Programul Operational Pentru Pescuit Romania v4

114
1 Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale Programul Operaţional pentru Pescuit, România 2007-2013 GUVERNUL ROMÂNIEI

description

Programul Operational Pentru Pescuit Romania v4

Transcript of Programul Operational Pentru Pescuit Romania v4

  • 1

    Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

    Programul Operaional pentru Pescuit, Romnia

    2007-2013

    GUVERNUL ROMNIEI

  • 2

    Acronime

    AA Autoritate de Audit

    AM Autoritate de Management

    CE Comunitatea European

    CM POP Comitet de Monitorizare pentru Programul Operaional pentru Pescuit

    DGP-AMPOP Direcia General Pescuit Autoritatea de management pentru POP

    FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural

    FEDR Fondul European pentru Dezvoltare Regional

    FEP Fondul European pentru Pescuit

    FLAG Grup Local de Aciune pentru Pescuit

    FSE Fondul Social European

    GAL Grup de Aciune Local

    INS Institutul Naional de Statistic

    MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

    NUTS Nomenclatorul Unitii Teritoriale Statistice

    ONG Organizaie Non-Guvernamental

    ONU Organizaia Naiunilor Unite

    PAC Politica Agricol Comun

    PAEF Planul de Ajustare a Efortului de Pescuit

    PCP Politica Comun pentru Pescuit

    PIB Produs Intern Brut

    PND Planul Naional pentru Dezvoltare

    PNDR Programul Naional pentru Dezvoltare Rural

    PNS Planul Naional Strategic pentru Pescuit

    PO/ POP Program Operaional/ Program Operaional pentru Pescuit

    TIC Tehnologia Informaiei i Comunicrii

    UE Uniunea European

    VAB Valoarea Adugat Brut

  • 3

    CUPRINS

    Introducere........................................................................................................5

    1. Programul Operaional pentru Pescuit, Romnia ........................................ 6 2. Eligibilitatea geografic ................................................................................ 6 3.Analiza ........................................................................................................... 6

    3. a. Descrierea general a sectorului pescresc din Romnia ...............................................................6 3.a.1 Analiza circumstanelor naionale i/sau locale.6 3. a. 1. 1. Pescuitul marin ...........................................................................................................................8 3.a.1.2. Pescuitul n apele interioare ........................................................................................................12 3.a.1.3. Acvacultura ..................................................................................................................................15 3.a.1.4. Procesarea ..................................................................................................................................18 3.a.1.5. Comercializarea ...........................................................................................................................20 3. a.1.6. Zone pescreti ..........................................................................................................................21 3.a.2. Analiza regiunilor de Convergen i Non-Convergen ..........................................................23

    3.a.3. Experiena dobndit din programele anterioare n sectorul pescresc 23 3. b. Forele conductoare i tendinele de dezvoltare: analiza SWOT ...............................................25

    3. c. Descrierea: ...........................................................................................................................................26 3. c. 1. Situaiei de mediu .........................................................................................................................26 3. c. 2. Egalitatea de anse dintre femei i brbai ................................................................................... 28

    3. d. Rezultatele analizei ............................................................................................................................30

    4. Strategie la nivel de Program Operaional ................................................. 32 4.1. Obiective generale ale Programului Operaional: o viziune strategic pentru sectorul pescresc din Romnia .................................................................................................................................................32

    4.2. Obiective specifice din sfera prioritilor Programului Operaional ...............................................33

    4.3. Calendarul i obiectivele intermediare ..............................................................................................38

    5. Rezumatul Evalurii ex-ante ..................................................................... 41 6. Axele prioritare ale programului ................................................................. 44

    6. a Coerena i justificarea axelor prioritare ...........................................................................................44

    6. b. Descrierea axelor prioritare ...............................................................................................................48 6.b.1. Axa prioritar 1: Msuri de adaptare a flotei de pescuit Comunitare ............................................48 6.b.2. Axa prioritar 2: Acvacultura, pescuitul n apele interioare, procesarea i marketingul produselor obinute din pescuit i acvacultur ............................................................................................................58

    6.b.3. Axa prioritar 3: Msuri de interes comun ................ 67 6.b.4. Axa prioritar 4; Dezvoltarea durabil a zonelor pescreti 76

    6.b.5. Axa prioritar 5: Asisten tehnic ...85

    7. Prevederi financiare....90 8. Prevederi de implementare.....................................................................91

    8.1 Management.........................................................................................................................................91 8.1.1 Desemnarea autoritilor.................................................................................................................91

  • 4

    8.1.2 Specificarea funciilor ndeplinite de autoritile care asigur gestionarea i controlul POP .....................................................................................................................................................................92

    8.2 Management i control financiar .....................................................................................................96

    8.3. Monitorizare i evaluare ....................................................................................................................99 8.3.1. Monitorizare..99 8.3.2. Evaluare..101 8.4 Schimbul de date electronice cu Comisia European ....103 8.5 Parteneriat..103 8.6 Informare i publicitate ..103

    Anexa1.........................................................................................................105

  • 5

    Introducere Programul Operaional pentru Pescuit al Romniei a fost elaborat de ctre Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur, n conformitate cu articolul 17(3) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1198/2006 din 27 iulie 2006 privind Fondul European pentru Pescuit, n urma unui proces de consultare a agenilor socio-economici, autoritilor publice centrale i locale, sindicatelor, ONG-urilor i organizaiilor profesionale. n continuarea procesului nceput cu elaborarea Planului Naional Strategic (PNS), au avut loc alte cteva ntlniri cu factorii interesai, Comisia European i ali parteneri n vederea realizrii Programului Operaional, cu contribuia grupurilor tematice de lucru nfiinate n acest scop. Planul Naional Strategic, pentru perioada 2007-2013, este elaborat n conformitate cu Politica Comun de Pescuit i politica de guvernare a Romniei pentru dezvoltarea sectorului. Fondul European pentru Pescuit contribuie sub mai multe aspecte la implementarea Politicii Comune de Pescuit n Romnia i a unei strategii specifice care a fost dezvoltat avnd ca punct de plecare strategia propus de Planul Naional Strategic. vezi n Anexa 1 lista partenerilor, organismelor consultate i un rezumat al procesului de consultare

  • 6

    1. Programul Operaional pentru Pescuit, Romnia 2. Eligibilitatea geografic ntreg teritoriul Romniei este eligibil n cadrul Obiectivului de Convergen. Romnia va aplica sistematic pentru cel mai nalt nivel de finanare n acest Program Operaional. 3. Analiza Romnia este o ar cu dimensiuni medii, avnd un teritoriu de 238.391 km2. n 2005, populaia rii era de 21.623.849 locuitori, iar densitatea medie a populaiei era de 90,7 locuitori/km2. Exist variaii semnificative ntre densitatea populaiei din mediul rural (47 locuitori/km2) i cea din mediul urban (383 locuitori/km2). Cele 41 de judee corespund nivelului statistic NUTS III n Romnia. Disparitile economice i sociale dintre regiuni, ct i n interiorul regiunilor de dezvoltare sunt n continu cretere, iar reducerea acestora face obiectul politicilor structurale. Tranziia de la o economie centralizat la economia de pia a implicat schimbri radicale ale cadrului instituional i legal dup anul 1990 n Romnia. Economia a parcurs mai multe faze de recesiune i revenire, dar dup 2000 s-a nregistrat o cretere susinut: ntre anii 2000-2005, creterea anual a PIB depind n medie 5 %, pe fondul stabilitii macroeconomice. Rata anual a inflaiei n anul 2005 a fost de 8,6 %, fiind mai ridicat dect rata inflaiei n Zona Euro.

    ntre 2003 i 2005, numrul persoanelor ocupate a sczut uor, n vreme ce rata omajului a crescut de la 7% la 7,2%. Cu toate acestea, se poate spune c rata omajului este sczut n comparaie cu alte ri din regiune (NSM -10 i UE -15).

    n concluzie, cu tot progresul realizat n ultimii ani, Romnia se afl nc n urma competitorilor europeni din punct de vedere al dezvoltrii economice. Standardul puterii de cumprare a fost doar o treime din media UE-25 n anul 2005, aproximativ 50% din media PIB/locuitor a noilor state membre.

    Aceste valori sczute arat c modificrile structurale i de recuperare a decalajelor fa de UE nu i-au atins nici pe departe potenialul. Procesul de convergen real dintre Romnia i UE trebuie susinut puternic prin reforme structurale.

    3. a. Descrierea general a sectorului pescresc din Romnia 3.a.1. Analiza situaiei naionale i/sau locale Romnia are la Marea Neagr o zon economic exclusiv de 25 000 km2 i o zon de coast de 250 km. Reeaua hidrografic a Romniei este de 843.710 ha, ceea ce reprezint aproximativ 3% din suprafaa total a rii. Capacitatea de producie a sectorului piscicol romnesc cuprinde: 400.000 ha lacuri naturale (inclusiv Delta Dunrii) i

  • 7

    lacuri de acumulare, 84.500 ha cresctorii piscicole, 15.000 ha pepiniere, 66.000 km de ruri, din care 18.200 km n zona montan i 1.075 km fluviul Dunrea.

    Pescuitul i acvacultura au ocupat i ocup nc un loc important ntre domeniile de interes naional. Cu toate c sectorul piscicol a avut o contribuie mic la economia naional (PIB i VAB), importana acestui sector este dat mai ales de rolul social pe care l are pentru populaiile din zonele costiere (resursele financiare rezultate sprijin o parte semnificativ a populaiei), prin potenialul de resurse alimentare. Contribuie la protejarea zonelor umede i biodiversitatea speciilor din apele rii. Ponderea pescuitului i pisciculturii n total VAB i PIB (%) Tabelul nr.1 INDICATORI 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Pescuit i piscicultur/ VAB 0,0058 0,0061 0,0043 0,0049 0,0047 0,0080 0,0063 0,0062

    Agricultur, vntoare i silvicultur/VAB 16,21 15,15 12,51 14,97 12,75 13,02 13,89 9,58

    Pescuit i piscicultur/ PIB 0,0051 0,0054 0,0038 0,0043 0,0042 0,0071 0,0056 0,0054

    Agricultur,vntoare i silvicultur/PIB 14,38 13,34 11,07 13,37 11,42 11,56 12,40 8,46

    *recalculate n preuri curente 2004 Sursa: Calculaii pe baza datelor din anuarul Statistic al Romniei

    Sectorul piscicol din Romnia include activitile de acvacultur, pescuit marin i pescuit n apele interioare, precum i activitile de procesare i marketing. Cea mai important activitate este acvacultura n ape dulci, fiind urmat de pescuitul n ape interioare. Activitatea de pescuit n ape interioare este mai dezvoltat dect pescuitul costier de la Marea Neagr.

    n perioada 1995-2005, producia piscicol a Romniei a suferit o scdere accentuat, de la 18.675 tone n 1998 la 13.352 tone n 2005. n 2005, producia piscicol obinut a prezentat urmtoarea structur: acvacultura 7.284 tone (54,55%), pescuitul n ape interioare 4.042 tone (30,27%), pescuitul n Marea Neagr 2026 tone (15,17%). Cauzele scderii produciei piscicole, att n apele dulci ct i n cele marine, au fost reprezentate de condiiile caracteristice strii de tranziie de la economia centralizat la economia de pia (investiii sczute n acest sector) i instabilitii cadrului instituional i legal, n special cel privind proprietatea asupra terenului. Specificm c aceste date pot fi incomplete datorit nivelului slab de organizare al lanului comercial.

    Disponibilul pentru consum pe piaa intern a fost de 92.696,90 tone n anul 2005, n cretere cu 18,89% fa de cel al anului 2004. Gradul de acoperire al consumului din producia intern a sczut de la an la an, de la 24,31% n anul 2003 pn la 14,40% n anul 2005. n ceea ce privete consumul de pete i produse din pete acesta era n anul 1989 mai mare de 8 kg/locuitor, dar a sczut pn la 2 kg n 1993 i apoi s-a nregistrat o tendin de cretere progresiv a acestuia pn la 4,5 kg/loc n 2005.

  • 8

    La nivelul anului 2005, numrul total al angajailor din sector era de 6811, din care 633 (9,29%) persoane implicate n activitatea de pescuit marin, 2531 (37,16%) persoane n activitatea de pescuit n ape interioare, 2781 (40,83%) persoane n activitatea de acvacultur i 866 (12,71%) persoane n activitatea de procesare.

    3.a. 1. 1. Pescuitul marin n Romnia, pescuitul marin se practic de-a lungul litoralului romnesc, n zonele marine pn la izobata de 60 m, datorit caracteristicilor navelor i autonomiei limitate a acestora.

    nc din anul 1986, Romnia a declarat unilateral Zona Economic Exclusiv (ZEE) la Marea Neagr, a crei suprafa este de cca. 25.000 km, alturi de rile riverane. n prezent, zona de pescuit a Romniei la Marea Neagr, aa cum este stipulat n Convenia ONU privind dreptul mrii, nu este nc delimitat. Din aceast cauz, navele de pescuit romneti pescuiesc, de regul, pn la o distan de 30 35 mile marine fa de rm.

    Pescuitul cu traulul are un caracter sezonier i este legat de prezena petelui n zonele de pescuit. n 2005, speciile predominante n Marea Neagr sunt specii de talie mic: prot (73,39%), hamsie (7,60%), guvid (4,67%) i bacaliar (4,55%),.

    O important zon de pescuit este Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, unde activitile de pescuit cu traulere sunt interzise. De asemenea, n zona de coast a Mrii Negre, pn la izobata de 20 m, este interzis pescuitul cu traulere. Singura activitate de pescuit permis, este cea n care se folosesc echipamente fixe i plase.

    n anul 2005, n cadrul activitii de pescuit marin, erau angajate 633 de persoane (97% brbai). Delimitarea pe categorii de vrst este urmtoarea: 37,44% ntre 40-60 de ani, 58,93% ntre 20-40 de ani i 3,63% sub 20 de ani.

    Flota

    Capacitatea de pescuit a Romniei la Marea Neagr, este de 439 de nave i ambarcaiuni (22 cu lungimi peste 12m i 417 cu lungimi mai mici de 12 m), totaliznd 2.604,86 tone (GT) i 8.691,79 kW, nscrise n Fiierul Navelor i Ambarcaiunilor de Pescuit.

    Din cele 22 de nave cu lungimi de peste 12 m, o parte nu au fost active n ultimii ani. Majoritatea navelor de pescuit sunt de acelai tip, cu o lungime de aproximativ 25 m. Aceste nave au fost construite n perioada anilor 80. Vrsta medie a acestor vase este de 20 de ani, iar materialul predominant din care sunt construite este oelul. Navele de pescuit la Marea Neagr au echipamente i instalaii nvechite, nu ofer siguran n exploatare i nu corespund actualelor cerine, lipsind instalaiile de ghea i de depozitare. Datorit tipului construciei i echipamentelor, aceste nave opereaz doar n condiii meteorologice favorabile.

  • 9

    Majoritatea celor 13 nave care nu au mai activat recent, au fost construite n anii 80, fiind similare ca model. Aceste nave sunt incluse n Fiierul Navelor i fac parte din capacitatea de pescuit a Romniei i ar putea practica pescuitul la un moment dat .

    De la desfiinarea ntreprinderii de Pescuit Oceanic, n 1993, toat flota de pescuit oceanic i-a ncetat activitatea.

    Pescuitul de coast la scar redusa este format din 417 ambarcaiuni (tabel nr. 2), construite din fibr de sticl sau lemn, 200 din acestea fiind dotate cu motoare de mic putere. Acest tip de pescuit nu este mecanizat practicndu-se numai cu unelte staionare: taliene, ave, paragate i setci. Vrsta medie a acestor ambarcaiuni este de 15 ani.

    Aceast flot se afl ntr-o stare de degradare accentuat i necesit mbuntirea siguranei, condiiilor de munc i facilitilor de debarcare. Flota de pescuit se confrunt cu o profitabilitate sczut determinat de preul combustibilului i valoarea sczut a celor mai multe dintre capturile din Marea Neagr.

    Principalele specii capturate de aceste ambarcaiuni sunt cele de talie mic (prot, hamsie, bacaliar i calcan). Numrul pescarilor implicai n aceast activitate este de aproximativ 500. Tabelul nr. 2. Flota la Marea Neagr

    Tip Numr Tonaj total Putere total (kW) Nave cu lungimea 12 m 22 2056,26 5884,69 Ambarcaiuni cu lungimea

  • 10

    12-24 3 133,00 794,00 >24 2 240,00 1.111,60

    Total 195 628,08 6.153,06 Tab.2.b) Capacitatea flotei de pescuit n apele interioare Clasa de lungime

    (m) Nr. brci Tonajul

    (GT) Puterea motoarelor

    (kW) 6-12 2.321 - - Total 2.321 - -

    Producia

    Capturile nregistrate n Marea Neagr au sczut de la 16.000 de tone n anii 80 la aproximativ 2.000 de tone n prezent. Situaia s-a mbuntit uor din 2003, nregistrndu-se o cretere de la 1.612 tone n 2003 la 2.026 de tone n 2005. Cantitatea de calcan nregistrat n anul 2005 a fost de 40 de tone.

    Mai mult de 70% din capturi sunt efectuate de traulere, restul fiind capturi provenite din pescuitul la scar redusa.

    n anul 2004, partea Romniei din totalul capturilor la Marea Neagr, a fost de 0,4% (sursa: FAO FishStat). Aproximativ trei sferturi din capturile traulerelor constau n prot, care din lipsa facilitilor de stocare este debarcat ca prot srat. Aceast specie dominant are o valoare mic, genernd venituri reduse, fapt ce a limitat realizarea de noi investiii.

    Din studiile tiinifice ale Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare Marin Grigore Antipa Constana, efectuate n scopul evalurii stocurilor de pete precum i necesitatea de a adopta msuri de conservare, s-au evideniat urmtoarele aspecte:

    distribuia neuniform a aglomerrilor pescuibile ale principalelor specii de peti de-a lungul litoralului romnesc, att n zona de aciune a talienelor, la adncimi de 3 -11 metri, ct i n zona de activitate a navelor trauler, la adncimi de 20-70 metri, precum i ndeprtarea de rm a aglomerrilor pescuibile.

    Structura pe limita de vrst mult modificat, protul neajungnd la maturitate (3 ani), ceea ce determin un procent ridicat al aruncrilor n mare, acestea fiind exemplare subdimensionate, necomercializabile ( 56,5% exemplare n vrst de 1 an i 23% n vrst de 2.2 ani).

    Concentrarea ntregului efort de pescuit n cele dou sectoare: Constana-Corbu i Ztoane-Sulina, determin creterea presiunii exercitate asupra resursei.

  • 11

    Figura 1. Capturile la Marea Neagr, 1971 - 2005

    0

    2000

    4000

    6000

    8000

    10000

    12000

    14000

    16000

    18000

    1971

    1973

    1975

    1977

    1979

    1981

    1983

    1985

    1987

    1989

    1991

    1993

    1995

    1997

    1999

    2001

    2003

    2005

    sprot hamsie bacaliar stavrid alte specii

    Sursa datelor : FAO FishStat

    Echipamentele: porturile de descrcare i uneltele de pescuit

    n Romnia nu exist porturi pescreti specializate, iar navele de pescuit marin trebuie s foloseasc porturile comerciale pentru debarcri. Navele de pescuit n Marea Neagr, folosesc ca porturi de debarcare, porturile Mangalia, Constana i Sulina. Nici unul dintre aceste porturi nu are faciliti specifice de debarcare, stocare i vnzare a produselor pescreti, sau de ntreinere a navelor i asigurare cu ap, combustibil i ghea. Instalaiile existente nu mai asigur sigurana la bord i nu ntrunesc cerinele de consum i sigurana alimentar. Infrastructura pentru puncte de descrcare, depozitare i locaiile de prim vnzare, lipsete n Romnia.

    Exist tipuri diferite de unelte de pescuit, active i pasive, folosite n Romnia. Echipamentele de pescuit folosite la Marea Neagr sunt nvechite. Uneltele fixe de pescuit includ echipamentele pentru capturarea, n special, a speciilor ce migreaz spre locuri de reproducere i hran (paragate, setci). Pescuitul activ este efectuat cu traulere pelagice.

    Investiii n flota de la Marea Neagr nu au mai fost fcute din 1990. Flota la Marea Neagr necesit mbuntiri privind sigurana la bord, condiiile de lucru, igiena, calitatea produselor, eficiena energetic i selectivitatea.

    n vederea realizrii cerinelor Directivei MARPOL (33/2005), Romnia intenioneaz s-i modernizeze flota de pescuit n sensul stocrii la bord a tuturor deeurilor n vederea prevenirii polurii de toate tipurile. Prevederile Conveniei Internaionale pentru prevenirea polurii de ctre nave (MARPOL 73/78) vor fi astfel respectate. Romnia va lua n considerare pentru flota sa, 4 anexe ale acestei Convenii i anume: Anexa I Reguli pentru prevenirea polurii cu hidrocarburi, Anexa 4 Reguli pentru prevenirea polurii cu ape uzate de la nave, Anexa 5 Reguli pentru prevenirea polurii cu gunoi de la nave, Anexa 6 Reguli pentru prevenirea polurii atmosferei de ctre nave.

  • 12

    Analiza SWOT Pescuitul marin Punctele tari i oportunitile includ:

    Existena resurselor pescreti; Tradiie n pescuitul marin; Cererea pe pia a produselor din pete.

    Punctele slabe i riscurile includ:

    Nivelul sczut al infrastructurii i echipamentelor: porturi pescreti, cheiuri, faciliti de depozitare, de ntreinere etc.

    Starea degradat a flotei de pescuit; Produsele nu rspund cerinelor pieei; Organizarea deficitar a productorilor; Control inadecvat n exploatarea resurselor; Competiia cu ali productori din UE pe produse specifice; Degradarea mediului.

    Concluzii Romnia trebuie s-i adapteze flota de pescuit n aa fel nct s existe un echilibru durabil ntre capacitatea de pescuit i resursa accesibil i disponibil. Oprirea temporar sau permanent a activitii navelor de pescuit, ar putea permite Romniei s i ajusteze efortul de pescuit n concordan cu Politica Comun de Pescuit. Romnia dorete s menin un nivel minim al numrului de nave (minimum vitalis), care ar fi estimat la 1213 nave moderne i performante. Flota de pescuit trebuie nnoit i modernizat pentru satisfacerea nevoilor pieei, fr creterea presiunii asupra resurselor naturale. Aciunile viitoare trebuie ntreprinse pentru mbuntirea siguranei pe mare, ntreinerea flotei i o mai bun distribuie a capturilor n stare proaspt. Privind pescuitul la scar redusa este necesar modernizarea ambarcaiunilor n scopul mbuntirii siguranei navigaiei i a condiiilor de pstrare a capturilor la bord. Trebuie nfiinate i modernizate locurile de debarcare. 3.a.1.2. Pescuitul n apele interioare Pescuitul comercial n apele interioare a realizat o producie de 4000 tone n 2005. Este practicat pe Dunre, Delta Dunrii, complexul de lacuri Razim-Sinoe, lacuri de acumulare etc. Pescuitul n apele interioare este practicat, n special, ca o activitate principal i permanent, realizat de pescarii tradiionali, dar n unele cazuri este un mod de existen pentru persoanele care nu au un venit suficient din alte activiti. Punctele principale sunt Fluviul Dunrea i Delta lui.

    Activitatea de pescuit este practicat n baza unor permise sau licene. Mai mult de 2500 de muncitori din sectorul de pescuit (din care 98% sunt brbai) pescuiesc n apele

  • 13

    interioare din Romnia, folosind 2256 de ambarcaiuni nregistrate. Acestea sunt nregistrate n Fiierul Navelor care este administrat de Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur. Pescuitul este practicat cu unelte fixe sau n deriv, folosind ambarcaiuni mici din lemn. n apele interioare nu se practic pescuitul mecanizat.

    n ceea ce privete ocuparea pe grupe de vrst, situaia la sfritul anului 2005, se prezint astfel: grupa de vrst ntre 40-60 ani a nregistrat un numr de 523 persoane (20,66%), grupa de vrst ntre 20-40 ani a nregistrat un numr de 1937 persoane (76,53%) i grupa tinerilor sub 20 ani a nregistrat un numr de 71 persoane (2,81%).

    Tabel nr. 3. Situaia ambarcaiunilor din Delta Dunrii i de pe Dunre

    Zona Numr Tonajul total

    Total puterea motor (kW)

    Dunre 1.333 1.715,76 2.144,46 Delta Dunrii 923 670,25 2.882,94 TOTAL 2.256 2.386,01 5.027,40

    Sursa: Fiierul navelor din cadrul Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur

    Fig.2 Evoluia pescuitului n apele interioare 1995-2005

    Productiile obtinute din Pescuit in apele interioare

    0

    1000

    2000

    3000

    4000

    5000

    6000

    7000

    8000

    9000

    10000

    1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

    Productiile obtinute din Pescuit in apele interioare

    * Sursa: Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur

    Datele nregistrate arat o producie anual de aproximativ 5000 de tone, atingnd totui cantitatea maxim de 9000 de tone n 1995 i n 2003.

    Oricum aceste cifre ar trebui luate n considerare inndu-se cont i de braconaj.

    Principalele specii capturate n anul 2005 din apele interioare au fost: carasul (47,44%), pltica (14,37%), scrumbia (11,55%), crapul (5,05%), babuc (4,40%), somn (2,50%), alu (2,82) i tiuc (2,60). Producia obinut din pescuitul n apele interioare a fost de 4.042 tone, reprezentnd doar 44,67% din captura nregistrat n anul 1995. Oricum, aceasta reprezint o cretere de 24,18% comparativ cu anul precedent (2004).

  • 14

    Exist dubii c o cantitate important din captura de pete provenit din pescuitul din apele interioare nu este nregistrat. Pescuitul sportiv realizeaz de asemenea o anumit cantitate de captur care nu este nregistrat n statisticile oficiale.

    n ciuda faptului c navigaia poate fi destul de dificil, locurile de debarcare sunt puine i neechipate de-a lungul fluviului Dunrea i n Delta Dunrii. Exist 83 de locuri de debarcare, 36 n Delta Dunrii i 47 de-a lungul Dunrii. Doar 16 locuri de debarcare n Delta Dunrii i 5 de-a lungul Dunrii corespund standardelor sanitar-veterinare. Restul de 62 de locuri de debarcare au nevoie de modernizare i echipare. n ultimii ani, noi depozite i faciliti de procesare au fost construite, dar muncitorii din sectorul pescresc nu au facilitile necesare pentru transportul capturilor. Aceste servicii, care conduc la o cretere a valorii adugate, sunt realizate de cei care comercializeaz aceste produse pescreti. Analiza SWOT pescuit n apele interioare Principalele puncte tari i oportuniti sunt:

    Existena resurselor piscicole exploatabile; Tradiie n pescuit (ambarcaiuni, ndemnare, unelte); Prezena unor suprafee semnificative de ape; Cerere pentru produsele pescreti; Diversitatea speciilor disponibile n apele interioare.

    Punctele slabe i riscurile sunt:

    Nivelul sczut al siguranei (locurile de debarcare); Vechimea flotei; Produsele nu sunt n concordan cu cererea pieei; Slaba organizare a productorilor; Control inadecvat asupra exploatrii resurselor; Degradarea mediului.

    Concluzii Vrsta echipamentelor i lipsa facilitilor de pregtire, condiionare i procesare a petelui, ngreuneaz transportul capturilor de pete din apele interioare ctre o pia care nu este local. Este necesar modernizarea ambarcaiunilor n vederea creterii siguranei navigaiei i mbuntirea condiiilor de conservare a produselor din pete la bordul navei. Facilitile pentru sigurana i debarcarea capturilor, din punctele de debarcare, trebuie stabilite sau modernizate. Sunt de asemenea necesare faciliti pentru creterea calitii produselor nainte de vnzarea acestora, dar i canale de distribuie mai bune, ct i promovarea produselor provenite din pescuitul n apele interioare.

  • 15

    3.a.1.3. Acvacultura n Romnia structura produciei din acvacultur este dominat de ciprinide, reprezentnd aproximativ 85% din producia total, urmate de pstrv, alu, tiuc, somn i sturioni de ap dulce (15%). Sistemul tradiional folosit n acvacultura romneasc este extensiv sau semi-intensiv, bazat n principal pe creterea ciprinidelor n policultur. n prezent majoritatea bazinelor sunt degradate, avnd n vedere c n ultimii 15 ani nu s-au realizat msuri de ntreinere a acestora. O mare parte din suprafeele amenajate pentru acvacultur nu sunt corespunztoare pentru aceast activitate, mai ales pentru faptul c nu au fost adaptate la cerinele unui proces de producie performant.

    Un motiv este procesul lent de privatizare, unde situaia incert a proprietii a mpiedicat realizarea de investiii n acest sector. Oricum, n ultima perioad, bazinele din multe zone au fost privatizate sau concesionate pe o perioad mai lung de timp i se ateapt o evoluie ct mai curnd.

    n Romnia existau la nivelul anului 2005 cca.100.025ha amenajri piscicole structurate astfel: 84.500ha cresctorii piscicole (84%), 15.500 ha (15%) pepiniere piscicole si 25 (cca1%)ha cresctorii salmonicole. n 2011, din datele statistice A.N.P.A., rezult c exist emise licene de acvacultur pentru o suprafa de 98.232,78 ha, din care 8.617,55 (9%) ha pepiniere i 89.615.23 (91%) ha cresctorii. n 2012, din datele statistice ANPA, rezult c, exist licene de acvacultur pentru o suprafa de 95.229,55 ha, din care 8.180,80 ha pepiniere i 87.048,75 ha cresctorii. Totalitatea fermelor piscicole sunt nscrise n Registrul Unitilor de Acvacultur, inut de Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur, care emite licenele de acvacultur. n anul 2005 erau nregistrate 381 ntreprinderi care desfurau activiti de acvacultur, din care 166 aveau i pepiniere. Potrivit acelorai surse la sfritul anului 2012 numrul unitilor de acvacultur nregistrate de ANPA n Registrul Unitilor de Acvacultur (RUA) a crescut la 895, din care 233 pepiniere i 662 cresctorii. n 2005, erau angajate n activitatea de acvacultur 2.781 de persoane (din care 90% brbai), care reprezint peste 40% din totalul forei de munc din sectorul pescresc din Romnia.

    S-au nregistrat 601 persoane (21,61%) ntre 40 60 de ani, 2.161 persoane (77,71%) ntre 20 40 de ani i 19 persoane (0,68%) sub 20 de ani.

    La sfritul anului 2005, producia din acvacultur, nregistrat oficial a fost de 7.248 tone, care reprezint 54,55%din producia total piscicol. Aceasta reprezint doar o mic parte din producia nregistrat la sfritul anilor 1980, care era de 50.000 tone. n ultimii

  • 16

    ani, producia nregistrat din acvacultur a sczut de la 9.042 tone n 2003 la 8.056 tone n 2004 i a continuat s scad la 7.284 de tone n 2005. Romnia intenioneaz s susin dezvoltarea acvaculturii pentru a acoperi cererea de pe pia i de a crete exportul ntr-un mediu internaional din ce n ce mai competitiv.

    Pentru a realiza acest lucru este necesar modernizarea capacitilor de producie existente. De asemenea sunt luate n considerare i investiiile n infrastructura specific (acvacultura tradiional n sistem extensiv) dar i introducerea de noi specii. O atenie deosebit i se va acorda transferului i utilizrii de noi tehnologii i know-how. Producia de pstrv a avut o evoluie cresctoare, astfel nct n 2005, ea a atins 14% din cantitatea total i 24% din valoarea ntregii producii din acvacultur. De asemenea i producia altor specii este n cretere printre care i cea de sturioni. n ceea ce privete acvacultura intensiv a sturionilor (specii cu o valoare adugat ridicat pe pia) perspectiva dezvoltrii acesteia este promitoare avnd n vedere condiiile de producie, condiiile de mediu i perspectiva pieei. n prezent sunt cinci productori i producia este estimat la 500 tone pe an. Acest tip de acvacultur pentru sturioni, pstrvi, calcan i alte specii locale are potenial de cretere. n prezent, aproape c nu exist acvacultur marin n Romnia, cu toate c unele studii sugereaz c exist interes n dezvoltarea acestui sector.

    n conformitate cu Directiva 79/923/EEC privind calitatea apei pentru molute, de-a lungul litoralului romnesc al Mrii Negre au fost identificate patru zone pretabile pentru cultura midiilor.

    Figura 3: Producia de acvacultur din Romnia, 1950 - 2005

  • 17

    Sursa: FAO FishStat Analiza SWOT Acvacultur Principalele puncte tari i oportuniti sunt:

    Existena bazinelor i a infrastructurii Personal calificat Existena speciilor locale cu valoare ridicat (sturioni, calcan, alu) Populaia este familiarizat cu produsele Exist ap de calitate, disponibil n zonele de munte Exist o cerere intern n cretere pentru pete i produse din pete Potenial pentru dezvoltarea acvaculturii marine Potenial pentru dezvoltarea turismului rural i a ecoturismului Existena unor zone naturale protejate adecvate reproducerii i hrnirii petilor

    Punctele slabe i riscurile includ:

    Procesul de privatizare a terenului este incomplet Schimbri n preferinele consumatorilor Competiia cu produsele importate Atractivitatea limitat a sectorului pentru investitori Echipamente tehnice insuficiente i instalaii nvechite Slaba organizare a productorilor Diversitatea produselor este sczut iar valoarea adugat este mic Degradarea mediului

    Concluzii Producia de pete cu valoare i calitate ridicat, aa cum sunt sturionii, are oportuniti bune de dezvoltare i trebuie stimulat alturi de creterea produciei de specii tradiionale. O cretere a valorii adugate prin procesare i comercializare apare ca o oportunitate, la fel ca i diversificarea ctre noi specii (sturioni, calcan, molute,), dar i ctre turism i activiti corelate, cum ar fi amenajarea bazinelor piscicole pentru pescuitul sportiv.

    Dezvoltarea acvaculturii tradiionale n Romnia trebuie s ncerce s reduc posibilul impact negativ sau s intensifice efectele pozitive asupra mediului i orientarea ctre speciile cu bun desfacere pe pia.

    Pentru o evaluare mai detaliat privind oportunitile de dezvoltare a acvaculturii se va realiza un studiu amnunit al sectorului i un master plan pe termen lung pentru dezvoltarea acvaculturii, lund n considerare obiectivele Strategiei pentru o dezvoltare durabil a acvaculturii europene (COM 2002).

  • 18

    3.a.1.4. Procesarea Pn la sfritul anilor 80, Romnia a avut o important industrie de procesare a petelui. n anii 90, industria de procesare a petelui i-a ncetat practic activitatea. Aceasta a fost determinat probabil, n parte, de reducerea accentuat a produciei ca urmare a ncetrii activitii flotei de pescuit, i parial de preferinele consumatorilor pentru produsele noi importate pe care companiile romneti nu le pot oferi pe pia. Ca o consecin, produsele strine au ctigat o mare parte din piaa produselor procesate din Romnia. n ultimii ani cteva companii romneti au nceput s ofere produse moderne iar producia intern, n special produsele semi-preparate, a nceput s creasc din nou. Majoritatea materiei prime este importat, macroul i heringul fiind cele mai comune specii. n prezent exist 56 de ntreprinderi n industria de procesare a petelui. n 2005, erau angajate n industria de procesare 866 de persoane (58% femei). Figura 4: Dezvoltarea produciei de conserve i semi-conserve, 1996 - 2005

    Sursa: Institutul Naional de Statistic Din Fig. 4 se poate observa o scdere a produciei de pete procesat pn n anul 2000 i o cretere semnificativ n perioada 2004-2005. Aceast cretere a produciei a fost determinat n special de noile uniti construite dup 2000 i de modernizarea unor uniti mai vechi prin programul SAPARD. Avnd n vedere absorbia destul de mare a fondurilor SAPARD n perioada 2005-2006, pentru activitatea de procesare i marketing, se poate presupune c i capacitatea de producie din procesare a fost extins i/sau semnificativ modernizat. Avnd n vedere c standardele de igien ale UE vor deveni obligatorii, vor avea loc modernizri n toat ara.

    Datorit lipsei profitabilitii, nu este folosit n prezent nici mcar jumtate din capacitile de conservare pentru produse preparate i semipreparate.

  • 19

    Dezvoltarea capacitii de producie nu este susinut de dezvoltarea sectorului primar de producie din Romnia, avnd n vedere c principalele specii folosite n procesare sunt specii marine importate, n special macrou i hering. Importurile constau n principal n pete congelat (macrou, hering, prot, cod de Alaska, bacaliar, sardine i anoa). Speciile locale procesate sunt crap (90% din petele local procesat), pstrv, alu, tiuc, somn i biban. Analiza SWOT - Procesare Principalele puncte tari i oportuniti sunt:

    Cerere pentru produsele procesate Personal tehnic calificat For de munc relativ ieftin

    Punctele slabe i riscurile sunt:

    Nerespectarea standardelor UE n unele pri ale industriei de procesare Accesul dificil la mprumuturile bancare i proceduri greoaie n accesarea fondurilor Investiii insuficiente Dependen n asigurarea materiei prime din import Slaba organizare a productorilor

    Concluzii

    Prin programul SAPARD s-a finanat construirea de noi uniti de procesare, a cror capacitate de producie nu poate acoperi cererea pieei, fiind necesare noi investiii. Diversitatea produselor procesate din pete este nc destul de limitat.

    Principala oportunitate de dezvoltare este realizarea unor produse piscicole moderne, de calitate ridicat i solicitate de consumatori, de exemplu produse din pete care sunt uor de preparat i consumat. Acest segment a determinat creterea cantitii de pete procesat n ultimii ani. Acest potenial se regsete n special n sectorul produselor semi-preparate, dar nu att de mult n producia de conserve care stagneaz, mai mult sau mai puin, n cea mai mare parte a Europei. Este posibil ca i produsele din pete congelat s aib o bun desfacere pe pia, dar acest lucru trebuie verificat printr-un studiu de specialitate.

    n particular, pescuitul costier la scar redus, pescuitul n apele interioare i acvacultur, creterea valorii adugate prin procesare, comercializarea direct i unele activiti de aprovizionare, reprezint o oportunitate pentru productorii primari.

    Provocrile pentru sector sunt reprezentate de continuarea procesului de adaptare a sectorului romnesc de procesare i comercializare a petelui la standardele UE i dezvoltarea produselor care nu sunt doar competitive cu produsele importate pe piaa naional (unde productorii romni au avantajul c pot s realizeze mai uor produse care s corespund gustului i preferinelor locale), dar s i gseasc cumprtori i n alte ri, atta timp ct fora de munc din Romnia este ieftin i face aceast industrie foarte competitiv.

  • 20

    3.a.1.5. Comercializarea Consumul de pete nregistrat a sczut de la mai mult de 8 kg/locuitor/an n 1989 la un minim de 2 kg/locuitor/an n perioada 1993 1999. De atunci a nceput s creasc iar i a atins valoarea de 4,5 kg/locuitor/an n 2005, care nc este printre cele mai mici valori din UE. O categorie larg de produse este disponibil pe piaa romneasc, reflectnd o schimbare n preferinele consumatorilor ctre noi specii i noi forme de prezentare (filetat, decapitat, eviscerat).

    n 1989 producia piscicol din Romnia acoperea 96% din consumul intern. Producia de pete a rii a avut un declin constant pn cnd s-a stabilizat. Ca rezultat, Romnia a trecut din poziia n care i asigura necesarul pieei interne din producia de pete proprie la situaia n care producia intern a Romniei acoper doar 14,4% n 2005 din consumul intern (vezi figura de mai jos).

    Aceast diferen este acoperit prin import. Exportul de pete i produse din pete a sczut continuu din 1989 i Romnia sufer din cauza balanei comerciale negative, n fiecare an. ntre 2001 i 2005, volumul mediu al exportului a fost doar de 693,37 tone/an, n timp ce n fiecare an s-au importat 60.336,40 tone.

    n concordan cu datele provenite de la MADR, importul a crescut cu 22,19%, de la 65.604 tone n 2004, la 80.160,60 tone n 2005, n timp ce exportul a crescut doar cu 4,60% de la 779,80 tone n 2004, la 815,70 tone n 2005.

    Figura 5: Consumul de pete i cota parte din producia intern, 1989 - 2005

    Sursa: FAO FishStat (1989-2004) / PNS (2005) Acest deficit n producia naional comparat cu consumul de pete poate fi interpretat ca un potenial pentru dezvoltarea sectorului piscicol din Romnia.

  • 21

    Comerul cu pete i produse din pete de pe piaa intern este determinat de fermele piscicole, fabricile de procesare, importatori, vnztorii en-gros i comerciani. Promovarea produselor piscicole este fcut de unitile de procesare prin mass-media i expoziii realizate mpreun cu produsele agricole. Nu exist centre de prim vnzare i canalele de distribuie nu sunt dezvoltate. Produsele piscicole sunt distribuite n principal prin productori i importatori i mai puin prin intermediari specializai ajungnd n final la consumatori prin intermediul super-marketurilor i a magazinelor specializate. Analiza SWOT Comercializare Principalele puncte tari i oportuniti sunt:

    Cerere pentru produse procesate Potenial pe pia pentru specii i produse noi de pete

    Punctele slabe i riscurile sunt:

    Producia nu este n concordan cu ateptrile pieei Lipsa unei piee en-gros de pete Lipsa centrelor de prim vnzare i a echipamentelor de condiionare Slaba organizare a productorilor Diversitate redus a produselor din pete Promovare insuficient a produselor din pete

    Concluzii : Piaa romneasc pentru pete i produsele din pete este n dezvoltare dar exist puine legturi ntre pia i productorii primari din Romnia.

    Creterea consumului produselor din pete reprezint o necesitate. Aceasta trebuie realizat prin reducerea dependenei de importuri i creterea acoperirii din produciile piscicole locale pe piaa intern.

    Este necesar adaptarea comercializrii produselor pescreti la ateptrile pieei: specii noi, produse semi-preparate, produse de calitate, n perspectiva asigurrii trasabilitii. Este de asemenea nevoie de o monitorizare mai bun a pieei, n scopul anticiprii evoluiei acesteia i adaptarea n consecin a capacitii de producie.

    3. a. 1. 6. Zone pescreti Fluviul Dunrea, cu lunca inundabil i Delta Dunrii, au fcut ca, pn la mijlocul secolului trecut, pescuitul din apele interioare s fie cea mai important activitate pentru locuitorii acestor zone. Alte zone mai includ i coasta Mrii Negre i alte suprafee restrnse n zonele montane.

    ncepnd cu anul 1950, s-a produs un declin al pescuitului n apele interioare, conducnd la scderea capturilor i a numrului de locuri de munc. Investiiile importante de-a lungul

  • 22

    Dunrii au transformat zona umed n suprafa agricol i au redus potenialul pentru pescuit.

    Cu toate acestea, n Delta Dunrii pescuitul rmne cea mai important activitate, urmat de creterea oilor i a vitelor i agricultura tradiional. Dei nu exist date oficiale, sunt cca. 1500 de pescari din aproximativ 15.000 de locuitori ai Deltei Dunrii. Delta Dunrii este una din puinele zone din Uniunea European care depinde ntr-adevr de pescuit, deoarece numrul populaiei ce depinde de activitatea de pescuit este n cretere.

    Delta Dunrii este situat la gurile de vrsare ale Dunrii n Marea Neagr, fiind unul dintre cele mai extinse inuturi umede din lume i are un multiplu statut internaional de arie protejat. Prin urmare, activitile economice vor fi permise doar n afara zonelor protejate.

    Numrul mare de persoane implicate n activitatea de pescuit n apele interioare, mai puin Delta Dunrii, nu este comparabil cu cel al pescarilor din oricare alt stat membru al UE.

    n zona de coast a Mrii Negre o parte a populaiei are ca activitate tradiional pescuitul, dar datorit lipsei infrastructurii specifice, a strii precare a ambarcaiunilor i uneltelor de pescuit, producia provenit din pescuitul marin a sczut semnificativ, determinnd i scderea veniturilor pescarilor .

    Densitatea localitilor este destul de redus, pescarii locuind n Nvodari, Corbu - Vadu, Ovidiu, Agigea, Lazu, Costineti, Tuzla, Mamaia, 2 Mai - 23 August, Constana, Mangalia, Eforie Sud i Nord, Limanu, cel mai mare numr de pescari regsindu-se ns n sudul litoralului.

    Potenialul turistic al acestei zone este deosebit, avnd n vedere i faptul c de aici a pornit prin apostolul Andrei cretinismul n Romnia, iar siturile istorice de la Adamclisi - Monumentul Tropaeum Traiani, Cetatea Capidava, Cetatea Histria lng lacul litoral Sinoe, cetatea Tomis, Callatis, printr-o promovare susinut, pot atrage un numr important de turiti care vor contribui la diversificarea activitilor pentru comunitile de pescari.

    O alt oportunitate de dezvoltare pentru aceste zone este reprezentat de pescuitul recreativ. Exist 200.000 de membri ai asociaiilor de pescari sportivi n Romnia. Pescuitul recreativ reprezint o activitate practicat n timpul liber sau chiar un sport, i numrul pescarilor este n cretere n fiecare an. Analiza Swot Zone pescreti Principalele puncte tari i oportuniti sunt:

    Zone locale cu o tradiie veche n pescuit Resurse naturale excepionale Potenial pentru dezvoltarea turismului

    Punctele slabe i riscurile sunt:

    Slaba diversificare a activitilor economice n zonele pescreti Lipsa tradiiei n cooperarea dintre partenerii locali

  • 23

    Valoare adugat sczut a produselor pescreti Lipsa programelor de dezvoltare local Migraia populaiei spre zone mai dezvoltate din punct de vedere economic

    Concluzii:

    n Romnia exist comuniti importante care depind de pescuit. Potenialul de dezvoltare al zonelor pescreti este valorificat prin implementarea de strategii integrate de dezvoltare local.

    Zonele pescreti vor fi delimitate ulterior prin planurile strategice integrate prezentate de grupuri.

    Lipsa experienei anterioare (dezvoltarea parteneriatelor, planificarea strategic) cu privire la procedurile de dezvoltare local trebuie avut n vedere n procesul de pregtire a implementrii msurii.

    3.a.2.Analiza regiunilor de Convergen i Non-Convergen ntreg teritoriul Romniei este eligibil n cadrul Obiectivului de Convergen. 3.a.3.Experiena dobndit din programele anterioare n sectorul pescresc

    Pn la sfritul anului 2006, Programul SAPARD a inclus sectorul pescresc n prioritile sale:

    22 de proiecte, n valoare de 28 mil. euro, au fost finanate n cadrul msurii 1.1.Procesare;

    51 de proiecte, n valoare total de 11.5 mil. euro, au fost finanate n cadrul msurii 3.4. Acvacultura.

    Totui, pn la sfritul anului 2005, fondurile propuse pentru acest sector au fost n majoritate neutilizate. Analiza situaiei arat faptul c au fost 4 cauze principale care au condus la aceasta :

    - proceduri administrative prea birocratice, cu multe structuri instituionale implicate, prin urmare un proces decizional ndelungat;

    - lipsa informaiilor i a publicitii ctre potenialii investitori;

    - programul SAPARD a luat n considerare numai o parte a sectorului, respectiv acvacultura (msura 3.4.) i procesarea (msura 1.1.);

  • 24

    - investitorii, n special cei din domeniul acvaculturii, nu au putut furniza procentul cerut de 50% din fonduri private, datorit statutului juridic neclar al terenurilor. Bncile nu au oferit mprumuturi n absena unui statut clar al terenurilor.

    Implementarea Planului Naional Strategic n Romnia, n special prin intermediul FEP, trebuie s ia n considerare aceste puncte slabe care trebuie revizuite de administraia romn.

  • 25

    3. b. Forele conductoare i tendinele de dezvoltare: analiza SWOT

    Forele conductoare i tendinele de dezvoltare au fost prezentate n capitolele anterioare i sunt sintetizate n urmtoarea analiz SWOT.

    Puncte tari Puncte slabe Resursei exploatabile de pete Tradiie a pescuitului marin Tradiie n pescuit (ambarcaiuni, abiliti,

    unelte) Suprafee mari de luciu de ap bazine

    amenajate i infrastructura n acvacultur Personal tehnic calificat (pescari, lucrtori

    n acvacultur i procesare) Ape de calitate disponibile n zonele

    montane Cerere de produse procesate For de munc relativ ieftin Zone cu tradiie ndelungat n pescuit

    Nivel sczut al infrastructurii i echipamentelor: porturi pescreti, de stocare, de ntreinere

    Starea degradat a flotei de pescuit Nivel sczut al siguranei (locurile de

    debarcare) Echipamente tehnice insuficiente i instalaii

    nvechite n acvacultur Statut incert al proprietii terenurilor Unele sectoare ale industriei de procesare nu

    sunt aliniate la standardele UE Producia nu este n concordan cu ateptrile

    pieei Slaba organizare a productorilor Control inadecvat asupra exploatrii resurselor Diversitate sczut a produselor i valoarea

    adugat mic Lipsa unei piee de pete en-gros Lipsa centrelor de prim vnzare i a

    echipamentelor de condiionare Promovare insuficient a produselor pescreti Diversificarea sczut a activitilor economice

    n zonele pescreti

    Oportuniti Riscuri

    Cerere intern de pete i produse din pete n cretere

    Perspectiv bun a pieei pentru speciile i produsele noi din pete

    Resurse naturale excepionale Diversitatea speciilor existente n apele

    interioare Consumatori interni familiarizai cu

    produsele Potenial pentru dezvoltarea acvaculturii

    marine Potenial pentru agroturism i eco-turism Zone naturale protejate adecvate pentru

    hrnirea i reproducerea petelui

    Competiia pe piaa Uniunii Europene pentru produsele specifice

    Degradarea mediului Schimbri n preferinele consumatorilor Competiia cu produsele importate Lipsa de interes pentru sector a noilor investitori Acces limitat la creditele bancare i proceduri

    greoaie n accesarea fondurilor Dependena de materia prim importat Lipsa tradiiei n cooperarea dintre partenerii

    locali Migraia populaiei spre zone mai dezvoltate din

    punct de vedere economic

  • 26

    3. c. Descrierea: 3. c. 1. Situaiei de mediu n acest capitol va fi prezentat situaia general de mediu a Romniei care are legtur cu pescuitul. Elementele cheie cu privire la situaia de mediu care sunt relevante pentru Programul Operaional pentru Pescuit sunt prezentate n detaliu n Raportul de mediu, realizat n conformitate cu Regulamentul privind evaluarea strategic de mediu. Acest raport prezint i evaluarea impactului asupra mediului a Programului Operaional pentru Pescuit.

    Implementarea Programului Operaional pentru Pescuit va ine cont de cerinele Directivei Cadru privind Apa (2000/60/EC).

    Situaia de mediu n zonele pescreti:

    1. Marea Neagr

    Apele Mrii Negre sunt alctuite dintr-o mixtur de ape dulci din marile ruri ale Europei i ape srate din Marea Mediteran. n ceea ce privete substanele organice i ali poluani, numai Dunrea aduce reziduuri din cele zece ri traversate. Litoralul Mrii Negre este important pentru pescuit, dar n acelai timp o zon balneoclimateric, unde au fost construite mai multe staiuni cunoscute.

    De-a lungul litoralului romnesc are loc un proces de eroziune, cu intensitate diferit, n funcie de regiune. Procesul de eroziune este mai pronunat n zona Deltei Dunrii i mai sczut n sectorul centru-sud al litoralului romnesc. O alt cauz care contribuie la eroziune este reducerea fluxului de sedimente aduse de Dunre.

    Pn n anii 1990, n jur de 20 specii erau de interes comercial, dar astzi, pescuitul comercial cu traulul se bazeaz pe 5-6 specii marine de mici dimensiuni: protul (aproximativ 75% din captura total), hamsia (7,60%), bacaliarul (4,55%) sporadic i stavridul.

    2. Ruri i lacuri n Romnia sunt multe lacuri n jur de 3500 multe dintre ele fiind cele mici i numai 1% sunt mai mari de 1 km. Cele mai importante sunt lacurile generate de fostele lagune ale Mrii Negre (Razim 425 km2, Sinoe 171 km2) i lacurile formate de-a lungul Dunrii (Oltina 22 km2, Brate 21 km2), la care se adaug i lacurile-iazurile artificiale create la Porile de Fier. Sunt i cteva lacuri glaciare situate n Munii Carpai. Calitatea apei, monitorizat n 2003, a fost n general bun. Lungimea rurilor importante n Romnia e de 22.569 km. Potrivit Raportului asupra strii mediului 2004 calitatea apei a fost n general bun, cu un procentaj sczut al sectoarelor de ru cu ap degradat. O comparaie cu monitorizarea realizat n 1989 evideniaz o ameliorare semnificativ a calitii apei.

  • 27

    3. Dunrea

    Dunrea este al doilea fluviu ca mrime din Europa cu o lungime de 2.850 km i cu un bazin hidrografic de 817.000 km. Din punct de vedere al compoziiei chimice, apa Dunrii a fost ncadrat, n 2003, n clasa de calitate II (stare bun), artnd o mbuntire a tuturor indicatorilor (produse uleioase, pesticide organo-clorurate, cererea de oxigen chimic). Din 1950, politica axat pe ndiguirea fluviului pentru a reduce riscul inundaiilor i pentru a furniza pmnt pentru agricultur, a condus la cteva rezultate negative: ngustarea albiei Dunrii, a crescut riscul inundaiilor, pmntul destinat agriculturii nu aduce venituri prea mari fermierilor, iar pescuitul a sczut dramatic.

    ndiguirea a redus n acelai timp i nivelul de sedimente duse ctre Marea Neagr, modificnd astfel peisagistica deltei i crescnd riscul eroziunii rmului. Se pare c aceast politic nu mai este aplicat fiind nlocuit de o politic a inundaiilor controlate n anumite zone.

    Arii protejate

    Responsabilitatea pentru ariile protejate aparine Ministerului Mediului i Pdurilor i Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului. Comisia pentru Monumentele Naturii a Academiei Romne este autoritatea tiinific care rspunde de conservarea naturii i a ariilor protejate. Romnia a ratificat Convenia de la Berna privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa, n 1993.

    n Romnia, suprafaa total a ariilor protejate este de cca. 2,02 mil. ha, acoperind aproximativ 8,48% din suprafaa rii. Aceasta cuprinde urmtoarele tipuri de arii protejate (statutul acestor zone i nivelul lor de protecie sunt variabile):

    55 Rezervaii tiinifice (111.277 ha); 12 Parcuri Naionale (304.730 ha); 234 Monumente Naionale (7.705 ha); 617 Rezervaii Naturale (204.355 ha); 13 Parcuri Naturale (728.272 ha); 3 Rezervaii ale Biosferei (664.446 ha).

    Ariile NATURA 2000 sunt definite n legislaia naional din anul 2000 iar cele 28 Arii de Protecie Special Avifaunistic, ce acoper 21.052 ha, n 2004. Unele dintre aceste zone, mai ales Delta Dunrii, se suprapun cu zonele de pescuit.

    Delta Dunrii este situat la gurile de vrsare ale Dunrii n Marea Neagr, fiind unul dintre cele mai ntinse inuturi umede din lume n stare natural i avnd un triplu statut de protecie internaional: Sit al Patrimoniului Natural Universal recunoscut de UNESCO, Zon Umed de Importan Internaional din 1990 (conform Conveniei asupra zonelor umede, Ramsar) i Rezervaie a Biosferei n cadrul Programului Omul i Biosfera.

    Pescuitul este principala ocupaie, fiind urmat de creterea oilor i a vitelor i de agricultura tradiional. n Delta Dunrii sunt delimitate trei categorii de zone funcionale: zone strict protejate (506 km2), zone tampon (2.233 km2) i zone economice, inclusiv localitile (3.061 km2). Conceptul de rezervaie a biosferei nu exclude activitile umane

  • 28

    realizate prin metode prietenoase fa de mediu, compatibile cu msurile de conservare i protecie a acestor zone.

    Alte zone protejate importante pentru pescuit sunt:

    Rezervaia Marin Vama Veche 2 Mai, are a suprafa de 5.000 ha de-a lungul a 7 km de coast, ntre localitatea 2 Mai i grania cu Bulgaria i a fost propus ca sit n reeaua de arii protejate NATURA 2000;

    Parcul Natural Porile de Fier, cu o suprafa de 117.855 ha din care 9.250 ha luciu de ap (amenajare hidrotehnic);

    Parcul Natural Balta Mic a Brilei care din 17.523 ha cuprinde 5.756 ha luciu de ap. n plus Balta Mic a Brilei este i situl Ramsar.

    Situaiile de mediu relevante pentru Programul Operaional pentru Pescuit Un rezumat al situaiilor de mediu identificate la momentul actual i care sunt relevante pentru Programul Operaional pentru Pescuit, sunt:

    n ultimii ani, calitatea apelor din ruri i lacuri s-a mbuntit; calitatea apei fluviului Dunrea este la un nivel acceptabil, exceptnd accidentele i

    deversrile poluante; ndiguirea cursului Dunrii pentru a preveni inundaiile i a recupera pmntul

    pentru agricultur a avut un impact negativ asupra habitatelor i stocurilor de peti; o nou strategie de mediu este preconizat pentru a reface zonele umede i a permite inundarea controlat a anumitor zone; astfel, vor fi create noi oportuniti de dezvoltare a zonelor respective;

    cele doua baraje de la Porile de Fier care au fost construite pentru a produce electricitate ieftin au indus dou consecine nedorite: migrarea n amonte a petilor, n special a sturionilor, a fost obstrucionat iar sedimentele purtate de Dunre nu mai ajung pe litoralul Mrii Negre n aceeai cantitate ca n trecut;

    Delta Dunrii este o zon vulnerabil declarat rezervaie tip biosfer i include numeroase situri NATURA 2000; apele sale sunt considerate a avea un nivel acceptabil al calitii; biodiversitatea Deltei Dunrii este un bun important ce ar trebui protejat;

    Marea Neagr este o mare nchis, cu o ecologie specific; numai 5-6 specii pelagice de mici dimensiuni sunt capturate n mod curent de flota romneasc n cantiti semnificative. Un numr mic de alte specii sunt de interes economic, dar se afl n afara zonei de aciune a flotei romneti, cu vasele i echipamentele actuale;

    Litoralul Mrii Negre este supus unui proces de eroziune datorat reducerii cantitii de sedimente transportate de Dunre.

    Romnia nc mai adpostete unele specii slbatice care au disprut din centrul i vestul Europei. De asemenea, Delta Dunrii este o rezervaie tip biosfer cu un numr enorm de animale slbatice, psri, peti i flor ce constituie un patrimoniu important al Romniei i UE. Acest Program Operaional a luat n considerare majoritatea recomandrilor din Raportul SEA. Cu toate acestea recomandrile privind crearea de recifuri artificiale n Marea Neagr

  • 29

    (care sunt prevzute n Regulamentul privind Fondul European pentru Pescuit) nu au fost introduse. Ministerul Mediului a fost consultat cu privire la acest Program Operaional i i-a dat Avizul printr-o scrisoare oficial pe 23 iulie 2007. 3. c. 2. Egalitatea de anse dintre femei i brbai Prin punerea n aplicare a Fondului European pentru Pescuit, statele membre vor promova egalitatea dintre brbai i femei, precum i principiului egalitii anselor. Legislaia naional, n primul rnd Constituia Romniei, afirm egalitatea de anse ntre cetenii ei. Strategia Comunitar privind egalitatea de anse ntre femei i brbai are cinci obiective:

    1) egalitatea n viaa economic; 2) participarea egal la procesul decizional; 3) egalitatea n viaa social; 4) egalitatea n viaa civil; 5) schimbarea rolurilor tradiionale i depirea stereotipurilor dintre sexe.

    Principalele instrumente pentru realizarea acestor obiective sunt :

    aplicarea planurilor pentru egalitatea dintre sexe; abordarea integratoare a egalitii ntre sexe, cu scopul de a produce schimbri

    structurale ale societii. n sectorul de pescuit, totalul forei de munc este de 6.811 persoane, din care 5.954 brbai i 857 femei. Pescuitul este, prin tradiie, o activitate specific masculin.

    Tabelul nr.4. Situaia forei de munc din sectorul pescresc pe sexe 2005 n Romnia

    (Sursa: Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur) Aa cum rezult din tabelul de mai sus, numrul cel mai mare de femei lucreaz n sectorul de procesare, unde reprezint aproximativ 58% din fora de munc, urmat de sectorul de acvacultur, sectorul de pescuit pe ape interioare i sectorul de pescuit marin.

    SITUATIA FORTEI DE MUNCA PE SEXE -2005-

    SUB-SECTOR BARBATI % FEMEI % TOTAL ACVACULTURA 2495 89.72 286 10.28 2781 PESCUIT MARIN 614 97.00 19 3.00 633 PESCUIT N APE INTERIOARE 2480 97.98 51 2.02 2531 PROCESARE 365 42.15 501 57.85 866 TOTAL SECTOR 5954 857 6811

    % 87.42 12.58 100.00

  • 30

    n cadrul Programului Operaional pentru Pescuit se va acorda atenie promovrii principiului egalitii de anse ntre femei i brbai. n special, parteneriatele locale realizate n cadrul axei 4 vor avea n vedere o echilibrare a raportului dintre persoanele de ambele sexe. O reprezentare important a tinerilor va fi de asemenea luat n considerare. 3. d. Rezultatele analizei Avnd n vedere situaia actual a sectorului piscicol, se impune modernizarea i susinerea financiar a restructurrii, n vederea asigurrii unei politici pescreti durabile n Romnia. Aceast restructurare necesit implementarea unui numr de aciuni ce au ca scop meninerea pescuitului durabil i creterea competitivitii sectorului.

    Urmtoarele rezultate cheie din analiz vor sta la baza elaborrii strategiei Programului Operaional, care va fi prezentat n seciunea urmtoare. Pescuitul marin Romnia trebuie s-i adapteze flota de pescuit n aa fel nct s existe un echilibru durabil ntre capacitatea de pescuit i resursa accesibil i disponibil, n concordan cu Politica Comun de Pescuit. Cererea de pe pia trebuie luat mai bine n considerare. Pescuitul n apele interioare Este necesar modernizarea ambarcaiunilor i infrastructurii n vederea creterii siguranei navigaiei i mbuntirii condiiilor de conservare a produselor pescreti la bordul navei. Sunt necesare faciliti pentru creterea calitii produselor nainte de vnzarea acestora dar i canale de distribuie mai bune, ct i promovarea produselor provenite din pescuitul n apele interioare. Acvacultura Producia de pete cu valoare i calitate ridicate, aa cum sunt sturionii, are oportuniti bune de dezvoltare i trebuie urmrit pe lng creterea produciei de specii tradiionale. O cretere a valorii adugate prin procesare i comercializare apare ca o oportunitate, la fel ca i diversificarea ctre noi specii (sturioni, calcan, molute,), dar i ctre turism i activiti corelate, cum ar fi amenajarea bazinelor piscicole pentru pescuitul sportiv. Procesarea Principala oportunitate de dezvoltare este realizarea unor produse din pete cu o calitate ridicat i cu o cerere mare pe pia. n particular, pescuitul costier la scar redusa, pescuitul n apele interioare i acvacultura, creterea valorii adugate prin procesare, comercializare direct i unele activiti de aprovizionare, reprezint o oportunitate pentru productorii primari. O provocare pentru sector este reprezentat de continuarea procesului de adaptare a sectorului romnesc de procesare i comercializare a petelui la standardele UE.

  • 31

    Comercializarea Creterea consumului la produsele din pete reprezint o necesitate. Aceasta trebuie realizat prin reducerea dependenei de importuri i creterea ponderii produciei piscicole locale pe piaa intern. Este de asemenea nevoie de o monitorizare mai bun a pieei, n scopul anticiprii evoluiei acesteia i adaptrii n consecin a capacitii de producie. Zone pescreti Prin zon pescreasc se nelege zona n care se desfoar activiti pescreti nu doar activiti de pescuit. n Romnia exist mai multe zone unde comuniti locale importante depind de pescuit. Potenialul de dezvoltare al acestor zone se bazeaz pe implementarea unei strategii locale de dezvoltare integrat, de ctre un parteneriat local public-privat.

  • 32

    4. Strategie la nivel de Program Operaional Strategia propus pentru Programul Operaional al Romniei se bazeaz pe trei elemente complementare i interconectate: Ajut la realizarea Planului Naional Strategic pentru Pescuit adoptat de Romnia n

    Mai 2007; Ia n considerare analiza SWOT realizat de autoritile care se ocup de programare; Ajut la ndeplinirea obiectivelor prevzute n articolul 4 din Regulamentul FEP. Evaluarea ex-ante prezentat n capitolul 5 a verificat coerena dintre obiectivele stabilite la nivelul PO cu PNS-ul i Regulamentul FEP.

    4.1. Obiective generale ale Programului Operaional: o viziune strategic pentru sectorul pescresc din Romnia Viziunea strategic exprimat n Planul Naional Strategic pentru Pescuit este urmtoarea: Un sector piscicol competitiv, modern i dinamic, bazat pe activiti durabile de pescuit i acvacultur care ia n considerare aspectele legate de protecia mediului, dezvoltarea social i bunstarea economic. n baza principalelor concluzii ce au reieit n urma analizei, un element important al viziunii strategice l reprezint i promovarea calitii vieii. Urmtorii indicatori de impact pot msura ndeplinirea acestei viziuni strategice:

    Creterea competitivitii sectorului (creterea valorii adugate, creterea productivitii);

    Locurile de munc create sau meninute n cele trei sub-sectoare (flota Mrii Negre, acvacultur i pescuit n apele interioare) precum i n industria de procesare i n zonele pescreti;

    Adaptarea capacitii de pescuit. Programul operaional contribuie la realizarea acestei viziuni strategice. Programul operaional este principala surs financiar, dar nu este singurul instrument de care dispun autoritile romne pentru a urmri realizarea acestei viziuni i reglementarea sectorului pescresc. Realizarea viziunii strategice va necesita eforturi suplimentare ce depesc aria de acoperire ce poate fi realizat prin FEP.

    Spre exemplu este important finalizarea procesului de privatizare a terenului. ndeplinirea strategiei poate fi de asemenea realizat prin utilizarea altor

    instrumente ale comunitii. "Liniile de demarcare" ntre Programul Operaional pentru Pescuit i celelalte instrumente financiare sunt prezentate n Capitolul 6.

    Deoarece ia n considerare situaia specific a sectorului pescresc din Romnia, prezentarea strategiei nu corespunde strict cu structura axelor prioritare a FEP. ns, aceast structur va fi respectat n Capitolul 6, unde va fi prezentat coninutul msurilor.

  • 33

    4.2. Obiective specifice din sfera prioritilor Programului Operaional Pentru a contribui la ndeplinirea viziunii strategice, Programul operaional a stabilit patru obiective generale: Dezvoltarea competitivitii i durabilitii sectorului piscicol primar; Dezvoltarea pieei pentru produsele sectorului piscicol; Susinerea dezvoltrii durabile a zonelor pescreti i mbuntirea calitii vieii n

    aceste zone; Susinerea unei implementri adecvate a PO n cadrul PCP. n aceast seciune sunt prezentate, mpreun cu obiectivele specifice care le susin, rezultatele preconizate ce arat mai clar obiectivele de atins. Atingerea acestor rezultate ar trebui s aib impactul scontat din punct de vedere al competitivitii, crerii de locuri de munc i durabilitii sectorului. Grafic nr. 1. Viziune strategic, obiective generale i obiective strategice

    Viziunea strategic Obiective generale Obiective specfice

    Obiectiv 1: Dezvoltarea competitivitii i sustenabilitii sectorului piscicol primar

    Un sector piscicol competitiv, modern i dinamic, bazat pe activiti durabile de pescuit i acvacultur.

    Obiectiv 3: Susinerea dezvoltrii durabile a zonelor pescreti i mbuntirea calitii vieii n aceste zone

    Obiectiv 2: Dezvoltarea pieei pentru produsele sectorului piscicol

    1.1. Modernizarea flotei de pescuit de la Marea Neagr (nave i ambarcaiuni) i ajustarea acesteia la un nivel de durabilitate

    3.1.Sprijinirea nfiinrii de Grupuri Locale de Aciune pentru Pescuiti asigurarea capacitii necesare pentru realizarea i implementarea strategiilor de dezvoltare local

    Asisten tehnic

    1.2. Promovarea unui sector de acvacultur durabil

    Obiectiv 4: Susinerea unei implementri adecvate a PO n cadrul PCP

    1.3. Meninerea nivelului durabil al activitii de pescuit n apele interioare

    3.3. Realizarea proiectelor de cooperare

    3.2.Implementarea strategiilor de dezvoltare local

    2.1. Sprijinirea structurrii industriei de procesare

    2.2. Susinerea distribuiei i comercializrii produselor din sectorul pescresc

    2.3.Susinerea dezvoltrii pieei interne pentru pete i produse piscicole

    3.4.Facilitarea comunicrii n reea a Grupurilor Locale de Aciune pentru Pescuit

  • 34

    Obiectiv 1: Dezvoltarea competitivitii i durabilitii sectorului piscicol primar Sectorul piscicol este prezentat n acest context ca producie primar de pete, incluznd n unele cazuri o prelucrare primar dup capturarea petilor. Procesarea ulterioar este inclus n cadrul sprijinului pentru comercializare n urmtorul capitol deoarece urmrete mbuntirea produselor pentru a rspunde ateptrilor pieei. Trei obiective specifice sunt incluse pentru acest prim obiectiv. 1.1. Modernizarea flotei de pescuit de la Marea Neagr (nave i ambarcaiuni) i ajustarea acesteia la un nivel de durabilitate. Rezultatele preconizate sunt urmtoarele:

    Reglarea dimensiunii i modernizarea flotei de pescuit; Modernizarea flotei de pescuit la scar redus; mbuntirea igienei, siguranei i condiiilor de lucru; mbuntirea abilitilor pescarilor; Reducerea costurilor operaionale ale flotei de pescuit.

    n contextul situaiei economice care a aprut n prima jumtate a anului 2008, urmat de creterea dramatic a preului petrolului este posibil s apar necesitatea de adoptare a unor msuri temporare suplimentare, n conformitate cu Regulamentul 744/2008, n scopul unei adaptri mai rapide a flotei de pescuit romneti la aceast situaie, abordare necesar pentru asigurarea unor condiii sociale i economice durabile pentru sectorul n cauz. Urmtoarele msuri ale FEP vor contribui la atingerea acestui obiectiv specific:

    Msura 1.1.: ncetarea permanent a activitilor de pescuit Msura 1.2.: ncetarea temporar a activitilor de pescuit Msura 1.3.: Investiii la bordul navelor de pescuit i selectivitate Msura 1.4.: Pescuitul de coast la scar redus Msura 1.5.: Compensaii socio-economice pentru managementul flotei

    comunitare Msura 3.1.: Aciuni colective Msura 3.3.: Porturi de pescuit, puncte de debarcare i adposturi Msura 3.5.: Aciuni pilot

    1.2. Promovarea unui sector de acvacultur durabil Sectorul de acvacultur va fi susinut pentru a-i moderniza activitile i pentru a-i adapta produsele conform cererilor pieei. Rezultatele scontate sunt urmtoarele:

    o Reabilitarea bazinelor pentru creterea petelui unde este cazul; o Dezvoltarea de noi activiti (acvacultur organic, noi specii); o Dezvoltarea procesrii la scar mic, n cadrul unitilor de acvacultur.

  • 35

    Urmtoarele msuri ale FEP vor fi folosite pentru a contribui la acest obiect specific:

    Msura 2.1.Acvacultur o Aciunea 1: Creterea capacitii de producie datorit construirii de noi

    exploataii piscicole; o Aciunea 2: Variaiile produciei datorit extinderii sau modernizrii

    exploataiilor piscicole existente; o Aciunea 3: Creterea cantitii de alevini provenii din cresctorii; o Aciunea 4: Msuri pentru mediul acvatic; o Aciunea 5: Msuri de sntate public; o Aciunea 6: Msuri de sntate animal.

    Msura 2.2. Pescuitul n apele interioare o Aciunea 1: Nave de pescuit n apele interioare; o Aciunea 2: Investiii pentru construirea de faciliti de pescuit n apele

    interioare; o Aciunea 3: Investiii pentru extinderea, echiparea i modernizarea

    facilitilor de pescuit n apele interioare. Msura 2.3. Prelucrarea i comercializarea petelui

    o Aciunea 1: Creterea capacitii de prelucrare (construirea de noi uniti i/sau extinderea unitilor existente);

    o Aciunea 2: Construirea, extinderea, echiparea i modernizarea unitilor de prelucrare;

    o Aciunea 3: Construirea unui nou punct de comercializare; o Aciunea 4: Modernizarea punctelor de comercializare existente.

    Msura 3.2. Protecia i dezvoltarea florei i faunei acvatice Msura 3.5. Aciuni pilot

    1.3. Meninerea nivelului durabil al activitii de pescuit n apele interioare Pescuitul n apele interioare va fi modernizat i implementarea lui confer siguran pescarilor. Rezultatele scontate sunt urmtoarele:

    mbuntirea siguranei i a condiiilor de lucru pentru pescarii din apele interioare;

    Modernizarea ambarcaiunilor i a uneltelor de pescuit. Urmtoarele msuri din FEP vor fi utilizate pentru a promova acest obiectiv:

    Msura 2.2.: Pescuitul n apele interioare; Msura 3.5.: Aciuni pilot.

    Obiectiv 2: Dezvoltarea pieei pentru produse din sectorul piscicol Dezvoltarea pieei pentru produsele pescreti necesit intervenii bazate pe procesarea produselor i pe comercializarea acestora. Pentru a recpta o cot de pia bun pentru produsele din sectorul piscicol din Romnia, trebuie mbuntit calitatea produselor (distribuia de produse primare, procesare), i trebuie asumat efortul de promovare.

  • 36

    Trei obiective specifice sunt prevzute pentru acest al doilea obiectiv. 2.1. Sprijinirea modernizrii i structurarea industriei de procesare Modernizarea industriei de procesare va fi continuat i se va acorda ajutor pentru o organizare mai eficient a acestui sector. Rezultatele preconizate sunt urmtoarele:

    Modernizarea i adaptarea facilitilor de procesare Crearea de organizaii reprezentative de productori prin restructurarea sau fuziunea organizaiilor existente

    Urmtoarele msuri din FEP vor fi folosite pentru promovarea acestui obiectiv: Msura 2.3. Prelucrarea i comercializarea petelui

    Msura 3.1. Aciuni colective 2.2. Susinerea distribuiei i comercializrii produselor din sectorul pescresc Se impune stabilirea unei mai bune legturi ntre produsele piscicole din Romnia i cererea de pe pia. Pentru aceasta trebuie s nelegem mai bine evoluiile pieei i adaptarea produselor n mod corespunztor. Rezultatele preconizate sunt urmtoarele:

    o Crearea unei piee en-gros i/sau o burs de pete; o Calitatea sporit i trasabilitatea produselor; o Crearea unui observator al pieei romneti de produse pescreti.

    Urmtoarele msuri din FEP vor fi folosite pentru promovarea acestui obiectiv:

    o Msura 2.3. Prelucrarea i comercializarea petelui; o Msura 3.4. Dezvoltarea de noi piee i campanii de promovare.

    2.3. Susinerea dezvoltrii pieei interne pentru pete i produse piscicole Studiul a artat c exist un consum mediu de produse pescreti extrem de sczut n Romnia. Exist nevoia de a realiza campanii de promovare pentru a stimula dezvoltarea pieei. Rezultatele preconizate sunt urmtoarele:

    o Creterea consumului de produse pescreti; o Orientarea consumatorilor spre produse ecologice i/sau spre noi specii.

    Urmtoarele msuri din FEP vor fi folosite pentru promovarea acestui obiectiv:

    Msura 3.4. Dezvoltarea de noi piee i campanii de promovare. Obiectiv 3: Susinerea dezvoltrii durabile a zonelor pescreti i mbuntirea calitii vieii n aceste zone Pescuitul a cunoscut un declin n Romnia n ultimii 15 ani, i comunitile locale din zonele tradiionale pescreti au nevoie de ajutor pentru a moderniza infrastructura

  • 37

    pescreasc local, pentru a realiza diversificarea activitilor economice i pentru mbuntirea calitii vieii n aceste zone. Patru obiective specifice sunt exprimate pentru ndeplinirea acestui obiectiv. 3.1. Sprijinirea nfiinrii Grupurilor Locale de Aciune pentru Pescuit Dezvoltarea local este un nou mod de abordare n Romnia, iar actorii locali dispui s se angajeze n acest tip de proiecte vor avea nevoie de susinere nainte de a le implementa. Rezultatele preconizate sunt urmtoarele:

    o Actorii locali dobndesc abilitile necesare pentru a nfiina i a conduce Grupurile Locale de Aciune pentru Pescuit;

    o Parteneriatele public-privat sunt nfiinate pentru elaborarea i implementarea strategilor locale;

    o Strategii locale integrate de dezvoltare sunt elaborate n zonele pescreti. Urmtoarea msur din FEP va fi folosit pentru promovarea acestui obiectiv: Msura 5.1.- Asisten tehnic,

    Aciunea 1 Managementul i implementarea programelor

    3.2. Implementarea strategiilor de dezvoltare local integrat n zonele pescreti Odat create, Grupurile Locale vor avea posibilitatea de a aloca fonduri pentru implementarea strategiilor lor de dezvoltare locale. Rezultatele preconizate sunt urmtoarele:

    o mbuntirea calitii vieii n micile comuniti pescreti; o Economia local este mai diversificat i genereaz o mai mare valoare

    adugat la nivel local; o Resursele locale sunt mai bine folosite i protejate; o O nou form de administrare se va aplica pentru dezvoltarea durabil a

    economiei locale. Urmtoarea msur din FEP va fi folosit pentru promovarea acestui obiectiv: Msura 4.1 Dezvoltarea zonelor pescreti 3.3. Realizarea proiectelor de cooperare Anumite Grupuri Locale de Aciune pentru Pescuit pot necesita unirea forelor cu alte grupuri pentru a realiza proiecte de cooperare. Rezultatul preconizat este urmtorul:

    o Proiectele de cooperare naionale sau transnaionale se realizeaz atunci cnd este creat o mas critic mai mare.

    Urmtoarea msur din FEP va fi folosit pentru promovarea acestui obiectiv: Msura 4.1 - Dezvoltarea zonelor pescreti

  • 38

    3.4 Facilitarea comunicrii n reea a Grupurilor Locale de Aciune pentru Pescuit Crearea reelei este o component important a dezvoltrii locale ce va fi furnizat ca un serviciu Grupurilor Locale de Aciune pentru Pescuit. Rezultatele preconizate sunt urmtoarele:

    o Comunicarea n reea stimuleaz schimbul de idei; o Aciunile inovatoare sunt identificate, valorificate i promovate.

    Va fi creat reeaua pentru sectorul piscicol din Romnia, care va face parte din reeaua european.

    Urmtoarea msur din FEP va fi folosit pentru promovarea acestui obiectiv:

    Msura 5.1. Asisten tehnic Aciunea 1- Managementul i implementarea programelor.

    Obiectiv 4: Susinerea unei implementri adecvate a PO n cadrul PCP Implementarea Programului operaional va solicita dezvoltarea capacitii administrative a organismelor publice implicate n realizarea programului. Asistena tehnic va fi disponibil pentru a susine acest proces. Rezultatele preconizate la acest nivel sunt urmtoarele:

    o Este disponibil o documentaie complet cu privire la procedurile tuturor structurilor implicate n implementarea programului;

    o Capacitatea de administrare a fost sporit mai ales n ceea ce privete aspectele legate de PCP/implementarea FEP i creterea capacitii de absorbie a fondurilor de ctre beneficiari.

    Urmtoarele msuri din Axa 5 i Axa 2 FEP vor fi folosite pentru promovarea acestui obiectiv:

    o Msura 5.1. - Asisten tehnic; o Msura 2.4 - Schema de inginerie financiar.

    4.3. Calendarul i obiectivele intermediare Tabelele urmtoare prezint obiectivele stabilite n cadrul fiecrei axe prioritare, incluznd i delimitrile dintre obiectivele stabilite pentru anul 2010 i 2013. Datele de baz prezentate sunt cele aferente anului 2007 sau cele mai recente date disponibile.

  • 39

    Axa 1

    Indicatori Punctul de plecare2007 Obiective 2010 Obiective 2013

    Reducerea capacitii floteiprin oprirea temporar saupermanent a activitiinavelor:

    GT kW

    2.604,86 tone 8.691,79 kW

    7% 5%

    7% 5%

    Gradul de modernizare a flotei de pescuit 0

    - 18% din navele de pescuit - 15% din flota pescuitului la scara-mica

    - 22% din navele de pescuit - 18% din flota pescuitului la scar-mica

    Puterea motoarelor nlocuite i micorarea puterii totale (exprimat n kW)

    0 kW 1.000 (7% din totalul puterii instalate) 2.000 kW (14% din totalul puterii instalate)

    Nr. pescarilor instruii 0 110 220

    Axa 2

    Indicatori de producie 2007 Obiective 2010 Obiective 2013 Cantitatea produs n acvacultur 7248 tone (2005) +40% +95%

    Cantitatea produs prin procesare 8768 tone (2005) +40% +85%

    Cantitatea produs prin pescuitul n apele interioare 4000 tone (2005) 5.000 6.000

    % din proiecte care obin producii prietenoase cu mediul

    0 10% 25%

    Creterea profitului (mii lei) (rezultatul brut al exerciiului)

    Acvacultur i pescuit: 10.883 (2005)

    Procesare: 3.441 (2007)

    Acvacultur i pescuit: +25%

    Procesare: +20%

    Acvacultur i pescuit: +55%

    Procesare: +50%

    Valoarea adugat pe muncitor n acvacultur i pescuit (/an) *

    700 (2005) +10% +25%

    * Se va utiliza cursul de schimb mediu anual calculat de Banca Naional Romn

  • 40

    Axa 3

    Indicatori de rezultat Stadiul iniial - anul2007 Obiective 2010 Obiective 2013

    Numrul de porturi marine modernizate 0 0 1

    Numrul de adposturi la Marea Neagr 0 1 2

    Numrul de locuri de debarcare la Marea Neagr 0 1 2

    Pregtirea grupurilor de pescari i fermieri (nr. cursuri pregtire)

    0 7 10

    Organizaii de productori Asociaii de productori

    90 10 3

    Creterea consumului mediu de pete 4,5 kg/persoan/an 5,25 kg/persoan/an

    6,75 kg/persoan/an

    Creterea valorii adugate a petelui procesat i vndut (mil. *)

    4,757 5% 10%

    * Se va utiliza cursul de schimb mediu anual calculat de Banca Naional Romn Axa 4

    Indicatori de rezultat Stare iniial Obiective 2010 Obiective 2013 Nr. Grupuri Locale de Aciune pentru Pescuit nfiinate

    0 3 Maxim 14

    Teritoriul acoperit de Grupurile Locale 0 3.700 km 19.000 km

    Populaia din teritoriul acoperit de Grupurile Locale 0 137.000 682.000

    Locuri de munc create sau meninute n sector 0 273 2.300

  • 41

    5. Rezumatul Evalurii ex-ante Evaluarea pertinenei analizei socio-economice

    Analiza structurii PO (capitolul 3) arat faptul c respect prevederile Regulamentului de implementare FEP nr. 498/2007 din 26 martie 2007. Descrierea sectorului este corect i adecvat. Capitolul nfieaz principalele tendine i realizeaz analizele SWOT ale sub-sectoarelor i ntregului sector. Analiza este relevant i coerent. Nevoia de a adapta efortul de pescuit marin nu este n totalitate clar, i n aceeai situaie se afl i stadiul resurselor acvatice din apele interioare; Romnia prevede s analizeze aceste probleme n detaliu n cursul implementrii Programului. n concluzie PO arat c exist cteva puncte slabe i riscuri, dar i puncte tari i oportuniti legate de sectorul pescresc din Romnia. Nevoile sunt puse n eviden, dar sunt descrise i opiunile de intervenie.

    Evaluarea obiectivelor i strategiilor programului

    Capitolul 4 prezint strategia i obiectivele PO, conform cerinelor Regulamentului de Implementare a FEP. Structura obiectivelor nu respect n totalitate structura axelor prioritare, ci mai degrab propune o diviziune ntre: producie primar/procesare i comercializare, zonele pescreti/administrarea sectorului piscicol. Aceast structur este clar i cuprinztoare. Fiecare obiectiv include msurile PO ce vor ajuta la atingerea acestuia. Astfel, exist pe de o parte o legtur ntre obiective i axele prioritare i msurile pe de alt parte. Sunt prezentai indicatorii i un calendar. Astfel, Capitolul 4 din PO este n conformitate cu prevederile Regulamentului de Implementare a FEP i este complet.

    Obiectivele propuse sunt coerente, att intern ct i extern, cu obiectivele altor politici i programe relevante.

    Creterea competitivitii nu este exprimat clar ca un obiectiv pentru procesarea i comercializarea petelui, dar contextul general i viziunea strategic sugereaz c i aceasta este vizat. Cu toate acestea, evaluare recomand menionarea competitivitii ca parte a obiectivului general pentru procesare i comercializare.

    Pentru viziunea strategic, trei indicatori de impact sunt prezentai, care sunt n general adecvai, dar care au nevoie de precizare i cuantificare mai bune.

    Evaluarea alocrii bugetului planificat, rezultate, efecte i impact

    Structura Capitolului 6 din PO corespunde n totalitate prevederilor Anexei I din Regulamentul de Implementare a FEP. Dac se are n vederea folosirea posibilitii de a reduce puterea prin nlocuirea motoarelor pentru un grup de nave, este necesar o precizare a condiiilor aferente. De asemenea, lipsete o prezentare a criteriilor pentru stabilirea unei sume maxime eligibile pe ambarcaiunile din apele interioare. n afar de aceast excepie, toate informaiile necesare sunt incluse, i axele prioritare i msurile sunt descrise suficient de clar.

  • 42

    Alocarea general de buget pare a fi relativ mare. n prezent, toate axele prioritare par a avea un buget suficient, unele chiar unul destul de generos. ns, deoarece este greu de anticipat modul de utilizare al bugetului n contextul situaiei nesigure a Romniei, cheltuielile trebuie atent monitorizate n cursul implementrii programului i trebuie s se stabileasc din timp ajustrile de buget, cel trziu n cadrul evalurii intermediare.

    Se poate atepta ca PO s ating rezultatele, impactul i efectele realizabile, inclusiv la nivelul sectorului pescresc, i s ating o contribuie extrem de semnificativ pentru obiectivele sale precum i pentru obiectivele generale, cum ar fi cele ale Politicii Comune de Pescuit (PCP) i ale Strategiei de la Lisabona. O estimare global concluzioneaz c PO ar putea crea 4600 de noi locuri de munc, cu condiia s se cheltuiasc n totalitate sau cel puin o parte semnificativ din buget.

    Resursele sunt anticipate a fi n proporie rezonabil cu rezultatele, efectele i impactul adic PO va atinge o eficien satisfctoare sau bun. Operaiile sunt planificate ntr-un mod n care marea majoritate a rezultatelor i a impacturilor sunt presupuse a fi durabile.

    Evaluarea arat c Autoritate de Management, va avea nevoie de asisten considerabil pentru a face fa responsabilitilor administrative specifice i de implementare a Programului Operaional, inclusiv de implementare a PCP. Capacitatea administrativ a Autoritii de Management va fi ntrit cu ajutorul asistenei tehnice (axa prioritar 5). Astfel aceast ax prioritar trebuie s se foloseasc n mod real i eficient, i trebuie elaborat un concept pentru aceasta (cu ajutorul asistenei tehnice, dac este cazul).

    Evaluarea recomand de asemenea luarea n considerare a angajrii temporare de personal - cu contracte pe cel mult durata programului - mai exact pentru implementarea POP (nu pentru sarcinile generale ale administraiei piscicole) i finanarea acesteia prin Axa prioritar 5.

    Evaluarea procedurilor de implementare propuse

    n urma analizei acestei evaluri, prevederile de implementare prezentate n capitolul 8 din PO respect n totalitate cerinele Regulamentului privind FEP. Toate chestiunile solicitate sunt acoperite, totui ar fi de dorit o documentaie mai precis cu privire la consultarea partenerilor. n plus, Capitolul 8 este marcat de cteva scpri i mici erori, ce ar necesita o verificare i o corectare calitative finale.

    Prevederile pentru implementarea PO, aa cum sunt prezentate n acest capitol, par a fi adecvate. ns adevrata provocare o va constitui crearea i implementarea tuturor structurilor descrise aici i demararea procedurilor. Chiar i n condiii optime, trebuie s ne ateptm la unele "pierderi", mai ales dac ne gndim de unde pornete Romnia. Pentru a menine aceste pierderi la un nivel sczut, autoritatea de management i celelalte structuri implicate trebuie s dispun de personal suficient.

  • 43

    Evaluarea Raportului de Mediu

    Raportul de Mediu a fost elaborat de aceeai echip care a realizat aceast evaluare; principala responsabilitate a avut-o expertul de mediu, Dr. Victor Platon. Raportul de Mediu urmrete cerinele Directivei 2001/42/CE i a legilor i reglementrilor aferente din Romnia i au fost discutate cu Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur precum i cu reprezentani ai celorlalte ministere i autoriti, organizaii de mediu i cu publicul larg, n conformitate cu prevederile SEA.

    n opinia evaluatorului, documentul final ndeplinete toate cerinele i reflect situaia ntr-un mod corespunztor.

    Evaluarea ex-ante este prezentat n Anexa 2. n acest context, majoritatea recomandrilor din evaluarea ex-ante au fost luate n considerare n procesul de realizare a Programului Operaional. Totui rec