Buna Guvernare

download Buna Guvernare

of 31

Transcript of Buna Guvernare

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    1/31

    BUNA GUVERNARE

    Cuprins

    Introducere1. Conceptul de guvernare versus bun guvernare

    1.1 Istoric

    1.2 Termeni conceptuali

    1.3 Principiile guvernrii

    2. Dezbaterea conceptului de bun guvernare

    2.1. Buna guvernare versus proasta guvernare2.2. Contribuia ! la guvernarea global

    2.3. De la guvernare la viitorul !uropei

    2.".Conceptul de #bun guvernare$ la nivel regional %n &om'nia

    Concluzii

    1

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    2/31

    INTRODUCERE

    (n ultimele dou decenii) proiectul de modernizare *i dezvoltare

    social a &om'niei a +ost de+init) e,plorat proiectiv *i acional %n direciaintegrrii &om'niei %n structurile euroatlantice. Parado,al) de*i sistemul

    societal rom'nesc a +ost a-ustat la nivel macro *i microsocial) %n concordan

    nemi-locit cu directivele condiionale ale Comunitii !uropene *i ale altor

    organisme internaionale) cu precdere ale ondului /onetar Internaional)

    aceasta pare s contrazic rm'nerile %n urm *i revenirea trecutului

    continuu al subdezvoltrii sociale %n &om'nia secolului al 00Ilea o

    perioad %n care anomia sistemului social genereaz bloca-e instituionale)

    discontinuitate %n proiectarea *i implementarea politicilor de dezvoltare

    social) precum *i o stare de srcire continu a populaiei.

    (n condiiile %n care ideea destat minimal *i ipoteza c economia de

    piapoate s rezolve ma-oritatea problemelor pe care o societate le are sau

    dovedit a +i gre*ite) %n condiiile %n care statul bunstrii creeaz mai

    degrab polarizare dec't redistribuire pun'nd %n pericol %ns*i e,istena

    acestuia ca +orm de organizare *i administrare raional a societilor

    moderne) at't timp c't ajustrile structurale pe +ondul desconsiderrii

    conte,telor sociopolitice *i culturale sau dovedit a crea mai mult anomie a

    sistemului social) putem a+irma c 4...5 Provocarea care ne a*teapt se

    regse*te %n nevoia presant de a rede+ine instrumentele *i instituiile de

    guvernare *i ale administraiei publice4...5$1. (n aceste circumstane) nevoiade continu implicare a colectivitilor locale %n de+inirea agendei curente a

    dezvoltrii sociale devine esenial.

    1nited 6ations) World Public Sector Report, Globalization and the State) 2771) p. 89

    2

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    3/31

    :reme de c'teva decenii) condiionalitile e,primate prin Consensul

    ;as Polan?i) @.) %he Great %rans&ormation in Readings in 'conomic Sociolog()!ditura 6. ;. Biggart. A,+ord) @> Blacell Publis

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    4/31

    Pe de alt parte) %ntre investiiile de capital) ca ec

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    5/31

    ltimul &aportal Comisiei !uropene Enoiembrie 2717F subliniaz

    importana sistemelor de guvernare solide) e+iciente *i e+icace ca o

    precondiie pentru succesul Politicii de Coeziune$". n regim cu instituii

    puternice$H H a +ost demonstrat ca +iind de natur s asigure conte,testimulative dezvoltrii) %n general) *i dezvoltrii umane) %n particular.

    preciem c procesualitatea crizelor induse sau generate endogen %n

    &om'nia %n decursul a peste patru secole a creat) rezidual) cei drept)

    premizele unui&ond latent al disponibilitilor indivizilor ctre un nou sistem

    de valori) care) de*i aparent) nu pare s aib nicio *ans %n +aa actualelor

    valori *i norme agresiv promovate) poate totu*i s*i +i dezvoltat o anumit

    &lexibilitate *i o re&erenialitate negativ, ambele +iind necesare pentru o

    rena*tere organic a constructului social rom'nesc.

    (n acest caz) rede&inirea administrativ-teritorial prin emergena

    nivelului regional *i a micro-regiunilor, gradual cu renunarea la nivelul

    -udeean) *i reconstrucia matricei socialeconomice prin promovarea

    economiei sociale *i a organizaiilor de tip ntreprinderi sociale, pot +i

    operaionalizate %ntro perspectiv medie. Je pare c nici pragmatismul

    pieei libere) nici raionalitatea instrumental *i universal) nici mcar &ree-

    rider-ii nu sunt *i nu pot reprezenta o opiune constitutiv a dezvoltrii

    sociale %n &om'nia. (n cel mai +ericit caz) acestea sunt instituii sociale

    reziduale care sunt neputincioase %n a introduce e&iciena produciei *i

    raiunea schimbului %ntrun mediu rural rom'nesc %n care trans+erul

    intergeneraional rm'ne gospodria *i acea spiritualitate de acas, *i nucomunitatea$ r %ndoial c cele dou decenii de cutri) de la 18=8 p'n

    "Comisia !uropean) Investing in !uropeKs uture i+t< &eport on economic) social and territorialco

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    6/31

    %n prezent) tranziiile ne%nc

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    7/31

    economice) dar *i pe cele care in de teritorialitate) cultura comunitar)

    valorile identitare) viaa social %n ansamblu.

    De*i nu e,ist o abordare unitar %n interiorul niunii !uropene

    asupra mrimii ideale pentru o unitate teritorialadministrativ) tendinamodi+icrilor structurale a +ost de a mri unitile teritorialadministrative) %n

    timp ce %n !uropa de !st) dup 18=8) tendina este atipic) de +ragmentare

    E&om'nia ne+iind un caz aparteF.

    6oul concept de bun guvernare$ are un %neles +oarte larg) prin

    particularizarea acestuia la nivel regional c't *i prin prezentarea avanta-elor

    *i dezavanta-elor acestui concept.

    1. CONCEPTUL DE GUVERNARE VERSUS BUN

    GUVERNARE

    Jub imperiul %mprumuturilor mecanice direct in+luenate de marile

    puteri occidentale sau %ntro +orm de dezvoltare organic %n raport cu +ondul

    sociocultural *i politic al rii la un moment dat) parcursul dezvoltrii

    sociale a &om'niei pare s +ie unul care urmeaz mai degrab o logic

    atipic) a discontinuittii continue ca +orm legitimat dea lungul a peste

    dou secole.

    1.1. Istoric

    Conceptul de guvernare nu este nou. Jimplu spus) guvernarea$%nseamn procesul de luare a deciziilor *i procesul prin care deciziile sunt

    sau nu implementate. *adar acest concept poate +i +olosit %n mai multe

    domenii precum guvernarea internaional) corporat) naional sau c

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    8/31

    Platon a +ost cel care a intuit *i apoi a demonstrat %n dialogurile sale c

    #a guverna nu %nseamn a aciona con+orm legilor) ci a e,ercita arta

    conducerii. Nuvernarea nu se reduce) totu*i) la e,ercitarea puterii) de*i cele

    dou noiuni se %ntreptrund *i se intercondiioneaz$9. Cu alte cuvinte) nupoi guverna dac nu deii puterea) dup cum) dac o deii) trebuie s *tii

    cum s o utilizezi %ntrun mod e+icient.

    Din moment ce guvernarea este procesul de luare a deciziilor c't *i de

    implementare a acestora) analiz'nd acest proces ne vom concentra atenia

    asupra actorilor +ormali *i in+ormali implicai %n luarea *i implementarea

    deciziilor) c't *i asupra structurilor instituionale care vor gestiona *i vor

    implementa aceste decizii.

    Nuvernul este unul dintre actorii participani la procesul guvernrii.

    li actori implicai %n procesul guvernrii variaz %n +uncie de nivelul de

    guvernm'nt despre care se vorbe*te. De e,emplu) %n mediul rural am putea

    vorbi despre asociaii de +ermieri) A6N uri) instituii de cercetare) lideri

    religio*i ) etc. Ceilali actori implicai %n procesul decizional %n a+ar de

    guvern sunt grupai ca +iind parte din #societatea civil$.

    1.2. Tereni conceptu!"i

    6u e,ist o deOniie unic *i e, respectarea total a drepturilor omului)

    9Cristian Ionescu De la conceptul de guvernare la practica bunei guvernri) %nQQ.admpubl.snspa.roQ+isiereQ-aponiaQDeR27laR27conceptulR27deR27guvernareR27laR27practicaR27buneiR27guvernariR27R27CristianR27Ionescu.pd+

    =

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    9/31

    asigurarea supremaiei legii) participare eOcient)parteneriate a mai multor

    actori) un sector public eOcient *i e+ectiv) legitimitate) acces la cuno*tine)

    in+ormaii *i educaie) acordarea atribuiilor politice oamenilor) ec

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    10/31

    guvernareS sau Sguvernarea ine+icientS nu sunt %ns dec't termene antitetice

    paradigmei de Sbun guvernareS) +olosit %n mediile internaionale) cu

    precdere la nivelul instituiilor +inanciare internaionale sau la nivelul

    organizaiilor pentru dezvoltare economic. Potrivit Bncii /ondiale)termenul de SguvernareS semni+ic e,erciiul autoritii politice *i utilizarea

    resurselor instituionale pentru realizarea managementului nevoilor *i

    intereselor societii *i statului.

    Dac termenul de guvernare semni+ic procesul de luare a deciziilor *i

    procesul prin care acestea sunt implementate) sau) %n alte cuvinte) modul %n

    care puterea este e,ercitat de guvern %n procesul de management al

    resurselor sociale *i economice) termenul de Sbun guvernareS implic)

    con+orm unor de+iniii at't ale ondului /onetar Internaional c't *i ale

    Consiliului !conomic *i Jocial al 6aiunilor nite) = caracteristici ma-ore>

    este participatorie) orientat spre consens) responsabil) transparent)

    receptiv) e+icient) ec

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    11/31

    &espectarea legii mai %nseamn protecia drepturilor omuluiE %n special cele

    ale minoritilorF) independen) imparialitate *i incoruptibilitate

    -udectoreasc.

    Continu'nd demersurile de re+ormare a administraiei prin metodeleuzuale practicii manageriale private) prin apropierea substanial de

    mentalitatea pieei) noua doctrin asum c cetenii sunt potenialii

    bene+iciari ai serviciilor publice *i promoveaz) %n consecin

    1. stilul liber de conducere L ce mizeaz pe controlul organizaional

    activ) vizibil *i discreionar

    2. standardele e,plicite *i msurile de obinere a per+ormanei prin

    identi+icarea *i clari+icarea obiectivelor *i a indicatorilor de succes

    3. msurarea per+ormanei prin indicatori cantitativi

    ". descentralizarea unitii de comand publice

    H. concurena %n sectorul public) pentru diminuarea costurilor *i

    %mbuntirea standardelor de livrare a bunurilor *i serviciilor publice

    9. practicile stilului managerial de tip privat) precum> contractele de

    munc pe termen scurt) realizarea de planuri corporatiste) acorduri de

    per+orman *i declaraii de misiuni

    G. reducerea costurilor) cre*terea e+icienei *i minimizarea uzului de

    resurse.G

    Din principiile de mai sus rezult c noul management reprezint

    consecina practic a +uziunii conceptuale realizate %ntre economia

    instituional de tip nou) +undamentat pe teoria alegerii publice) a agentuluiL +urnizor *i a costului tranzaciilor *i managerialismul) ale crui idei eman

    din sectorul privat) %n general *i administraia a+acerilor) %n special.

    GDemocraia local %n &om'nia. Indicatori pentru buna guvernare$ Diana L Camelia Iancu) acultatea dedministraie Public) J6JP) Bucure*ti) &om'nia %n 111$admpubl$snspa$ro2$$$2"emocratia3locala3in3Romania$3$$$

    11

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    12/31

    lte principii ale bunei guvernri=>

    P!rticip!re!. Caracterul participativ al bunei guvernri implic

    participarea %ntregii societi) %n egal msur al ambelor se,e la procesul de

    luare al deciziilor. ceast participare poate +i +ie direct) +ie indirect prinintermediul instituiilor legitime reprezentative. Totodat caracterul

    participativ are dou dimensiuni> una re+eritoare la libertatea de e,presie *i

    asociere *i cealalt re+eritoare la e,istena unei societi civile organizate.

    Arientat spre consens o bun guvernare necesit implicarea %n

    medierea %ntre di+eritele segmente ale societii) %ntre di+eritele sectoare de

    activitate) %ntre di+erite interese ale membrilor societii) %n scopul obinerii

    unui consens general asupra perspectivei de dezvoltare pe termen lung.

    cest aspect este esenial pentru evitarea apariiei unor +alii ma-ore %ntre

    diversele grupuri sociale sau de interese) pentru evitarea +ragmentrii

    societii care conduce %n mod inevitabil la convulsii sociale *i c

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    13/31

    Recepti&it!te!. A bun guvernare implic un +eedbac rapid) sau cel

    puin %ntro perioad rezonabil de timp al instituiilor statului %n rezolvarea

    solicitrilor tuturor actorilor societali.

    E)icien(!. (n conte,tul Sbunei guvernriS conceptul de e+iciensemni+ic +aptul c instituiile vor produce rezultate care s corespund cu

    necesitile societii) +olosirea ec

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    14/31

    2. DE-BATEREA CONCEPTULUI DE BUN GUVERNARE

    2.1. Gu&ern!re. Bun! %u&ern!re &s. pro!st! %u&ern!re

    Nuvernarea reprezint) %n sens larg) procesul decizional *i cel princare sunt sau nu implementate deciziile. Conceptul este +olosit %ntro

    multitudine de sensuri *i domenii ale vieii societii. igura nr. 1 ilustreaz

    acest lucru>

    Proces

    Control &eguli

    ctivitate

    dministraiepublic

    &elaii

    internaionale

    genii

    internaionale de

    dezvoltare

    Politici

    comparate

    1"

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    15/31

    i%ur! nr. 1

    Sursa0 V?den) Noran *i Wulius Court) Governance and "evelopment) %n

    ;orld Novernance Discussion Paper 1$) nited 6ations niversit?) 2772

    Cele dou linii demarc partea esenial) teoretic a coninutuluiguvernrii) de cea ce re+lect caracterul su practic. Dea lungul liniei

    orizontale) sunt plasate punctele de vedere re+eritoare la guvernare) ca set de

    reguli ale conducerii sectorului public) *i cele care consider guvernarea

    modalitatea de supraveg

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    16/31

    arenei internaionale) care produc norme *i reguli noi cu scopul cooperrii %n

    sensul rezolvrii problemelor globale.

    geniile internaionale de dezvoltare *i) implicit) principalele

    organizaii internaionale) consider c guvernarea este o activitate al creiscop este supraveg

    procesul prin care sunt selecionai) monitorizai *i %nlocuii cei care dein

    autoritatea capacitatea guvernului de a gestiona e+icient resursele *i de a

    implementa politicile respect+ul cetenilor *i al statului pentru instituiile

    care guverneaz interaciunile economice *i sociale dintre ei.

    Comisia !uropean) ca principal +orum al ! pentru rezolvarea

    problemelor de acest tip) consider c guvernarea se re+er la capacitatea

    statelor de a*i servi$ cetenii) la regulile) procesele *i comportamentele

    prin care sunt e,primate *i gestionate interesele *i prin care este e,ercitat %n

    societate puterea11. (n ciuda caracterului su larg *i desc

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    17/31

    a*i articula interesele) rezolva divergenele *i e,ercita drepturile *i

    obligaiile legale.

    ciunea ageniilor de dezvoltare *i a organizaiilor internaionale este

    destinat instituirii unei bune guvernri. !ste evident +aptul c e,istenaacestui concept implic nu numai e,istena celui deproast guvernare) dar

    *i a unei metodologii de evaluare a guvernrii.

    Ce %nseamn bun guvernare *i ce %nseamnproast guvernareM Cum

    pot +i msurate) identi+icateM Care norme trebuie s prevaleze %n msurarea

    guvernriiM !ste democraia liberal singurul etalon al guvernriiM

    Pare di+icil s rspundem la aceste %ntrebri) %ns) dac stabilim un

    sistem de re+erin +amiliar) problemele par a se clari+ica. *adar) %ntruc't) %n

    opinia noastr) +iina uman considera c domeniul drepturilor omului o+er

    cea mai bun abordare. (n acest sens) sunt importante nu numai

    reglementrile A6 re+eritoare la drepturile omului *i la dezvoltare) ci *i

    teoriile psi cea bazat pe drepturi *i cea bazat pe nevoi=13.

    Prima) cea bazat pe drepturi) este construit pe urmtoarele a+irmaii>

    drepturile sunt realizate

    %ntotdeauna) drepturile implic *i obligaii

    drepturile omului sunt universale

    drepturile pot +i realizate numai dac sunt luate %n

    considerare at't rezultatele) c't *i procesele drepturile sunt indivizibile %ntruc't sunt interdependente

    %n perspectiva aceasta) aciunile caritabile sunt obscene.

    13:ezi V?den) Noran *i Wulius Court) Governance and "evelopment) %n ;orld Novernance DiscussionPaper 1$) nited 6ations niversit?) 2772

    1G

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    18/31

    bordarea bazat pe nevoi nu o+er indicatori clari pentru guvernare)

    %ntruc't este %ntemeiat pe principii mult mai ambigue dec't cele anterioare>

    nevoile sunt %ntrunite sau satis+cute

    nevoile nu implic sarcini sau obligaii nevoile nu sunt neaprat universale

    nevoile pot +i satis+cute prin strategii care vizeaz rezultatele aciunii

    nevoile pot +i clasi+icate %n +uncie de prioriti

    nevoile pot +i satis+cute prin aciuni caritabile *i bunvoin.

    +irmm c aceast abordare nu este potrivit pentru scopul stabilit)

    deoarece) c

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    19/31

    1. participarea L gradul de implicare a decidenilor

    2. decena L gradul %n care crearea *i implementarea legilor ine cont

    de demnitatea uman

    3. corectitudinea L gradul %n care regulile se aplic tuturor la +el)indi+erent de statutul social

    ". responsabilitatea L gradul %n care o+icialii publici) ale*i sau numii)

    %*i asum responsabilitatea pentru aciunile lor *i rspund cerinelor

    +ormulate de public

    H. transparena L gradul %n care deciziile luate de o+icialii publici sunt

    clare *i desc

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    20/31

    H. domnia legii L msoar nivelul respectrii legii) dar *i posibilitatea

    declan*rii unor aciuni violenteQcriminale

    9. controlul corupiei L msoar e,erciiul public al puterii %n scopuri

    private) inclusiv mita *i corupia la nivel %nalt.A analiz mai detaliat ar putea combina elemente ale acestor dou

    metodologii) de-a aplicate de ctre creatorii lor1G) adug'nd *i altele) ce

    rezult din de+iniiile conceptului de guvernare. st+el) putem sintetiza opt

    caracteristici ma-ore ale bunei guvernri>

    1. Participarea la guvernare at't a +emeilor) c't *i a brbailor) at't

    direct) c't *i prin intermediul instituiilor sau reprezentailor. Participarea

    trebuie s +ie in+ormat *i organizat) ceea ce %nseamn e,istena libertii de

    e,presie *i de asociere) a unei societi civile bine conturat.

    2. Domnia legii) ca summum al cadrului legal -ust implementat %n

    mod imparial. De asemenea) necesit *i prote-area drepturilor omului) %n

    special a celor ale minoritilor.

    3. Transparena) care presupune urmtoarele> luarea deciziilor *i

    implementarea lor este %n concordan cu regulile *i normele e,istente

    in+ormaia circul liber *i este disponibil celor care sunt vizai de aceste

    decizii in+ormaia este +urnizat %n +orme *i prin mi-loace compre

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    21/31

    societate) pentru a realize consensul asupra ceea ce este spre binele societii

    *i asupra modalitii de realizare a acestuia.

    9. !c

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    22/31

    cer dreptul la bun guvernare) cre'nd ast+el condiii +avorabile e,tinderii

    in+luenei occidentale pe scena internaional. ceast situaie o+er avanta-e

    ma-ore) %ntruc't buna guvernare constituie baza dezvoltrii economice) care)

    la r'ndul su) este o condiie esenial a asigurrii securitii *i) %nconsecin) a crerii cadrului +avorabil dezvoltrii umane.

    (n ceea ce prive*teproasta guvernare, la o prim vedere) reprezint)

    evident) opusul bunei guvernri) %ns unde se opre*te aceasta din urm *i

    unde %ncepe primaM

    Toate caracteristicile guvernrii) enumerate mai sus) pot +i %ntrunite cu

    greu *i nu %n totalitate. oarte puine ri se apropie de standardele stabilite

    de di+eritele organizaii *i agenii internaionale de dezvoltare *i) %n general)

    cele mai srace ri ale lumii constituie subiectul proastei guvernri.

    (ntrun sonda- realizat de A6) re+eritor la problema guvernrii %ntre

    anii 1889277713) rile lumii au +ost %mprite %n trei grupe> ri cu

    guvernare dezvoltat) ri cu guvernare medie *i ri cu guvernare slab.

    Pentru aceasta) a +ost +olosit c

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    23/31

    puncta- sczut Esub 97 puncteF L Togo) Paistan) &usia) @?rg?zstan *i

    ilipine L constituie obiectele proastei guvernri. Puncta-ul redus indic

    importana sczut a normelor *i regulilor e,istente at't pentru decidenii

    politici) c't *i pentru mare parte a societii civile.tunci c'nd primii abuzeaz de puterea dob'ndit) ignor'nd) %n

    special) drepturile cetenilor) scorul guvernrii scade dramatic) indicatorii

    enumerai primind un puncta- +oarte redus.

    *adar) *i proasta guvernare este msurabil) %ns +iind plasat la

    polul opus al bunei guvernri. !a vizeaz msura %n care 6 sunt %ntrunite

    caracteristicile de baz ale guvernrii *i) la +el ca buna guvernare) este

    de+init %n mare msur subiectiv.

    +irmm acest lucru %ntruc't) dincolo de indicii *i indicatorii

    obiectivi) lumea este de+init %n +uncie de bacgroundul nostrum genetic *i

    cultural) de conte,tul social *i istoric %n care trim. Jtructura realitii sociale

    este comple, *i invizibil. umea %n care trim are caracteristici at't

    intrinseci) c't *i dependente de observator.

    Abiectele din -urul nostru e,ist independent de atitudinea pe care o

    avem visYvis de ele) %ns descrierea lor este pur subiectiv. (n consecin)

    oamenii rspund nu doar la aspectele obiective ale unei situaii) ci *i la cele

    subiective. Adat ce aceste %nelesuri au +ost atribuite) comportamentul este

    determinat de sensul asociat. ceste idei le putem aplica *i %n analiza

    guvernrii) mai ales %n cazul %n care aceasta este privit drept generator de

    securitate sau) dimpotriv) de insecuritate.!,istena instabilitii politice) a corupiei) a nivelului sczut de trai)

    lipsa libertii de aciune *i de e,primare) marginalizarea grupurilor

    minoritare) reunite sub numele deproast guvernare) sunt cauzele izbucnirii

    23

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    24/31

    unor con+licte violente) de genul celor care au tulburat lumea %n ultimii 17

    1H ani.18

    2.2. Contri$u(i! UE "! %u&ern!re! %"o$!"'Propunerile din Carta lb au +ost elaborate pe +ondul e,tinderii) dar

    ele aduc *i o contribuie util la guvernarea global. Primul pas al niunii

    trebuie s +ie re)or!re! cu succes ! %u&ern'rii pe p"!n "oc!" pentru !

    c/+ti%! cre0i$i"it!te n proo&!re! i0eii 0e re)or' la nivel

    internaional27.

    Abiectivele legate de pace) bunstare) +or de munc *i -ustiie social

    vizate de niune trebuie s +ie promovate %n e,terior pentru ca ele s +ie

    e+ectiv atinse at't la nivel european c't *i global. cest lucru rspunde

    a*teptrilor cetenilor privind o niune puternic pe scena mondial.

    ciunea internaional de succes consolideaz identitatea european *i

    importana valorilor comune din cadrul niunii.

    niunea trebuie s +ie mai accesibil participanilor guvernamentali *i

    neguvernamentali din alte pri ale lumii) %n procesul aplicrii principiilor

    bunei guvernri la responsabilitatea global a !. ceasta este de-a o parte a

    strategiei sale pentru o evoluie sustenabil) dar trebuie s mearg m'n %n

    m'n cu %ntrirea con*tiinei acestor participani %n ce prive*te

    reprezentativitatea lor *i cu

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    25/31

    Prin recunoa*terea mai +erm a dimensiunii globale) niunea %*i va

    +ace vocea mai puternic %n negocierile multilaterale. !a trebuie s aib ca

    scop %mbuntpirea e+icienei *i legitimitii %n elaborarea de reglementri

    globale) %n activitatea sa de modernizare *i re+orm a Instituiilorinternaionale *i multilaterale) pe termen mediu *i lung. Zinta trebuie s +ie

    cre*terea e+icienei *i consolidarea puterilor instituiilor multilaterale. Pe

    termen scurt) niunea trebuie s construiasc parteneriate cu alte ri pentru

    a promova o mai mare cooperare *i coeren %ntre activitile organizaiilor

    internaionale e,istente *i pentru o mai mare transparen a acestora.

    ciunea internaional trebuie completat prin noi instrumente. /ulte

    dintre ideile acestei Carte lbe pot +i testate la nivel mondial) cum ar +i

    evaluarea %ntre parteneri a progresului +cut spre obiectivele convenite pe

    plan internaional sau elaborarea soluiilor de coreglementare legate de

    aspectele noii economii. Ca *i %n niune) aceste abordri trebuie s se

    adauge la elementele de succes ale dreptului public internaional) cele mai

    notabile +iind Arganizaia Internaional a Comerului *i Curtea

    Internaional de Wustiie.

    Pentru a realiza aceste obiective) niunea trebuie s vorbeasc tot mai

    mult cu o singur voce. Trebuie s*i %ntreasc reprezentarea %n +orurile

    internaionale *i regionale) inclusiv %n raport cu guvernarea economic *i

    +inanciar) cu mediul) politica concurenial *i de dezvoltare. desea pot *i

    trebuie s +ie introduse modi+icri %nsemnate la Tratatul actual care ar

    %mbunti considerabil transparena aciunilor niunii la nivel global. (nunele domenii) cum ar +i +inanele) este nevoie de o sc

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    26/31

    de ansamblu asupra direciei %n care se %ndreapt niunea. Aamenii trebuie

    s %neleag mai bine proiectul politic care st la baza niunii.

    6u este o sarcin u*oar. Integrarea pas cu pas care a caracterizat

    dezvoltarea niunii a avut tendina de a seciona politicile %n +'*ii cuobiective *i instrumente di+erite> pe parcursul timpului capacitatea de

    asigurare a coerenei sa diminuat. /etodele de lucru curente ale Instituiilor

    *i relaiile cu Jtatele /embre le %mpiedic s*i dovedeasc necesara

    abilitate de conducere.

    Ca rspuns parial) niunea a lansat agende politice de lucru mi,te)

    cum ar +i cele dezbtute la Tampere E1888F pe probleme de libertate)

    securitate *i -ustiie la isabona E2777F discut'nd %nnoirea economic *i

    social p'n %n 2717 sau la N[teborg E2771F cu strategia pentru dezvoltare

    sustenabil.

    Dar trebuie +cut mai mult. Instituiile *i Jtatele /embre trebuie s

    conlucreze pentru a stabili o strategie politic de ansamblu. (n acest scop) ele

    trebuie de-a s reorienteze politicile niunii *i s adapteze modul de lucru al

    Instituiilor prin Tratatele e,istente.

    2.#. De "! %u&ern!re "! &iitoru" Europei

    Pentru niune) provocarea const %n %nnoirea procesului politic

    european. Problemele puse %n aceast Cart lb *i rspunsurile pe care

    aceasta le o+er sunt legate de respectiva %nnoire. cest document %ncepe un

    proces) care rspunde dezamgirii multor ceteni ai niunii. (nstrinarea depolitic nu este doar o problem european) este global) naional *i local.

    Dar pentru niune) ea reprezint o provocare deosebit. Datorit nivelului

    %naintat de integrare atins de-a) oamenii au acelea*i a*teptri %n privina

    niunii ca *i a politicii *i a instituiilor politice interne. Dar niunea nu

    29

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    27/31

    poate elabora *i aplica politici %n acela*i +el ca un guvern naional ea trebuie

    s construiasc parteneriate *i s se bazeze pe o mare diversitate de actori.

    *teptrile trebuie %mplinite %n di+erite moduri.

    Jcopul nostru general se bazeaz pe principiul simplu care a condusintegrarea european de c'nd a +ost +ondat Comunitatea !uropean> acela

    de integrare a oamenilor %n !uropa respect'nd concomitent identitile

    naionale individuale. &e+ormele propuse sunt posibile dac niunea re+ace

    spiritul original al Tratatelor ! *i +olose*te pe deplin +le,ibilitatea pe care

    acestea o o+er.

    Cinci principii politice 0esc*i0ere!3 p!rticip!re!3 r'spun0ere!3

    e)icien(! +i coeren(! stau la baza propunerilor acestei Carte lbe. !le

    trebuie s g

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    28/31

    (n mod evident toate standardele unei Sbune guvernriS sunt obiective

    dezirabile) dar imposibil de atins %n totalitate. (ns opiunea &om'niei pentru

    %ntrunirea standardelor este un eveniment +ericit. &ecunoa*terea unor

    dis+uncionaliti este primul pas spre remedierea lor. A evaluare a tuturordis+uncionalitilor la nivelul guvernrii este mi-locul cel mai e+icient

    pentru gsirea unor soluii %n combaterea lor) +ie c

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    29/31

    c't *i insu+iciena timpului de a cunoa*te adevratele probleme locale. (n

    acest +el sa dezvoltat conceptual de bun guvernare care introduce termeni

    precum descentralizarea sau deconcentrarea.

    cest nou concept ine cont de implicarea cetenilor %n procesuldecizional) de nevoile *i cerinele acestora. 6oul concept permite utilizarea

    resurselor materiale) umane *i +inanciare mai e+icient *i g

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    30/31

    A alt piedic %n calea implementrii bunei guvernari la nivel

    regional o reprezint ine,istena unui set de legi care s prevad %n+iinarea)

    des+iinarea) drepturile *i obligaiile instituiilor c't *i a autoritii

    administrative.!,ercitarea unei bune guvernri la nivel regional ar +i +oarte e+icient

    %n cazurile %n care apar situaii neprevzute precum>

    Incendii

    ccidente nucleare siQsau urgente radiologice

    Inundatii

    ccidente c

  • 8/13/2019 Buna Guvernare

    31/31

    CONCLU-II

    Din argumentele prezentate mai sus) ar trebui s +ie destul de clar c

    noul concept de bun guvernare este un ideal destul de greu de atins %ntotalitate. cest ideal este reprezentat de implementarea %n toate planurile a

    conceptului dezbtut) %ncep'nd cu cel central *i s+'r*ind cu nivelul local.

    oarte puine ri *i societi sunt aproape de a atinge acest concept %n

    totalitate. Aricum) pentru a asigura dezvoltarea resurselor umane) trebuie

    luat atitudine pentru a putea atinge idealul) ceea ce reprezint buna

    guvernare.

    (n concluzie putem spune c dezvoltarea social local este dat de

    cele trei elemente constitutive) unitatea cognitiv-cultural *i normativ

    precum *i consensul asupra direciei de dezvoltare$

    Ce intervine %ns ca noutate %n proiectarea strategic a dezvoltrii

    sociale este dimensiunea reglatoare a comunitii care asociaz roluri *i

    &uncii ce au ca +undament aciunea raional a %ntregii comuniti *i mai

    puin cutumele, obiceiurile mo*tenite$

    !ste nevoie ca dincolo de conservarea relaiilor organice comunitare

    s +ie stimulat *i raionalizarea spaiului public n comunitate care pune

    accent pe competene *i pe o logic a colaborrii pentru un scop bine

    de&init$