prin măsura 121 au fost aprobate alocări separate în cadrul a patru sesiuni de depunere);

1.865 exploataţii care aparţin membrilor formelor asociative, ceea ce reprezintă 27,96% din targetul de 6.670 exploataţii stabilit în PNDR;

80 exploataţii care aparţin unor forme asociative, ceea ce reprezintă 11,94% din targetul de 670 exploataţii stabilit în PNDR;

210 exploataţii care produc şi utilizează energie regenerabilă ceea ce reprezintă 47,19% din targetul PNDR de 445 exploatatii.

Dintre zonele de intervenţie în care sunt amplasate cele 2.092 proiecte aprobate pe această măsură, ponderea cea mai mare (67,69%) o deţine categoria „Altele” cu un număr de 1.416 proiecte, urmată de categoria „Zone cu handicap, altele decât zonele montane” (19,98%) cu un număr de 418 proiecte; ponderea cea mai mică o deţin categoriile „Zone mixte” şi „Zone incluse în directiva 2000/60/EC” cu un număr de câte 8 proiecte aprobate (0,38% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură). (a se vedea tabelul O.121(3)). Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 3 Sud-Muntenia Târgovişte deţine cea mai mare pondere, respectiv 24,38% din total proiecte aprobate, fiind urmată de Regiunea 2 Sud Est Constanţa cu o pondere de aproximativ 23,95% din total proiecte aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 0,57% o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov.

31

Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare publică) sunt prezentate în Tabelul nr. 2 şi în graficul de mai jos. Tabelul nr. 2

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M121

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord-Est Iaşi 229 78.347,199

2 Sud Est Constanţa 501 155.796,122

3 Sud Muntenia Târgovişte 510 161.424,738

4 Sud Vest Oltenia Craiova 129 44.459,789

5 Vest Timişoara 218 84.571,058

6 Nord -Vest Satu Mare 252 101.934,999

7 Centru Alba Iulia 241 108.635,820

8 Bucureşti Ilfov 12 3.890,116

TOTAL 2.092 739.059,841

Cumulat, până la sfârşitul anului 2013, în cadrul măsurii 121 s-au efectuat plăţi de 474.367,228 mii Euro (rata de executare financiară este de 46,12% din alocarea de 1.028.513,602 mii Euro), contribuţia FEADR reprezentând 393.346,584 mii Euro (a se vedea tabelele O.121(1) şi O.121(3)). Suplimentar, până la sfârșitul anului 2013 (respectiv în anul 2010) aferent schemei de garantare s-au efectuat plăți de 107.111,000 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 85.688,800 mii Euro. În anul 2013 s-au efectuat plăţi în valoare de 60.260,732 mii Euro (rata de executare financiară este de 5,86%, din alocare) respectiv 52.577,228 mii Euro contribuție FEADR. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri de ramuri agricole sunt prezentate în graficul de mai jos:

32

În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul următor:

În ceea ce priveşte Schema de garantare, în anul 2013 s-au acordat 28 garanţii în valoare de 11.846,036 mii Euro, aferente unui număr de 18 proiecte. Nivelul garanţiilor acordate ȋn 2013 s-a diminuat semnificativ comparativ cu rezultatele obținute în anul anterior. Astfel, se observă o scădere cu aprox. 71% a numărului de garanții acordate, respectiv cu aprox. 59% a valorii acestora. Deasemenea, numărul proiectelor susținute prin intermediul schemelor de garantare a scăzut cu aprox. 70%. Situaţia garanţiilor acordate în anul 2013, clasificate după tipul de ramură agricolă în care se încadrează proiectul se prezintă astfel: 1. Culturi de câmp – 5; 2. Horticultură – 4; 3. Culturi permanente – 1; 4. Lapte şi produse lactate - 4; 5. Porcine - 5; 6. Păsări de curte - 8; 7. Mixte (culturi și animale) – 1. Astfel, începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat un număr de 429 garanţii în valoare de 138.207,088 mii Euro (cursul Euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/Euro). Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii, au reuşit să-şi deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de către gestionarul fondului a acordării unui volum de credite în valoare de 201.328,197 mii Euro. Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 - decembrie 2013, clasificate după tipul de ramură agricolă în care se încadrează proiectul se prezintă astfel: 1. Culturi de câmp – 99; 2. Horticultură – 38; 3. Culturi permanente – 21; 4. Vitivinicol – 2; 5. Lapte şi produse lactate - 47; 6. Porcine - 110; 7. Păsări de curte - 84;

33

8. Animale ierbivore (cu excepţia celor din sectorul laptelui) – 9; 9. Mixte (culturi și animale) – 19. Din analiza stadiului implementării proiectelor care au beneficiat de garanţii se poate observa că 97% au cel puţin o plată efectuată, pentru 84% suma plătită depăşeşte 70% din valoarea publică contractată şi 42% sunt finalizate. În cadrul acestei măsuri au fost reziliate 358 contracte, din care 258 la cererea beneficiarilor, 98 din cauza nerespectării clauzelor contractuale şi 2 contracte reziliate din alte cauze. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de exploataţii care primesc sprijin pentru investiţii este de 2.092 exploataţii din targetul PNDR de 44.458 ceea ce reprezintă un grad de executare a PNDR de 4,71% deşi, cel de al doilea indicator relevant pentru evoluţia implementării măsurii, respectiv Volumul total al investiţiilor are un grad ridicat de realizare de 92,73%, acesta fiind de 1.787.738,647 mii Euro din targetul PNDR de 1.927.797,229 mii Euro. Aceasta evidenţiază faptul că, au fost depuse, selectate şi apoi contractate proiecte cu valori semnificativ mai mari decât s-a estimat iniţial. Trebuie avut în vedere faptul că, o parte semnificativă din alocarea iniţial programată pentru a finanţa proiecte a fost ulterior transferată în vederea finanţării Schemei de Garantare. Rata de executare financiară (plăţi efectuate pentru proiecte şi Schema de garantare) este de 56,54%, fiind utilizaţi 581.478,228 mii Euro din alocarea de 1.028.513,602 mii Euro. Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor, aferenţ indicatorilor adiţionali este următorul: Număr de exploataţii de semi-subzistenţă sprijinite – rata de executare este de 0,75%, acestea fiind în număr de 155 din targetul de 20.720. Număr de exploataţii sprijinite aparţinând membrilor formelor asociative – rata de executare este de 27,96%, acestea fiind în număr de 1.865 din targetul de 6.670. Număr de forme asociative sprijinite – rata de executare este de 11,94%, acestea fiind în număr de 80 din targetul de 670. Număr de exploataţii care produc şi utilizează energia regenerabilă – rata de executare este de 47,19%, acestea fiind în număr de 210 din targetul de 445. Până la sfârşitul anului 2013, au fost finalizate 1.259 contracte, distribuţia acestora pe tipuri de ramuri agricole fiind după cum urmează:

Culturi de câmp – 999 proiecte;

Horticultură – 38 proiecte;

Vitivinicol – 3 proiecte;

Culturi permanente – 31 proiecte;

Lapte şi produse lactate - 55 proiecte;

Animale ierbivore (cu exceptia celor din sectorul laptelui) - 10 proiecte;

Porcine - 34 proiecte;

34

Păsări de curte – 47 proiecte;

Mixte (culturi și animale) – 42 proiecte. Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat este următorul: R2. Creşterea VAB în exploataţiile sprijinite Prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate (etapa 2), s-au colectat datele referitoare la veniturile și cheltuielile înregistrate de către beneficiarii măsurii 121, în vederea calculării indicatorului referitor la creșterea VAB. Metoda de observare a fost cea de observare totală. Beneficiarii au fost împărțiți în două grupe, respectiv cei care au finalizat proiecte anterior anului 2013 (1.131 beneficiari) și cei care au finalizat proiecte în anul 2013 (128 beneficiari). Prima grupă a fost compusă din beneficiarii care au finalizat proiecte anterior anului 2013 , care au făcut obiectul cercetării și în prima etapă de derulare a proiectului mai sus menționat, ale cărui rezultate au fost raportate în Raportul anual 2012, la acel moment li s-a stabilit creșterea de VAB realizată între anul contractării și anul financiar 2012. În etapa a doua a studiului li s-a stabilit VAB realizată între anul 2013 și prin raportare la datele anterioare s-a calculat creșterea de VAB între anul 2012 și 2013 (creșterea a fost de 99,99 mil. euro). Coroborând datele colectate în prima etapă cu cele din etapa a doua, a rezultat o creștere a VAB între anul contractării (respectiv demarării proiectului dacă acesta nu a coincis cu cel al contractării) și anul 2013 de 423,32 mil. euro. Pentru cea de a doua grupă compusă din proiecte finalizate în anul 2013 s-a stabilit creșterea VAB realizată între anul contractării și anul financiar 2013. Creșterea stabilită este de 13,63 mil. euro. Agregând datele de la cele două grupe de beneficiari reiese o creștere a VAB de 436,95 mil. euro, aferentă celor 1.259 proiecte finalizate până în prezent în cadrul acestei măsuri. Raportat la targetul PNDR de 2.172 mil. euro rezultă un grad de atingere a obiectivului de 20,12%. În funcție de sectorul de activitate, cele mai mari creșteri ale VAB au fost generate de culturile de câmp în cadrul sectorului vegetal și de porcine și păsări în cadrul sectorului zootehnic. Analizând creșterea VAB pe tipuri de activități, se constată că beneficiarii care au efectuat investiții în clădiri, au înregistrat creșteri mai mari în comparație cu cei care au efectuat investiții în mașini și utilaje. Investițiile în clădiri le sunt specifice în special beneficiarilor din sectorul zootehnic, în timp ce investițiile în mașini și utilaje le sunt specifice în special beneficiarilor din sectorul vegetal.

35

R3. Număr de exploataţii care realizează/introduc noi produse şi /sau noi tehnologii Ca urmare a sprijinului financiar obţinut, 1.133 exploatații au introdus tehnici noi, iar 266 exploatații au introdus produse noi (la nivelul unei exploatatii se pot introduce atat tehnici noi cat şi produse noi. Tehnica/produsul nou nu au fost definite în „sensul strict”, respectiv numai din punct de vedere al pieței, s-a înregistrat în tabelele de monitorizare și tehnica/produsul considerat “nou” la nivelul beneficiarului). Produsul nou a fost definit în chestionar ca și:

Produs(e) nou pentru firmă sau noi linii de produse; Repozitionări de produs(e) existente, prin imbunatatirea caracteristicilor acestora

(îmbunătătiri şi revizuiri ale produselor existente); Produs(e) complet noi, inovative pentru piață.

Tehnica nouă a fost definită în chestionar ca și: Utilizarea unor noi tehnici de productie (ex. reducerea impactului negativ asupra

mediului, prin practici prietenoase, procese de productie noi, mai eficiente şi mai ecologice);

Utilizarea unor noi tehnologii de producţie (ex. echipamente tehnologice noi); Utilizarea unor soiuri noi; Modernizarea sistemului de marketing (ex. noi metode de marketing care implică

schimbări semnificative ale designului produsului sau ale ambalajului, noi metode de vânzare, de plasare a produsului, de promovare a produsului, etc);

Schimbarea structurii producţiei.

Indicatorul adiţional de rezultat RA „Numărul exploataţiilor care îndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a sprijinului” - 455 proiecte (reprezintă proiectele finalizate care au obţinut punctaj pentru criteriul de selecție „exploataţii agricole care se adaptează la standardele comunitare nou introduse”, criteriu aplicabil numai pentru modernizări) din cele 1.259 finalizate în cadrul măsurii 121 au îndeplinit standardele comunitare ca urmare a sprijinului financiar obţinut. Raportat la targetul PNDR de 20.000 de exploatatii rezultă un grad de atingere a obiectivului de 2,28%. Au fost incluse în chestionar și întrebări legate de principalele probleme în implementarea proiectelor. Principala problemă identificată a fost cea a asigurării cofinanțării. S-au identificat și probleme legate de: volumul mare de documente solicitate și dificultăți în înțelegerea cerințelor privind întocmirea proiectelor/comisioane și dobânzi la credite ridicate, diferențele de curs valutar/eliberare greoaie a autorizației de mediu. 60% dintre beneficiarii măsurii 121 care au finalizat proiecte au declarat că au accesat și un credit pentru asigurarea co-finanțării, restul beneficiarilor trebuind să apeleze la alte surse sau surse proprii. În vederea accesării creditelor, garanțiile au provenit într-o proporție de peste 40% din surse proprii, restul din FGCR și alte surse. Peste 80% din beneficiarii garanțiilor oferite prin FGCR consideră: - nu ar fi putut accesa creditul fără garanția contractată; - garanția a permis asigurarea capitalului pe perioada derulării investiției.

36

Stadiul implementării operațiunilor PERE Până la sfârşitul anului 2013, au fost contractate 30 proiecte care vizează noile provocări şi sunt prevăzute cu finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE). Acestea au un volum total al investiţiilor de 7.366,322 mii Euro şi o valoare publică (PERE) de 2.675,266 mii Euro. În ceea ce privește datele raportate în tabelele de monitorizare aferente rapoartelor anuale din anii anteriori, precizăm că în raportul curent (2013) s-a efectuat o corecție referitoare la indicatorul “volumul total al investiţiilor (PERE)”. Urmare constatării faptului că, în anii anteriori s-a raportat “volumul total al investiţiilor” aferent întregii investiții (proiect), nu doar cel aferent părții de investiție încadrată în operațiunea PERE, acesta a fost corectat astfel încât să reflecte angajarea bugetului PERE și să asigure comparabilitatea cu indicatorii referitori la “valoare publică (PERE)” și “cheltuiala publică (PERE)”. Indicatorul a fost corectat pe baza datelor din Rapoartele de selecție prin agregarea valorii totale eligibile (public și privat) aprobate pentru componenta PERE a fiecărui proiect. Aproximativ 70,00% din totalul de 30 proiecte aprobate din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE) pentru această măsură se adresează investiţiilor pe tipul operațiunii „Sprijin pentru investiții legat de producția de produse lactate” (21 proiecte aprobate), cu un volum total al investiţiilor de 5.855,241 mii Euro (PERE) şi o valoare publică (PERE) de 2.458,087 mii Euro. Diferenţa de 30,00% se adresează investitiilor de pe celelalte tipuri de operațiuni, după cum urmează:

3,33% „Îmbunătățirea eficientei utilizării de îngrășământ azotat, îmbunătățirea depozitării îngrășămintelor” (1 proiect aprobat) cu un volum total al investiţiilor (PERE) de 10,70 mii Euro şi o valoare publică (PERE) de 6,420 mii Euro;

26,67% „Instalații pentru tratamentul apelor reziduale în exploatații agricole și în cadrul proceselor de prelucrare și comercializare” (8 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor (PERE) de 1.500,38 mii Euro şi o valoare publică (PERE) de 210,759 mii Euro;

Graficul următor, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 121(HC), pe fiecare tip de operațiune:

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice (PERE) contractate și a valorii plăţilor (PERE) efectuate pe tip de operațiune sunt prezentate în graficul următor:

37

Cumulat, până la sfârşitul anului 2013, în cadrul măsurii 121 (PERE) s-au efectuat plăţi de 233,133 mii Euro (rata de executare financiară este de 3,54%, din alocarea de 6.583,710 mii Euro), contribuţia FEADR reprezentând 216,687 mii Euro (a se vedea tabelul G5(HC)). În anul 2013 pentru proiectele care vizează noile provocări şi sunt prevăzute cu finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE), s-au efectuat plăţi de 209,135 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 196,596 mii Euro. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare (PERE) este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de exploataţii care primesc sprijin pentru investiţii este de 30 exploataţii din targetul PNDR de 1.005 ceea ce reprezintă un grad de executare a PERE de 2,99%. Rata de executare financiară (PERE) este de 3,54%, fiind plătiţi 233,133 mii Euro din alocarea de 6.583,710 mii Euro. 2.2.1.4 Măsura 122 „Îmbunătățirea valorii economice a pădurilor” Obiectivul general al acestei măsuri vizează creşterea valorii economice a pădurilor ţinând cont de rolul multifuncţional şi managementul durabil al pădurilor. În cadrul acestei măsuri se urmărește creşterea numărului de proprietari de pădure care îmbunătăţesc valoarea economică a pădurii la nivel de exploataţie forestieră. În perioada de referinţă (anul 2013), s-a contractat 1 proiect, respectiv 5,56% comparativ cu targetul din PNDR de 18 proiecte. Valoarea proiectului contractat este de 6,829 mii Euro, reprezentând 0,30% din alocare. Volumul total al investiţiilor este de 16,937 mii Euro, reprezentând 0,41% din targetul de 4.142,90 mii Euro. Cumulat, până la sfârşitul anului 2013, au fost depuse 20 proiecte cu o valoare publică de 3.011,934 mii Euro, au fost selectate şi contractate 18 proiecte, respectiv 100% din targetul din

38

PNDR, cu un volum total al investiţiilor de 5.247,416 mii Euro (126,66% din targetul din PNDR de 4.142,90 mii Euro) şi cu o valoare publică de 2.499,777 mii Euro. Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate în cadrul măsurii 122:

Împărţirea proiectelor contractate în funcţie de „tipul de proprietar” este următoarea:

- 61,11% din totalul de 18 proiecte aprobate, 11 proiecte aparțin „Proprietarilor privați”, cu un volum total al investiţiilor de 1.665,463 mii Euro şi o valoare publică de 804,001 mii Euro.

- 38,89%, respectiv 7 proiecte aprobate aparțin „Municipalităților”, cu un volum total al investiţiilor de 3.581,953 mii Euro şi o valoare publică de 1.695,776 mii Euro.

Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 122, pe fiecare tip de propietar:

Dintre zonele de intervenţie în care sunt amplasate cele 18 proiecte, ponderea cea mai mare (77,78%) o deţine categoria „Zonele Natura 2000” cu un număr de 14 proiecte, urmată de categoria „Zone montane” (16,67%) cu un număr de 3 proiecte; ponderea cea mai mică o deţine categoria „Altele” cu un proiect aprobat (5,56% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) (a se vedea tabelul O.122(2)). Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 7 Centru Alba Iulia deţine cea mai mare pondere, respectiv 77,78% din total proiecte aprobate, fiind urmată de Regiunea 6 Nord Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 11,1% din total proiecte aprobate. Cea mai mică

39

pondere, respectiv 5,56% din total proiecte aprobate o deţine Regiunea 4 Sud Vest Oltenia Craiova şi Regiunea 5 Vest Timişoara. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare publică) sunt prezentate în Tabelul nr. 3 şi în graficul de mai jos.

Tabelul nr. 3

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M122

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord-Est Iaşi 0 0,000

2 Sud Est Constanţa 0 0,000

3 Sud Muntenia Târgovişte 0 0,000

4 Sud Vest Oltenia Craiova 1 43,631

5 Vest Timişoara 1 6,829

6 Nord -Vest Satu Mare 2 205,137

7 Centru Alba Iulia 14 2.244,180

8 Bucureşti Ilfov 0 0,000

TOTAL 18 2.499,777

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tip de beneficiar sunt prezentate în graficul de mai jos:

S-au efectuat plăți pentru prima oară în anul 2013 în valoare de 384,460 mii Euro (rata de executare financiară este de 16,87%, din alocare), contribuţia FEADR reprezentând 315,681 mii Euro (a se vedea tabelele O.122(1) şi O.122(2)).

40

Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de exploataţii forestiere sprijinite este de 18 exploataţii din targetul de 18 al PNDR, ceea ce reprezintă un grad de executare de 100%. Volumul total al investiţiilor are un grad de realizare de 126,66%, acesta fiind de 5.247,416 mii Euro din targetul PNDR de 4.142,90 mii Euro. Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 16,87%, plăţile efectuate fiind de 384,460 mii Euro din alocarea de 2.278,597 mii Euro. Până la sfârşitul anului 2013 a fost finalizat un contract, încadrat în categoria tip de proprietar privat. Având în vedere finalizarea unui singur proiect, indicatorii de rezultat (aferenți proiectelor finalizate) nu au putut fi calculați. 2.2.1.5 Măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere” Obiectivul general al acestei măsuri vizează creşterea competitivităţii întreprinderilor de procesare agro-alimentare şi forestiere prin îmbunătăţirea performanţei generale a întreprinderilor din sectorul de procesare şi marketing a produselor agricole şi forestiere printr-o mai bună utilizare a resurselor umane şi a altor factori de producţie. Sprijinul pe această măsură se acordă pentru investiţii orientate spre introducerea şi dezvoltarea de tehnologii şi procedee pentru obţinerea de noi produse agricole şi forestiere competitive, adaptarea întreprinderilor la noile standarde comunitare atât în etapa de procesare cât şi în cea de distribuţie a produselor obţinute, îmbunătăţirea veniturilor întreprinderilor sprijinite prin creşterea valorii adăugate a produselor agricole, creşterea valorii adăugate a produselor forestiere precum şi a eficienţei economice a activităţii micro-întreprinderilor, prin dezvoltarea şi modernizarea echipamentelor, proceselor şi tehnologiilor de prelucrare. În cadrul măsurii 123 s-au aplicat trei scheme de ajutor de stat, şi anume:

Schema de ajutor de stat – XS 13/2008 pentru stimularea IMM-urilor care procesează produse agricole în vederea obţinerii unor produse alimentare, altele decât cele prevăzute în Anexa I la Tratatul CE precum şi a celor care desfăşoară activităţi de procesare a produselor agricole în vederea obţinerii şi utilizării surselor de energie regenerabilă şi a biocombustibililor;

Schema de ajutor de stat – XS 28/2008 pentru stimularea microîntreprinderilor din domeniul prelucrării primare a produselor forestiere lemnoase şi nelemnoase.

Schema de ajutor de stat - N578/2009 pentru stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiţii pentru procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obţinerii de produse neagricole.

În perioada de referinţă (anul 2013) s-au contractat 74 proiecte, respectiv 2,31% comparativ cu targetul din PNDR de 3.205 proiecte. Valoarea celor 74 proiecte contractate este de 57.907,396 mii Euro, reprezentând 6,01% din valoarea alocată. Volumul total al investiţiilor este de 163.918,132 mii Euro, reprezentând 6,86% din targetul de 2.390.285,309 mii Euro şi au fost efectuate plăţi în valoare de 78.244,657 mii Euro (respectiv 69.036,397 mii Euro FEADR), reprezentând 8,12% din alocare.

41

În anul 2013, în cadrul aceastei măsuri s-a desfăşurat o sesiune de depunere: 26 noiembrie 2012 – 18 ianuarie 2013 cu o alocare de 80.000,000 mii Euro, sesiune

prelungită până la 01 martie 2013. În cadrul acestei sesiuni s-au depus 156 proiecte cu o valoare publică de 127.669,828 mii Euro.

Cumulat, până la sfârşitul anului 2013, s-au desfăşurat 25 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse 2.639 proiecte cu o valoare publică de 2.274.718,518 mii Euro. Din cele 2.639 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 1.542 proiecte, din care au fost contractate 1.006 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 31,39% din targetul din PNDR de 3.205 proiecte cu un volum total al investiţiilor de 2.022.176,639 mii Euro (84,60% din targetul din PNDR de 2.390.285,309 mii Euro) şi cu o valoare publică de 746.675,362 mii Euro. Din totalul celor 2.639 proiecte depuse:

1.762 proiecte aparțin măsurii 123 clasic, din care au fost selectate 878 şi contractate 575 cu un volum total al investiţiilor de 1.418.036,381 mii Euro şi cu o valoare publică de 523.379,205 mii Euro;

247 proiecte aparțin schemei de ajutor de stat – XS 13/2008, din care au fost selectate 215, contractate 149 cu un volum total al investiţiilor de 165.038,152 mii Euro şi cu o valoare publică de 59.852,083 mii Euro;

177 proiecte aparțin schemei de ajutor de stat – XS 28/2008, din care au fost selectate 157 proiecte, contractate 88 cu un volum total al investiţiilor de 84.961,214 mii Euro şi cu o valoare publică de 33.881,683 mii Euro.

310 proiecte aparțin schemei N578/2009 - Produse agricole din care au fost selectate 230, contractate 148 cu un volum total al investiţiilor de 273.353,806 mii Euro şi cu o valoare publică de 99.458,175 mii Euro.

143 proiecte aparțin schemei N578/2009 - Produse forestiere din care au fost selectate 62, contractate 46 cu un volum total al investiţiilor de 80.787,086 mii Euro şi cu o valoare publică de 30.104,216 mii Euro.

Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2013

Anul desfășurării sesiunii de depunere

Sesiunea

DEPUSE SELECTATE CONTRACTATE

nr. valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică (mii

euro) nr.

Valoare publică

(mii euro)

2008

M123 03-28.03.2008 17 16.802,74 9 10.384,70 7 7.559,19

M123 02-25.04.2008 35 33.840,07 23 25.075,74 16 14.659,41

M123 19-30.05.2008 40 35.530,34 30 26.612,40 18 14.577,05

M123 09-27.06.2008 45 39.314,41 34 26.799,42 22 13.241,69

M123 07-25.07.2008 41 36.226,20 35 25.758,96 21 12.167,69

M123 04-29.08.2008 132 136.072,37 94 93.427,92 49 42.135,17

M123 03.11-15.12.2008 130 124.720,12 104 102.112,81 66 52.736,87

XS13 19-30.05.2008 30 18.592,92 24 17.050,27 18 11.622,08

XS13 09-27.06.2008 39 7.894,93 33 6.122,76 27 3.889,25

XS13 07-25.07.2008 30 10.827,88 27 8.488,48 19 4.877,54

XS13 04-29.08.2008 57 28.066,57 45 20.959,42 29 10.182,44

XS13 03.11-15.12.2008 91 48.323,72 86 49.005,24 56 29.280,77

XS28 19-30.05.2008 34 25.673,34 30 22.920,68 18 12.873,83

XS28 09-27.06.2008 27 10.285,57 20 4.326,77 13 2.872,02

42

XS28 07-25.07.2008 22 7.431,08 18 5.672,08 8 1.553,45

XS28 04-29.08.2008 39 14.585,14 37 13.628,51 20 7.255,78

XS28 03.11-15.12.2008 55 20.921,63 52 20.902,84 29 9.326,605

2009 M123 17.08-11.09.2009 166 200.269,14 83 100.677,31 64 68.745,47

2010 M123 01-30.06.2010 307 349.482,12 189 217.211,11 132 141.152,85

N578 01-30.07.2010 167 125.824,94 135 95.685,45 101 62.426,89

2011 M123 01-31.03.2011 329 292.089,08 150 130.551,87 126 105.738,14

N578 01-29.04.2011 153 103.074,75 97 80.838,30 74 62.890,56

2012*

M123 02.07-14.08.2012 364 378.999,54 97 89.872,04 47 43.649,17

M123 26.11.2012-01.03.2013 156 127.669,83 30 28.982,54 7 7.016,53

N578 02.07-14.08.2012 133 82.200,08 60 39.570,16 19 4.244,93

Total general 2.639 2.274.718,52 1.542 1.262.637,79 1.006 746.675,36

Graficul următor, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 123 (inclusiv schemele de ajutor de stat), pe sesiuni de depunere a proiectelor:

Aproximativ 82,80% din totalul celor 1.006 proiecte aprobate pentru această măsură se adresează investiţiilor încadrate în tipul de sector „Industrie alimentară” (833 proiecte aprobate), vizând cu preponderenţă tipul de producţie convenţională, cu un volum total al investiţiilor de 1.695.440,667 mii Euro şi o valoare publică de 621.628,117 mii Euro. Diferenţa de 17,20% se adresează investițiilor din sectorul „Silvicultură” (134 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de 165.748,300 mii Euro şi o valoare publică de 63.985,899 mii Euro) şi investiţiilor din sectorul „Mixt” (39 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de 160.987,672 mii Euro şi o valoare publică de 61.061,346 mii Euro) (a se vedea tabelul O.123(1)). În funcţie de sectorul prioritar, împărţirea proiectelor contractate în cadul măsurii 123 clasic (fără schemele de ajutor de stat) este următoarea:

„lapte şi produse lactate, carne, produse din carne şi ouă” – 127 cu valoarea de 108.654,253 mii euro;

„cereale” - 297 cu valoarea de 243.595,242 mii euro;

„legume, fructe şi cartofi” - 55 cu valoarea de 60.295,347 mii euro;

43

„seminţe oleaginoase” - 5 cu valoarea de 6.453,884 mii euro;

„miere de albine” - 6 cu valoarea de 793,379 mii euro;

„vin” - 44 cu valoarea de 43.954,413 mii euro;

„sectoare nonprioritare” - 41 cu valoarea de 59.632,687 mii euro. Împărţirea proiectelor contractate în cadul schemei de ajutor de stat XS13, în funcţie de sectorul prioritar este următoarea:

„fabricarea pâinii şi produselor de panificaţie” – 141 cu valoarea de 47.634,005 mii euro;

„producerea şi utilizarea energiei din surse regenerabile şi a biocombustibililor” – 3 cu valoarea de 5.174,556 mii euro;

„alte sectoare prevăzute în schema de ajutor de stat” – 5 cu valoarea de 7.043,522 mii euro.

Toate cele 88 proiecte cu valoarea de 33.881,683 mii euro, contractate în cadul schemei de ajutor de stat XS28 sunt în cadrul sectorului “microîntreprinderi care procesează produse lemnoase şi care promovează tehnologii de protecţie a mediului”. Împărţirea proiectelor contractate în cadul schemei de ajutor de stat N578, în funcţie de sectorul prioritar, este următoarea:

„fabricarea pâinii şi a produselor de panificaţie” – 144 cu valoarea de 90.307,372 mii euro;

„producerea şi utilizarea energiei din surse regenerabile şi a biocombustibililor” – 3 cu valoarea de 8.993,548 mii euro;

„alte sectoare prevăzute în schema de ajutor de stat” – 1 cu valoarea de 157.255,00 mii euro;

„microîntreprinderi care procesează produse lemnoase şi care promovează tehnologii de protecţie a mediului” – 46 cu valoarea de 30.104,216 mii euro.

În ceea ce priveşte tipurile de beneficiari (întreprinderi), ponderea cea mai mare o deţin întreprinderile micro/mici (81,61%) cu 821 proiecte aprobate, în timp ce întreprinderile mijlocii şi întreprinderile mari deţin o pondere de 18,39% cu 185 proiecte aprobate (177 întreprinderi mijlocii şi 8 întreprinderi mari) (a se vedea tabelul O.123(2)). Din punct de vedere al tipurilor de producţie, ponderea cea mai mare o deţine tipul de producţie convenţională (92,64%) cu 932 proiecte aprobate, în timp ce tipul de producţie ecologică deţine o pondere de 7,36% cu 74 proiecte aprobate. Ponderea cea mai mare, din punct de vedere al tipurilor de activităţi desfăşurate, o deţine tipul de activitate „Prelucrare/comercializare” cu 96,12% (967 proiecte aprobate), în timp ce tipul de activitate „Dezvoltare” deţine o pondere de 3,88% (39 proiecte aprobate) (a se vedea tabelul O.123(4)). Până la sfârşitul anului 2013, în cadrul măsurii 123 au fost sprijinite (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiţionali): o 33 întreprinderi cu program de restructurare până în 2009 faţă de targetul de 425

întreprinderi (7,76%); o 197 întreprinderi care aparţin formelor asociative comparativ cu targetul din PNDR de 470

întreprinderi (41,92%).

44

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 3 Sud-Muntenia deţine cea mai mare pondere, respectiv 21,27% fiind urmată de Regiunea 2 Sud Est Constanţa cu o pondere de aproximativ 18,29%. Cea mai mică pondere, respectiv 2,09% o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare publică) sunt prezentate în Tabelul nr. 4 şi în graficul de mai jos.

Tabelul nr. 4

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M123

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord-Est Iaşi 102 74.529,237

2 Sud Est Constanţa 184 158.101,198

3 Sud Muntenia Târgovişte 214 188.835,993

4 Sud Vest Oltenia Craiova 72 40.602,990

5 Vest Timişoara 115 94.743,213

6 Nord-Vest Satu Mare 154 103.784,383

7 Centru Alba Iulia 144 62.975,653

8 Bucureşti Ilfov 21 23.102,695

Total General 1.006 746.675,362

Capacităţile prevăzute a fi realizate sau modernizate (îmbunătăţite) prin intermediul măsurii 123, pentru proiectele aprobate, sunt prezentate în tabelul OA. Indicatori adiţionali. Având în vedere faptul că investiţiile realizate în cadrul acestei măsuri acoperă o gamă largă în ceea ce priveşte sectoarele de producţie, în Tabelul nr. 5 se vor prezenta capacităţile prevăzute a fi realizate sau modernizate, împărţite pe tipuri de sectoare de producţie.

Tabelul nr. 5

mii t/an mii hl/an mii m³/an mii buc mii t/an mii hl/an mii m³/an mii buc

Carne si produse din carne 75 2.469,251 0,000 0,000 0 866,901 0,000 0,000 0

Lapte si produse lactate 51 149,995 443,702 0,000 0 4,288 2.183,643 0,000 0

Fructe, legume si cartofi 55 485,908 22,158 0,000 162.003 24,859 0,000 0,000 0

Vin 44 0,000 258,471 0,000 0 0,000 374,327 0,000 0

Seminte oleaginoase 5 159,637 0,000 0,000 0 66,528 0,000 0,000 0

Panificatie si patiserie 285 1.898,907 0,000 0,000 23.950 1.344,415 0,000 0,000 472.596

Dulciuri si produse

zaharoase1 0,560 0,000 0,000 0 0,000 0,000 0,000 0

Miere de albine 6 2,902 0,000 0,000 0 0,000 0,000 0,000 0

Cereale si nutreturi

combinate328 3.028,080 0,000 0,000 0 1.606,955 0,000 0,000 0

Alimente dietetice 1 0,000 0,000 0,000 0 0,236 0,000 0,000 0

Alte alimente 12 107,122 0,000 0,000 0 13,086 0,000 0,000 0

Produse lemnoase 134 11,808 0,000 1.434,046 0 2,066 0,000 859,879 0

Produse nelemnoase 0 0,000 0,000 0,000 0 0,000 0,000 0,000 0

Producere de

biocombustibil5 96,005 1,037 0,000 0 0,000 0,000 0,000 0

Producere de biogaz 1 0,000 0,000 2,012 0 0,000 0,000 0,000 0

Oua 3 2,000 0,000 0,000 201.245.169 0,000 0,000 0,000 0

TOTAL 1006 8.412,175 725,368 1.436,058 201.431.122 3.929,333 2.557,970 859,879 472.596

Sector de productie

Numar

de

proiecte

aprobate

Unitatea de referinta pentru proiectele aprobate

Unitatea de masura

Capacitate implicata - modernizari

Unitatea de masura

Capacitate implicata - investitii noi

45

Cumulat, până la sfârşitul anului 2013, s-au efectuat plăţi de 387.085,312 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 327.422,609 mii Euro (rata de executare financiară este de 40,19% din alocarea de 963.200,458 mii Euro) (a se vedea tabelele O.123(1) şi O.123(3)). Suplimentar, până la sfârșitul anului 2013 (respectiv în anul 2010) aferent schemelor de garantare s-au efectuat plăți de 93.439,000 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 74.751,200 mii Euro. În anul 2013, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăţi în valoare de 78.244,657 mii Euro (rata de executare financiară este de 8,12%, din alocare) respectiv 69.036,397 mii Euro contribuție FEADR. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri de sectoare sunt prezentate în graficul de mai jos:

În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos:

46

În ceea ce priveşte Schema de garantare - agricol, în anul 2013, în cadrul măsurii 123 standard s-au acordat 27 garanţii în valoare de 18.438,264 mii Euro, aferent unui număr de 14 proiecte. Nivelul garanţiilor acordate ȋn 2013 a ȋnregistrat o diminuare faţă de rezultatele obținute în anul anterior. Astfel, numărul de garanții acordate a scăzut cu peste 55%, iar valoarea acestora cu aprox. 40%. Situaţia garanţiilor acordate în anul 2013, clasificate după sectorul de activitate în care se încadrează proiectul se prezintă astfel: 1. Procesare carne – 3; 2. Depozitare şi procesare cereale – 19; 3. Procesare legume, fructe, cartofi – 5; Astfel, începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat un număr de 188 garanţii în valoare de 106.566,918 mii Euro (cursul Euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/Euro). Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii, au reuşit să-şi deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de către gestionarul fondului a acordării unui volum de credite în valoare de 155.635,466 mii Euro. Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 – decembrie 2013, clasificate după sectorul de activitate în care se încadrează proiectul se prezintă astfel: 1. Depozitare şi producere furaje – 19; 2. Procesare carne – 19; 3. Ouă – 1; 4. Depozitare şi procesare cereale – 114; 5. Procesare legume, fructe, cartofi – 15; 6. Seminte oleaginoase – 1; 7. Lapte şi produse lactate – 5; 8. Mire de albine – 6; 9. Sector vitivinicol - 8. Din analiza stadiului implementării proiectelor care au beneficiat de garanţii se poate observa că 92% au cel puţin o plată efectuată, pentru 60% suma plătită depăşeşte 70% din valoarea publică contractată şi 25% dintre contracte sunt finalizate. În anul 2013, în cadrul Schemei de garantare - non-agricol s-a acordat 1 garanţie în valoare de 464,202 mii Euro, aferentă unui proiect. Comparând rezultatele cu cele obținute în anul anterior, numărul de garanții acordate şi valoarea acestora a scăzut cu 90%. Numărul proiectelor susținute prin intermediul schemelor de garantare a scăzut, de la 7 în anul 2012 la 1. Proiectul pentru care s-a acordat garanţia în anul 2013, se încadrează în sectorul de activitate „Panificaţie, patiserie, cofetărie”. Astfel, începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat un număr de 53 garanţii în valoare de 18.784,869 mii Euro (cursul Euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/Euro). Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii, au reuşit să-şi deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de către Fond a acordării unui volum de credite în valoare de 27.439,559 mii Euro.

47

Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 – decembrie 2013, clasificate după sectorul de activitate în care se încadrează proiectul, se prezintă astfel: 1. Schema de ajutor de stat XS 13/2008 şi Schema de ajutor de stat N578/2009 (Agricol) – 39 garanţii pentru „Panificaţie, patiserie, cofetărie”; 2. Schema de ajutor de stat XS 28/2008 şi Schema de ajutor de stat N578/2009 (Forestier ) – 13 garanţii pentru Produse lemnoase; 3. Schema de ajutor de stat XS 13/2008 (Agricol) – o garanţie pentru „Altele” (biodisel). Din analiza stadiului implementării proiectelor care au beneficiat de garanţii se poate observa că 97% au cel puţin o plată efectuată, pentru 81% dintre proiecte suma plătită depăşeşte 70% din valoarea publică a contractelor şi 56% dintre contracte sunt finalizate. La nivelul acestei măsuri au fost reziliate 358 contracte de finanţare, din care 266 contracte reziliate la cererea beneficiarilor, 90 din cauza nerespectării clauzelor contractuale şi 2 contracte reziliate din alte cauze. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Număr total al întreprinderilor care primesc sprijin – rata de executare a PNDR este de 31,39% beneficiind de sprijin un număr de 1.006 întreprinderi comparativ cu targetul de 3.205 (faţă de estimările iniţiale din anul 2007, valorile proiectelor au fost mult mai mari iar o parte semnificativă din alocarea iniţial programată pentru a finanţa proiecte a fost ulterior transferată în vederea finanţării Schemelor de Garantare). În funcţie de dimensiunea acestora, micro-întreprinderile sprijinite sunt în număr de 821, reprezentând 32,07% din targetul de 2.560, IMM-urile sunt în număr de 177, reprezentând 30,52% din targetul de 580 și întreprinderi mari sprijinite sunt în număr de 8, reprezentând 12,31% din targetul de 65. Cel de al doilea indicator relevant pentru evoluţia implementării măsurii, respectiv Volumul total al investiţiilor, are un grad ridicat de realizare de 84,60%, acesta fiind de 2.022.176,639 mii Euro din targetul PNDR de 2.390.285,309 mii Euro. Rata de executare financiară (plăţi efectuate pentru proiecte şi Schemele de garantare) este de 49,89%, fiind utilizaţi 480.524,312 mii Euro din alocarea de 963.200,458 mii Euro. Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor adiţionali de realizare, este următorul: Număr de întreprinderi sprijinite cu programe de restructurare până în 2009 – rata de executare este de 7,76% beneficiind de sprijin un număr de 33 întreprinderi comparativ cu targetul de 425. Număr de întreprinderi sprijinite care aparţin formelor asociative – rata de executare este de 41,91% beneficiind de sprijin un număr de 197 întreprinderi comparativ cu targetul de 470. Până la sfârşitul anului 2013, au fost finalizate 457 contracte, distribuţia acestora pe tip de sector agricol este următoarea:

Silvicultură – 91 proiecte;

Industrie alimentară – 359 proiecte;

Mixt – 7 proiecte;

48

Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat este următorul: R2. Creşterea VAB în exploataţiile sprijinite Prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate (etapa 2), s-au colectat datele referitoare la veniturile și cheltuielile înregistrate de către beneficiarii măsurii 123, în vederea calculării indicatorului referitor la creșterea VAB. Metoda de observare a fost cea de observare totală. Beneficiarii au fost împărțiți în două grupe, respectiv cei care au finalizat proiecte anterior anului 2013 (379 beneficiari) și cei care au finalizat proiecte în anul 2013 (78 beneficiari). Prima grupă a fost compusă din beneficiarii care au finalizat proiecte anterior anului 2013 , care au făcut obiectul cercetării și în prima etapă de derulare a proiectului mai sus menționat, ale cărui rezultate au fost raportate în Raportul anual 2012, la acel moment li s-a stabilit creșterea de VAB realizată între anul contractării și anul financiar 2012. În etapa a doua a studiului li s-a stabilit VAB realizată între anul 2013 și prin raportare la datele anterioare s-a calculat creșterea de VAB între anul 2012 și 2013 (creșterea a fost de 34,03 mil. euro). Coroborând datele colectate în prima etapă cu cele din etapa a doua, a rezultat o creșterea de VAB între anul contractării (respectiv demarării proiectului dacă acesta nu a coincis cu cel al contractării) și anul 2013 de 227,47 mil. euro. Pentru cea de a doua grupă compusă din proiecte finalizate în anul 2013 s-a stabilit creșterea de VAB realizată între anul contractării și anul financiar 2013. Creșterea stabilită este de 25,43 mil. euro. Agregând datele de la cele două grupe de beneficiari reiese o creștere a VAB de 252,90 mil. euro aferentă celor 457 proiecte finalizate până în prezent în cadrul acestei măsuri. Raportat la targetul PNDR de 628 mil. euro rezultă un grad de atingere a obiectivului de 40,27%. În funcție de sectorul de activitate, cele mai mari creșteri ale VAB au fost generate de sectorul de procesare carne și cel de depozitare şi procesare cereale. R3. Număr de întreprinderi care introduc produse noi şi /sau tehnici noi Ca urmare a sprijinului financiar obţinut, 378 întreprinderi au introdus tehnici noi, iar 211 întreprinderi au introdus produse noi (la nivelul unei întreprinderi se pot introduce atat tehnici noi cât şi produse noi. Tehnica/produsul nou nu au fost definite în „sensul strict”, respectiv numai din punct de vedere al pieței, s-a înregistrat în tabelele de monitorizare și tehnica/produsul considerat “nou” la nivelul beneficiarului). Produsul nou a fost definit în chestionar ca și:

Produs(e) nou pentru firmă sau noi linii de produse; Repozitionări de produs(e) existente, prin imbunatatirea caracteristicilor acestora

(îmbunătăţiri şi revizuiri ale produselor existente);

49

Produs(e) complet noi, inovative pentru piață. Tehnica nouă a fost definită în chestionar ca și:

Utilizarea unor noi tehnici de productie (ex. reducerea impactului negativ asupra mediului, prin practici prietenoase, procese de productie noi, mai eficiente şi mai ecologice);

Utilizarea unor noi tehnologii de producţie (ex. echipamente tehnologice noi); Modernizarea sistemului de marketing (ex. noi metode de marketing care implică

schimbări semnificative ale designului produsului sau ale ambalajului, noi metode de vânzare, de plasare a produsului, de promovare a produsului, etc);

Schimbarea structurii producţiei. Stadiul cumulativ al atingerii target-ului aferent indicatorului adiţional de rezultat RA. „Numărul întreprinderilor care îndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a sprijinului” - 36 întreprinderi (reprezintă proiectele finalizate care au obtinut punctaj pentru criteriul de selecție „micro-întreprinderi care se adaptează la standardele comunitare nou introduse”, criteriu aplicabil numai pentru modernizări/extinderi și/sau pentru criteriul de selecție „unităţi care au programe de restructurare până în 2011, cuprinse în anexa avizată de DG Sanco, pentru îndeplinirea conformităţii cu standardele comunitare”), din cele 457 finalizate în cadrul măsurii 123, au îndeplinit standarde comunitare ca urmare a sprijinului financiar obţinut. Raportat la targetul PNDR de 3.205 de întreprinderi rezultă un grad de atingere a obiectivului de 1,1%.

Au fost incluse în chestionar și întrebări legate de principalele probleme în implementarea proiectelor. Principala problemă identificată a fost cea a asigurării cofinanțării și dificultatea obținerii unor credite. S-au identificat și probleme legate de: volumul mare de documente solicitate și dificultăți în înțelegerea cerințelor privind întocmirea proiectelor/comisioane și dobânzi la credite ridicate, diferențele de curs valutar/criza economică/concurență. 59% dintre beneficiarii măsurii 123 care au finalizat proiecte au declarat că au accesat un credit pentru asigurarea co-finanțării, restul beneficiarilor trebuind să apeleze la alte surse sau surse proprii. În vederea accesării creditelor, garanțiile au provenit într-o proporție de aproximativ 40% din surse proprii, restul din FGCR și alte surse. Peste 80% din beneficiarii garanțiilor oferite prin FGCR consideră: - nu ar fi putut accesa creditul fără garanția contractată; - garanția a permis asigurarea capitalului pe perioada derulării investiției. Stadiul implementării operațiunilor PERE Până la sfârşitul anului 2013 au fost contractate 19 proiecte care vizează noile provocări şi sunt prevăzute cu finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE). Acestea au un volum total al investiţiilor de 11.588,530 mii Euro şi o valoare publică (PERE) de 3.913,517 mii Euro. În ceea ce privește datele raportate în tabelele de monitorizare aferente rapoartelor anuale din anii anteriori, precizăm că în raportul curent (2013) s-a efectuat o corecție referitoare la indicatorul “volumul total al investiţiilor (PERE)”. Urmare constatării faptului că, în anii anteriori s-a raportat “volumul total al investiţiilor” aferent întregii investiții (proiect), nu doar cel aferent părții de investiție încadrată în operațiunea PERE, acesta a fost corectat astfel încât să reflecte angajarea bugetului PERE și să asigure comparabilitatea cu indicatorii referitori la “valoare

50

publică (PERE) ” și “cheltuiala publică (PERE) ”. Indicatorul a fost corectat pe baza datelor din Rapoartele de selecție prin agregarea valorii totale eligibile (public și privat) aprobate pentru componenta PERE a fiecărui proiect. 15,79% din totalul de 19 proiecte aprobate din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE) se adresează tipului de operațiune „Tehnici de producție pentru economisirea apei” (3 proiecte aprobate), cu un volum total al investiţiilor (PERE) de 1.143,409 mii Euro şi o valoare publică (PERE) de 36,992 mii Euro. Diferenţa de 84,21% se adresează investițiilor încadrate în celelalte tipuri de operațiuni, după cum urmează:

52,63% „Prelucrarea biomasei agricole/forestiere pentru energia din surse regenerabile” (10 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor (PERE) de 3.637,766 mii Euro şi o valoare publică (PERE) de 982,780 mii Euro;

31,58% „Ameliorări ale prelucrării și comercializării legate de sectorul produselor lactate” (6 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor (PERE) de 6.807,355 mii Euro şi o valoare publică (PERE) de 2.893,745 mii Euro.

Graficul următor, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 123(HC), pe fiecare tip de operațiune:

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tip de operațiune sunt prezentate în graficul de mai jos:

51

În anul 2013 pentru proiectele care vizează noile provocări s-au efectuat plăţi de 538,516 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 511,060 mii Euro. Cumulat, până la finalul anului 2013, pentru proiectele care vizează noile provocări s-au efectuat plăţi de 654,703 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 611,063 mii Euro (a se vedea tabelul G5(HC)). Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare (PERE) este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Număr de întreprinderi care primesc sprijin – rata de executare a PERE este de 28,36% beneficiind de sprijin un număr de 19 întreprinderi, comparativ cu targetul de 67. Rata de executare financiară (PERE) este de 3,61%, fiind utilizaţi 654,703 mii Euro din alocarea de 18.148,095 mii Euro. 2.2.1.6 Măsura 125 „Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii” Obiectivul general al acestei măsuri vizează adaptarea infrastructurii agricole şi forestiere la noile structuri de proprietate apărute ca urmare a procesului de restituire a proprietăţilor în vederea creşterii competitivităţii sectorului agricol şi forestier. Acţiunile sprijinite în cadrul acestei măsuri sunt îmbunătăţirea accesului la exploataţiile agricole, construirea şi modernizarea drumurilor de exploataţie care să asigure accesul public la exploataţiile agricole, modernizarea şi/sau retehnologizarea sistemelor de irigaţii, construirea, refacerea şi modernizarea infrastructurii de prevenire şi protecţie împotriva inundaţiilor, în principal pentru protecţia suprafeţelor de teren agricol şi silvic. În perioada de referinţă (anul 2013), s-au contractat 93 proiecte respectiv 5,58% comparativ cu targetul din PNDR de 1.667 proiecte. Valoarea celor 93 proiecte contractate este de 90.933,541 mii Euro, reprezentând 17,37% din valoarea alocată. Volumul total al investiţiilor este de 110.037,090 Euro, reprezentând 17,42% din targetul de 631.839,129 mii Euro şi au fost efectuate plăţi în valoare de 120.749,214 mii Euro (respectiv 102.942,476 mii Euro FEADR), reprezentând 23,06% din alocare. Cumulat, până la sfârşitul anului 2013, s-au desfăşurat 4 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse 1.701 proiecte cu o valoare publică de 1.789.032,854 mii Euro. Din cele 1.701 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 555 proiecte, din care au fost contractate 548 proiecte respectiv 32,87% din targetul din PNDR de 1.667 proiecte, cu un volum total al investiţiilor de 754.716,942 mii Euro (119,45% din targetul din PNDR de 631.839,129 mii Euro) şi cu o valoare publică de 578.131,188 mii Euro.

52

Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2013

Anul desfășurării

sesiunii de depunere

Sesiunea

DEPUSE SELECTATE CONTRACTATE

nr. valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro)

2010 15.03-15.04.2010 870 922.896,84 141 165.673,65 140 153.640,02

2011 02-31.05.2011 660 676.242,55 276 296.446,89 270 277.084,29

01.09- 30.11.2011 74 95.353,74 48 62.210,19 48 60.937,85

2012 03.09-31.10.2012 97 94.539,72 90 86.682,16 90 86.469,03

Total general 1.701 1.789.032,85 555 611.012,90 548 578.131,19

Graficul următor, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 125, pe sesiuni de depunere a proiectelor:

65,88% din totalul de 548 proiecte aprobate se adresează investiţiilor încadrate în tipul de operaţiune „Căi de acces” (361 proiecte aprobate), cu un volum total al investiţiilor de 514.607,491 mii Euro şi o valoare publică de 387.828,323 mii Euro. Diferenţa de 34,12% se adresează tipurilor de operaţiuni „Gospodărirea apelor” (187 proiecte aprobate un volum total al investiţiilor de 240.109,450 mii Euro şi o valoare publică de 190.302,865 mii Euro). În urma investiţiilor aprobate pentru această măsură, în studiile de fezabilitate pentru proiectele contractate se menţionează că se vor dezvolta următoarele (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiţionali):

1.967,84 lungimea drumurilor construite (Km) – Agricole (respectiv 265,92% din targetul de 740 km);

1.623,93 lungimea drumurilor construite (Km) – Forestiere (respectiv 80,79% din targetul de 2.010 km);

291.878,73 suprafaţa modernizată şi reabilitată (Ha) – Irigaţii (respectiv 73,89% din targetul de 395.000 ha);

30.514,50 lungimea digurilor (ml) - Diguri nou construite (respectiv 70,07% din targetul de 43.550 ml);

46.836,59 suprafaţa protejată de inundaţii (ha) (respectiv 117,09% din targetul de 40.000 ha);

53

Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 125, pe fiecare tip de operațiune:

Dintre cele 548 proiecte aprobate ponderea cea mai mare, de 75,18%, o deţine categoria „Teren agricol” cu un număr de 412 proiecte, iar categoria „Teren forestier” are o pondere de 24,82% cu un număr de 136 proiecte (a se vedea tabelul O.125). Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 6 Nord -Vest Satu Mare deţine cea mai mare pondere, respectiv 21,17%, fiind urmată de Regiunea 2 Sud-Est Constanţa cu o pondere de aproximativ 18,80%. Cea mai mică pondere, respectiv 0,18% o deţine Regiunea 8 București Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare publică) sunt prezentate în Tabelul nr. 6 şi în graficul de mai jos.

Tabelul nr. 6

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M125

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord-Est Iasi 52 55.549,704

2 Sud Est Constanta 103 93.495,741

3 Sud Muntenia Targoviste 83 80.426,700

4 Sud Vest Oltenia Craiova 79 73.762,548

5 Vest Timisoara 45 45.252,356

6 Nord -Vest Satu Mare 116 143.006,649

7 Centru Alba Iulia 69 85.637,580

8 Bucuresti Ilfov 1 999,910

TOTAL 548 578.131,188

54

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate şi plătite pe tipuri de operaţiuni sunt prezentate în graficul următor:

În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate) şi plătite, situaţia este prezentată în graficul de mai jos:

55

Cumulat, până la sfârşitul anului 2013, s-au efectuat plăţi de 200.810,587 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 174.424,633 mii Euro (rata de executare financiară este de 38,35%, din alocarea de 523.566,938 mii Euro) (a se vedea tabelul G5). În anul 2013 s-au efectuat plăţi în valoare de 120.749,214 mii Euro (rata de executare financiară este de 23,06%, din alocare), respectiv 102.942,476 mii Euro contribuție FEADR (a se vedea tabelul G5). Până la sfârşitul anului 2013 au fost reziliate 6 contracte de finanţare, din care 5 contracte la cererea beneficiarilor şi 1 reziliat din cauza nerespectării clauzelor contractuale. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de operaţiuni care primesc sprijin este de 548 din targetul de 1.667, rata de executare a PNDR fiind de 32,87% cu un volum total al investiţiilor de 754.716,942 mii Euro (119,45% din targetul din PNDR de 631.839,129 mii Euro). Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 38,35%, ceea ce reprezintă 200.810,587 mii Euro din alocarea de 523.566,938 mii Euro. Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor adiţionali de realizare, este următorul: Suprafaţa modernizată şi reabilitată – Irigaţii este de 291.878,73 ha din targetul de 395.000 ha, rata de executare fiind de 73,89%. Lungimea drumurilor agricole construite este de 1.967,84 km din targetul de 740 km, rata de executare fiind de 265,92%. Lungimea drumurilor forestiere construite este de 1.623,93 km din targetul de 2.010 km, rata de executare fiind de 80,79%. Până la data de 31.12.2013 s-au finalizat 25 contracte încadrate în tipul de operaţiune „Căi de acces” (21 căi de acces agricole și 4 căi de acces forestiere). Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat este următorul: R2. Creşterea VAB în exploataţiile sprijinite Prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate (etapa 2), s-au colectat datele în vederea calculării indicatorului referitor la creșterea VAB. Metoda de observare a fost cea de observare parțială, pentru 4 proiecte (3 drumuri agricole și 1 drum forestier). Rezultatele au fost extrapolate la nivelul proiectelor finalizate. De investițiile finanțate beneficiază două categorii de beneficiari, respectiv locuitorii comunei (primăria) și societățile comerciale specificate în proiecte, ca principali beneficiari deserviți de caile de acces realizate (fiecare proiect are în medie 4 beneficiari direcți ai investițiilor în infrastructură declarați în cererea de finanțare).

56

În vederea determinării VAB, au fost luate în calcul veniturile/cheltuielile primăriilor comunelor care au implementat proiectele și veniturile/cheltuielile societăților comerciale specificate în proiect. Analizând creșterea VAB s-a constatat că aceste proiecte au generat o creștere direct proporțională pentru ambele tipuri de beneficiari. Atât primăriile (din impozite și taxe), cât și mediul privat au înregistrat creșteri ale VAB în anul 2013 față de anul 2010 (an de bază pentru toate proiectele finalizate). Toți beneficiarii intervievați au declarat că nu ar fi putut obține creșteri ale VAB fără implementarea acestor proiecte, proiectul finanțat prin măsura 125 generând circa 5-10% din creșterea VAB înregistrată la nivelul fiecăruia dintre ei. Agregând și extrapolând datele de la cele două grupe de beneficiari (mediul public și cel privat) reiese o creștere a VAB de 3,4 mil. euro aferentă proiectelor finalizate până în prezent în cadrul acestei măsuri. Raportat la targetul PNDR de 24 mil. euro rezultă un grad de atingere a obiectivului de 14,17%. Stadiul implementării operațiunilor PERE Până la sfârşitul anului 2013 au fost contractate 16 proiecte care vizează noile provocări. Acestea au un volum total al investiţiilor (PERE) de 6.265,362 mii Euro. Cele 16 proiecte aprobate din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE) se adresează investiţiilor încadrate în tipul de operațiune „Tehnologii de economisire a apei (sisteme eficiente de irigație), în cadrul terenului agricol. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare PERE este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de operaţiuni care primesc sprijin este de 16 operaţiuni din targetul de 28, rata de executare a PERE fiind de 57,14% cu un volum total al investiţiilor (PERE) de 6.265,362 mii Euro (103,57% din targetul din PNDR de 6.049,366 mii Euro). În anul 2013 au fost efectuate primele plăţi în cadrul acestei măsuri, iar valoarea acestora este de 1.445,984 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 1.331,600 mii Euro (a se vedea tabelul G5(HC)). Rata de executare financiară (PERE) este de 23,90%. 2.2.1.7 Măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă” Obiectivul general al măsurii 141 vizează creşterea competitivităţii exploataţiilor agricole în curs de restructurare pentru facilitarea rezolvării problemelor legate de tranziţie, având în vedere faptul că sectorul agricol şi economia rurală sunt expuse presiunii concurenţiale a pieţei unice. Sprijinul acordat prin această măsură are scopul de a asigura veniturile necesare în perioada de restructurare şi transformarea fermelor de semi-subzistenţă în exploataţii orientate către piaţă, prin utilizarea durabilă a factorilor de producţie, îmbunătăţirea managementului prin diversificarea producţiei agricole, precum şi introducerea de tehnologii performante adaptate condiţiilor locale. Ca urmare, implementarea măsurii conduce la creşterea veniturilor acestor ferme concomitent cu scăderea costurilor de producţie.

57

În perioada de referinţă (anul 2013), s-au contractat 14.483 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor semnate în 2013 și ulterior, în cursul aceluiași an reziliate) respectiv 22,79% comparativ cu targetul din PNDR de 63.544 proiecte. Valoarea publică a celor 14.483 proiecte contractate este de 65.173,500 mii Euro (pentru a reflecta corect gradul de angajare valoarea publică reprezintă valoarea contractată diminuată cu valoarea tranșelor de plată 4 și 5, având în vedere că proiectele din sesiunea 15 mai - 13 iulie 2012 vor fi transferate în PNDR 2014 - 2020 conform regulilor de tranziţie) reprezentând 18,23% din valoarea alocată. Au fost efectuate plăţi în valoare de 83.867,490 mii Euro (respectiv 73.787,292 mii Euro FEADR), reprezentând 23,46% din alocare. Cumulat, până la sfârşitul anului 2013, s-au desfăşurat 5 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse 88.846 proiecte cu o valoare publică de 666.345,000 mii Euro. Din cele 88.846 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie, 63.543 proiecte. Au fost contractate 60.870 proiecte (numărul reflectă deciziile de finanţare rămase în sistem după ce s-au exclus deciziile de finanţare care au încetat din diferite motive) respectiv 95,79% din targetul PNDR şi cu o valoare publică de 396.212,814 mii Euro (pentru a reflecta corect gradul de angajare valoarea publică include și sumele plătite aferente deciziilor de finanţare care au încetat şi pentru care nu se vor recupera plăţile efectuate). Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2013

Anul desfășurării sesiunii de depunere

Sesiunea

DEPUSE SELECTATE CONTRACTATE

nr. Valoare publică

(mii euro) nr.

Valoare publică

(mii euro) nr.

Valoare publică (mii

euro)

2008 03.12.2008-27.02.2009

6.442 48.315,00 6.262 46.965,00 5.614 44.435,81

2010 15.04-14.05.2010 13.571 101.782,50 12.146 91.095,00 11.723 88.669,50

15.10-30.11.2010 16.403 123.022,50 16.104 120.780,00 15.547 116.881,50

2011 01-30.06.2011 26.943 202.072,50 14.000 105.000,00 13.504 81.054,00

2012 15.05-13.07.2012 25.487 191.152,50 15.031 112.732,50 14.482 65.169,00

Total general 88.846 666.345,00 63.543 476.572,50 60.870 396.212,81

Graficul următor prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 141:

58

Referitor la împărţirea proiectelor aprobate în funcţie de dimensiunea fizică a exploataţiei, situaţia se prezintă astfel (a se vedea tabelul O.141):

ponderea cea mai mare o deţine categoria „Dimensiune < 5 ha” (74,11% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 45.108 proiecte;

categoria „5 ha ≤ dimensiune < 10 ha” deţine o pondere de 18,60% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 11.322 proiecte;

categoria „Dimensiune ≥ 10 ha” deţine o pondere de 7,29% din totalul proiectelor aprobate cu 4.440 proiecte.

Graficul de mai jos prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 141, pe fiecare tip de dimensiune a exploataţiei:

Din numărul total al exploataţiilor de semi-subzistenţă sprijinite (60.870):

19.126 exploataţii sunt conduse de femei reprezentând 301,01% din targetul de 6.354;

38.455 exploataţii sunt conduse de tineri sub 40 de ani reprezentând 403,43% din targetul 9.532 exploataţii;

25.633 exploataţii sunt din zone defavorizate reprezentând 201,65% din targetul de 12.712 exploataţii;

14.207 exploataţii aplică pentru agromediu reprezentând 223,59% din targetul de 6.354 exploataţii (a se vedea tabelul O.A Indicatori adiţionali).

Din analiza indicatorilor adiționali se poate observa că toți sunt realizați în proporție de peste 100%. Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 6 Nord Vest Satu Mare deţine cea mai mare pondere, respectiv 26,07% fiind urmată de Regiunea 4 Sud Vest Oltenia cu o pondere de 18,04%. Cea mai mică pondere, respectiv 0,18% o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare publică) sunt prezentate în Tabelul nr. 7 şi în graficul următor.

59

Tabelul nr. 7

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M141

Valoare epublică - mii

EURO

1 Nord-Est Iaşi 9.020 57.858,000

2 Sud Est Constanţa 5.231 36.249,000

3 Sud Muntenia Târgovişte 6.644 46.117,500

4 Sud Vest Oltenia Craiova 10.982 67.957,500

5 Vest Timişoara 4.161 27.475,500

6 Nord-Vest Satu Mare 15.871 100.507,500

7 Centru Alba Iulia 8.849 59.207,814

8 Bucureşti Ilfov 112 840,000

Total General 60.870 396.212,814

Cumulat, până la sfârşitul anului 2013, s-au efectuat plăţi de 211.404,497 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 181.913,204 mii Euro (rata de executare financiară este de 59,12%, din alocarea de 357.564,206 mii Euro) (a se vedea tabelul G5). În anul 2013 s-au efectuat plăţi în valoare de 83.867,490 mii Euro (rata de executare financiară este de 23,46%, din alocare) respectiv în valoare de 73.787,292 mii Euro contribuție FEADR. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate defalcate după dimensiunea exploatatiei sunt prezentate în graficul de mai jos:

60

Distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos:

Până la sfârşitul anului 2013, au fost reziliate 880 decizii de finanţare, din care 569 la cererea beneficiarilor, 309 din cauza nerespectării clauzelor contractuale şi 2 contracte reziliate din alte cauze. În ceea ce priveşte gradul de îndeplinire al obiectivelor măsurii, respectiv progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este următorul: Număr de exploataţii agricole de semisubzistenţă care beneficiază de sprijin – în comparaţie cu targetul de 63.544 exploataţii, au primit sprijin prin intermediul măsurii 141 un număr de 60.870 exploataţii agricole de semisubzistenţă, rata de executare a PNDR fiind de 95,79%. Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 59,12%, din alocarea de 357.564,206 mii Euro fiind utilizaţi 211.404,497 mii Euro. Măsura are un caracter multianual (5 ani), primele contracte au fost semnate în cea de a doua jumătate a anului 2009, astfel că până în decembrie 2013 nu se efectuase ce-a de a 5-a tranșă de plată și în consecință nu sunt înregistrate proiecte cu statut de proiect finalizat. Acest fapt conduce la imposibilitatea calculării indicatorilor de rezultat aferenţi proiectelor finalizate. 2.2.1.8 Măsura 142 „Înfiinţarea grupurilor de producători” Obiectivul general al măsurii 142 vizează creşterea competitivităţii sectoarelor primare agricol şi silvic, prin dezvoltarea echilibrată a relaţiilor dintre producători şi sectoarele de procesare şi comercializare, precum şi adaptarea producţiei din punct de vedere calitativ şi cantitativ la cerinţele consumatorilor. Domeniul de acţiune al măsurii îl constituie încurajarea înfiinţării şi funcţionării administrative a grupurilor de producători, recunoscute în conformitate cu prevederile legislaţiei naţionale în vigoare, ceea ce va conduce la adaptarea producţiei la cerinţele şi exigenţele pieţei; asigurarea

61

comercializării în comun a produselor, inclusiv pregătirea pentru vânzare, centralizarea vânzărilor şi distribuţia produselor cu ridicata; creşterea valorii adăugate a producţiei obţinute în comun şi o mai bună gestionare economică a resurselor şi a rezultatelor obţinute; stabilirea unor reguli comune în ceea ce priveşte informaţiile asupra producţiei, în special cu privire la cantitate, calitate şi tipul ofertei, acordându-se o atenţie deosebită produselor obţinute în cantităţi corespunzătoare pentru industria prelucrătoare şi pentru reţeaua de comercializare. În perioada de referinţă (anul 2013), s-au contractat 19 proiecte respectiv 11,52% comparativ cu targetul PNDR de 165 proiecte. Valoarea celor 19 proiecte contractate este de 3.826,434 mii Euro, reprezentând 17,08% din valoarea alocată. Au fost efectuate plăţi în valoare de 1.078,225 mii Euro (respectiv 933,087 mii Euro FEADR), reprezentând 4,81 % din alocare. Rata scăzută de accesare a fost cauzată de lipsa de interes motivată de reticența fermierilor pentru formele de asociere și de lipsa unor competențe de business. O cauza care a determinat un interes scăzut din partea potențialilor beneficiari a fost lipsa unei faze iniţiale de consiliere, instruire și informare asupra sprijinului comunitar. Deși, prin măsurile de sprijin acordate direct fermierilor (141, 112, 123, 121 ) a fost punctată apartenența fermierului la o formă asociativă, majoritatea fermierilor nu au fost interesați de măsura 142. Cumulat, până la sfârşitul anului 2013 au fost depuse 79 proiecte cu o valoare publică de 15.078,394 mii Euro. Din cele 79 proiecte depuse, au fost declarate eligibile pentru finanţare 72 proiecte, din care au fost contractate 53 proiecte (rămase în sistem în urma operării rezilierilor) respectiv 32,12% din target, proiectele având o valoare publică de 9.271,151 mii Euro. De asemenea în cadrul acestei măsuri au fost transferate din Programul SAPARD - măsura 3.2 ”Constituirea grupurilor de producători” 3 proiecte cu o valoare publică de 69,794 mii Euro. Graficul următor prezintă situaţia proiectelor depuse şi declarate eligibile pentru finanțare în cadrul măsurii 142:

Cele 53 proiecte aprobate prin PNDR pentru această măsură vizează tipurile ramurilor agricole după cum urmează: - „Culturi de câmp” - 29 proiecte aprobate reprezentând 54,72% şi o valoare publică de 6.898,723 mii Euro;

62

- „Lapte şi produse lactate” - 11 proiecte aprobate reprezentând 20,75% şi o valoare publică de 811,709 mii Euro; - „Animale ierbivore (cu excepţia celor din sectorul laptelui)” - 4 proiecte aprobate reprezentând 7,55% şi o valoare publică de 157,896 mii Euro; - „Porcine” - 3 proiecte aprobate reprezentând 5,66 % şi o valoare publică de 1.159,447 mii Euro; - „Mixte” - 3 proiect aprobat reprezentând 5,66% şi o valoare publică de 189,600 mii Euro; - „Altele” - 3 proiecte aprobate reprezentând 5,66% şi o valoare publică 53,776 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuţia pe ramuri agricole a proiectelor aprobate sunt prezentate în graficul de mai jos:

Cifra de afaceri/an a grupurilor de producători sprijinite prin PNDR este de 67.472,460 mii Euro, iar numărul de membri din care sunt formate acestea este de 3.016 membri (a se vedea tabelele O.142 şi O.A Indicatori adiţionali). Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 7 Centru Alba Iulia deţine cea mai mare pondere, respectiv 28,30% din total proiecte aprobate, fiind urmată de Regiunea 6 Nord -Vest Satu Mare cu o pondere de 26,42%. Cea mai mică pondere, respectiv 1,89% o deţin Regiunile 4 Sud Vest Oltenia Craiova şi 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare publică) sunt prezentate în Tabelul nr. 8 şi în graficul de mai jos.

Tabelul nr. 8

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M142

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord-Est Iaşi 6 1.100,522

2 Sud Est Constanţa 5 1.481,436

3 Sud Muntenia Târgovişte 7 1.538,264

4 Sud Vest Oltenia Craiova 1 386,745

5 Vest Timişoara 4 1.168,767

6 Nord-Vest Satu Mare 14 2.188,904

7 Centru Alba Iulia 15 1.068,839

8 Bucureşti Ilfov 1 337,674

Total General 53 9.271,151

63

Cumulat, până la sfârşitul anului 2013, s-au efectuat plăţi de 2.101,163 mii Euro (din care 47,599 mii Euro sunt plăţile efectuate pe proiectele transferate din cadrul Programului SAPARD), contribuţia FEADR reprezentând 1.808,343 mii Euro (rata de executare financiară este de 9,38%, din alocarea de 22.405,154 mii Euro) (a se vedea tabelul G5). În anul 2013 s-au efectuat plăţi în valoare 1.078,225 mii Euro (rata de executare financiară este de 4,81%, din alocare), respectiv 933,087 mii Euro contribuție FEADR. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri de ramură agricolă sunt prezentate în graficul de mai jos:

În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos:

64

Până la sfârşitul anului 2013, au fost reziliate 7 contracte de finanţare, din care 2 la cererea beneficiarilor şi 5 din cauza nerespectării clauzelor contractuale. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este următorul: Numărul grupurilor de producători care primesc sprijin este de 53, reprezentând 32,12% din targetul de 165. În ceea ce privește împărţirea în funcţie de tipul de sector, targeturile propuse sunt realizate în proporţie de 54,72% pentru culturile de câmp (29 grupuri raportate la targetul de 53), 23,91% pentru creşterea animalelor pentru lapte (11 grupuri raportate la targetul de 46), 30,77% pentru creşterea animalelor excluzând laptele (4 grupuri raportate la targetul de 13), 25% pentru granivore (3 grupuri raportate la targetul de 12), 25% pentru sectorul mixt (3 grupuri raportate la targetul de 12) şi 17,65% pentru alte tipuri (3 grupuri raportate la targetul de 17). Cifra de afaceri/an a grupurilor sprijinite este de 67,472 mil. euro/an, reprezentând 25,56% din targetul de 264 mil. euro/an. Cifra de afaceri estimată pentru 5 ani a grupurilor sprijinite este de 452,657 mil. euro. Rata de executare financiară este de 9,38%, s-au efectuat plăţi de 2.101,163 mii Euro din alocarea de 22.405,154 mii Euro. Atingerea target-ului indicatorului adiţional de realizare „Număr total de membri în grupurile de producători sprijinite” este de 28,58%, respectiv 3.016 membri, raportat la targetul de 10.553. În anul 2013 nu s-au finalizat proiecte. Cumulat, în toată perioada de implementare s-au finalizat 4 contracte, din care 3 sunt angajamente din perioada de programare anterioară (SAPARD) şi un proiect este aferent PNDR 2007-2013, acesta fiind încadrat în tipul de sector „altele”.

65

Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-ului indicatorului de rezultat R5. Număr de exploataţii agricole de semi-subzistenţă care intră pe piaţă, se prezintă astfel: Ca urmare a sprijinului financiar obţinut de către 3 din cele 4 grupuri de producători care au finalizat proiectul, 84 exploatații de semi-subzistenţă, membre în cadrul acestora, au intrat pe piaţă ca urmare a asocierii în grupul de producători, asocierea constituind o pârghie în procesul de transformare a fermelor de semi-subzistenţă în ferme familiale comerciale. Raportat la targetul PNDR de 2.111 exploatații de semi-subzistenţă care intră pe piaţă ca urmare a asocierii în grupul de producători, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 4%. 2.2.1.9 Măsura 143 „Furnizarea de servicii de consiliere şi consultanţă pentru agricultori” Obiectivul general al măsurii îl constituie îmbunătăţirea competitivităţii sectorului agricol prin ameliorarea gestionării durabile de către fermieri a exploataţiilor, având ca rezultat creşterea performanţei acestora. În data de 12 mai 2010 a fost semnată Anexa la Programul anual al achiziţiilor publice pentru proiectele finanţate din măsura 143 pentru anul 2010, anexă ce cuprinde 7 proiecte. Procedurile de atribuire aferente celor 7 contracte, derulate în temeiul OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, au fost lansate în prima jumătate a lunii iulie 2010, prin publicarea anunţurilor de participare şi a documentaţiilor de atribuire aferente în SEAP. În prima jumătate a lunii septembrie 2010 au avut loc şedinţele de deschidere a ofertelor. Au fost depuse în total 30 de oferte în cadrul celor 7 proceduri de atribuire. În luna aprilie 2011 au fost semnate cele 7 contracte de servicii prin care se intenţionează acordarea de consultanţă şi consiliere fermierilor care deţin ferme agricole de semi-subzistenţă din toate regiunile ţării, în vederea întocmirii planurilor de afaceri şi a dosarului de aplicaţie precum şi depunerii acestora pentru accesarea sprijinului acordat prin măsura 141 din cadrul PNDR, în valoare de 12.415,223 mii Euro reprezentând un grad de angajare de 101,17% din alocare. Aferent sesiunii de depunere a proiectelor din cadrul măsurii 141 ce s-a desfăşurat în perioada 01-30 iunie 2011, un număr de 7.498 solicitanți ale căror proiecte au fost declarate eligibile au beneficiat de consultanţă şi consiliere gratuită în vederea accesării măsurii 141 din care 5.279 au fost selectate. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor eligibile şi selectate din sesiunea iunie 2011, sunt prezentate în Tabelul nr. 9.

Tabelul nr. 9

REGIUNEA Număr proiecte eligibile -

întocmite prin măsura 143 (sesiunea iunie 2011)

Număr proiecte selectate - întocmite prin măsura 143

(sesiunea iunie 2011)

1. NORD-EST 1.795 1.269

2. SUD-EST 689 483

3./8. SUD și Buc.Ilfov 255 179

4. SUD-VEST 1.446 1.013

66

5. VEST 47 34

6. NORD-VEST 1.880 1.321

7. CENTRU 1.386 980

TOTAL 7.498 5.279

De asemenea, aferent sesiunii de depunere din cadrul măsurii 141 ce s-a desfăşurat în perioada 15 mai - 13 iulie 2012, un număr de 8.219 solicitanți ale căror proiecte au fost declarate eligibile au beneficiat de consultanţă şi consiliere gratuită, din care 6.332 au fost selectate. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor eligibile și selectate din sesiunea mai 2012, sunt prezentate în Tabelul nr. 10.

Tabelul nr. 10

REGIUNEA

Număr proiecte eligibile - întocmite prin măsura

143 (sesiunea mai 2012)

Număr proiecte selectate – întocmite prin măsura 143

(sesiunea mai 2012)

1. NORD-EST 1.978 1.657

2. SUD-EST 227 161

3./8. SUD și Buc.Ilfov 1.346 949

4. SUD-VEST 1.685 1.315

5. VEST 274 211

6. NORD-VEST 1.628 1.179

7. CENTRU 1.081 860

TOTAL 8.219 6.332

Valoarea plăților efectuate în anul 2013 este de 829,086 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 663,269 mii Euro. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este următorul: Numărul de fermieri consiliaţi (eligibili) este de 15.717 fermieri, reprezentând 31,43% din targetul de 50.000. Rata de executare financiară este de 34,05%, s-au efectuat plăţi de 4.178,136 mii Euro din alocarea de 12.271,269 mii Euro. Până la data de 31.12.2013 s-au finalizat 3 contracte. Referitor la indicatorii de rezultat facem următoarea precizare: Indicatorul comun de rezultat, respectiv R2. Creşterea VAB în exploataţiile sprijinite, este un indicator relevant pentru măsura 114 Utilizarea serviciilor de consiliere de către agricultori și silvicultori. Prin măsura 143 din PNDR s-a acordat consultanţă fermierilor care deţin ferme agricole de semi-subzistenţă, în vederea întocmirii planurilor de afaceri şi a dosarului de aplicaţie precum şi depunerii acestora pentru accesarea sprijinului acordat prin măsura 141 din cadrul PNDR.

67

Având în vedere caracterul limitat al tipului de consultanță acordat prin măsura 143, precum faptul că până la 31.12.2013, fermierii de semi-subzistență care au primit sprijin prin măsura 143, nu finalizaseră proiectele (erau în anul 2 de implementarea planului de afaceri), nu se poate stabili creşterea VAB la nivelul acestor exploataţii. Cu toate acestea, prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate (etapa 2), s-au colectat pe bază de chestionar informații referitoare la aportul consultanței gratuite. Metoda de observare a fost cea de observare directă parțială, pe baza unui eşantion reprezentativ selectat aleator. Din cei 1.530 beneficiari ale căror proiecte au fost întocmite gratuit prin cele 3 proiecte de consultanță implementate la nivelul Regiunilor SV, SE și V care se finalizaseră până la 31.12.2013, au fost selectați în eșantion 24 fermieri de semi-subzistență (câte 2 beneficiari pe județ). Din intervievarea beneficiarilor au rezultat următoarele: - Peste 90% din beneficiari și-au diversificat producția în urma obținerii sprijinului; - Peste 80% au înregistrat creșteri ale veniturilor din comercializarea producției declarându-se mulțumiți de serviciile firmei de consultanță care le-au întocmit planurile de afaceri; - Sursele de informare cu privire la oferirea unor servicii gratuite pentru consultanță au fost reprezentate de: direcțiile agricole județene, primăriile, agenția de plăți, alți solicitanți ai măsurii 141, etc. 2.2.2 Axa 2: Îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural Pentru a putea aplica pentru sprijinul acordat pentru măsurile 211, 212, 214 beneficiarii au trebuit să respecte următoarele condiţii:

Depunerea cererilor de plată să fie efecutată cu respectarea următoarelor termene:

o 01 martie - 15 mai, conform art. 11, alin. 2 şi art. 22 din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009 - fără penalităţi;

o 16 mai – 10 iunie, conform art. 22 si art. 23, alin. 1 din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009 cu penalităţi de 1% pentru fiecare zi lucrătoare de întârziere;

Depunerea cererilor de plată se realizează la centrele locale dacă suprafaţa pentru care se solicită ajutorul este de până la 50 ha şi la Centrele judeţene, dacă suprafaţa pentru care se solicită ajutorul depăşeşte 50 ha.

Îndeplinirea criteriilor de eligibilitate stabilite prin fişele măsurilor Axei 2, prin Hotărârea Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor cofinanţate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală prin Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007- 2013 şi prin Ordinul MADR nr. 246/2008 privind stabilirea modului de implementare, a condiţiilor specifice şi a criteriilor de eligibilitate pentru aplicarea schemelor de plăţi directe şi plăţi naţionale directe complementare în sectorul vegetal, pentru acordarea sprijinului aferent măsurilor de Agro-mediu şi zone defavorizate, cu modificările şi completările ulterioare.

68

2.2.2.1 Măsura 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată” Obiectivul general al acestei măsuri este utilizarea continuă a terenurilor agricole situate în zona montană defavorizată, menţinându-se astfel viabilitatea spaţiului rural şi de asemenea, susţinându-se activităţi agricole durabile. Această măsură se aplică doar în unităţile administrativ-teritoriale (UAT) (comune/oraşe) precizate în Programul Naţional de Dezvoltare Rurală, cu obligaţia continuării activităţilor agricole timp de 5 ani de la data efectuării primei plăţi aferente acestei măsuri (art. 14 din Regulamentul CE nr. 1257/1999) şi respectării Bunelor Condiţii Agricole şi de Mediu (GAEC) pe toată suprafaţa agricolă a fermei şi pe toată durata angajamentului. Beneficiarii acestei măsuri sunt fermierii care desfăşoară activităţi agricole pe unităţi administrativ teritoriale situate la altitudini medii între 400-600 m şi care au o pantă medie egală sau mai mare de 15% şi pe unităţi administrativ teritoriale situate la altitudini medii mai mari sau egale cu 600 m. Pentru a beneficia de plăţi, fermierii trebuie să îndeplinească atât criteriile de acordare a plăţilor în cadrul schemei de plată unică pe suprafaţă - SAPS, cât şi criteriile specifice de acordare a plăţilor compensatorii pentru zona montană defavorizată. Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica „Sprijin pentru zona montană defavorizată’’ de pe cererea unică de plată pe suprafaţă. În tabelul de mai jos se prezintă stadiul cererilor depuse în perioada 2011-2013, suprafaţa eligibilă, precum şi cuantumul pachetelor financiare corespunzătoare.

Nr. Crt.

Stadiu cereri 2011 2012 2013

1. CERERI DEPUSE 255.980 266.049 265.864

2. SUPRAFAŢA DECLARATĂ (ha) 1.367.007 1.388.704 1.403.530

3.

Pachete financiare (mii euro)

TOTAL 128.740 133.167 134.347

Cuantum Euro/ha

107 euro cu degresivitate

107 euro cu degresivitate

107 euro cu degresivitate

Tabelul următor prezintă situaţia sancţiunilor aplicate în urma controalelor efectuate pentru campania 2012.

Nr. Crt.

Măsura 211

1. Număr total de solicitanţi 266.049

2. Număr total de solicitanţi verificaţi - număr de solicitanţi care au făcut obiectul controalelor la faţa locului

19.891

3. Procent solicitanţi controlaţi (număr de solicitanţi care au făcut obiectul controalelor la faţa locului şi a numărului total de solicitanţi pe fiecare măsură)

7,5%

4. Zona în total- Suprafaţa totală declarată de beneficiar (ha) 1.388.704

5. Zona verificată (ha) Suprafaţa totală care a făcut obiectul controalelor la faţa locului în conformitate cu art. 12 – controale la faţa locului din Regulamentul 1975/2006

149.155

6. Suma totală solicitată (FEADR) 109.196.891

69

7. Suma totală verificată (suma totală a cheltuielilor care a făcut obiectul controalelor în conformitate cu art. 12 - controale la faţa locului din Regulamentul 1975/2006)

11.404.686

8. Reduceri pe baza verificărilor administrative - suma corespunzătoare suprafeţei considerate supradeclarate în urma controalelor administrative în sensul art. 16 - Măsuri pe suprafaţă, din Regulamentul 1975/2006

429.442

9. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma corespunzătoare suprafeţei considerate supradeclarate în sensul art. 16 în urma controalelor la faţa locului (art. 16 - Măsuri pe suprafaţă) din Regulamentul 1975/2006)

313.101

10. Sancţiuni financiare aplicate în conformitate cu art. 16 din Regulamentul 1975/2006

986.133

11. Reduceri pe baza verificărilor administrative –reducerile financiare aplicate în urma controalelor administrative în conformitate cu art. 18 (Reduceri şi excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

17.668

12. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma reducerilor ca urmare a controalelor la faţa locului în conformitate cu art. 18 - (Reduceri şi excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

29.977

Aşa cum se poate observa din tabelul O LFA numărul exploataţiilor din zona montană defavorizată care au beneficiat de sprijin (primind până la sfârşitul anului 2013 cel puţin o plată aferentă cererilor de sprijin depuse în campaniile 2007 – 2013) este de 355.616 iar numărul de hectare care au beneficiat de plăţi compensatorii este de 2.031.254 ha. Astfel, aferent susţinerii acestor suprafeţe, APIA a efectuat plăţi totale în valoare de 634.825,39 mii Euro (plăţile sunt conforme cu tabelele de monitorizare şi sunt extrase din sistemul informatic, existând diferenţe între acestea şi plăţile din declaraţiile trimestriale de cheltuieli, datorită corecţiilor realizate prin declaraţiile anuale precum şi datorită influenţării sumelor plătite ca urmare a sancţiunilor de ecocondiţionalitate, dobânzile şi debitele recuperate, compensarea şi invalidarea unor ordine de plată, etc). Plăţile efectuate în anul 2013 sunt în valoare de 226.557,15 mii euro (contribuţia FEADR reprezentând 190.785,64 mii Euro) și sunt aferente Campaniei 2012 şi avansului din Campania 2013, suma reprezentând 33,64% din alocarea financiară. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare aferent măsurilor destinate zonelor defavorizate (211) este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numărul exploataţiilor care primesc sprijin şi Suprafaţa totală angajată prin măsură (ha) – rata de executare este de 84,67% în ceea ce priveşte numărul de exploataţii (din targetul de 420.000 exploataţii au primit sprijin 355.616) şi respectiv de 80,61% în ceea ce priveşte numărul de hectare (2.031.254 ha din targetul de 2.520.000 ha). Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 94,26%, până acum fiind utilizaţi 634.825,39 mii euro din alocarea de 673.489,39 mii euro.

70

2.2.2.2 Măsura 212 „Sprijin pentru zone defavorizate-altele decât zona montană” Obiectivul acestei măsuri este utilizarea continuă a terenurilor agricole situate în zonele defavorizate – altele decât zona montană, menţinându-se astfel viabilitatea spaţiului rural şi de asemenea susţinându-se activităţile agricole durabile. Această măsură se aplică în unităţile administrativ-teritoriale (UAT) (comune/oraşe) precizate în PNDR, cu obligaţia continuării activităţilor agricole timp de 5 ani de la data efectuării primei plăţi aferente acestei măsuri (art. 14 din Regulamentul CE nr. 1257/1999) şi respectării Bunele Condiţii Agricole şi de Mediu (GAEC) pe toată suprafaţa agricolă a fermei şi pe toată durata angajamentului. Confom PNDR 2007 – 2013, sunt considerate ca aparţinând zonelor defavorizate altele decât zona montană,acele unităţi administrativ teritoriale incluse în anexa 4A din PNDR, şi anume: - Zone semnificativ defavorizate (ZSD) - în care producţia agricolă este limitată datorită fertilităţii reduse a solului, climatului nefavorabil, condiţiilor de relief şi umiditate a solului (acele unităţi administrativ teritoriale care se suprapun în totalitate sau parţial cu Rezervaţia Biosferei “Delta Dunării”, cu productivitate agricolă foarte redusă); - Zone defavorizate de condiţii naturale specifice (ZDS) - în care productivitatea agricolă este limitată de manifestarea unuia dintre următoarele patru fenomene: ariditate, eroziune, salinizare sau gleizare (areale continue formate din cel puţin 3 UAT-uri unde nota de bonitare nu depăşeşte 30 puncte şi nici un UAT nu are o notă de bonitare mai mare de 28 de puncte). Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica „Sprijin pentru zonele defavorizate altele decât zona montană (zona semnificativ defavorizată-ZSD şi zona defavorizată de condiţii naturale specifice-ZDS)’’ de pe cererea unică de plată pe suprafaţă, în căsuţe separate pentru fiecare măsură.

În tabelul de mai jos se prezintă se prezintă stadiul cererilor depuse pentru măsura 212 în perioada 2011-2013, suprafaţa eligibilă precum şi cuantumul pachetelor financiare corespunzătoare.

Nr. Crt.

Stadiu cereri 2011 2012 2013

1. CERERI DEPUSE 103.664 107.219 105.732

2. SUPRAFAŢA DECLARATĂ (ha) 1.281.050 1.326.399 1.353.210

3.

Pachete financiare (mii euro)

TOTAL 71.892 75.200 76.952

Cuantum-Euro/ha

ZSD 94 euro cu degresivitate

ZSD 94 euro cu degresivitate

ZSD 94 euro cu degresivitate

ZDS 80 euro cu degresivitate

ZDS 80 euro cu degresivitate

ZDS 80 euro cu degresivitate

Tabelul următor prezintă situaţia sancţiunilor aplicate în urma controalelor efectuate pentru campania 2012. Nr. Crt.

Măsura 212

1. Număr total de solicitanţi 107.219

2. Număr total de solicitanţi verificaţi - număr de solicitanţi care au făcut obiectul controalelor la faţa locului

6.553

71

3. Procent solicitanţi controlaţi (număr de solicitanţi care au făcut obiectul controalelor la faţa locului şi a numărului total de solicitanţi pe fiecare măsură)

6,1%

4. Zona în total - Suprafaţa totală declarată de solicitanţi (ha) 1.326.399

5. Zona verificată (ha) Suprafaţa totală care a făcut obiectul controalelor la faţa locului în conformitate cu art. 12 – controale la faţa locului din Regulamentul 1975/2006

158.652

6. Suma totală solicitată (FEADR) 61.663.912

7. Suma totală verificată - suma totală a cheltuielilor care a făcut obiectul controalelor în conformitate cu art. 12 - controale la faţa locului din Regulamentul 1975/2006

6.800.394

8. Reduceri pe baza verificărilor administrative - suma corespunzătoare suprafeţei considerate supradeclarate în urma controalelor administrative în sensul art. 16 - Măsuri pe suprafaţă, din Regulamentul 1975/2006

459.722

9. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma corespunzătoare suprafeţei considerate supradeclarate în sensul art. 16 în urma controalelor la faţa locului (art. 16 - Măsuri pe suprafaţă) din Regulamentul 1975/2006

137.588

10. Sancţiuni – sancţiuni financiare aplicate în conformitate cu art. 16 522.358

11. Reduceri pe baza verificărilor administrative – reducerile financiare aplicate în urma controalelor administrative în conformitate cu art. 18 (Reduceri şi excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

40.096

12. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma reducerilor ca urmare a controalelor la faţa locului în conformitate cu art. 18 - (Reduceri şi excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

13.442

Analizând datele din tabelul O LFA reiese faptul că numărul exploataţiilor din zonele defavorizate - altele decât zona montană care au beneficiat de sprijin (primind până la sfârşitul anului 2013 cel puţin o plată aferentă cererilor de sprijin depuse în campaniile 2008 – 2013) este de 149.993, iar numărul de hectare care au beneficiat de plăţi compensatorii este de 1.985.443 ha. Astfel, aferent susţinerii acestor suprafeţe, APIA a efectuat plăţi totale în valoare de 353.938,89 mii Euro (plăţile sunt conforme cu tabelele de monitorizare şi sunt extrase din sistemul informatic, existând diferenţe între acestea şi plăţile din declaraţiile trimestriale de cheltuieli, din cauza corecţiilor realizate prin declaraţiile anuale precum şi a influenţării sumelor plătite ca urmare a sancţiunilor de ecocondiţionalitate, dobânzile şi debitele recuperate, compensarea şi invalidarea unor ordine de plată, etc). Plăţile efectuate în anul 2013 sunt în valoare 142.590,17 mii euro (contribuţia FEADR reprezentând 120.374,76 mii Euro) și sunt aferente Campaniei 2012 şi avansului din Campania 2013, suma reprezentând 30,22% din alocarea financiară. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare, aferent măsurilor destinate zonelor defavorizate (212) este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numărul exploataţiilor care primesc sprijin şi Suprafaţa totală angajată prin măsură (ha) – rata de executare PNDR este de 50,14% în ceea ce priveşte numărul de exploataţii (din targetul de 299.167 exploataţii au primit sprijin 149.993) şi respectiv de 110,61% în ceea ce priveşte numărul de hectare (1.985.443 ha din targetul de 1.795.000 ha) (în PNDR s-au stabilit tageturile sub nivelul suprafeței eligibile estimată prin măsură).

72

Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 75,01%, până acum fiind utilizaţi 353.938,89 mii euro din alocarea de 471.878,67 mii euro. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare aferent măsurilor destinate zonelor defavorizate (211 şi 212) este prezentat în următorul stadiu cumulat al obiectivelor realizate. Numărul de exploataţii - rata de executare PNDR este de 70,30% (din targetul de 719.167 exploataţii au primit sprijin 505.609) şi Suprafaţa totală angajată prin măsură (ha) - rata de executare PNDR este de 93,09% (4.016.697 ha din targetul de 4.315.000 ha). Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 86,33%, până acum fiind utilizaţi 988.764,28 mii Euro din alocarea de 1.145.368,07 mii Euro. Aferent suprafețelor sprijinite până în prezent în cadrul măsurilor 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată” şi 212 „Sprijin pentru zone defavorizate-altele decât zona montană”, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorului de rezultat R 6. „Suprafața supusă unei bune gestionări a terenurilor agricole, care contribuie la menținerea biodiversităţii, calităţii apelor, diminuării schimbărilor climatice, calităţii solului şi evitării izolării şi abandonării terenurilor (ha)” este următorul: Conform prevederilor Cadrului comun de monitorizare şi evaluare coroborate cu prevederile PNDR 2007-2013 (Anexa 1A - Estimarea indicatorilor de monitorizare şi evaluare), la obiectivele de mediu enumerate mai jos contribuie: o menținerea biodiversităţii - suprafeţele agricole pentru care s-au efectuat plăţi în zona

montană defavorizată şi în zonele defavorizate-altele decât zona montană, suprafeţe pe care s-au respectat angajamentele asumate privind bunele condiţii agricole şi de mediu;

o calitatea solului - prin PNDR s-a estimat că la acest obiectiv de mediu contribuie 30% din suprafeţele arabile pentru care s-au efectuat plăţi în zona montană defavorizată la care se adaugă 20% din suprafeţele arabile pentru care s-au efectuat plăţi în zona semnificativ defavorizată şi 30% din suprafeţele arabile sprijinite în zonele defavorizate de condiţii naturale specifice, având în vedere că beneficiarii trebuie să respecte standarde pentru evitarea eroziunii solului, standarde pentru menţinerea conţinutului optim de materie organică în sol şi standarde pentru menţinerea structurii solului;

o evitarea izolării şi abandonării terenurilor - suprafeţele agricole pentru care s-au efectuat plăţi în zona montană defavorizată şi în zonele defavorizate-altele decât zona montană, datorită sprijinului financiar s-au utilizat terenurile agricole situate în aceste zone unde producţia agricolă este mai redusă cantitativ şi/sau calitativ, sprijinul compensând diferenţele de venituri şi costuri faţă de condiţiile naturale prezente în alte zone, care nu sunt defavorizate.

Astfel, din datele extrase de către APIA ținând cont de precizările metodologice de mai sus, rezultă că până în prezent valorile atinse de aceşti indicatori sunt următoarele:

menținerea biodiversităţii – 4.016.697 ha. calitatea solului – 364.358 ha. evitarea izolării şi abandonării terenurilor - 4.016.697 ha.

73

2.2.2.3 Măsura 214 „Plăţi de Agro-mediu” Obiectivul acestei măsuri este de a contribui la dezvoltarea durabilă a spaţiului rural prin încurajarea utilizatorilor de terenuri să introducă sau să continue metodele de producţie agricolă compatibile cu protecţia şi îmbunătăţirea mediului inclusiv a biodiversităţii, apei, solului şi a peisajului rural. Plăţile de agro-mediu se acordă fermierilor care îşi asumă, în mod voluntar, angajamente de agro-mediu pentru o perioadă de 5 ani începând cu data semnării angajamentului. Fermierii pot solicita plata pentru următoarele pachete: gospodărirea extensivă a pajiştilor cu înaltă valoare naturală – pachetul nr. 1; menţinerea practicilor agricole tradiţionale pe pajiştile cu înaltă valoare naturală –

pachetul nr. 2. Această opţiune se poate adăuga pachetului de bază nr. 1; menţinerea pajiştilor importante pentru păsări – cu varianta 3.1 - Crex Crex şi varianta 3.2

– Laniusminor, Falco vespertinus (pachetul nr. 3); înfiinţarea culturilor verzi - pachetul este disponibil la nivelul întregii ţări. Se poate aplica

pentru maximum 80% din terenul arabil aparţinând unei ferme (pachetul nr. 4); pachetul 5 - vizează terenurile agricole certificate în agricultura ecologică, existând

următoarele variante/sub-pachete:

Varianta 5.1 Culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutreţ);

Varianta 5.2 Legume (inclusiv ciuperci şi cartofi);

Varianta 5.3 Livezi;

Varianta 5.4 Vii;

Varianta 5.5 Plante medicinale şi aromatice. pachetul 6 - pajişti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) – începând din Campania

2012; pachetul 7 - terenuri arabile importante ca zone de hrănire pentru gâsca cu gât roşu

(Branta ruficollis) – începând din Campania 2012.

Pachetul 1 şi pachetul 2 se pot aplica în combinaţie pe aceeaşi suprafaţă de teren. În această situaţie plăţile aferente acestor pachete se cumulează, neexistând cerinţe care ar putea fi plătite de două ori. Pachetul 2 se poate aplica doar opţional adăugat la pachetul 1. Pachetul 4 poate fi combinat pe aceeaşi suprafaţă de teren arabil cu variantele 5.1 culturi agricole pe teren arabil (inclusiv plante de nutreţ) sau 5.2 legume (inclusiv ciuperci şi cartofi), ale pachetului 5 – agricultură ecologică. La accesarea celor două pachete pe aceeaşi parcelă, parcela nu se poate diviza (Pachetul 4 se accesează pe toată parcela). Codurile care se atribuie combinaţiei de pachet 4 şi pachet 5 sunt: Pachetul 4.5.1 pentru combinaţia culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de

nutreţ) şi Pachetul 4 culturi verzi; Pachetul 4.5.2 pentru combinaţia legume (inclusiv ciuperci şi cartofi) şi Pachetul 4 culturi

verzi. Pachetul 4 nu poate fi aplicat pe aceleaşi parcele agricole cu Pachetul 7. Valoarea sprijinului se oferă sub forma unor plăţi anuale fixe pe hectar de teren agricol utilizat şi situat în cadrul zonelor desemnate ca eligibile în cadrul măsurii.

74

Beneficiarii plăţilor de agro-mediu pot fi persoanele fizice sau juridice care utilizează terenul agricol pentru care solicită plata, în calitate de proprietari, arendaşi, concesionari, asociaţi administratori în cadrul asociaţiilor în participaţiune, locatari şi respecta Bunele Condiţii Agricole şi de Mediu, pe întreaga suprafaţă agricolă pe care o administrează. Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica „Plăţi de agromediu” de pe cererea unică de plată pe suprafaţă. În plus, fermierul trebuie să semneze angajamentul(ele) aferente pachetului(lor) pentru care aplică. În cazul în care solicită plata pentru pachetul 1, acesta are obligaţia să declare pe propria răspundere că nu a utilizat fertilizanţi chimici şi pesticide în ultimii 5 ani pe parcelele care solicită sprijin.

În cazul primelor trei pachete de agro-mediu fermierii trebuie să verifice dacă terenurile agricole pe care le utilizează se află în Unităţile Administrativ-Teritoriale/UAT eligibile. În tabelul de mai jos se prezintă stadiul cererilor depuse pentru măsura 214 în perioada 2011-2013, suprafaţa eligibilă precum şi cuantumul pachetelor financiare corespunzătoare.

Stadiu cereri Pachet 2011 2012 2013

CERERI DEPUSE 233.297 230.681 210.375

SUPRAFAŢA DECLARATĂ (ha) 1.630.011 1.495.908 1.497.467

Pachete financiare (mii euro)

TOTAL 1 153.740 148.092 138.160

Cuantum-Euro/ha 124 euro 124 euro 124 euro

Pachete financiare (mii euro)

TOTAL 2 57.089 54.821 50.745

Cuantum-Euro/ha 58 euro 58 euro 58 euro

Pachete financiare (mii euro)

TOTAL 3.1 298 1.284 2.408

Cuantum-Euro/ha 209 euro 209 euro 209 euro

Pachete financiare (mii euro)

TOTAL 3.2 2.482 2.913 2.943

Cuantum-Euro/ha 101 euro 101 euro 101 euro

Pachete financiare (mii euro)

TOTAL 4 14.293 20.071 27.739

Cuantum-Euro/ha 130 euro 130 euro 130 euro

Pachete financiare (mii euro)

TOTAL 5.1 7.198 9.758 12.033

Cuantum-Euro/ha 162 euro 162 euro 162 euro

Pachete financiare (mii euro)

TOTAL 5.2 33 70 104

Cuantum-Euro/ha 335 euro 335 euro 335 euro

Pachete financiare (mii euro)

TOTAL 5.3 280 415 548

Cuantum-Euro/ha 393 euro 393 euro 393 euro

Pachete financiare (mii euro)

TOTAL 5.4 103 133 231

Cuantum-Euro/ha 393 euro 393 euro 393 euro

Pachete financiare (mii euro)

TOTAL 5.5 199 199 221

Cuantum-Euro/ha 270 euro 270 euro 270 euro

Pachete financiare (mii euro)

TOTAL 6 493 899

Cuantum-Euro/ha 240 euro 240 euro

Pachete financiare (mii euro)

TOTAL 7 8.141 8.224

Cuantum-Euro/ha 171 euro 171 euro

75

Tabelul următor prezintă situaţia implementării masurii 214 în campania 2012. Nr. Crt.

Măsura 214

1. Număr total de solicitanţi 230.681

2. Număr total de solicitanţi verificaţi - număr de solicitanţi care au făcut obiectul controalelor la faţa locului

14.500

3. Procent solicitanţi controlaţi (număr de solicitanţi care au făcut obiectul controalelor la faţa locului şi a numărului total de solicitanţi pe fiecare măsură)

6,3%

4. Zona în total - Suprafaţa totală declarată de solicitanţi (ha) 1.495.908

5. Zona verificată (ha) Suprafaţa totală care a făcut obiectul controalelor la faţa locului în conformitate cu art. 12 – controale la fața locului din Regulamentul 1975/2006

140.590

6. Suma totală solicitată (FEADR) 202.039.938

7. Suma totală verificată (suma totală a cheltuielilor care a făcut obiectul controalelor în conformitate cu art. 12 - controale la faţa locului din Regulamentul 1975/2006)

18.848.639

8. Reduceri pe baza verificărilor administrative - suma corespunzătoare suprafeţei considerate supradeclarate în urma controalelor administrative în sensul art. 16 - Măsuri pe suprafaţă, din Regulamentul 1975/2006

2.538.691

9. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma corespunzătoare suprafeţei considerate supradeclarate în sensul art. 16 în urma controalelor la faţa locului - art. 16 - Măsuri pe suprafaţă din Regulamentul 1975/2006

462.610

10. Sancţiuni – sancţiuni financiare aplicate în conformitate cu art. 16 2.842.779

11. Reduceri pe baza verificărilor administrative –reducerile financiare aplicate în urma controalelor administrative în conformitate cu art. 18 (Reduceri şi excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

1.656.071

12. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma reducerilor ca urmare a controalelor la faţa locului în conformitate cu art. 18 - (Reduceri şi excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

560.528

Analizând datele din tabelul O 214 (1) reiese faptul că numărul exploataţiilor care au beneficiat de sprijin (primind până la sfârşitul anului 2013 cel puţin o plată aferentă cererilor de sprijin depuse în campaniile 2008 – 2013) este de 313.547 iar suprafaţa fizică pentru care s-au efectuat plăţi este de 2.195.185 ha. Suprafaţa totală care a beneficiat de sprijin este de 3.596.389 ha din care:

239.631 ha în cadrul pachetului 4, pachet care se încadrează conform tabelelor de monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 6 „Activităţi de conservare a solului (de exemplu tehnici de prevenire/reducere a eroziunii solului, înierbare, agricultură de conservare, mulcire)”.

3.163.110 ha în cadrul pachetelor 1 şi 2, pachete care se încadrează conform tabelelor de monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 8 b „Gestionarea păşunilor (inclusiv limitarea densităţii şeptelului, măsuri de intensitate scăzută, cosire) şi crearea de păşuni (inclusiv conversia culturilor arabile)”.

116.538 ha în cadrul pachetelor 3, 6 şi 7, pachete care se încadrează conform tabelelor de monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 9 „Acţiuni de menţinere a habitatelor favorabile biodiversităţii (de exemplu, păstrarea miriştilor de iarnă pe suprafeţele arabile, adaptarea datelor de cosire)”.

77.110 ha în cadrul pachetului 5, pachet care se încadrează conform tabelelor de monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 1 „Agricultură ecologică”.

76

Din analiza tabelului O 214 (1) respectiv a coloanelor Număr de exploataţii sprijinite – 313.547 şi Număr de contracte – 620.714, se poate observa faptul că pe aceeaşi suprafaţă au fost accesate mai multe pachete (conform ghidului de completare a tabelelor comune de monitorizare CMEF, o solicitare de sprijin venită din partea unui fermier prin care acesta se angajează să pună în aplicare o serie de măsuri de agro-mediu, în cazul în care fermierul se angajează sa pună în aplicare de ex., atât pachetul 1 cât şi pachetul 2, în tabelele de monitorizare se înregistrează două contracte). Pentru a avea o imagine completă asupra numărului de cereri depuse şi plătite, în tabelul G 4 “Repartizarea geografică a ajutorului”, „Numărul de cereri aprobate” deşi are legatură directă cu numărul unic de fermieri care au depus cereri (şi ulterior li s-au efectuat plăţi) în zonele precizate în tabelul G4, în cazul în care aplicaţia acestora acoperă mai multe tipuri de zonă ca de ex. „normală” şi „alte zone defavorizate”, cererea este reflectată în ambele tipuri de zone. În anul 2013 au fost efectuate plăţi în valoare publică de 369.711,583 mii euro (din care 310.361,137 mii Euro componenta FEADR), sumă aferentă plăților către fermieri pentru Campania 2012, dar şi avansului pentru Campania 2013, reprezentând 29,10% din alocarea măsurii. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numărul exploataţiilor care primesc sprijin - rata de executare PNDR este de 171,17%, cele 313.547 exploataţii care primesc sprijin depăşind targetul de 183.174 exploataţii din cauza dimensiunii medii a exploataţiilor mai mică decât cea estimată iniţial, iar Suprafaţa totală angajată prin măsură (ha) a avut o rată de executare de 76,5%, respectiv 2.195.185 ha faţă de targetul de 2.868.000 ha. Suprafața totală care beneficiază de sprijin (ha) a avut o rată de executare de 108,88% depăşind targetul datorită accesării mai multor pachete pe aceeaşi suprafaţă decât numărul de pachete estimat iniţial, respectiv 3.596.389 ha faţă de targetul de 3.303.000 ha. În ceea ce privește datele raportate în tabelele de monitorizare aferente rapoartelor anuale din anii anteriori, precizăm că în raportul curent (2013) s-a efectuat o corecție referitoare la indicatorul “Suprafața totală care beneficiază de sprijin”. În anii anteriori pentru agregarea acestui indicator s-a cumulat suprafața fizică care a fost plătită în fiecare campanie. Conform CMEF „suprafața totală care beneficiază de ajutor = suprafețele agricole utilizate aparținând agricultorilor și altor gestionari de terenuri care fac obiectul unor angajamente de agromediu. În cazul acestui indicator, aceeași suprafață poate fi înregistrată de mai multe ori dacă mai multe angajamente au ca obiect aceeași suprafață”. A fost corectat acest indicator astfel încât să reflecte cerințele CMEF, înregistrându-se de mai multe ori suprafețele care fac obiectul mai multor angajamente (P1, P2, P4, P5.1, P5.2 care se pot aplica în combinaţie pe aceeaşi suprafaţă de teren).

Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 89,06% ceea ce reprezintă 1.131.655,910 mii euro (inclusiv plăţile efectuate pe proiectul transferat din SAPARD) faţă de alocarea de 1.270.672,764 mii euro.

77

În ceea ce priveşte Planul European de Redresare Economică (PERE), România a decis ca resursele financiare suplimentare alocate din PERE să fie folosite la consolidarea operaţiunilor şi activităţilor deja existente aşa cum au fost ele identificate şi evidenţiate în analiză. Prin PERE au fost alocate fonduri suplimentare pentru noile provocări. Dintre acestea, România a optat pentru susţinerea priorităţilor privind schimbările climatice, energia regenerabilă, managementul resurselor de apă, biodiversitatea. Plățile efectuate din PERE s-au realizat pentru pachetul 1 - pajişti cu înaltă valoare naturală, respectiv pachetul 2 - practici agricole tradiţionale. Astfel, fondul a fost folosit pentru angajamentele fermierilor ce au solicitat plată pentru următoarele pachete:

gospodărirea extensivă a pajiştilor cu înaltă valoare naturală – pachetul nr. 1. menţinerea practicilor agricole tradiţionale pe pajiştile cu înaltă valoare naturală –

pachetul nr. 2 (această opţiune se poate adăuga pachetului de bază nr. 1). Plăţile de agro-mediu se acordă fermierilor care îşi asumă, în mod voluntar, angajamente de agro-mediu pentru o perioadă de 5 ani începând cu data semnării angajamentului. Pachetul 1 şi pachetul 2 se pot aplica în combinaţie pe aceeaşi suprafaţă de teren. În această situaţie plăţile aferente acestor pachete se cumulează, neexistând cerinţe care ar putea fi plătite de două ori. Pachetul 2 se poate aplica doar opţional adăugat la pachetul 1. Beneficiarii plăţilor de agro-mediu pot fi persoanele fizice sau juridice care utilizeaza terenul agricol pentru care solicită plata, în calitate de proprietari, arendaşi, concesionari, asociaţi administratori în cadrul asociaţiilor în participaţiune, locatari şi respecta Bunele Condiţii Agricole şi de Mediu, pe întreaga suprafaţă agricolă pe care o administrează. Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica „Plăţi de agromediu’’ de pe cererea unică de plată pe suprafaţă. In plus, fermierul trebuie sa semneze angajamentul(ele) aferente pachetului(lor) pentru care aplică. În cazul în care solicită plata pentru pachetul nr. 1, acesta are obligatia sa declare pe propria raspundere că nu a utilizat fertilizanţi chimici şi pesticide în ultimii 5 ani pe parcelele care solicită sprijin. În anul 2013 au fost efectuate plăţi în valoare publică de 84,22 mii euro (din care 59,84 mii Euro PERE - componenta FEADR), reprezentând 0,17% din alocarea măsurii. Analizând datele din tabelul O 214 (1) reiese faptul că numărul exploataţiilor care au beneficiat de sprijin PERE este de 33.300 iar suprafaţa fizică pentru care s-au efectuat plăţi este de 196.137 ha. Suprafaţa totală care a beneficiat de sprijin este de 354.674,17 ha în cadrul pachetelor 1 şi 2, pachete care se încadrează conform tabelelor de monitorizare comune CMEF (HC) în prioritatea „Biodiversitate”, tipul de operațiune „Gestionarea perenelor de mare valoare naturală”.

78

Din analiza tabelului O 241(HC) respectiv a coloanelor Număr de exploatații sprijinite – 33.300 şi

Număr de contracte – 60.799, se poate observa faptul că pe aceeaşi suprafaţă au fost accesate

ambele pachete.

Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 62,40% ceea ce reprezintă 31.534,32 mii euro (din care 25.848,92 mii Euro PERE-componenta FEADR) faţă de alocarea de 50.538,77 mii euro. Aferent suprafețelor sprijinite până în prezent în cadrul măsurii 214 „Plăţi de Agro-mediu”, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorului de rezultat R 6. „Suprafața supusă unei bune gestionări a terenurilor agricole, care contribuie la menținerea biodiversităţii, calitatea apelor, diminuarea schimbărilor climatice, calitatea solului şi evitarea izolării şi abandonării terenurilor (ha)” este următorul: Conform prevederilor Cadrului comun de monitorizare şi evaluare coroborate cu prevederile PNDR 2007-2013 la obiectivele de mediu enumerate mai jos contribuie la:

menținerea biodiversităţii - suprafeţele agricole sprijinite prin pachetele 1 - Pajişti cu Înaltă Valoare Naturală, 3 - Pajişti Importante Pentru Păsări, 6 - Pajişti importante pentru fluturi și 7 - Terenuri arabile importante ca zone de hrănire pentru gâsca cu gât roşu. Aceste pachete au cerinţe de management a căror aplicare favorizează menţinerea integrală a habitatelor şi a biodiversităţii;

calitatea apei - suprafeţele agricole sprijinite prin pachetele 1 - Pajişti cu Înaltă Valoare Naturală, 2 - Practici agricole tradiţionale, 3 - Pajişti Importante Pentru Păsări, 4 - Culturi verzi și 5 - Agricultură ecologică. Aceste pachete au cerinţe de management referitoare la interzicerea utilizării fertilizanţilor chimici şi pesticidelor, aplicarea lor conducând astfel la scăderea poluării resurselor de apă;

diminuarea schimbărilor climatice - suprafeţele agricole sprijinite prin pachetul 2 - Practici agricole tradiţionale. Cerinţa de management prevede că lucrările cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaţa pajiştilor şi a livezilor tradiţionale utilizate extensiv aflate sub angajament cu excepţia celor operate cu forţă animală. Aplicarea cerinţei conduce astfel la diminuarea schimbărilor climatice;

calitatea solului - suprafeţele agricole sprijinite prin pachetele 4 - Culturi verzi şi 5 - Agricultură ecologică. Aceste pachete au cerinţe de management a căror aplicare conduce la combaterea eroziunii solului şi calitatea acestuia;

evitarea izolării şi abandonării terenurilor - suprafeţele agricole sprijinite prin pachetele 1 - Pajişti cu Înaltă Valoare Naturală și 3 - Pajişti Importante Pentru Păsări, respectarea cerinţelor de management conduce la nivelul fermierilor la o pierdere de venit în comparaţie cu cei care aplică practicile agricole convenţionale, dar sprijinul financiar compensează diferenţele de venituri şi costuri şi favorizează evitarea izolării şi abandonării acestor terenurilor.

Astfel, din datele extrase de către APIA ținând cont de precizările metodologice de mai sus, rezultă că până în prezent valorile atinse de aceşti indicatori sunt următoarele:

menținerea biodiversităţii - 1.863.804 ha; calitatea solului – 283.944 ha; evitarea izolării şi abandonării terenurilor - 1.809.112 ha. calitatea apei - 2.093.434 ha; diminuarea schimbărilor climatice – 1.405.555 ha.

79

2.2.2.4 Măsura 215 „Plăţi pentru bunăstarea animalelor” Obiectivul general al măsurii este îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural prin susţinerea unor standarde superioare de bunăstare a animalelor. Obiectivul specific este de asigurare a unor standarde superioare de bunăstare a animalelor în cadrul fermelor zootehnice, prin acoperirea costurilor suplimentare şi pierderilor de venituri pentru îmbunătăţirea condiţiilor de mediu şi a bunăstării animalelor, datorate angajamentelor asumate pe baze voluntare pentru bunăstarea prin aplicarea unor măsuri, altele decât măsurile tehnologice obligatorii, pentru depăşirea standardelor minime obligatorii. Creșterea numărului de ferme în care se aplică măsuri superioare măsurilor tehnologice obligatorii și îmbunătățirea nivelului de bunăstare a porcilor şi păsărilor conduce la atingerea obiectivului global al măsurii, respectiv de îmbunătățire a mediului și a spațiului rural, și contribuie la:

exploatarea animalelor, ținându-se cont de nevoile etologice, specie, rasă, sex, vârstă și categorie de producție;

creșterea calității produselor, a productivității și a securității alimentelor, respectiv a siguranței consumatorului.

Totodată, acordarea unui sprijin financiar pentru respectarea unor standarde suplimentare de bunăstare în fermele de creştere a porcilor şi păsărilor va contribui pe termen mediu și lung la educarea fermierilor și la acceptarea mai ușoară a noilor prevederi referitoare la acest domeniu de activitate de către fermierii români. În acest sens sunt create două pachete de sprijin, care vizează acordarea plăţilor compensatorii în favoarea bunăstării animalelor, astfel: Pachetul a) Plăţi în favoarea bunăstării porcinelor (plățile se acordă pentru porci grași, scrofițe și scroafe):

o Subpachet 1a) - creşterea cu cel puţin 10% a spaţiului alocat disponibil fiecărui animal; o Subpachet 2a) - asigurarea a minimum 11 ore/zi lumină artificială cu o valoare a

iluminării de 50 lucși; o Subpachet 3a) - îmbunătăţirea condiţiilor de bunăstare a suinelor pe durata

transportului; o Subpachet 4a) - corectarea nivelului nitriților și nitraților, din apă; o Subpachet 5a) - reducerea noxelor cu 30% față de nivelul minim obligatoriu prin

menținerea în limite optime a parametrilor de microclimate; o Subpachet 6a) - îmbunătățirea condițiilor zonei de odihnă.

Pachetul b) Plăţi în favoarea bunăstării păsărilor (plățile se acordă pentru pui de carne, găini ouătoare, găini de reproducție din rase grele și pui de curcă):

o Subpachet 1 b) - asigurarea intensității iluminatului artificial la minimum 30 lucşi; o Subpachet 2 b) - reducerea densităţii păsărilor cu 10% faţă de densitatea rezultată din

aplicarea cerinţelor minime obligatorii privind suprafaţa minimă alocată pentru fiecare categorie de păsări;

o Subpachet 3 b) - îmbunătăţirea condiţiilor de bunăstare a păsărilor pe durata transportului;

o Subpachet 4 b) - corectarea nivelului nitriților și nitraților din apa utilizată; o Subpachet 5 b) - reducerea noxelor cu 30% față de nivelul minim obligatoriu prin

menținerea în limite optime a parametrilor de microclimat.

80

Cererile de sprijin pentru pachetul a) porcine – prima sesiune s-au depus la centrele judeţene ale Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură (APIA), respectiv al municipiului Bucureşti, pe a cărui rază teritorială se află sediul social al beneficiarilor, în perioada 16 iulie 2012 – 16 august 2012, iar în perioada 14 ianuarie - 15 februarie 2013 s-au depus cererile de sprijin aferente celei de a doua sesiuni. În perioada 15 noiembrie 2012 – 18 ianuarie 2013 s-au depus cereri de sprijin pentru pachetul b) - păsari. Sesiunea a doua - pachetul a) porcine organizată în anul 2013, vizează acordarea de sprijin fermierilor care îşi asumă, în mod voluntar, angajamente privind bunăstarea animalelor pentru o perioadă de minim 5 ani de la data de 15 februarie 2013. Plăţile pentru bunăstarea animală se acordă doar pentru acele angajamente care depăşesc cerinţele minime evidenţiate în Ordinul nr.149/2012, care prezintă nivelul de referinţă neremunerat, considerat drept punct de pornire pentru elaborarea plăţilor compensatorii. În cadrul angajamentelor încheiate beneficiarii trebuie să respecte standardele de eco-condiţionalitate (SMR) aplicabile terenurilor agricole aparţinând fermei şi activităţilor agricole desfăşurate la nivelul fermei. Condiţii de eligibilitate stabilite pentru fermieri, pentru obținerea sprijinului:

este înregistrat în Registrul Naţional al Exploataţiilor al Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor şi deţine un cod de exploataţie;

deţine autorizaţie sanitară veterinară pentru întreaga exploataţie sau, în cazul exploataţiilor comerciale de tip A specifice sectorului de creştere a porcilor, este înregistrat sanitar-veterinar;

se angajează să menţină condiţiile de bunăstare şi să respecte cerinţele specifice pachetelor pentru care aplică pe o perioadă de minim 5 ani, de la data de 15 februarie 2013.

În perioada 12 – 30 august 2013 s-au depus cererile de plată pentru pachetul a) - porcine, sesiunea I, anul II de angajament. În perioada 16 octombrie – 31 decembrie 2013 s-au efectuat plăți în valoare de 70.376,24 mii euro aferente pachetul a) - porcine, sesiunea I, anul I de angajament, aferente unui număr de 196 cereri care acoperă 242 exploatații agricole (în unele cazuri o aplicație a acoperit mai multe exploatații). Situația pe pachete este următoarea:

Nr. Crt. Suma platita (FEADR) Euro

Suma platita (FEADR și Buget de stat)

Euro

Pachetul a) – porcine

sesiunea I, anul I de angajament

Subpachete

1 10.842.498,31 11.413.156,03

porci grași

Subpachet 1a)

2 8.543.933,68 8.993.614,36 Subpachet 2a)

3 6.928.491,01 7.293.148,38 Subpachet 3a)

4 6.766.926,15 7.123.080,06 Subpachet 4a)

5 9.890.075,87 10.410.606,21 Subpachet 5a)

81

6 8.649.577,38 9.104.818,24 Subpachet 6a)

7 1.661.944,91 1.749.415,68

scrofițe

Subpachet 1a)

8 1.479.667,49 1.557.544,70 Subpachet 2a)

9 8.890,73 9.358,66 Subpachet 3a)

10 1.212.596,61 1.276.417,48 Subpachet 4a)

11 1.588.309,29 1.671.904,48 Subpachet 5a)

12 1.608.413,85 1.693.067,21 Subpachet 6a)

13 2.095.694,17 2.205.993,87

scroafe

Subpachet 1a)

14 2.495.586,32 2.626.932,96 Subpachet 2a)

15 366.344,75 385.626,05 Subpachet 3a)

16 783.019,43 824.230,97 Subpachet 4a)

17 751.201,20 790.738,09 Subpachet 5a)

18 1.184.253,77 1.246.582,94 Subpachet 6a)

Total 66.857.424,92 70.376.236,37

Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este următorul: Numărul exploataţiilor agricole care primesc sprijin – rata de executare a PNDR este de 26,45% - din targetul PNDR de 915 exploataţii au primit sprijin 242 exploataţii. Numărul contractelor privind bunăstarea animalelor – rata de executare a PNDR este de 21,42% - din targetul PNDR de 915 contracte au fost finanțate 196. Rata de execuție financiară (plăţi efectuate) este de 18,87%, fiind utilizaţi 70.376,24 mii euro (din care 66.857,42 mii Euro FEADR) din alocarea de 372.879,98 mii euro. 2.2.2.5 Măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” Obiectivul general al măsurii 221 vizează îmbunătăţirea condiţiilor de mediu în spaţiul rural prin folosirea şi gospodărirea durabilă a terenului prin împădurire. Această măsură este destinată prevenirii pagubelor produse de factorii naturali dăunători, reducerii eroziunii solurilor, îmbunătăţirii capacităţii de retenţie a apei, creşterii calităţii aerului, producerii de biomasă, inclusiv masă lemnoasă de calitate, prin menţinerea, sau, după caz, creşterea biodiversităţii. Scopul acestei măsuri este de a creşte suprafaţa pădurilor la nivel naţional prin împădurirea de terenuri agricole. Această măsură are un caracter compensatoriu. Sprijinul prin această măsură se referă la primă de înfiinţare a plantaţiilor forestiere (costuri standard), conform proiectului tehnic, o primă anuală pentru lucrările de completări şi întreţinere a plantaţiei pe o perioadă de 5 ani, o primă anuală fixă (standard) ca şi primă pentru pierderea de venit ca urmare a împăduririi, pe an şi pe ha, pentru o perioadă de 15 ani.

82

În perioada de referinţă (anul 2013), s-au contractat 7 proiecte respectiv 20,00% comparativ cu targetul din PNDR de 35 proiecte, iar gradul de realizare a numărului de hectare de teren împădurit este de 4,72%, acesta fiind de 41,32 ha din targetul PNDR de 875 ha. Valoarea celor 7 proiecte contractate este de 247,601 mii Euro reprezentând 7,61% din valoarea alocată. În anul 2013 s-au efectuat plăţi în valoare 173,968 mii Euro (rata de executare financiară este de 5,35%, din alocare), respectiv 148,812 mii Euro contribuție FEADR. Până la sfârşitul anului 2013, s-au desfăşurat 8 sesiuni de depunere a proiectelor în cadrul acestei măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 52 proiecte cu o valoare publică de 4.354,839 mii Euro. Din cele 52 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 40 proiecte, din care au fost contractate 29 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate) respectiv 82,86% din targetul din PNDR de 35 proiecte, cu o valoare publică de 2.144,123 mii Euro. De asemenea, în cadrul acestei măsuri au fost transferate din Programul SAPARD - măsura 3.5 ”Silvicultură” 3 proiecte cu o valoare publică de 13,796 mii Euro. Cumulat, până la sfârşitul anului 2013, s-au efectuat plăţi de 185,420 mii Euro (din care 11,452 mii Euro sunt plăţile efectuate pentru proiectele transferate din cadrul Programului SAPARD), contribuţia FEADR reprezentând 158,203 mii Euro (rata de executare financiară este de 5,70%, din alocarea de 3.253,858 mii Euro) (a se vedea tabelul G5) Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2013

Anul desfășurării sesiunii de depunere

Sesiunea

DEPUSE SELECTATE CONTRACTATE

nr. Valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro)

SAPARD 3 13,80

2010 01-29.10.2010 6 1.866,41 6 1.843,00 3 655,55

2011

01-28.02.2011 7 390,48 6 348,87 3 63,14

02-31.05.2011 5 462,22 3 217,36 3 217,36

01-30.09.2011 12 608,99 9 532,79 6 415,64

02-30.12.2011 13 717,67 9 567,19 8 561,00

2012

01-30.03.2012 4 147,65 3 111,16 3 111,28

02-31.05.2012 1 14,57 1 14,57 1 14,57

03-28.09.2012 4 146,85 3 140,72 2 105,57

Total general 52 4.354,84 40 3.775,66 32 2.157,92

83

Graficul de mai jos prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 221:

Cele 29 proiecte aprobate pentru această măsură vizează tipurile de proprietate funciară „Teren agricol în proprietate privată (persoane fizice sau persoane juridice de drept privat)” - 25 proiecte aprobate (86,21%), Teren agricol în proprietatea autorităților publice (municipalități şi asociațiile acestora)” - 3 proiecte aprobate (10,34%) şi „Altele” - 1 proiect aprobat (3,45%). Suprafaţa totală a hectarelor de teren împădurit (Ha) a proiectelor sprijinite este de 10,12 (Ha) „Conifere” , 372,20 (Ha) „Foioase” şi 113,95 (Ha) „Plantaţii mixte” (a se vedea tabelele O.221(1) şi O.221(2)). De asemenea cele 29 proiecte aprobate pentru această măsură vizează următoarele aspecte privind protecţia mediului: - „Prevenirea eroziunii sau a deşertificării” - 22 proiecte aprobate reprezentând 75,86% şi o valoare publică de 1.421,360 mii Euro; - „Combaterea schimbărilor climatice” - 4 proiecte aprobate reprezentând 13,79% şi o valoare publică de 675,334 mii Euro; - „Altele” - 3 proiecte aprobate reprezentând 10,34% şi o valoare publică 47,430 mii Euro.

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 1 Nord-Est Iaşi deţine cea mai mare pondere, respectiv 24,14% din total proiecte aprobate pe această măsură.

84

Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare publică) sunt prezentate în Tabelul nr. 11 şi în graficul de mai jos.

Tabelul nr. 11

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M221

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord-Est Iaşi 7 407,627

2 Sud Est Constanţa 6 652,569

3 Sud Muntenia Târgovişte 1 6,995

4 Sud Vest Oltenia Craiova 3 58,421

5 Vest Timişoara 4 170,587

6 Nord-Vest Satu Mare 5 482,717

7 Centru Alba Iulia 3 365,209

8 Bucureşti Ilfov 0 0,000

Total General 29 2.144,123

Cumulat, până la sfârşitul anului 2013, s-au efectuat plăţi de 185,420 mii Euro (din care 11,452 mii Euro sunt plăţile efectuate pe proiectele transferate din cadrul Programului SAPARD), contribuţia FEADR reprezentând 158,203 mii Euro (rata de executare financiară este de 5,70% din alocarea de 3.253,858 mii Euro) (a se vedea tabelul G5). Plăţile efectuate în anul 2013 sunt în valoare de 173,968 mii Euro (rata de executare financiară este de 5,35%, din alocare), 148,812 mii Euro reprezintă plăţile FEADR. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe motivul de protecţie a mediului sunt prezentate în graficul următor:

85

În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos:

Până la data de 31 decembrie 2013, s-au reziliat 6 contracte de finanţare la cererea beneficiarilor. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numărul de beneficiari care primesc sprijin pentru investiţii este de 29 din targetul PNDR de 35 ceea ce reprezintă un grad de executare a PNDR de 82,86%, iar gradul de realizare a numărului de hectare de teren împădurit este de 56,72%, acesta fiind de 496,27 ha din targetul PNDR de 875 ha. Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 5,70%, fiind utilizaţi 185,420 mii Euro din alocarea de 3.253,858 mii Euro. Până la sfârşitul anului 2013 a fost finalizat un contract (angajament din perioada de programare anterioară) încadrat în categoria “teren agricol în proprietate privată”. Stadiul atingerii target-ului indicatorului de rezultat R6. „Suprafața supusă unei bune gestionări a terenurilor agricole, care contribuie la menținerea biodiversităţii, calităţii apelor, diminuării schimbărilor climatice, calităţii solului şi evitării izolării şi abandonării terenurilor (ha)” este de 50 ha împădurite ca urmare a finalizării în anul 2012 a proiectului transferat din SAPARD. Acestea au condus la îmbunătațirea calității solului prin reducerea/prevenirea eroziunii. Raportat la targetul PNDR de 875 de hectare rezultă un grad de atingere a obiectivului de 5,71%.

86

2.2.3 Axa 3: Calitatea vieţii în zonele rurale şi diversificarea economiei rurale 2.2.3.1 Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi” Obiectivul general vizează dezvoltarea durabilă a economiei rurale prin încurajarea activităţilor non-agricole, în scopul creşterii numărului de locuri de muncă şi a veniturilor adiţionale. Sprijinul pe această măsură se acordă pentru activităţi non-agricole în spaţiul rural prin intermediul dezvoltării micro-întreprinderilor atât a celor nou create, cât şi a celor existente. Astfel, acţiunile prevăd investiţii în activităţi non-agricole productive, investiţii pentru dezvoltarea activităţilor meşteşugăreşti, de artizanat şi a altor activităţi tradiţionale non-agricole cu specific local, precum şi marketingul acestora, servicii pentru populaţia rurală. De asemenea, sunt susținute investiții în producerea de energie regenerabilă (achiziționarea de echipamente de producere a energiei din alte surse regenerabile decât biocombustibili). În perioada de referință (anul 2013) s-au contractat 290 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor semnate în 2013 și ulterior, în cursul aceluiași an reziliate), respectiv 2,87% comparativ cu targetul din PNDR de 10.091 proiecte. Valoarea celor 290 proiecte contractate este de 26.979,717 mii Euro, reprezentând 5,91% din valoarea alocată. Plățile efectuate în 2013 au fost în valoare de 24.615,769 mii Euro, reprezentând 5,40% din alocare, din care 19.720,554 mii Euro este contribuția FEADR. Cumulat, până la 31.12.2013, s-au desfăşurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse 9.499 proiecte cu o valoare publică de 1.317.172,809 mii Euro. Din cele 9.499 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie, 3.498 proiecte, din care au fost contractate 2.677 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 26,53% din targetul PNDR de 10.091 proiecte cu un volum total al investiţiilor de 604.555,270 mii Euro şi cu o valoare publică de 328.386,894 mii Euro. Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2013

Anul desfășurării sesiunii de depunere

Sesiunea

DEPUSE SELECTATE CONTRACTATE

nr. valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică (mii

euro) nr.

valoare publică

(mii euro)

2008 18.09-30.10.2008 68 11.321,87 51 8.811,68 33 5.256,76

17.11-17.12.2008 76 11.062,44 63 9.465,74 51 7.020,56

2009 12.10-06.11.2009 919 148.182,99 490 80.066,46 396 63.968,57

16.11-11.12.2009 1.137 165.927,55 778 105.983,01 683 92.652,02

2010 14.06-15.07.2010 1.780 207.366,08 975 107.425,69 737 81.603,30

2011 02-31.05.2011 2.553 346.678,83 908 89.014,08 749 75.095,91

2012 03-28.09.2012 2.966 426.633,04 233 22.528,56 28 2.789,77

Total general 9.499 1.317.172,81 3.498 423.295,22 2.677 328.386,89

Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 312 pe sesiuni de depunere a proiectelor:

87

Referitor la împărţirea proiectelor aprobate în funcţie de tipul micro - întreprinderii, situaţia se prezintă astfel:

ponderea cea mai mare o deţine categoria „Înfiinţare de micro-întreprinderi” (98,73% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 2.643 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de 596.695,536 mii Euro şi o valoare publică de 324.168,477 mii Euro;

categoria „Dezvoltare micro-întreprinderi” deţine o pondere de 1,27% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 34 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de 7.859,734 mii Euro şi o valoare publică de 4.218,417 mii Euro.

Graficul următor, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 312, pe fiecare tip de micro-întreprindere:

Din punct de vedere al acţiunilor întreprinse prin intermediul măsurii 312, acestea prevăd următoarele tipuri de investiţii (a se vedea anexa 3):

88

investiţii în activităţi non-agricole productive – 329 proiecte aprobate reprezentând 21,62% din targetul PNDR de 1.522;

investiţii pentru dezvoltarea activităţilor meşteşugăreşti şi de artizanat – 34 proiecte aprobate reprezentând 0,89% din targetul PNDR de 3.806;

servicii pentru populaţia rurală prestate de către micro-întreprinderi – 2.314 proiecte aprobate reprezentând 50,67% din targetul PNDR de 4.567.

(a se vedea tabelul O.A Indicatori adiţionali) În ceea ce priveşte distribuţia regională, Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare deţine cea mai mare pondere, respectiv 22,38%, fiind urmată de Regiunea 3 Sud Muntenia Târgoviște cu o pondere de 18,79%. Cea mai mică pondere, respectiv 0,75%, o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare publică) sunt prezentate în Tabelul nr. 12 şi în graficul de mai jos:

Tabelul nr. 12

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M312

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord-Est Iaşi 323 43.723,851

2 Sud Est Constanţa 254 33.469,995

3 Sud Muntenia Târgovişte 503 59.564,489

4 Sud Vest Oltenia Craiova 271 34.681,738

5 Vest Timişoara 380 48.010,054

6 Nord-Vest Satu Mare 599 66.501,377

7 Centru Alba Iulia 327 39.983,923

8 Bucureşti Ilfov 20 2.451,467

Total General 2.677 328.386,894

Până la sfârşitul anului 2013 s-au efectuat plăţi de 225.516,730 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 180.441,324 mii Euro (rata de executare financiară este de 49,43% din alocarea de 456.214,173 mii Euro) (a se vedea tabelul O.312).

89

Suplimentar, până la sfârşitul anului 2013 (respectiv în anul 2010) pentru capitalizarea Schemei de garantare s-au efectuat plăţi de 9.910,000 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 7.928,000 mii Euro. În anul 2013 s-au efectuat plăţi în valoare de 24.615,769 mii Euro (rata de executare financiară este de 5,40%, din alocare) în valoare de 19.720,554 mii Euro contribuție FEADR. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri de microîntreprinderi sunt prezentate în graficul de mai jos:

În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos:

90

În ceea ce priveşte Schema de garantare, în anul 2013 s-au acordat 36 garanţii în valoare de 2.685,793 mii Euro, unele proiecte beneficiind de mai multe garanții, aferent unui număr de 31 proiecte. Nivelul garanţiilor acordate ȋn 2013 s-au diminuat faţă de rezultatele obținute în anul anterior. Astfel, se observă o scădere cu aprox. 14% a numărului de garanții acordate, dar valoarea garanţiilor acordate în anul 2013 a crescut faţă de anul anterior cu aprox. 6%. Situaţia garanţiilor acordate clasificate după tipul investiţiei în care se încadrează proiectul se prezintă astfel:

1. Investiţii în activităţi non-agricole productive – 7; 2. Servicii pentru populaţia rurală prestate de către micro-întreprinderi – 29.

După tipul micro-întreprinderii, toate cel 36 garanţii acordate în anul 2013 sunt pentru înfiinţare micro-întreprindere. Din punct de vedere al garanţiilor acordate în cadrul schemei pentru IMM-uri, este măsura care se bucură de numărul cel mai mare de garanţii acordate. Astfel, începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat un număr de 299 garanţii în valoare de 21.838,626 mii Euro (cursul euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/euro). Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii, au reuşit să-şi deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de către Fond acordării unui volum de credite în valoare de 35.058,150 mii Euro. Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 – decembrie 2013, clasificate după tipul investiţiei în care se încadrează proiectul se prezintă astfel:

1. Investiţii în activităţi non-agricole productive – 41; 2. Servicii pentru populaţia rurală prestate de către micro-întreprinderi – 258.

După tipul micro-întreprinderii situaţia se prezintă astfel: 1. Înfiinţare micro-întreprindere – 297; 2. Dezvoltare micro-întreprindere – 2.

Din analiza stadiului implementării proiectelor care au beneficiat de garanţii se poate observa că 93% au cel puţin o plată efectuată, pentru 86% suma plătită depăşeşte 70% din valoarea publică a contractelor şi 68% sunt finalizate. Până la sfârşitul anului 2013 au fost reziliate 445 contracte de finanţare, din care 294 la cererea beneficiarilor 143 din cauza nerespectării clauzelor contractuale şi 8 contracte de finanţare din alte cauze de reziliere. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Număr de micro-întreprinderi care primesc sprijin - 2.677 micro-întreprinderi față de targetul de 10.091 micro-întreprinderi, rata de executare a PNDR fiind de 26,53% (faţă de estimările iniţiale din anul 2007, valorile proiectelor au fost cel puţin duble iar o parte din alocarea programată iniţial pentru finanţarea proiectelor a fost ulterior transferată în vederea finanţării Schemei de Garantare).

91

Rata de execuție financiară (plăți efectuate pentru proiecte și Schema de garantare) este de 51,60%. Până acum au fost utilizați 235.426,730 mii Euro din alocarea de 456.214,173 mii Euro. Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor aferenţi indicatorilor adiţionali este următorul: Investiţii (nr. contracte) în activităţi non-agricole productive – rata de executare este de 21,62%, acestea fiind în număr de 329 din targetul de 1.522. Investiţii (nr. contracte) pentru dezvoltarea activităţilor meşteşugăreşti şi de artizanat – rata de executare este de 0,89%, acestea fiind în număr de 34 din targetul de 3.806. Servicii (nr. contracte) pentru populaţia rurală prestate de către micro-întreprinderi – rata de executare este de 50,67%, acestea fiind în număr de 2.314 din targetul de 4.567. Până la sfârşitul anului 2013 au fost finalizate 1.422 contracte, din care 1.401 sunt încadrate în categoria „înfiinţare de microîntreprindere” şi 21 în categoria „dezvoltare microîntreprindere”. Un număr de alte 9 proiecte au fost finalizate şi ulterior reziliate. Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat este următorul: R7. Creşterea VAB non-agricole în întreprinderile care beneficiază de sprijin Prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate (etapa 2), s-au colectat datele referitoare la veniturile și cheltuielile înregistrate de către beneficiarii măsurii 312, în vederea calculării indicatorului referitor la creșterea VAB. Metoda de observare a fost cea de observare totală. Beneficiarii au fost împărțiți în două grupe, respectiv cei care au finalizat proiecte anterior anului 2013 (1.216 beneficiari) și cei care au finalizat proiecte în anul 2013 (215 beneficiari). Prima grupă a fost compusă din beneficiarii care au finalizat proiecte anterior anului 2013 , care au făcut obiectul cercetării și în prima etapă de derulare a proiectului mai sus menționat, ale cărui rezultate au fost raportate în Raportul anual 2012, la acel moment li s-a stabilit creșterea de VAB realizată între anul contractării și anul financiar 2012. În etapa a doua a studiului li s-a stabilit VAB realizată între anul 2013 și prin raportare la datele anterioare s-a calculat creșterea de VAB între anul 2012 și 2013 (creșterea a fost de 8,92 mil. euro). Coroborând datele colectate în prima etapă cu cele din etapa a doua, a rezultat o creșterea de VAB între anul contractării (respectiv demarării proiectului dacă acesta nu a coincis cu cel al contractării) și anul 2013 de 42,57 mil. euro. Pentru cea de a doua grupă compusă din proiecte finalizate în anul 2013 s-a stabilit creșterea VAB realizată între anul contractării și anul financiar 2013. Creșterea stabilită este de 2,89 mil. euro.

92

Agregând datele de la cele două grupe de beneficiari reiese o creștere a VAB de 45,46 mil. euro, aferentă celor 1.431 proiecte finalizate până în prezent în cadrul acestei măsuri. Raportat la targetul PNDR de 149 mil. euro, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 30,51%. R8. Număr brut de locuri de muncă create Din datele cu privire la forţa de muncă extrase din chestionarele aferente proiectelor finalizate, reiese faptul că acestea au condus la crearea a 6.905 locuri de muncă. Raportat la targetul PNDR de 29.494 locuri de muncă create rezultă un grad de atingere a obiectivului de 23,41%. Au fost incluse în chestionar și întrebări legate de creditare și garantare. Aproximativ 49-50% din beneficiarii măsurii 312 care au finalizat proiectele au apelat la credite pentru asigurarea co-finanțării, restul beneficiarilor asigurând co-finanțarea din alte surse. În vederea accesării creditelor, garanțiile au provenit într-o proporție aproximativ 40% din surse proprii, restul din FGCR și alte surse. Toți beneficiarii FGCR consideră că: - nu ar fi putut accesa creditul fără garanții; - garanția a permis respectarea termenului pentru finalizarea investiției; - garanția a permis asigurarea capitalului. Stadiul implementării operațiunilor PERE Până la sfârşitul anului 2013 au fost contractate 465 proiecte care vizează noile provocări şi sunt prevăzute cu finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE). Acestea au o valoare publică (PERE) de 4.796,686 mii Euro. Toate cele 465 proiecte aprobate din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE) pentru această măsură se adresează investiţiilor pe tipul operațiunii „Instalații/infrastructuri care utilizează biomasă pentru energia regenerabilă și alte surse de energie regenerabilă (energie solară și eoliană, geotermică)” .

93

Cumulat, pentru proiectele care vizează noile provocări, s-au efectuat plăţi de 1.448,867 mii Euro, contribuţia PERE-FEADR reprezentând 1.187,033 mii Euro (a se vedea tabelul O.312(HC)). În anul 2013 s-au efectuat plăţi în valoare de 337,384 mii Euro (rata de executare financiară este de 3,40%, din alocare) în valoare de 297,847 mii Euro contribuție FEADR.

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare PERE este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Număr de micro-întreprinderi care primesc sprijin – 465 micro-întreprinderi față de targetul de 196 micro-întreprinderi, rata de executare a PERE fiind de 237,24%. Rata de execuție financiară (plăți PERE) este de 14,59%, fiind utilizați 1.448,867 mii Euro din alocarea de 9.933,074 mii Euro. 2.2.3.2 Măsura 313 „Încurajarea activităţilor turistice” Obiectivul general al acestei măsuri îl constituie dezvoltarea activităţilor turistice în zonele rurale care să contribuie la creşterea numărului de locuri de muncă şi a veniturilor alternative, precum şi la creşterea atractivităţii spaţiului rural. Sprijinul prin această măsură vizează investiţii în spaţiul rural, şi anume: investiţii în infrastructura de primire turistică, investiţii în activităţi recreaţionale, investiţii în infrastructura la scară mică precum centrele de informare, amenajarea de marcaje turistice, etc, dezvoltarea şi/ sau marketingul serviciilor turistice legate de turismul rural. În perioada de referinţă (anul 2013) s-au contractat 793 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor semnate în 2013 și ulterior, în cursul aceluiași an reziliate), respectiv 28,76% din targetul PNDR de 2.757 proiecte. Volumul total al investiţiilor este de 171.244,802 mii Euro, reprezentând 36,60% din targetul de 467.892,418 mii Euro, valoarea contractată de 97.569,989 mii Euro reprezentând 32,08% din alocare. Au fost efectuate plăţi în anul 2013 de 19.358,157 mii Euro, reprezentând 6,37% din alocare, din care 16.253,903 mii Euro este contribuția FEADR.

94

Până la 31.12.2013 s-au desfăşurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse 3.703 proiecte cu o valoare publică de 569.890,748 mii Euro. Din cele 3.703 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 2.584 proiecte, din care au fost contractate 1.632 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 59,19% din targetul PNDR de 2.757 proiecte, cu un volum total al investiţiilor de 464.143,807 mii Euro (99,20% din targetul PNDR de 467.892,418 mii Euro) şi cu o valoare publică de 230.372,071 mii Euro. Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2013

Anul desfășurării sesiunii de depunere

Sesiunea

DEPUSE SELECTATE CONTRACTATE

nr. valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro)

2008 18.09-30.10.2008 121 22.571,38 100 19.839,17 43 7.477,030

17.11-17.12.2008 152 26.844,38 122 23.469,43 57 10.346,82

2009 12.10-06.11.2009 329 57.986,89 270 47.119,41 158 25.566,24

16.11-11.12.2009 209 35.398,76 142 25.089,53 87 14.376,34

2010 01-30.07.2010 589 96.166,32 445 70.663,46 309 47.670,14

2011 01-31.03.2011 297 45.274,97 213 31.385,66 187 27.543,82

2012 17.04-16.05.2012 2.006 285.648,05 1.292 174.523,22 791 97.391,68

Total general 3.703 569.890,75 2.584 392.089,88 1.632 230.372,07

Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 313 pe sesiuni de depunere a proiectelor:

Referitor la împărţirea proiectelor aprobate în funcţie de tipul acţiunii, situaţia se prezintă astfel (a se vedea anexa 4a):

ponderea cea mai mare o deţine categoria „Infrastructura de agrement (conform tabelelor de monitorizare CMEF în aceasta grupa se încadrează şi structurile de primire turistică)” (79,53% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 1.298 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de 390.913,854 mii Euro şi o valoare publică de 177.584,595 mii Euro;

categoria „Infrastructura de mică dimensiune (conform tabelelor de monitorizare CMEF în această grupă se încadrează centrele de informare turistică)” deţine o pondere de 19,91%

95

din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 325 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de 71.431,266 mii Euro şi o valoare publică de 51.580,192 mii Euro.

categoria „Dezvoltarea/promovarea serviciilor de turism rural” deţine o pondere de 0,55% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 9 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor 1.798,687 mii Euro şi o valoare publică de 1.207,284 mii Euro.

Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 313, pe fiecare tip de acţiune:

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare deţine cea mai mare pondere, respectiv 23,84%, fiind urmată de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de 20,16%. Cea mai mică pondere, respectiv 0,31% o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare publică) în Tabelul nr. 13 şi în graficul de mai jos.

Tabelul nr. 13

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M313

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord-Est Iaşi 274 32.410,121

2 Sud Est Constanţa 129 20.123,647

3 Sud Muntenia Târgovişte 147 22.863,190

4 Sud Vest Oltenia Craiova 122 18.435,182

5 Vest Timişoara 237 35.216,259

6 Nord-Vest Satu Mare 389 54.080,4577 Centru Alba Iulia 329 46.465,484

8 Bucureşti Ilfov 5 777,731

Total General 1.632 230.372,071

96

În ceea ce priveşte acţiunile întreprinse prin intermediul măsurii 313, în comparaţie cu un target prevăzut în PNDR de 669 acţiuni, 619 proiecte aprobate prevăd acţiuni de agroturism reprezentând un procent de 92,53%. Un număr de 492 proiecte aprobate vizează acţiuni de turism rural reprezentând 50,67% din targetul PNDR de 971 acţiuni, iar activităţile recreaţionale sunt prevăzute în 187 proiecte (componentă dominantă) aprobate reprezentând 40,92% din targetul PNDR de 457 activităţi (a se vedea anexa 4b) . Gradul mediu de atingere al targeturilor stabilite în cadrul măsurii 313 este determinat de faptul că majoritatea proiectelor au valoare maximă permisă prin fişa măsurii faţă de valorile medii stabilite în etapa de programare. Cumulat, până la sfârşitul anului 2013 s-au efectuat plăţi de 56.709,222 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 46.134,756 mii Euro (rata de executare financiară este de 18,65%, din alocarea de 304.130,072 mii Euro) (a se vedea tabelul O.313). Suplimentar, până la sfârșitul anului 2013 (respectiv în anul 2010) aferent schemei de grantare s-au efectuat plăți de 9.540,000 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 7.632,000 mii Euro. În anul 2013, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăţi în valoare de 19.358,157 mii Euro (rata de executare financiară este de 6,37%, din alocare) respectiv 16.253,903 mii Euro contribuție FEADR.

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri de acțiune sunt prezentate în graficul următor:

97

În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos:

În ceea ce priveşte Schema de garantare, în anul 2013 s-au acordat 5 garanţii în valoare de 422,160 mii Euro, aferent unui număr de 5 proiecte. Nivelul garanţiilor acordate ȋn 2013 s-au diminuat faţă de rezultatele obținute în anul anterior. Astfel, se observă o scădere a numărului de garanții acordate cu aprox. 28% în timp ce valoarea acestora a scăzut cu aprox. 45%. Toate cele 5 garanţii acordate sunt aferente unor proiecte încadrate în tipul de investiţie - infrastructura de primire turistică (pensiuni). Numărul garanţiilor acordate, evidenţiază faptul că această măsură se află printre măsurile care înregistrează un grad scăzut de implementare, în special, datorită dificultăţilor pe care beneficiarii le întâmpină în accesarea unui credit care să le asigure cofinanţarea. Astfel, începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat un număr de 42 garanţii în valoare de 3.949,972 mii Euro (cursul euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/euro) . Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii, au reuşit să-şi deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de către Fond a acordării unui volum de credite în valoare de 6.168,391 mii Euro. Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 – decembrie 2013, clasificate după tipul investiţiei în care se încadrează proiectul se prezintă astfel:

1. Infrastructura de primire turistică (pensiuni) – 41; 2. Activități recreaționale - 1.

Din analiza stadiului implementării proiectelor care au beneficiat de garanţii se poate observa că 93% au cel puţin o plată efectuată, pentru 64% suma plătită depăşeşte 70% din valoarea publică a contractelor şi 21% sunt finalizate.

98

Până la sfârşitul anului 2013, au fost reziliate 364 contracte de finanţare, din care 247 la cererea beneficiarilor, 101 din cauza nerespectării clauzelor contractuale şi 16 contracte reziliate din alte cauze. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de activităţi turistice sprijinite – rata de executare a PNDR este de 59,19%, din targetul de 2.757 au fost sprijinite 1.632 activităţi turistice (faţă de estimările iniţiale din anul 2007, valorile proiectelor au fost mai mari, iar o parte din alocarea iniţial programată pentru a finanţa proiecte a fost ulterior transferată în vederea finanţării Schemei de Garantare). În funcţie de tipul de acţiune, targetul propus pentru infrastructura recreaţională şi de primire turistică este atins în proporţie de 61,90% (1.298 contracte raportat la targetul de 2.097), targetul propus pentru infrastructura la scară mică precum centrele de informare turistică, amenajare marcaje/trasee turistice este atins în proporţie de 60,98% (325 contracte raportat la targetul de 533) şi targetul propus pentru dezvoltarea/marketing-ul serviciilor de turism rural este atins în proporţie de 7,14% (9 contracte raportat la targetul de 126). Cel de al doilea indicator relevant pentru evoluţia implementării măsurii, respectiv Volumul total al investiţiilor, are un grad ridicat de realizare de 99,20%, acesta fiind de 464.143,807 mii Euro din targetul PNDR de 467.892,418 mii Euro. Volumul investiţiilor împărţit în funcţie de tipul de acţiune, targetul propus pentru infrastructura recreaţională şi de primire turistică este atins în proporţie de 101,89% (390.913,854 mii euro raportat la targetul de 383.671,78 mii euro), targetul propus pentru infrastructura la scară mică precum centrele de informare turistică, amenajare marcaje/trasee turistice este atins în proporţie de 101,78% (71.431,266 mii euro raportat la targetul de 70.183,86 mii euro) şi targetul propus pentru dezvoltarea/marketing-ul serviciilor de turism rural este atins în proporţie de 12,81% (1.798,687 mii euro raportat la targetul de 14.036,77 mii euro). Rata de execuție financiară (plăţi efectuate pentru proiecte şi Schema de garantare) este de 21,78%, din alocarea aferentă de 304.130,072 mii Euro fiind utilizaţi 66.249,222 mii Euro. Stadiul cumulativ al atingerii target-ului aferent indicatorului adiţional Numărul de acţiuni turistice în infrastructura recreaţională şi de primire turistică împărţit în funcţie de tipul de acţiune: acţiuni de agro-turism - targetul este atins în proporţie de 92,53% (619 contracte raportat la targetul de 669), acţiuni de turism rural - targetul este atins în proporţie de 50,67% (492 contracte raportat la targetul de 971) şi activităţi recreaţionale - targetul este atins în proporţie de 40,92% (187 contracte raportat la targetul de 457). Până la sfârşitul anului 2013, au fost finalizate 110 contracte, din care 90 sunt încadrate în categoria „Infrastructura de agrement” (în care se înregistrează atât acţiuni cu privire la construcţia, modernizarea, extinderea şi dotarea structurilor de primire turistice cât şi investiţii private în infrastructura turistică de agrement independentă sau dependentă de structura de primire turistică), 19 sunt în categoria „Infrastructura de mica dimensiune” (centre de informare, semnalizarea siturilor turistice, etc.) şi 1 contract „Dezvoltarea/promovarea serviciilor de turism rural” (elaborare materiale promotionale, materiale informationale, etc.).

99

Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat este următorul: R7. Creşterea VAB non-agricole în întreprinderile care beneficiază de sprijin Prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate (etapa 2), s-au colectat datele referitoare la veniturile și cheltuielile înregistrate de către beneficiarii măsurii 313, în vederea calculării indicatorului referitor la creșterea VAB. Metoda de observare a fost cea de observare totală. Beneficiarii au fost împărțiți în două grupe, respectiv cei care au finalizat proiecte anterior anului 2013 (47 beneficiari) și cei care au finalizat proiecte în anul 2013 (63 beneficiari). Prima grupă a fost compusă din beneficiarii care au finalizat proiecte anterior anului 2013 , care au făcut obiectul cercetării și în prima etapă de derulare a proiectului mai sus menționat, ale cărui rezultate au fost raportate în Raportul anual 2012, la acel moment li s-a stabilit creșterea de VAB realizată între anul contractării și anul financiar 2012. În etapa a doua a studiului li s-a stabilit VAB realizată între anul 2013 și prin raportare la datele anterioare s-a calculat creșterea de VAB între anul 2012 și 2013 (creșterea a fost de 2,45 mil. euro). Coroborând datele colectate în prima etapă cu cele din etapa a doua, a rezultat o creșterea VAB între anul contractării (respectiv demarării proiectului dacă acesta nu a coincis cu cel al contractării) și anul 2013 de 2,79 mil. euro. Pentru cea de-a doua grupă compusă din proiecte finalizate în anul 2013 s-a stabilit creșterea VAB realizată între anul contractării și anul financiar 2013. Creșterea stabilită este de 0,76 mil. euro. Agregând datele de la cele două grupe de beneficiari reiese o creștere a VAB de 3,55 mil. euro aferentă celor 110 proiecte finalizate până în prezent în cadrul acestei măsuri. Raportat la targetul PNDR de 96 mil. euro rezultă un grad de atingere a obiectivului de 3,70%. Analizând creșterea VAB pe județe se constată că județele care au înregistrat cele mai mari creșteri ale VAB sunt cele cu potențial turistic mare (capacități de cazare, obiective turistice, etc.) respectiv Brașov, Suceava, Bistrița Năsăud, Mehedinți și Argeș. R8. Număr brut de locuri de muncă create Din datele cu privire la forţa de muncă extrase din chestionarele aferente proiectelor finalizate, reiese faptul că acestea au condus la crearea a 469 locuri de muncă. Raportat la targetul PNDR de 13.783 locuri de muncă create rezultă un grad de atingere a obiectivului de 3,4%. R9. Număr suplimentar de vizite turistice Urmare a obţinerii sprijinului, aferent proiectelor finalizate numărul suplimentar de vizite turistice înregistrate este de 28.519.

100

Numărul suplimentar de vizite turistice este împărțit în: 18.970 turiști care s-au cazat peste noapte; 9.549 vizitatori zi (legat de facilităţile recreaţionale finanțate).

Studiul a evidențiat că, urmare a sprijinului acordat a crescut numărul unităților și a locurilor de cazare, lucru care se reflectă și în creșterea numărului de turiști și de înnoptări (de 5 ori mai mare decât în anul contractării). Pe lângă investițiile în unitățile de cazare au fost realizate și o serie de investiții în facilitățile recreaționale care au atras turiști . Deși numărul turiștilor și al înnoptărilor a crescut semnificativ, se constată că durata medie de sejur a crescut într-un ritm mult mai scăzut, veniturile scăzute ale populației reprezintă principalul factor care a influențat durata de sejur și orientarea acestora către turismul de week-end. Atingerea target-ului indicatorului adiţional de realizare RA. Număr de structuri de primire turistică care işi diversifică gama de servicii turistice este următorul: Ca urmare a obţinerii sprijinului 25 structuri de primire turistică (pensiuni) și-au diversificat gama de servicii turistice. (Diversificarea a constat în principal în amenajarea de terenuri sportive multifunctionale /Spaţii pentru activitati sportive/sporturi iarnă, vară, etc/Piscine, spaţii de plajă/Servicii de hrană-restaurant/Organizarea de evenimente, conferinţe, acces la internet/Servicii recreere diversificate - transport turişti cu sania şi căruţa, etc). Raportat la targetul PNDR de 492 structuri de primire turistică rezultă un grad de atingere a obiectivului de 5,1%.

Au fost incluse în chestionar și întrebări legate de creditare și garantare. Pentru beneficiarii măsurii 313 care au finalizat proiecte în anul 2013, se constată că 44% au apelat la credite pentru asigurarea co-finanțării, restul beneficiarilor asigurând co-finanțarea din alte surse. Pentru beneficiarii măsurii 313 care au finalizat proiecte până la sfârșitul anului 2012, se constată că aproximativ 32% au apelat la credite pentru asigurarea co-finanțării, restul beneficiarilor asigurând co-finanțarea din alte surse. În vederea accesării creditelor, garanțiile au provenit într-o proporție aprox. 40% din surse proprii, restul din FGCR și alte surse. Toți beneficiarii FGCR consideră că: - nu ar fi putut accesa creditul fără garanții; - garanția a permis respectarea termenului pentru finalizarea investiției; - garanția a permis asigurarea capitalului. 2.2.3.3 Măsura 322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale” Complexitatea nevoilor de renovare, dezvoltare şi modernizare a localităţilor rurale a reclamat necesitatea unei abordări integrate care a presupus combinarea activităţilor şi operaţiunilor a trei măsuri oferite de cadrul legal de dezvoltare rurală, şi anume: măsurile 321, 322 şi 323 în una singură, devenind astfel M322 “Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale”.

101

Obiectivul general al acestei măsuri vizează îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă pentru populaţie, asigurarea accesului la serviciile de bază şi protejarea moştenirii culturale şi naturale din spaţiul rural în vederea realizării unei dezvoltări durabile. Sprijinul pentru această măsură vizează investiţii în spaţiul rural pentru crearea şi modernizarea infrastructurii fizice de bază, crearea şi dezvoltarea serviciilor publice de bază pentru populaţia rurală, protejarea patrimoniului cultural de interes local şi natural din spaţiul rural. În perioada de referință (anul 2013) au fost sprijinite 35 comune, respectiv 3,41% din targetul PNDR de 1.026 comune. Volumul total al investițiilor este de 70.509,736 mii Euro reprezentând 4,78% din targetul de 1.474.600,112 mii Euro. Valoarea celor 35 proiecte contractate este de 56.627,668 mii Euro reprezentând 3,52% din valoarea alocată. În 2013 s-au efectuat plăți în valoare de 251.770,619 mii Euro, reprezentând 15,63% din alocare, din care 209.518,048 mii Euro este contribuția FEADR. Cumulat, până la sfârşitul anului 2013, s-au desfăşurat 6 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse 3.225 proiecte cu o valoare publică de 7.630.432,311 mii Euro. Din cele 3.225 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 830 proiecte, din care au fost contractate 823 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), cu un volum total al investiţiilor de 2.283.375,701 mii Euro (154,85% din targetul din PNDR de 1.474.600,112 mii Euro) şi cu o valoare publică de 1.742.388,697 mii Euro. Numărul de comune în care s-au desfăşurat acţiuni a fost 844, respectiv 82,26% din targetul PNDR de 1.026 comune. Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2013

Anul desfășurării sesiunii de depunere

Sesiunea

DEPUSE SELECTATE CONTRACTATE

nr. valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro)

2008

03-28.03.2008 194 408.418,14 44 104.947,57 44 90.991,96

02-25.04.2008 181 393.287,85 43 105.342,45 43 91.941,69

19-30.05.2008 170 382.590,73 40 104.369,91 39 82.819,67

03.11-15.12.2008 825 2.145.044,36 165 511.272,54 163 446.280,52

2009 15.06-31.07.2009 1.669 4.099.903,25 378 940.502,12 375 875.777,61

2011 01.07-31.08.2011 186 201.187,99 160 167.299,97 159 154.577,25

Total general 3.225 7.630.432,31 830 1.933.734,56 823 1.742.388,70

Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 322, pe sesiuni de depunere a proiectelor:

102

Referitor la împărţirea proiectelor aprobate pe tip de acţiuni/tip de revitalizare, situaţia se prezintă astfel (a se vedea tabelul O.322):

Ponderea majoritară o deține tipul de revitalizare „Fizică” (99,64% din totalul celor 823 proiecte aprobate pentru această măsură), 547 proiecte aprobate, vizează cu preponderenţă modernizarea drumurilor comunale, cu un volum total al investiţiilor de 1.411.246,609 mii Euro, la care se adaugă 273 proiecte aprobate, vizând cu preponderență înființarea/ extinderea rețelelor de alimentare cu apă și/ sau a rețelelor de canalizare și a stațiilor de epurare, cu un volum total al investițiilor de 859.605,361 mii euro;

Ponderea cea mai mică o deţine tipul de revitalizare „Socială” (0,36% din totalul de 823 proiecte aprobate pentru această măsură) cu 3 proiecte aprobate, vizând cu preponderenţă înfiinţarea şi dotarea centrelor sociale pentru îngrijire bătrâni, cu un volum total al investiţiilor de 12.523,731 mii Euro.

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 1 Nord Est Iaşi deţine cea mai mare pondere, respectiv 26,61% fiind urmată de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de 22,36%. Cea mai mică pondere, respectiv 0,85% o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare publică) sunt prezentate în Tabelul nr. 14 şi în graficul de mai jos.

Tabelul nr. 14

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M322

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord-Est Iaşi 219 420.895,486

2 Sud Est Constanţa 53 100.839,172

3 Sud Muntenia Târgovişte 73 156.693,999

4 Sud Vest Oltenia Craiova 94 193.959,426

5 Vest Timişoara 96 206.467,684

6 Nord-Vest Satu Mare 184 440.306,3077 Centru Alba Iulia 97 206.398,801

8 Bucureşti Ilfov 7 16.827,822

Total General 823 1.742.388,697

103

Prin investiţiile aprobate pentru această măsură, în studiile de fezabilitate pentru proiectele contractate se menţionează că se vor moderniza şi crea 3.866,301 km drumuri în zona rurală reprezentând 114,76% din 3.369 km prevăzuți ca target în PNDR, 2.909,231 km de conducte pentru alimentarea cu apă potabilă reprezentând 46,05 % față de targetul de 6.317 km, 4.354,744 km de conducte de canalizare reprezentând aproximativ 86,18 % comparativ cu 5.053 km target PNDR), 723,205 km de infrastructură edilitară îmbunătățită (refacută, inclusiv modernizată după caz) reprezentând 92,72% din 780 km prevăzuți ca target în PNDR. De asemenea, din totalul proiectelor aprobate comparativ cu targetul de 200 comune, 282 proiecte aparţin comunelor identificate în Master Planurile Regionale pentru infrastructura de apă/apă uzată, reprezentând 141%, iar 738 proiecte aparţin comunelor care nu au mai beneficiat de finanţare UE pentru acelaşi tip de investiţie reprezentând 143,86% din targetul de 513 comune. (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiţionali). Cumulat, până la sfârşitul anului 2013 s-au efectuat plăţi de 1.231.287,263 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 993.131,363 mii Euro (rata de executare financiară este de 76,43%, din alocarea de 1.610.980,660 mii Euro) (a se vedea tabelele G5 şi O.322). În anul 2013 s-au efectuat plăţi în valoare de 251.770,619 mii Euro (rata de executare financiară este de 15,63 %, din alocare) respectiv 209.518,048 mii Euro contribuție FEADR. În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos:

104

Până la sfârşitul anului 2013 s-au reziliat 5 contracte, 4 din cauza nerespectării clauzelor contractuale si 1 contract reziliat la cererea beneficiarului. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de comune sprijinite – rata de executare a PNDR este de 82,26%, beneficiind de sprijin un număr de 844 comune comparativ cu targetul de 1.026. Volumul total al investiţiilor a depăşit nivelul estimat fiind de 2.283.375,701 milioane euro reprezentând 154,85% faţă de targetul de 1.474.600,112 milioane euro, ceea ce evidenţiază faptul că, au fost depuse, selectate şi apoi contractate proiecte integrate cu valori semnificativ mai mari decât s-a estimat iniţial. Rata de execuție financiară (plăţi efectuate) este de 76,43%, fiind utilizaţi 1.231.287,263 mii Euro faţă de alocare de 1.610.980,660 mii Euro. Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor aferente indicatorilor adiţionali, este următorul: Număr de comune identificate în Master Planuri pentru infrastructura de apă/apă uzată, finanţate prin FEADR – rata de executare este de 141,00%. Număr de comune care nu au mai beneficiat de finanţare UE – rata de executare este de 143,86%. Număr de km de drum realizaţi prin componenta infrastructură fizică de bază – rata de executare este de 114,76%. Număr de km de conducte alimentare cu apă realizaţi prin componenta infrastructură fizică de bază – rata de executare este de 46,05%. Număr de km de conducte de canalizare realizaţi prin componenta infrastructură fizică de bază – rata de executare este de 86,18%.

105

Număr de elemente de infrastructură edilitară îmbunătăţite (refacute, inclusiv modernizate după caz) - Km de drum realizaţi - rata de executare este de 92,72%. Până la sfârşitul anului 2013, au fost finalizate 214 contracte, din care 102 sunt încadrate în categoria „Infrastructură fizică componenta dominantă - drumuri” şi 112 sunt în categoria „Infrastructură fizică componenta dominantă - alimentare cu apă/canalizare”. Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-ului indicatorului de rezultat R10. Populaţia din zonele rurale care beneficiază de servicii îmbunătăţite este următorul: Urmare finalizării a 214 de proiecte care au avut ca şi componentă dominantă fie modernizarea de drumuri comunale, fie înfiinţarea/extinderea/modernizarea reţelei de alimentare cu apă şi a sistemelor de canalizare, precum şi componente secundare ce vizau finanţarea infrastructurii aferente serviciilor sociale ca de exemplu centrele de îngrijire copii şi dotarea caminelor culturale, din date administrative reiese că vor beneficia de infrastructură fizică de bază (drumuri) şi infrastructură ecologică (canalizare şi alimentare cu apă) îmbunătăţită 842.580 locuitori. Având în vedere investițiile finanțate prin proiecte (drumuri/rețele de alimentare cu apă/canalizare) s-a considerat că toți locuitorii comunelor care au primit finanțare vor beneficia de servicii îmbunătățite. Raportat la targetul PNDR de 5.053.000 de locuitori rezultă un grad de atingere a obiectivului de 16,67%. Stadiul implementării operațiunilor PERE În vederea atingerii obiectivelor stabilite prin Planul European de Redresare Economică (PERE), în anul 2012, AM-PNDR a iniţiat demersurile necesare implementării unei componente a măsurii 322 care să vizeze dezvoltarea infrastructurii de internet în banda largă în spațiul rural. În acest sens, în colaborare cu Ministerul Societăţii Informaţionale (responsabil cu implementarea proiectului RO-Net) şi cu Autoritatea Naţională pentru Administrare şi Reglementare în Comunicaţii (ANCOM) au fost identificate zonele albe (din punct de vedere al accesului la internet în bandă largă) şi a fost realizată demarcarea (pe criterii teritoriale) cu proiectul RO-Net, în vederea evitării situațiilor de dublă finanțare. A fost elaborată fişa tehnică a submăsurii 322e), fiind aprobată în anul 2013 de către Comisie și introdusă în cadrul PNDR 2007-2013 prin aprobarea din luna decembrie 2013 a modificării PNDR. AM-PNDR va lansa sesiunea de depunere a cererilor de finanțare aferente acestei submăsuri la începutul anului 2014, astfel încât beneficiarii finanțării acordate prin această submăsură să poată implementa proiectele până la finalul anului 2015. 2.2.4 Implementarea Axei LEADER 2.2.4.1 Selecţia Grupurilor de Acţiune Locală În perioada 01 septembrie – 15 noiembrie 2010 s-a desfăşurat prima sesiune de depunere a Planurilor de Dezvoltare Locală în vederea participării la selecţia Grupurilor de Acţiune Locală, în cadrul căreia au fost depuse 151 planuri de dezvoltare. În urma aprobării Raportului de Selecţie de către Comitetul Naţional de Selecţie din data de 03.06.2011, au fost selectate pentru

106

finanţare 81 Planuri de Dezvoltare Locală, aferente a 81 GAL-uri, în valoare publică de 227.554,390 mii Euro, care ulterior au primit autorizaţii de funcţionare. În perioada 01 martie - 02 mai 2012, s-a desfăşurat cea de-a doua sesiune de depunere a Planurilor de Dezvoltare Locală în vederea participării la selecţia Grupurilor de Acţiune Locală, în cadrul căreia au fost depuse 111 planuri de dezvoltare. În urma aprobării Raportului de Selecţie de către Comitetul Naţional de Selecţie din data de 06.11.2012 și a elaborării Ordinului MADR nr. 261/2012 din data de 17.12.2012 au fost selectate pentru finanţare 82 Planuri de Dezvoltare Locală, aferente a 82 GAL-uri, în valoare publică de 226.104,769 mii Euro, care ulterior au primit autorizaţii de funcţionare. 2.2.4.2 Măsura 41 „Implementarea strategiilor de dezvoltare locală” Obiectivul măsurii este implementarea strategiilor şi a proiectelor integrate de dezvoltare locală în vederea creşterii competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier, îmbunătăţirii mediului şi a spaţiului rural, creşterii calităţii vieţii şi diversificării activităţilor economice din spaţiul rural. În perioada de referinţă (anul 2013) s-au contractat 1.964 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor semnate în 2013 și ulterior, în cursul aceluiași an reziliate), respectiv 20,67% din targetul PNDR de 9.502 proiecte. Valoarea totală a proiectelor este de 78.848,927 mii Euro, valoarea contractată de 69.902,877 mii Euro reprezentând 23,61% din alocare. Au fost efectuate plăţi în anul 2013 de 6.869,118 mii Euro, reprezentând 2,32% din alocare, din care 6.108,824 mii Euro este contribuția FEADR. Cumulat, până la sfârşitul anului 2013 au fost depuse 4.396 proiecte cu o valoare publică de 194.174,134 mii Euro. Din cele 4.396 proiecte depuse, au fost selectate 2.610 proiecte, din care au fost contractate 2.040 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), cu o valoare publică de 72.341,086 mii Euro (a se vedea anexa 5). Referitor la împărţirea proiectelor aprobate în funcţie de Axe, situaţia se prezintă astfel: Axa 1 - au fost aprobate 1.262 proiecte cu o valoare totală de 26.547,920 mii Euro şi o valoare publică de 20.764,751 mii Euro. În cadrul Axei 1 ponderea cea mai mare o deţine Măsura 141 (64,10% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă) cu 809 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 6.004,500 mii Euro;

Măsura 111 deţine 3,33% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă cu 42 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 854,106 mii Euro;

Măsura 112 deţine 19,97% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă cu 252 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 7.424,333 mii Euro;

Măsura 121 deţine 9,11% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă cu 115 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 4.255,470 mii Euro;

Măsura 122 deţine 0,24% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă cu 3 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 52,700 mii Euro;

Măsura 123 deţine 1,03% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă cu 13 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 851,437 mii Euro;

107

Măsura 125 deţine 1,82% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă cu 23 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 1.171,705 mii Euro;

Măsura 143 deţine 0,40% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă cu 5 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 150,500 mii Euro;

Axa 3 - au fost aprobate 778 proiecte cu o valoare totală de 55.274,030 mii Euro şi o valoare publică de 51.576,335 mii Euro. În cadrul Axei 3 ponderea cea mai mare o deţine Măsura 322 (76,86% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă) cu 598 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 42.117,844 mii Euro;

Măsura 312 deţine 19,67% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă cu 153 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 7.189,357 mii Euro;

Măsura 313 deţine 3,47% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă cu 27 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 2.269,134 mii Euro;

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 1 Nord-Est Iași deţine cea mai mare pondere, respectiv 25,39% din total proiecte aprobate, fiind urmată de Regiunea 2 Sud-Est Constanța cu o pondere de 17,35%. Cea mai mică pondere, respectiv 8,33% o deţine Regiunea 4 Sud-Vest Oltenia. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare publică) în Tabelul nr. 16 şi în graficul de ma jos:

Tabelul nr. 16

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M41

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord-Est Iaşi 518 15.923,891

2 Sud Est Constanţa 354 15.165,780

3 Sud Muntenia Târgovişte 195 9.217,148

4 Sud Vest Oltenia Craiova 170 7.536,453

5 Vest Timişoara 216 7.135,110

6 Nord-Vest Satu Mare 286 5.231,109

7 Centru Alba Iulia 301 12.131,595

8 Bucureşti Ilfov 0 0,000

Total General 2.040 72.341,086

108

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe Regiuni sunt prezentate în graficul următor:

Cumulat, până la sfârşitul anului 2013, s-au efectuat plăţi de 6.994,789 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 6.228,212 mii Euro (rata de executare financiară este de 2,36%, din alocarea de 296.102,629 mii Euro) (a se vedea tabelul G5). În anul 2013, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăţi în valoare de 6.869,118 mii Euro (rata de executare financiară este de 2,32%, din alocare) respectiv 6.108,824 mii Euro contribuție FEADR. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe Măsuri sunt prezentate în graficul următor:

Situaţia plăţilor efectuate este următoarea: Axa 1 - s-au efectuat plăţi de 5.416,519 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 4.806,788 mii Euro

Măsura 111 - s-au efectuat plăţi în valoare de 8,578 mii Euro, reprezentând 0,16% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această axă, contribuţia FEADR fiind de 6,863 mii Euro;

109

Măsura 112 - s-au efectuat plăţi în valoare de 3.724,770 mii Euro, reprezentând 68,77% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această axă, contribuţia FEADR fiind de 3.308,516 mii Euro;

Măsura 121 - s-au efectuat plăţi în valoare de 827,236 mii Euro, reprezentând 15,27% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 731,360 mii Euro.

Măsura 123 - s-au efectuat plăţi în valoare de 45,030 mii Euro, reprezentând 0,83% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 42,778 mii Euro

Măsura 141 - s-au efectuat plăţi în valoare de 810,906 mii Euro, reprezentând 14,97% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 717,271 mii Euro.

Axa 3 - s-au efectuat plăţi de 1.578,270 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 1.421,424 mii Euro

Măsura 312 - s-au efectuat plăţi în valoare de 755,378 mii Euro, reprezentând 47,86% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această axă, contribuţia FEADR fiind de 677,136 mii Euro;

Măsura 313 - s-au efectuat plăţi în valoare de 96,778 mii Euro, reprezentând 6,13% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această axă, contribuţia FEADR fiind de 80,641 mii Euro;

Măsura 322 - s-au efectuat plăţi în valoare de 726,114 mii Euro, reprezentând 46,01% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 663,648 mii Euro.

Conform datelor transmise de către cele 163 de GAL-uri, se înregistrează următoarele rezultate:

- suprafaţa totală este de 142.267 km2, ceea ce reprezintă un procent de acoperire de 78,34% din target-ul prevăzut (181.600 km2).

- populaţia totală din cadrul teritoriului acoperit este de 6.770.589 reprezentând un procent de aproximativ 72,34% din target-ul de 9.360.000.

- numărul de membri din GAL-uri este de 6.942 reprezentând un procent de aproximativ 131,35% din target-ul de 5.285 membri.

- target-ul de 3.213 parteneri privaţi şi ONG-uri membrii în GAL-uri prevăzut în fişa măsurii este atins în procent de 158,82%, numărul partenerilor privaţi şi ONG-uri în cele 163 GAL-uri finanţate fiind de 5.103.

- proiectele contractate sunt în număr de 2.040 reprezentând 21,47% din targetul de 9.502.

Până la sfârşitul anului 2013 s-au reziliat 12 contracte la cererea beneficiarilor. Până la sfârşitul anului 2013 au fost finalizate 7 contracte (4 în cadrul măsurii 411.121, 2 în cadrul măsurii 413.312 și 1 în cadrul măsurii 413.322). Datorită numărului redus de proiecte finalizate, indicatorul comun de rezultat Numărul brut de locuri de muncă create și cel adițional Numărul de beneficiari care dezvoltă activități inovative, nu au fost calculați la nivelul anului 2013, valorile acestora urmând a fi furnizate în rapoartele viitoare (conform CMEF, frecvența de raportare a indicatorilor de rezultat este „în funcție de momentele de evaluare, respectiv mid-term și ex-post”).

110

2.2.4.3. Măsura 421 „Implementarea proiectelor de cooperare”

În anul 2013 s-au depus primele proiecte în cadrul acestei măsuri, respectiv 6 proiecte în valoare publică de 77,834 mii euro. Până la data de 31.12.2013 nu s-a realizat selecția/contractarea acestora.

2.2.4.4. Măsura 431 - submăsura 431.1 „Construcţie parteneriate public - private”

Fazele 1 şi 2 ale acestei sub-măsuri au constat în organizarea de cursuri de formare cu privire la abordarea LEADER. Proiectele aferente fazelor 1 şi 2 au fost împărţite pe patru loturi, fiecare lot acoperind două regiuni de dezvoltare, astfel:

Lotul I - regiunile Nord – Est (judeţele Bacău, Botoşani, Iaşi, Neamţ, Suceava şi Vaslui) şi Sud – Est (judeţele Brăila, Buzău, Constanţa, Galaţi, Vrancea şi Tulcea);

Lotul II - regiunile Sud – Muntenia (judeţele Argeş, Călăraşi, Dâmboviţa, Giurgiu, Ialomiţa, Prahova şi Teleorman) şi Bucureşti – Ilfov;

Lotul III- regiunile Sud – Vest (judeţele Dolj, Gorj, Mehedinţi, Olt şi Vâlcea) şi Vest (judeţele Arad, Caraş–Severin, Hunedoara şi Timiş);

Lotul IV - regiunile Nord – Vest (judeţele Bihor, Bistriţa-Năsăud, Cluj, Sălaj, Satu–Mare şi Maramureş) şi Centru (judeţele Alba, Braşov, Covasna, Harghita, Mureş şi Sibiu).

Suma alocată pentru fazele 1 şi 2 precum şi valoarea contractelor este de 1.704,000 mii Euro. Faza 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER a avut ca scop sensibilizarea actorilor locali cu privire la abordarea LEADER - sesiuni de informare şi formare privind programul naţional de dezvoltare rurală, dezvoltarea locală, Axa 4 LEADER, exemple de acţiuni concrete întreprinse de zonele rurale. Beneficiarii direcţi au fost entităţi publice sau private care activează în domeniul instruirii şi/sau informării şi difuzării de cunoştinţe, selectate conform procedurii de achiziţie publică. Beneficiarii finali au fost partenerii economici şi sociali din teritoriile potenţiale LEADER, alţi reprezentanţi ai societăţii civile - cum ar fi fermierii, femeile din mediul rural, tinerii şi asociaţiile lor - din teritoriul potenţial LEADER şi partenerii publici care acoperă parţial sau total teritoriul potenţial LEADER. Faza 2 Formarea reprezentanţilor grupurilor potenţiale a avut ca scop formarea reprezentanţilor grupurilor potenţiale prin sesiuni de formare specializată privind strategiile de dezvoltare locală (realizarea analizei diagnostic şi analizei SWOT, elaborarea strategiei, programului de acţiuni, formarea parteneriatului, etc.). Beneficiarii direcţi au fost entităţi publice sau private care activează în domeniul instruirii şi/sau informării şi difuzării de cunoştinţe, selectate conform procedurii de achiziţie publică. Beneficiarii finali au fost reprezentanţi sau membri ai unui grup compus din cel puţin 2 organizaţii private şi o instituţie publică din teritoriul potenţial, care să fi urmat faza 1 sau altă instruire de bază privind LEADER sau care demonstrează că deţin cunoştinţe şi experienţă privind abordarea LEADER. Prin Faza 3 s-a acordat sprijin financiar pentru pregătirea planurilor de dezvoltare locală pentru selecţia GAL-urilor, pe baza unui proiect elaborat de parteneriatele interesate. Produsul final al acestui proiect este planul de dezvoltare locală pentru selectarea GAL-urilor.

111

Până la sfârşitul anului 2013 (în perioada 15.09-22.10.2009) s-a desfăşurat 1 sesiune de depunere a proiectelor în cadrul acestei submăsuri, pe parcursul căreia au fost depuse 112 proiecte cu o valoare publică de 4.920,162 mii Euro. Din cele 112 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 111 proiecte din care au fost contractate 101 proiecte (rămase în sistem ca urmare a operării rezilierilor), cu o valoare publică de 4.201,985 mii Euro. Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 431.1, pe sesiuni de depunere a proiectelor:

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 3 Sud Muntenia Târgovişte deţine cea mai mare pondere, respectiv 23,76% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de 19,80%. Cea mai mică pondere, respectiv 0,99% o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare publică) sunt prezentate în Tabelul nr. 15 şi în graficul de mai jos.

Tabelul nr. 15

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M431.1

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord-Est Iaşi 16 684,933

2 Sud Est Constanţa 8 308,740

3 Sud Muntenia Târgovişte 24 1.101,705

4 Sud Vest Oltenia Craiova 6 179,489

5 Vest Timişoara 7 247,737

6 Nord-Vest Satu Mare 19 820,1737 Centru Alba Iulia 20 833,238

8 Bucureşti Ilfov 1 25,970

Total General 101 4.201,985

112

Cumulat, până la sfârşitul anului 2013, pentru măsura 431.1 fazele 1, 2 și 3, s-au efectuat plăţi de 4.850,505 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 3.880,404 mii Euro. Situaţia plăţilor efectuate, împărţite în funcţie de tipul de acţiune, se prezintă astfel: 1. Instruire generală - s-au efectuat plăţi în valoare de 1.122,834 mii Euro, reprezentând 23,15% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 898,267 mii Euro; 2. Instruire specializată pentru reprezentantul GAL- s-au efectuat plăţi în valoare de 534,483 mii Euro, reprezentând 11,02% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 427,586 mii Euro. 3. Elaborare dosare selecție GAL- s-au efectuat plăţi în valoare de 3.193,188 mii Euro, reprezentând 65,83% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 2.554,550 mii Euro. În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos:

Cumulat, până la sfârşitul anului 2013, au fost reziliate 10 contracte la cererea beneficiarilor.

113

Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numărul de acţiuni sprijinite, respectiv sesiuni de instruire generală, specializată şi strategii elaborate – rata de executare a PNDR este de 70,70%, beneficiind de sprijin un număr de 181 acţiuni comparativ cu targetul de 256. Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 87,69%, fiind utilizaţi 4.850,505 mii Euro faţă de alocarea de 5.531,676 mii Euro. Cumulat, până la sfârşitul anului 2013, au fost finalizate 104 contracte, din care – 4 aferente Fazei 1, 4 Fazei 2 şi 96 Fazei 3. Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat este următorul: RA. „Numărul total de persoane instruite care au finalizat cu succes acţiunea de pregătire - instruire generală” - rezultatele s-au obţinut în anul 2010, an în care au finalizat cu succes instruirea generală 1.578 persoane în cadrul celor 64 sesiuni de organizate în faza 1. Raportat la targetul PNDR de 1.640 de persoane rezultă un grad de atingere a obiectivului de 96,2%. RA. „Numărul total de persoane instruite care au finalizat cu succes acţiunea de pregătire - instruire specializată pentru reprezentantul GAL” - rezultatele s-au obţinut în anul 2010, an în care au finalizat cu succes instruirea specializată 300 persoane în cadrul celor 16 sesiuni de organizate în faza 2. Raportat la targetul PNDR de 300 de persoane rezultă un grad de atingere a obiectivului de 100%. 2.2.4.5 Măsura 431.2 „Funcționarea grupului de acțiune locală, dobândirea de competențe și animarea teritoriului” Până la sfârșitul anului 2011 au fost semnate, conform prevederilor Măsurii 431.2 Funcţionarea Grupurilor de Acţiune Locală, dobândirea de competenţe şi animarea teritoriului, un număr de 25 contracte de finanțare (aferente primei sesiuni). În anul 2012 s-a încheiat contractarea şi pentru restul de 56 GAL-uri selectate în prima sesiune, iar valoarea totală contractată ca urmare a primei selecții a GAL-urilor a fost de 42.665,605 mii Euro. Totodată, în anul 2012, s-au semnat contractate pentru 6 GAL-uri aferente celei de a doua sesiuni de selecție. În anul 2013 au fost semnate restul de 76 contracte aferente celei de a doua sesiuni de selecție, în valoare publică de 22.467.237 mii Euro. Cumulat, până la sfârşitul anului 2013 s-au efectuat plăţi de 16.317,895 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 14.665,384 mii Euro (rata de executare financiară este de 28,33%, din

114

alocarea de 57.603,143 mii Euro) (a se vedea tabelul G5). În anul 2013, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăţi în valoare de 12.283,715 mii Euro (rata de executare financiară este de 21,32% din alocare) respectiv 10.832,913 mii Euro contribuție FEADR. Situaţia plăţilor efectuate, împărţite în funcţie de tipul de eveniment, se prezintă astfel: Componenta b - Instruire şi animarea teritoriului după selecţia GAL

Studii privind zonele vizate: s-au efectuat plăţi în valoare de 565,350 Euro, reprezentând 3,46% din contribuţia publică plătită, contribuţia FEADR fiind de 507,344 mii Euro.

Măsuri destinate furnizării de informaţii privind zona şi strategia de dezvoltare locală: s-au efectuat plăţi în valoare de 387,033 mii Euro, reprezentând 2,37% din contribuţia publică plătită, contribuţia FEADR fiind de 350,812 mii Euro;

Formarea personalului implicat în elaborarea şi implementarea strategiei de dezvoltare locală: s-au efectuat plăţi în valoare de 611,405 mii Euro, reprezentând 3,75% din contribuţia publică plătită, contribuţia FEADR fiind de 553,431 mii Euro;

Evenimente de promovare: s-au efectuat plăţi în valoare de 558,404 mii Euro, reprezentând 3,42% din contribuţia publică plătită, contribuţia FEADR fiind de 504,155 mii Euro din care:

Acţiuni de animare: s-au efectuat plăţi în valoare de 58,654 mii Euro, reprezentând 0,36% din contribuţia publică plătită, contribuţia FEADR fiind de 49,483 mii Euro;

Componenta a - Funcţionarea GAL

Altele (sunt grupate în această categorie sumele plătite ca și avans precum și cheltuielile de funcţionare): s-au efectuat plăţi în valoare de 14.195,702 mii Euro, reprezentând 86,99% din contribuţia publică plătită, contribuţia FEADR fiind de 12.749,644 mii Euro.

2.2.5 Măsura 511 „Operaţiuni de asistenţă tehnică” Obiectivul general al măsurii de asistenţă tehnică este de a asigura sprijin pentru coordonarea şi implementarea politicii de dezvoltare rurală în România, stabilită prin PNDR, într-un mod cât mai efectiv, eficient, corect şi transparent. Prin fondurile destinate măsurii de asistenţă tehnică se finanţează activităţile care vor asigura îndeplinirea obiectivelor majore ale acestei măsuri, precum: asigurarea unei bune gestionări şi utilizări a resurselor alocate în vederea derulării eficiente a PNDR; îmbunătăţirea şi maximizarea impactului PNDR; asigurarea transparenţei, informării, comunicării şi promovării PNDR şi a sprijinului comunitar destinat derulării acestuia; asigurarea unei bune cooperări cu Comisia Europeană şi partenerii economici şi sociali; înfiinţarea şi funcţionarea Reţelei Naţionale de Dezvoltare Rurală. În cadrul acestei măsuri, în perioada de referinţă (anul 2013), au fost încheiate 27 contracte în valoare publică 13.612,250 mii Euro. S-au efectuat plăţi în valoare de 13.488,041 mii Euro, din care cheltuielile directe sunt în valoare de 4.504,143 mii euro (11.938,129 mii Euro componenta FEADR).

115

Cumulat, până la sfârşitul anului 2013, în urma derulării procedurilor de achiziţii publice, la nivel APDRP s-au încheiat 63 contracte cu o valoare publică de 34.385,108 mii Euro, iar la nivel MADR (AM-PNDR) s-au încheiat 44 contracte cu o valoare publică de 14.058,731 mii Euro (este inclus și contractul aferent Reţelei Naţionale de Dezvoltare Rurală). S-au efectuat plăţi în valoare publică de de 46.692,151 mii Euro (39.845,280 mii Euro componenta FEADR). Rata de execuție financiară (plăţi efectuate) este de 42,08%, fiind utilizaţi 46.692,151 mii Euro (din care cheltuielile directe sunt în valoare de 13.830,827 mii euro) faţă de alocare de 110.956,105 mii Euro. La 31.12.2013 erau finalizate un număr de 67 contracte, din care în anul 2013 au fost finalizate 16 contracte. Aferent contractelor finalizate în anul 2013, stadiul atingerii target-urilor indicatorilor adiţionali de rezultat este următorul (nu toate cele 16 proiecte finalizate în anul 2013 au avut ca şi obiectiv achiziţionarea de echipamente informatice, editarea de materiale informative de promovare şi informare privind PNDR şi FEADR sau instruirea personalului): RA. Numărul de echipamente informatice achiziţionate – 2.685 (46 AM PNDR - 15 unităţi centrale şi 25 laptopuri cărora li s-au adăugat 6 echipamente periferice respectiv, imprimante / 2.639 APDRP – 244 de bucati scanere și imprimante, 650 de bucăți Memorie RAM și HDD și 1.745 de bucăți Echipamente Call Center). RA. Numărul de materiale informative de promovare şi informare privind PNDR şi FEADR – 1.685.000 (APDRP - prin campania de informare pe care a derulat-o în decursul anului 2013, a diseminat informații către publicul țintă al APDRP prin materiale informative și cu caracter promoțional, respectiv: 70.000 de Afişe de informare şi prezentare, 835.000 de Pliante de informare şi prezentare, 170.000 de Broşuri de informare şi prezentare, 10.000 de DVD-uri. De asemenea, APDRP a tipărit alte 600.000 de pliante de informare a publicului țintă al APIA.). RA. Numărul de persoane instruite prin actiunile finantate prin măsura de asistentă tehnică – 1.749 (320 persoane din cadrul AM PNDR central și județean au beneficiat de instruire în vederea dezvoltarii cunoştinţelor şi competenţelor în domeniile achiziții publice, comunicare și statistică / 1.429 persoane din cadrul APDRP). RA. Numărul de personal auxiliar plătit prin măsura de asistenţă tehnică – 53 (personal auxiliar APDRP). 2.2.6 Schema de Plăţi Naţionale Directe Complementare (PNDC) Plăţile naţionale directe complementare - PNDC sunt plăţile care au suplimentat din bugetul FEADR şi de la bugetul naţional, pe cele primite prin schema unică de plată pe suprafaţă - SAPS. Plăţile naţionale directe complementare s-au acordat cu respectarea condiţiilor SAPS şi a condiţiilor specifice impuse de legislaţia europeană şi naţională pentru culturile respective, conform Ordinului MADR nr. 246/2008 şi Ordinului MAPDR nr. 118/2009. Plata decuplată naţională directă complementară la SAPS pentru culturi situate în teren arabil - PNDC 1

116

APIA a fost instituţia însărcinată cu primirea şi gestionarea cererilor de Plăţi Naţionale Directe Complementare în teren arabil (PNDC1) în baza Protocolului de colaborare încheiat cu Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit la data de 19.06.2008 şi completat prin Actul adiţional nr.1 din 03.04.2009. S-a acordat o plată naţională directă complementară la SAPS, decuplată de producţie în sectorul vegetal, pentru culturile amplasate pe teren arabil, eligibil SAPS, în cuantum fix pe hectar: cereale (grâu comun, grâu dur, secară, orz, ovăz, porumb, sorg, orez, triticale, porumb dulce şi alte cereale), culturi proteice (mazăre, fasole de câmp, bob, lupin dulce şi linte), plante industriale (floarea soarelui, rapiţă, soia convenţională, in şi cânepă pentru fibră, tutun, in pentru ulei, plante medicinale, alte plante industriale), rădăcinoase (sfeclă furajeră, sfeclă de zahăr), cartofi, legume proaspete, căpşuni, pepeni, flori şi plante ornamentale, plante de nutreţ, loturi semincere, alte culturi pe teren arabil. Parcela cultivată trebuia să fie de minim 0,3 hectare. Culturile permanente, pajiştile permanente, viile şi terenul necultivat nu au făcut obiectul acestei scheme de sprijin financiar. Beneficiarii plăţilor naţionale directe complementare în sectorul vegetal au fost persoanele fizice şi/sau persoanele juridice care exploatează terenul agricol pentru care solicită plata, în calitate de proprietari, arendaşi, concesionari, asociaţi, administratori în cadrul asociaţiilor în participaţiune, locatari sau altele asemenea. Stadiul cererilor autorizate pentru accesarea Măsurii 611- Plăţi naţionale directe complementare pentru culturile în teren arabil (PNDC1) se observă în tabelul de mai jos. Nr. Crt.

Stadiu cereri - Campania 2007 2008 2009

1. CERERI DEPUSE 1.072.644 973.912 941.947

2. SUPRAFAŢA SOLICITATĂ (ha) 6.067.698,65 6.167.077,75 6.354.747,97

3. Valoare sumă autorizata (euro)

Total 262.867.522,13 273.291.577,87 270.979.914,43

FEADR 110.661.448,20 135.732.132,72 69.089.342,30

Co-finanţare FEADR

27.656.891,83 33.924.321,29 17.271.644,31

Buget Naţional

124.549.182,10

103.635.123,86

184.618.927,82

4. Plafonul aprobat (euro) 293.343.000 288.434.000 275.670.000

5. Situaţie plăţi efectuate (euro)

FEADR (80%)

110.002.677,81 134.652.070,97 69.121.267,39

BN1 (20%) 27.397.053,00 33.669.012,62 17,280,316.86

Conform declaraţiilor trimestriale de cheltuieli (trim IV 2008 – trim IV 2013) s-au efectuat plăţi în sumă de 391.879,772 mii Euro. În anul 2013, conform declaraţiilor trimestriale de cheltuieli (trim I – trim IV) s-a constituit suma de 326,954 mii Euro din care 261,563 mii Euro FEADR, reprezentând corecții și recuperări.

117

Gradul de atingere al obiectivelor PNDR (din punct de vedere financiar și fizic, al eficienței și eficacității măsurilor).

Totalul cheltuielilor publice realizate în cadrul celor 4 axe PNDR s-a ridicat la 5,49 miliarde euro, reprezentând 62% din bugetul general pentru 2007-2013. Întrucât cheltuielile menționate s-au realizat pe parcursul a 6 ani, raportat la calendarul aplicabil perioadei maxime de plată (decembrie 2015), putem concluziona că în cei 2 ani rămași trebuie să se accelereze cheltuielile anuale în vederea evitării dezangajărilor.

Chelt. publică

realizată pe

“obiectiv” (mil.

Euro)

Pondere realizată

obiectiv în total

finanţare

publică/axă

până la 31 dec.

2013

până la 31 dec.

2013

111 “Formare profesională, informare şi

difuzare de cunoştinţe"78,9

143 „Furnizarea de servicii de consiliere şi

consultanţă pentru agricultori”12,3

112 „Instalarea tinerilor fermieri” 302,2

141 „Sprijinirea fermelor agricole de

semisubzistenţă357,6

Modernizarea exploataţiilor agricole 121 „Modernizarea exploataţiilor agricole” 1.028,5 31,3% 581,5 33,5%

Creşterea adaptării fermelor din punct de vedere economic şi

de mediu

125 „Îmbunătăţirea şi dezvoltarea

infrastructurii legate de dezvoltarea şi

adaptarea agriculturii şi silviculturii”

523,6 15,9% 200,8 11,6%

123 „Creşterea valorii adăugate a produselor

agricole şi forestiere”963,2

142 „Înfiinţarea grupurilor de producători” 22,4

122 „Îmbunătăţirea valorii economice a

pădurii”2,3

123 „Creşterea valorii adăugate produselor

agricole şi forestiere963,2

100% 100%

Să contribuie în zona montană defavorizată la utilizarea

continuă a terenurilor agricole, menţinându-se astfel

viabilitatea spaţiului rural şi, de asemenea, menţinându-se şi

susţinându-se activităţile agricole durabile

211 „Sprijin pentru zona montană

defavorizată”673,5 24,1% 634,8 29,0%

Să contribuie în zonele defavorizate - altele decât zona

montană, la utilizarea continuă a terenurilor agricole,

menţinându-se astfel şi viabilitatea spaţiului rural şi, de

asemenea, menţinânduse şi susţinându-se activităţile agricole

durabile

212 „Sprijin pentru zone defavorizate-altele

decât zona montană”471,9 16,9% 353,9 16,2%

Să contribuie la dezvoltarea rurală durabilă prin încurajarea

utilizatorilor de terenuri agricole să introducă sau să continue

metode de producţie agricolă, compatibile cu îmbunătăţirea

mediului, inclusiv a biodiversităţii, a apei, a solului şi a

peisajului rural

214 „Plăţi de agro – mediu” 1.270,7 45,5% 1.131,7 51,7%

Asigurarea unor standarde superioare de bunăstare a

animalelor în cadrul fermelor zootehnice, prin acoperirea

costurilor suplimentare şi pierderii de venituri pentru

îmbunătăţirea condiţiilor de mediu şi a bunăstării animalelor,

datorate angajamentelor asumate pe baze voluntare în

favoarea bunăstării şi protecţiei prin aplicarea unor măsuri,

altele decât măsurile tehnologice obligatorii, pentru depăşirea

standardelor minime obligatorii.

215 - Plăţi în favoarea bunăstării animalelor 372,9 13,4% 70,4 3,2%

Promovarea managementului durabil al

terenurilor forestiere.

Creşterea suprafeţei de pădure cu rol de protecţie a apei,

solurilor, împotriva factorilor naturali şi antropici dăunători,

precum şi de asigurare a funcţiilor recreative, pe baza rolului

multifuncţional al acesteia

221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” 3,3 0,1% 0,2 0,0%

100% 100%

312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de

microîntreprinderi456,2

313 „Încurajarea activităţilor turistice” 304,1

322 „Renovarea, dezvoltarea satelor,

îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru

economia şi populaţia rurală şi punerea în

valoare a moştenirii rurale”

1.611,0

313 „Încurajarea activităţilor turistice” 304,1

100% 100%

411.Creşterea competitivităţii sectoarelor

agricol şi forestier99,4

412. Îmbunătaţirea mediului şi a spaţiului rural 38,5

413. Calitatea vieţii şi diversificarea economiei

rurale158,2

Încurajarea actorilor de la nivel local de a lucra împreună cu

reprezentanţii altor comunităţi din interiorul sau exteriorul ţării421 Implementarea proiectelor de cooperare 7,7 2,1% 0,0 0,0%

431-1. Construcţie parteneriate public –

private5,5

431-2. Funcţionarea Grupurilor de Acţiune

Locală, dobândirea de competenţe şi

animarea teritoriului

57,6

100% 100%

100% 100%

Creşterea atractivităţii zonelor rurale

2.371,3 1.533,0

Participarea membrilor comunităţilor rurale la procesul de

dezvoltare locală şi încurajarea acţiunilor inovative

Promovarea potenţialului endogen al teritoriilor

Pondere obiectiv

în total finanţare

publică/axă

Sprijinirea fermierilor şi a persoanelor care îşi desfăşoară

activitatea în sectoarele agroalimentar şi forestier pentru

îmbunătăţirea capitalului uman prin sprijinirea acestora în

vederea adaptării la noul context

Accelerarea adaptării structurale a agriculturii şi încurajarea

fermelor de semisubzistenţă să pătrundă pe piaţăÎmbunătăţirea competitivităţii fermelor

comerciale şi de semisubzistenţă şi a asociaţiilor

acestora cu respectarea principiilor dezvoltării

durabile

Sprijinirea industriei agroalimentare

Îmbunătăţirea competenţelor fermierilor şi ale

altor persoane implicate în sectoarele

agroalimentar şi forestier, ca mijloc de încurajare

a unui management mai bun al exploataţiilor

Obiective strategice Obiective specifice

Restructurarea şi modernizarea sectoarelor de

procesare şi marketing a produselor agricole şi

forestiere, în paralel cu respectarea principiilor

dezvoltării

Măsuri

Îmbunătăţirea guvernanţei locale

Total Axa 4

TOTAL GENERAL

Alocare financiară

(chelt. publică pe

măsură în mil.

Euro)

Total Axa 3

Total Axa 2

Conservarea şi îmbunătăţirea stării resurselor

naturale şi a habitatelor

Total Axa 1

Îmbunătăţirea modului de gospodărire a pădurilor şi

dezvoltarea produselor silvice

Continuarea utilizării terenurilor agricole din

zonele defavorizate şi promovarea agriculturii

durabile

Diversificarea activităţilor economice non-agricole din

gospodăriile agricole şi încurajarea micilor întreprinzători în

spaţiul rural

Menţinerea şi dezvoltarea activităţilor economice

prin creşterea numărului de locuri de muncă

3.290,9

2.792,2

- Crearea, îmbunătăţirea şi diversificarea facilităţilor şi a

atracţiilor turistice

- Crearea şi modernizarea infrastruct. fizice de bază din zonele

rurale

- Îmbunătăţirea calităţii mediului social, natural şi economic în

zonele rurale

- Protejarea şi conservarea patrimoniului cultural şi natural

rural

28,2

5.486,2

366,9

8.821,3

7,0 24,8%80,7%

21,2 75,2%17,2%

81,6%1.251,271,8%

281,8 18,4%28,2%

2.191,0

96,5 5,6%5,9%

Stimularea formării de parteneriate, pregătirea şi asigurarea

implementării strategiilor de dezvoltare locală

19,0 1,1%2,8%

1.734,0

449,8 25,9%20,0%

386,5 22,3%24,1%

118

Situația privind cheltuielile publice realizate raportate la bugetul programat 2007-2013 la nivelul axelor PNDR este departe de a fi omogenă: axa 1 a avut un nivel al cheltuielilor de 53%, axa 3 a avut un nivel al cheltuielilor de 65% , axa 2 a depășit 78% iar la nivelul axei 4 s-a cheltuit mai puțin de 8% din buget. Cheltuielile corespunzătoare axei 2 au atins acest nivel ridicat, în principal din cauza caracterului multianual al măsurilor (agromediu, zone defavorizate) precum și datorită introducerii pe parcursul implementarii PNDR a unor noi pachete (măsura 214), noi măsuri (215) sau creșterea nivelului plății compensatorii (măsura 211 și 212). Axa 1 și 3 au un nivel de absorbție financiară peste 50%, cauza principală o constituie lipsa de resurse proprii a beneficiarilor și dificultățile cu care se confruntă în contextul crizei financiare în a obține credite care să le asigure co-finanțarea necesară implementării proiectelor, precum și finanțarea în cadrul axei 3 a proiectelor integrate de infrastructură care necesită o perioadă îndelungată de implementare. Cu toate acestea, în 2013 se observă o creștere de peste 20% a nivelului cheltuielilor raportat la bugetul axelor respective. În ceea ce privește axa 4, aceasta se află la un nivel scăzut din cauza întârzierilor în procesul de selecție a grupurilor de acțiune locală și a faptului că majoritatea grupurilor de acțiune selectate au început abia în anul 2012 să implementeze proiecte legate de strategia lor de dezvoltare locală. În anul 2013 din punct de vedere al execuției financiare s-au înregistrat următoarele progrese:

axa 1 – nivelul cheltuielilor a crescut de la 32% la 53% (raportat la bugetul axei); axa 2 – de la 55% la 78%; axa 3 – de la 32% la 65%; axa 4 – de la 2,5% la 8%.

Tabelul următor reflectă analiza gradului de eficiență - analiza cost unitar programat vs. cost unitar realizat și eficacitate - analiza gradului de realizarea a obiectivelor stabilite.

32%

55%

32%

2,50%

53%

78%

65%

8%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

axa 1 axa 2 axa 3 axa 4

anul 2012 anul 2013

119

Eficienţa şi eficacitatea măsurii

(eficiența - analiza cost unitar programat vs. cost unitar realizat şi

eficacitatea - analiza gradului de realizarea a obiectivelor stabilite)

a b c d e f g h i j=i/g k=g/d l=h/e m

111Formare profesională, informare

şi difuzare de cunoştinţe

Număr de participanţi

acţiuni de formare

profesională

115.003 27.239 24% 78.883,5 16.512,3 14.778,0 18,73% 0,69 0,61

eficienţă Ridicat - costul unitar realizat se situează aproape de costul unitar

programat.

eficacitate Redus - a fost atins 24% din obiectiv

112 Instalarea tinerilor agricultoriNumăr total de tineri

fermieri sprijiniţi13.631 12.976 95% 302.220,0 325.733,0 238.379,8 78,88% 22,17 25,10

eficienţă Ridicat - costul unitar realizat se situează aproape de costul unitar

programat pentru sprijinirea unui tânăr fermier

eficacitate Ridicat - a fost atins 95% din obiectiv

121Modernizarea exploataţiilor

agricole

Număr de exploataţii care

primesc sprijin pentru

investiţii

44.458 2.092 5% 1.028.513,6 739.059,8 581.478,2 56,54% 23,13 353,28

eficienţă Redus - costul unitar realizat se situează mult peste costul unitar

programat pentru sprijinirea unei exploataţii agricole, fapt explicat prin accesarea

măsurii în general de către exploataţii mari, cu costuri maxime, cu valori ale

proiectelor aproape de maximul permis prin fişa măsurii

eficacitate Redus - a fost atins 5% din obiectiv

122Îmbunătăţirea valorii economice

a pădurii

Număr de exploataţii

forestiere care beneficiază

de asistenţă

18 18 100% 2.278,6 2.499,8 384,5 16,87% 126,59 138,88

eficienţă Ridicat - costul unitar realizat se situează aproape de costul unitar

programat.

eficacitate Maximă - a fost atins 100% din obiectiv (trebuie avut în vedere că

obiectivele măsurii au fost revizuite, alocarea diminuată și sumele

redistribuite către măsuri cu grad ridicat de accesare)

123Creşterea valorii adãugate a

produselor agricole şi forestiere

Număr total de

întreprinderi3.205 1.006 31% 963.200,5 746.675,4 480.524,3 49,89% 300,53 742,22

eficienţă Redus - costul unitar realizat se situează peste costul unitar programat

pentru sprijinirea unei intreprinderi, fapt explicat prin accesarea măsurii de către

intreprinderi care au depus proiecte cu valori aproape de maximul permis prin fişa

măsurii

eficacitate Redus - a fost atins 31% din obiectiv

125

Îmbunătăţirea şi dezvoltarea

infrastructurii legate de

dezvoltarea şi adaptarea

agriculturii şi silviculturii

Număr de operaţiuni care

beneficiază de asistenţă1.667 548 33% 523.566,9 578.131,2 200.810,6 38,35% 314,08 1054,98

eficienţă Redus - costul unitar realizat se situează mult peste costul unitar

programat, fapt explicat prin finanţarea de proiecte cu valori care ating maximul

permis prin fişa măsurii

eficacitate Redus - a fost atins 33% din obiectiv

141Sprijinirea fermelor agricole de

semi-subzistenţã

Număr total de ferme de

semi-subzistenţă sprijinite63.544 60.870 96% 357.564,2 396.212,8 211.404,5 59,12% 5,63 6,51

eficienţă - analiza costului unitar realizat vs costul unitar programat pentru

sprijinirea unei exploataţii de semisubzistenţă este irelevantă deoarece pentru a

reflecta corect gradul de angajare, valoarea contractată include și sumele plătite

aferente deciziilor de finanţare care au încetat şi pentru care nu se vor recupera

plăţile efectuate, conform specificului acestei măsuri

eficacitate Maximă - a fost atins 96% din obiectiv

142Înfiinţarea grupurilor de

producãtori

Numãr total de grupuri de

producători sprijinite165 56 34% 22.405,2 9.340,9 2.101,2 9,38% 135,79 166,80

eficienţă Mediu - costul unitar realizat se situează peste costul unitar programat

pentru sprijinirea unui grup de producători

eficacitate Redus - a fost atins 34% din obiectiv

143

Furnizarea de servicii de

consiliere şi consultanţă pentru

agricultori

Număr de fermieri

consiliaţi (eligibili)50.000 15.717 31% 12.271,3 12.415,2 4.178,1 34,05% 0,25 0,79

eficienţă Mediu - costul unitar realizat se situează peste costul unitar programat

eficacitate Redus - a fost atins 31% din obiectiv

211 212

Sprijin pentru Zona Montanã

Defavorizatã şi Sprijin pentru

zone defavorizate-altele decât

zona montanã

Numărul exploataţiilor

care primesc sprijin719.167 505.609 70% 1.145.368,1 988.764,4 988.764,4 86,33% 1,59 1,96

eficienţă Mediu - costul unitar realizat se situează peste costul unitar programat

pentru sprijinirea unei expoataţii din zonele defavorizate, fapt explicabil prin

accesarea măsurii de către exploataţii cu dimensiuni medii mai mari decât cele

estimate iniţial

eficacitate Ridicat - a fost atins 70% din obiectiv

214 Plãţi de agro-mediuNumăr total al

exploataţiilor agricole183.174 313.547 171% 1.270.672,8 1.131.655,9 1.131.655,9 89,06% 6,94 3,61

eficienţă Ridicat - Costul unitar realizat se situează sub costul unitar programat

pentru sprijinirea unei expoataţii care accesează măsura de agromediu, fapt

explicabil prin accesarea măsurii de către exploataţii cu dimensiuni medii mai mici

decât cele estimate iniţial

eficacitate Maxim - a fost depăşit obiectivul stabilit

215Plăţi privind bunăstarea

animalelor

Număr de exploataţii

agricole care beneficiază

de asistenţă

915 242 26% 372.880,0 70.376,2 70.376,2 18,87% 407,52 290,81

eficienţă - analiza costului unitar realizat vs costul unitar programat pentru

sprijinirea unei exploataţii este irelevantă deoarece este o măsură nou introdusă în

PNDR, rezultatele sunt aferente unui singur an de angajament - pachetul a) porcine.

eficacitate Redus - a fost atins 26% din obiectiv (trebuie avut în vedere că este

o măsură nou introdusă în PNDR)

221Prima împădurire a terenurilor

agricole Număr de beneficiari 35 32 91% 3.253,9 2.157,9 185,4 5,70% 92,97 67,43

eficienţă Ridicat - costul unitar realizat se situează sub costul unitar programat

eficacitate Ridicat - a fost atins 91% din obiectiv (trebuie avut în vedere că

obiectivele măsurii au fost revizuite, alocarea diminuată și sumele

redistribuite către măsuri cu grad ridicat de accesare)

312

Sprijin pentru crearea şi

dezvoltarea de micro-

întreprinderi

Numãr de

microîntreprinderi10.091 2.677 27% 456.214,2 328.386,9 235.426,7 51,60% 45,21 122,67

eficienţă Redus - costul unitar realizat se situează peste costul unitar programat

pentru sprijinirea unei microintreprinderi, fapt explicat prin accesarea măsurii de

către microintreprinderi care au depus proiecte cu valori aproape de maximul

permis prin fişa măsurii

eficacitate Redus - a fost atins 27% din obiectiv

313 Încurajarea activitãţilor turisticeNumãr de noi activităţi

turistice sprijinite2.757 1.632 59% 304.130,1 230.372,1 66.249,2 21,78% 110,31 141,16

eficienţă Medie - costul unitar realizat se situează cu 20% peste costul unitar

programat

eficacitate Medie - a fost atins 59% din obiectiv

322

Renovarea, dezvoltarea satelor,

îmbunătăţirea serviciilor de bazã

pentru economia şi populaţia

ruralã şi punerea în valoare a

moştenirii rurale

Număr de comune

sprijinite1.026 844 82% 1.610.980,7 1.742.388,7 1.231.287,3 76,43% 1.570,16 2.064,44

eficienţă Medie - costul unitar realizat se situează cu 24% peste costul unitar

programat, fapt explicabil prin finanţarea de proiecte integrate de infrastructură

eficacitate Ridicat - a fost atins 82% din obiectiv

411, 412,

413

Implementarea strategiilor de

dezvoltare locală

Număr de proiecte din

GAL-uri9.502 2.040 21% 296.102,6 72.341,1 6.994,8 2,36% 31,16 35,46

eficienţă Ridicat - costul unitar realizat se situează aproape de costul unitar

programat.

eficacitate Redus - a fost atins 21% din obiectiv

421Implementarea proiectelor de

cooperare

Număr de proiecte de

cooperare care

beneficiază de asistenţă

302 0 0% 7.680,1 0,0 0,0 0,00% 25,43 0,00 măsura nu a produs efecte cuantificabile, nu s-au finanțat proiecte

Valoare

contracte

semnate

(mii Euro)

Valoare

plăţi

efectuate

(mii Euro)

Rata de

execuţie

financiară a

PNDR

Cost unitar

programat

(mii Euro)

Cost

unitar

realizat

(mii

Euro)

Alocare

financiară

2007-2013

(mii Euro)

Cod

măsurăMăsură Indicatori de realizare

Obiective

2007-2013

Total realizat-

cumulativ din

2007 până în

anul 2013

Grad de

atingere al

obiectivului

120

Capitolul 3 Execuţia financiară a programului

3.1 Execuţia financiară a Programului (inclusiv pentru operaţiunile PERE)

Axe/măsuri Plăţi anuale - anul 2013 (EURO)

Plăţi cumulate - din anul 2007 până în anul 2013

(EURO)

Axa 1

Măsura 111 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

2.828.648,05 14.778.002,35

Măsura 112 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

96.137.684,33 238.379.838,87

Măsura 121 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

60.260.731,73 581.478.227,58

Măsura 122 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

384.460,40 384.460,40

Măsura 123 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

78.244.656,86 480.524.311,71

Măsura 125 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

120.749.214,46 200.810.586,77

Măsura 141 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

83.867.489,52 211.404.496,78

Măsura 142 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

1.078.224,78 2.101.163,43

Măsura 143 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

829.085,74 4.178.136,41

Total axa 1 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

444.380.195,87 1.734.039.224,30

Axa 2

Măsura 211 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

226.557.147,84 635.529.833,21

Măsura 212 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

142.590.167,36 353.962.008,48

Măsura 214 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

369.711.583,68 1.131.531.984,70

Măsura 215 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

70.376.236,59 70.376.236,59

Măsura 221 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

173.968,17 185.420,38

121

Total axa 2 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

809.409.103,64 2.191.585.483,36

Axa 3

Măsura 312 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

24.615.768,60 235.426.730,18

Măsura 313 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

19.358.156,56 66.249.222,07

Măsura 322 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

251.770.619,36 1.231.287.263,26

Total axa 3 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

295.744.544,52 1.532.963.215,51

Axa 4

Măsura 411 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

5.290.847,68 5.416.518,93

Măsura 412 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

0 0

Măsura 413 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

1.578.270,27 1.578.270,27

Măsura 421 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

0 0

Măsura 431 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

12.283.714,92 21.168.399,30

Total axa 4 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

19.152.832,87

28.163.188,50

Axa 5

Asistenţă tehnică - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

13.488.041,42 46.692.151,43

Total axa 5 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

13.488.041,42 46.692.151,43

Axa 6

Măsura 611 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

-326.953,99 391.879.771,65

Total axa 6 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

-326.953,99 391.879.771,65

Total program - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

1.581.847.764,33 5.925.323.034,75

Notă: cheltuielile prezentate mai sus inclusiv cele aferente măsurilor din Axa II, reflectă datele înscrise în declaraţiile trimestriale de cheltuieli.

122

Între sumele înscrise în colana “Plăţi cumulate din anul 2007 până în anul 2013”, în cazul măsurilor 211, 212 și 214, cumulate din declaraţiile trimestriale de cheltuieli și cele din colana “Plăţi cumulate din anul 2007 până în anul 2013” extrase din sistemul informatic și preluate în tabelele de monitorizare, sunt diferențe datorate unor corecții din anii antreriori anului de raportare 2013. (ex. declaraţia trimestrului I al anului calendaristic 2012 a fost influenţată de plăţi efective dar care NU au fost cuprinse în solicitările de fonduri din trimestrul IV al anului calendaristic 2011, de asemenea din plăţile efectuate s-au scăzut sancţiunile de ecocondiţionalitate, dobânzile şi debitele recuperate, s-au compensat şi invalidat ordine de plată, etc).

În tabelul de mai jos, sunt prezentate datele în conformitate cu tabelele de monitorizare:

Axe/măsuri Plăţi anuale - anul 2013 EURO

Plăţi cumulate - din anul 2007 până în anul 2013

EURO

Axa 2

Măsura 211 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

226.557.148 634.825.390

Măsura 212 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

142.590.167

353.938.890

Măsura 214 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

369.711.583

1.131.655.910

Măsura 215 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

70.376.237 70.376.237

Total axa 2 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

809.235.135

2.190.796.427

Notă: Plăţile cumulate din anul 2007 până în decembrie 2013 pe măsura 214 includ şi suma de 7.827 euro, aferentă plăţilor efectuate pe un proiect transferat din cadrul Programului SAPARD în PNDR în baza Regulamentului Comisiei (CE) nr. 248/2007.

Plăţile către gestionarul schemelor de garantare (FGCR) au fost efectuate în anul 2010, astfel: Având în vedere ca plăţile s-au făcut în trimestrul II/2010, aceste cheltuieli au fost raportate Comisiei în declaraţia de cheltuieli Q3/2010 aferentă perioadei 01.04 – 30.06.2010.

Măsura Data Valoare (CE și BN) – euro

121 28.04.2010 107.111.000

123 27.04.2010 93.439.000

312 27.04.2010 9.910.000

313 27.04.2010 9.540.000

TOTAL 220.000.000

123

3.2 Execuţia financiară a Programului privind operaţiunile menţionate la articolul 16(a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 în perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2013.

Axe/măsuri Plăţi anuale-anul 2013 EURO

Plăţi cumulate- din anul

2009 până în anul 2013 EURO

Axa 1

Măsura 121 209.135,10 233.132,95

Măsura 123 538.515,59 654.702,66

Măsura 125 1.445.984,20 1.445.984,20

Total axa 1 2.193.634,89 2.333.819,81

Axa 2

Măsura 214 84.217,01 31.534.322,16

Total axa 2 84.217,01 31.534.322,16

Axa 3

Măsura 312 337.384,44 1.448.866,79

Măsura 322 0 0

Total axa 3 337.384,44 1.448.866,79

Total axele 1, 2, 3 2.615.236,34 35.317.008,76

124

Capitolul 4 Rezumat al acţiunilor de evaluare in itinere

Pe parcursul anului 2013, activitățile AM PNDR s-au concentrat atât pe îmbunătățirea capacității

administrative în vederea realizării evaluării in itinere și îmbunătățirea sistemului informatic de

colectare a datelor cât și pe continuarea procesului de elaborare a documentelor programatice

pentru viitoarea perioadă de programare. Menționăm că în anul 2013 a fost demarată procedura

de achiziție publică în vederea selectării evaluatorului responsabil de evaluarea ex ante a

Programului Național de Dezvoltare Rurală 2014-2020, inclusiv SEA

4.1. Îmbunătăţirea capacităţii administrative în ceea ce priveşte sistemul de evaluare in itinere

În cursul anului 2013, AM PNDR a organizat, împreună cu expertul de țară din cadrul Biroului

pentru Evaluare – Evaluation Helpdesk - al Rețelei Europene de Evaluare pentru Dezvoltare

Rurală, în data de 29 octombrie 2012, un grup de lucru cu tema: „Stabilirea și implementarea

Planului de evaluare al Programului Național de Dezvoltare Rurală 2014-2020”. Această întâlnire

a avut loc în contextul Focus Grup-urilor organizate anual de către Comisia Europeană, prin

intermediul Helpdesk-ului Rețelei Europene de Evaluare pentru Dezvoltare Rurală, în lunile

septembrie-octombrie, în toate țările membre ale Uniunii Europene. Menționăm că tema focus

grupului a fost aleasă de către membrii Comitetului de Experți pentru evaluarea programelor de

dezvoltare rurală în cadrul reuniunii care a avut loc în data de 19 iunie 2013.

Subiectele de discuție au fost:

Principalele lecții învățate în perioada 2007-2013 cu privire la stabilirea și managementul

sistemului de monitorizare și evaluare al Programului Național de Dezvoltare Rurală,

Recomandări pentru elaborarea Planului de evaluare aferent perioadei 2014-2020.

În condițiile în care la nivelul Autorității de Management se elaborează documentele

programatice pentru următoarea perioadă de programare, inclusiv Planul de evaluare, focus

grupul a oferit ocazia discutării elementelor necesare pentru un sistem de evaluare mult mai

bine targetat pe nevoile de evaluare.

În cadrul unei abordări colaborative, reprezentanții Autorității de Management, Agenției de Plăți

pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit, Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură,

Ministerului Fondurilor Europene și ai consorțiului responsabil de elaborarea PNDR 2014-2020 au

discutat lecțiile învățate în actuala perioadă de programare și au reflectat asupra propunerii de

conținut a Planului de evaluare în vederea identificării unor soluții concrete pentru

îmbunătățirea sistemului de evaluare a Programului Național de Dezvoltare Rurală 2014-2020.

Autoritatea de Management a participat în cursul anului 2013 la cele 3 reuniuni ale Comitetului

de experți pe evaluare care au avut loc în20 martie, 30 aprilie și 18 septembrie 2013. În cadrul

acestor reuniuni au fost discutate, în principal, aspecte legate de evaluarea următoarei perioade

de programare, cum ar fi: întrebările de evaluare, ghidul pentru elaborarea Planului de evaluare,

125

rapoartele anuale de implementare, indicatorii, dar legate și de evaluarea ex post 2007-2013

(pregătirea ghidului de evaluare).

De asemenea, reprezentanții AM au participat și la worshop-ul ”Evaluarea ex ante a analizei

SWOT și identificarea nevoilor” organizat de Rețeaua Europeană de Evaluare pentru Dezvoltare

Rurală. Temele abordate în cadrul acestui grup de lucru au urmărit împărtășirea experiențelor

anumitor state membre cu privire la dezvoltarea analizei SWOT, identificarea nevoilor și

evaluarea ex ante.

Menționăm că experții din cadrul Autorității de Management au participat și la seminariile

organizate de Institutul European de Administrație Publică care s-au adresat tuturor actorilor

implicați în evaluarea și monitorizarea noilor programe de dezvoltare rurală și a programelor de

pescuit 2014-2020, inclusiv autorităților de management, reprezentanților organizațiilor

națioanle, regionale și locale și grupurilor de acțiune locală pentru dezvoltare rurală și pentru

pescuit. Scopul acestor seminarii a avut în vedere cerințele de evaluare și monitorizare aferente

fondurilor FEADR și FEPAM pentru perioada 2014-2020, dobândirea unor cunoștințe de

ansamblu referitoare la evaluarea programelor și la sistemele de monitorizare, evaluările ex ante

ale programelor, evaluarea on-going specifică celor două fonduri și la metodele de evaluare

inductiv și deductiv.

În contextul pregătirii viitoarei perioade de programare, responsabilii de evaluare din cadrul AM

s-au alăturat Grupului de lucru pentru evaluare constituit în cadrul Unității Centrale de Evaluare

– Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) din cadrul Ministerului

Afacerilor Europene, unde au fost prezentate aspecte legate de arhitectura sistemului de

evaluare pentru perioada 2014-2020 și planurile de evaluare, cadrul de performanță și indicatorii

aferenți perioadei 2014-2020. Menționăm că acest grup de lucru a fost înființat în anul 2006 în

cadrul ACIS în scopul împărtășirii celor mai bune practici în domeniul evaluării de program și

asigurării unui cadru comun de evaluare.

4.2 Colectarea datelor și acțiuni de evaluare in-itinere

Indicatori de context - AM PNDR a continuat colaborarea cu INS în vederea furnizării datelor

necesare pentru indicatorii de context ce se vor utiliza în viitorul cadru de programare.

În vederea furnizării datelor aferente indicatorilor obligatorii și adiționali necesari fundamentării

priorităților naționale de dezvoltare în domeniul dezvoltării rurale pentru perioada 2014-2020,

prin măsura de asistență tehnică la nivelul AM PNDR a fost derulată procedura de achiziții

publice în urma căreia a fost semnat încheiat „Prelucrarea și furnizarea datelor aferente

indicatorilor obligatorii şi adiţionali necesari fundamentării priorităţilor naţionale de dezvoltare în

domeniul dezvoltării rurale pentru perioada 2014-2020” între AM PNDR și Centrul Național de

Pregătire în Statistică.

126

Proiectul a cuprins următoarele etape:

1. Identificarea indicatorilor (obligatorii și adiționali) pentru care Prestatorul nu a putut

furniza/calcula valoarea indicatorilor conform definiției/metodologiei de calcul solicitate

și pentru care vor fi furnizați indicatori proxy;

2. Identificarea indicatorilor proxy, unde este cazul. Prezentarea definițiilor şi a

metodologiilor (metadate) utilizate de către Institutul Național de Statistică pentru

elaborarea indicatorilor solicitaţi şi existenţi în sistem. Pe baza acestor metadate se va

putea realiza compararea valorilor indicatorilor furnizați de către Comisia Europeană prin

DG AGRI în luna iulie 2013, sursa Eurostat, cu valorile indicatorilor calculați de către INS.

Se vor putea explica eventuale diferențe;

3. Prelucrarea, centralizarea și furnizarea valorilor aferente indicatorilor obligatorii,

adiționali și proxy necesari fundamentării priorităților de dezvoltare în domeniul

dezvoltării rurale, în cazul indicatorilor solicitați pe medii de rezidență (rural/urban),

valorile acestor indicatori vor fi furnizate plecând de la definiția spațiului rural-comună cu

sate componente (la nivel UAT);

4. Prezentarea evoluției (trendului) tuturor indicatorilor (obligatorii, adiționali, proxy)

începând cu anul 2005 până la anul de referință 2012 sau cel mai recent an disponibil.

În ceea ce privește indicatorii de rezultat aferenți proiectelor finalizate, trebuie precizat că

stabilirea acestora a fost planificată a fi realizată fie direct pe baza sistemului de monitorizare,

respectiv a informaţiilor din baza de date gestionată de către APDRP şi AM, colectându-se şi

centralizându-se datele pentru indicatorii care nu au presupus elaborarea unor chestionare de

colectare a datelor şi contactarea beneficiarilor, fie indirect, prin contractarea unor studii în acest

scop, finanțate prin măsura de Asistență Tehnică.

Astfel, în data de 14.05.2013, Autoritatea de Management a semnat cu Asocierea dintre

Academia de Studii Economice București și Centrul Național de Pregătire în Statistică contractul

”Completarea indicatorilor de rezultat comuni și adiționali prevăzuți în cadrul fișelor măsurilor din

PNDR pentru proiectele finalizate”, proiecte aferente anilor 2012, 2013 și 2014.

Menționăm că, în scopul îmbunătațirii rezultatelor proiectului, s-au solicitat prin Caietul de

sarcini, utilizarea unor metode de observare statistică, respectiv observarea directă totală

exhaustivă (pentru măsurile majore de investiții private 121, 123, 312, 313) și observarea directă

parțială sau după caz, indirectă pe baza surselor de date administrative (pentru restul măsurilor).

În baza acestui contract, au fost calculate valorile indicatorilor de rezultat și adiționali pentru

proiectele finalizate până în anul 2012 în cadrul măsurilor 112, 121, 123, 142, 312, 313, 322 și

511 care au fost raportate în Raportul anual de progrese 2012.

În concordanță cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul

acordat pentru dezvoltare rurală acordat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală

(FEADR), statele membre stabilesc un sistem de evaluare in itinere pentru fiecare program de

dezvoltare rurală.

127

Prin procesul de evaluare, impactul Programului Național de Dezvoltare Rurală trebuie să fie

analizat ținând cont de liniile directoare strategice ale Comunității prevăzute în art. 9 al

Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 și de problemele de dezvoltare rurală specifice

României privind cerințele de dezvoltare rurală, impactul asupra mediului și prevederile

relevante din legislația comunitară.

În vederea respectării calendarului stabilit la nivel național privind documentele programatice

aferente perioadei 2014-2020, la nivelul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, în anul

2013, ca urmare a derulării unor proceduri de achiziții publice prin măsura de asistență tehnică

au fost selectați atât consorțiul responsabil pentru elaborarea Programului Național de

Dezvoltare Rurală 2014-2020 cât și evaluatorul ex ante pentru PNDR 2014-2020, inclusiv pentru

realizarea Evaluării Strategice de Mediu.

Menționăm că obiectivul general al evaluării ex ante este de a aduce valoare adăugată reală și de

a îmbunătăți calitatea Programului Național de Dezvoltare Rurală 2014-2020 și de a furniza

judecăți de valoare și recomandări ale experților independenți de cei implicați în programe

privind aspectele programării.

4.3 Dificultăți întâmpinate în realizarea activităților de evaluare in itinere și planificarea

acestora pentru anul 2014

Conform Anexei 6 la Programul Anual de Achiziție Publică, pentru anul 2013 au fost prevăzute a

se derula următoarele activități specifice de evaluare:

Proiect ”Actualizarea studiului privind delimitarea zonelor care se confruntă cu

constrângeri naturale semnificative și a zonelor care se confruntă cu constrângeri

naturale specifice și calculul plăților acordate utilizatorilor terenurilor agricole pentru

compensarea costurilor suplimentare și pierderile de venit”,

Proiect ”Stabilirea nivelului actual pentru indexul populațiilor de păsări specific

terenurilor agricole din România”,

Proiect ”Stabilirea nivelului actual pentru monitorizarea pajiștilor cu înaltă valoare

naturală din România”.

Principalele probleme care au împiedicat realizarea acestor proiecte au fost cauzate atât de

numărul redus de personal din cadrul Autorității de Management pentru PNDR cu atribuții

privind activitățile de evaluare, cât și de procedurile de achiziții publice.

În vederea îmbunătățirii competențelor profesionale ale personalului care desfășoară activități

de evaluare și având în vedere complexitatea procedurilor de achiziții publice, prin măsura de

Asistență tehnică în cursul anului 2014 vor fi organizate cursuri de formare profesională în

domeniul achizițiilor publice pentru înțelegerea procesului și a noțiunilor referitoare la achizițiile

publice.

128

Pentru anul 2014 sunt prevăzute 2 proiecte care au fost stabilite inițial pentru anul 2013, dar

care, din motivele menționate mai sus nu au fost lansate, respectiv:

1. Stabilirea nivelului actual pentru indexul populațiilor de păsări specific terenurilor agricole din România. Obiectivul general al acestui proiect este obţinerea valorii actuale a indexului populaţiilor de păsări specifice terenurilor agricole din România, ca indicator de impact atât al PNDR 2007-2013, pe criterii comune la nivel comunitar şi agreate de către Comisia Europeană (conform CMEF) şi compararea cu nivelul de referinţă (situaţia iniţială), cât și ca indicator de bază pentru perioada de programare 2014 – 2020.

2. Stabilirea nivelului actual pentru monitorizarea pajiștilor cu înaltă valoare naturală din România. Obiectivul general al acestui proiect este stabilirea nivelului de bază necesar pentru monitorizarea speciilor de plante specifice pajiştilor cu înaltă valoare naturală din România, indicator suplimentar de impact al măsurii 214 „Plăţi de Agro-mediu”, stabilit atât prin PNDR 2007-2013, cât și prin Cadrul Comun de Evaluare şi Monitorizare aplicabil prin perspectiva Regulamentului (UE) nr. 1305/ 2013 al Parlamentului European și al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltarea rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1698/ 2005 al Consiliului pentru perioada 2014–2020. De asemenea, acest proiect urmăreşte evaluarea stării de conservare a pajiştilor permanente situate în zonele eligibile pentru pachetele măsurii 214 – Plăţi de agro-mediu – PNDR 2007–2013 aplicabile pe terenurile agricole cu categoria de folosinţă pajişti permanente.

3. Adițional proiectelor menționate mai sus, se va derula proiectul „Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate" (etapa 3), care prevede activități pe parcursul a 34 de luni în vederea furnizării indicatorilor aferenți: - proiectelor finalizate până la data de 31 decembrie 2012 (activitate finalizată); - proiectelor finalizate până la data de 31 decembrie 2013 (activitate ce se va raporta în prezentul Raport anual); - proiectelor finalizate până la data de 31 decembrie 2014 (activitate ce se va raporta în Raport anual 2014).

129

Capitolul 5 Activitățile desfășurate de instituțiile implicate în managementul implementării

Programului Național de Dezvoltare Rurală

5.1 Cadrul general de implementare a PNDR (îmbunătățirea)

În vederea îmbunătățirii implementării Programului Național de Dezvoltare Rurală precum și ca

urmare a modificărilor programului, recomandărilor misiunilor de audit și modificărilor legislative

naționale, în anul 2013 au fost modificate manualele de proceduri și Ghidurile solicitantului

aferente măsurilor 121 “Modernizarea exploatațiilor agricole” și 123 “Creșterea valorii adăugate

a produselor agricole și forestiere”.

Având în vedere apropierea sfârșitului perioadei de programare, autoritățile responsabile au fost

conștiente de necesitatea adoptării anumitor măsuri pentru evitarea riscului dezangajării de

fonduri europene acordate din FEADR.

Aceste condiții au impus modificarea Ordonanței de Urgență nr. 74/2009 privind gestionarea

fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricolă,

Fondul european agricol de dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi a fondurilor

alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la

Comunitatea Europeană şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de

colectare şi gestionare a datelor necesare desfăşurării politicii comune în domeniul pescuitului şi

a programului de control, inspecţie şi supraveghere în domeniul pescuitului şi pentru modificarea

art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbţiei fondurilor SAPARD, Fondul european

agricol pentru dezvoltare rurală, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de garantare

agricolă, prin preluarea riscului de creditare de către fondurile de garantare. Astfel, prin

Ordonanța de Urgență nr. 107 din 11 decembrie 2013 pentru stabilirea unor măsuri bugetare, în

vederea asigurării fluxului de numerar necesar beneficiarilor publici ai PNDR să finalizeze

proiectele prin care se asigură creșterea calității vieții în comunitățile rurale s-a prevăzut

posibilitatea de a se vira contravaloarea TVA la ultima cerere de plată pentru beneficiarii publici.

De asemenea, având în vedere că prin Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 679/2011 al

Comisiei din 14 iulie 2011 de modificare a Regulamentului Comisie (CE) nr. 1974/2006 de stabilire

a normelor de aplicare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru

dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR) s-a

stabilit că în contextul actualei crize economice și financiare, plafonul maxim de 50% pentru

plățile în avans pentru investiții, admis inițial numai pentru perioada 2009-2010, trebuie

menținut până la sfârșitul perioadei de programare 2007-2013, prin același act normativ s-a

asigurat concordanța dintre prevederile regulamentelor comunitare și legislația națională.

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 74/2009 a fost modificată și prin OUG nr. 37/2012 în

vederea sprijinirii beneficiarilor PNDR pentru acoperirea diferențelor de curs valutar.

130

Hotărârea Guvernului nr. 224/2008 stabileşte cadrul general pentru aplicarea procedurilor de

evaluare, selecţie, contractare, achiziţii, plată, control şi monitorizare, aferente proiectelor

cofinanţate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală, prin PNDR, pe întreaga

perioadă de derulare a programului, în regiunile eligibile în cadrul Obiectivului de convergenţă. În

cursul anului 2013, acest act normativ a fost modificat.

Motivele care au stat la baza modificărilor și completărilor prevederilor HG nr. 224/2008 au fost

determinate de specificitatea abordării Leader și de finalizarea perioadei actuale de programare.

În aceste condiții, prin Hotărârea Guvernului nr. 779/2013 s-a reglementat posibilitatea ca în

cadrul axei Leader un solicitant să poată depune și implementa mai multe proiecte de cooperare,

precum și în cadrul măsurilor 125 ”Îmbunătățirea și dezvoltarea infrastructurii legate de

dezvoltarea și adaptarea agriculturii și silviculturii” și 322 ”Renovarea, dezvoltarea satelor,

îmbunătățirea serviciilor de bază pentru economia și populația rurală și punerea în valoare a

moștenirii rurale în același timp” în același timp. Totodată s-a reglementat și durata de execuție a

investițiilor ce presupun construcții montaj și a investițiilor în achiziții simple fără leasing

financiar de utilaje, instalații, echipamente și dotări noi, de mijloace de transport.

Dialogul și colaborarea dintre Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale și băncile comerciale s-a

concretizat în anul 2013 în elaborarea Ordinului MADR nr. 703/2013 prin care a fost condiționată

încheierea de convenții între Agenția de Plăți și Investiții în Agricultură (APIA) și instituțiile

financiare bancare și nebancare în vederea finanțării de către acestea a activităților curente ale

beneficiarilor plăților derulate de către APIA, în baza adeverințelor eliberate de acestea, de

acordarea de credite pentru beneficiarii măsurilor de investiții din PNDR.

Printre măsurile întreprinse de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale pentru a veni în

sprijinul beneficiarilor de proiecte finanțate prin axa LEADER a PNDR 2007-2013 care se

confruntă cu probleme legate de co-finanțarea privată, menționăm că MADR a adoptat

Ordonanța nr. 20 din 2013 privind reglementarea unor măsuri necesare derulării proiectelor cu

finanțare nerambursabilă din Programul Național de Dezvoltare Rurală, potrivit căreia fondurile

de garantare pot acorda garanții pentru:

Emiterea scrisorilor de garanție bancară necesare pentru încasarea avansurilor,

Credite de investiții pentru beneficiarii privați ai axei LEADER.

Prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 43/2013 privind unele măsuri pentru dezvoltarea și

susținerea fermelor de familie și facilitatea accesului la finanțare al fermierilor s-a elaborat cadrul

legal de reglementare pentru schema de microcredite acordate fermelor de familie. Acest act

normativ prevede posibilitatea acordării de microcredite pentru asigurarea contribuției proprii la

finanțarea proiectelor de investiții în domeniul agricol realizate de fermele de familie.

Contextul economic și financiar care afectează sectorul agricol din România a impus și elaborarea

cadrului legal pentru înființarea de fonduri mutuale menite să ajute producătorii agricoli pentru a

face față pierderilor economice cauzate de boli ale animalelor, ale plantelor sau de un incident

de mediu reprezentat de Ordonanța de Urgență nr. 64/2013 privind înființarea și acreditarea

131

fondurilor mutuale pentru gestionarea riscurilor în agricultură și acordarea de compensații

financiare membrilor pentru pierderile economice generate de boli și/sau dăunători la plante și

animale, de un incident de mediu sau alți factori naturali. Având în vedere stadiul avansat al

negocierilor care se derulează la nivelul instituțiilor europene asupra legislației care proiectează

noua Politică Agricolă Comună 2014-2020, neadoptarea măsurilor prin care se creează cadrul

juridic necesar înființării și acreditării fondurilor mutuale pentru gestionarea riscurilor în

agricultură ar fi condus la nefuncționarea schemelor de gestionare a riscurilor prin intermediul

fondurilor mutuale propuse prin Regulamentul nr. 1305/2013.

În ceea ce privește măsurile axei 2, măsuri pe care Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit le-a delegat Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, în cursul anului 2013 au fost elaborate:

Ordinul MADR nr. 174/2013 privind aprobarea sistemelor de sancţiuni pentru măsurile 211 "Sprijin pentru zona montană defavorizată", 212 "Sprijin pentru zone defavorizate, altele decât zona montană" şi 214 "Plăţi de agromediu" din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013, precum şi pentru nerespectarea ecocondiţionalităţii în cadrul schemelor de sprijin pe suprafaţă pentru Pilonul I aferente cererilor de plată depuse începând cu anul 2013;

- Ordinul MADR nr. 841/2013 privind aprobarea sistemului de sancţiuni pentru măsura 215 "Plăţi privind bunăstarea animalelor - pachet a) porcine";

- Ordinul MADR nr. 771/2013 privind aprobarea sistemelor de sancţiuni pentru măsura 221 "Prima împădurire a terenurilor agricole",

- Ordinul MADR nr. 784/2013 pentru aprobarea modelului cererii de plată privind măsura 215 - pachet a) - Plăţi în favoarea bunăstării porcinelor pentru sesiunile 1 şi 2 şi pentru completarea Ordinului ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 239/2012 privind aprobarea modelului Cererii de ajutor privind măsura 215 - Plăţi privind bunăstarea animalelor - pachetul b) – păsări.

De asemenea, pentru îmbunătățirea cadrului legal de implementare a măsurilor din cadrul PNDR

au fost încheiate actele aditionale nr. 1 şi nr. 2 la Protocolul de colaborare P81/04.10.2011

privind asigurarea accesului gratuit al APDRP la informaţiile privind datele înregistrate în

Registrul Comerţului computerizat, prin serviciul online RECOM al ONRC.

Asigurarea demarcării şi complementarităţii între FEADR şi fondurile structurale (conform capitolului 10.2 al PNDR) a avut în vedere, pe de o parte, asigurarea acoperirii teritoriale din punct de vedere al tipurilor de acţiuni şi al potenţialilor beneficiari, inclusiv a facilitării accesului la diverse fonduri a acestora, iar pe de altă parte s-a avut în vedere asigurarea celui mai eficient sistem de implementare care să conducă la o mai bună administrare şi în final la o dezvoltare echilibrată şi durabilă. Intervenţia FEADR impune instituirea demarcării faţă de Instrumentele Structurale în contextul fiecărui Program Operaţional (PO). Astfel, în vederea evitării posibilelor suprapuneri ale sprijinului cu celelalte Programe Operaționale în realizarea investițiilor privind: infrastructura de transport, alimentare cu

132

apă/canalizare, socială, turism, IMM-uri, energie regenerabilă etc., s-au avut în vedere, următoarele principii de demarcare: domeniul de intervenţie, tipul de intervenţie și aria de aplicare, fie prin introducerea de condiții de eligibilitate în procedurile de evaluare specifice fiecărei măsuri, și/sau prin documente solicitate unor instituții implicate în gestionarea fondurilor structurale.

5.2 Activitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR

Comitetul de Monitorizare pentru Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 a fost

înfiinţat în conformitate cu prevederile articolului 77 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.

1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru

Dezvoltare Rurală (FEADR), având ca obiectiv principal asigurarea eficienţei şi calităţii

implementării Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013.

Comitetul de Monitorizare funcţionează în baza unui Regulament de Organizare şi Funcţionare,

document aprobat în cadrul primei reuniuni a Comitetului şi consolidat pe parcursul

implementării PNDR în vederea adaptării şi conformării la noile priorităţi şi nevoi ale agriculturii

româneşti. Versiunea consolidată a ROF-ului a fost aprobată prin Decizia Comitetului de

Monitorizare pentru PNDR nr. 1/2010.

Rolul Comitetului de Monitorizare pentru PNDR este de a asigura eficacitatea punerii în aplicare

a PNDR, acesta reprezentând forul decizional în privinţa managementului şi implementării PNDR.

Astfel, acesta examinează progresele realizate în implementarea PNDR la nivel de axă şi măsuri în

baza datelor furnizate de AM PNDR, analizează şi aprobă rapoartele de progrese anuale ale

PNDR, inclusiv raportul final, înaintea transmiterii acestora la Comisia Europeană, examinează

rezultatele evaluării in itinere şi ale rapoartelor de evaluare a PNDR, analizează şi aprobă

propunerile de amendare a PNDR înaintate de Autoritatea de Management, urmărind ca acestea

să conducă la îmbunătăţirea managementului şi a implementării Programului.

Comitetul de Monitorizare pentru PNDR a fost constituit prin Ordinul ministrului agriculturii și

dezvoltării rurale nr. 140/26.02.2008. Modificările care au avut loc în 2009 și 2010 în

componența Comitetului s-au concretizat în Ordinul MADR nr. 42/22.02.2010 privind

modificarea anexei 1 la Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 140/2008 privind

constituirea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR 2007-2013.

Conform ordinului menționat, Comitetul de Monitorizare pentru PNDR are în componență un

număr de 37 de membri și 4 observatori.

În cursul anului 2013 au avut loc 2 reuniuni ale Comitetului de Monitorizare. Astfel, în data de 21

iunie 2013 s-a desfășurat cea de-a zecea reuniune a CM PNDR, iar în data de 29 noiembrie 2013

cea de-a unsprezecea reuniune.

Principalele subiecte care au fost discutate în cadrul reuniunii din iunie 2013 s-au referit la

prezentarea și aprobarea Raportului anual de progres privind implementarea Programului

133

Național de Dezvoltare Rurală în România în anul 2012, stadiul măsurilor PNDR lansate şi

progresele înregistrate în anul 2013, prezentarea și aprobarea noilor propuneri de modificare a

Programului Național de Dezvoltare Rurală, stadiul pregătirii viitorului program de dezvoltare

rurală pentru perioada 2014-2020 și stadiul implementării măsurilor incluse în cadrul Planului de

acțiune pentru reducerea ratei de eroare în implementarea Programului Național de Dezvoltare

Rurală al României.

Membrii Comitetului de Monitorizare au aprobat Raportul anual de progrese pentru anul 2012 și

au fost informați în legătură cu Planul de acțiune pentru reducerea ratei de eroare înregistrată în

implementarea PNDR elaborat de către autoritățile române responsabile de implementarea

programului. De asemenea, Autoritatea de Management a prezentat stadiul pregătirii viitorului

program de dezvoltare rurală 2014-2020.

Agenda celei de-a unsprezecea reuniuni a CM a cuprins:

Informare privind stadiul măsurilor PNDR lansate și progresele înregistrate în anul 2013,

Informare privind stadiul pregătirii viitorului program de dezvoltare rurală pentru

perioada 2014-2020,

Informare privind stadiul implementării măsurilor incluse în cadrul Planului de acțiune

pentru reducerea ratei de eroare în implementarea Programului Național de Dezvoltare

Rurală 2007-2013.

Totodată, conform Regulamentului de Organizare și Funcționare a Comitetului de Monitorizare,

pe parcursul anului 2013, membrii CM PNDR au fost informați, sau, după caz, au aprobat în

procedură scrisă:

Cea de-a X-a propunere de modificare a PNDR revizuită și transmisă Comisiei Europene în

data de 13 noiembrie 2013,

Modalitatea de punctare a criteriilor de selecție aferente măsurii 121 ”Modernizarea

exploatațiilor agricole” din PNDR care se adresează fermelor de familie,

Proiectul de minută a celei de-a zece reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data de

21 iunie 2013,

De asemenea, în anul 2013, membrii CM PNDR au fost invitați la o serie de întâlniri în vederea

prezentării și discutării propunerilor AM care ulterior au fost transmise spre aprobare/consultare

în procedură scrisă:

- 28 ianuarie 2013: întâlnire organizată de AM PNDR pentru prezentarea și susținerea

propunerii de modificare a Programului Național de Dezvoltare Rurală care a fost

transmisă Comisiei Europene în anul 2013,

- 15 mai 2013: măsura 121 ”Modernizarea exploatațiilor agricole” care se adresează

fermelor de familie - întâlnire organizată în vederea prezentării și susținerii modalității de

punctare a criteriilor de selecție.

134

5.3 Acțiuni de monitorizare și evaluare efectuate în cursul anului 2013

Monitorizarea şi evaluarea Programului Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR) se realizează în

conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, a Regulamentului

Comisiei (CE) nr. 1974/2006 şi a Cadrului Comun de Monitorizare şi Evaluare (CMEF).

Sistemul de monitorizare şi evaluare a PNDR urmăreşte evoluţia în timp a implementării

programului, în baza indicatorilor stabiliţi.

Pentru a măsura progresul, eficienţa şi eficacitatea Programului, în raport cu obiectivele acestuia

şi situaţia de bază, în fişele tehnice ale măsurilor au fost stabiliţi indicatori de realizare, rezultat şi

impact. Indicatorii au fost stabiliţi pentru fiecare nivel al ierarhiei obiectivelor pe baza setului de

indicatori comuni cuprinşi în Cadrul Comun de Monitorizare şi Evaluare (CMEF), set care a fost

suplimentat cu indicatori adiţionali specifici Programului sau priorităţilor identificate la nivel

naţional.

Sistemul de monitorizare asigură colectarea datelor la nivel de proiect, date cantitative

referitoare la inputul financiar, indicatori de realizare şi estimări ale rezultatelor implementării

proiectelor.

Informaţiile necesare monitorizării implementării Programului Naţional de Dezvoltare Rurală se

colectează de către structurile centrale/regionale/judeţene ale AM/APDRP/APIA din cererile de

finanţare, respectiv cererile de plată întocmite de către beneficiari şi sunt centralizate la nivel

naţional de către APDRP/Autoritatea de Management, în funcţie de responsabilităţile fiecărei

instituţii.

Referitor la sistemul IT dezvoltat la nivelul APDRP, facem precizarea că în anul de referință au

fost implementate cerințele privind modulul „Functionalități ale portalului APDRP - Depunere

online - upload de documente și de pornire a fluxurilor de lucru de verificare a conformității în

SPCDR”.

Funcționalitatea de depunere online conține următoarele componente:

- aplicația web de depunere a proiectelor și consultare a statusului acestora,

- aplicația de downloadtransfer la APDRP a fișierelor aferente proiectelor depuse in cloud,

- aplicația de upload in Sharepoint a fișierelor aferente proiectelor depuse și de pornire a

fluxurilor de conformitate.

Astfel, începând cu anul 2014 depunerea proiectelor (Măsura 121 „Modernizarea exploataţiilor

agricole”) se va face on-line, pe www.apdrp.ro.

Procesul de monitorizare se desfăşoară pe baza ghidurilor metodologice, a procedurilor de

monitorizare, elaborate de către serviciile de specialitate din cadrul autorităţilor responsabile

menţionate mai sus, documente în care sunt stabiliţi indicatorii de monitorizare, etapele şi

135

principiile care trebuie respectate în vederea realizării monitorizării, colectării datelor, calculării

indicatorilor, analizării şi raportării datelor.

Pentru a asigura monitorizarea în acord cu cerinţele comunitare şi cu evoluţia programului, pe

parcursul anului 2013 a fost realizată o continuă actualizare determinată de lansarea unor noi

măsuri/pachete de sprijin (ex. măsura 215 pachetul b) păsări, măsura 322-e).

Pentru însușirea și dezvoltarea cerințelor privind Sistemul Comun de monitorizare și evaluare

2014-2020, AM-PNDR a instituit în luna februarie 2014 un grup de lucru având ca temă “crearea

și dezvoltarea noului sistem de monitorizare și evaluare 2014-2020”, în care participă cu

expertiză tehnică instituțiile responsabile pentru aceste activități (autoritatea de management,

agențiile de plată, etc).

Pentru asigurarea unui sistem eficient de monitorizare a stadiului implementării PNDR şi

sprijinirea deciziilor la nivelul conducerii MADR, activităţile de monitorizare au constat în situaţii

zilnice, săptămânale sau lunare care evidenţiază toate etapele pe care le parcurge proiectul:

depunere, selecţie, notificare, contractare, achiziţii, depunere cerere de plată, autorizare plată şi

plata efectivă a tranşei. În acest sens:

a fost monitorizată implementarea celor două scheme de garantare cu finanţare din

PNDR conform atribuţiilor stabilite în PNDR, în Acordul cadru de colaborare între AM

PNDR şi APDRP şi în convenţiile de finanţare încheiate cu gestionarul acestora;

a fost urmărit stadiul de implementare a măsurilor finanţate din Fondul European Agricol

pentru Dezvoltare Rurală (FEADR), au fost întocmite Rapoarte săptămânale de progres cu

privire la stadiul absorbţiei fondurilor alocate pe măsuri şi axe;

a fost monitorizat în permanentă stadiul achiziţiilor aferent măsurii 322 şi 125;

Totodată, pentru monitorizarea implementării Programului şi asigurarea posibilităţii de a

interveni în cazul apariţiei eventualelor dificultăţi, neconcordanţe în implementare, Autoritatea

de Management primeşte de la APDRP săptămânal stadii privind implementarea PNDR şi anual

tabelele de monitorizare conform cu prevederile CMEF.

Referitor la indicatorii de rezultat, în anul 2013 s-a derulat etapa a doua a proiectului

„Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din

PNDR pentru proiectele finalizate", care prevede activități pe parcursul a 34 de luni în vederea

furnizării indicatorilor de rezultat aferenți măsurilor din cadrul axei 1, 3, Leader și Asistență

tehnică pentru:

- proiectele finalizate până la data de 31 decembrie 2012;

- proiectele finalizate până la data de 31 decembrie 2013;

- proiectele finalizate până la data de 31 decembrie 2014.

Analizându-se activitățile din anul anterior, în scopul îmbunătățirii rezultatelor proiectului, s-a

solicitat contractorului includerea în chestionare a unor întrebări din care să rezulte problemele

136

întâmpinate de beneficiari, inclusiv cele legate de asigurarea cofinanțării, precum și aspecte

calitative referitoare la implementarea măsurilor.

Astfel, atât pe bază de eșantion cât și pe bază de observare totală (în funcție de specificul și de

numărul de beneficiari din cadrul diferitelor măsuri) se asigură timp de 3 ani informațiile necesare

pentru calcularea indicatorilor de rezultat aferenți măsurilor care funcționează pe principiul

depunerii/selectării/contractării de proiecte.

Excepție fac măsurile 111 - Formare profesională, informare şi difuzare de cunoştinţe și 431 -

Funcţionarea Grupurilor de Acţiune Locală, dobândirea de competenţe şi animarea teritoriului,

pentru care datele sunt asigurate de către sistemul de monitorizare, respectiv informaţiile din

baza de date gestionată de AM.

Referitor la asigurarea datelor necesare calculării indicatorului de rezultat R 6. „Suprafața supusă

unei bune gestionări a terenurilor agricole, care contribuie la menținerea biodiversităţii, calităţii

apelor, diminuării schimbărilor climatice, calităţii solului şi evitării izolării şi abandonării

terenurilor (ha)” – aferent măsurilor 211 și 212 - Plăţi pentru compensarea handicapurilor

naturale din zonele montane/alte zone defavorizate și 214 - Plăţi agro-mediu, precizăm că

serviciile APIA și dezvoltatorul software-ului utilizat de către aceasta, având în vedere prevederile

CMEF și PNDR, respectiv ANEXA 1 A - Estimarea indicatorilor de monitorizare şi evaluare, care

detaliază măsurile/pachetele ce contribuie la îndeplinirea diferitelor obiective de mediu, au

analizat și adaptat aplicația existentă astfel încât prin interogarea bazei de date APIA să fie

posibilă calcularea indicatorului mai sus menționat.

Începând cu luna februarie 2013, Autoritatea de Management pentru PNDR a demarat toate

demersurile pentru elaborarea şi transmiterea în termen a raportului anual de progrese PNDR

pentru anul 2012.

Raportul anual de progrese privind împlementarea PNDR în anul 2012 a fost aprobat de membrii

Comitetului de Monitorizare în cadrul celei de-a zecea reuniuni a Comitetului de Monitorizare din

data de 21 iunie 2013 și transmis Comisiei Europene în data de 27 iunie 2013.

Prin scrisoarea Ares(2013) 2579020/05.07.2013, raportul a fost declarat admisibil. Ulterior, prin

adresa transmisă în data de 26 august 2013, serviciile Comisiei au formulat o serie de observații

referitoare la raport. În conformitate cu aceste observații, Raportul anual de progrese privind

implementarea PNDR în anul 2012 a fost revizuit și retransmis Comisiei Europene. Comisia

Europeană a informat autoritățile române că raportul revizuit a fost considerat acceptat.

În ceea ce priveşte monitorizarea implementării măsurilor axei 2 aceasta este realizată de către

APIA conform prevederilor Acordului cadru de delegare pentru implementarea măsurilor privind

plăţile compensatorii cuprinse în Axa II din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007 – 2013

(PNDR) nr. P 74/13.10.2010.

137

Transmiterea datelor între cele două agenţii de plăţi se realizează conform prevederilor acordului

de delegare, procedurilor de lucru aprobate, precum şi prin solicitări scrise, însoţite de

documente suport, transmise în format electronic.

Impactul programului în ansamblu trebuie să fie evaluat în raport cu cei șapte indicatori de

impact comuni privind creșterea economică, locurile de muncă, productivitatea, biodiversitatea,

zonele de mare valoare naturală, apa și schimbările climatice, care reflectă obiectivele stabilite în

orientările strategice pentru dezvoltarea rurală și va ține cont de contribuția integrală a tuturor

axelor programului.

Estimarea impactului în procesul de dezvoltare rurală intră în domeniul de aplicare al evaluării.

Responsabilitatea autorității de gestionare este de a garanta că evaluatorii dispun de date

suficiente privind tendințele generale, realizările și rezultatele pentru a efectua o astfel de

evaluare. Responsabilitatea privind estimarea și cuantificarea impactului revine evaluatorilor

independenți, care dacă vor considera necesar vor realiza investigații suplimentare care să

adauge elemente de analiză calitativă pentru a estima impactul și a interpreta datele de

referință.

Astfel, în contextul evaluării ex-post PNDR, autoritatea de management depune toate eforturile

ca prin sistemul de monitorizare și evaluare on-going existent, la momentul derulării acestei

evaluări, să fie disponibile toate datele necesare estimării, într-o primă etapă, a impactului la

nivelul beneficiarilor pe baza indicatorilor de realizare și de rezultat. Ulterior, într-o a doua etapă,

evaluatorul va face o estimare a contribuției programului la tendința generală a situației

economice, sociale și de mediu de la nivelul zonei vizate de program.

Metodologia pentru estimarea impactului va ține cont și de documentele de ghidare elaborate

prin Rețeaua europeană de evaluare în domeniul dezvoltării rurale.

5.4 Modificări ale Programului Național de Dezvoltare Rurală

În cursul anului 2013, Autoritatea de Management pentru PNDR a inițiat o propunere de

modificare a PNDR.

Cea de-a X-a propunere de modificare a PNDR revizuită a vizat în principal următoarele:

1) Propuneri de realocare în cadrul PNDR 2007-2013 și modificarea planului financiar datorită propunerilor de realocare coroborate cu încetarea aplicării temporare a ratei maxime a contribuției FEADR de 95% pentru axele 1, 4 și Asistență tehnică, în baza prevederilor Regulamentului (UE) 1312/2011, începând cu data de 01 aprilie 2013.

2) Propunere de modificare a planului financiar datorită reintroducerii ratei maxime a contribuției FEADR de 95% (la nivelul întregului Program, începând cu data de 16 octombrie 2013).

3) Modificarea Balanţei indicative între priorităţile axei 1, 2, 3 și 4 ca urmare a reintroducerii ratei maxime a contribuției FEADR de 95% (față de modificarea B1) – Capitolul 3 PNDR.

138

4) Corectarea Anexei 4B a PNDR – Măsura 214.

5) Modificarea fişei tehnice a Măsurii 215 – bunăstarea animalelor în vederea asigurării coerenţei prevederilor subpachetului 2b) reducerea densității păsărilor cu 10 % cu prevederile legislaţiei comunitare şi naţionale specifice şi corectarea unor erori materiale la subpachetul 1 b) asigurarea intensității iluminatului artificial la minimum 30 lucşi şi subpachetul 3 b) îmbunătăţirea condiţiilor de bunăstare a păsărilor pe durata transportului.

6) Introducerea fișei submăsurii 322e) „Investiții privind infrastructura de broadband în spațiul rural”.

7) Modificarea Fișei măsurii 4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare locală.

8) Actualizarea capitolului 5.2.7 privind sistemul de garantare cu finanţare din PNDR în conformitate cu noile prevederi ale Regulamentului (UE) nr. 679/2011 și cu rezultatele evaluării implementării schemei de garantare efectuate de AM PNDR în anul 2012, având în vedere recomandările Comisiei cuprinse în adresa CE – Ares nr. 883298 din 19 iulie 2012.

9) Modificarea fişei tehnice a Măsurii 214 – Plăți de Agro-mediu, Pachetul 5 – Agricultura ecologică, în sensul de a permite rotația culturilor de la un la altul între variantele 5.1, 5.2 și 5.5 pe aceeași parcelă de teren.

10) Corelarea prevederilor Capitolului 16 Operaţiuni de asistenţă tehnică cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 335/2013 al Comisiei din 12 aprilie 2013 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1974/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltarea rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR).

11) Reducerea intensităţii sprijinului la 50% pentru achiziţia de utilaje agricole în cadrul serviciilor de mecanizare prin măsura 312.

Menționăm că în data de 23 decembrie 2013, Comisia Europeană a aprobat această propunere

de modificare a PNDR. Anterior, prin Decizia C(2013)9063 final din 13.12.2013 au fost aprobate

propunerile de realocare în cadrul PNDR și modificarea planului financiar datorită propunerilor

de realocare precum și modificarea planului financiar datorită reintroducerii ratei maxime a

contribuției FEADR de 95% pentru axele 1, 2, 3, 4 și Asistență Tehnică, începând cu data de 16

octombrie 2013.

5.5. Dificultăți întâmpinate și măsuri pentru îmbunătățirea implementării Programului

Național de Dezvoltare Rurală

Principalele dificultăți întâmpinate în implementarea PNDR au fost determinate de următoarele

aspecte:

1. La fel ca în fiecare an, și în anul 2013, resursele umane insuficiente în cadrul organismelor

implicate în implementarea PNDR în raport cu volumul de muncă extrem de ridicat a avut

consecințe negative asupra implementării Programului Național de Dezvoltare Rurală.

Pentru remedierea acestei situații și pentru eficientizarea activității desfășurate la nivelul

direcției generale, au fost scoase la concurs posturile vacante existente.

139

În privința situației resurselor umane din cadrul APDRP, pentru a depăşi deficitul de personal,

APDRP a făcut toate demersurile necesare în vederea ocupării prin concurs a posturilor vacante.

În anul 2013 APDRP a reluat solicitările legislative pentru aprobarea ocupării prin concurs a unui

număr de 85 posturi vacante de execuție.

Astfel că, în data de 18.09.2013, a fost aprobat MEMORANDUMUL cu tema: ’’Aprobarea ocupării

a 85 de posturi de execuție vacante din cadrul Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi

Pescuit ’’, pentru care a fost organizat un concurs în data de 26.11.2013.

Numărul de posturi ocupate în urma organizării concursului din data de 26.11.2013 a fost de 59

posturi de execuție.

Menționăm că, în continuare, pentru desfăşurarea activităţii în bune condiţii şi pentru

respectarea termenelor procedurale, permanent, APDRP alocă personal, acolo unde situaţia o

impune, prin delegarea/mutarea temporară a experţilor, în funcție de necesarul de personal la

un moment dat, cu respectarea legislaţiei în vigoare şi a Regulamentului (CE) nr. 885/2006 de

stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr.1290/2005 în ceea ce priveşte

autorizarea agenţiilor de plăţi şi a altor entităţi precum şi lichidarea conturilor FEGA şi FEADR.

2. Eliminarea blocajelor în procesul de achiziții publice derulate de beneficiarii publici prin

continuarea unor măsuri de monitorizare săptămânală a stadiului derulării achizițiilor. Drept

consecință a măsurilor de informare și monitorizare întreprinse de autorități, în anul 2013 s-a

înregistrat o creștere a numărului proiectelor cu toate achizițiile finalizate. Astfel, la data de 31

decembrie 2012, din cele 823 proiecte contractate pe măsura 322, 85% au finalizat toate

achiziţiile prevăzute în proiect.

3. Asigurarea surselor de cofinanațare privată a reprezentat una dintre problemele care a avut

consecințe negative în implementarea PNDR. În aceste condiții, în anul 2013, prin Ordinul MADR

nr. 703/2013 s-au reglementat și aprobat condițiile în care se vor încheia convențiile dintre

instituțiile financiare bancare și nebancare și Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură în

vederea finanțării de către acestea a activităților curente ale beneficiarilor plăților derulate prin

Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, în baza adeverințelor eliberate de Agenția de

Plăți și Intervenție pentru Agricultură.

Acest ordin a venit în sprijinul beneficiarilor PNDR, stabilind o intercondiționare între

împrumuturile acordate de o instituție de credit pentru susținerea activității curente și cele

pentru finanțarea investițiilor în cadrul Programului, impunând totodată niveluri maxime ale

costurilor aferente celor două categorii de credite.

Schemele de garantare finanțate din PNDR reprezintă principalul instrument menit să faciliteze

accesul beneficiarilor PNDR la sursele de finanțare necesare finalizării proiectelor de investiții.

Implementate din primul trimestru al anului 2010, acestea au oferit beneficiarilor PNDR

140

posibilitatea de a accesa credite bancare pentru cofinanțarea investițiilor susținute în cadrul

măsurilor 121, 123, 312 și 313, fiind garantate în proporție de 80% din FEADR.

În ceea ce privește anul 2013, la nivel național, evoluțiile macroeconomice, creșterea ponderii

creditelor neperformante, au menținut trendul descendent al împrumuturilor acordate de

instituțiile financiare în 2013. Aceste tendințe au determinat modificarea cadrului de

reglementare prin impunerea unor politici de creditare mai prudente.

După cum s-a observat în cadrul analizei detaliate pe fiecare măsură, evoluțiile negative din piața

financiară au avut o influență directă asupra activității desfășurate prin intermediul schemelor de

garantare, înregistrându-se o scădere atât în numărul cât și în valoarea garanțiilor acordate față

de anii precedenți.

Un studiu efectuat la nivelul MADR asupra sectoarelor din economie în care își desfășoară cu

preponderență activitatea beneficiarii garantați prin schemele de garantare a relevat, cum era de

așteptat, o distribuție puternic concentrată, creșterea animalelor și cultivarea plantelor

reprezentând aprox. 70% din valoarea garanțiilor. Această structură, cu un grad ridicat de

corelație între sectoarele reprezentative, evidențiază intercondiționalitatea activităților sprijinite

prin PNDR. Analiza efectuată asupra acestor sectoare de activitate din portofoliul schemelor de

garantare a evidențiat mai multe vulnerabilități:

- evoluția vânzărilor (cifrele de afaceri cumulate) întregistrate de firmele care activează în acest sector este puternic afectată de condițiile meteorologice, acest factor structural fiind de natură să amplifice riscul sectorial prin creșterea volatilității și lipsei de predictibilitate;

- conform declarațiilor financiare depuse, firmele din sectoarele analizate dovedesc o capacitate redusă de a transforma creșterile de vânzări în profituri operaționale. În condițiile în care peste 90% din firmele active sunt microîntreprinderi, iar conducerea executivă a firmei coincide cu proprietarul afacerii, se consideră că firmele din portofoliul analizat prezintă un risc operațional ridicat din cauza dependenței ridicate de structura foarte restrânsă a personalului administrativ;

- ponderea datoriilor în structura capitalurilor a crescut în ultimii ani, ajungând să depășească 70%, nivel care poate cauza, în viitor, probleme companiilor în obținerea de împrumuturi de la bănci, deorece mai bine de două treimi din activele firmei sunt acoperite de datorii;

- majoritatea firmelor din sector și-au eficientizat activitatea operațională, prin încasarea mai rapidă a creanțelor și rularea mai rapidă a stocurilor. Totuși, se observă diferențe semnificative de la un sector de activitate la altul privind indicatorii de activitate.

Un alt factor determinant pentru numărul redus de garanții acordate în cursul anul 2013 prin

schemele de garantare l-a constituit numărul mare de proiecte depuse la nivelul anului 2012,

care a necesitat un volum de muncă suplimentar în procesul de evaluare. Acest lucru a făcut ca

nicio sesiune de selecție să nu fie finalizată în cursul anului, iar activitatea de finanțare să fie

puternic influențată în sens negativ.

Analiza schemelor de garantare la nivelul Autorității de Management în urma Evoluției factorilor

macroeconomici, coroborată cu recomandările Comisiei în urma modificării art. 52 alin. 2 din

141

Regulamentul (UE) nr. 1974/2006, au condus la o redimensionare a bugetului alocat schemelor

de garantare, fondurile rezultate fiind returnate măsurilor vizate.

Propunerea privind modificarea capitolului 5.2.7 „Sistemul de garantare cu finanţare din PNDR” a

fost aprobată de Comisie în decembrie 2013. Astfel, capitalul gestionat în cadrul schemelor de

garantare s-a redus de la 220.000 000 EUR la 116.033.038 EUR.

Situația garanțiilor acordate cumulat, de la începutul derulării schemei până la 31 decembrie

2013, pentru cele două scheme de garantare, raportat la alocarea totală pe fiecare măsură, se

prezintă astfel:

Măsura Suma alocată schemei

de garantare

-euro-

Nr.

garanții

acordate

Valoare garanții acordate

-euro-

%

121 62.505.461 429 138.207.088,07 221,11%

123 - Lot 1 34.613.761 188 106.566.918,20 307,87%

Total Lot 1 97.119.222 617 244.774.006,27 252,03%

312 6.473.333 53 18.784.869,57 290,19%

313 1.170.898 299 21.838.625,59 1865,12%

123 - Lot 2 11.269.585 42 3.949.971,97 35,05%

Total Lot 2 18.913.816 394 44.573.467,13 235,67%

Total General 116.033.038 1.011 289.347.473,40 249,37%

Referitor la riscul asociat beneficiarilor PNDR de către instituțiile de credit, prin grupurile de lucru desfășurate sub coordonarea Autorității de Management, s-au desprins mai multe concluzii din implementarea actualelor scheme de garantare:

- agricultura reprezintă un domeniu strategic, interesul manifestat de instituțiile de credit pentru acest sector economic fiind în creștere;

- în evaluarea unei cereri de credit, pe lângă perspectivele de evoluție a pieței, un rol important îl au profilul individual de risc al solicitanților și calitatea planului de afaceri;

- o structură adecvată a capitalului pentru asigurarea viabilității unui proiect de investiții prin PNDR ar trebui să prezinte un grad de îndatorare de cel mult 30%;

- ar trebui prioritizate proiectele de investiții în modernizarea fermelor și infrastructură (irigații și drumuri de acces);

- creditele acordate sectorului agricol prezintă un nivel stabil al gradului de neperformanță; - principalalii factori de neperformanță a proiectelor finanțate prin PNDR sunt:

supradimensionarea, lipsa capitalului propriu, lipsa garanțiilor, lipsa experienței manageriale, deficiențe în implementare;

- instituțiile de credit estimează o creștere a ponderii în portofoliu a creditelor pentru sectorul agricol în următoarele 18 luni;

- varianta combinării între grant-uri și instrumente financiare ar răspunde cel mai bine sectorului agricol și beneficiarilor PNDR.

142

4. Probleme apărute în derularea procedurilor de achiziții publice de către beneficiarii publici

constau în:

Conform legislaţiei, de organizarea licitaţiilor trebuie să se ocupe personalul din cadrul

compartimentului specializat de achiziţii publice din cadrul fiecărei primării. În cele mai multe

cazuri aceste persoane nu sunt specialişti în evaluarea proiectelor şi de aceea reprezentanţii

legali de proiect trebuie să apeleze la experţi cooptaţi (specialişti din alte instituţii – ingineri

constructori, economişti) fapt ce conduce la întârzierea procesului de evaluare.

În derularea procedurilor de achiziţii a existat un număr mare de contestaţii în special la licitaţiile

pentru execuţia lucrărilor sau „la pachet” dar şi la licitaţiile pentru serviciile de proiectare, fapt ce

a condus la prelungirea duratei de finalizare a achiziţiilor. În unele cazuri decizia Consiliului

Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor a fost fie de anulare a licitaţiei, fie de reevaluare a

ofertelor, fapt ce a condus de asemenea la o prelungire suplimentară a duratei de finalizare a

achiziţiilor.

Totodată, precizăm că majoritatea beneficiarilor au contractat proiecte integrate cu mai multe

componente din care unii au preferat să se supună licitaţiilor de achiziţie publică separat fiecare

componentă, fapt ce a condus la o prelungire a duratei de finalizare a achiziţiilor.

Toate acestea au fost coroborate cu dificultăţile privind reprezentarea autorităţii contractante în

instanţă.

Ca măsuri întreprinse pentru remedierea acestor probleme, au fost organizate instruiri

perioadice la nivelul Centrelor Regionale cu beneficiarii și s-au transmis atenționări celor care au

amânat întocmirea dosarelor de achiziții publice sau organizarea licitațiilor, în vederea urgentării

lor.

Totodată, legislaţia naţională în domeniul achiziţiilor publice se modifică foarte des şi conţine

prevederi care lasă loc la interpretări diferite.

În aceste condiţii, pentru a facilita procesul de derulare a achiziţiilor publice în cadrul proiectelor

cu finanţare comunitară nerambursabilă, la nivelul Guvernului României s-a adoptat decizia ca

anterior publicării documentaţiei de atribuire în Sistemul electronic al achiziţiilor publice,

Autoritatea Naţională de Reglementare şi Monitorizare a Achiziţiilor Publice să realizeze o

verificare şi o avizare ex-ante a documentaţiilor în vederea asigurării respectării prevederilor

legale privind achiziţiile publice şi a limitării numărului contestaţiilor asupra documentaţiilor de

atribuire.

În urma constatărilor Curții de Conturi Europene privind rata de eroare extrem de ridicată

înregistrată în implementarea politicii de dezvoltare rurală, Comisia Europeană a demarat,

împreună cu statele membre, elaborarea unui Plan de acțiune pentru identificarea și remedierea

problemelor care au stat la baza erorilor semnalate. Menționăm că una din principalele cauze

143

pentru rata mare de eroare în ceea ce privește implementarea Programului Național de

Dezvoltare Rurală o reprezintă derularea procedurilor de achiziții publice.

În contextul aplicării măsurilor din Planul de acțiune menționat, Ministerul Agriculturii și

Dezvoltării Rurale a organizat în data de 26 februarie 2013, un atelier de lucru cu tema

”Maximizarea impactului PNDR la nivel național – cum asigurăm implementarea cu succes a

proiectelor beneficiarilor publici”. Acest atelier de lucru a adus în discuție o serie de aspecte care

au vizat reducerea erorilor înregistrate în implementarea proiectelor beneficiarilor publici, cu

accent pe îmbunătățirea procedurii de derulare a achizițiilor publice precum și bunele practici în

implementarea proiectelor de infrastructură finanțate prin măsurile 125 ”Îmbunătățirea și

dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea și adaptarea agriculturii și silviculturii” și 322

”Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătățirea serviciilor de bază pentru economia și populația

rurală și punerea în valoare a moștenirii rurale”. Prezentările și intervențiile din cadrul atelierului

de lucru au fost realizare de către reprezentanți ai Comisiei Europene, MADR, APDRP, Autorității

Naționale pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice precum și ai Unității pentru

Coordonarea și Verificarea Achizițiilor Publice din cadrul Ministerului Finanțelor Publice.

5. În derularea achizițiilor publice finanțate prin măsura de asistență tehnică majoritatea

problemelor sunt legate de modificările frecvente ale prevederilor legislației naționale în

domeniu. Legislația permisă favorizează depunerea de contestații din partea potențialilor

ofertanți asupra Documentațiilor de Atribuire, dovedite ulterior ca nefondate și cu implicații în

prelungirea termenelor de obținere a rezultatelor respectivei proceduri. Astfel, o procedură de

achiziție publică poate dura până la un an din momentul publicării Documentației de Atribuire pe

www.e-licitatie.ro până la semnarea contractului de achiziție publică.

6. Întârzierile înregistrate în procesarea cererilor de finanțare se datorează următoarelor

aspecte:

- Numărului redus de personal față de numărul mare de cereri de finanțare,

- Analizării mult mai detaliate a proiectelor, conform noilor proceduri,

- Numărului relativ mare de contestații,

- Unei serii de solicitări (dovada co-finanțării, acordul de mediu, etc) care trebuiau rezolvate

de către beneficiari înaintea semnării contractelor.

Toate aceste aspecte au avut ca urmare și o încetinire a plăților.

În vederea evitării dezangajării au fost luate următoarele măsuri:

- Redistribuirea personalului în teritoriu, în funcție de gradul de ocupare,

- Monitorizarea strictă a teritoriului în vederea respectării termenelor procedurale, printr-o

urmărire săptămânală a fiecărei cereri de plată depuse şi a timpului în care aceasta este

procesată în vederea preîntâmpinării întârzierilor,

- Fixarea unor ținte de plată pe fiecare CRPDRP și OJPDRP în parte și monitorizarea acestora,

- Discuții cu beneficiarii pentru a cunoaște și pe cât posibil rezolva, cauzele care au condus la

întârzieri,

144

- Întâlnire cu instituţiile abilitate în emiterea autorizaţiilor/avizelor în vederea scurtării

termenelor de obţinere a acestora de către beneficiari,

- Întâlniri cu Ministerul Finanţelor Publice pentru scurtarea termenelor în care UCVAP emite

observaţii sau aprobă procedurile publice,

- Monitorizarea strictă a dosarelor de achiziţie în ceea ce priveşte avizarea acestora în termene

cât mai scurte,

- Identificarea contractelor de finanţare fară plăţi/neviabile în vederea rezilierii acestora şi

realocarea sumelor disponibilizate către Axa II,

- Întâlniri cu bancile şi schimb de informaţii în vederea cunoşterii stadiului de analiză a

solicitărilor de creditare a diverşilor beneficiari.

5.6 Acțiuni pentru dezvoltarea capacității administrative

a. Măsuri de pregătire a personalului implicat în implementarea PNDR

AM PNDR

În cursul anului 2013 personalul din cadrul Autorității de Management de la nivel central a

participat la cursurile Gestionarea eficientă a proiectelor cu finanțare europeană și Elemente de

noutate în domeniul achiziților publice, cursuri organizate în vedere dobândirii de cunoștințe

necesare în activitatea pe care o desfășoară în cadrul Autorității de Management.

Tot în anul 2013, în cadrul proiectului ”Organizarea seminariilor și atelierelor de lucru privind

derularea PNDR ” au fost organizate seminarii și ateliere de lucru la care au participat personalul

de la nivel central și județean, după cum urmează :

- Politica Agricolă Comună în perioada 2014-2020,

- Dezvoltarea Parteneriatului European pentru Inovare în agricultura din România,

- Analiza implementării strategiilor de dezvoltare locală și proiecția pentru 2014-2020.

În cadrul aceluiași proiect, pentru a facilita participanţilor cunoaşterea directă a soluţiilor de programare şi de implementare adoptate de instituţiile Statelor Membre responsabile de gestionarea fondurilor comunitare pentru dezvoltare rurală, în vederea perfecţionării cunoştinţelor şi a tehnicilor dobândite în domeniile proprii de activitate, au fost organizate vizite de studiu, schimburi de informaţii şi experienţă în diverse State Membre ale Uniunii Europene. În cadrul vizitelor efectuate în Polonia, Italia, Marea Britanie, Franța și Austria au fost abordate teme referitoare la:

Criterii de selecție (programul actual și programarea viitoare în legătură cu noile cerințe de reglementare),

Monitorizare și evaluarea programului de dezvoltare rurală (2007-2013 și perspectivele pentru 2014-2020),

Formare, informare și transfer de cunoștințe,

Servicii de consultanță,

Fondurile mutuale din cadrul primului pilon (2007-2013) și al doilea pilon (2014- 2020),

Subvenții la dobândă (2007-2013).

145

De asemenea au fost vizitate instituții și proiecte care sunt finanțate din fonduri europene.

De asemenea, în vederea evaluării unitare a proiectelor aferente măsurilor 141 ”Sprijinirea

fermelor agricole de semi-subzistență” și 142 ”Înființarea grupurilor de producători” a avut loc

întâlnirea grupului de lucru constituit pentru modificarea Manualului de procedură pentru

evaluarea și selectarea cererilor de finanțare pentru măsurile 141 și 142.

APDRP

Pregătirea profesională a personalului Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit s-a

realizat conform Planului Anual de Pregătire Profesională a personalului Agenţiei de Plăţi pentru

Dezvoltare Rurală şi Pescuit pentru anul 2013, pe baza obiectivelor stabilite privind

dezvoltarea/consolidarea competenţelor profesionale ale personalului implicat în aplicarea

metodologiei de lucru pentru evaluarea, selectarea, contractarea, verificarea, autorizarea şi

efectuarea plăţilor proiectelor aferente măsurilor din cadrul axelor PNDR şi ale personalului cu

atribuţii în verificarea ex-post a proiectelor SAPARD și FEADR, precum şi îndeplinirea criteriilor de

performanță și adaptarea competențelor la nivelul standardelor europene.

Angajaţii Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit au participat în cursul anului 2013

la programe de formare profesională concepute în conformitate cu nevoile de formare

profesională identificate la sfârşitul anului 2012.

În cadrul Programului anual al achiziţiilor publice au fost aprobate proiecte de formare

profesională finanţate prin măsura 511 - Asistenţă tehnică, care s-au derulat după cum urmează:

„Instruirea în domenii tehnice de specialitate a angajatilor APDRP”: în cadrul acestui

proiect s-au finanţat activităţi de formare profesională privind achiziţiile publice, autorizarea

plăților, constatarea neregulilor și recuperarea datoriilor, control financiar preventiv, efectuarea

şi contabilizarea plăţilor, control și antifraudă, evaluare, selectare şi contractare, monitorizare şi

verificare tehnică. Materia de curs cuprinde aspecte privind implementarea procedurilor și studii

de caz.

„Informarea potenţialilor beneficiari ai PNDR şi dezvoltarea sistemului informatic de gestiune

şi instruire a angajaţilor”: obiectivul general al proiectului constă în informarea electronică a

potenţialilor beneficiari ai PNDR şi dezvoltarea sistemului informatic de gestiune a

performanţelor şi instruire a angajaţilor APDRP. În cadrul acestui proiect se urmăreşte

implementarea unui sistem informatic de instruire şi învăţare on – line a angajaţilor APDRP,

având la bază principiile educării adulţilor. Acesta va avea ca rezultat atât instruirea on – line a

persoanelor nou angajate în cadrul APDRP, cât şi a personalului existent pentru înţelegerea

procedurilor, legislaţiei şi diseminarea rapidă a modificărilor apărute în cadrul acestora, la nivelul

APDRP.

„Consultanță și preaudit pentru implementarea cerințelor standardelor ISO/IEC 27001:2005,

ISO/CEI 27002 și ISO 20000 sau ITIL”: obiectivul general al proiectului îl reprezintă consultanța

146

pentru realizarea procedurilor de lucru şi a bunelor practici aplicate privind IT&C și asigurarea

conformității cu cerințele impuse de standardele internaționale ce privesc funcția IT din cadrul

APDRP. În cadrul acestui proiect, s-au realizat cursuri privind sistemul de management al

securității informației ISO/IEC 27001 și ISO/IEC 20000.

„Asistență tehnică privind misiunile de audit intern”: obiectivul general al proiectului constă

în activitatea de consultanță pentru activitatea și misiunile de audit intern desfășurate de către

Direcția de Audit Intern și instruirea auditorilor interni ai APDRP prin participarea acestora la

cursuri/seminarii specifice activității desfășurate.

De asemenea, persoanele nou angajate în cadrul APDRP în cursul anului 2013, cărora li s-a

stabilit o perioadă de probă în conformitate cu prevederile Legii nr. 53/2003 – Codul Muncii,

Republicare, au fost incluşi într-o primă etapă de formare profesională la locul de muncă,

întocmindu-li-se un Plan de pregătire al noului angajat de către șeful ierarhic superior, ulterior

participând şi la celelalte programe de pregătire organizate de Agenţie, în vederea îndeplinirii cu

succes a atribuţiilor prevăzute în fişa postului.

Pe lângă programele de pregatire realizate în cadrul proiectelor de asistență tehnică menționate

anterior au fost organizate 8 programe de pregătire realizate de alți furnizori externi pe tematica:

identificarea și prevenirea fraudelor, politica agricolă comună, etc.

b. Măsuri privind baza materială necesară desfăşurării activităţii APDRP

În vederea asigurării bazei materiale necesare desfăşurării activităţii personalului APDRP în condiţii optime, în cursul anului 2013, atât pentru cei care-și desfășoară activitatea în cele două sedii de la nivel central, cât şi pentru cei din cele 50 structuri fără personalitate juridică din teritoriu (CRPDR-uri şi OJPDRP-uri), pe lângă asigurarea cheltuielilor curente de funcţionare, au fost realizate achiziţii din bugetul propriu în sumă totală de 3.282.000 lei (inclusiv TVA) , venite să completeze baza materială existentă și întreținerea acesteia. Aceste achiziții asigură continuitate în activitatea Agenției și au avut ca scop în principal întreţinerea și completarea bazei materiale existente și constau în:

1. Asigurarea CASCO a parcului auto,

2. Servicii curațenie,

3. Achiziție combustibili auto,

4. Achiziție software antivirus,

5. Servicii asistență tehnică SIVECO,

6. Servicii proiectare,

7. Achiziție echipamente pentru sistemul de control acces și pontaj.

Pe tot parcursul anului 2013 s-a asigurat punerea la dispoziție pentru personalul responsabil cu promovarea, precum și pentru verificările pe teren, a mijloacelor de transport precum și a dotărilor necesare pentru desfășurarea unor astfel de acțiuni. Având în vedere posibilitatea asigurării finanţării logisticii prin Capitolul 16 din PNDR 2007-2013 „Operațiuni de asistenţă tehnică”, unde APDRP are calitatea de beneficiar al acestei măsuri şi are

147

rol de Autoritate Contractantă, atât pentru proiectele de asistenţă tehnică lansate în nume propriu, cât şi pentru proiectele de asistenţă tehnică propuse de către ceilalţi beneficiari ai măsurii, completările şi necesităţile apărute în privinţa dotărilor, precum şi a altor cheltuieli ale APDRP au fost asigurate şi în conformitate cu prevederile acestui capitol din PNDR.

c. Acţiuni vizând sistemul informatic al APDRP

Activitățile în ceea ce priveşte sistemul informatic au vizat elaborarea strategiei IT a APDRP

pentru perioada 2010-2013, configurarea serverelor de aplicaţii și de baze de date, precum și

activităţi de tip help-desk şi mentenanţă, monitorizare zilnică a logurilor de aplicaţii, monitorizare

zilnică a infrastructurii de date, evaluarea ofertelor în cadrul licitaţiilor publice, elaborarea

specificaţiilor tehnice pentru echipamentele IT și serviciile ce se vor achiziţiona de către APDRP:

- Achiziţionare de echipamente informatice (pentru APDRP, APIA, ITRSV, ANSVSA),

- Achiziționare de echipamente pentru control acces și servicii de mentenanță,

- Servicii de mentenanță, extindere și dezvoltare a sistemului informatic al APDRP,

- Achiziționarea de servicii de programare software pentru rezolvarea unor probleme apărute in

derularea PNDR,

- Achiziționarea serviciilor de introducere a datelor istorice în cadrul sistemului informatic

integrat – proiect generalizat la nivel național,

- Suport servere APDRP nivel județean, regional și central,

- Asigurarea suportului necesar realizării sarcinilor curente de lucru la nivel IT în cadrul APDRP,

- Actualizarea și dezvoltarea software-ului integrat al APDRP – finalizat în 2013.

De asemenea, este în derulare proiectul “Servicii de mentenanță, extindere și dezvoltare a

sistemului informatic al APDRP”, proiect ce se derulează sub forma de Acord Cadru.

Prin acest proiect se urmărește:

Asigurarea mentenanței sistemului integrat al APDRP pe durata Acordului Cadru,

Dezvoltare de module informatice noi, aferente măsurilor din PNDR lansate până în 2013,

Actualizarea modulelor software existente în conformitate cu modificarile procedurilor de

lucru.

Alte activităţi informatice în vederea implementării PNDR pentru anul 2013:

verificarea şi testarea cerinţelor funcţionale şi non-funcţionale ale modulului

"Actualizare Portal APDRP", Proiect C/511.1/2/S/09/014, şi participări la întâlniri comune cu

Direcţia Relaţii Publice şi SIVECO;

instalare echipamente hardware pentru sistemul de control acces, configurare,

monitorizare sistem, integrarea sistemelor noi cu aplicaţia existentă;

asigurare suport pentru experţii de la CRPDRP şi OJPDRP în vederea încărcării în timp real

a Cererilor de Finanţare pentru Măsurile din PNDR în Sistemul de Prelucrare a Cererilor pentru

Dezvoltare Rurală (SPCDR);

centralizarea Bazei de Date cu privire la evitarea dezangajării fondurilor aferente Măsurii

322 şi transmiterea în format electronic (CD) la Autoritatea de Management în fiecare

săptămână;

administrare aplicaţie Prosys pentru Contabilizare Plăţi şi Efectuare Plăţi;

148

administrare aplicaţie Sintact la nivelul Agenţiei;

Analiza codului Siveco, monitorizarea şi analiza query-urilor care se execută pe bazele de

date, realizarea de stress testing şi planuri de capacitate pentru aplicaţiile utilizate.

Trimitere de recomandări pentru îmbunătăţirea performanţelor în privinţa codului

BackEnd (C#, VB#, ASP.NET, SQL) şi FrontEnd(HTML, JavaScript, CSS);

Realizarea de rapoarte pentru vizualizarea şi utilizarea informaţiilor de către Comisiile de

Audit, Corpul de Control, Curtea de Conturi, Autoritatea de Management;

Realizarea de rapoarte interne pentru monitorizarea cererilor de finanţare depuse în

cadrul APDRP;

Realizarea de rapoarte interne pentru monitorizarea activităţii în cadrul Sistemelor

Informatice ale APDRP;

Realizarea caietelor de sarcini pentru proiectele derulate în cadrul Agenţiei APDRP în ceea

ce priveşte domeniul IT;

Elaborare specificații pentru Măsura 322 – “Renovarea, dezvoltarea satelor,

îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în valoare a

moştenirii rurale”, submăsura 322 e) Investiţii privind infrastructura de broadband în spaţiul

rural;

Implementarea proiectului: “Achiziţionare soluţii de securitate în reţea şi token pentru

semnătura electronică”;

Implementarea proiectului: “Achiziționare de echipamente pentru control acces și servicii

de mentenanță”;

Sunt în derulare proiectele: Informarea potențialilor beneficiari ai PNDR și dezvoltarea

sistemului informatic de gestiune și instruire a angajaților, Introducere date istorice,

Achiziționarea de servicii de programare software pentru rezolvarea unor probleme apărute in

derularea PNDR și Acordul Cadru Achiziția de tonere și consumabile pentru imprimante și

multifuncționale (tonere, photoconductor, etc).

d. Utilizarea asistenței tehnice

Măsura de asistență tehnică contribuie la implementarea efectivă, eficientă, corectă și

trasparentă a Programului Național de Dezvoltare Rurală prin sprijinirea activităților de pregătire,

management, monitorizare, evaluare, informare și control ale acestuia.

Sprijinul oferit prin măsura de asistență tehnică va fi acordat în vederea îndeplinirii activităților

specifice derulării PNDR de către beneficiarii acestuia și va avea rol complementar resurselor

deja existente la nivelul beneficiarilor.

În acest sens, măsura de asistență tehnică acționează ca un instrument ce asigură o abordare

comună în coordonarea politicii de dezvoltare rurală.

Măsura de asistență tehnică este implementată, conform atribuțiilor specifice atât de către AM

PNDR cât și de către APDRP.

149

Autoritatea de Management pentru PNDR, inclusiv structurile județene (Compartimentele

Județene de Dezvoltare Rurală) cu atribuții specifice în implementarea PNDR

Din cadrul Anexei 1 la Programul Anual de Achiziţie Publică aferentă anului 2012 - Proiecte

finanţate prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR, 4 proiecte au fost contractate in anul 2013

în valoare de 1.341,37 mii Euro.

1. Achiziționare sisteme de gestionare a flotei auto AM-PNDR – valoare proiect 34.271,41

euro, adjudecat S.C. B.G. Hardware &Software SRL conform contractului de servicii nr.

C/511/1/1/S/12/00/14/S0 - valoare contract de servicii 34.271,41 euro.

2. Achiziţionarea de asigurări facultative de avarii (CASCO) fără franciză, pentru

autoturismele AM-PNDR – valoare proiect 15.324,07 euro, adjudecat Uniqa Asigurari SA conform

contractului de servicii nr. C/511/1/1/S/12/00/12/S0 - valoare contract de servicii 15.324,07

euro.

3. Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor

măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate – valoare proiect 209.991,16 euro, adjudecat

asocierii dintre Academia de Studii Economice și Centrul Național de Pregătire în Statistică,

conform contractului de servicii nr. C/511/1/1/S/12/00/05/S0 - valoare contract de servicii

209.991,16 euro, din care în anul 2013 angajament bugetar individual și propunere de angajare a

unei cheltuieli in limita creditelor bugetare 98.770 euro.

4. Asistență tehnică pentru pregătirea perioadei de programare în domeniul dezvoltării

rurale 2014-2020 – valoare proiect 3.579.000 euro, adjudecat asocierii conduse de GBI

Consulting, Mehlmauer – Larcher &Kastner OG având ca asociaṭi Federația Națională a

Sindicatelor din Agricultură, Alimentație, Tutun, Domenii și Servicii Conexe AGROSTAR, Academia

de Studii Economice din București, Institutul Federal pentru Economie Agrară AWI, SC

Getbusiness International SRL, Institutul National de Cercetare Dezvoltare pentru Pedologie,

Agrochimie și Protecția Mediului ICPA București, KPMG România SRL, conform contractului de

servicii nr. C/511/1/1/S/12/00/02/S0 - valoare contract 3.579.000 euro, din care în anul 2013

angajament bugetar individual și propunere de angajare a unei cheltuieli în limita creditelor

bugetare 1.193.000 euro.

În cadrul Anexei 6 la Programul Anual de Achiziţie Publică aferentă anului 2013 - Proiecte

finanţate prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR, la data de 31 decembrie 2013, din totalul

de 25 proiecte, au fost lansate 12 proiecte, dintre care au fost contractate 10 în valoare totală de

1.146,07 mii Euro, două proceduri de achiziţie publică se află în curs de semnare a contractelor,

iar restul proiectelor sunt reportate și cuprinse în cadrul Anexei 6 la Programul Anual de Achiziţie

Publică aferentă anului 2014 - Proiecte finanţate prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR.

Astfel:

1. Achiziţionarea în cadrul DGDR – AM PNDR a unor licenţe software specializat GIS şi

asigurarea instruirii pentru persoanele desemnate din cadrul serviciilor tehnice ale AM

PNDR - valoarea proiectului este de 55.000 Euro.

150

Adjudecat firmei ESRI România S.R.L., conform Contractului de Furnizare nr.

C/511/1/1/B/13/00/01/S0 în valoare de 54.971,98 euro.

2. Prelucrarea și furnizarea datelor aferente indicatorilor obligatorii și adiționali necesari

fundamentării priorităților naționale de dezvoltare în domeniul dezvoltării rurale pentru

perioada 2014-2020 - valoarea proiectului este de 14.750 Euro.

Adjudecat Centrului Național de Pregătire în Statistică conform Contractului de Servicii nr.

C/511/1/1/S/13/00/07/S0 în valoare de 14.740,76 euro.

3. Organizarea şi pregătirea întâlnirilor Comitetului de Monitorizare - valoarea proiectului

este de 100.000 Euro.

Adjudecat firmei SC Liberty Promotion SRL, conform Contractului de Servicii nr.

C/511/1/1/S/13/00/11/S0 în valoare de 79.159,86 euro.

4. Pregatirea profesională a personalului Organismului de Certificare - valoarea proiectului

este de 267.806 Euro.

Adjudecat firmei SC MS Expertmob SRL, conform Contractului de Servicii nr.

C/511/1/1/S/13/00/14/S0 în valoare de 214.253,31 euro, cu angajament bugetar

individual și propunere de angajare în 2013 a unei cheltuieli în limita creditelor bugetare

de 44.110,97 euro.

5. Atelier de lucru în vederea maximizării impactului PNDR la nivel național - valoarea

proiectului este de 27.600 Euro.

Adjudecat firmei SC Liberty Promotion SRL, conform Contractului de Servicii nr.

C/511/1/1/S/13/00/17/S0 în valoare de 21.320,99 euro.

6. Achiziţionare autoturisme pentru activităţi specifice pentru AM-PNDR - valoarea

proiectului este de 608.568,99 Euro.

Adjudecat firmei RENAULT COMMERCIAL ROUMANIE SRL, conform Contractului de

Furnizare nr. C/511/1/1/B/13/00/18/S0 în valoare de 608.525,39 euro.

7. Evaluarea ex-ante a programului de dezvoltare rurală aferent perioadei 2014-2020 -

valoarea proiectului este de 294.681,15 Euro.

Adjudecat asocierii conduse de S.C. ACZ CONSULTING S.R.L., conform Contractului de

Servicii nr. C/511/1/1/S/13/00/19/S0 în valoare de 135.453 euro.

8. Organizarea unor întâlniri de lucru pentru personalul DGDR AM-PNDR nivel central și

județean cu atribuții în implementarea PNDR în vederea eficientizării activității - valoarea

proiectului este de 218.475 Euro.

Adjudecat asocierii conduse de S.C. WYG International Consulting S.R.L., conform

Contractului de Servicii nr. C/511/1/1/S/13/00/20/S0 în valoare de 160.248,31 euro.

151

9. Elaborarea unor proiecte model pentru fermele mici, potențiale beneficiare ale Măsurii

121 - valoarea proiectului este de 14.790 Euro.

Adjudecat firmei S.C. ROMACTIV BUSINESS CONSULTING S.R.L., conform Contractului de

Servicii nr. C/511/1/1/S/13/00/23/S0 în valoare de 13.770 euro.

10. Achiziționarea de servicii de consultanță în domeniul achizițiilor publice - valoarea

proiectului este de 14.790 Euro.

Adjudecat firmei SC EPP Legal Adviser S.R.L, conform Contractului de Servicii nr.

C/511/1/1/S/13/00/25/S0 în valoare de 13.770 euro.

APDRP pentru funcțiile legate direct de implementarea PNDR

În cadrul Anexei 1 la Programul Anual de Achiziţie Publică aferentă anului 2012 - Proiecte

finanţate prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR 6 proiecte în valoare de 5.583,83 mii

Euro, au fost contractate în anul 2013, 3 din ele reprezentând contracte subsecvente în

valoare de 3.485,14 mii Euro aferente Acordurilor Cadru încheiate în 2012.

În cadrul Anexei 1 la Programul Anual de Achiziţie Publică aferentă anului 2013 - Proiecte

finanţate prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR, la data de 31 decembrie 2013, din

totalul de 48 proiecte, au fost lansate 14 proiecte, dintre care au fost contractate 7 în

valoare de 5.540,98 mii Euro, din care 1 contract subsecvent în valoare de 34,36 mii euro, 1

procedura de achiziţie publică este în curs de semnare a contractului, 2 proceduri de

achiziţie publică sunt în etapa de evaluare a ofertelor primite, 2 proceduri de achiziţie

publică sunt publicate în SEAP și 2 proceduri de achiziție publică sunt contestate pe raportul

procedurii, iar 29 proiecte sunt reportate și cuprinse în cadrul Anexei 1 la Programul Anual

de Achiziţie Publică aferentă anului 2014 - Proiecte finanţate prin măsura de asistenţă

tehnică din PNDR.

Astfel:

1. Achizitionarea de servicii de programare software pentru rezolvarea unor probleme

aparute in derulare PNDR - valoarea proiectului este de 80.000 Euro.

Adjudecat firmei SC GO BUSINESS SOLUTIONS SRL, conform Contractului de Servicii nr.

C/511/1/2/S/12/00/16/S0 în valoare de 72.420,90 Euro.

2. Servicii de mentenanță, extindere şi dezvoltare a sistemului informatic al APDRP -

valoarea proiectului este de 7.200.847 Euro.

Adjudecat Asocierii SC TEAMNET INTERNATIONAL SA – SC SIVECO ROMANIA SA în 2012, în

data de 26 aprilie 2013 a fost încheiat contractul subsecvent nr. C/511/1/2/S/12/00/17/S1,

în valoare de 3.131.497,04 Euro.

3. Achiziția de tonere și consumabile pentru imprimante și multifunctionale- valoarea

proiectului este de 594.000 Euro.

152

Adjudecat firmei SC SUNSMART INTEGRATE IT SRL, conform Acordului Cadru nr.

C/511/1/2/B/12/00/21/S0 din data de 22 aprilie 2013, în valoare de 592.618,07 Euro. In data

de 29 aprilie 2013 a fost încheiat contractul subsecvent nr. C/511/1/2/B/12/00/21/S1, în

valoare de 296.309,03 Euro.

4. Achiziționare de echipamente pentru control acces și servicii de mentenanță- valoarea

proiectului este de 105.000 Euro.

Adjudecat firmei SC AVITECH CO SRL, conform Acordului Cadru nr.

C/511/1/2/B/12/00/18/S0 din data de 28 februarie 2013, în valoare de 96.633,65 Euro. În

data de 10 mai 2013 a fost încheiat contractul subsecvent nr. C/511/1/2/B/12/00/18/S1, în

valoare de 57.336,86 Euro.

5. Instruirea personalului de la nivel central, judeţean şi local care are atribuţii în

implementarea FEADR (APIA)- valoarea proiectului este de 1.478.450 Euro.

Adjudecat asocierii SC MS EXPERTMOB SRL si USAMVB, conform Contractului de Servicii nr.

C/511/1/2/S/12/00/24/S0 în valoare de 822.737 Euro.

6. Achiziționarea serviciilor de introducere a datelor istorice în cadrul sistemului informatic

integrat- valoarea proiectului este de 1.209.118 Euro.

Adjudecat asocierii SC XOR-IT SYSTEMS SRL și SC SIVECO ROMANIA SA , conform Contractului

de Servicii nr. C/511/1/2/S/12/00/19/S0 în valoare de 1.203.530,49 Euro.

7. Servicii de audit – Verificarea proiectelor pe Măsura 312 (Sprijin pentru crearea şi

dezvoltarea de micro-întreprinderi) depuse în Regiunea 3 Sud Muntenia- valoarea proiectului

este de 30.000 Euro.

Adjudecat firmei SC DELOITTE AUDIT SRL, conform Contractului de Servicii nr.

C/511/1/2/S/13/00/48/S0 în valoare de 30.000 Euro.

8. Achiziționare autovehicule de teren pentru APDRP - valoarea proiectului este de 426.000

Euro.

Adjudecat firmei SC RADACINI MOTORS SRL, conform Contractului de Furnizare nr.

C/511/1/2/B/13/00/47/S0 în valoare de 422.692,89 Euro.

9. Organizarea de sesiuni tematice şi vizite de lucru pentru informarea publicului ţintă-

valoarea proiectului este de 1.100.000 Euro.

Adjudecat asocierii SC LDK Consultants Engineers and Planners SRL si SC LDK Consultants

Engineers and Planners SA, conform Contractului de Servicii nr. C/511/1/2/S/12/00/02/S0 în

valoare de 773.662,31 Euro.

10. Achiziționare de mobilier și produse necesare arhivării documentelor realizate în cadrul

PNDR - valoarea proiectului este de 60.000 Euro.

Adjudecat firmei SC SILVAROM SA, conform Contractului de Furnizare nr.

C/511/1/2/B/13/00/13/S0 în valoare de 48.170,98 Euro.

153

11. Achiziționare birotică- valoarea proiectului este de 125.000 Euro.

Adjudecat firmei SC DNS BIROTICA SRL, conform Acordului Cadru nr.

C/511/1/2/B/13/00/12/S0 din data de 14 noiembrie 2013, în valoare de 113.896,42 Euro. În

data de 28 noiembrie 2013 a fost încheiat contractul subsecvent nr.

C/511/1/2/B/13/00/12/S1, în valoare de 34.359,50 Euro.

12. Suport servere APDRP nivel județean regional și central- valoarea proiectului este de

120.000 Euro.

Adjudecat firmei SC Q’NET INTERNATIONAL SRL, conform Contractului de Servicii nr.

C/511/1/2/S/13/00/36/S0 în valoare de 119.953,39 Euro.

13. Actualizarea sistemului informatic pentru gestionarea măsurilor delegate din Axa II

PNDR- valoarea proiectului este de 4.238.508 Euro.

Adjudecat asocierii SC SIVECO ROMANIA SA și SC EXPERT ONE RESEARCH SRL, conform

Contractului de Servicii nr. C/511/1/3/S/13/00/33/S0 în valoare de 4.112.142,71 Euro.

5.7 Misiuni de audit efectuate de Direcția de Audit Intern (DAI) APDRP

Activităţile desfăşurate în anul 2013 de către Direcţia Audit Intern au fost planificate şi executate

conform Planului anual pentru 2013 şi Planului strategic de audit intern pentru perioada 2013-

2017 pentru FEADR, cu scopul de a oferi conducerii o asigurare rezonabilă cu privire la domeniile

auditate prezentate în continuare.

Misiuni de audit intern privind administrarea, gestionarea și utilizarea fondurilor comunitare

1. Reverificarea cheltuielilor incluse în Declarația de cheltuieli pentru trim. IV 2012 aferente

proiectelor finanțate în cadrul Măsurii 312;

2. Evaluarea măsurii în care controalele administrative și pe teren asigură protejarea

intereselor financiare și buna gestiune financiară;

3. Reverificarea cheltuielilor incluse în Declarațiile de cheltuieli aferente proiectelor finanțate

în cadrul Măsurii 312 până la 15 Oct. 2012, din județele Dâmbovița, Prahova și Giurgiu;

4. Auditul performanței în implementarea Măsurii 123 la nivelul APDRP;

5. Evaluarea eficacității sistemului de control intern asociat măsurilor 112 și 141;

6. Verificarea integralităţii, acurateţei și veridicităţii evidențelor contabile ale Agenţiei pentru

perioada 16.10.2011-31.03.2012;

7. Raportarea activităţilor DAI cu privire la evaluarea gradului de îndeplinire a criteriilor de

acreditare, în vederea emiterii Declaraţiei de Asigurare DAS 2013;

8. Evaluarea securității informației în APDRP;

9. Evaluarea controalelor pentru asigurarea managementului serviciilor IT aflate în scopul

certificării, având în vedere cerințele stabilite în standardul internațional

ISO/IEC20000:2011.

Urmărirea recomandărilor auditorilor externi

În cursul anului 2013, auditorii DAI au fost implicați în 18 misiuni de urmărire a recomandărilor

formulate de entități externe, după cum urmează:

154

10 misiuni de audit derulate de auditorii Comisiei Europene în cursul anului 2013 și

din anii anteriori;

4 misiuni de audit derulate de auditorii Curții Europene de Audit;

3 misiuni din partea auditorilor Autorității de Audit din cadrul Curții de Conturi a

României;

1 misiune de audit desfășurată de Autoritatea Competentă din cadrul MADR.

Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană – FEADR

În anul 2013, auditorii interni au urmărit modul de implementare a recomandărilor Comisiei

Europene, pentru FEADR, cu privire la următoarele misiuni de audit extern:

Verificarea conformității în temeiul articolului 31 din Reg. CE nr. 1290/2005. Ancheta nr.

XC/2009/04RO privind Eco-condiționalitatea în temeiul Reg. 1782/ 2003; Reg.73/2009;

Reg.796/ 2004; Reg.1698/ 2005 şi 1975/ 2006 (Misiune CE derulată în perioada 27-31.07.2009);

Verificarea conformității în temeiul art. 7(4) din Reg. 1258/ 1999 și art. 31 din Reg. 1290/

2005. Ancheta RD1/2009/812/RO privind auditul măsurilor din Axele 1, 3, 4, 5 – FEADR (Misiune

CE derulată în perioada 07 – 11.09.2009);

Închiderea conturilor FEGA în temeiul articolului 31 din Reg. CE nr. 1290/2005. Ancheta

nr. AA/2009/20 privind administrarea şi controlul regimurilor de ajutor pe suprafaţă, SAPS şi

PNDC (Misiune CE derulată în perioada 02-06.11.2009);

Verificarea conformității în temeiul art. 31 din Reg. 1290/2005. Ancheta

RDI/2010/806/RO privind sistemul de gestionare, control și sancționare a măsurilor de investiții

– Măsura 123 (Misiune CE derulată în perioada 16 – 20.05.2011);

Verificarea conformității în temeiul art. 7(4) din Reg. 1258/1999 și art. 31 din Reg. 1290/

2005, Verificarea sistemului de management, control și sancțiuni pentru măsurile din cadrul

Axei II PNDR (Misiune CE derulată în perioada 04 - 08.07.2011);

Verificarea conformității în temeiul art. 31 din Regulamentul CE nr. 1290/ 2005 – Ancheta

nr. RD1/ 2012/ 802/ RO privind auditul măsurilor derulate prin PNDR – Măsura 125 și Măsura

322 (Misiune CE derulată în perioada 12-16.03.2012);

Verificarea conformității în temeiul art. 31 și 32 din Regulamentul CE nr. 1290/ 2005 cu

privire la revizuirea acreditării celor două agenții de plăți (Misiune CE derulată în perioada

25.06-06.07.2012);

Verificarea conformității în temeiul art. 31 din Regulamentul CE nr. 1290/ 2005. Ancheta

nr. RD1/ 2012/807/RO privind sistemul de gestionare, control și sancționare pentru axele 1 și 3

- Măsura 312 (Misiune CE derulată în perioada 22-26.10.2012);

155

Verificarea conformității în temeiul art. 31 din Regulamentul CE nr. 1290/ 2005. Ancheta

nr. RD1/ 2012/807/RO privind sistemul de gestionare, control și sancționare pentru axele 1 și 3

- Măsura 312 (Misiune CE derulată în perioada 22-26.04.2013);

Verificarea conformității în temeiul art. 31 din Regulamentul CE nr. 1290/ 2005. Ancheta

nr. RD1/ 2012/807/RO privind sistemul de gestionare, control și sancționare pentru axele 1 și 3

- Măsura 312 (Misiune CE derulată în perioada 30.09-04.10.2013).

Urmărirea recomandărilor formulate de Curtea Europeană de Conturi – FEADR

Auditorii interni au participat ca observatori și au urmărit modul de implementare a

recomandărilor pentru următoarele misiuni de audit ale Curții Europene de Conturi (ECA):

Auditul performanţei Măsurii 123 din PNDR 2007-2013 (Misiunea de audit desfăşurată în

perioada 14-16 decembrie 2011 și 16-20 ianuarie 2012);

Auditul plăților FEADR și Declarația de asigurare privind anul financiar 2012 (Misiunea de

audit desfăşurată în perioadele 21-25.05.2012 și 24.09-05.10.2012);

Auditul sistemului statistic (Misiunea de audit desfășurată în perioada 08-19.10.2012);

Auditul Declarației de asigurare privind anul financiar 2013 (Misiunea de audit

desfăşurată în perioadele 23-27.09.2013 și 12-19.11.2013).

Urmărirea recomandărilor formulate de Autoritatea de Audit

În cursul anului 2013, auditorii interni au urmărit modul de implementare a recomandărilor

Autorităţii de Audit din cadrul Curții de Conturi a României, pentru următoarele misiuni de audit:

Audit privind modul de implementare a FEADR în anul financiar 16.10.2010-15.10.2011;

Audit privind modul de implementare a FEADR în anul financiar 16.10.2011-15.10.2012;

Audit privind modul de implementare a FEADR în anul financiar 16.10.2012-15.10.2013.

Urmărirea recomandărilor formulate de Autoritatea Competentă

În cursul anului 2013, auditorii interni au urmărit modul de implementare a recomandărilor

Autorităţii Competente din cadrul MADR, incluse în Planul de Monitorizare a acreditării Agenţiei

de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit şi în Planul de acţiune elaborat ca urmare a

recomandărilor Autorităţii de Audit din cadrul Curţii de Conturi a României.

5.8 Controale efectuate de către APDRP - DIRECŢIA CONTROL ŞI ANTIFRAUDĂ

Direcţia Control şi Antifraudă (DCA), aflată în subordinea directă a Directorului General al APDRP,

efectuează, conform procedurilor acreditate, verificări tehnice şi financiare ale proiectelor

privind conformitatea, eligibilitatea, selecţia, achiziţiile, plăţile, menținerea eligibilitatii

proiectelor pe perioada de monitorizare, în scopul prevenirii fraudei şi asigurării utilizării

corespunzătoare a fondurilor, cu respectarea cerinţelor de calitate impuse prin proiect.

156

În perioada 01.01.2013 - 31.12.2013, principalele activităţi de control ale Direcţiei Control şi

Antifrauda au constat în:

A. Soluţionarea, în limita competenţelor ce îi revin, a petiţiilor, sesizărilor şi reclamaţiilor,

B. Demararea procedurilor de recuperare debite, conform OUG 66/2011 cu modificările

şi completările ulterioare, Regulamentul nr. 2988/1995 privind protecţia intereselor

financiare ale Comunităţilor Europene, Regulamentul nr.1073/1999 privind

investigaţiile efectuate de Oficiul European Antifraudă (OLAF), Regulamentul

nr.2185/1996 privind inspecţiile şi controalele la faţa locului efectuate de Comisie în

scopul protejării intereselor financiare ale Comunităţilor Europene împotriva fraudei

şi a altor abateri precum şi intocmirea titlurilor de creanţă aferente neregulilor

constatate în urma controalelor proprii şi externe si soluţionarea tuturor contestaţiilor

aferente titlurilor de creanţă.

C. Controlul pe eşantion în perioada de implementare a proiectului,

D. Control ex-post,

E. Analizarea şi monitorizarea neregularităţilor şi suspiciunilor de fraudă şi raportarea

acestora Comisiei Europene prin Fondul Naţional din cadrul Ministerului Finanţelor

Publice şi DLAF,

F. Colaborarea cu instituţiile cu atributii de control al fondurilor comunitare.

5.9 Rețeaua Națională de Dezvoltare Rurală

În urma finalizării procedurii de achiziţie publică demarată în luna decembrie 2008, a fost

semnat, în data de 10.12.2010, acordul cadrul între Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale şi

ofertantul selectat pentru a administra Reţeaua Naţională de Dezvoltare Rurală, respectiv

Innovacion y Desarrollo Local S.L.

Urmare Acordului Cadru nr. 64427/10.12.2010, încheiat între Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării

Rurale prin Direcţia Generală Dezvoltare Rurală – Autoritate de Management pentru Programul

Naţional de Dezvoltare Rurală şi Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, pe de o

parte şi INOVACION Y DESARROLLO LOCAL S.L., pe de altă parte, a fost elaborat și aprobat în data

de 10.03.2011, Programul Anual de Lucru.

Pentru implementarea activităților menționate mai sus și în baza Acordului Cadru, în data de

02.11.2011 a fost încheiat primul contract subsecvent de servicii în valoare de 24.342.110 LEI,

echivalentul a 6.623.703,40 EURO.

La 15 zile de la semnarea primului contract subsecvent, INOVACION Y DESARROLLO LOCAL S.L. a

depus la DGDR AM PNDR, Raportul Inițial de activitate și ulterior aprobării acestuia de către

Autoritatea Contractantă, a fost demarată implementarea activitaților proiectului pentru primul

an, conform Programului anual de lucru aprobat.

Programul Anual de Lucru a inclus implementarea următoarelor activități:

Sprijin pentru managementul și funcționarea RNDR,

157

Organizarea și secretariatul Comitetului Național de Coordonare, Grupului de Lucru

Leader, ale grupurilor tematice de lucru și întîlnirilor experților,

Expertiză tematică, ce se va aplica diferitelor sarcini, după caz,

Informare şi comunicare cu privire la măsurile şi Programul Naţional de Dezvoltare Rurală,

Sprijin pentru schimbul de idei şi experienţă,

Bune practici,

Furnizarea de servicii de training pentru capacitatea de construcţie instituţională pentru

sprijinirea dezvoltării GAL-urilor,

Sprijin pentru cooperare interteritorială şi transnaţională,

Sprijinirea schimbului de informaţii şi coordonarea cu Reţeaua Europeană de Dezvoltare

Rurală şi alte reţele naţionale de dezvoltare rurală din alte ţări membre ale UE,

Participarea la evenimente,

Sprijin pentru promovarea produselor tradiţionale, a grupurilor de producători şi a

turismului,

Sprijin pentru monitorizarea şi evaluarea RNDR de către Autoritatea de Management.

În data de 17.10.2012 prin Act adițional nr. 1 valoarea inițială a Contractului subsecvent de

servicii de 24.342.110 Lei (fără TVA) echivalentul a 6.623.703,40 euro, a fost modificată devenind

23.715.710 Lei (fără TVA), echivalentul a 6.453.254,42 euro.

Primul contract subsecvent s-a finalizat în data de 23.11.2012.

Cele mai importante rezultate ale Rețelei obținute în urma implementării activităților din Programul de lucru au fost:

înregistrarea unui număr de 1.097 membri RNDR,

organizarea a 4 reuniuni ale Comitetului Național de Coordonare, 4 reuniuni ale Grupului

de Lucru Leader, 24 de întâlniri ale Grupurilor de Lucru Tematice, două întâlniri ale celor

mai reprezentativi membri ai RNDR, 5 întâlniri ale experților,

organizarea unei Conferințe Naționale, a 4 Conferințe tematice și 5 seminarii ad-hoc,

organizarea a 4 sesiuni de training, la care au participat 397 de reprezentanți în total,

acordarea unei asistențe tematice variate,

realizarea și întreținerea unei comunități virtuale dinamice, cu 1.429 utilizatori,

selectarea a peste 98 de bune practici și diseminarea a 87 prin publicațiile rețelei,

30 proiecte de cooperare sprijinite,

menținerea unei comunicări cu REDR și cu alte rețele rurale naționale,

multiple participări la evenimente europene și naționale,

multiple activități de promovare a produselor tradiționale, a grupurilor de producători și a

turismului,

crearea unui website tematic pentru promovare: www.promovare.rndr.ro,

un sistem de monitorizare și control,

crearea unui website dinamic al proiectului – www.rndr.ro,

elaborarea de publicații – zece scrisori electronice, șase publicații privind dezvoltarea

158

rurală, unsprezece publicații tematice și patru publicații de bune practici (variantele în

romană și engleză),

derularea unor activități dinamice de relații publice – 3 campanii de comunicare, dar și 8

Zile ale Porților Deschise, 8 conferințe dedicate jurnaliștilor și 8 seminarii dedicate

jurnaliștilor (toate acestea derulate la sediile Birourilor Regionale ale USR),

înființarea a opt birouri regionale prin care s-a oferit sprijin actorilor locali.

IDEL a redactat un Raport Inițial de Activitate, 4 Rapoarte Intermediare de Activitate și un Raport

Final de Activitate, aprobate de DGDR-AM PNDR.

Suma plătită către IDEL pentru Contractul subsecvent nr. 1 a fost de 22.474.228 lei (fără TVA),

respectiv 5.066.230 euro.

În anul 2013 activitatea RNDR a fost suspendată, nu s-a realizat niciuna dintre activitățile care în

mod curent făceau parte din serviciile prestate de IDEL, întrucât aprobarea programului de lucru

și, implicit, încheierea celui de-al doilea contract subsecvent de servicii au constituit obiectul unui

litigiu care s-a judecat pe tot parcursul anului 2013.

5.10 Acțiuni de informare și promovare a PNDR

Autoritatea de Management pentru PNDR

Pe parcursul anului 2013, obiectivul principal al acţiunilor de informare şi promovare a PNDR, l-a

reprezentat conştientizarea opiniei publice şi în mod special a potenţialilor beneficiari în vederea

accesării fondurilor comunitare, fiind utilizate instrumente specifice de comunicare şi informare.

În acest scop, pe site-ul MADR la secţiunea Dezvoltare Rurală, dedicată PNDR, a fost asigurată

informarea corectă şi promptă a beneficiarilor. Informaţiile au fost actualizate în permanenţă,

prin postarea tuturor documentelor aferente implementării PNDR (documente legislative

precum şi materialele informative elaborate).

Pentru a facilita accesul la informaţie şi pentru a răspunde solicitărilorspecifice ale beneficiarilor

a fost utilizată adresa de e-mail feadr@madr.ro

Ghidurile Solicitantului, informaţii esenţiale pentru accesarea fondurilor nerambursabile, inclusiv

prezentarea modalităţii de întocmire a dosarelor şi proiectelor au putut fi accesate la

următoarele linkuri: www.madr.ro și www.apdrp.ro.

Având în vedere prevederile Acordului cadru de delegare dintre AM PNDR şi APDRP, acțiunile de

informare targetate către potentialii beneficiari ai programului au fost concentrate la nivelul

APDRP.

159

Pe de altă parte, în a doua jumătate a anului 2013, acțiunile de informare și promovare s-au

focalizat pe diseminarea informaţiilor şi informarea potenţialilor beneficiari/beneficiarilor, a

publicului larg cu privire la nevoile de dezvoltare rurală, prioritățile României și domeniile de

finanțare ale noului program PNDR 2014-2020.

Astfel, în cadrul componentei de consultare publică și informare a partenerilor economici, sociali

și de mediu, AM PNDR cu sprijinul GBI Consulting – consorțiul responsabil de elaborarea

Programului Național de Dezvoltare Rurală 2014-2020 - a demarat o campanie de promovare a

viitorului PNDR, prin organizarea de conferințe la nivel național și regional.

Conferințele au reunit părțile interesate și beneficiarii/potențialii beneficiari, în vederea

diseminării informațiilor privind noile cerințe și oportunități oferite prin viitorul PNDR, precum si

pentru consultarea publicului țintă în vederea asigurării transparenței și a participării active în

procesul de elaborare a noului PNDR.

Conferințele la nivel central au adus laolaltă autorități publice, asociații și organizații ce operează

la nivel național, în timp ce, conferințele la nivel regional au implicat părțile interesate de la nivel

regional şi local, precum și potenţialii beneficiari finali.

În 2013 a fost organizată o conferință la nivel central, urmând ca în anul următor, alte 7

conferințe să fie implementate la nivel regional, în cele 7 regiuni de dezvoltare din România, o

conferință națională încheind șirul acestor evenimente de informare și promovare a noului

program.

Pe lângă conferințele de la nivel central şi regional, informarea și consultarea beneficiarilor a fost

realizată în 2013 și prin intermediul unui Call Center, respectiv prin contactarea, până în

12.12.2013, a 15.096 beneficiari ai PNDR 2007-2013 şi potenţiali beneficiari ai PNDR 2014-2020,

cu scopul consolidării dialogului atât cu beneficiarii PNDR actuali, cât și cu cei potențiali. Procesul

de comunicare directă cuprinde toate regiunile din România şi potențiali beneficiari ai tuturor

măsurilor PNDR 2014-2020.

Această acțiune va continua și în anul 2014, pentru realizarea unui număr total de aproximativ

35.000 de contacte.

În vederea informării publicului larg a fost organizată, în 12 decembrie 2013, Ziua Media -

conferință de presă prin care s-a urmărit informarea reprezentanților media cu privire la

prioritățile României pentru PNDR 2014 – 2020, ca parte a procesului de comunicare, în vederea

promovării dezvoltării rurale.

De asemenea, pentru ca cei interesați să poată urmări evoluția elaborării noului program au fost

postate în permanență documente pe site-ul MADR: http://www.madr.ro/ro/programare-2014-

2020-pndr.html, ce cuprinde secțiunea dedicată dezvoltării rurale pentru perioada 2014-2020,

sau pe platforma www.pndr2020.ro.

160

Totodată, au fost formulate raspunsuri pentru solicitările venite din partea persoanelor

interesate de noul PNDR 2014-2020 pe adresa de e-mail: viitorulpndr@madr.ro

Alte mijloace de diseminare a informației:

- materiale informative (pliante, broşuri, ghiduri, afişe, roll-upuri etc.);

- participare la emisiuni specializate şi altele.

Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit

Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (APDRP) a desfăşurat în anul 2013, atât prin intermediul Direcţiei Relaţii Publice, cât şi a Centrelor Regionale şi a Oficiilor Judeţene ale APDRP, acţiuni de informare a publicului ţintă. Acţiunile de informare s-au realizat conform Manualului de procedură pentru Relaţii Publice, Cod Manual M02-03 şi cu respectarea prevederilor Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2007 – 2013 (Cap. 16, litera D) şi a Acordului Cadru de Delegare a funcţiilor legate de implementarea tehnică a măsurilor din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală, susţinute prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală, încheiat între APDRP şi Autoritatea de Management pentru PNDR. Astfel, activităţile derulate de către APDRP în vederea asigurării procesului de informare privind accesarea fondurilor europene acordate prin FEADR, punerea în valoare a rolului Comunităţii şi asigurarea transparenţei intervenţiei FEADR, s-au concretizat în: În intervalul ianuarie – decembrie 2013, Direcţia Relaţii Publice a realizat următoarele activităţi de informare şi comunicare cu publicul ţintă al APDRP: A. Susţinerea şi coordonarea întâlnirilor de lucru cu potenţiali beneficiari ai PNDR - 865 acţiuni, organizate la nivel național, regional şi judeţean, la care au participat 45.168 persoane. 1. Materialele de prezentare (prezentări powerpoint, pliante, broșuri, afişe, ghiduri) au fost realizate sau distribuite de către DRP şi departamentele de specialitate şi transmise responsabililor de promovare de la nivel central şi judeţean;

2. Au fost aplicate acţiuni de informare care vizează atât convingerea cât şi consilierea în ceea ce priveşte accesarea PNDR. De asemenea, reprezentanţii APDRP de la nivel regional şi judeţean, au participat la diverse evenimente de informare coordonate de Direcţiile Agricole Judeţene de Dezvoltare Rurală în colaborare cu Instituţia Prefectului, Primării sau de Consiliile Judeţene, şi alte instituţii la care au participat în calitate de invitaţi;

161

3. Cele 865 de acţiuni de informare au fost realizate la nivel naţional, în fiecare regiune.

4. 45.168 persoane au participat la acţiunile de informare organizate la nivel naţional.

B. Informarea publicului larg şi a publicului ţintă – APDRP a acordat informaţii la nivel central către aproximativ 5.253 persoane; Ponderea zilnică a celor care au solicitat informaţii la nivel central despre fondurile nerambursabile este de aproximativ 21 de persoane – DRP a oferit informaţii către potenţialii beneficiari prin: comunicare telefonică, cu ponderea cea mai mare, comunicare în sistem electronic (e-mail) şi comunicarea directă la sediu si participări la evenimente de informare (INDAGRA, evenimente organizate de Camera de Comerţ, etc).

C. Participarea APDRP la târguri sau evenimente publice de profil - DRP asigurând participarea APDRP şi reprezentarea PNDR la evenimente de importanţă naţională prin activităţile de informare derulate.

C1. Direcția Relații Publice a inițiat cea mai amplă campanie națională de informare adresată beneficiarilor și potențialilor beneficiari ai fondurilor europene nerambursabile pentru agricultură și dezvoltare rurală ”PNDR vine in satul tău”. Lansată în februarie 2013, caravana informativă a ajuns în 3.323 de localități din toate județele țării, reușind să aducă mai aproape de locuitorii acestora informațiile corecte despre derularea proiectelor cu finanțare europeană prin Programul Național de Dezvoltare Rurală 2007 – 2013. La nivel național, echipele campaniei au organizat pe durata celor 10 luni ale proiectului, peste 3.300 de evenimente de informare, la care au participat mai mult de 215.000 persoane – beneficiari ai măsurilor PNDR: fermieri, reprezentanți ai autorităților locale și mici antreprenori, precum și membri ai Grupurilor de Acțiune Locală (GAL), ai asociaţiilor de producători, ai organizaţiilor cu profil agroindustrial și lideri de opinie locali.

CRPDRP 1

CRPDRP 2

CRPDRP 3

CRPDRP 4

CRPDRP 5

CRPDRP 6

CRPDRP 7

CRPDRP 8

162

Campania a fost organizată sub forma unui circuit național în cadrul căruia 17 rulote expoziționale au parcurs un traseu planificat să acopere toate comunele importante din țară, în două etape:

• Etapa I, derulată în perioada martie – iunie 2013, s-a axat pe informarea fermierilor și a micilor întreprinzători cu privire la finanțarea plăților directe acordate prin Axa II a PNDR și gestionate de Agenția de Plăți pentru Intervenție în Agricultură; • Etapa a II-a, derulată în perioada iulie – noiembrie 2013, s-a pus accentul pe informarea beneficiarilor și potențialilor beneficiari cu privire la finanțarea proiectelor de investiții prin Axele I și III ale PNDR, axe gestionate de APDRP.

În cadrul acestei etape a proiectului s-a urmărit stabilirea unui proces comunicaţional interactiv cu publicul ţintă al APDRP şi, în mod special, cu potenţialii beneficiari ai FEADR prin furnizarea informaţiilor cu caracter specific privind accesarea FEADR prin intermediul comunicării directe, nemijlocite cu publicul şi prin obţinerea unui feedback imediat şi nemijlocit. Rezultatele generale care au trebuit a fi atinse prin aplicarea acţiunilor din cadrul acestei componente au fost următoarele: colectarea informaţiilor şi a datelor privind potenţialii beneficiari ai FEADR, precum şi liderii de opinie locali, identificaţi în urma susţinerii acţiunilor de informare; colectarea şi interpretarea informaţiilor privind feedback-ul obţinut în urma diseminării informaţiilor, organizarea a minimum 3.280 de acţiuni de informare la nivel naţional; organizarea a 15 caravane informative la nivel naţional; diseminarea informaţiilor către minimum 164.000 de persoane. Cea de a doua componentă a campaniei a fost reprezentată de activitatea de tip client misterios. Acțiunea s-a realizat pentru a putea evalua obiectiv calitatea procesului de informare a publicului derulat de structurile APDRP și pentru atingerea următoarelor obiective: perfecționarea continuă a actului de informare; remedierea erorilor din procesul de informare; asigurarea unei imagini pozitive a APDRP ; crearea unui climat de încredere în informațiile și oportunitățile de finanțare. Campania APDRP a fost derulată în colaborare cu Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale (MADR) și cu Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură (APIA). Reprezentanții locali ai APDRP s-au implicat alături de echipele caravanei în activitatea de informare a beneficiarilor, oferind informații și suport privind implementarea proiectelor derulate cu finanțare europeană nerambursabile în mediul rural. C2. În perioada 30.10 – 03.11.2013, ROMEXPO, în parteneriat cu Camerele de Comerț și Industrie din România a organizat, sub patronajul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, cea de-a XVIII-a ediție a Târgului International de produse și echipamente în domeniul agriculturii, horticulturii, viticulturii și zootehniei - INDAGRA. Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit a organizat standul propriu şi asigurat difuzarea de informaţii tehnice și de specialitate pe toată perioada derulării INDAGRA. Mai mult, în intervalul sus menționat, reprezentanţii APDRP au distribuit materiale informative (pliante, broşuri, flyere) expozanţilor şi vizitatorilor INDAGRA. Prin intermediul reprezentanţilor APDRP au fost distribuite peste 500 de mape care conţineau diverse materiale informative. În cadrul INDAGRA 2013, Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit a susţinut o conferinţă de informare privind oportunităţi de accesare a Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rurală. Evenimentul, derulat în data de 30 octombrie 2013, la Sala Constantin

163

Brâncuși, în cadrul standului APDRP, s-a bucurat de prezenţa a peste 200 de participanţi, inclusiv vizitatori și expozanţi INDAGRA. D. Editarea și tehnoredactarea materialelor informative realizate de APDRP: Broșura Info_APDRP, Pliante: Informare pentru accesare, Etapele depunerii cererii de finanțare, Etapele depunerii cererii de plată, Prezentare instituțională, Drepturi și obligații etc, Ghidului Solicitantului pentru Măsura 121 „Modernizarea exploataţiilor agricole”, E. Elaborare răspunsuri de presă către mass-media – au fost elaborate şi transmise aproximativ 95 de răspunsuri către jurnalişti. În urma solicitărilor, au fost realizate 40 interviuri de presă cu conducerea APDRP. De asemenea, au fost elaborate 22 de comunicate de presă privind activitatea curentă a instituţiei, actualizări în procesul de accesare a PNDR, lansări ale sesiunilor de primire de proiecte, exemple de proiecte de succes etc. F. Actualizarea permanentă a paginii oficiale de internet a APDRP, fiind operate aproximativ 275 de modificări, reprezentând actualizări ale declaraţiilor de avere, ale datelor de contact aparţinând CRPDRP şi OJPDRP, actualizări de ordin legislativ şi procedural, ale secţiunii „Comunicate de presă”, „Rapoarte de selecţie”, „Rapoarte de contestaţii” cât şi ale secţiunilor „Ghidul solicitantului”, „Lista firmelor de consultanţă”, „Anunţuri achiziţii publice”, „Anunţuri sesiuni de cereri de proiecte”, etc. G. Elaborare şi transmitere Buletin Informativ (newsletter) APDRP către publicul ţintă al APDRP şi către mass-media – au fost elaborate 3 numere. H. Analiza de imagine a APDRP în presa centrală și locală în anul 2013 Totalul aparițiilor în mass-media, cu referiri la Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit (APDRP) și la conducerea Agenției, în perioada 4 ianuarie – 31 decembrie a anului 2013, este de 1.597. I. Proiecte de Asistență Tehnică Pe parcursul anului 2013 au fost demarate şi derulate proiectele de asistenţă tehnică pentru informarea publicului ţintă al APDRP prin elaborarea documentaţiei specifice pentru lansarea procedurii de achiziţiei a serviciilor de creaţie şi dezvoltare de acţiuni de informarea şi comunicare, astfel: I. Proiectul P006/ 2012 “Informarea potențialilor beneficiari ai PNDR și dezvoltarea sistemului informatic de gestiune și instruire a angajaților” - asigură informarea electronică a potențialilor beneficiari ai PNDR și dezvoltarea sistemului informatic de gestiune a performanțelor și instruire a angajaților. II. Proiectul P002/ 2012„Organizarea sesiunilor tematice şi vizite de lucru pentru informarea publicului ţintă” - proiectul presupune acțiuni de: mediatizare a informaţiilor utile pentru accesarea şi derularea PNDR şi a conceptului de

activitate economică eficientă la standarde europene realizată cu fonduri europene acordate prin PNDR – practic, proiectul va permite publicarea şi difuzarea în mass-media (presă scrisă, radio, agenţii de presă) a Anunţului privind Cererea de Proiecte finanţate prin PNDR, a unor materiale de informare privind modificări procedurale sau legislative cu impact asupra procesului de accesare a fondurilor europene;

informare corectă, completă şi rapidă a publicului privind accesarea PNDR. Proiectul trebuie să asigure diseminarea și multiplicarea informațiilor și mesajelor privind accesarea și derularea fondurilor europene pentru dezvoltare rurală astfel încât să se realizeze

164

informarea corectă, îmbunătățirea percepției publicului și evidențierea conceptului de activitate economică eficientă la standarde europene. III. Proiectul P005 ”Organizarea sesiunilor de consiliere privind întocmirea documentaţiei specifice pentru accesarea PNDR”, urmărește:

diseminarea informațiilor tehnice și specifice adaptate în funcție de situația concretă a potențialului beneficiar şi a beneficiarului, aprofundarea cunoştinţelor – prin diseminare de informaţii şi prezentare de „best practices” privind accesarea fondurilor europene acordate pentru agricultură şi dezvoltare rurală şi implementarea proiectelor, precum și implicarea liderilor şi a formatorilor de opinie în acţiuni punctuale de informare și pentru dezvoltarea de atitudini pro-active pentru accesarea fondurilor europene;

îmbunătățirea procesului de redactare și întocmire a dosarelor cererii de finanţare şi a cererii de plată pentru solicitarea fondurilor europene acordate prin PNDR și creșterea gradului de accesare a fondurilor europene prin intermediul celor 2 componente. (proiect contestat, în prezent, se așteaptă decizia Curții de Apel).

Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură

Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură (APIA) a desfăşurat în anul 2013, atât prin intermediul Serviciului Relaţii cu Publicul şi Comunicare, cât şi a Centrelor Judeţene şi Locale ale APIA, acţiuni de informare a publicului ţintă. Astfel, activităţile derulate de către APIA în vederea informării publice privind măsurile/schemele de sprijin derulate din fonduri europene (FEGA-Fondul European de Garantare Agricolă şi FEADR-Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala) şi de la bugetul naţional, s-au concretizat în: • realizarea, tipărirea (după caz), distribuirea/difuzarea de materiale de informare având secţiune specială cu privire la măsurile implementate de APIA din Axa II a PNDR 2007 – 2013 privind derularea fondurilor europene acordate în cadrul măsurilor 211 - “Sprijin pentru zona montană defavorizată”, 212 - “Sprijin pentru zonele defavorizate – altele decat zona montană” şi 214 “Plăţi de agro-mediu”. • organizarea de sesiuni de instruire a reprezentanţilor asociaţiilor profesionale din domeniul agriculturii şi de sesiuni de informare a fermierilor, acţiuni de tip caravană, prin centrele judeţene şi locale, în unităţile administrative-teritoriale. În cadrul acestor sesiuni de instruire şi de informare, funcţionarii APIA au explicat care sunt formele de sprijin gestionate şi modalităţile de accesare a acestora, etapele accesării măsurilor implementate de APIA din Axa II PNDR 2007 – 2013 în vederea obţinerii de fonduri europene acordate prin FEADR, drepturile şi obligaţiile ce revin beneficiarilor Axei II, evidenţierea clară a posibilelor consecinţe şi penalităţi în caz de nerespectare a angajamentelor asumate, modalitatea de completare a cererii de sprijin pe suprafaţă, depunerea online a Declaraţiei de suprafaţă prin intermediul facilităţii IPA Online în vederea completării Cererii de sprijin pe suprafaţă 2013, pachetele de agromediu, procesul de aprobare a plăţii şi cel de control al eligibilităţii solicitantului în vederea aprobării şi efectuării plăţii; sesiunile de informare a fermierilor au fost conjugate cu celelalte elemente ale campaniilor de informare publică (print-uri, evenimente de informare publică – ex.: emisiuni radio-TV, târguri şi expoziţii de profil etc.); • relaţia cu mass media s-a caracterizat, în cursul anului 2013, printr-o colaborare eficientă, extrem de utilă pentru APIA în ceea ce priveşte transmiterea informaţiilor de interes public către persoanele interesate. De altfel, mass media a constituit un canal accesibil şi de cele mai multe ori foarte eficient (alături de comunicarea prin intermediul paginii oficiale web a Agenţiei), prin care s-a reuşit transmiterea atât a informaţiilor de ultimă oră cât şi a celor de larg interes către

165

publicul ţintă al publicaţiilor tipărite sau online, dar şi al posturilor radio sau TV. Astfel în vederea asigurării transparenţei activităţii Agenţiei, în domeniul gestionării fondurilor naţionale (de la bugetul de stat) şi europene (FEGA şi FEADR), s-au organizat conferinţe de presă, atât la nivel central cât şi judeţean, s-au transmis 70 de comunicate/informări de presă, specialiştii APIA au participat la 30 de emisiuni radio/TV, şi s-au publicat articole/interviuri în paginile publicaţiilor de specialitate agricolă şi nu numai, cu acoperire naţională, pe teme privitoare la formele de sprijin gestionate şi modalităţile de accesare a acestora, inclusiv la domeniul informatic, ca parte importantă a activităţii instituţiei. Au fost elaborate şi transmise 108 răspunsuri la solicitările formulate de jurnalişti. Temele vizate au fost următoarele: activitatea curentă a instituţiei, mecanismele de acordare a măsurilor de sprijin din fonduri UE (FEGA ŞI FEADR) şi de la bugetul naţional, plăţile pentru zone defavorizate, respectarea Bunelor Condiţii Agricole şi de Mediu GAEC, situaţia plăţilor pe suprafaţă, cererile de sprijin şi sumele plătite în avans în cadrul Campaniei SAPS 2013, situaţia controalelor pe teren şi prin teledetecţie, măsura de acordare a ajutoarelor alimentare pentru categoriile cele mai defavorizate din Uniune, plăţile pentru domeniile viti-vinicol, apicultură etc; • postarea pe pagina web oficială a instituţiei - www.apia.org.ro, a materialelor de informare aferente Campaniei de primire a cererilor de sprijin pe suprafaţă 2013, în cadrul Secţiunii deschise special cu această ocazie, care s-a putut accesa din Pagina de Început. În colaborare cu Direcţia IT a fost deschisă aplicația special destinată acestei campanii, respectiv Forum Fermieri SAPS 2013, unde fermierii puteau adresa întrebări şi primeau răspunsuri referitor la aceste scheme/măsuri de sprijin. Precizăm că toate formele de sprijin pentru fermieri au beneficiat de promovare online, în cadrul paginii oficiale web a Agenţiei, la adresa: http://www.apia.org.ro/materiale_2013.htm. Reorganizarea şi actualizarea paginii web a fost permanentă, pe parcursul întregului an, pentru o mai bună vizualizare a materialelor postate, făcându-se în ritm mediu de cca. 5 postări zilnic (25 postări săptămânal); • participarea instituţiei la evenimente de informare publică sau promovare a constat în organizarea unor standuri proprii sau doar în prezenţa unor reprezentanţi ai Agenţiei în stand-urile unor organisme partenere, din cadrul MADR sau externe, cu ocazia evenimentelor de tipul târgurilor (internaţionale/naţionale) sau expoziţiilor. Activităţi de informare publică sau promovare au fost derulate şi în cadrul unor conferinţe, seminarii, simpozioane, colocvii de specialitate, întâlniri cu reprezentanţi ai primăriilor sau prefecturilor, producători sau asociaţii agricole etc., cu participarea specialiştilor APIA. În cadrul acestor evenimente au fost distribuite materiale de informare publică de actualitate la momentul desfăşurării evenimentului, pe suport tipărit sau digital. Cel mai important eveniment de informare publică la care APIA a participat a fost Târgul Internaţional de Produse şi Echipamente în Domeniul Agriculturii, Horticulturii, Viticulturii şi Zootehniei - Indagra 2013, în perioada 30 octombrie – 03 noiembrie, asigurându-se difuzarea de informaţii tehnice şi de specialitate. Mai mult, în intervalul sus menționat reprezentanţii APIA au distribuit materiale informative (pliante, broşuri, ghiduri) expozanţilor şi vizitatorilor INDAGRA. • informarea publicului larg şi a publicului ţintă - în anul 2013, punctul de informare – documentare ale APIA – Aparat Central fiind vizitat de 2.400 de persoane şi au fost centralizate un număr de 766 solicitări de informaţii de interes public. De asemenea la nivelul Aparatului Central au fost înregistrate şi soluţionate un număr de 7.965 de solicitări telefonice de informaţii de interes public.

166

Capitolul 6 Declaraţie privind respectarea politicilor comunitare în cadrul ajutorului, inclusiv

evidenţierea problemelor întâlnite şi măsurile adoptate pentru soluţionarea acestora

Potrivit articolului 82, alin. 2, litera f din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Autoritatea

de Management are obligaţia de a se asigura că operaţiunile finanţate din contribuţia europeană

respectă legislaţia comunitară şi naţională, respectiv normele în materie de concurenţă, achiziţii

publice, protecţie şi ameliorare a mediului, de promovare a egalităţii între bărbaţi şi femei şi de

nediscriminare.

Autoritatea de Management pentru PNDR a subliniat necesitatea respectării regulamentelor şi

principiilor europene în mai multe documente de referinţă. Astfel, Ghidurile Solicitanţilor

aferente măsurilor din cadrul PNDR includ informaţii detaliate şi cerinţe ce trebuie respectate

privind achiziţiile publice, dezvoltarea durabilă, egalitatea de şanse, ajutorul de stat. De

asemenea, criteriile de eligibilitate pentru toate activităţile PNDR includ obligaţia de conformare

cu legislaţia şi principiile europene, evidenţiată prin angajamente ale solicitantului, depuse odată

cu aplicaţia pentru finanţare comunitară.

Respectarea normelor în materie de achiziţii publice

Regimul achiziţiilor publice din contractele de finanţare prin fonduri comunitare, precum şi din

co-finanţarea naţională corespunzătoare, trebuie să fie în conformitate cu legislaţia UE, naţională

primară şi secundară privind implementarea prevederilor UE referitoare la achiziţiile publice.

În derularea achiziţiilor publice finanţate prin PNDR pentru beneficiarii publici ai programului sau

prin măsura de asistenţă tehnică din Programul Național de Dezvoltare Rurală se aplică

prevederile OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de

concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii şi HG 925/2006 pentru

aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie

publică din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006.

Referitor la OUG nr. 34/2006, precizăm că în cursul anului 2013 a suferit modificări atât prin

Legea nr. 193 din 26 iunie 2013 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.

77/2012 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006

privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice

şi a contractelor de concesiune de servicii, cât și prin Ordonanţa de urgenţă nr. 35 din 23 aprilie

2013 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind

atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a

contractelor de concesiune de servicii.

Prin legea nr. 193/2013 s-a stabilit că Autoritatea contractantă poate achiziţiona direct produse,

servicii sau lucrări, în măsura în care valoarea achiziţiei nu depăşeşte echivalentul în lei a 30.000

euro exclusiv T.V.A. pentru fiecare achiziţie de produse ori servicii, respectiv a 100.000 euro

exclusiv T.V.A. pentru fiecare achiziţie de lucrări. Menționăm că, anterior, valoarea achiziției

până la care autoritatea contractantă putea achiziționa direct produse, servicii sau lucrări nu

trebuia să depășească echivalentul în lei a 15.000 euro.

167

Principalele tipuri de proceduri de achiziţie publică utilizate la atribuirea contractelor de valori

medii şi mari (licitaţie deschisă, licitaţie restrânsă, dialog competitiv şi negociere cu publicare a

anunţului) conţin în structura lor mai multe etape obligatorii de a căror durată de derulare

depinde şi durata totală a procedurii. În condițiile în care s-a constatat că etapele a căror durată

depinde exclusiv de acţiunea/inacţiunea funcţionarilor autorităţii contractante sunt mari

consumatoare de timp, de multe ori existând indicii clare care să ateste existenţa unei

tergiversări nejustificate a momentului adoptării deciziei finale de către comisia de evaluare,

aceste tergiversări având un impact negativ important asupra eficienţei procesului de achiziţii

publice, prin OUG nr.35/2013 au fost modificate anumite termene procedurale.

În procedurile de achiziţii publice derulate de către beneficiarii publici ai PNDR s-a observat că a

existat un număr foarte mare de contestaţii, în special la licitaţiile pentru execuţia lucrărilor sau

„la pachet”, dar şi la licitaţiile pentru serviciile de proiectare, fapt ce a condus la prelungirea

duratei de finalizare a achiziţiilor.

În aceste condiţii, pentru a facilita procesul de derulare a achizițiilor publice în cadrul proiectelor

cu finanțare nerambursabilă, la nivelul Guvernului României s-a adoptat decizia ca, anterior

publicării documentației de atribuire în Sistemul electronic al achizițiilor publice, Autoritatea

Națională de Reglementare și Monitorizare a Achizițiilor Publice să realizeze o verificare și o

avizare ex-ante a documentațiilor în vederea asigurării respectării prevederilor legale privind

achizițiile publice și a limitării numărului contestațiilor asupra documentațiilor de atribuire.

Totodată, precizăm că majoritatea beneficiarilor au contractat proiecte integrate cu mai multe

componente, unii dintre aceștia preferând să organizeze licitațiile de achiziție publică separat

pentru fiecare componentă, fapt ce a condus la o prelungire a duratei de finalizare a achizițiilor.

În aceste condiții, au fost organizate instruiri periodice cu beneficiarii și s-au transmis atenționări

celor care au amânat întocmirea dosarelor de achiziții publice sau organizarea licitațiilor, în

vederea urgentării lor.

Ȋn plus, pentru proiectele aferente măsurii 511, Documentațiile de Atribuire și răspunsurile la

clarificări au fost întocmite cât mai explicit și detaliat în vederea evitării contestațiilor, iar

observațiile asupra Documentațiilor de Atribuire formulate de reprezentanții ANRMAP au fost

implementate sau transpuse în cel mult 2 zile lucrătoare de la data emiterii. De asemenea, în

cadrul lansării procedurilor de achiziție publică au fost alese tipuri de proceduri, factori și criterii

de evaluare pentru derularea procesului într-un mod cât mai eficient, în conformitate cu

principiile utilizate în achiziții publice.

Respectarea normelor în materie de concurenţă

Potrivit prevederilor art. 16, litera g din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind

sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din FEADR, este necesară respectarea normelor de

concurenţă şi după caz, a regimurilor de ajutoare în conformitate cu articolele 87, 88 şi 89 din

168

Tratatul de Instituire a Comunităţii Europene în vederea implementării Programului Naţional

pentru Dezvoltare Rurală 2007 – 2013 (PNDR).

Ȋn acest sens, pe parcursul implementarii PNDR de la lansare şi pȃnă ȋn prezent, MADR a asigurat

conformarea cu regulile privind ajutoarele de stat în ceea ce priveşte sprijinul acordat prin:

Schema de ajutor de stat – “Stimularea IMM-urilor care procesează produse agricole în vederea

obţinerii unor produse alimentare, altele decât cele prevazute în Anexa 1 la Tratatul CE precum şi

a celor care desfăşoară activităţi de procesare a produselor agricole în vederea obţinerii şi

utilizării surselor de energie regenerabilă şi a biocombustibililor”;

Schema de ajutor de stat - ”Stimularea micro-întreprinderilor din domeniul prelucrării primare a

produselor forestiere lemnoase şi nelemnoase”;

Schema de ajutor de stat –„Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiţii pentru

procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obţinerii de produse neagricole”,

aprobată conform Deciziei (CE) C (2009)10680 privind Ajutorul de Stat nr. N578/2009-România şi

prin Ordin MADR nr.12/25.01.2010” şi care s-a aplicat începând cu anul 2010 pentru:

Procesarea de produse agricole prevăzute în Anexa 1 la Tratatul CE în vederea obţinerii de

produse neagricole;

Procesarea primară a produselor forestiere lemnoase şi nelemnoase;

Procesarea produselor agricole în vederea obţinerii de biocombustibili.

Prin Decizia (EC) C (2013)8785 privind ajutorul de stat nr. SA.37721 (2013/N) - România, durata

de aplicare a schemei N578/2009 a fost prelungită până la data de 30 iunie 2014. Acest aspect

fiind reglementat și în Ordinul MADR nr. 1415/12.06.2013 pentru prorogarea termenului

prevăzut la art. 23 din Schema de ajutor de stat "Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea

de investiţii pentru procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obţinerii de produse

neagricole", aprobată prin Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr. 12/2010.

Sprijinul de minimis acordat ȋn cadrul măsurilor axei 3 din PNDR.

Schema de ajutor de minimis, aferentă măsurilor axei 3 din cadrul Programului Naţional de

Dezvoltare Rurală 2007-2013 (PNDR), cu titlul "Sprijinirea activităţilor economice în vederea

diversificării economiei rurale şi a creşterii calităţii vieţii în spaţiul rural" a fost aprobată prin

Ordinul MADR nr. 567/2008. Prin acesta s-a instituit o schemă transparentă de ajutor de minimis

pentru întreprinzători, persoane fizice şi persoane juridice, denumiţi în continuare beneficiari,

eligibili conform fişelor tehnice ale măsurilor 312 - Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de

microîntreprinderi, 313 - Încurajarea activităţilor turistice şi componentei "c" a măsurii 322 -

Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi populaţia

rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale, din PNDR 2007-2013.

Prin Ordinul MADR nr. 1357/29.11.2013 pentru modificarea art. 21 din Schema de ajutor de

minimis "Sprijinirea activităţilor economice în vederea diversificării economiei rurale şi a creşterii

169

calităţii vieţii în spaţiul rural", aprobată prin Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale nr.

567/2008, durata de aplicare a schemei a fost prelungită până la data de 30 iunie 2014.

Sprijinul de minimis acordat ȋn cadrul măsurilor axei 4 din PNDR

Schema de ajutor de minimis, aferentă măsurilor 41 şi 421 din cadrul Programului Naţional de

Dezvoltare Rurală 2007-2013 (PNDR), cu titlul "Implementarea strategiilor de dezvoltare locală şi

a proiectelor de cooperare", a fost aprobată prin Ordinul MADR nr. 512/2013. Prin acesta s-a

instituit o schemă transparentă de ajutor de minimis pentru beneficiarii eligibili conform fişelor

tehnice ale măsurilor 41 "Implementarea strategiilor de dezvoltare locală" şi 421 "Implementarea

proiectelor de cooperare" din PNDR, cu respectarea prevederilor art. 64 din Regulamentul (CE)

nr. 1.698/2005 al Consiliului din 20 septembrie 2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală

acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR). Durata de aplicare a

schemei este până la data de 30 iunie 2014.

Schema de ajutor minimis "Îmbunătăţirea condiţiilor de mediu în spaţiul rural prin folosirea şi

gospodărirea durabilă a terenurilor prin împădurire", aprobată conform Ordinului MADR nr.

233/19.10.2012, prin care se acordă un ajutor de minimis transparent beneficiarilor eligibili

conform fişei tehnice a măsurii 221 – Prima împădurire a terenurilor agricole, care nu cad sub

incidența schemei de ajutor de stat notificată la Comisia Europeană cu nr. SA 34207/2012.

Aplicabilitatea schemei de ajutor de stat a încetat la data de 31 decembrie 2013.

Sprijinul financiar acordat prin prezenta schemă de ajutor de minimis are un caracter

compensatoriu, este destinat deținătorilor legali de teren agricol ce se angajează să înfiinţeze o

plantaţie forestieră, să execute lucrările tehnice de întreţinere și se păstreze pădurea formată

până ce atinge vârsta exploatabilității, și constă în următoarele:

a) o primă pentru lucrările de înființare a plantațiilor forestiere,

b) o primă anuală pentru lucrările de întreținere a plantației pe o perioada de 5 ani (începând cu

anul înființării plantației),

c) o primă compensatorie anuală pe ha, pentru pierderea de venit ca urmare a împăduririi, fixă

pentru o perioada de 15 ani (începând cu anul înființării plantației).

Totodată, MADR a monitorizat respectarea condiţiilor şi a criteriilor de eligibilitate prevăzute în

schemele de minimis pe toată perioada de derulare a acestora şi a transmis raportarea anuală

până la sfȃrşitul lunii martie, pentru anul anterior, către Consiliul Concurenţei, în forma

prevăzută de reglementările ȋn materie.

Respectarea normelor în materie de protecţie şi ameliorare a mediului

O altă preocupare a României este aceea de a asigura menţinerea în bune condiţii agricole şi de

mediu a tuturor terenurilor agricole şi mai ales a celor care nu mai sunt exploatate pentru

producţie, conformându-se obligaţiei fiecărui stat membru de a defini, la nivel naţional sau

regional, cerinţele minime pentru bunele condiţii agricole şi de mediu. Astfel, pentru a respecta

prevederile Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului din 19 ianuarie 2009 de stabilire a

170

unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori în cadrul politicii

agricole comune şi de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori, de modificare a

Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005, (CE) nr. 247/2006, (CE) nr. 378/2007 şi de abrogare a

Regulamentului (CE) nr. 1782/2003, România şi-a desemnat la nivel naţional, în cursul anului

2010, Bunele Condiţii Agricole şi de Mediu.

În vederea asigurării conformităţii cu prevederile art. 51 (3) al Regulamentului (CE) nr.

1698/2005, România a definit prin Ordinul comun MADR/MMP/ANSVSA nr. 187/2155/42/2011

cerinţele menționate la punctul A din anexa III a Regulamentului (CE) nr. 73/2009. Astfel,

cerinţele legale în materie de gestionare (SMR) privind mediul şi identificarea şi înregistrarea

animalelor se aplică în România de la 1 ianuarie 2012 în cadrul schemelor şi măsurilor de sprijin

pentru agricultori. Astfel, începand cu anul 2012 beneficiarii măsurilor de plăți compensatorii pe

suprafață au aplicat standardele de ecocondiționalitate incluzând și SMR.

În cursul anului 2011, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale împreună cu Ministerul

Mediului și Pădurilor au inițiat demersurile necesare pentru modificarea Bunelor Condiţii

Agricole şi de Mediu. Aceste demersuri s-au concretizat în cursul anului 2012, prin Ordinul

comun MADR și MMP nr. 36 din 22 februarie 2012 privind modificarea şi completarea anexei la

Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale şi al ministrului mediului şi pădurilor nr.

30/147/2010 pentru aprobarea bunelor condiţii agricole şi de mediu în România.

Tot în anul 2013 a fost elaborat și ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 174/2013

privind aprobarea sistemelor de sancţiuni pentru măsurile 211 "Sprijin pentru zona montană

defavorizată", 212 "Sprijin pentru zone defavorizate, altele decât zona montană" şi 214 "Plăţi de

agromediu" din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013, precum şi pentru

nerespectarea eco-condiţionalităţii în cadrul schemelor de sprijin pe suprafaţă pentru Pilonul I

aferente cererilor de plată depuse începând cu anul 2013.

Respectarea normelor de promovare a egalităţii între bărbaţi şi femei şi de

nediscriminare

La nivelul Guvernului a fost elaborată Strategia Guvernului României de incluziune a minorităţii

romilor pentru perioada 2011-2020 care prevede un plan de măsuri pe termen mediu pentru

perioada 2011- 2013. Strategia urmează să fie modificată şi completată în funcţie de evoluţiile la

nivel european.

Scopul strategiei este incluziunea socio-economică şi culturală a minorităţii romilor prin

implementarea unor politici integrate, în domeniul sănătăţii, educaţiei, ocupării forţei de muncă,

culturii, domeniunul infrastructură şi locuinţe şi urmăreşte instituţionalizarea obiectivelor politice

asumate de Guvern referitoare la minoritatea romilor prin responsabilizarea autorităţilor publice

şi centrale.

171

Printre structurile nominalizate la nivel central în vederea organizării, coordonării implementării

şi monitorizării îndeplinirii Strategiei Guvernului se află şi Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării

Rurale. În vederea colaborării tuturor instituţiilor implicate în implementarea Strategiei a fost

semnat un protocol de colaborare pentru organizarea Unităţii Mobile de Asistenţă Tehnică, AM

PNDR participând activ în cadrul acestei structuri prezentând totodată și posibilităţile de

finanţare a proiectelor prin intermediul PNDR.

Având în vedere prevederile strategiei, la nivelul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale a

fost constituită Comisia Ministerială pentru Romi (CMR), în componența căreia se află și

reprezentantul AM PNDR.

Menționăm că membrii CMR de la nivelul MADR au participat la Grupul de Lucru Interministerial

sau la Grupuri tehnice de lucru la nivel interministrerial atunci când acestea au fost convocate de

Agenția Națională pentru Romi.

Totodată, menționăm că LEADER poate juca un rol important în stimularea unor abordări noi și

inovative pentru dezvoltarea zonelor rurale. În acest context, pentru teritoriile în care etnia romă

consideră oportună implementarea unor proiecte ce privesc această minoritate, acestea ar putea

fi realizate prin propuneri concretizate în cadrul unor strategii de dezvoltare locală ale unor

Grupuri de Acțiune Locală deja selectate, în condițiile în care, acestea au stabilit și cuprind în

cadrul priorităților astfel de nevoi, care pot fi transpuse în proiecte de acest gen.

Majoritatea Planurilor de Dezvoltare Locală selectate includ și asociații ale minorităților, cu

precădere ale etniei rome, reprezentantul legal al asociației participând cu drepturi egale alături

de ceilalți reprezentanți ai Grupurilor de Acțiune Locală.

De asemenea, menţionăm că măsurile din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală respectă

legislaţia secundară a Comunităţii referitoare la prevenirea oricăror forme de discriminare bazate

pe sex, rasă, origine etnică, convingeri religioase sau credinţe, invaliditate, vârstă sau orientare

sexuală, iar sprijinul acordat prin intermediul acestui program este accesibil tuturor potenţialilor

beneficiari, odată îndeplinite anumite criterii de eligibilitate prestabilite.

Astfel, aceleaşi principii vor fi folosite în vederea combaterii oricăror forme de discriminare.

Tocmai în vederea realizării aceluiaşi deziderat, au fost create şi instituţii specializate, care au ca

obiectiv principal promovarea acţiunilor, proiectelor şi programelor pentru îmbunătăţirea

situaţiei minorităţilor naţionale.

Diseminarea informaţiilor, training-ul şi evaluarea stau în centrul mecanismului creat în vederea

respectării principiului nediscriminării. De asemenea, prin organizaţiile şi instituţiile existente,

diseminarea informaţiilor va fi realizată într-o astfel de manieră încât să se adreseze tuturor

beneficiarilor potenţiali fără a se face nici o distincţie prin reţeaua naţională pentru dezvoltare

rurală.

172

În ceea ce priveşte viitoarea perioadă de programare, PNDR 2014-2020 va contribui la atingerea

principalelor obiective ale UE definite prin Strategia Europa 2020, iar atingerea Obiectivului

Tematic 9 „Promovarea incluziunii sociale și combaterea sărăciei” se va realiza cu ajutorul

priorităţii 6 de dezvoltare rurală „Promovarea incluziunii sociale, a reducerii sărăciei și a

dezvoltării economice în zonele rurale” stabilită, alături de celelalte priorităţi de dezvoltare rurală

ale Uniunii Europene, în cadrul Propunerii de Regulament al Parlamentului European și al

Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru

Dezvoltare Rurală (FEADR) în materie de dezvoltare rurală.

Aşadar, structura PNDR 2014-2020 va avea la bază cele şase priorităţi de dezvoltare rurală

stabilite prin Propunerea de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind

sprijinul pentru dezvoltare rurală, iar pentru cea de-a şasea prioritate, vor exista măsuri care vor

viza atât incluziunea socială, reducerea sărăciei, cât şi dezvoltarea economică în zonele rurale. În

acest context, măsurile cu caracter social care vor fi adresate în principal prin intervenţiile de tip

LEADER vor răspunde priorităţii de promovare a incluziunii sociale.

173

Capitolul 7 Reutilizarea ajutoarelor recuperate

Tabelul de mai jos prezintă situaţia debitelor recuperate aferente măsurilor PNDR, care sunt implementate de către APDRP:

-Lei-

Măsura Perioada Suma recuperată

TOTAL Suma

recuperată CE Suma recuperată

BS

112 01.01.2013-31.12.2013 2.747.438,66 2.266.431,45 481.007,21

121 01.01.2013-31.12.2013 2.397.372,92 1.746.864,42 650.508,50

123 01.01.2013-31.12.2013 8.612.027,13 6.513.729,04 2.098.298,09

312 01.01.2013-31.12.2013 4.011.131,82 3.207.706,26 803.425,56

313 01.01.2013-31.12.2013 1.940.933,26 1.442.546,89 498.386,37

322 01.01.2013-31.12.2013 56.987.558,80 41.561.673,79 15.425.885,01

141 01.01.2013-31.12.2013 25.939,80 24.642,80 1.297,00

511 01.01.2013-31.12.2013 1.338,96 1.071,17 267,79

TOTAL GENERAL 76.723.741,35 56.764.665,82 19.959.075,53

Tabelul de mai jos prezintă situaţia debitelor recuperate aferente măsurilor axei 2 şi Plăţilor naţionale directe complementare (PNDC), care sunt implementate de către APIA:

-Lei-

Măsura Perioada Suma recuperată TOTAL

611 01.01.2013-31.12.2013 1.190.558,45

211 01.01.2013-31.12.2013 3.893.197,62

212 01.01.2013-31.12.2013 1.061.347,56

214 01.01.2013-31.12.2013 90.276.385,87

TOTAL GENERAL 96.421.489,50

174

Plăți efectuate

Rest de plată

Ponderea plăților efectuate față de valoarea contractată

Anexa 1a Ponderea plăților efectuate față de valoarea contractată

pentru măsurile 112, 121,123,125,141,142,312,313,322 la 31 dec 2013

Date monitorizare decembrie 2013

175

Plăți efectuate

Rest de plată

Ponderea plăților efectuate față de valoarea contractată

Anexa 1b Ponderea plăților efectuate față de valoarea contractată

pentru măsurile 112, 121,123,125,141,142,312,313,322 la 31 dec 2013

Date monitorizare decembrie 2013

176

Valoare totală investită Sprijin public Ponderea valorii totale investite raportate la sprijinul public (%)

Anexa 2 Măsura 112 - Ponderea valorii investite raportată la sprijinul public obținut la nivelul județelor (%)

Date monitorizare decembrie 2013

177

Anexa 3 Măsura 312 – Distribuția proiectelor în funcție de tipul investiției

Servicii ptr. populația rurală prestate de către micro-întreprinderi

Investiții în activități non-agricole productive

Investitii pentru dezvoltarea activităților meștesugărești și de artizanat

Număr total de proiecte / județ

Date monitorizare decembrie 2013

178

Anexa 4a Măsura 313 – Distribuția după tipul acțiunii

Dezvoltarea/promovarea serviciilor de turism rural

Infrastructura recreațională și de primire turistică

Infrastructură de mică dimensiune (centre de informare turistică)

Număr total de acțiuni / județ

Date monitorizare decembrie 2013

179

Anexa 1 Măsura 112 - Ponderea valorii investite raportată la sprijinul public obținut la nivelul județelor (%)

Anexa 4b Măsura 313 – Distribuția după tipul de acțiuni în cadrul componentei investiții în infrastructura recreațională și de primire turistică

Actiuni de agroturism

Actiuni de turism rural

Activitati recreationale

Număr total de acțiuni / județ

Date monitorizare decembrie 2013

Date monitorizare decembrie 2013

180

Rest de plată Plăți efectuate Ponderea plăților efectuate față de valoarea contractată

Anexa 5 Ponderea plăților efectuate față de valoarea contractată măsura 41 LEADER

Date monitorizare decembrie 2013