Strategia de dezvoltare rural a Romniei 2014-2020IntroducereStrategia de dezvoltare rural a Romniei pentru urmtorii ani se nscrie n contextul de reform i dezvoltare pe care UE i-l propune prin strategia Europa 2020.Europa 2020 reprezint strategia de cretere a Uniunii Europene pentru perioada 2010-2020. Urmrind obiectivele strategiei Europa 2020 pentru o economie inteligent, sustenabil i favorabil incluziunii, strategia stabilete inte ambiioase pentru statele membre n domeniul educaiei, inovrii, energiei/mediului, ocuprii forei de munc i incluziunii sociale si mbuntirea competitivitii n general. Pe baza acestui document, fiecare stat membru i stabilete inte i planuri de aciune la nivel naional sub forma unui Plan Naional de Reform care este monitorizat n mod periodic.Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2014-2020 contribuie la realizarea unei cre teri inteligente prin sprijinirea formelor de cooperare ntre instituiile de cercetare i fermieri i ali actori ai economiei rurale dar i prin sprijinirea componentei de formare profesional, dobndire de competene i diseminare a informaiei.De asemenea, PNDR are n vedere o cretere durabil care pune accent pe scderea emisiilor de carbon i sprijinirea practicilor agricole prietenoase cu mediul. Nu n ultimul rnd, sprijinul acordat investiiilor n infrastructura i economia rural duce la reducerea srciei i crearea de locuri de munc n zonele rurale, contribuind astfel la o cretere favorabil incluziunii.Urmnd liniile trasate de aceast strategie ambiioas, PNDR i propune s rspund obiectivelor generale ale Politicii Agricole Comune legate de securitatea alimentar, gestionarea durabil a resurselor naturale i dezvoltarea teritorial echilibrat, dar i obiectivelor specifice ale dezvoltrii rurale. Astfel, abordnd ntr-un mod strategic toate cele ase prioriti de dezvoltare rural, PNDR i propune s sprijine ntr-un mod sustenabil i inteligent dezvoltarea economic i social a zonelor rurale din Romnia.Romnia se confrunt cu provocri enorme n atingerea potenialului su economic i social, n sectorul agro alimentar i forestier, precum i la nivelul zonelor rurale. PIB-ul pe cap de locuitor este mai mic de 50 % din media UE i semnificativ mai mic n zonele rurale.Din punct de vedere al dezvoltrii, zonele rurale nregistreaz un decalaj semnificativ fa de zonele urbane i se caracterizeaz prin: deficiene structurale persistente (numrul mare al populaiei ocupate n agricultur, mbtrnirea populaiei, un numr mare de exploataii de subzisten etc.); valoare adugat sczut a produselor agro-alimentare; randamentele i productivitatea muncii sczute n special n agricultura de semisubzisten; spirit antreprenorial slab pentru dezvoltarea activitilor economice, acces redus la credite; o pia a terenurilor nefuncional; o modest orientare ctre export; investiii insuficiente n cercetare i dezvoltare; accesul la servicii i infrastructur cu mult n urma zonelor urbane; creterea continu a disparitilor regionale; o pondere ridicat a populaiei expuse riscului de srcie i excluziune social; o administraie public ineficient; o serie de riscuri pentru oameni imediu exacerbate de schimbrile climatice i care reprezint o ameninare pentru zonele rurale i, n general, a teritoriului naional.Contextul de programare PNDR 2014-2020

Regulamentul de stabilire a unor dispoziii comune

Nivelprivind fondurile UE

EuropeanAcoper FEADR, FEDR, FES, FC, FEPAM

Reflect Strategia UE 2020 prin 11 obiective tematice care vor

fi implementate prin aciuni propuse prin fiecare program

NivelEuropean

NivelNaional

Acordul de ParteneriatDocument naional ce descrie modul n care Romnia urmrete s utilizeze fondurile UE n vederea ndeplinirii obiectivelor UE

Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR)FEADRAcordul de Parteneriat propus de Romnia2 (AP Ro) asigur convergena cu strategia european pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, precum i cu scopul specific al fiecrui fond, n conformitate cu obiectivele Tratatului, inclusiv n ceea ce privete coeziunea economic, social i teritorial.Pentru a ndeplini aspiraiile de cretere economic reflectate n obiectivul global al Acordului de Parteneriat, economia romneasc trebuie s se transforme ntr-o economie modern i competitiv, abordnd cele cinci provocri n materie de dezvoltare:I. Competitivitatea; II. Oamenii i societatea; III. Infrastructura; IV. Resursele; V. Administraia i guvernarea.Din cele cinci provocri n materie de dezvoltare ale AP Ro, n strategia PNDR sunt abordate integral primele 3 povocri respectiv, Competitivitatea, Resursele, Oamenii i societatea i parial, Administraia i guvernarea.n urma analizei i a identificrii nevoilor socio-economice i a deficitelor structurale ale Romniei se contureaz necesitatea unui program investiional abordat pentru atingerea a 9 obiective tematice (OT) din cele 11 menionate n Cadrul Strategic Comun (CSC).Strategia PNDR pentru perioada 2014-2020 urmrete s ofere soluii la nevoile identificate prin intermediul analizei SWOT. Totodat, strategia urmrete continuarea progreselor nregistrate de la aderarea Romnei la UE n 2007 susinute prin PNDR 2007-2013.Interveniile pentru perioada 2014-2020 vor contribui la consolidarea dezvoltarii pe termen mediu i lung a sectorului agricol i de dezvoltare rural.Obiectivele propuse i intele aferente sunt n concordan cu prioritile strategice naionale prezentate n AP Ro, proiectul strategiei privind dezvoltarea agriculturii si dezvoltrii rurale pe termen mediu si lung 2020-2030 (Banca Mondial), Strategia Naional de Competitivitate,Proiectul strategiei pentru cercetare, dezvoltare i inovare i de alte documente strategiceaferente (3,4,5,6,7,8,9,10 ).Un alt document de referinta l reprezint Cadrul naional strategic pentru dezvoltarea durabil a sectorului agroalimentar i a spaiului rural n perioada 2014-2020-2030 prescurtat Cadrul naional strategic rural care are drept scop stabilirea obiectivelor de dezvoltare durabil a sistemului agroalimentar romnesc i a spaiului rural pentru reluarea creterii economice a Romniei.Astfel, aceste documente au identificat ca i problematic principal mbuntirea funciei economice i de mediu a spaiului rural i a sectorului agricol i vor fi abordate prin intermediul celor ase prioriti de dezvoltare rural din Regulamentul ParlamentuluiEuropean i al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR).Sprijinul oferit prin PNDR 2014-2020 va asigura complementaritatea i coerena cu sprijinul furnizat prin Pilonul I pli.3.1 Logica interveniein conformitate cu analiza SWOT, din cele 28 de nevoi identificate, 24 pot fi considerate prioritare pentru intervenia prin PNDR i vor fi susinute prin msuri n cadrul celor ase prioriti de dezvoltare rural. Celelalte nevoi vor putea fi abordate n mod complementar n cadrul programelor operaionale sectoriale, n acord cu AP Ro i programele de finanare Naional.3.1.1 Coerena prioritilor PNDR cu provocrile Acordului de Parteneriat pentru perioada 2014 - 2020Mai jos este prezentat justificarea nevoilor identificate. Acestea sunt exprimate n primul rnd n raport cu cele trei provoc ri prezentate n AP Ro, i n al doilea rnd printr-o succint prezentare care arat relaia dintre nevoile selectate pentru FEADR i cele ase domenii prioritare pentru dezvoltarea rural, precum i a domeniilor de interes (focus areas), inclusiv tematicile transversale (cross-cutting). Se va pune accent pe leciile nvate din perioada de programare 2007-2013 i pe continuarea sprijinirii acelor msuri ce au avut un impact pozitiv n perioada anterioar.CompetitivitateaCre terea competitivitii (menionat n AP Ro la pct.1 "Provocrile de dezvoltare") din agricultur , silvicultur i sectorul alimentar este crucial pentru mbuntirea performanelor i revitalizarea zonelor rurale, crearea de locuri de munc i, prin urmare, esenial pentru aceast strategie. Exist un bun potenial de cretere a produciei de alimente de calitate, de modernizare a sectorului n general, de schimbare a statutului de ar importatoare n ar exportatoare. Investiiile pentru creterea competitivitii, n ferme i n unitile de procesare a produselor agricole, sunt necesare pentru realizarea unei creteri economice accelerate, care va conduce n final la convergena veniturilor cu nivelul UE.mbuntirea performanei sectorului va avea efecte pozitive asupra stabilitii micro i macro-economice, va contribui la asigurarea unui echilibru al consumului alimentar i a securitii agro-alimentare, la creterea ponderii exploataiilor agricole comerciale n totalul exploataiilor i la generarea de locuri de munc, inclusiv la absorbia surplusului de for de munc din agricultur.Un numr nsemnat din nevoile identificate sunt prioriti direct legate de creterea competitivitii. Acestea includ necesitatea unor aciuni pentru a mbunti performana economic i accesul pe pia - a fermelor - prin modernizarea i restructurarea acestora, creterea volumului produciei agricole de calitate, stimularea continurii modernizrii unitilor de prelucrare i comercializare, inclusiv diversificarea, extinderea i promovarea produciei agricole i alimentare cu valoare adugat mare, a mrcilor alimentare de calitate.Modernizarea i dezvoltarea sectorului de procesare asigur pe de o parte meninerea locurilor de munc i pe de alt parte crearea de noi locuri de munc. De asemenea, diversificarea activitilor agricole ofer oportuniti de cretere a veniturilor agricole. Este esenial acordarea sprijinului pentru rennoirea generaiilor de manageri ai exploataiilor agricole n scopul stimularii nivelului investiiilor i a procesului de inovare, cu efect direct asupra veniturilor locuitorilor din spaiul rural.Alte nevoi din perspectiva creterii competitivitii se refer la dezvoltarea unor lanuri scurte de aprovizionare i a infrastructurii aferente, sprijinirea de aciuni de cooperare inclusiv pentru stabilirea de lanuri agro-alimentare scurte, n vederea valorificrii i comercializrii mai eficiente a produselor pe pieele agroalimentare.Dezvoltarea capitalului uman influeneaz puternic competitivitatea. Aceasta este o component a provocrii de dezvoltare "Oamenii i societatea", descris n AP Ro. Ea devine n urmtoarea perioad o tem transversal pentru abordarea nevoilor legate de competitivitate, determinat pe de o parte de ponderea ridicat a populaiei ocupate n agricultur, dar cu un nivel redus de instruire, iar pe de alt parte de necesitatea calificrii fermierilor i adaptrii cunotinelor acestora la contextul modern (tehnologii, cunotine generale privind schimbrile climatice, etc). Nevoile prioritare pentru dezvoltarea capitalului uman au fost exprimate n analiza SWOT n urmatoarele direcii: formare profesional i o mai bun integrare a rezultatelor cercetrii.mbuntirea informrii i formrii profesionale (inclusiv nvarea pe tot parcursul vieii), precum i adaptarea curriculei la nevoile reale sunt eseniale pentru creterea competitivitii n sectorul agroalimentar i forestier. Prioritatea care rezult din analiza SWOT i analiza nevoilor este de a corela mai bine educaia i formarea profesional cu nevoile agriculturii,silviculturii, i a creterii nivelului de contientizare a fermierilor cu privire la beneficiile de mediu.Necesitile descrise mai sus vor fi abordate n special prin aciuni n domeniile prioritare 1, 2 i 3, cum este prezentat n Anexa 1.Celelalte nevoi legate de creterea competitivitii, vor fi abordate prin Programul Operaional Competitivitate (cercetare - dezvoltare, Agenda Digitala) i Programul Operaional Capital Uman (modernizarea sistemului de nvmnt agricol).Resursele naturaleGestionarea durabil a resurselor naturale reprezint o prioritate a strategiei de dezvoltare rural 2014-2020, fiind reflectat i n analiza SWOT. In AP Ro resursele naturale se regsesc sub provocarea de dezvoltare 4, gestionarea acestora fiind susinut financiar i din FEADR prin PNDR i transversal prin celelelte domenii prioritare. Nevoile identificate ca prioritare n aceast strategie se refer la biodiversitate n zonele cu nalt valoare natural, gestionarea durabil a pdurilor i accesibilitate, extinderea zonelor forestiere, calitatea apei i a solului, emisiile de gaze cu efect de ser (GES) i adaptarea la schimbrile climatice. Interveniile PNDR vor contribui la limitarea amprentei de carbon provenit din agricultur i promovarea adaptrii la schimbrile climatice n agricultur i n zonele rurale. Instruirea i serviciile de consultan vor juca un rol important n informarea i pregtirea n domeniile menionate cu privire la cerinele obligatorii legate de mediu i schimbri climatice, cu privire la modernizarea fermei, inovare, competitivitate i antreprenoriat pe partea de DR.Calitatea mediului i biodiversitatea sunt supuse presiunii din perspectiva procesului natural i a activitilor economice. Exist o nevoie stringent de a mbunti condiiile de mediu i de a promova practici durabile n agricultur i n economie, n general. Terenurile cu nalta valoare natural (HNV) a cror suprafa reprezint aproximativ 16% din totalul terenurilor agricole i silvice sunt un factor important pentru biodiversitate. Strategia Naional i Planul Na ional de Aciune pentru Conservarea Biodiversitii 2013-2020, care transpune n plan naional strategia UE n domeniul biodiversitii, trebuie s fie completat pe baza progreselor realizate prin msurile susinute prin actualul PNDR .Creterea suprafeei mpdurite constituie o nevoie prioritar, aceasta contribuind la procesul de adaptare la schimbrile climatice i la reducerea emisiilor de GES. Se estimeaz c suprafee semnificative de teren agricol sunt afectate de diverse fenomene de degradare a solului, fiind potrivite pentru mpdurire.Exist o corelare puternic ntre nevoia de promovare a biodiversitii i mp duririi i nevoia de formare i consultan la nivel local pentru a promova bunele practici n agricultur i silvicultur cu privire la peisaj i managementul ecosistemelor. Aceste concepte sunt relativ noi n Romnia, dar exist potenial pentru ca aceste idei s fie consolidate n cultura fermierilor i silvicultorilor.Nevoia de sustenabilitate a ntreprinderilor, a locurilor de munc, a comunitilor i ecosistemelor impune, de asemenea, o protecie mai bun a resurselor de ap i sol i a sistemelor de management integrate. Un sprijin prioritar trebuie acordat pregtirii i consilierii specializate care s vizeze, n special n zonele cu risc ridicat, atingerea standardelor de calitate a apei i protecia resurselor de sol ca modalitate de adaptare la schimbrile climatice.Modernizarea sistemelor de irigaii este o alt nevoie complementar care va contribui la reducerea pierderilor de energie i de ap i la mbuntirea eficienei globale a resurselor.Cu toate c nivelul emisiilor de gaze cu efect de ser provenite din agricultur este n general sczut, depozitarea gunoiului de grajd ridic serioase probleme. Tendina de abandonare a sistemelor extensive de cultur i producie i adoptarea de sisteme intensive pune o presiune ascendent n ceea ce privete contribuia agriculturii, silviculturii i industriei alimentare la emisiile de GES (prin creterea numrului de animale i a cantitilor de gunoi de grajd) i asupra amprentei de carbon (prin creterea nivelului de mecanizare a lucrrilor agricole). Comunitile vor trebui de asemenea, s adopte practici mai eficiente privind producerea de energie. Prin urmare, o nevoie prioritar este promovarea aciunilor menite s abordeze aceste probleme, inclusiv pentru adoptarea i utilizarea energiilor regenerabile. n ceea ce privete biomasa, dispunem de un potenial ridicat, dar nc insuficient valorificat, att n cadrul proceselor de producie ct i pentru creterea bunstrii populaiei rurale.Adaptarea la schimbrile climatice rspunde nevoilor legate de conservare a resurselor naturale i este, n consecin, o prioritate pentru strategia PNDR. Sunt necesare aciuni pentru a sprijini adaptarea "accelerat" a fermierilor, procesatorilor i comunitilor rurale la schimbrile climatice prin mbuntirea gestionrii durabile a apei i proteciei solului. Acest lucru va fi susinut i prin transferul de cunotine, stimularea inovrii i adaptarea rezultatelor cercetrii la nevoile reale ale sectorului.Necesitile descrise mai sus vor fi abordate n special prin aciuni n domeniile prioritare 4 i 5, aa cum sunt prezentate n Anexa 2, cu o alocare financiar de xx% din fondurile programului.Alte nevoi prioritare legate de resursele naturale vor fi abordate prin Programul Operaional Infrastructura mare (transport, mediu si energie), Programul Operaional Competitivitate(cercetare - dezvoltare, Agenda Digital) i Programul Operaional Capital Uman (modernizarea sistemului de nvmnt agricol)Oamenii i societatea, dezvoltarea localNevoile prioritizate n aceast categorie se refer la: reducerea srciei i riscului de excluziune social, un nivel mai bun de educaie, crearea de locuri de munc, mbuntirea infrastructurii i serviciilor de baz, sprijin pentru mediul de afaceri i pentru extinderea pe piaa local, conservarea i promovarea patrimoniului local, precum i ncurajarea i consolidarea dezvoltrii locale prin abordarea LEADER. PNDR are ca obiectiv mbuntirea standardului de via n mediul rural, inclusiv prin dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii, prin oferirea de servicii de baz comparabile cu zonele urbane i prin reducerea decalajului de venituri dintre rural i urban.Srcia este persistent n zonele rurale din Romnia, fiind asociat ndeaproape cu grupurile dezavantajate, fermierii de subzisten , cu acces limitat la oportuniti de mbuntire a veniturilor i de a reduce srcia. Exist o mare nevoie de a sprijini populaia din zonele rurale prin oferirea de cursuri i specializri de scurt durat n vederea perfecionrii i dobndirii de cunotine i abiliti noi. De asemenea, complementaritatea cu alte fonduri este important, astfel consilierea i asistena specializat pot sprijini populaia rural s creeze i s dezvolte noi activiti non-agricole aductoare de venit.Necesitatea de a aborda aceast provocare social este o prioritate, n special pentru a asigura transferul persoanelor ocupate n agricultura de subzisten, n activiti nonagricole dac sunt asistai de o formare profesional specializat n vederea atingerii unor standarde de via mai nalte.Diversificarea exploataiilor agricole i a altor ntreprinderi existente prin orientarea lor ctre sectorul non-agricol nu constituie doar un rspuns logic la cerinele pieei, aflat n plin schimbare, ci va ajutai la absorbia surplusului forei de munc eliberate din sectorul agricol. Crearea i meninerea de locuri de munc sustenabile, nfiinarea i consolidarea afacerilor, dezvoltarea de produse, servicii i activiti care genereaz locuri de munc i un venit suplimentar sunt eseniale pentru mbuntirea standardelor de via din zonele rurale.Atragerea tinerilor calificai ca actori n zonele rurale este o metod sustenabil de regenerare i consolidare a comunit ilor rurale. Abordarea acestei nevoi are legtur cu progresul social i economic n general, inclusiv cu mbun tirea accesului la bunuri i servicii publice i private, la produsele alimentare i tehnice, la domeniile profesionale i educaionale.O infrastructur rural bine dezvoltat i funcional reprezint baza pentru dezvoltarea economic n zonele rurale.Renovarea i dezvoltarea satelor i mai ales, mbuntirea infrastructurii, protejarea resurselor de ap i aer nu sunt doar o cerin esenial pentru mbuntirea calitii vie ii i creterea atractivitii zonelor rurale, ci i un element esenial n utilizarea eficient a resurselor i protecia mediului. mbuntirea/extinderea reelelor de alimentare cu ap i de canalizare/tratare a apei reziduale, precum i a unor activiti de protejare a motenirii rurale pot contribui la eforturile comune de asigurare a dezvoltrii durabile n comunitile rurale. Realizarea unei infrastructuri rurale adecvate contribuie n mod esenial la dezvoltarea activitilor economice n spaiul rural, la creterea ponderii serviciilor i implicit a locurilor de munc.Sprijinirea conservrii patrimoniului local i a tradiiilor contribuie nu numai la sporirea calitii vieii n zonele rurale, ci stimuleaz activitile de turism rural, dezvoltarea mrcilor locale i crearea de locuri de munc. Sprijinul pentru aceast nevoie stimuleaz i continu progresul nregistrat prin sprijinul alocat prin PNDR 2007-2013.Direciilor men ionate anterior li se adaug abordarea LEADER, care este destinat s ajute popula ia rural s-i cunoasc mai bine nevoile de dezvoltare, resursele naturale de care dispun n vederea adoptrii unor decizii colective pentru dezvoltarea i mbuntirea potenialul de care dispun, pe termen lung.Dei LEADER nu a atins nc impactul dorit n Romnia n perioada 2007 -2013, exist un real potenial pentru ca abordarea s se bucure de mai mult succes n ceea ce privete dezvoltarea sustenabil a teritoriilor rurale i prin urmare, aceasta este o prioritate ce trebuie sprijinit prin viitorul PNDR. Nevoile prioritare identificate includ simplificarea procedurilor administrative, creterea capacitii managerilor GAL, contientizarea populaiei rurale cu privire la oportunitile de a se implica mai mult n dezvoltarea comunitilor lor locale, etc.Implementarea cu succes a PNDR 2014-2020 va depinde, pe lng sprijinul pentru abordarea nevoilor prioritare descrise mai sus n aceast seciune, de disponibilitatea i de sprijinul pentru dezvoltarea ideilor, proiectelor i activitilor noi, inovative, pentru promovarea dezvoltrii afacerilor i comunitilor rurale. Exist o nevoie prioritar de a mprti cunotinele iexperiena prin conectarea oamenilor n cadrul unei reele naionale de dezvoltare rural bine organizat i gestionat. Scopul reelei nu este numai de a sprijini eficiena politicii de dezvoltare rural , ci i de a facilita crearea de sinergii, de a ncuraja cunoaterea, precum i de a contribui la obiectivele Parteneriatului European pentru Inovare (PEI) cu privire la Productivitatea i Sustenabilitatea Agriculturii.mbuntirea educaiei, a politicii de formare profesional (inclusiv nvarea pe tot parcursul vieii), precum i a curriculei i a modalitilor de furnizare sunt eseniale pentru Romnia n scopul crerii de locuri de munc, mbuntirii serviciilor (publice i private), reducerii srciei (n special pentru grupurile vulnerabile, inclusiv omeri pe termen lung, persoane ocupate n agricultura de subzisten, persoane cu dizabiliti i romi), realizrii progresului i a stabilitii sociale.Nevoile descrise mai sus vor fi abordate n principal prin aciunile din prioritatea 6, aa cum se arat n Anexa 3, cu o alocare financiar combinat de xx% din fondurile programului.Alte nevoi prioritare legate de provocarea pentru dezvoltare Oameni i societate, vor fi abordate prin Programul Operaional Infrastructura mare (infrastructura rutier, infrastructura ap/ap uzat), Programul Operaional Regional (IMM-uri, turism), Programul Operaional Competitivitate (cercetare - dezvoltare, Agenda Digital) i Programul Operaional Capital Uman (modernizarea sistemului de nvmnt agricol, instruire i formare profesional n sectorul non-agricol pentru populaia rural ).3.1.2 Nevoi care nu se finaneaz din FEADR, dar care pot avea impact asupra implementrii PNDR 2014-2020Reducerea abandonului colar din mediul ruralAbandonul colar este un fenomen care s-a accentuat n ultimii ani mai ales n rndul grupurilor vulnerabile fiind generat att de veniturile sczute, ct i de infrastructura i serviciile locale slab dezvoltate. Fenomenul este mai accentuat n mediul rural cu efecte negative asupra dezvoltrii sociale i a economiei locale.Modernizarea sistemului de nvmnt agricoln general, agricultura necesit aptitudini i competene care sunt relevante pentru dezvoltarea unui sector agricol competitiv, bazat pe cunoatere, orientat ctre pia este necesar un corp profesoral bine pregtit i curricule adecvate care s ofere o educaie i calificri adecvate (managementul fermei, producia animal i vegetal, mediu i schimbri climatice, afaceri i management financiar, antreprenoriat, dezvoltare rural, inovare, marketing, dezvoltarea produselor, economie, etc).Sprijinul pentru nevoile prezentate mai sus va fi asigurat prin aciuni finanate n cadrulProgramului Operaional Capitalul Uman (modernizarea sistemului de nvmnt n general i a nvmntului agricol).Soluionarea problemelor privind funcionarea pieei funciare, inclusiv msuri de comasare a terenurilor agricolePentru accesarea msurilor din cadrul PNDR 2014 -2020 proprietarii de teren au nevoie de un sistem imobiliar eficient, transparent i rentabil, care s fie operaional i dinamic i care s contribuie la accelerarea investiiilor n sectorul agricol i forestier. De asemenea, un astfel de sistem ar trebui s ajute la comasarea parcelelor agricole i s sprijine transferul exploataiilor de la generaiile n vrst ctre tinerii fermieri.Dezvoltarea sistemului de cadastru i carte funciar prin sprijinirea crerii unui sistem naional al cadastrului va oferi siguran titlului de proprietate, prin promovarea reformei funciare i gruparea eficient a terenurilor pentru susinerea obiectivelor de dezvoltare a Romniei prin aciuni finanate prin Programul Operaional RegionalDezvoltarea unor servicii de e-guvernare locale, regionale i naionale adecvateLocuitorii spaiului rural i actorii din sectorul agro-alimentar ar trebui s aib acces la o gam de servicii de calitate asemntoare cu cele din alte State Membre ale UE, inclusiv la diseminarea informaiilor, nregistrarea pentru iniiative i scheme, participare la procese de consultare, accesarea serviciilor de ajutor pe baz TIC pentru populaia rural (privind ocuparea forei de munc, educaia, formulare de date, identificare, mobilitate, aspecte sociale, de impozitare i financiare, etc.).mbuntirea serviciilor publice accesibile cetenilor din toate grupurile sociale pe ntreg teritoriul Romniei ar conduce la o eficien mai mare a politicilor i programelor de dezvoltare socio-economic i de mediu, la sporirea eficienei i eficacitii interveniilor finanate de FEADR n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural i la reducerea disparitilor n ce privete calitatea vieii ntre zonele rurale i urbane.Sprijinul pentru nevoia prezentat mai sus va fi asigurat prin aciuni finanate n cadrulProgramului Operaional Capacitate Administrativ.3.1.3. Instrumentele financiareMediul de afaceri rural a manifestat un interes deosebit pentru dezvoltarea proiectelor de dezvoltare rural, n absena resurselor proprii, asigurarea cofinanrii necesare realizrii acestora a fost dependent de sistemul bancar. Pentru remedierea problemelor ntmpinate n dezvoltarea proiectelor n mediul rural, ncepnd cu anul 2005, Guvernul Romniei a elaborat un pachet de acte normative pentru creditarea i garantarea mprumuturilor pentru investiii, n special pentru asigurarea cofinanrii proiectelor realizate din fondul SAPARD. Programul Fermierul de stimulare a investiiilor n agricultur a constituit componenta principal a acestui pachet i principalul instrument pentru creterea absorbiei fondurilor comunitare de pre-aderare (SAPARD).n paralel, a fost alimentat cu fonduri bugetare i o schem de garantare a creditului rural pentru facilitarea accesului la credite al beneficiarilor Programului SAPARD prin acordarea de garanii ce acopereau 100% valoarea creditului i respectiv, preluarea riscului de creditare.Dou instituii financiare au fost desemnate s gestioneze schema de garantare: Fondul de Garantare a Creditului Rural IFN SA (FGCR) i Fondul Naional de Garantare a Creditelor pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii (FNGCIMM). Aceste dou instituii financiare sunt deocamdat singurele nregistrate de Banca Naional a Romniei n Registrul Special al Instituiilor Financiare Nebancare ce opereaz pe piaa de garanii bancare din Romnia. Contribuia acestor fonduri la implementarea Programului SAPARD, s-a concretizat prin accelerarea absorbiei.Experiena pozitiv a programului SAPARD i necesitatea dezvoltrii unui instrument financiar care s creasc accesibilitatea solicitanilor PNDR la sistemul de credit al instituiilor financiar bancare de pe pia pentru obinerea de credite pentru cofinanarea contribuiei private a condus la crearea unor scheme de garantare a creditelor pentru beneficiarii m surilor de investiii private cofinan ate de FEADR finanate din PNDR: (i) schema de garantare pentru agricultur i (ii) schema de garantare pentru IMM-uri.ntruct sectorul agricol va rmne, cu certitudine, pentru o perioad lung de timp cel mai important contribuitor pentru activitatea economic i viabilitatea social a spaiului rural, este prioritar crearea unui ,,fond de creditare i continuarea schemelor de garantare pentru a asigura sursele de finanare necesare beneficiarilor PNDR n perioada 2014-2020. Acest sistem articulat creditare-garantare constituie o prioritate i trebuie s fie funcional odat cu nceperea implementrii noului program de dezvoltare rural.Anexa 1

PROGRAMUL NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL 2007-2013AXA 1mbuntirea competitivitii sectorului agro-alimentar i forestierOS1: mbuntirea competenelorOS 2: mbuntirea competitivitiiOS 3: Restructurarea i modernizarea

fermierilor i a altor persoanefermelor comerciale i de semi-sectoarelor de procesare i marketing al

implicate n sectoarelesubzisten i a asociaiilorproduselor agricole i forestiere, n

agroalimentar i forestier, ca mijlocacestora, prin respectareaparalel cu respectarea principiilor

de ncurajare a unui managementprincipiilor dezvoltrii durabile adezvoltrii durabile, management mai bun

mai bun al exploataiilor agricole,exploataiilor agricole, pdurilor ial exploataiilor agricole, pdurilor i

pdurilor i unitilor de procesare.unitilor de procesare.unitilor de procesare.

ACORDUL DE PARTENERIAT AL ROMNIEI 2014 - 2020COMPETITIVITATEA

OT1 Consolidarea cercetrii, aOT3 Creterea competitivitii ntreprinderilor

dezvoltrii tehnologice i amici i mijlocii, a sectorului agricol i a

inovriisectorului pescuitului i acvaculturii

PROGRAMUL DE DEZVOLTARE RURAL 2014-2020Prioritatea 2Creterea viabilit ii exploataiilor i a competitivitii tuturor tipurilor de agricultur n toate regiunile i promovarea tehnologiilor agricole inovatoare si a gestionrii durabile a pdurilor 2A Imbuntirea performanei economice a tuturor fermelor i facilitarea restructurrii i modernizarii fermelor, n special n vederea creterii participrii i orientrii ctre piaa, ct i a diversificrii agricole 2B Facilitarea intrrii n sectorul agricol a unor fermieri calificai corespunztor i, n special, a rennoirii generaiilor

Prioritatea 3Promovarea organizrii lanului alimentar, inclusiv procesarea i comercializarea produselor agricole, a bunstrii animalelor i a gestionrii riscurilor n agricultur 3A mbuntirea competitivitii productorilor primari printr-o mai bun integrare a acestora n lanul agroalimentar prin intermediul schemelor de calitate, al creterii valorii adugate a produselor agricole, al promovrii pe pieele locale i n cadrul circuitelor scurte de aprovizionare, al grupurilor i organizaiilor de productori i al organizaiilor interprofesionale 3B Sprijinirea gestionrii i a prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor Prioritatea 1ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n silvicultur i n zonele rurale 1A ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale 1B Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte, i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei performane de mediu mbuntite 1C ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i forestier. Anexa 2

PROGRAMUL NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL 2007-2013AXA 2 mbuntirea mediului i aspaiului ruralOS 4: Continuarea utilizrii terenurilorOS 5: Conservarea i mbuntireaOS 6: Promovarea

agricole din zonele defavorizate istrii resurselor naturale i amanagementului durabil al

promovarea agriculturii durabilehabitatelorterenurilor forestiere.

ACORDUL DE PARTENERIAT AL ROMNIEI 2014 - 2020RESURSELEOT4 Sprijinirea trecerii la oOT5 Promovarea adaptrii laOT6 Protejarea mediului i

economie cu emisii sczute deschimbrile climatice, prevenirea ipromovarea utilizrii eficiente

dioxid de carbon n toate sectoarelegestionarea riscurilora resurselor

PROGRAMUL DE DEZVOLTARE RURAL 2014-2020Prioritatea 5Promovarea utilizrii eficiente a resurselor i sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de carbon i rezistent la schimbrile climatice n sectoarele agricol, alimentar i silvic 5A Eficientizarea utilizrii apei n agricultur 5B Eficientizarea utilizrii energiei n sectorul agroalimentar 5C Facilitarea furnizrii i a utilizrii surselor regenerabile de energie, a subproduselor, a deeurilor, a reziduurilor i a altor materii prime nealimentare, n scopul bioeconomiei 5D Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i de amoniac din agricultur 5E Promovarea conservarii si a sechestrrii carbonului n agricultur i silvicultur

Prioritatea 4Refacerea, conservarea i consolidarea ecosistemelor care sunt legate de agricultur i silvicultur 4A Refacerea, conservarea i dezvoltarea biodiversitii, inclusiv n zonele Natura 2000, n zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice i n cadrul activitilor agricole de mare valoare natural, precum i a strii peisajelor europene 4B Ameliorarea gestionrii apelor, inclusiv gestionarea ngrmintelor i a pesticidelor 4C Prevenirea eroziunii solului i ameliorarea gestionrii solului Prioritatea 1ncurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n silvicultur i n zonele rurale 1A ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale 1B Consolidarea legturilor dintre agricultur, producia alimentar i silvicultur, pe de o parte, i cercetare i inovare, pe de alt parte, inclusiv n scopul unei gestionri mai bune a mediului i al unei performane de mediu mbuntite 1C ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i forestier. Anexa 3

PROGRAMUL NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL 2007-2013AXA 3AXA 4

mbuntirea calitii vieii n zonele rurale iLEADER

diversificareaeconomiei rurale

OS 7: Meninerea iOS 8:OS 9: DezvoltareaOS 10:OS 11:

dezvoltarea activitilorCretereaabilitilor i stimulareaPromovareambuntirea

economice, prin cretereaatractivitiicontientizrii actorilorpotenialuluiguvernrii

numrului de locuri dezonelor ruralelocali cu privire laendogen allocale.

munc.importana guvernaneiteritoriilor.

ACORDUL DE PARTENERIAT AL ROMNIEI 2014 - 2020OAMENII I SOCIETATEAOT8 Promovarea ocupriiOT9 Promovarea

i sprijinirea mobilitiiincluziunii sociale i

forei de munccombaterea srciei

GUVERNANAOT11 Creterea capacitii institu ionale i o administraie public eficientPROGRAMUL DE DEZVOLTARE RURAL 2014-2020Prioritatea 6Promovarea incluziunii sociale, a reducerii srciei i a dezvoltrii economice n zonele rurale6A Facilitarea diversificrii, a nfiinrii i a dezvoltrii de ntreprinderi mici i a crerii de locuri de munc6B ncurajarea dezvoltrii locale n zonele rurale

ProgramulLEADERPrioritatea 1Incurajarea transferului de cunotine i a inovrii n agricultur, n silvicultur i n zonele rurale 1A ncurajarea inovrii, a cooperrii i a crerii unei baze de cunotine n zonele rurale 1C ncurajarea nvrii pe tot parcursul vieii i a formrii profesionale n sectoarele agricol i forestier.