7/27/2019 RAPEX

1/8

1

HUIBAN LUPUORU DANIELA Specializarea ECTS ID

Sistemul european RAPEX privind notificarea produselor cu risc grav iimediat i rolul acestuia n cadrul Uniunii Europene

Introducere

Libera circulaie a produselor de consum sigure i conforme pe piaa unica europeanreprezint un principiu fundamental al Uniunii Europene. Piaa unica s-a realizat prin adoptarea

de ctre instituiile UE si tarile membre a numeroase Directive prin care au fost eliminate barierele tehnice, legale, birocratice, culturale i protecioniste ale statelor membre i s-a instituitcomerul liber si micarea libera in cadrul uniunii. n acelai timp, legislaia european trebuies asigure protecia sntii i siguranei consumatorilor.

n cadrul pieei unice n care produsele circul liber, supravegherea pieei trebuie s fieextrem de coordonat i s permit o reacie rapid pe ntreg teritoriul comunitii.Cadrul UE pentru supravegherea pieei asigur ..nivel ridicat de protecie aintereselor publice precum

sntatea i siguranta n general, sntatea la locul de munc, potecia consumatorilor, proteciamediului i securitatea1, obiectiv caretrebuie s fie ndeplinit de toate produsele disponibile pe piaa UE, indiferent dac acestea sunt produse n Uniunea Europeansau ntr-o ar ter.n

acest scop,Uniunea European a instituitun sistem de avertizare rapid RAPEX(Rapid

Alert System for all dangerous consumer products) privind produsele care prezint un

grad mare de risc pentru consumatori. Sistemul electronic de informare RAPEX este gestionat deDirectia Generala pentru sntatei consumatori (DG SANCO) a Comisiei Europene.

1. Cadrul legislativ privind supravegherea pieei

RAPEX a fostnfiinatn anul 2004 n baza art. 12 din Directiva 2001/95/CE privind siguran a general a produselor (GPSD - General Product Safety Directive).Aceast directivcuprinde cerinele generale privind sigurana oricrui produs introdus pe pia, criteriile deevaluare a conformitii, obligaiile productorilor i distribuitorilor precum i obligaiilestatelor membre, prin autoriti desemnate n acest sens, de a monitoriza sigurana produselor. Directiva

1 Regulamentul CE nr. 765/2008de stabilire a cerin elor de acreditare i de supraveghere a pie ei n ceea ce prive te comercializarea produselor , JO L 218, 13.08.2008, p.30

7/27/2019 RAPEX

2/8

2

se aplic n absena unor reglementri europene specifice privind sigurana anumitor categorii de produse sau dac aceste reglementri specifice (sectoriale) sunt insuficiente.

Statele membre au sarcina dea lua msurile corespunztoare cu privire la produsele periculoase aflate pe teritoriul lor. n scopul de a pstra unitatea pieei interne apare necesitatea

de colaborare ntre autoritile din rile membre care se ocup de supravegherea pieei i deinformare a Comisiei, precum i a unui sistem de schimb rapid de informaii n situaii de riscmajor. Din aceste considerente, a fost creat sistemul RAPEX carefaciliteaz circulaia rapidainformaiilor ntre statele membre i Comisia European referitoare la msurile preventive irestrictive adoptate cu privire la produsele destinate consumatorilor care prezint un r isc grav pentru sntatea i sigurana consumatorilor si, n acelai timp permite informareaconsumatorilor in legatura cu riscurile potentiale pentru sanatatea si securitatea lor. Sistemul

consta intr-o aplicatie situata pe Internet utilizata ca instrument de comunicare atat pentru statelemembre ce utilizeaz aplicatia pentru a pregati si transmite notificari si reactii prin sistem, cat side toate persoanele interesate, intr-o sectiune publica destinata acestui scop.

Prin intrarea in vigoare a Regulamentului (CE) nr. 765/2008de stabilire a cerin elor deacreditare i de supraveghere a pie ei n ceea ce prive te comercializarea produselor , cmpulde actiune a sistemului RAPEX a fost lrgit astfel nct s acopere i alte riscuri pentruconsumatori (riscuri privind sntateai sigurana la locul de munc), protecia mediului, precumi produsele destinate uzului profesional.

Pentru clarificarea domeniului de aplicare a RAPEX i a procedurii de notificare, n anul2010 a fostemis Decizia Comisiei 2010/15 / UE de stabilire a unui ghid de utilizare aSistemului Comunitar de Informare Rapid RAPEX nfiinat n temeiul articolului 12 i a

procedurii de notificare stabilite n temeiul articolului 11 din Directiva 2001/95/CE. Aceastdecizie cuprindeorientrimai precise referitoare la criteriile de notificare, metode de evaluare ariscurilor mbuntite i mai ales,criterii specifice de identificare a riscurilor grave, , definete etape iaspecte ale procedurii de notificare - validare reacie dar i dispoziii cu privire la aspecte organizatorice, cum ar fi organizar ea reelelor RAPEX la nivelul Uniunii Europene i lanivel naional, sarcinile punctelor de contact i mijloacele de comunicareutilizate.

n prezent sistemul RAPEX este utilizat de30 ri - toate statele membre ale UniuniiEuropene i riledin spatiul economic european: Islanda, Lichtenstein i Norvegia.

2. Componentele sistemului RAPEX

Pentru funcionarea eficient, sistemul RAPEX include urmtoarele componente

importante:

7/27/2019 RAPEX

3/8

3

- cadrul legislativ, care reglementeaz modul de operare a sistemului (de exemplu DSGP,Ghidul de utilizare, regulamente comunitare);

- aplicaia online- aplicaia RAPEX, care permite statelor membre i Comisiei s facschimb rapid de informaii prin intermediul unei platforme situate pe internet;

- reeaua punctelor de contact RAPEX, format din cte un punct de contact RAPEX nfiecare stat membru, responsabile de funcionarea sistemului RAPEX;

- reelele naionale RAPEX, nfiinate n toate statele membre, care includ punctele decontact RAPEX i toate autoritile implicate n asigurarea siguranei produselor destinate consumatorilor;

- echipa RAPEX a Comisiei din departamentul responsabil de DSGP, care examineaz ivalideaz documente transmise prin RAPEX i pstreaz i asigur funcionarea corect a

sistemului RAPEX;- siteul internet al RAPEX , care conine rezumate ale notificrilor RAPEX;- publicaiile RAPEX, cum ar fi statistici privind RAPEX, rapoarte anuale privind R APEX

i alte materiale promoionale. Trebuie menionat ca informaiilecu privire la riscurile prezentate de produse sunt

disponibile consumatorilor care auacces la informaii referitoare la identificarea produselor,natura riscului si msurile luate de autoriti.

3. Domeniul de utilizare RAPEX

Aria de acoperire a RAPEX cuprinde produsele nealimentare destinate consumatorilor sau care sunt prevzute a fi folosite de ctre consumatori, cu excepia produselor alimentare, a produselor farmaceutice i medicale care sunt gestionate prin alte sisteme de intervenie.

Sistemul acoper produsele destinate consumatorilor cum sunt: textile, aparate electrocasnice,mobil, cosmetice, jucrii,echipamente de protecie, cosmetice,mainietc.

Un produs este considerat a fi sigur dac respect dispoziiile privind sigurana prevzuten legislaia european sau, n absena acestora, dac respect reglementrile naionalespecificeale statului membru n care este comercializat. Produsul este, de asemenea, considerat sigur daceste conform cu o norm european stabilit n temeiul acestei directivei privind siguranageneral. n absena unor astfel de reglementri saunorme, conformitatea produsului esteapreciat dup cele de mai jos:

- normele naionale facultative (care transpun alte norme europene relevante),recomandrile Comisiei (care stabilesc liniile directoare privind evaluarea siguranei

produselor);- normele statului membru n care produsul este fabricat sau comercializat;

7/27/2019 RAPEX

4/8

4

- codurile de bun practic n materie de siguran sau de sntate;- starea actual a cunotinelor sau a tehnicii;- ateptrile consumatorilor n ceea ce privete sigurana.

Productorii trebuie s pun pe pia produse care respect cerina general de siguran.

Ei sunt obligai s furnizeze consumatorului informaii utile pentru a evalua riscurile inerente prezentate de un produs, atunci cnd acestea nu sunt evidente n mod directi s ia msuriadecvate pentru a evita aceste riscuri (de exemplu, retragerea produselor de pe pia, avertizareaconsumatorilor, rechemarea de la consumatori a produselor deja furnizate etc.).

Distribuitorii produselor pe piaa european trebuie s furnizeze produse care respectcerina de siguran general. Au obligaia s monitorizeze sigurana produselor introduse pe pia i s furnizeze documentele necesare care garanteaz c originea produselor poate fi

depistat.Dac productorii sau distribuitorii constat c un produs este periculos, trebuie snotifice autoritile competente i, dac este necesar, s colaboreze cu acestea.

Autoritile naionale de supraveghere a pieeidin fiecare stat membru au obligaia de autiliza sistemul RAPEX i dea notifica Comisia n situaia n care se ntrunesc urmtoarele patru criterii2:

- produsul este destinat consumatorilor;- produsul face obiectul unor msuri destinate a preveni, restriciona sau impune condiii

specifice comercializrii sau utilizrii sale (msuri preventive i restrictive);- produsul prezint un risc grav pentru sntatea i sigurana consumatorilor;- riscul grav are un efect care depete graniele.

n Romnia, autoritatea cu atribuii desupraveghere a pietei produselor si serviciilor destinate consumatorilor este Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor ( ANPC),desemnata prin lege ca punctul national de contact din Romania, pentru sistemul Rapex.Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor arecompetene n ceea ce priveteobligaii cu privire la:

- controlul conformitii produselor cu cerina de siguran; - identific produsele care prezint un risc major pentru sntate i siguran- luarea unor msuri adecvate n cazul produselor care prezint riscuri: restricionarea sau

interzicerea comercializrii, informarea Comisiei cu privire la msurile luate.Msurile care suntnotificabile prin RAPEX sunt prevzute n DGSP i pot fi, dup caz:

- marcarea unui produs cu avertizri corespunztoare privind riscurile pe care acesta le

poate prezenta;2 Decizia Comisiei 2010/15 / UE

7/27/2019 RAPEX

5/8

5

- mpunerea unor condiii prealabile n vederea comercializrii unui produs;- avertizarea consumatorilor cu privire la riscurile pe care un produs le-ar putea prezenta

pentru anumite persoane;- interzicere temporar a livrrii, a propunerii de a livra sau de a prezenta un produs;

- interzicere a comercializrii unui produs i orice alte msuri adiacente;- retragere a unui produs de pe pia;- returnarea unui produs de la consumatori;- distrugerea unui produs retras sau returnat.

4. Notificri le RAPEX

Notificrile RAPEX sunt de dou tipuri :- notificare n temeiul articolului 12 sunt notificri de msuridispuse deautoritile

naionale n legtur cu produsele care prezint unrisc moderat- notificare n temeiul articolului 12 necesitnd aciuni urgente - notificri de msuri

dispuse deautoritile naionale,sau aciunile ntreprinse "n mod voluntar",de ctre productori sau distribuitori n legtur cu produsele care prezint un serios risc (un risc care amenin viaa i/sau au existat accidente fatale i n alte cazurin care o notificare prin RAPEX impune aciuni urgente din partea tuturor statelor membre).n situaia n care o notificare nu poate fi trimis prin sistem ca notificare RAPEX,

ntruct nu unt ntrunite cele patru criteriide notificare, acestea pot fitransmise prin aplicaiaRAPEX clasificate canotificri n scop de informare ele sunt notificri de msuridispusede autoritile naionale, sau aciunile ntreprinse"n mod voluntar",de ctre productorisaudistribuitorin legtur cuprodusele periculoase, diseminate numai n scop informativ.Informaiile obligatorii care trebuie transmise Comisiei prinsistemul RAPEX sunturmtoarele:

- informaiile care permit identificarea produsului, i anume, categoria produsului,numele produsului, marca comercial, modelul i/sau numrul tipului, codul de bare,lotul sau numrul de serie, codul din nomenclatorul vamal, descrierea produsului i aambalajului su nsoite de imagini ale produsului, ambalajului sau etichetelor;

- descrierea riscului pe care l prezint produsul i orice document cu ajutorul cruia poate fi evaluat;

- informaii cu privire la msurile adoptate;

7/27/2019 RAPEX

6/8

6

- informaiile privind distribuia produsului i lanurile de aprovizionare cu produsulnotificat n statele membre.

5. Aspecte privind functionarea RAPEX

n luna mai 2012 a fost publicat Raportul anual al sistemului RAPEX pentru 2011,ultimul din cele opt rapoarte ntocmite de la nfiintarea sistemului RAPEX n anul 2004. Raportul prezinto imagine de ansamblu asupraevoluiei principalelor elemente n domeniulsiguranei produselor n anul 2011.

Dac analizm evoluia numrului de notificridin cei opt ani,evideniat ngraficulurmtor, putem observa c numrul notificrilor privind produsele periculoase a crescutsemnificativ an de an i doar n anul 2011 a fost nregistrat o scdere, care a avut loc n

principal n primul trimestru 2011( datorat unor reduceri bugetare n administraiile naionale).Creterea numrului de notificri de la 468 n anul 2004 ( cnd a intrat n vigoare o noulegislaie privind sigurana produselor) la 2244 n 2010 indic asumarea responsabilitilor dectre autoritile naionale n privina proteciei consumatorilor i impunerea unor msuri fermereferitoare la sigurana produselor, eficiena aciunilor de constituirea unei reele coordonate dectre Comisie.

Grafic nr. 1 Numrul de notificri 2003 2011; Sursa : http://ec.europa.eu/consumers/safety/rapex/docs/2011_rapex_report_en.pdf

139

468

847

1051

1605

18661993

2244

1803

67

388

701

924

1355

15451699

1963

1556

0

500

1000

1500

2000

2500

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Total notificari

Notificariprodusepericuloase

7/27/2019 RAPEX

7/8

7

Pentru a reitera produsele care fac obiectul alertelor prin sistemul RAPEX am prezentatn graficul nr. 2numrul de notificri n anul 2011 pe categorii de produse. mbrcmintea itextileleau fost produsele cel mai frecvent notificate (423 de notificri priveau riscul de sufocarei iritaii), urmate de jucrii (324 de notificri privind, n special, riscul de necare),autovehicule

(171 notificri privind riscul de rnire),aparatele electrice(153 de notificri privind riscul decurentare) i produsele cosmetice(104 notificri privind riscuri de natur chimic), carereprezint mpreun 74% din toate notificrile fcute n 2011 cu privire la produsele care prezint un risc major.

Grafic nr. 2 Numrul de notificri pe categorii de produse n anul 2011; Sursa : http://ec.europa.eu/consumers/safety/rapex/docs/2011_rapex_report_en.pdf

n anul 2011, cele mai frecvent cinci categorii de riscuri notificate au fost urmtoarele:

r niri (26%), riscuri de natur chimic (19%), strangulare ( 15%), asfixiere (12%)ielectrocutare (12%).

n scopul de a evidenia faptul ca RAPEX este un instrument util i eficient deinformarei conlucrare ntre statele implicate cu privire lamsurile luate cu privire la produsele periculoase am prezentat n graficul urmtor numrul de notificari efectuate de fiecare stat participant la sistemul RAPEX n anul 2011, constatnd participarea tuturor statelor membre, primele trei state fiind Spania (189notificari, 12%), Bulgaria (162 notificari, 10%) i Ungaria(155 notificari, 10%).

3866

423

5

104

9

153

16 9 2 7 124 12 8 11 14

65

15

171

34 3113

324

050

100150200250300350

400450

P r o

d u s e c h i m i c e

A r t i c o

l e c o p i i

I m b r a c a m i n t e

, t e x t i

l e

E c h i p a m e n t e c o m u n i c a t i i

P r o

d u s e c o s m e t i c e

A r t i c o

l e d e c o r a t i v e

A p a r a t e e l e c t r i c e

P r o

d u s e i m i t a t i i a l i m e n t e

M o

b i l a

G a d g e t

A p a r a t e g a z

U n e l t e m a n u a l e

E c h i p a m e n t s p o r t i v

/ h o

b b y

B i j u t e r i i

A c c e s o r i i b u c a t a r i e

I n d i c a t o a r e

l a s e r

L a n t e r n e

E c h i p a m e n t e i l u m i n a t

U t i

l a j e

V e h i c u

l e c u m o t o r

A l t e l e

E c h i p a m e n t p r o t e c i e

A m

b a r c a t i u n i

J u c a r i i

Numar notificari pe categorii de produse

7/27/2019 RAPEX

8/8

8

Grafic nr. 1 Numrul de notificri pe ri implicate 2011 Sursa : http://ec.europa.eu/consumers/safety/rapex/docs/2011_rapex_report_en.pdf

Concluzii

RAPEX este un sistem complex, n care sunt implicate n mod egalautoritile naionalede supraveghere a pieei europene, companiile iconsumatorii n scopulcreterii nivelului de

siguran a produselor de consum. Creterea numrului de notificri depuseprin intermediulRAPEX nunseamn c existmai multe bunuri periculoase pe piaa european, ns poatensemna o atenie mrit ndreptat spre sigurana produselor, msuride control eficiente pentru produsele de consum,de supraveghere a pieein comun de ctre autoritile naionale,extinderea UEn 2004 i 2007.

Bibliografie1. Directiva 2001/95/CE privind sigurana general a produselor, JO L11/4, 15.01.2010;

2. Regulamentul CE nr. 765/2008de stabilire a cerin elor de acreditare i de supraveghere a pie ei nceea ce prive te comercializarea produselor , JO L 218, 13.08.2008;

3. Decizia Comisiei 2010/15 / UE de stabilire a unui ghid de utilizare a Sistemului Comunitar de Informare Rapid RAPEX nfiinat n temeiul articolului 12 i a procedurii de notifi care stabilite

n temeiul articolului 11 din Directiva 2001/95/CE , JO L22,26.01.20104. Comisia European- Raportul anual 2011 privind funcionarea sistemului de alert rapid

pentru produse nealimentare periculoase, disponibil lahttp://ec.europa.eu/consumers/safety/rapex/docs/2011_rapex_report_en.pdf

5. http://ec.europa.eu/rapex

14 8

162

73

48

18

7891

130

69

29 27 2820

9

33

105

4051 54

13

3038

21

189

14

155

1 08

0

20

40

60

80

100120

140

160

180

200

A u s t r i a

B e l g i a

B u

l g a r i a

C i p r u

D a n e m a r c a

E s t o n i a

F i n

l a n

d a

F r a n t a

G e r m a n i a

G r e c i a

I r l a n

d a

I t a l i a

L e t o n i a

L i t u a n i a

L u x e m

b u r g

M a l t a

M a r e a B r i t a n i e

O l a n

d a

P o

l o n i a

P o r t u g a

l i a

R . C

e h a

R o m a n i a

S l o v a c i a

S l o v e n i a

S p a n i a

S u e d i a

U n g a r i a

I s l a n

d a

L i e c

h t e n s t e i n

N o r v e g i a

Numar de notificari pe tari participante 2011