UNIVERSITATEA AL.I.CUZA IASIFACULTATEA DE ECONOMIE SI ADMINISTRAREA AFACERILORSPECIALIZAREA MANAGEMENT

Proiect Finante

ANALIZA STRUCTURII SI DINAMICII CHELTUIELILOR PUBLICE DIN BUGETUL DE STAT AL ROMANIEI

Studenta: Grupa: Anul: Coordonator:

-Iasi 2013-Cuprins

I. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat criterii si componente (conform clasificatiei bugetare)

II. Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2009-2011

III. Mutaii n structura economic a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2009-2011

Bibliografie Suport curs Finante (prof.dr. Gheorghe Filip; lect.dr. Bogdan) Buletinul MFP - http://www.mfinante.ro/execbug.html?pagina=buleti Vacarel, I. (coord.), Finante publice, E.D.P.,Bucuresti, 2008 Clasificarea Indicatorilor Privind Bugetul De Stat, Ordinul MFP nr. 1954/16.12.2005 Rapoarte si analize ale Consiliului Fiscal htto://www.consiliulfiscal.ro/ Anuarul statistic al Romaniei http:/www.insse.ro

Capitolul IStructura cheltuielilor publice din bugetul de stat criterii si componente (conform clasificatiei bugetare)Cheltuielile publice sunt utilizate cu mai multe sensuri, dintre care se disting:1. in sens juridic2. in sens economic In sens juridic, cheltuielile publice semnifica plati legate de functionarea institutiilor publicesi, in general, de infaptuirea activitatilor cu caracter public, inclusiv a intreprinderilor cu capital de stat. De aici reiese ca cheltuielile publice se realizeaza printr-un complex de organe si entitati publice (institutii, intreprinderi etc.), cu competente in avizarea si efectuarea operatiunilor de plati pe seama resurselor financiare publice, respective in cheltuirea banului public. In sens economic, cheltuielile publice exprima procesele economice de repartitie a PIB, concretizate prin alocarea si utilizarea resurselor banesti, pentru realizarea de actiuni considerate de interes public, la nivel national sau al colectivitatilor locale. De aici reiese si includerea continutului de procese economice de consum public de resurse, ce se efectueaza in legatura directa cu satisfacerea nevoilor de utilitati sociale public.Cheltuielile publice exprim relatii economico-sociale in forma baneasca, care se manifesta intre stat, pe de o parte, si persoane fizice si juridice, pe de alta parte, cu ocazia repartizarii i utilizarii resurselor financiare ale statului, in scopul indeplinirii functiilor acestuia.

Cheltuielile publice sunt considerate global, ele vizeaza atat sfera activitatilor nemateriale, cat si pe cea a activitatilor materiale. Prin efectuarea lor se creaza conditii necesare functionarii organelor si institutiilor de stat.

Continutul cheltuielilor publice s-a diversificat continuu, corespunzator mutatiilor survenite in planul activitatii institutiilor si al rolului statului, ajugandu-se ca sistemul acestora sa inglobeze si unele cheltuieli specifice.

Sistemul cheltuielilor publice cuprinde urmatoarele componente majore: Cheltuieli bugetare Cheltuieli extrabugetare Cheltuieli speciale Cheltuieli ale intreprinderilor

Cheltuielile bugetare cuprind urmatoarele categorii: cheltuieli finantate din bugetul administratiei de stat centrale sau federale cheltuieli finantate din bugetele administratiilor locale sau ale statelor membre ale federatiei cheltuieli finantate din bugetul asigurarilor sociale de stat

Cheltuieli extrabugetare se realizaeaza din resursele acumulate si utilizate direct de catre institutiile publice.

Cheltuielile speciale vizeaza realizarea unor obiective sau actiuni de interes public si sunt finantate din resurse publice ce se constituie in fonduri speciale.

Cheltuielile intreprinderilor au in vedere urmatoarele categorii: cheltuieli ale administratiilor centrale (federale) de stat cheltuieli ale administratiilor locale, regionale etc. cheltuieli ale intreprinderilor si altor entitati economico-financiare cu capital de stat cheltuieli cu caracter public ale organizatiilor internationale

Clasificarea cheltuielilor publice (clasificatii bugetare):1. administrativ-departamentala2. economica3. functionala4. financiara5. gruparea folosita in organismele ONU

Factorii de influenta:Cresterea si rapiditatea ritmului al cheltuielilor publice fata de cel al PIB pot fi explicate prin actiunea urmatoarelor grupuri de factori de influenta:a) factori demografici exercita o puternica influenta asupra cheltuielilor:crestere continua a populatiei, precum si prin modificarile structurale ale acesteia pe varste, categorii socio-profesionale, etc. b) factori economici exercita o influenta majora in gradul de dezvoltare economica si de modernizare a economiei fiecarei tari. c) factori sociali preocuparea statului pentru o mai buna repartizare a veniturilor in societate, intre indivizi si acordarea de sprijin material unor categorii sociale defavorizate au exercitat o influenta majora in cresterea cheltuielilor publice. d) urbanizarea presupune crearea si dezvoltarea centrelor urbane, trasformari in cadrul localitatilor rurale, si adaptarea lor la cerintele unei civilizatii superioare. e) factori militari exercita o influenta puternica in dinamica cheltuielilor publice, din cercetari rezultand faptul ca una din cauzele majore ale cresterii cheltuielilor publice au fost razboaiele. f) factorii politici trecerea de la statul-jandarm la statul-providenta

TABEL DE TRANSPUNERE

CLASIFICATIA INDICATORILOR PRIVIND FINANTELE PUBLICE CLASIFICATIA ECONOMICA

Clasificatia aprobata incepand cu anul 2006, prin Ordinul MFP, nr.1954/2005

CHELTUIELI

CHELTUIELI CURENTE(01=10+20+30+40+50+51+55+57+59)

10 TITLUL I - CHELTUIELI DE PERSONAL

1.Cheltuieli salariale in bani2. Cheltuieli salariale in natura3. Contributii

20 TITLUL II - BUNURI SI SERVICII

1. Bunuri si servicii2. Reparatii curente3. Hrana4. Medicamente si materiale sanitare5. Bunuri de natura obiectelor de inventor6. Deplasari, detasari, transferari7. Materiale de laborator8. Cercetare-dezvoltare9. Carti, publicatii si materiale documentare10. Consultanta si expertiza11. Pregatire profesionala12. Protectia muncii13. Munitie, furnituri si armament de natura activelor fixe pentru armat14. Studii si cercetari15. Plati pentru finantarea patrimoniului genetic al animalelor16. Contribuii ale administratiei publice locale la realizarea unor lucrri i servicii de interes public local, n baza unor convenii sau contracte de asociere17. Reabilitare infrastructura program inundatii pentru autoritati publice locale18. Meteorologie19. Finantarea actiunilor din domeniul apelor.20. Prevenirea si combaterea inundatiilor si ingheturilor21. Comisioane si alte costuri aferente imprumuturilor22. Cheltuieli judiciare si extrajudiciare derivate din actiuni in reprezentarea intereselor statului, potrivit dispozitiilor legale23. Alte cheltuieli

30 TITLUL III - DOBANZI

1. Dobanzi aferente datoriei publice interne2. Dobanzi aferente datoriei publice externe3. Alte dobanzi

40 TITLUL IV - SUBVENTII

1. SUBVENTII

50 TITLUL V - FONDURI DE REZERVA

51 TITLUL VI - TRANSFERURI INTRE UNITATI ALE ADMINISTRATIEI PUBLICE

1. Transferuri curente2. Transferuri de capital

55 TITLUL VII - ALTE TRANSFERURI

A. Transferuri interneB. Transferuri curente in strainatate (catre organizatii internationale)C. Contributia Romaniei la bugetul U.E.

57 TITLUL VIII - ASISTENTA SOCIALA

59 TITLUL IX - ALTE CHELTUIELI

CHELTUIELI DE CAPITAL (70=71+72)

71 TITLUL X - ACTIVE NEFINANCIARE

1. Active fixe (inclusiv reparatii capitale)

72 TITLUL XI - ACTIVE FINANCIARE

OPERATIUNI FINANCIARE (79=80+81)

80 TITLUL XII - MPRUMUTURI

81 TITLUL XIII - RAMBURSARI DE CREDITE

1. Rambursari de credite externe2. Rambursari de credite interne

REZERVE, EXCEDENT/DEFICIT

90 TITLUL XIV - REZERVE, EXCEDENT/DEFICIT

1. Rezerve2. Excedent3. Deficit

Clasificare economica O.N.U. a chetuielilor publice are la baza planul de conturi, care este unic dupa continutul sau economic acesta incluzand clasa, cont, subcont, articol, alineat, element.

Cheltuielile curente asigura buna functionare si intretinere a institutiilor publice. Ele reprezinta un consum definitiv de produs intern brut iar sumele cheltuite trebuie sa se reinoiasca anual, avand ponderea cea mai mare din totalul cheltuielilor publice.Cheltuieli de capital (de investitii) achizitionare de bunuri destinate sferei productiei materiale sau dotarii sferei nemateriale cu active fixe, care duc la dezvoltarea si modernizarea patrimoniului public.

CLASIFICATIA FUNCTIONALAClasificarea functionala a cheltuielilor publice privind Bugetul de Stat, Ordinul MFP nr. 1954/16.12.2005,

CHELTUIELI

Partea I-a - SERVICII PUBLICE GENERALE

1. Autoritati publice si actiuni externe2. Cercetare fundamentala si cercetare dezvoltare3. Alte servicii publice generale4. Tranzactii privind datoria publica si imprumuturi5. Transferuri cu caracter general intre diferite nivele ale administratiei6. Pli efectuate n anii precedeni i recuperate n anul curent

Partea a II-a - APARARE, ORDINE PUBLICA SI SIGURANTA NATIONALA

1. Aparare2. Ordine publica si siguranta nationala

Partea a III-a - CHELTUIELI SOCIAL-CULTURALE

1. Invatamant2. Sanatate3. Cultura, recreere si religie4. Asigurari si asistenta sociala

Partea a IV-a - SERVICII SI DEZVOLTARE PUBLICA, LOCUINTE, MEDIU SI APE

1. Locuinte, servicii si dezvoltare publica2. Protectia mediului

Partea a V-a - ACTIUNI ECONOMICE

1. Actiuni generale economice, comerciale si de munca2. Combustibili si energie3. Industria extractiva, prelucratoare si constructii4. Agricultura, silvicultura, piscicultura si vanatoare5. Transporturi6. Comunicatii7. Cercetare si dezvoltare in domeniul economic8. Alte actiuni economice

Partea a VII-a REZERVE, EXCEDENT/DEFICIT

1. Rezerve2. Excedent3. Deficit

Capitolul 2

Mutatii in structura functionala a cheltuielilor publice din bugetul de stat in perioada 2009-2011 2009 2010 2011CHELTUIELI - total89851.7102627.8106088.7

Servicii publice generale25064.433369.337968.8

Autoriti publice i aciuni externe8803.58324.29546.6

Cercetare fundamental i cercetare - dezvoltare1373.51259.51482.5

Alte servicii publice generale1176.91340.71335.1

Tranzacii privind datoria public i mprumuturi7302.98270.79692.7

Transferuri cu caracter general ntre diferite nivele ale administraiei6407.814174.215911.9

Pli efectuate n anii precedeni i recuperate

n anul curent-0.2--

Aprare, ordine public i siguran naional14690.114686.015566.0

Aprare4093.23929.34293.7

Ordine public i siguran naional10596.910756.711272.3

Cheltuieli social-culturale29537.330607.526421.9

nvmnt5176.34315.24207.6

Sntate2063.92076.92435.1

Cultur, recreere i religie 1912.51948.01971.8

Asigurri i asisten social 20384.622267.417807.4

Servicii i dezvoltare public, locuine,

mediu i ape3394.12769.03485.3

Locuine, servicii i dezvoltare public2906.72069.72510.2

Protecia mediului487.4699.3975.1

Aciuni economice17165.821196.022646.7

Aciuni generale economice, comerciale i de munc-647.01523.31515.4

Combustibili i energie1357.51291.8820.8

Industria extractiv, prelucrtoare i construcii379.1363.3349.1

Agricultur, silvicultur, piscicultur i vntoare6175.27590.67021.2

Transporturi 9450.09753.912164.3

Comunicaii133.9200.2201.9

Cercetare i dezvoltare n domeniul economic106.6262.8163.7

Alte aciuni economice210.5210.1410.3

EXCEDENT (+), DEFICIT (-)-33416.9-36081.3-26400.7

1. Structura grafica: EXCEDENT-DEFICIT

Interpretare:Dupa cum se poate observa tara noastra se confrunta cu deficitul bugetar in toti cei 3 ani, si desi suntem tot in deficit se poate observa ca in anul 2011 este mai mic comparativ cu anii precedenti, putand fi considerat un semn de imbunatatire asupra economiei.

2. Structura grafica: Cheltuieli totale in structura functionala:

Interpretare:Se poate observa ca s-a incercat diminuarea cheltuielilor pe traseul celor 3 ani in mai multe domenii publice, fiind considerat un act pentru cresterea economiei nationale. Insa sunt multe cheltuieli care sunt importante pentru economia tarii si anume cheltuieli in educatie, in agricultura, in apararea nationala precum si in transport sau cheltuieli cu cercetarea stiintifica si dezvoltarea tehnologica. Se poate observa ca cheltuielile sunt cu mult mai mari in anul 2011 (106088,7) fata de anul 2009 (89851,7).

Cheltuielile totale pentru fiecare an:

Figura 1:

Conform datelor din tabel se poate observa ca cele mai mari cheltuieli publice in anul 2009 au fost cheltuielile socio-culturale cu un procent de 33% iar cele mai mici fiind cheltuielile pentru servicii si dezvoltare publica, locuinte, mediu si ape cu un procent de 4%.

Figura 2:

Conform datelor din tabel se poate observa ca cele mai mari cheltuieli publice in anul 2010 au fost cheltuielile pentru servicii publice generale cu un procent de 32% iar cele mai mici cheltuieli fiind din nou serviciile si dezvoltarea publica, locuite, mediu si ape cu un procent de 3%.

Figura 3:

Conform datelor din tabel se poate observa ca cele mai mari cheltuieli publice in anul 2011 au fost din nou cheltuielile pentru servicii publice generale cu un procent de 36% iar cele mai mici cheltuieli fiind inca o data cu un procent de 3% cheltuielile pentru servicii si dezvoltare publica, locuinte, mediu si ape.

In concluzie putem afirma ca cele mai mari cheltuieli din perioada 2009-2011 au fost cheltuielile pentru serviciile publice generale, cu procente foarte apropiate 32% - 36% pentru anii 2010-2011, spre deosebire de anul 2009 unde predominau cheltuielile socio-culturale cu un procent de 33%, deasemenea o valoare destul de ridicata.

Serviciile publice generale: cheltuielile pentru serviciile publice generale satisfac necesitati publice, de ordin general, care intereseaza intreaga societate. Principala sursa de finantare a acestor cheltuieli o reprezinta bugetul de stat central sau bugetele locale. Acestea au cele mai mari cheltuieli pe anii 2010-2011 avand procente de 32% - 36%.

Aparare, ordine publica i siguranta naionala: acest tip de cheltuieli se refera la cheltuielile militare. Se considera ca nivelul cheltuielilor militare au influente nefavorabile asupra activitatilor civile si ca ele deturneaza resurse importante catre scopuri neproductive. Aceste cheltuieli au procente foarte apropiate pe cei 3 ani in intervalul de 14% - 16%.

Cheltuieli social-culturale: aceasta categorie de cheltuieli joaca un rol important prin impactul pe care il au asupra dezvoltarii fiecarei tari sub aspect social si economic, contribuind din plin la progresul umanitatii, in general. Se pare ca ele predomina doar in anul 2009 unde au un procent de 33% scazand in urmatorii ani.

Servicii i dezvoltare publica, locuinte, mediu i ape: aceste cheltuieli sunt cele mai mici pe toti cei 3 ani avand procente foarte sczute 3% - 4%.

[footnoteRef:1]Actiuni economice: aceste cheltuieli prevad cuantificarea si alocarea volumului de resurse financiare necesare realizarii diferitelor obiective sau actiuni, urmarind obtinerea unei eficiente cat mai ridicate. Se observa ca aceste cheltuieli se mentin aproape constant pe cei 3 ani diferenta fiind anul 2009 unde sunt mai mici cu 1% fata de ceilalti 2 ani. [1: Suport curs finante - pag 91-114]

Capitolul 3Mutatii in stuctura economica a cheltuielilor publice din bugetul de stat in perioada 2009-2011. 2009 20102011 CHELTUIELI - total89851.7102627.8106088.7

Cheltuieli curente84580.197348.299873.4

Cheltuieli de personal15286.314764.515682.2

Bunuri i servicii4318.33718.44244.3

Dobnzi5103.36319.17736.5

Subvenii4966.34663.24290.7

Transferuri ntre uniti ale administraiei publice17873.825708.526969.7

Alte transferuri13261.712687.112865.9

Proiecte cu finanare din fonduri externe

nerambursabile (FEN) postaderare2527.65299.47128.5

Asisten social18082.619283.715007.7

Alte cheltuieli-344.11556.61441.5

Cheltuieli aferente programelor

cu finanare rambursabil3504.33347.74506.4

Cheltuieli de capital3171.03012.53830.0

Active nefinanciare3066.02451.42317.1

Active financiare105.0561.11512.9

Fondul naional de dezvoltare---

Operaiuni financiare2502.92670.22634.2

mprumuturi4.7193.4214.7

Rambursri de credite2498.22476.82419.5

Pli efectuate n anii precedeni i recuperate

n anul curent-402.3-403.1-248.9

1. Structura grafica: Cheltuieli totale in structura economica:

Interpretare: Din grafic reiese clar ca anii 2010-2011 au cheltuielile foarte apropiate din punct de vedere valoric fata de anul 2009 unde chltuielile sunt mai mici. De aici ne dam seama ca cheltuielile au crescut foarte mult de la un an la altul desi sau incercat diferite metode pentru diminuarea lor.

Cheltuielile totale pentru fiecare an:

Figura 1:

Conform datelor din tabel se observa ca in anul 2009 domina cheltuielile curente avand cel mai mare procent de 93%, pe cand celelalte dispun de procente foarte scazute intre 0% - 4% procente.

Figura 2:

Observam ca si in anul 2010 cheltuielile curente domina avand un procent foarte mare de 94%.

Figura 3:

Din nou, si in anul 2011 cu ponderea cea mai mare sunt cheltuielile curente.In concluzie se observa din structura celor 3 grafice ca cheltuielile curente domina in toti cei 3 ani cu 93% in anul 2009 si respectiv 94% in anii 2010-2011.