Program Guvernare Final 2015-2018 29 Jul

1 Varianta redactata-final-ora 12,30

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

PROGRAMUL DE ACTIVITATE

AL GUVERNULUI REPUBLICII

MOLDOVA 2015-2018

Chiinu, 2015


CUPRINS PREAMBUL 4 I. COMBATEREA CORUPIEI 6 II. POLITICA EXTERN, SECURITATEA I APRAREA 11 III. REINTEGRAREA RII I CONSOLIDAREA STATALITII 13 IV. DEZVOLTAREA ECONOMIC, SECURITATEA ENERGETIC,

SPORIREA COMPETITIVITII I CREAREA LOCURILOR DE MUNC 15

V. JUSTIIA I DREPTURILE OMULUI 32 VI. AFACERILE INTERNE I SIGURANA CETEANULUI 37 VII. BUNA GUVERNARE 39 VIII. POLITICI SOCIALE PROACTIVE 42 IX. EDUCAIA 45 X. SNTATEA 46 XI. CULTURA 48 XII. TINERET I SPORT 49 XIII. MASS-MEDIA 50 XIV. DIASPORA 51 XV. MINORITI NAIONALE 52 XVI. PROTECIA MEDIULUI 53 XVII. SOCIETATEA CIVIL 54


PREAMBUL

Prezentul Program, care st la temelia activitii Guvernului Republicii Moldova pentru anii 2015-2018, i propune ca obiectiv principal creterea bunstrii, siguranei i calitii vieii cetenilor, n special prin: dezvoltarea economiei i facilitarea crerii locurilor de munc bine pltite, eradicarea corupiei i garantarea supremaiei legii, asigurarea securitii personale, fortificarea capacitii de aprare a rii, prestarea serviciilor publice accesibile i cost-eficiente, asigurarea proteciei sociale pentru grupurile vulnerabile ale populaiei.

Cea mai sigur cale pentru atingerea acestor obiective este integrarea european. n acest scop, Guvernul i propune s creeze toate premisele necesare care, odat valorificate, vor asigura eligibilitatea Republicii Moldova privind obinerea statutului de ar-candidat pentru aderarea la Uniunea European. Pentru ndeplinirea dezideratului n cauz, la baza Programului de activitate al Guvernului a fost pus implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova Uniunea European, n special prin realizarea Planului naional de aciuni, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 808 din 7 octombrie 2014.

Guvernul Republicii Moldova va pleda n continuare pentru dezideratul de reintegrare a rii, acesta reprezentnd una dintre prioritile de baz ale procesului de guvernare. Soluia politic a conflictului va fi corelat cu obiectivul de integrare european a rii. Reglementarea definitiv a conflictului trebuie s asigure caracterul viabil, democratic, independent i suveran al statului reunificat.

Aceste obiective urmeaz s fie realizate ntr-un context complex, caracterizat prin scderea ncrederii cetenilor n instituiile statului, prin creterea vulnerabilitii sectorului bancar i a presiunilor fiscale, la care se adaug proximitatea conflictului armat din estul Ucrainei i recesiunea economic din regiune, cauzat de respectiva criz, dar i prin divizarea societii, alimentat de retorica iresponsabil a unor politicieni locali.

Pe termen scurt, preocuprile majore ale Guvernului Republicii Moldova snt orientate spre nlturarea riscurilor la adresa securitii interne i externe a statului, spre stabilizarea sectorului bancar, spre sancionarea i combaterea fraudelor financiare, spre asigurarea unui echilibru ntre consolidarea fiscal sustenabil i impulsionarea dezvoltrii economice, precum i spre protejarea veniturilor cetenilor.

Pe termen mediu, prioritile Cabinetului de Minitri includ:

Sporirea bunstrii ceteanului prin asigurarea unei creteri economice incluzive i susinerea grupurilor vulnerabile ale societii;


Combaterea corupiei; Reformarea justiiei i a instituiilor de drept, care s garanteze supremaia

legii; Reintegrarea rii; Asigurarea accesului la educaie i sntate de calitate; Sporirea calitii serviciilor prestate cetenilor, reducerea costurilor

administrative i a decalajelor de dezvoltare ntre regiuni, inclusiv prin realizarea reformei teritorial-administrative i a descentralizrii;

Asigurarea securitii economice, financiare i energetice a rii.

Pentru asigurarea unei creteri economice optime, durabile i incluzive, politicile economice vor avea la baz urmtoarele principii-cheie: libertatea economic i condiiile egale pentru toi agenii economici, concurena loial, sprijinul antreprenoriatului, echilibrarea intereselor angajailor cu cele ale angajatorilor, inclusiv prin adoptarea unui nou Cod al muncii, stabilitatea macroeconomic i responsabilitatea financiar-bancar, consolidarea securitii energetice. Eforturile Guvernului vor fi orientate spre sporirea competitivitii i calitii mrfurilor autohtone, creterea exporturilor, inclusiv prin majorarea investiiilor n infrastructura economic, dezvoltarea agriculturii moderne i performante, crearea unui mediu atractiv i motivant pentru investiii.

Totodat, Guvernul i propune s construiasc o societate bazat pe modelul social european. n aceast ordine de idei, sarcinile-cheie snt investiiile n dezvoltarea resursei umane, asigurarea anselor egale, redistribuirea corect i just a veniturilor ctre grupurile defavorizate i garantarea proteciei ceteanului mpotriva oricrui gen de discriminare. Investiiile n educaie, tiin, dezvoltarea tehnologiei informaiei i a serviciilor electronice reprezint fundamentul unei societi i al unei economii bazate pe cunoatere i inovare. Transformarea sistemului educaional n unul relevant pentru dezvoltarea personal i cea profesional a ceteanului este imperativ. n domeniul ocrotirii sntii vom insista pe continuarea i aprofundarea reformelor, astfel nct locuitorii satelor i oraelor noastre s aib, n egal msur, acces la servicii de sntate public, medicale i farmaceutice de calitate.

Scopul final al actului de guvernare, pe care ne angajm s l nfptuim, este un stat puternic, care s serveasc poporul. Un stat cu instituii corecte i drepte, care acioneaz n baza principiului transparenei i eficienei. Un stat unde funcioneaz legea, unde instituiile de drept snt depolitizate, unde justiia se face n interesul ceteanului, iar banul public este cheltuit n interesul public. Un stat n care corupia i crima snt efectiv combtute, iar prioritare snt respectul pentru drepturile i libertile omului, refacerea spiritului comunitar i ntrirea solidaritii. Pentru a reui n acest angajament, vom apela la resurse profesionale interne i externe.


Urmtoarele principii vor fi aplicate ntregului coninut al Programului: Producerea unor transformri majore n domeniile prioritare; Asigurarea continuitii reformelor iniiate; Asigurarea integritii i profesionismului n actul de guvernare; Garantarea transparenei, responsabilitii i predictibilitii guvernrii; Comunicarea coerent i uniform a Guvernului; Obinerea rezultatelor sesizabile pentru ceteanul simplu.


I. COMBATEREA CORUPIEI

A. Politici anticorupie, independena i eficiena instituiilor

1. Consolidarea sistemului instituional anticorupie prin excluderea conflictelor de competene, mbuntirea conlucrrii i sincronizarea eficient a reformelor n cadrul Centrului Naional Anticorupie, Procuraturii Anticorupie, Comisiei Naionale de Integritate, precum i crearea instanei specializate/judectorilor specializai n examinarea cauzelor de corupie.

2. Invitarea unei misiuni de experi ai Uniunii Europene pentru a oferi sprijin n activitatea organelor de drept i a instanelor/judectorilor specializai n examinarea cauzelor de corupie.

3. Delimitarea clar a atribuiilor de combatere a cazurilor de mare corupie i consolidarea capacitilor Centrului Naional Anticorupie i ale Procuraturii Anticorupie n acest sens. Asigurarea independenei funcionale a acestor instituii, n conformitate cu cerinele Acordului de Asociere cu Uniunea European.

4. Revizuirea Codului de procedur penal n vederea nlturrii impedimentelor formale pentru investigarea cu succes a actelor de corupie, cu implicarea expertizei Consiliului Europei.

5. Revizuirea cadrului legal n vederea reducerii regimului de imuniti pentru persoanele cu funcii de demnitate public i cu statut special n cadrul procedurilor penale i contravenionale.

6. Evaluarea implementrii Strategiei naionale anticorupie pe anii 2011-2015 i adoptarea noii Strategii anticorupie n baza prevederilor prezentului Program.

B. Combaterea corupiei politice

1. Perfecionarea cadrului legal cu privire la finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale, dup consultri suplimentare cu experii europeni i societatea civil, inclusiv prin consolidarea mecanismului de neadmitere sub nici o form a finanrilor din afara rii.

2. Crearea unui mecanism de implementare uniform a formulei de stabilire a plafonului mijloacelor financiare ce pot fi virate n fondul electoral al concurentului electoral, precum i instituirea rspunderii juridice pentru nedeclararea sau depirea cheltuielilor de plafon.


3. Adoptarea de ctre organele competente pentru instituiile specializate (fisc, organe de drept etc.) a normelor metodologice referitoare la modul i procedurile de verificare a rapoartelor privind veniturile i cheltuielile partidelor politice, inclusiv n perioada campaniei electorale, de reflectare i raportare a cheltuielilor.

4. Dezvoltarea normelor metodologice i instruirea ofierilor de urmrire penal n vederea examinrii uniforme i sub toate aspectele a cazurilor de corupere electoral.

C. Combaterea corupiei n organele de drept i justiie

1. Revizuirea cadrului legal pentru limitarea marjei de discreie a angajailor organelor de drept i de control, n scopul prevenirii corupiei i asigurrii previzibilitii legii.

2. Implementarea mecanismului de rotaie n ocuparea funciilor manageriale din sistemul judiciar i procuratur, precum i a altor msuri menite s previn crearea relaiilor corporatiste n interiorul sistemului judiciar i n procuratur.

3. Asigurarea funcionalitii sistemelor de repartizare aleatorie a dosarelor i de nregistrare audio a edinelor de judecat.

4. Verificarea prioritar de ctre organele competente a provenienei legale a averilor judectorilor i procurorilor.

5. Dezvoltarea normelor metodologice specifice actorilor din sectorul justiiei cu privire la denunarea eficient a coruperii active.

6. Corelarea nivelului de salarizare a responsabililor din domeniul anticorupie (judectori, procurori, angajai ai Centrului Naional Anticorupie i Comisiei Naionale de Integritate).

D. Combaterea mbogirii ilicite i confiscarea produselor infraciunilor de corupie i conexe

1. Asigurarea implementrii legislaiei cu privire la mbogirea ilicit, confiscarea special i confiscarea extins a bunurilor provenite din infraciuni de corupie i conexe acestora, precum i crearea mecanismului de confiscare civil.

2. Crearea cadrului legislativ necesar pentru organizarea activitii de investigare financiar, depistare, urmrire i conservare a bunurilor provenite


din infraciuni pentru asigurarea confiscrii acestora, inclusiv pentru recuperarea prejudiciului cauzat prin infraciuni, n special prin infraciuni de corupie i conexe.

3. Crearea unei structuri cu competene de identificare, recuperare i administrare a bunurilor provenite din activiti infracionale i aflate pe teritoriul Republicii Moldova sau peste hotarele ei.

4. Specializarea procurorilor, a ofierilor de investigaii i de urmrire penal n desfurarea investigaiilor financiare paralele pe cauze de corupie i conexe corupiei, n vederea depistrii bunurilor provenite din astfel de infraciuni.

5. Instruirea judectorilor specializai anticorupie, a procurorilor i a ofierilor anticorupie, n vederea aplicrii corecte i uniforme a prevederilor referitoare la mbogirea ilicit, confiscarea produselor infraciunilor de corupie i conexe i repararea prejudiciului cauzat prin aceste infraciuni.

E. Combaterea fraudrii utilizrii fondurilor externe

1. Semnarea acordurilor bilaterale de colaborare ntre Centrul Naional Anticorupie i Procuratur, pe de o parte, i Oficiul European Antifraud (OLAF), pe de alt parte.

2. Dezvoltarea cadrului naional de incriminare a utilizrii contrar destinaiei, n situaie de conflict de interese i a delapidrii fondurilor europene i internaionale, n conformitate cu prevederile Conveniei privind protejarea intereselor financiare ale Comunitilor Europene din 1995 i altor convenii internaionale n materie, potrivit cerinelor Acordului de Asociere cu Uniunea European.

3. Investigarea i tragerea la rspundere penal a vinovailor pentru utilizarea neconform a fondurilor oferite Republicii Moldova din asisten extern, n conformitate cu prevederile Acordului de Asociere cu Uniunea European i altor convenii internaionale n materie.

F. Controlul averilor, intereselor personale i al conflictelor de interese

1. nlturarea neconcordanelor din cadrul naional de reglementare a cadourilor, a conflictelor de interese, a restriciilor i incompatibilitilor pentru diferite categorii de ageni publici, precum i asigurarea implementrii lui.

2. Perfecionarea mecanismului de declarare a veniturilor i proprietilor, a intereselor i conflictelor de interese, excluderea fenomenului de deinere a


bunurilor prin intermediul persoanelor interpuse, introducerea mecanismului confiscrii civile.

3. Reformarea Comisiei Naionale de Integritate, inclusiv a modului de organizare, a atribuiilor i a procedurilor aplicate la efectuarea controlului averilor i intereselor personale, al respectrii regimului juridic al conflictului de interese, incompatibilitilor i restriciilor.

4. Dezvoltarea mecanismului de verificare a provenienei averilor persoanelor cu funcii de demnitate public i ntreprinderea msurilor corespunztoare fa de cei care nu i pot justifica proprietile.

G. Integritatea instituional i servicii publice pe platforme electronice

1. Adoptarea cadrului legal coerent i previzibil ce ar permite cultivarea integritii n sectorul public, ajustarea prevederilor legii privind testarea integritii profesionale la principiile de constituionalitate, precum i ajustarea cadrului legislativ n vigoare ce reglementeaz activitatea diferitor categorii de ageni publici la noile prevederi referitoare la cerinele minime de integritate n sectorul public.

2. Adoptarea unei legi privind protecia avertizorilor de integritate, n conformitate cu cele mai bune practici i recomandri ale Consiliului Europei, n contextul instituirii raportrii obligatorii a actelor de corupie din partea agenilor publici.

3. mbuntirea cadrului legislativ privind testarea integritii profesionale a agenilor publici i introducerea garaniilor suplimentare pentru desfurarea testrii n cazul judectorilor.

4. Dezvoltarea codurilor deontologice i asigurarea mecanismelor instituionale viabile de respectare a normelor de etic profesional n sectorul public.

5. Instruirea agenilor publici n vederea respectrii cerinelor de integritate profesional n sectorul public i desfurarea campaniilor de informare a populaiei cu privire la riscurile la care se expun n cazul coruperii agenilor publici, al oferirii ilegale a cadourilor i al exercitrii influenelor necorespunztoare asupra lor.

6. Crearea cazierului electronic de integritate profesional.

7. Reducerea vulnerabilitii la corupie a prestatorilor de servicii publice prin extinderea numrului de servicii prestate pe platforme electronice. Promovarea avantajelor oferite de e-guvernare n rndul populaiei i al mediului de afaceri.


II. POLITICA EXTERN, SECURITATEA I APRAREA

A. Politic extern

1. Promovarea unei politici externe consecvente i echilibrate n scopul asigurrii parcursului european i al consolidrii relaiilor cu partenerii internaionali.

2. Realizarea asocierii politice i a integrrii economice cu Uniunea European i aprofundarea relaiilor bilaterale cu statele sale membre.

3. Implementarea cu succes a agendei de asociere, avnd drept scop obinerea statutului de ar-candidat pentru aderarea la Uniunea European.

4. Aprofundarea parteneriatului strategic cu Romnia pentru integrarea european a Republicii Moldova.

5. Consolidarea relaiilor strategice multidimensionale de bun vecintate cu Ucraina, cu accent pe integrarea european.

6. Avansarea dialogului strategic cu SUA.

7. Dinamizarea dialogului politic cu Federaia Rus n vederea normalizrii relaiilor bilaterale, inclusiv n domeniile comercial-economic, energetic i migraional, valorificnd pe deplin potenialul Tratatului de prietenie i cooperare.

8. Dezvoltarea potenialului de cooperare cu o serie de ri precum Canada, Japonia, Republica Popular Chinez, Republica Turcia, Statul Israel, Republica Coreea, Republica India, Statul Qatar, dar i cu ali actori globali i regionali n ascensiune.

9. Dezvoltarea relaiilor cu statele-membre ale CSI, n special pe dimensiunea comercial-economic cu Republica Belarus i Republica Kazahstan.

10. Promovarea unei diplomaii economice active i realizarea unor aciuni i mecanisme suplimentare pentru atragerea investiiilor strine i promovarea exportului de mrfuri i servicii, n special prin valorificarea potenialului Acordului privind instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor.

11. Dezvoltarea unui program de promovare a exporturilor moldoveneti competitive pe pieele externe, n special pe piaa Uniunii Europene, inclusiv prin atragerea de investiii, capital strin i know-how, recuperarea, consolidarea i extinderea poziiilor pe pieele externe.


12. Adoptarea unui program naional de promovare a exporturilor competitive pe pieele externe, n special pe pieele Uniunii Europene i ale Orientului Mijlociu.

13. Asigurarea atragerii investiiilor strine prin intensificarea negocierilor bilaterale cu Emiratele Arabe Unite, Egipt, Canada, Turcia, Brazilia, Maroc, Oman asupra acordurilor privind protejarea reciproc a investiiilor.

14. Promovarea i protejarea intereselor i a potenialului economic al Republicii Moldova prin intermediul organizaiilor internaionale la care aceasta este parte, inclusiv al Organizaiei Mondiale a Comerului.

15. Promovarea dialogului cu partenerii externi n scopul identificrii unei soluii politice pentru reintegrarea rii i retragerea formaiunilor militare strine.

16. ncheierea procedurii de monitorizare a Republicii Moldova de ctre Consiliul Europei i trecerea la etapa postmonitorizare.

17. Consolidarea mecanismelor de protejare a drepturilor i intereselor cetenilor i ale agenilor economici ai Republicii Moldova peste hotare.

18. Consolidarea cooperrii cu UE n domeniul politicii externe, de securitate i aprare.

19. Consolidarea relaiilor i participarea consecvent n activitatea organizaiilor internaionale, regionale i subregionale relevante (ONU, OSCE, Consiliul Europei, OCEMN, SEECP, ICE, GUAM etc.) pentru promovarea intereselor i prioritilor naionale, mbuntirea imaginii i sporirea credibilitii Republicii Moldova n cadrul acestora i pe arena internaional, precum i asigurarea sprijinului necesar n realizarea obiectivelor strategice de modernizare i integrare european a rii.

20. Consolidarea sprijinului partenerilor internaionali, precum i a capacitilor interne n vederea implementrii la nivel naional a obiectivelor i principiilor dezvoltrii durabile, n spiritul agendei globale ONU post-2015, fundamentat pe 3 piloni complementari: protecia mediului, dezvoltarea economic i cea social.

B. Securitate i aprare

1. Reformarea i modernizarea sectorului de aprare i securitate.

2. Actualizarea Strategiei securitii naionale a Republicii Moldova pentru a face fa situaiei pe plan internaional, inclusiv prin valorificarea cooperrii cu Uniunea European n domeniul politicii de securitate i aprare comune.


3. Crearea unui mecanism integrat de planificare a securitii i aprrii naionale. Consolidarea capacitilor de management al securitii i aprrii naionale n situaii de criz. Sporirea capacitilor, a eficienei i a transparenei instituiilor din sectorul de securitate i aprare.

4. Revizuirea structurii, atribuiilor, responsabilitilor i a modului de luare a deciziilor n guvernarea sistemului de securitate i aprare naional.

5. Contribuirea la Politica de Securitate i Aprare Comun a Uniunii Europene i continuarea cooperrii cu NATO n cadrul Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului, Iniiativei de Consolidare a Capacitilor de Aprare i altor programe.

6. Profesionalizarea gradual a Armatei Naionale, inclusiv prin creterea ponderii militarilor prin contract.

7. Consolidarea capacitilor forelor sistemului naional de aprare n gestionarea situaiilor de criz. Dezvoltarea i perfecionarea interaciunii dintre ele.

8. Consolidarea controlului democratic asupra forelor armate.

9. Dezvoltarea capacitilor de informaii militare n scopul aprrii naionale i implementarea programelor de asigurare a securitii informaionale i aprrii cibernetice.

10. Ajustarea cadrului legal privind controlul i aprarea spaiului aerian naional.

11. Intensificarea contribuiei Armatei Naionale la asigurarea pcii prin participarea n cadrul misiunilor internaionale.

12. Negocierea i semnarea Acordului Republica Moldova Uniunea European privind procedurile de schimb de informaii cu caracter confidenial.

III. REINTEGRAREA RII I CONSOLIDAREA STATALITII

1. Asigurarea unui dialog permanent cu partenerii externi i organizaiile internaionale n vederea sprijinirii procesului de reglementare a conflictului transnistrean i de reintegrare a rii.

2. Continuarea eforturilor de elaborare a statutului juridic special al regiunii transnistrene n cadrul negocierilor n formatul 5+2, promovarea la nivel naional a unei viziuni consolidate cu privire la reglementarea conflictului transnistrean.


3. Consolidarea capacitilor instituionale i sporirea nivelului de coordonare ntre autoritile responsabile de realizarea politicilor n domeniul reintegrrii rii; impulsionarea activitii grupurilor de lucru sectoriale pentru consolidarea ncrederii. Consolidarea rolului UE i SUA n procesul de reglementare a conflictului transnistrean.

4. Realizarea aciunilor orientate spre asigurarea respectrii drepturilor omului n regiunea transnistrean i a liberei circulaii a persoanelor, a bunurilor i a serviciilor ntre cele dou maluri ale Nistrului.

5. Identificarea mecanismelor de aplicare n regiunea transnistrean a Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor dintre Republica Moldova i Uniunea European, prevzut de Acordul de Asociere cu Uniunea European.

6. Promovarea interaciunii dintre comunitile de afaceri de pe ambele maluri ale Nistrului.

7. Colaborarea cu Uniunea European i Ucraina n vederea securizrii frontierei moldo-ucrainene.

8. Extinderea mandatului Misiunii EUBAM i intensificarea procesului de cooperare cu aceasta.

9. Promovarea obiectivului privind retragerea necondiionat de pe teritoriul Republicii Moldova a forelor armate i a stocurilor de muniii ale Federaiei Ruse, conform prevederilor constituionale i angajamentelor internaionale existente.

10. Continuarea eforturilor de transformare a actualei operaiuni de meninere a pcii ntr-o misiune multinaional civil sub mandat internaional.

11. Meninerea stabilitii n Zona de Securitate i eficientizarea activitii n cadrul mecanismelor Comisiei Unificate de Control.

12. Atragerea asistenei i expertizei partenerilor externi n vederea promovrii procesului de reglementare.

13. Realizarea proiectelor umanitare, sociale i de infrastructur n regiunea transnistrean.

14. Instituirea cadrului juridic necesar pentru avansarea politicilor de reintegrare a rii i elaborarea mecanismelor provizorii de soluionare a problemelor cu care se confrunt populaia i agenii economici din regiunea transnistrean, crend condiiile necesare pentru reintegrarea gradual a regiunii n spaiile unice ale Republicii Moldova (economic, financiar-bancar, politic, social, cultural, informaional etc.).


15. Asigurarea respectrii drepturilor omului n regiunea transnistrean i nlturarea barierelor existente n calea liberei circulaii a persoanelor, a bunurilor i a serviciilor ntre cele dou maluri ale Nistrului.

16. Lansarea, cu sprijinul partenerilor de dezvoltare, a unei platforme de comunicare, cu participarea instituiilor mass-mediei, a reprezentanilor societii civile etc. de pe ambele maluri ale Nistrului. Informarea locuitorilor din regiunea transnistrean a Republicii Moldova despre esena politicilor promovate de Guvern i beneficiile reintegrrii statului.

IV. DEZVOLTAREA ECONOMIC, SECURITATEA ENERGETIC, SPORIREA COMPETITIVITII I CREAREA LOCURILOR DE MUNC

A. Dezvoltarea mediului de afaceri i a climatului investiional

1. Semnarea Acordului cu Fondul Monetar Internaional, n vederea asigurrii stabilitii macroeconomice, bugetare i financiare, necesare pentru crearea unui climat investiional favorabil.

2. Verificarea modului de concesionare a Aeroportului Internaional Chiinu, de executare a angajamentelor contractuale i ntreprinderea, dup caz, a aciunilor n aprarea interesului statului, n conformitate cu legislaia n vigoare.

3. Asigurarea proteciei dreptului de proprietate, a respectrii obligaiilor contractuale i a prevenirii tentativelor de preluare abuziv a afacerilor.

4. Elaborarea i aprobarea legislaiei n vederea instituirii funciei de avocat al poporului pentru protecia mediului de afaceri (business ombudsman).

5. Simplificarea procedurilor i reducerea costurilor de nregistrare i lichidare benevol a unei afaceri. Reducerea numrului actelor permisive eliberate de autoriti i a numrului de activiti liceniate, n scopul eliminrii barierelor de intrare pe pia a noilor companii i stimulrii concurenei.

6. Lansarea unui mecanism instituionalizat de soluionare a disputelor investiionale conform legislaiei n vigoare.

7. Instituirea unor proceduri simplificate pentru accesul mediului de afaceri la justiie.

8. Aprobarea unui nou Cod al muncii.


9. Introducerea transparenei depline a tuturor societilor comerciale nregistrate n Republica Moldova. Asigurarea accesului public la Registrul de stat al persoanelor juridice.

10. Reducerea numrului de servicii publice prestate agenilor economici contra plat, extinderea e-serviciilor i aplicarea universal a conceptului de ghieu unic.

11. Creterea transparenei n procesul de efectuare a controalelor la agenii economici i diminuarea treptat a numrului acestora. Extinderea Registrului de stat al controalelor. Optimizarea numrului instituiilor abilitate cu funcii de control. Aplicarea principiilor de efectuare a controalelor de stat asupra activitii de ntreprinztor, inclusiv n domeniul fiscal i vamal.

12. Simplificarea procedurilor de autorizare n comer, inclusiv prin aplicarea mecanismului de notificare.

13. Simplificarea procesului de raportare financiar i statistic prin elaborarea i lansarea unei platforme unice de raportare la Inspectoratul Fiscal de Stat, Casa Naional de Asigurri Sociale, Compania Naional de Asigurri n Medicin i Biroul Naional de Statistic.

14. Elaborarea i adoptarea cadrului legal care ar stabili o metodologie unic pentru toate autoritile publice n procesul de stabilire a costurilor la serviciile publice prestate mediului de afaceri. Implementarea principiului de declaraii pe propria rspundere n lansarea i dezvoltarea afacerilor.

15. Elaborarea i implementarea indicatorilor de performan pentru autoritile publice care reglementeaz activitatea de ntreprinztor. Identificarea unui mecanism de evaluare extern independent a tuturor autoritilor publice cu funcii de reglementare i control de stat.

16. Implementarea Strategiei reformei cadrului de reglementare a activitii de ntreprinztor pe anii 2013-2016. Revizuirea i consolidarea mecanismului de analiz a impactului de reglementare n procesul de creaie legislativ, inclusiv n cadrul procesului de armonizare a legislaiei naionale cu cea european, neadmiterea aprobrii fr analiza impactului de reglementare a actelor normative i legislative care afecteaz sectorul privat.

17. Racordarea politicilor de suport al ntreprinderilor mici i mijlocii la principiile Small Business Act for Europe.

18. Facilitarea participrii beneficiarilor naionali la programele tematice ale UE: Programul Competitivitatea ntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii (COSME 2014-2020); Programul-cadru de cercetare i inovare (2014-2020) ORIZONT 2020, programele clusteriale regionale, susinute


de Strategia UE pentru Regiunea Dunrii (2014-2020) i programele de cooperare regional (2014-2020).

19. Diversificarea instrumentelor de finanare pentru ntreprinderile mici i mijlocii din surse externe de finanare; canalizarea spre acest sector a liniilor de credit externe, inclusiv prin intermediul companiilor de leasing i microfinanare.

20. Capitalizarea fondului de garantare a creditelor pentru ntreprinderile mici i mijlocii. Extinderea Programului de atragere a remitenelor n economia naional PARE 1+1.

21. Dezvoltarea programelor de susinere antreprenorial a tinerilor i femeilor din zonele rurale i de adaptare a companiilor la economia verde.

22. Susinerea sectoarelor productive ale economiei prin crearea i dezvoltarea instrumentelor infrastructurii antreprenoriale, i anume: parcuri industriale, clustere, zone economice libere, parcuri tiinifico-tehnologice, incubatoare de afaceri i de inovare.

23. Majorarea volumului de investiii publice i eficientizarea procesului de alocare a finanelor publice destinate dezvoltrii infrastructurilor necesare businessului, avnd n vedere principiul dezvoltrii echilibrate a regiunilor rii.

24. Atragerea investiiilor strine n sectoarele competitive ale economiei i n cele cu valoare adugat, precum i n cadrul proiectelor majore n domeniul infrastructurii i industriei, inclusiv prin cofinanarea proiectelor investiionale.

25. Restructurarea Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exporturilor din Moldova (MIEPO) i a Organizaiei pentru Dezvoltarea Sectorului ntreprinderilor Mici i Mijlocii (ODIMM).

26. Aprobarea i implementarea Strategiei cu privire la atragerea investiiilor i promovarea exportului pentru anii 2016-2020.

27. Reducerea barierelor administrative la export, cu accent pe productorii mici i mijlocii.

28. ncurajarea cooperrii antreprenorilor i integrarea lor n reelele regionale i globale de producie i comer, precum i introducerea unor practici europene de management n scopul creterii potenialului naional de export.


B. Inovaii, cercetare i dezvoltare tehnologic

1. Reformarea guvernrii sistemului naional de cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic i inovare n vederea adoptrii unui model mai deschis, incluziv i transparent.

2. Asigurarea accesului pe baz de competiie la programele de finanare de stat n domeniul cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice i inovrii.

3. Elaborarea cadrului legislativ de suport pentru firmele inovaionale, inclusiv a Legii privind fondurile venture (capitalurile de risc); liberalizarea politicii comerciale i fiscale aferente transferului tehnologic i implementrii inovaiilor tehnologice.

4. Restructurarea i consolidarea Ageniei Naionale pentru Inovare i Transfer Tehnologic.

5. Dezvoltarea unor instrumente de finanare competitiv a firmelor orientate spre inovarea produselor, proceselor, marketingului i a managementului.

6. Intensificarea legturilor inovaionale dintre firme, instituiile educaionale i instituiile de cercetare.

7. Facilitarea relaionrii i integrrii tehnologice a firmelor autohtone i strine (business angels, investitori venture, innovation camps).

8. Susinerea integrrii inovatorilor i cercettorilor moldoveni n circuitul global al inovaiilor i ideilor.

9. Susinerea proiectelor de parteneriat public-privat n domeniul dezvoltrii tehnologice i implementarea inovaiilor n economia naional i n sfera social.

C. Transparentizarea i consolidarea sectorului financiar-bancar

1. Armonizarea legislaiei n domeniul financiar-bancar, al pieei de capital i de asigurri cu acquis-ul comunitar i cu cele mai bune practici ale Uniunii Europene; elaborarea unor noi legi sau/i mbuntirea celor existente privind Banca Naional a Moldovei, instituiile financiare i Comisia Naional a Pieei Financiare n scopul consolidrii independenei i responsabilitii acestor autoriti.

2. Transparentizarea drepturilor de proprietate n instituiile financiare bancare i nebancare i dezvluirea proprietarilor instituiilor financiare, beneficiarilor efectivi finali ai acestor instituii i monitorizarea continu a acestora pentru


minimizarea riscurilor de creditare, de preluare corporativ ostil i de fraud financiar.

3. Crearea Depozitarului central unic de stat al valorilor mobiliare i lansarea Registrului unic de stat al deintorilor de valori mobiliare, administrat de Depozitarul central unic de stat, i creterea transparenei acionarilor pn la beneficiarii finali.

4. Identificarea beneficiarilor efectivi ai companiilor nregistrate n jurisdiciile ce nu implementeaz standardele internaionale de transparen, inclusiv din zonele off-shore, i asigurarea aplicrii standardelor internaionale de transparen prin elaborarea amendamentelor la cadrul legislativ n vigoare.

5. Aplicarea testului fit and proper (standarde minime de integritate i transparen) pentru acionarii din sistemul financiar al Republicii Moldova, indiferent de mrimea cotei de participare n capitalul instituiilor financiare.

6. nsprirea cerinelor i a sanciunilor referitoare la guvernarea instituiilor financiare, respectarea normelor prudeniale i gestionarea riscului bancar, inclusiv a sanciunilor pentru gestionare inadecvat.

7. Modificarea Legii instituiilor financiare i a Legii societilor pe aciuni pentru enumerarea rolurilor distincte ale proprietarilor, membrilor consiliilor i organelor executive, introducerea altor msuri de guvernan corporativ, precum i limitarea interveniilor inadecvate ale instanelor n funcionarea organelor corporative.

8. Elaborarea unei legi speciale de prevenire i gestionare a crizelor financiare.

9. Determinarea valorii pierderilor suportate de stat n cazul Bncii de Economii a Moldovei, Unibank i al Bncii Sociale i publicarea informaiei respective.

10. Adoptarea i implementarea unei decizii delimitate n timp pe cazul celor trei bnci (BEM, Unibank, Banca Social), n corespundere cu cele mai bune practici internaionale.

11. Elaborarea legislaiei naionale pentru integrarea companiilor de leasing n sectorul financiar naional.

12. Creterea gradual a fondului de garantare a depozitelor.

13. Sporirea intensitii supravegherii i severitii aciunilor corective, inclusiv a penalizrilor i restriciilor, contra instituiilor financiare bancare i nebancare i, n special, a persoanelor cu funcii de rspundere din cadrul lor, n cazul nclcrii legislaiei i reglementrilor.


14. Fortificarea instituional a sectorului de asigurri i a proteciei consumatorilor n asigurri prin crearea Fondului naional de garanie n domeniul asigurrilor.

15. Atragerea n Republica Moldova a filialelor i sucursalelor societilor financiare cu o bun reputaie internaional.

16. Implementarea legislaiei relevante a Uniunii Europene n domeniul prevenirii splrii banilor i combaterii finanrii terorismului, precum i stabilirea parteneriatelor operaionale cu instituiile UE.

17. Modernizarea infrastructurii pieei de capital i sporirea accesului la investiii n valori mobiliare corporative i de stat.

18. Examinarea posibilitii de implementare a mecanismului de tranzacionare continu pe piaa reglementat de capital.

19. Asigurarea accesului n timp real la cotaiile bursiere aferente valorilor mobiliare tranzacionate pe piaa reglementat de capital.

20. Perfecionarea cadrului legislativ n scopul stimulrii tranzaciilor efectuate cu valori mobiliare, inclusiv tranzacionarea valorilor mobiliare de stat.

D. Politici fiscale i administrare fiscal i vamal eficient

1. Eficientizarea, sistematizarea i armonizarea legislaiei fiscale i vamale, prin elaborarea i adoptarea legislaiei noi (Codul fiscal i Codul vamal), care s asigure predictibilitatea, transparena, sigurana, echitatea i claritatea politicilor fiscale i vamale.

2. Consolidarea i unificarea unor impozite pentru reducerea poverii fiscale asupra mediului de afaceri. Introducerea distribuiei unei cote a impozitului pe venitul persoanelor fizice n funcie de locul reedinei, n scopul mbuntirii echitii fiscale a autoritilor locale. Transparentizarea procesului i stabilirea criteriilor clare de repartizare a resurselor financiare din Fondul naional pentru dezvoltare regional, Fondul de eficien energetic, Fondul ecologic naional, Fondul rutier i Fondul de subvenionare n agricultur.

3. Introducerea cotei unice a impozitului pe venitul persoanelor fizice i juridice, precum i a unei taxe/impozit de lux pentru persoanele fizice cu venituri mari (wealth tax).

4. Implementarea programelor de conformare a contribuabililor i dezvoltarea capacitilor de management al riscurilor. Implementarea Strategiei de conformare a persoanelor fizice cu venituri mari.


5. Reexaminarea sistemului de impozitare a veniturilor fondurilor nestatale de pensii i a sistemului de deducere a contribuiilor ctre acestea, precum i a sistemului de impozitare a activitii societilor.

6. Revederea sistemului de evaluare i reevaluare a bunurilor imobiliare n scopuri fiscale.

7. Revederea sistemului de cheltuieli permise spre deducere de ctre agenii economici n scopuri fiscale.

8. Revizuirea sistemului de taxe rutiere i a sistemului de impozitare a deintorilor de patent de ntreprinztor.

9. Stabilirea taxei pentru efectuarea procedurilor vamale n sum fix pentru unele servicii specifice activitii vamale, conform standardelor Organizaiei Mondiale a Comerului i ale Uniunii Europene.

10. Realizarea reformei Serviciului Fiscal de Stat prin aprobarea Legii Serviciului Fiscal de Stat. Excluderea activitilor improprii din competenele Serviciului Fiscal de Stat. Modernizarea sistemului informaional al Serviciului Fiscal de Stat.

11. Implementarea Contului unic de achitare a obligaiilor fiscale.

12. Implementarea Sistemului informaional automatizat Sistemul de management al cazurilor.

13. Implementarea sistemului de declarare, raportare fiscal i achitare electronic.

14. Revizuirea sistemului de penaliti aplicate att de Serviciul Fiscal de Stat, ct i de Serviciul Vamal pentru nclcrile minore comise de agenii economici, n scopul reducerii mrimii acestora.

15. Aplicarea instrumentelor vamale moderne de analiz a riscurilor; intensificarea msurilor de prevenire i combatere a contrabandei.

16. Implementarea mecanismului de amnare a plilor la drepturile de import, lucru ce va facilita implementarea deplin a procedurilor simplificate ale UE pentru agenii economici autorizai.

17. Consolidarea capacitilor auditului postvmuire.

18. Modernizarea sistemelor informaionale vamale i promovarea schimbului de informaii vamale cu UE. Asigurarea interoperabilitii cu sistemele informaionale europene.


19. Implementarea ghieului unic bazat pe interaciunea electronic dintre autoritatea vamal i alte autoriti competente.

20. Dezvoltarea controlului comun la frontiera cu Romania, dup principiul one stope.

21. Dezvoltarea Sistemului de Tarif Vamal Integrat al Republicii Moldova (TARIM), n conformitate cu cel comunitar.

22. Instituirea mecanismului de obinere a statutului de exportator autorizat (approved exporter) prin elaborarea amendamentelor la Codul vamal i a actelor normative subsidiare acestuia, care vor asigura implementarea mecanismului n cauz.

23. Facilitarea transportului internaional de mrfuri prin implementarea Noului Sistem Computerizat de Tranzit (NCTS).

24. Introducerea mecanismului de Import Control System i Export Control System.

25. Implementarea conceptului de management integrat al frontierei de stat.

26. mbuntirea sistemului de depunere a garaniilor solicitate de organele vamale pentru a preveni apariia unor obligaii vamale.

27. Fortificarea capacitilor echipelor vamale mobile pentru asigurarea unui control eficient n interiorul rii, inclusiv n perimetrul transnistrean.

28. Revizuirea principiilor i a conceptului de aplicare a rspunderii pentru comiterea nclcrilor legislaiei vamale, n sensul neadmiterii aplicrii unor amenzi exagerat de mari pentru nclcrile minore sau care nu au prejudiciat ncasrile la bugetul de stat.

29. Extinderea i revederea numrului de tratate bilaterale pentru evitarea dublei impuneri cu statele partenere ale Republicii Moldova.

30. Perfecionarea cadrului normativ ce reglementeaz activitatea Serviciului Vamal prin aprobarea noii Legi privind serviciul n organele vamale i a cadrului normativ aferent.

E. Protecia concurenei i eliminarea monopolurilor din economia naional

1. Consolidarea capacitilor de analiz economic, financiar i juridic ale Consiliului Concurenei n vederea sesizrii i combaterii nclcrilor legislaiei concureniale.


2. Revizuirea cadrului normativ de reglementare a mediului de afaceri privind compatibilitatea cu Legea concurenei, sub aspectul identificrii barierelor de intrare pe pia.

3. Elaborarea legislaiei secundare pentru implementarea legilor-cadru n domeniul concurenei, ajutorului de stat i al publicitii.

4. Asigurarea accesului echitabil i nediscriminatoriu la infrastructuri-cheie controlate de stat (telecomunicaii, transport, infrastructuri portuare i aeroportuare etc.).

5. Eficientizarea monitorizrii mediului concurenial pentru asigurarea competiiei loiale i ncurajarea intrrii pe pia a noilor companii, n vederea demonopolizrii sectoarelor economice.

6. mbuntirea procesului i a mecanismului de avizare a proiectelor de legi i acte normative care se refer la aspecte de concuren, ajutor de stat i publicitate.

7. Dezvoltarea dialogului cu autoritile publice centrale i locale, cu autoritile de reglementare, cu asociaiile profesionale i de business pentru mbuntirea implementrii legislaiei concureniale.

8. Asigurarea transparenei i aplicarea acquis-ului comunitar n domeniul ajutorului de stat.

F. Infrastructura calitii, securitatea industrial i protecia consumatorului

1. Dezvoltarea i implementarea cadrului legal orizontal conform practicii Uniunii Europene n domeniile standardizrii, acreditrii, infrastructurii de evaluare a conformitii, metrologiei, precum i al proteciei consumatorilor.

2. Ajustarea standardelor naionale la standardele internaionale, europene i promovarea implementrii acestora.

3. Preluarea sistemului european de infrastructur a calitii i crearea premiselor pentru semnarea Acordului dintre Republica Moldova i UE de recunoatere a conformitii produselor industriale.

4. Ajustarea infrastructurii i instituirea mecanismului de coordonare a activitii de supraveghere a pieei n conformitate cu cerinele UE.

5. Dezvoltarea sistemului naional de laboratoare, inclusiv private, pentru testarea inofensivitii i calitii produselor.


G. Administrarea proprietii publice

1. Profesionalizarea managementului executiv i a consiliilor de administraie ale ntreprinderilor de stat, creterea transparenei privind formarea i componena consiliilor de administraie, inclusiv prin elaborarea i implementarea indicatorilor de performan.

2. Efectuarea auditului de performan i a inspectrilor financiare la companiile aflate n proprietatea statului.

3. Perfecionarea cadrului legal n domeniul administrrii patrimoniului public de ctre autoritile publice centrale i locale.

4. Consolidarea capacitilor instituionale ale autoritilor publice centrale i locale n procesul de implementare i monitorizare a proiectelor de parteneriat public-privat.

5. Impulsionarea procesului de privatizare a patrimoniului de stat din domeniile liberalizate, bazat pe principiile transparenei, legalitii i eficienei.

6. Asigurarea descentralizrii patrimoniale prin accelerarea procesului de delimitare a proprietii de stat de cea a unitilor administrativ-teritoriale, a bunurilor din domeniul public i din domeniul privat.

H. Dezvoltarea agriculturii moderne

1. Garantarea securitii alimentare a rii prin dezvoltarea dinamic a sectorului agroindustrial i sporirea competitivitii/productivitii acestuia, cu accente pe: promovarea produciei cu valoare adugat nalt, asigurarea pieei interne cu produse autohtone competitive, substituirea produselor agroalimentare din import i creterea exporturilor, n special de produse finite.

2. Modernizarea i restructurarea lanului agroalimentar n scopul conformrii la cerinele internaionale i cele comunitare privind sigurana alimentelor, sistemele de control i standardele de calitate.

3. Consolidarea cadrului normativ aferent dezvoltrii durabile a sectorului agroalimentar, prin elaborarea documentelor de politici strategice cu abordri ramurale.

4. Revizuirea sistemului de impozitare n agricultur.

5. Identificarea procedurilor privind formarea preurilor la produsele petroliere, inclusiv prin stabilirea dreptului agricultorilor de import al produselor petroliere pentru necesitile proprii.


6. Liberalizarea real a pieei resurselor agricole. Simplificarea procedurilor de certificare i testare a produselor (a materialului semincer, sditor i a produselor de uz fitosanitar etc.) certificate de ctre instituiile de certificare din Uniunea European prin recunoaterea unilateral a certificatelor Uniunii Europene. Adoptarea i implementarea catalogului de semine (material semincer i sditor) aprobat n Uniunea European.

7. Perfecionarea cadrului legislativ aferent reglementrii mecanismului de recunoatere unilateral a certificatelor fitosanitare i sanitar-veterinare emise n alte state, n special n Uniunea European, SUA, Canada i Japonia.

8. Asigurarea i simplificarea accesului la finanare n vederea modernizrii sectorului i dezvoltrii unei infrastructuri de pia moderne, prin:

- reglementarea/fundamentarea legislativ a direciilor, principiilor i procedurilor de administrare/control al mijloacelor Fondului de subvenionare, cu accente sporite pe susinerea financiar prioritar a productorilor mici/mijlocii i a tinerilor fermieri;

- identificarea i atragerea asistenei externe aferente complexului agroindustrial, diversificarea instrumentelor de finanare existente (credite tehnice prefereniale, leasing, granturi etc.), precum i evaluarea continu a capacitilor de absorbie a resurselor financiare oferite de comunitatea internaional a donatorilor.

9. Stimularea mecanismului de asigurare a riscurilor n agricultur i crearea unui mecanism de creditare atractiv pentru agricultori.

10. Reformarea sistemului de nvmnt, cercetare tiinific, consultan i extensiune rural, precum i crearea sistemului integrat de informare n agricultur, pentru asigurarea unei interconexiuni strnse cu necesitile sectorului.

11. Reducerea constrngerilor regulatorii pentru productorii agricoli prin eliminarea barierelor birocratice din sector, n special a celor nontarifare i a celor ce in de imperfeciunile cadrului legal, inclusiv pentru toate procesele de interaciune dintre fermier i instituiile abilitate.

12. Auditarea extern a costurilor care stau la baza tarifelor de testare i acreditare, aplicate de laboratoarele de stat aflate la autofinanare, n vederea reducerii acestora. Stimularea concurenei prin atragerea investiiilor n laboratoarele private i scoaterea acestui sector de sub monopolul statului.

13. Armonizarea legislaiei naionale la normele i rigorile internaionale/comunitare, pentru asigurarea inofensivitii i calitii produselor alimentare de origine vegetal i animal.


14. Sprijinirea adaptrii i atenurii efectelor schimbrilor climatice asupra produciei agricole, prin:

- implementarea sistemelor de protecie a culturilor agricole contra condiiilor climatice nefavorabile (ngheuri, grindin);

- extinderea/reabilitarea sistemelor de irigare i drenare; identificarea soiurilor noi de plante, nalt productive i rezistente la condiiile nefavorabile ale mediului;

- aplicarea unui sistem redus de perturbare a solului, prin utilizarea sistemelor No-till i Mini-till.

15. Identificarea noilor msuri de sprijin a tinerilor fermieri prin intermediul programelor de promovare a investiiilor agricole i nonagricole.

16. Consolidarea dialogului cu exponenii societii civile (ONG-uri, asociaii de productori/procesatori) afiliate sectorului agroalimentar, n vederea fortificrii cadrului legislativ-normativ din domeniu.

I. Dezvoltare regional echilibrat

1. Promovarea politicilor integrate de dezvoltare regional prin corelarea politicelor sectoriale cu cele de dezvoltare a regiunilor.

2. Diminuarea dezechilibrelor regionale existente prin valorificarea potenialului socioeconomic al regiunilor de dezvoltare i asigurarea competitivitii acestora.

3. Crearea condiiilor pentru atragerea i distribuia echitabil n regiuni a investiiilor de capital.

4. Sporirea calitii i a impactului participrii regiunilor n cadrul cooperrii transfrontaliere i a euroregiunilor. Stabilirea de noi parteneriate cu rile din vecintate.

5. Creterea eficienei utilizrii resurselor financiare publice prin asigurarea sinergiei dintre fondurile de dezvoltare disponibile.

6. Elaborarea planului de amenajare a teritoriului naional i a planurilor regionale de amenajare a teritoriului.

7. Consolidarea capacitilor instituionale ale ageniilor de dezvoltare regional i altor actori implicai n implementarea politicii de dezvoltare regional.

8. Introducerea planificrii i finanrii multianuale a proiectelor realizate din fondurile de dezvoltare regional.


9. Organizarea teritorial a Republicii Moldova n conformitate cu Nomenclatorul unitilor teritoriale de statistic (NUTS) al UE.

J. Securitate i eficien energetic

1. Integrarea Republicii Moldova n piaa energetic european prin transpunerea acquis-lui Uniunii Europene n domeniul energetic i realizarea proiectelor de interconexiune prioritare.

2. Elaborarea i adoptarea cadrului normativ n domeniul energetic n conformitate cu prevederile Acordului de Asociere cu Uniunea European i acquis-ul comunitar, n special implementarea Pachetelor energetice pentru piaa energiei electrice i cea a gazelor naturale.

3. Diversificarea cilor i surselor de aprovizionare cu gaze naturale i energie electric:

- sporirea securitii energetice n sectorul gazelor naturale prin operaionalizarea gazoductului UngheniIai i construcia tronsonului UngheniChiinu;

- explorarea i dezvoltarea potenialului propriu de resurse de gaze i iei n regiunea de sud a rii i adoptarea Legii petrolului;

- examinarea fezabilitii construciei depozitului subteran de stocare a gazelor naturale;

- demararea implementrii proiectelor de interconexiune n domeniul energiei electrice cu Romnia.

4. Asigurarea activitii eficiente a SA Termoelectrica (creat n baza reorganizrii sistemului termoenergetic din mun. Chiinu), precum i crearea unei platforme performante de generare a energiei electrice i termice prin asigurarea modernizrii ntreprinderii respective.

5. Implementarea proiectelor de eficien energetic i de valorificare a surselor regenerabile de energie, inclusiv prin intermediul Ageniei pentru Eficien Energetic i al Fondului pentru eficien energetic.

6. Reducerea intensitii energetice i a consumului specific de energie n toate sectoarele economiei naionale prin implementarea Programului naional pentru eficien energetic 2011-2020 i a planurilor naionale de aciuni n domeniul eficienei energetice.

7. Valorificarea surselor regenerabile de energie prin implementarea Planului naional de aciuni n domeniul energiei din surse regenerabile pentru anii 2013-2020 i a legislaiei secundare aferente.


8. Asigurarea cadrului legislativ, instituional i operaional pentru o concuren real, deschiderea efectiv a pieei, precum i stabilirea preului la energie n mod transparent i echitabil.

9. mbuntirea guvernanei corporative n ntreprinderile energetice cu capital de stat, precum i asigurarea transparenei i a bunei guvernri n sectorul energetic.

10. Acordarea suportului n asigurarea unui proces continuu, transparent, participativ i repetabil al planificrii, programrii regional sectoriale i identificrii proiectelor n domeniul eficienei energetice a cldirilor publice.

11. Elaborarea i implementarea legislaiei cu privire la energia regenerabil.

12. Elaborarea programului naional care vizeaz dezvoltarea sectorului biomasei.

13. Revizuirea politicii de formare a preurilor la produsele petroliere i modificarea cadrului legal n acest sens.

K. Transport

1. Implementarea Strategiei de transport i logistic pe anii 2013-2022.

2. Organizarea sistemului instituional al autoritilor administrative de certificare, supraveghere i control al siguranei feroviare, navale i din domeniul infrastructurii drumurilor, conform modelelor larg rspndite i implementate n statele Uniunii Europene.

3. Elaborarea, aprobarea i implementarea normelor tehnice, a standardelor europene de calitate i siguran la proiectarea, construcia, reabilitarea i ntreinerea drumurilor, la clasificarea drumurilor conform nivelului de ntreinere, periodicitate, specificaiilor de lucrri, tipului de mbrcminte, precum i a standardelor de cost pentru ntreinerea curent a drumurilor publice.

4. Formarea i implementarea sistemului de atribuire i ntreinere a drumurilor pe baz de contracte multianuale i de performan.

5. Continuarea lucrrilor de reabilitare a drumurilor naionale n proces de execuie, lansarea i avansarea maxim n realizarea noilor proiecte de reabilitare a drumurilor naionale, de construcie a drumurilor de ocolire pentru localiti, de reabilitare a drumurilor de conexiune cu centrele sociale (coli, grdinie, puncte medicale, oficii potale i servicii ale administraiei publice locale).


6. Lansarea unui proiect comun Moldova, Romnia i Ucraina, care s prevad conectarea acestor ri printr-un serviciu feroviar de transport pasageri de mare vitez.

7. Introducerea standardelor europene de siguran i calitate la toate tipurile de transport i implementarea politicilor destinate modernizrii infrastructurii, parcului de mijloace de transport antrenate n serviciile de transport regulat de pasageri, sporirea siguranei serviciilor de transport i introducerea auditului siguranei rutiere.

8. Implementarea de ctre Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor a serviciilor electronice e-Autorizaii, inclusiv e-CEMT (Autorizaia Conferinei Europene a Minitrilor de Transport), i a sistemului de management inteligent integrat n transporturile rutiere, oferirea accesului la procurarea de servicii prin sisteme de vnzri electronice, introducerea biletului electronic etc.

9. Implementarea unui mecanism de dezvoltare sustenabil a operatorilor de transport public, inclusiv prin crearea unui cadru normativ transparent, expectabil, a unui mediu competitiv, nediscriminatoriu, care ar oferi acces companiilor moldoveneti la pieele externe ale serviciilor de transport, pentru dezvoltarea Republicii Moldova ca centru regional de tranzit i pentru combaterea transporturilor ilicite.

10. Elaborarea politicilor de implementare a obligaiei de deservire public n transportul public feroviar interurban de pasageri.

11. Lansarea procesului i realizarea lucrrilor de reabilitare a infrastructurii feroviare.

12. Dezvoltarea i lansarea terminalelor logistice multimodale.

13. Extinderea i modernizarea capacitilor portuare i asigurarea navigabilitii rurilor Nistru i Prut (pn la Ungheni) n scopul conectrii la reelele logistice internaionale. Stimularea accesului operatorilor la piaa serviciilor de transport naval i sporirea gradului de integrare cu alte tipuri de transport.

L. Construcii

1. Eliminarea constrngerilor de ordin administrativ i normativ pentru obinerea actelor permisive n sectorul construciilor promovarea Codului urbanismului i construciilor.


2. Reformarea sistemului de emitere a certificatelor de urbanism i a autorizaiilor de construcie prin reducerea numrului de proceduri i a termenului de obinere a acestora.

3. Continuarea reformrii sistemului de reglementare tehnic a construciilor.

4. Asigurarea calitii n construcii prin:

- atestarea specialitilor;

- verificarea i expertizarea documentaiei de proiect pentru construcii;

- efectuarea controlului calitii lucrrilor de construcii i producerii materialelor de construcii.

5. Facilitarea implementrii inovaiilor i tehnologiilor noi n construcii i producerea materialelor de construcie.

6. Reformarea sistemului de reglementare tehnic a construciilor prin armonizarea cu reglementrile europene.

7. Reformarea modului de gestionare a fondului locativ i adoptarea noii Legi cu privire la condominiu.

8. Promovarea cerinelor minime de performan energetic a cldirilor i elaborarea Programului naional de reabilitare termic a blocurilor locative.

9. Promovarea politicilor de asigurare cu locuine a tinerilor i categoriilor de persoane socialmente vulnerabile, inclusiv prin realizarea proiectelor de construcie a locuinelor pentru categoriile de populaie menionate.

M. Societatea informaional, tehnologia informaiei i comunicaiilor

1. Implementarea multisectorial a Strategiei naionale de dezvoltare a societii informaionale Moldova Digital 2020.

2. Dezvoltarea infrastructurii comunicaiilor electronice, cu extinderea accesului i conectivitii, crearea condiiilor de dezvoltare continu a reelelor publice de comunicaii electronice n band larg, implementarea serviciului universal n domeniul comunicaiilor electronice, reglementarea i gestionarea eficient a spectrului de frecvene radio.

3. Tranziia de la televiziunea analogic terestr la cea digital terestr cu acoperire naional.


4. Eficientizarea administrrii i asigurarea utilizrii n comun a infrastructurii asociate reelelor publice de comunicaii electronice existente, precum i promovarea concurenei reelelor i a serviciilor.

5. Liberalizarea i dezvoltarea pieei serviciilor potale i mbuntirea calitii, diversitii i accesului la serviciile potale.

6. Crearea condiiilor pentru elaborarea i valorificarea coninutului naional digital.

7. Creterea gradului de alfabetizare digital, dezvoltarea competenelor digitale i a incluziunii digitale. Sporirea gradului de securitate i ncredere n spaiul digital.

8. Elaborarea unei viziuni strategice intersectoriale, stabilirea obiectivelor specifice i determinarea interveniilor necesare pentru asigurarea securitii cibernetice a Republicii Moldova.

9. Crearea condiiilor necesare pentru ridicarea competitivitii industriei IT pe plan regional i internaional prin adoptarea Legii privind parcurile din industria tehnologiei informaiei i a Strategiei sectoriale de sporire a competitivitii industriei IT.

10. Ajustarea bazei juridico-normative pentru implementarea Cadrului de interoperabilitate guvernamental i a recomandrilor privind interconectarea i interoperabilitatea coninutului/resurselor autohtone. Implementarea accesului la registrele i bazele de date de importan naional pentru toate autoritile i instituiile publice centrale i locale, n concordan cu atribuiile i funciile acestor autoriti.

11. Coordonarea crerii sistemelor informaionale automatizate concomitent cu re-ingineria proceselor existente de acordare a serviciilor publice, n scopul prestrii acestora n format electronic. Implementarea documentului electronic i facilitarea utilizrii la maximum a semnturii digitale la solicitarea i prestarea tuturor serviciilor publice prestate de ctre autoritile publice centrale.

12. Crearea Centrului de excelen n domeniul IT, n parteneriat cu companii multinaionale i donatori.

13. Utilizarea tehnologiilor informaionale i de comunicaii moderne pentru ridicarea calitii serviciilor n cazuri de urgen prin crearea Serviciului naional unic pentru apelurile de urgen 112.

14. Sporirea nivelului de securitate a registrelor publice de importan statal, n primul rnd a Registrului de stat al populaiei, precum i a gradului necesar de securitate a documentelor de identitate i de cltorie.


15. Afiarea de ctre instituiile publice a tuturor informaiilor de interes public n format electronic pe portalul datelor deschise.

16. ncheierea de acorduri de cooperare la nivel internaional pentru mbuntirea capacitii de rspuns n cazul unor atacuri cibernetice majore.

V. JUSTIIA I DREPTURILE OMULUI

A. Asigurarea continuitii i finalitii reformelor n justiie

1. Asigurarea implementrii eficiente a Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016 i consolidarea rezultatelor acesteia.

2. Optimizarea hrii instanelor de judecat i specializarea judectorilor, precum i crearea completelor specializate, inclusiv n judectoriile de prim instan, pentru a asigura calitatea deciziilor, repartizarea aleatorie eficient a dosarelor, mbuntirea administrrii i optimizarea cheltuielilor de ntreinere a instanelor de judecat.

3. Consolidarea mecanismului de gestionare electronic a dosarelor, inclusiv pentru a asigura competena judectorilor specializai (dup caz, a completelor de judectori) n cadrul instanelor optimizate.

4. Perfecionarea mecanismului de numire i promovare a judectorilor. Revizuirea normelor privind vechimea n munc pentru accederea n funcia de judector la curile de apel i la Curtea Suprem de Justiie, reglementarea posibilitii de numire n instanele de judecat de toate nivelurile a persoanelor cu nalte caliti morale i profesionale din afara sistemului judectoresc.

5. Revizuirea normelor de procedur i de organizare a sistemului judectoresc pentru asigurarea independenei interne a judectorilor i pentru excluderea oricrei implicri din afar n procesul de examinare a cauzelor.

6. Monitorizarea i contribuirea la implementarea eficient a Legii cu privire la rspunderea disciplinar a judectorilor. Clarificarea i consolidarea capacitilor funcionale ale Inspeciei Judiciare prin extinderea competenei i atribuiilor acesteia.

7. Diminuarea duratei proceselor prin limitarea numrului aciunilor civile introduse abuziv, reducerea la minimum a necesitii nfirii prilor la proces, degrevarea instanelor de cauze de importan redus, modernizarea procesului de citare, simplificarea documentar a procedurilor de executare silit.


8. Asigurarea calitii deciziilor instanelor de judecat, unificarea practicii judiciare i reformarea regulilor privind motivarea deciziilor instanelor de judecat pentru garantarea dreptului la un proces echitabil. Reducerea numrului de erori judiciare prin mbuntirea programelor de formare profesional continu a magistrailor.

9. Reformarea Institutului Naional al Justiiei, inclusiv administrarea acestuia pe baze paritare (judectori, procurori, mediul academic).

10. Monitorizarea implementrii cadrului legal cu privire la activitatea Consiliului Superior al Magistraturii i a organelor sale pentru consolidarea capacitii acestora, diminuarea marjei de discreie n procesul de luare a deciziilor, asigurarea transparenei activitii, precum i pentru revizuirea, la necesitate, a prevederilor n vigoare din domeniu.

B. Reformarea organelor procuraturii, excluderea influenei politice i creterea transparenei activitii acestora

1. Asigurarea implementrii standardelor comunitare n activitatea procuraturii.

2. Implementarea prioritar a Concepiei de reform a procuraturii, inclusiv prin:

a) adoptarea noii Legi a procuraturii n termene proxime, care s asigure:

- consolidarea instituiilor de autoadministrare a procuraturii ca garant al independenei procurorilor i asigurarea independenei (autonomiei) financiare a procuraturii i a organelor de autoadministrare (similar magistrailor);

- garantarea unui proces corect de selectare, numire, promovare, evaluare i tragere la rspundere disciplinar a procurorilor;

- concretizarea competenelor procuraturii n domeniul penal i a raporturilor cu alte entiti de stat abilitate cu competene n domeniul anchetei penale;

- revizuirea modului de sesizare a procuraturii de ctre instituiile publice i funcionari n scopul limitrii influenei externe asupra instituiei i a procesului de gestionare a cauzelor penale (neadmiterea discuiilor n format politico-administrativ, a solicitrii de ctre teri a informaiilor i luarea de msuri pe cauze penale concrete n conformitate cu hotrrile Curii Constituionale i legislaia procesual);

- aplicarea unei practici uniforme de adoptare a soluiilor legale n desfurarea activitii procuraturii, n special n cadrul procesului penal;

- optimizarea hrii procuraturilor corelativ cu harta judectoriilor i asigurarea dotrii corespunztoare cu personal i condiii tehnice (sedii,


mijloace tehnice, auto, resurse financiare pentru expertize, comisii rogatorii, traduceri, citri);

- sporirea independenei procesuale a procurorilor i stabilirea unor reguli clare care s reglementeze relaiile cu procurorii ierarhic superiori, cu precdere n partea ce vizeaz preluarea i redistribuirea dosarelor penale;

- continuarea practicilor de specializare a procurorilor pe cauze specifice;

- revizuirea funcionrii procuraturilor specializate, inclusiv constituirea structurilor competente i specializate n combaterea criminalitii organizate (grupri criminale, infraciuni contra securitii statului, terorism, contraband, infraciuni economico-financiare, crime cibernetice, trafic);

- implementarea unui sistem de responsabilitate instituional i individual, concomitent cu corelarea nivelului de remunerare a procurorilor cu cel al magistrailor (judectorilor);

- dezvoltarea sistemului informaional destinat procuraturii, organelor de urmrire penal i instanelor de judecat, n scopul de a asigura trecerea treptat la conceptul de e-Dosar;

b) modificarea procedurii de numire a procurorului general n vederea asigurrii independenei acestuia i excluderii oricrei influene politice;

c) revizuirea competenelor procuraturii i limitarea acestora n alte domenii de interes public;

d) implementarea reformelor n domeniul urmririi penale, cu asigurarea abordrii complexe i coordonate a acestei probleme (coordonarea i sincronizarea schimbrilor structurale i de competen n procuratur, Ministerul Afacerilor Interne, Centrul Naional Anticorupie, Serviciul Vamal).

C. Drepturile omului

1. Elaborarea i asigurarea realizrii Planului de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 2016-2019. Asigurarea implementrii recomandrilor formulate pentru Republica Moldova n cadrul Mecanismului de Evaluare Periodic Universal a Drepturilor Omului.

2. Modificarea legislaiei naionale, dezvoltarea politicilor cuprinztoare i coordonate n vederea prevenirii i combaterii tuturor formelor de violen. Crearea mecanismului de susinere a victimelor violenei i de supraveghere a executrii ordonanelor de protecie.


3. Sporirea gradului de informare i educare a populaiei n domeniul violenei n familie i abuzului sexual prin campanii informaionale permanente.

4. Dezvoltarea mecanismului de finanare i asigurarea resurselor financiare suficiente pentru serviciile de asisten i protecie a victimelor violenei domestice.

5. Asigurarea i promovarea drepturilor copilului n conformitate cu standardele internaionale, n particular cu Convenia ONU privind drepturile copilului din 1989, lund n considerare prioritile identificate n contextul concret al Republicii Moldova, n particular pentru grupurile vulnerabile.

6. Dezvoltarea mecanismelor de prevenire i combatere a tuturor formelor de exploatare, abuz, neglijare i violen mpotriva copiilor.

7. mbuntirea sistemului de identificare i asisten a copiilor n situaii vulnerabile, care presupune participarea copiilor n procesul decizional.

8. Implementarea msurilor axate pe promovarea drepturilor copilului n cadrul familiei i instituiilor, precum i consolidarea capacitilor prinilor i ngrijitorilor de a asigura dezvoltarea copilului.

9. Consolidarea capacitilor instituionale ale camerelor de audiere a minorilor, inclusiv a instituiei intervievatorilor. Specializarea actorilor din justiie responsabili pentru lucrul cu minorii. Crearea i dezvoltarea Centrului pentru asistena copiilor victime i martori ai infraciunilor.

10. Aplicarea obligatorie a planurilor individuale pentru minorii aflai n custodie i a programelor de nvmnt profesional i general. Dezvoltarea sistemului de asisten psihologic a minorilor aflai n custodie.

11. Respectarea drepturilor persoanelor aflate n locuri de detenie, prevenirea i combaterea torturii, mbuntirea sistemului de reabilitare a acestora. Asigurarea reorganizrii serviciilor medicale din penitenciare.

12. Dezvoltarea metodelor de asisten psihosocial a persoanelor aflate n arest preventiv.

13. Construcia unui nou penitenciar i demararea procesului de construcie a caselor de arest.

14. Promovarea i respectarea drepturilor omului n procesul de urmrire penal, conform prevederilor art. 5 din Convenia European pentru Drepturile Omului.

15. Monitorizarea implementrii legislaiei cu privire la aplicarea msurilor i sanciunilor noncustodiale.


16. Consolidarea instituiei probaiunii, asigurarea folosirii obligatorii a planurilor individuale pentru beneficiarii sistemului de probaiune i utilizarea monitorizrii electronice a subiecilor probaiunii.

17. Dezvoltarea mecanismului de compensare a prejudiciilor n caz de eroare judiciar n cauze penale i revizuirea legislaiei privitor la compensarea prejudiciilor cauzate prin erori judiciare de ctre organele de drept.

18. Perfecionarea mecanismului de monitorizare a executrii n termen a deciziilor Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) la nivel naional.

19. Modificarea legislaiei naionale n conformitate cu recomandrile Consiliului Europei cu privire la statutul agentului guvernamental i modul lui de operare pentru a asigura buna respectare a Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale n Republica Moldova.

20. Aplicarea noii legislaii pentru asigurarea activitii eficiente a Oficiului Avocatului Poporului.

21. Consolidarea cadrului normativ ce reglementeaz activitatea i competenele Consiliului pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii.

22. Dezvoltarea i aplicarea eficient a asistenei juridice garantate de stat.

23. Dezvoltarea principiului accesului liber la justiie prin extinderea subiecilor cu drept de reprezentare n judecat.

D. Asigurarea supremaiei legii

1. Consolidarea rolului Curii Constituionale prin promovarea noilor reglementri privind competena, procedura, criteriile de selectare a judectorilor, cercul subiecilor de sesizare.

2. Revizuirea procedurilor de accedere n profesia de avocat, pe baze de merit, prin asigurarea transparenei i dreptului de contestare, consolidarea organelor de autoadministrare i a mecanismului de rspundere disciplinar a avocailor.

3. Dezvoltarea sistemului de rspundere disciplinar a notarilor, precum i revizuirea principiului de stabilire a costurilor pentru serviciile notariale.

4. mbuntirea procesului de executare a deciziilor instanelor de judecat naionale i a deciziilor CEDO, precum i a hotrrilor arbitrale.

5. Promovarea i susinerea implementrii medierii prin consolidarea Consiliului de mediere, ridicarea profesionalismului mediatorilor prin specializarea


acestora i crearea centrelor de mediere. Instituirea mecanismului medierii garantate de stat.

6. Crearea i dezvoltarea e-Dosarului prin asigurarea interoperabilitii sistemelor informaionale e-Procuratura, Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor i a altor instrumente relevante din domeniul justiiei. Aplicarea sistemelor informaionale i a registrelor electronice (e-Executare, e-Notariat, e-Arest, e-Probaiune, e-Licene, Registrul electronic al procurilor, Registrul persoanelor autorizate, Registrul de stat al actelor de stare civil, e-Organizaii).

7. Modernizarea statisticii judiciare prin dezvoltarea unui sistem informaional de colectare, analiz i raportare a datelor, precum i stabilirea unor indicatori de calitate.

8. Consolidarea sistemului de expertiz judiciar prin concretizarea statutului expertului judiciar, dezvoltarea expertizelor judiciare de alternativ, crearea infrastructurii i a bazei metodologice moderne la efectuarea expertizelor.

9. Perfecionarea mecanismului de publicare a hotrrilor judectoreti i extinderea accesului public la dosare, cu respectarea dreptului la protecia datelor cu caracter personal.

VI. AFACERILE INTERNE I SIGURANA CETEANULUI

1. Elaborarea unei viziuni integrate privind reforma sistemului organelor de ocrotire a normelor de drept din Republica Moldova.

2. Realizarea activitilor menite s asigure creterea nivelului de ncredere a societii n poliie. Continuarea procesului de reform structural i funcional integrat a Ministerului Afacerilor Interne n vederea mbuntirii capacitilor organizatorice i creterii calitii serviciilor prestate comunitii, precum i asigurrii respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.

3. Continuarea implementrii prevederilor Acordului de Asociere pe domeniul afacerilor interne i asigurarea sustenabilitii rezultatelor obinute n procesul postliberalizare a regimului de vize.

4. Adoptarea i implementarea cadrului legislativ i instituional cu privire la statutul unic al angajailor Ministerului Afacerilor Interne.

5. Crearea Centrului integrat de instruire pentru aplicarea legii.


6. Adoptarea cadrului legal i dezvoltarea capacitilor instituionale de management al crizelor.

7. Consolidarea capacitilor instituionale de prevenire i combatere a corupiei n cadrul Ministerului Afacerilor Interne.

8. mbuntirea cooperrii structurilor Ministerului Afacerilor Interne cu celelalte agenii de aplicare a legii la nivel naional, n vederea creterii eficienei activitii de prevenire i combatere a criminalitii.

9. Reducerea timpului de intervenie la apelurile cetenilor pn la 15 minute.

10. Implementarea criteriilor europene i internaionale de apreciere a rezultatelor activitii instituiilor de drept.

11. Promovarea n instituiile de drept a unei politici de cadre eficiente, bazate pe concurs public, perfecionarea continu cu suportul specialitilor din strintate.

12. Regionalizarea structurilor teritoriale ale poliiei.

13. Extinderea sistemului de monitorizare video a traficului i a ordinii publice pe ntreg teritoriul rii; adaptarea cadrului legal pentru funcionarea acestui sistem.

14. Descentralizarea serviciilor poliieneti i a celor din domeniul situaiilor excepionale prin transferul unor atribuii de administrare ctre autoritile locale, inclusiv dezvoltarea conceptului de gardian public.

15. Renovarea tuturor sectoarelor de poliie i dotarea subdiviziunilor poliieneti cu mijloace de intervenie moderne i euroconforme.

16. Asigurarea interconectrii sistemelor informaionale i de comunicare ale instituiilor de drept i control, implementarea dosarului electronic.

17. Profesionalizarea trupelor de carabinieri.

18. Consolidarea managementului integrat al frontierei de stat i a sistemului de gestionare a migraiei.

19. Crearea punctelor comune de control la frontiera de stat.

20. Consolidarea interveniilor integrate ale poliitilor, pompierilor i medicilor n situaiile de urgen. Continuarea implementrii serviciului SMURD.

21. Extinderea reelei remizelor de pompieri i salvatori pe ntreg teritoriul rii, renovarea gradual a parcului de autospeciale.


22. Crearea sistemului de ntiinare a populaiei despre apariia pericolelor de producere a situaiilor excepionale (n baza tehnologiei CellBroadcast).

VII. BUNA GUVERNARE

A. Administraia central i local

1. Adoptarea i implementarea Strategiei de Bun Guvernare.

2. Consolidarea cadrului normativ i a capacitilor administraiei publice n elaborarea, monitorizarea i evaluarea politicilor Guvernului.

3. Raionalizarea structurii administraiei publice conform prioritilor de dezvoltare.

4. mbuntirea sistemului de motivare financiar i nonfinanciar n cadrul administraiei publice.

5. Asigurarea dialogului cu prile interesate n procesul de luare a deciziilor, inclusiv prin plasarea online a datelor guvernamentale cu caracter public.

6. Asigurarea mecanismului de monitorizare i responsabilizare a autoritilor administraiei publice privind modul de exercitare a atribuiilor, nivelul de realizare a angajamentelor i administrarea bugetului: prezentarea de ctre minitri n Parlament a rapoartelor privind resursele cheltuite i reformele realizate, n baza strategiilor sectoriale de cheltuieli, plasarea obligatorie pe paginile web a rapoartelor de activitate, elaborate n baza planurilor anuale de aciuni.

7. Instituirea i asigurarea activitii eficiente a Corpului de control al Prim-ministrului.

8. Asigurarea vizibilitii i transparenei asistenei externe.

9. Diversificarea cooperrii tehnice i financiare cu partenerii externi de dezvoltare.

10. Descentralizarea i consolidarea autoritilor administraiei publice locale (instituional i administrativ).

11. Dezvoltarea cadrului legal conform principiilor constituionale privind descentralizarea serviciilor publice i autonomia local, precum i prevederilor Cartei Europene a Autonomiei Locale.


12. Consolidarea capacitilor instituionale ale autoritilor publice responsabile de domeniul administraiei publice locale i de colaborarea intersectorial pe segmentul dezvoltare local i regional.

13. Elaborarea i promovarea concepiei de reform teritorial-administrativ n spiritul delegrii competenelor i facilitrii accesului cetenilor la serviciile publice.

14. Asigurarea autonomiei decizionale, organizaionale, financiare i bugetare a autoritilor publice locale.

15. Asigurarea transparenei procesului decizional i creterea nivelului de participare a populaiei prin instituirea mecanismelor i practicilor de organizare a audierilor i a dezbaterilor publice la nivel local, n special n mediul rural, n procesul elaborrii bugetului local, a strategiilor de dezvoltare local etc.

16. Promovarea i stimularea politicilor de cooperare intercomunitar pentru prestarea serviciilor publice de calitate.

17. Consolidarea dialogului direct, sistematic i instituionalizat ntre administraia public central i cea local.

18. Direcionarea coerent a competenelor, resurselor, responsabilitilor, n baza estimrilor capacitilor administrative ale autoritilor publice locale, pentru furnizarea la nivel local i regional a unor servicii publice de calitate.

19. Transmiterea ctre administraia public local a competenelor privind constatarea i sancionarea unor fapte ilegale ce in de organizarea vieii la nivel comunitar.

20. Dezvoltarea managementului performanei n administraia public.

21. Diversificarea mecanismelor de meninere a personalului performant.

22. Dezvoltarea competenelor profesionale ale funcionarilor publici.

B. Finanele publice

1. Evaluarea strategic a eficienei cheltuielilor publice la nivel de sectoare i instituii.

2. Promovarea unei politici bugetare prudente, previzibile i responsabile, care ar asigura stabilitatea pe termen mediu i lung a bugetului.


3. Asigurarea bunei implementri a Strategiei de descentralizare financiar, n conformitate cu Legea privind finanele publice locale.

4. Intensificarea controlului asupra gestionrii resurselor financiare, inclusiv externe. Implementarea integral i perfecionarea sistemului de bugetare pe programe bazat pe performan.

5. Implementarea sistemului Trezorerie n timp real, care s ofere accesul publicului la informaii privind fluxurile financiare, veniturile i cheltuielile publice, datoria public, gestionarea proprietii publice, contractele de achiziii de mrfuri, lucrri i servicii publice, precum i privind subveniile i ajutorul de stat.

6. Implementarea reformei n domeniul finanrii investiiilor fezabile.

7. Introducerea noilor Standarde de eviden contabil n sectorul public. Crearea Consiliului pentru Standarde de eviden contabil n sectorul public.

8. Punerea n aplicare a sistemului de e-Achiziii i externalizarea gradual a serviciilor de achiziii publice. Crearea unei instituii independente de soluionare a contestaiilor referitoare la achiziiile publice.

9. Aprofundarea proceselor de audit intern i extern, precum i a controlului financiar pentru asigurarea utilizrii economice, eficace i eficiente a banilor publici.

10. Sporirea gradului de acoperire a funciei de audit intern n autoritile publice centrale i locale de nivelul al doilea i armonizarea activitii acestora la standardele i bunele practici n domeniu.

11. Implementarea i dezvoltarea n continuare a instrumentelor i tehnicilor de control managerial prin alinierea activitii entitilor publice la principiile, standardele i bunele practici de control intern i de management al riscurilor.

12. Dezvoltarea continu a planificrii bugetare multianuale.

13. Perfecionarea cadrului legal n domeniul contabilitii i al auditului.

14. Implementarea de noi instrumente de administrare a datoriei publice.

C. Reforma serviciilor publice

1. Eliminarea continu a serviciilor publice ineficiente i depite de timp i prestarea serviciilor publice online i n regim mobil pentru toi cetenii i pentru business.


2. Dezvoltarea platformei de e-Guvernare i a sistemului electronic naional.

3. Introducerea votului electronic i susinerea formelor de democraie participativ prin sisteme informatice, inclusiv pentru a asigura implicarea la distan a diasporei n procesele social-politice interne.

4. Implementarea cadrului de interoperabilitate a sistemelor informaionale de stat.

5. Implementarea sistemului unic de circulaie electronic a documentelor n cadrul autoritilor publice centrale.

6. Implementarea i asigurarea funcionalitii Portalului guvernamental al serviciilor publice electronice.

7. Elaborarea i implementarea regulamentelor administrative care determin modul de prestare a serviciilor publice electronice.

8. Consolidarea centrelor de date departamentale i dezvoltarea platformei tehnologice guvernamentale comune (MCloud) n conformitate cu standardele internaionale.

9. Promovarea investiiilor inteligente n IT n cadrul autoritilor publice centrale.

VIII. POLITICI SOCIALE PROACTIVE

A. Munc, migraia de munc i politici salariale

1. Perfecionarea legislaiei privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc.

2. Promovarea msurilor de prevenire a omajului i de stimulare a angajatorilor n vederea integrrii pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile.

3. Adoptarea unui nou Cod al muncii i a altor acte normative n domeniul muncii, ajustate la cerinele moderne ale economiei de pia, avnd drept scop asigurarea respectrii drepturilor i intereselor legitime ale ambelor pri ale raporturilor de munc.

4. Transpunerea n legislaia naional a directivelor Uniunii Europene n domeniul raporturilor de munc, securitii i sntii n munc.


5. Ajustarea Nomenclatorului meseriilor (profesiilor) pentru instruirea i pregtirea cadrelor n nvmntul secundar profesional la necesitile economice ale rii.

6. Elaborarea unui mecanism de estimare a cererii de for de munc pentru pregtirea cadrelor de specialitate cu finanare de la bugetul de stat.

7. Facilitarea elaborrii i implementrii standardelor ocupaionale.

8. Asigurarea condiiilor pentru migraia legal i mbuntirea statutului social al lucrtorilor migrani n statele de destinaie prin ncheierea acordurilor bilaterale n domeniul migraiei de munc.

9. Implementarea programelor de informare i consiliere a cetenilor pentru ntreg procesul/ciclul migraional, pentru a asigura o migraie legal i sigur a cetenilor.

10. Promovarea i implementarea unui program complex, multidisciplinar i interinstituional de reintegrare a persoanelor revenite de peste hotare.

11. Majorarea gradual a salariului minim pe ar n vederea creterii proteciei sociale a salariailor cu retribuie mic.

B. Asigurri sociale

1. Asigurarea stabilitii, durabilitii i transparenei sistemului public de asigurri sociale.

2. Stabilirea prestaiilor de asigurri sociale n baza contribuiilor de asigurri sociale achitate.

3. Efectuarea schimbrilor parametrice n sistemul de pensionare n vederea eficientizrii formulelor de calcul i indexare a pensiilor; echilibrarea cuantumurilor contribuiilor achitate de angajatori i angajai.

4. Unificarea condiiilor de pensionare pentru toate categoriile de persoane.

5. Examinarea oportunitii de instituire a pensiei de baz.

6. Valorizarea venitului asigurat realizat dup 1 ianuarie 1999.

7. Evaluarea oportunitii de dezvoltare a pilonilor suplimentari de pensii.

8. Implementarea certificatelor electronice de concediu medical.

9. Asigurarea transferabilitii beneficiilor sociale pentru lucrtorii migrani n baza acordurilor bilaterale semnate de Republica Moldova.


C. Asisten social

1. Asigurarea accesului la servicii sociale de calitate pentru persoanele n situaie de dificultate, inclusiv prin perfecionarea cadrului normativ care reglementeaz modul de organizare i funcionare a serviciilor sociale.

2. Monitorizarea i evaluarea calitii serviciilor sociale prin implementarea eficient a mecanismelor de acreditare i inspecie a prestatorilor de servicii sociale.

3. Sporirea eficienei asistenei sociale prin adoptarea unui nou model de management al structurilor teritoriale de asisten social.

4. Consolidarea resurselor umane din domeniul asistenei sociale prin implementarea unui mecanism eficient de instruire i evaluare profesional.

5. mbuntirea metodologiei de acordare a ajutorului social, cu asigurarea orientrii ctre categoriile defavorizate, i creterea numrului de excluderi din sistemul de ajutor social ca urmare a activrii sociale.

6. Implementarea modelului funcional de determinare a abilitii.

7. Implementarea recomandrilor i observaiilor Comitetului ONU pentru drepturile persoanelor cu dizabiliti.

Program Guvernare Final 2015-2018 29 Jul

Documents

Transcript of Program Guvernare Final 2015-2018 29 Jul