proiect cheltuieli

Disciplina: FinaneTema: Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Republicii Moldova ,,

Coninut:I. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat - criterii i componente (conform clasificaiei bugetare)a. Definirea noiunii de cheltuieli publiceb.1 Clasificarea cheltuielilor publice; b.2 Clasificaii ale cheltuielillor publice c. Sistemul de cheluieli publice din Republica MoldovaII. Mutaii in structura economica a cheltuielilor publice din bugetul de stat in perioada 2007-2009 a.Indicatori ai nivelului,structurii si dinamicii cheltuielilor publiceIII. Mutaii in structura a funcional cheltuielilor publice din bugetul de stat in perioada 2007-2009IV. Bibliografie

I. Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat - criterii i componente

a. Definirea noiunii de cheltuieli publiceCheltuielile publice sunt definite n literatura de specialitate ca fiind ,,exprimarea n form bneasc a relaiilor economico-sociale aprute ntre stat (pe de o parte ) i persoane fizice i juridice (pe de alt parte) cu ocazia folosirii resurselor financiare ale statului i n scopul exercitrii funciilor si atribuiilor acestuia (Dup Iulian Vcrel)Peggy B. i Richard A. Musgrave privesc cheltuielile publice ca utilizarea direcionat a resurselor sectorului public pentru satisfacerea necesitailor n utilitai publice i realizarea msurilor de redistribuire justificate de pe poziiile echitaii sociale,, Conceptul de cheltuial public este utilizat cu mai multe sensuri, dintre care se disting sensul juridic si cel economic.1. n sens juridic, termenul de cheltuial public semnific o plat legat de funcionalitatea instituiilor publice i, mai ales de nfptuirea activitailor cu caracter public, inclusiv a interprinderilor cu capital de stat2. n sens economic, noiunea de cheltuial public exprim procesele economice de repartiie a PIB, concretizate prin alocarea i utilizarea resurselor bneti, pentru realizarea de aciuni considerate de interes public.Din punct de vedere al sensului economic al cheltuielilor publice,acestea mai pot fi privite i ca procese de redistribuire financiar a PIB prin intermediul autoritailor publice, sau mai bine zis, procese i relaii economice n form bneasc prin care are loc distribuirea i utilizarea efectiv a fondurilor financiare publice.

S-au proiectat, de-a lungul evoluiei finanelor i a societaii in general, doua accepiuni cu privire la semnificaia noiunii de sistem al cheltiuelilor publice, i anume: Accepiunea extins, conform crei, cheltuielile publice reprezint ansamblul activitilor cu caracter public, inclusiv cheltuielile materiale ale interprinderilor cu capital de stat. Accepiunea restrinsa, in care cheltuielile publice apar ca fiind numai activiti desfurate prin instituii publice (bugetare), reflectate in bugetul public. b.1 Clasificarea cheltuielilor publiceCriteriu de clasificareConinut

1.Dup modul de finanare Cheltuieli bugetare Cheltuieli extrabugetare Cheltuieli speciale Cheltuielile interprinderilor cu capital de stat

2.Dup autoritaile publice Cheltuieli ale administraiei centrale Cheltuieli ale administraiilor locale Cheltuieli ale interprinderilor cu capital de stat

3.Dup rolul lor in procesul reproduciei Cheltuieli reale (negative) Cheltuieli economice (pozitive)

4.Dup destinaie Cheltuieli de funcionare (curente) Cheltuieli de investiii (de capital) Cheltuieli de transfer

5.Dup coninutul economic

Cheltuieli materiale Cheltiueli de personal

b.2 Clasificaii ale cheltiuelilor publiceCriteriu de clasificaieConinut

1.Administrativ (al instituiilor) Cheltuieli ale ministerelor Cheltuieli ale instituiilor publice autonome sau subordonate Cheltuieli ale unitailor administrativ-teritoriale

2.Economic - temporal Cheltuieli curente (de funcionare): cheltuieli materiale, cheltuieli de personal, prime, subvenii, transferuri, cheltuieli cu dobnzile,rezerve Cheltuieli de capital (investiii) mprumuturi acordate Rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite

3.Economic - distributiv Cheltuieli privind plata bunurilor i serviciilor Cheltuieli de transfer cu caracter economic (subvenii) sau social (burse, pensii,ajutoare, ndemnizaii etc.)

4.Funcional pe baza domeniilor, ramurilor, sectoarelor de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice, pentru ndeplinirea funciilor statului Cheltuieli pentru servicii bugetare generale: Autoriti publice Cheltuieli pentru aprare, ordine public i siguran naional: Aprare, Ordine public Cheltuieli social-culturale: nvmnt, Sntate, Asisten social Cheltuieli pentru servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape Cheltuieli pentru aciuni economice: Industrie, Agricultur, Silvicultur, Transporturi i comunicaii Alte aciuni: Cercetare tiinific Transferuri mprumuturi acordate Pli de dobnzi, alte cheltuieli aferente datoriei publice

5.Financiar n funcie de momentul n care se efectueaza cheltuielile publice Cheluieli definitive: se finalizeaza cu pli la scadene certe i atest lichidarea complet a angajrii statului Cheltuieli temporale sau operaiuni de trezorerie: urmate de finalizare prin pli la scadene Cheltuieli virtuale: cheltuieli pe care statul le angajeaza s le efectueza in anumite condiii

6.Financiar in funcie de forma de manifestare

Cheltuieli cu sau fr contraprestaie Cheltuieli definitive/provizorii Cheltuieli speciale (globale)

7.n funcie de rolul cheltuielilor publice in procesul reproduciei sociale Cheltuieli reale: consum definitiv de PIB Cheltuieli economice: cheltuieli care reprezint un avans de produs intern brut i au ca efect crearea de valoare adaugat

8.Clasificaia ONU - funcional

Cheltuieli pentru servicii publice generale Cheltuieli pentru aprare Cheltuieli pentru educaie Cheltuieli pentru sntate Cheltuieli pentru securitate social i bunstare Cheltuieli pentru locuine i servicii comunale Cheltuieli pentru recreaie, cultur, religie Cheltuieli pentru aciuni economice Alte cheltuieli

9.Clasificaia ONU economica

Cheltuieli care reprezint consum final de produs intern brut Cheltuieli cu dobnzile aferente datoriei publice Subvenii de exploatare Alte transferuri curente Formarea brut de capital Achiziii de terenuri i active necorporale Transferuri de capital mprumuturi minus rambursri: intrri de credite externe minus rate anuale de rambursat

c. Sistemul de cheluieli publice din Republica Moldova

n Republica Moldova, mrimea i structura cheltuielilor publice sunt reglementate legislativ prin Legea privind sistemul bugetar si procesul bugetar nr.847 din 24.05.1996, Legea anual a bugetului de stat, Legea anual a bugetului asigurrilor sociale de stat, Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova nr. 764-XV din 27.12.2001, Legea privind finanele publice locale nr.491-XIV din 09.07.1999, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Direciile principale ale politicii bugetar-fiscale i cadrul cheltuielilor pe termen mediu (2003-2005), nr. 693 din 3 iunie 2002 i altele.Clasificarea cheltuielilor bugetare se supune Hotrrii Parlamentului Republicii privind clasificaia bugetar din nr.969-XIII din 24.07.1996. Clasificaia bugetar a cheltuielilor cuprinde clasificaia funcional a cheltuielilor publice, clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare i clasificaia economic a cheltuielilor bugetare.

II. Mutaii in structura economica a cheltuielilor publice din bugetul de stat in perioada 2007-2009

a. Dinamica i structura cheltuielilor bugetului consolidat* Tab.1 Cheluieli total Mil. lei In % faa de PIB200720082009

22415,6

100 26146,9

100 27354,4

100

din care, pentru

Economie

3742,2

16,7

3490,9

13,4

2619,4

9,6

Aciuni social-culturaleTotal Inclusiv pentru 14038,7

62,6 17101,3

65,419190,5

70,1

nvmnt

4248,6

19,0

5178,3

19,85665,9

20,7

Ocrotirea sntaii

2628,6

11,73391,4

13,03846,9

14,1

Asigurarea i asistena social

6596,9

29,47891,4

30,29092,1

33,2

Cultur, art, sport i aciuni pentru tineret

564,6

2,5640,2

2,4585,6

2,1

Aprarea naional, organele judiciare, meninerea ordinii publice i protecie civil

1773,2

7,92042,0

7,82080,0

7,6

Servicii de stat cu destinaie general

1265,4

5,61418,1

5,41412,6

5,2

Activitatea economic extern

283,2

1,3271,9

1,0200,7

0,7

Deservirea datoriei de stat

609,8

2,7721,6

2,8834,2

3,1

Alte cheltuieli703,1

3,21101,1

4,21016,9

3,7

*Sursa: elaborat dup Anuarul Statistic al Republicii Moldova, Chisinau, Editura Statistica, 2010, p. 486, 487, 489

Potrivit informaiei Biroului Naional de Statisticn 2007 produsul intern brut al Moldovei n preuri curente a atins cifra 53429571 mil lei, n anul 2008: 62 921545 mil. lei, iar in anul 2009: 60 429803 mil. lei.

n ianuarie-septembrie 2007, indicele deflator pentru produsul intern brut a constituit 115,9%n ianuarie-septembrie 2008 indicele deflator pentru produsul intern brut (raportul produsului intern brut msurat n preuri curente la produsul intern brut msurat n preurile perioadei respective a anului precedent) a constituit 108,3%;n ianuarie-septembrie 2009 indicele deflator pentru produsul intern brut a constituit 101,5% ;

3562,04 mii persoane. Atia locuitori are Republica Moldova, potrivit Biroului Naional de Statistic.

Nivelul cheltuielilor publice se apreciaz din perspectiv static (la un moment dat) i din perspectiv dinamic (n evoluie pe o perioad de timp determinat), pe baza urmtorilor indicatori: Indicatori privind nivelul cheltuielilor publice Tab 2 IndicatorFormul de calculCalculul indicatoruluiExplicaie

1.Volumul cheltuielilor publiceCPT=CPTi2007 CPT=22415,62008 CPT=26146,92009 CPT=27354,4Totalitatea cheltuielilor publice prevzute n bugetele componente ale sistemului bugetar

a) n expresie nominalCPTn=CPTni2007 CPT=22415,62008 CPT=26146,92009 CPT=27354,4Totalitatea cheltuielilor publice exprimate n preurile curente ale anului de calcul

b) n expresie real

CPTr=CPTn/IP2007CPTr=22415,6/115,9=19339,942008CPTr=26146,9/108,3=24143,022009CPTr=27354,4/101,5=26941,28Totalitatea cheltuielilor publice exprimate n preurile constante ale unei perioade de baz (se obin prin mprirea valorilor nominale la un indice de pre: Indicele peurilor de consum sau deflatorul PIB)

2.Ponderea cheltuielilor publice in PIB%CPTPIB=CPT/PIB*1002007%CPTPIB=22415,6/53429571*100=41,952008%CPTPIB=26146,9/62 921545*100=41,552009%CPTPIB=27354,4/60 429803*100=45,26

Exprim partea din produsul intern brut realizat ntr-un an care se aloc pentru acoperirea nevoilor colective ale societii

3.Cheltuielile publice medii pe locuitorCPloc=CPT/populaie2007CPloc=22415,6/3,56204=6292,92008CPloc=26146,9/3,56204=7340,42009CPloc=27354,4/3,56204=7679,4Suma alocat fiecrui locuitor n urma redistribuirii fondurilor publice pe destinaii, conform politicii financiare promovat de stat.

Indicatori privind dinamica cheltuielilor publice Tab 2.1

IndicatorFormula de calculCalculul indicatoruluiExplicaie

Dinamica CP=CP1-CP0Exprim suma cu care se modific volumul cheltuielilor publice de la o perioad la alta.

a.n expresie nominal

CPTn=CPn1-CPn02008CPTn=26146,9-22415,6=3731,32009CPTn=27354,4-26146,9=1207,5

Exprim suma cu care se modific volumul cheltuielilor publice exprimate in preurile curente ale perioadei luate in considerare.

b.n expresie realCPTr=CPr1-CPr02008CPTr=24 143,02-22415,6=1997,422009CPTr=26 941,28-26146,9=794,38

Exprim suma cu care se modific volumul cheltuielilor publice exprimate n preurile considerate ale unei perioade de baz. Surprinde, totodat, influenele determinate de modificarea preurilor (crize monetare, deprecierea monedei, inflaie etc.)

Modificarea relativ a cheltuielilor publice%CP=CP1-CP0 /CP0*100Exprim procentul cu care variaz cheltuilelile publice de la o perioad la alta

a.n expresie nominal%CPn=CPn1-CPn0/CPn0*1002008%CPn=26146,9-22415,6/22415,6*100=16,642009%CPn=27354,4-26146,9/26146,9*100=4,61Exprim modificarea procentual a cheltuielilor publice exprimat n preuri curente ale perioadelor analizate

b.n expresie real%CPr=CPr1-CPr0/CPr0*1002008%CPr=24 143,02-22415,6/22415,6*100=8,912009%CPr=26 941,28-26146,9/26146,9*100=3,03Exprim modificarea procentual a cheltuielilor publice exprimat n preturi constante

Modificarea ponderii cheltuielilor publice in PIB%CPPIB=(CP1/PIB1-CP0/PIB0)*1002008%CPPIB=41,55-41,95=-0,42009%CPPIB=45,26-41,55=3,71Exprim modificarea proporiei de alocare a PIB destinat acoperiri nevoilor colective

Modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitorCPloc=CP1/populaie 1-CP0/populaie02008CPloc =7340,4-6292,9=1047,52009CPloc=7679,4-7340,4=339

Exprim modificarea gradului de alocare a cheltuielilor publice pe cap de locuitor

Indicatorul privind corespondena dintre modificarea cheltuielilor publice i modificarea PIB

KCP/PIB=(CP1/CP0*100)/(PIB1/PIB0*100)

2008k=(26146,9/22415,6*100)/ (62 921545/53429571*100)=116,64/117,76=0,99

2009k=(27354,4/26146,9*100)/ (60 429803/62 921545*100)=104,61/96,03=1,08Indicatorul de coresponden, n cazul anului 2008, ia o valoare 1, ceea ce semnific un raport supraunitar ntre indicele cheltuielilor publice i cel al PIB-ului, deci, o modificare mai rapid in raport cu PIB.

Elasticitatea cheltuielilor publice in raport cu PIBeCP/PIB=(CP/CP0*100)/(PIB/PIB0*100)2008eCP/PIB=(3731,3/22415,6*100)/(62 921 545/53429571*100)=16,64/117,76=0,1422009eCP/PIB=(1207,5/26146,9*100)/ (60 429803/62 921545*100)=4,61/96,03=0,048Exprim modificarea procentual a cheltuielilor publice la modificarea cu 1 % a PIB-ului.

III. Mutaii in structura a funcional cheltuielilor publice din bugetul de stat in perioada 2007-2009

n condiiile actuale, cheltuielile publice nu sunt numai resurse de acoperire a necesitilor statului, mai mult, ele sunt decizii bugetare de esen politic.Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat din resursele mobilizate pe diferite ci pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare pentru ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului:1. Servicii publice generale;2. Aciuni social-culturale;3. ntreinerea armatei;4. Aciuni economice.

n rezultatul utilizrii n clasificarea cheltuielilor publice a clasificaiei economice i funcionale, este necesar stabilirea ponderii fiecrei categorii de cheltuieli publice, pentru o analiz i distribuire eficient a acestora pentru anumite obiective: sociale,economice, militare, administrative, etc. Stabilirea structurii cheltuielilor publice servete, de asemenea, la ajustarea acestora n funcie de deciziile politicilor financiare ale statului.Indicatorul folosit exprim modul de alocare a cheltuielilor publice, n funcie de importana nevoilor sociale, astfel:

Ponderea fiecrei categorii de cheltuieli n totalulcheltuielilor publice

PCCPi=CPi/CPT*100, unde:

PCCPi ponderea categoriei de cheltuieli publice i n totalul cheltuielilor publice;CPi cheltuielile publice ale gruprii i;CPT cheltuielile publice totale;i = 1, , n grupri de cheltuieli

n Tabelul 1 sunt reflectate ponderile fiecrei categorii din cheltuielile publice, calculate n conformitate cu sumele alocate spre satisfacerea nevoilor sociale.n baza acestui tabel a fost construit graficul 1, care modeleaz modificarea i evoluia fiecrei din categorii a cheltuielilor publice pe o perioad de trei ani (2007-2009),n mil. lei, fa de suma total alocat graficul 1

Privite n esen, fiecare categoriile de cheltuieli a evoluat in felul urmtor:

n anul 2007, n conformitate cu deciziile politice cu privire la structura i volumul cheltuielilor de stat:Grupe principaleDestinaiile cheltuielilor publicePonderea cheltuielilor fa de total,%

1.Economie16,7

2.Aciuni social-culturale,total62,6

nvmnt19,0

Ocrotirea sntii11,7

Asigurarea i asistena social29,4

Cultur, art, sport i aciuni pentru tineret2,5

3.Aprarea naional, organele judiciare, meninerea ordinii publice i protecie civil7,9

4.Servicii de stat cu destinaie general5,6

5.Activitatea economic extern1,3

6.Deservirea datoriei de stat2,7

7.Alte cheltuieli3,2

Tab. 3.1

Graficul 3.1

n anul 2008, n conformitate cu deciziile politice cu privire la structura i volumul cheltuielilor de stat: Grupe principaleDestinaiile cheltuielilor publicePonderea cheltuielilor fa de total,%

1.Economie13,4


nvmnt19,8

Ocrotirea sntii13,0







7.Alte cheltuieli4,2

Tab. 3.2

Graficul 3.2

n anul 2009, n conformitate cu deciziile politice cu privire la structura i volumul cheltuielilor de stat: Grupe principaleDestinaiile cheltuielilor publicePonderea cheltuielilor fa de total,%

1.Economie9,6


nvmnt20,7

Ocrotirea sntii14,1







7.Alte cheltuieli

3,7

Tab 3.3

Graficul 3.3 n acelai context, au fost reprezentate, conform datelor prezentate n graficele 3.3, 3.2 i 3.3, mutaiile ce au avut loc de-a lungul acestor 3 ani, cu privire la sumele alocate fiecarei categorii din cheltuieli, n Graficul 4,n %fa de cheltuielilor publice totale:Graficul. 4

IV. Bibliografie

Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2010Angela Secrieru ,,Finane publice , Chiinu 2004Nicolae D. Popescu ,,Finane publice , Bucureti 2004Dumitru Popovici ,,Finane publice , Timioara 2007Florin Oprea Sisteme bugetare publice, teorie i practic,, Bucureti 2011http://www.minfin.md/http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=263&id=2193

1 Sistemul cheltuielilor publice

proiect cheltuieli

Documents

Transcript of proiect cheltuieli