Procesul Decizional in Administraţia Publică

8/10/2019 Procesul Decizional in Administraia Public

1/14

Procesul decizional in administraia public

Administraia public reprezint un sistem care funcioneaz dup oserie de principii( dup propria sa ordine), dar care este inuenat i deanumite evoluii din societatea n care este integrat !alitatea particularcare de"nete acest sistem const n faptul c deciziile sunt produse nfuncie de particularitile stabilite de autoritile publice i nu de foreleimpersonale ale pieei #otodat, aceste prioriti pot " susinute de prinmonopolul aciunii statale, cu privire la folosirea legitim a forei i coerciiei

$eciziile reprezint o component de baz a activitii zilnice a

managerilor din zilele noastre, at%t n domeniul public c%t i n cel privat$ei au nceput s apar lucrri care abordeaz modele de luare a deciziilorutile secorului privat, nu e&ista acelai interes pentru studii similareaplicabile sectorului public 'r, nu trebuie s ne "e indiferent felul n care seadopt bugetul local, cum se fundamenteaz deciziile de semaforizare a unuiora sau de prevenire a accidentelor rutiere, c%t cost anumite bunuriaciziionate de ctre autoriti ale administraiei, pentru ca sursa de"nanare a reprezint banul public

Astfel, se poate a"rma c decizia presupune baz de informaii ample i certe (sigure)*

un proces raional (de g%ndire, de +nelegere)*

obiective (precise, concrete, msurabile)*

unul sau mai muli decideni*

alternative decizionale*

manifestarea voinei (opiunea)

Decizia administrativ este o manifestare de voin a persoanelor

sau organelor administraiei, premergtoare aciunilor de +ntreprins i princare acestea opteaz pentru o soluie, +n vederea atingerii unui scop,(obiectiv) sau realizrii unei "naliti a apare numai atunci c%nd e&ist, +nplanul -udecii umane, mai multe posibiliti, metode sau variante adecvate,de a rezolva o problem i urmeaz s se opteze numai pentru una dintreele, i anume, pentru aceea care pare a " cea mai avanta-oas


2/14

Categorii de decizii administrative:

$eciziile administrative cunosc o clasi"care comple&, dup diferitecriterii, dup cum urmeaz

Dup natura / importana situaiei reglementate:

- decizii normative generale, care se refer la organizarea, reglarea iconducerea relaiilor sociale +n ansamblu*

- decizii pariale sau particulare, care se refer la componente aleansamblului*

- deciziile individuale . care privesc situaii concrete, obiective, indivizi

Din punctul de vedere al obiectuluilor

a) decizii referitoare la activitatea intern, organizarea administraieib) decizii privind activitatea e&terioar, funcionarea i sarcinile de

+ndeplinit ale administraieiDup msura cunoaterii probabilitii efectelor:

- decizii +n condiii de certitudine (c%nd "ecare aciune conduce +n modinvariabil la un anumit rezultat speci"c)*

- decizii +n condiii de risc ("ecare aciune conduce la un rezultat dintr.un

ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea "ecrui rezultat "indcunoscut)*- decizii +n condiii de incertitudine ("ecare aciune este de natur s produc

un ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea "ecrui rezultat ne"indcunoscut)

Dup orizontul de timp la care se refer :

. $ecizii administrative pe termen nelimitat

.$ecizii pe termen lung

.$ecizii pe termen mediu

.$ecizii curente

Dup modul de abordare / operativitatea cu care sunt luate:


3/14

- decizii spontane . bazate pe intuiie, inspiraia de moment, pregtireaprofesional i e&periena celui care decide i sunt -usti"cate +n cazurile deurgen ca singura procedur operativ i

- decizii programate, luate pe baza experienei dobndite i care se nscriu ntr-o curb defrecven constant, fapt pentru care se instituionalizeaz n regulamente, instruciuni, standarde,etc.,

In funcie de gradul de programare a deciziilor( msura +n careluarea acestora se face pe baza unor procedee prestabilite) distingem

a) decizii unice

b) decizii repetitive, care la r%ndul lor pot "

. decizii periodice i

. decizii aleatorii,

n funcie de numrul de persoane decidente:

. decizii colective / de grup i

. decizii individuale / unipersonale

Dup amploarea autoritii decizionale a agentului:- decizii independente care se iau din iniiativa factorului de conducere

respectiv, fr a " necesare aprobarea sau avizul organelor ieraricsuperioare,

- decizii integrate, a cror de"nitivare i aplicare este condiionat de avizulsau aprobarea organelor ieraric superioare*

n funcie de numrul de criterii decizionale pe baza crora sefundamenteaz deciziile, distingem

- decizii unicriteriale, fundamentate pe baza unui singur criteriu*- decizii multicriteriale, fundamentate pe baza a cel puin dou criterii

Dup orizontul i implicaiile msurilor preconizate a realizate, modelul piramidal tradiional:

Nivelul 1 deciziile, oricare ar fi ele, luate de una sau, mai multe persoane care decid, suntaezate n vrful piramidei; pe acestea le vom numi decizii mari sau strategice,Nivelul 2 - celelalte decizii care nu sunt luate de cei de la baz sau de cei din vrf vor finumite decizii de mijloc (medii) sau tactice, sau, chiar n anumite cazuri de management,nelegnd prin management aciunea de a administra un bun


4/14

Nivelul 3 deciziile, oricare ar fi ele, sunt luate de indivizi de la baz i le vom numi deciziimici sau operaionale.

Dup nivelul ealonului conducerii, modelul celor trei niveluri: nivelul decizional al planificrii strategice,unde sunt selecionate obiectivele formale; nivelul decizional de execuie sau de operare, prin care se aunge efectiv i eficace la

obligaiile anterior stabilite; nivelul intermediar este nivelul de decizie care nu aparine celor dou categorii

anterioare.

articipanii la elaborarea i adoptarea decizieiadministrative

' decizie poate " adoptat de o persoan sau de un grup de persoane

!%nd decidentul este o persoan, e&ist o serie de avanta!e:

.timp redus de adoptare*

.bun cunoatere a problemei asupra creia urmeaz a se decide*

.asumarea responsabilitii

dar i dezavanta!e:

decizii

strategic

edecizii

tactice

decizii

operaio

nale

0ensulcreterii

importaneideciziei


5/14

.informare incomplet*

.un singur punct de vedere*

.omiterea unor variante decizionale

!%nd decidentul este un grup, e&ist o serie de avanta!e:

.e&perina tuturor participanilor*

.informare complet*

.coordonarea eforturilor tuturor participanilor*

.apariia unor idei noi*

.scimb de e&perien

dar i dezavanta!e:

.consum mare de timp*

.insu"cienta cunoatere a problemei asupra creia urmeaz a sedecide*

.diluarea responsabilitii"

1articipanii la elaborarea i adoptarea deciziei trebuie s+ndeplineasc anumite roluri i funcii

#oluri ale participanilor:

a) iniiatorii (cei care determin +nceperea activitilor decizionale),

b)promotorii (cei care, de pe poziii de autoritate superioare, susinactivitile de elaborare, adoptare i de e&ecuie a deciziei)

c) consilierii, sau asistenii tehnici, (cei care stap%nesc diferite tenici i demulte ori utilizeaz instrumentele informatice adecvate pentru de"nirea iclari"carea problemei, pentru identi"carea/proiectarea i evaluareaalternativelor de aciune)

d) realizatorii (cei care e&ecut decizia adoptat),

e) benefciarii (cei care sunt afectai, +ntr.un fel sau altul, de e&ecuiadeciziei),


6/14

f) opozanii (persoanele care +ncearc s se opun adoptrii unei decizii i s+mpiedice e&ecuia ei),

g) mediatorii (cei care au ca menire apropierea poziiilor opuse)

e) decidenii obinuii (participanii la procesul decizional care nu au un roldeosebit)

2n ceea ce privete decizia administrativ, trebuie remarcat c deieste semnat de o persoan, +n realitate este, de regul, rezultatul activitiimai multor persoane, "ecare av%nd un anumit rol +n adoptarea deciziei$ecizia administrativ implic o deplin colaborare +ntre diferitelecompartimente din cadrul unui organ al administraiei publice, +ntre diferiteorgane ale administraiei publice sau +ntre organe ale administraiei, pe de oparte, alte autoriti publice, organizaii nestatale, ceteni, pe de alt parte

1articiparea mai multor persoane la "nalizarea deciziei constituie unfactor de garanie a viabilitii acesteia, prin evitarea unor eventuale eroricare s.ar putea strecura +n cazul adoptrii deciziei de ctre o singurpersoan

$esigur, +n anumite +mpre-urri, necesitatea soluionrii urgente a unorprobleme poate impune adoptarea deciziei de ctre o singur persoan, frconsultarea unui colectiv, fapt greu de realizat sau ciar imposibil, dacurgena este foarte mare 2ns asemenea situaii ar trebui s aib caracterde e&cepie, decizia administrativ de"nindu.se, prin +nsi natura sa, carezultat al muncii i colaborrii colective a mai multor persoane

Aceast caracteristic a deciziei administrative nu are ca rezultataniilarea rspunderii individuale a celor care au participat la adoptareadeciziei, rspundere care s.ar dilua +n rspunderea organului 1e l%ngrspunderea organului +n ansamblul su, "ecare persoan care a participat laadoptarea deciziei va purta rspunderea individual +n legtur cu aceadecizie

Rolul personalului din administraia public la elaborarea i adoptarea decizieiadministrative

$e la +nceput, trebuie fcut distincie +ntre persoane care decid ipersoane care sunt doar consultate atunci c%nd se adopt o decizie 2ntruc%tfactorii de decizie, +n mod "resc, nu pot s cuprind +n sfera cunotinelor lormultitudinea de probleme implicate +n adoptarea unei decizii, acest fapt


7/14

impune +n mod obligatoriu i necesar consultarea i a altor persoane, a unorspecialiti

!iar dac nu au participat +n mod direct la adoptarea deciziei,persoanele consultate, dup prerea noastr, nu trebuie e&onerate de

rspundere +n ceea ce privete decizia respectiv 3spunderea caretrebuie s revin acestor persoane se +ntemeiaz pe faptul c este posibilca defectuozitatea unei decizii s "e rezultatul avizelor i propuneriloreronate ale persoanelor consultate 3spunderea trebuie s revin tuturorpersoanelor care, +ntr.un fel sau altul, au luat parte la adoptarea unei deciziiadministrative vident, gradul de rspundere trebuie s "e diferit, de la cazla caz, +n raport cu partea de vin a "ecrei persoane la sv%rirea erorii

4iind decizii ale organelor administraiei publice, la adoptarea acestoratrebuie s participe, ca o consecin "reasc, persoane din cadrul acestor

organe ' prim categorie o formeaz conductoriiacestora, precum ialte persoane care dein funcii de conducere !ategoria menionatcuprinde persoanele cu drept de decizie, adic persoanele care efectiv decid,care adopt deciziile administrative

5inzberg (6789) descrie zece roluri ale managerului, valabile i pentruconductorul din administraia public, prin care acesta +i +ndeplinetemunca 3olurile sunt grupate +n trei categorii dupa cum urmeaz

$" Rolurile interpersonale, care privesc interaciunile managerului cu alte

persoane din interiorul sau din afara organizaiei, sunt

a) fgura central (pentru realizarea sarcinilor de reprezentare a organizaieiprin semnarea unor documente cu valoare -uridic, participarea la ceremonii,sau la evenimente sociale),

b) leader (pentru motivarea i activarea subordonailor prin aciuni derecrutare, instruire, repartizare de lucrri, promovare i +ncura-are),

c)persoan de legtur (prin construirea unei reele de relaii cu persoanedin mediul +n care organizaia +i desfoar activitatea)

%" Rolurile inormaionale, care se refer la dob%ndirea i transmiterea deinformaii, sunt a) monitor (prin care managerul obtine informaii privindorganizaia i mediul su, devenind un fel de :centru nervos din punct devedere informaional),


8/14

b) diseminator al informaiilor dob%ndite (sub forma brut, sau interpretat iprelucrat) ctre subordonai,

c)purttor de cuvnt (adres%ndu.se mediului organizaiei) i e&pert +ndomeniul de activitate al organizaiei

&" Rolurile decizionale sunt

a) ntreprinzator, sau plani"cator (prin desfurarea de activiti de cutare aoportunitilor, de orientare a mersului organizaiei pentru +ndeplinireamenirii sale i de supervizare a proiectelor cele mai importante),

b) compensator al perturbaiilor, sau coordonator (prin luarea msurilorcorective pentru ca organizaia s poat face fa cu succes la apariia unorevenimente neateptate),

c)alocator de resurse sau organizator,

d)negociator (+n situaiile de importan ma-or pentru organizaie)

2ntruc%t de voina i g%ndirea acestora depind deciziile care vor "adoptate, trebuie ca persoanele cu drept de decizie s posede o logicdesv%rit, un puternic spirit de discernm%nt i responsabilitate, o deplini e&act cunoatere a realitilor sociale, a cerintelor actuale i depersectiv, a posiblitilor de satisfacere a acestora

#oate aceste caliti trebuie s "e +ns completate cu temeinicecunotine +n problemele +n care intervin deciziile administrative ste deci,recomandabil, pe c%t posibil, ca persoanele cu drept de decizie s "especialiti, s posede cunotine de specialitate +n domeniile +n care intervindeciziile administrative $e aceea, din colectivele care adopt deciziile esteindicat s fac parte i specialiti

Aceasta deoarece, fr o pregtire de specialitate, cel puin a unoradintre factorii de decizie, nu este e&clus posibilitatea ca deciziile adoptates nu poat oferi cea mai adecvat rezolvare a problemelor +n cauz ;umaio pregtire de specialitate temeinic i la curent cu cele mai noi cuceriri +ndomeniul respectiv poate asigura ca deciziile administrative s coninsoluii realiste, e"ciente, de natur s contribuie la satisfacerea, +n condiciitot mai bune, a cerinelor sociale

laborarea unei decizii administrative este un proces comple&, amplu,uneori de durat, care necesit un mare volum de munc, activiti


9/14


10/14

!rimul nivel al participrii este informarea, care presupune eforturi att din parteacetenilor, ct i din partea administraiei locale. "dministraia public este datoare s emitinformaii ctre ceteni privind activitatea i planurile sale pentru ca acetia s poat nelegedireciile prioritare ale politicii administrative a aleilor locali.

"l doilea nivel se refer la consultareacetenilor, aceasta fiind aciunea autoritilorpentru identificarea necesitilor cetenilor, pentru evaluarea prioritilor unor aciuni saucolectarea de idei i sugestii privind o anumit problem.

!atru lucruri stau la baza participrii ceteneti. "cestea sunt#

"dministraia local deschis spre implicarea cetenilor n activitatea complex a

procesului de guvernare.

$ransferul continuu de informaii de la administraie la ceteni.

%odaliti eficiente prin care administraia culege informaii de la ceteni.

&eteni informai care i onoreaz obligaia de a participa ca parteneri egali n

activitile administraiei, deoarece neleg problemele.

!articiparea ceteneasc reprezint combinaia acestor elemente - informaie, comunicare iimplicare n relaia care se stabilete ntre administraie i ceteni, iar activitile administraieisunt dezvoltate i susinute n aa fel nct s corespund ct mai mult posibil nevoilor idorinelor cetenilor. "ceste elemente sunt prezentate pe scurt n urmtoarea definiie#

Participarea Ceteneasc este procesul prin care preocuprile, nevoile i valorilecetenilor sunt ncorporate n procesul decizional al administraiei publice locale! "#istdou direcii de comunicare $ntre ceteni i administraie%, cu scopul general dembuntire a deciziilor $administraiei publice locale% susinute de ctre ceteni !


11/14

'()*#I D+ (-. +0#1 1+#+( #(C0IC. ((#0ICI.#II 1)IC+

6 1ublicul ar trebui s aib un cuv%nt de spus +n deciziile cu privirela acele aciuni care le afecteaz viaa

1rocesul participrii publice descoper i faciliteaz implicareaacestor persoane potenial afectate

? 1rocesul participrii publice invit participanii s.i de"neasc

modul propriu de implicare@ 1rocesul participrii publice arat participanilor felul +n care

contribuia lor a afectat decizia

'n momentul de fa, n (omnia, reprezentanii administraiei locale trebuie s fie liderin promovarea participrii ceteneti. )eoarece participarea ceteneasc este o idee noupentru muli oameni, reprezentanii administraiei vor fi cel mai probabil *sau ar trebui s fie+aceia care vor avea iniiativa procesului. "ceasta presupune un angaament puternic al liderilorlocali fa de participarea ceteneasc, ncepnd cu primarul i cu cei mai apropiai consilieri aiacestuia. !rimarul, dar i colaboratorii acestuia, ar trebui s-i exprime angaamentul fa departiciparea ceteneasc clar, sincer i n mod frecvent. !ersonalul care este implicat n lucruldirect cu publicul - ca de exemplu, oficiile de relaii publice i directorii && - trebuie s aib iei un angaament puternic fa de participarea ceteneasc.

&n planificarea participrii ceteneti, este util s te g'ndeti la ceteni ca i cum arfi clieni ai unei afaceri!deea este c, att timp ct cetenii pltesc pentru serviciileadministraiei taxe i impozite, ei ar trebui s fie capabili s cumpere acele servicii de care aunevoie i pe care le doresc. )ac administraia este pltit din aceste taxe i impozite, ar trebui sse strduiasc s furnizeze servicii de cea mai bun calitate n cel mai eficient mod.

'ntr-o administraie orientat ctre clieni, iat cteva feluri prin care reprezentaniiadministraiei percep cetenii#

C"()*"+.este persoana cea mai important pentru funcionarulpublic.....prin telefon, prin pot sau cnd vine personal.

C"()*"+.nu depinde de noi.... noi suntem cei care depindem de el.

C"()*"+.nu este cel care ne ntrerupe din munc..... ci este chiar scopul


12/14

acestei munci. u noi i facem favoarea s-l servim, ... el ne face o favoare,oferindu-ne prileul de a-l servi.

C"()*"+.nu este n afara activitii noastre/ ci o parte a acesteia.

C"()*"+.nu este o cifr statistic goal; ... ci o fiin uman; cu

sentimente i emoii ca ale noastre; cu preudeci i preferine. C"()*"+.nu este cineva cu care trebuie s ne certm sau s ne ncercm

puterile. imeni nu a ctigat vreodat ceva din disputa cu un client.

C"()*"+.este persoana care ne comunic dorinele sale. %enirea noastreste s le tratm ntr-o manier avantaoas pentru ambele pri.

!articiparea ceteneasc nu este numai responsabilitatea reprezentanilor administraiei.Cetenii au i ei responsabiliti!(esponsabilitile cetenilor sunt#

0 observe ce face administraia local i n ce scop. 0 fie pregtii s i aduc o contribuie cnd administraia planific s fac ceva ce poate s

le afecteze interesele. 0 abordeze reprezentaii administraiei cu o atitudine pozitiv.

0 manifeste interes n a nelege problemele, incluznd restriciile cu privire la ceea ce poate

s fac administraia. 0-i exprime interesele i ideile clar i complet.

'n situaiile potrivite, s ncerce s colaboreze constructiv cu oficialii administraiei locale

pentru a gsi i implementa soluii satisfctoare pentru ambele pri.

2actori de in3uen 4n procesul de luare a deciziilorpublice

a nivelul organizaiilor publice, procesul decizional este inuenat deurmtorii factori

$"orientrile ideologice i in3uenele politice Bnele ri

europene i asiatice(Cndia, !ina), pornesc de la ideea c scopulntreprinderilor publice este de a oferi servicii publice* ca urmare, procesuldecizional este subordonat realizrii acestui obiectiv, iar orientrile politicegenerale ale guvernului vor " luate n considerare*

%" furnizorii monopoliti"Autoritile publice reprezint adesea,furnizori


13/14


14/14

#oate aceste considerente vor avea o inuen considerabil asuprastrategiei organizaionale, iar procesul decizional va " mai lent,mai incert,dar de o comple&itate deosebit ste posibil s se e&ercite mai multepresiuni din partea celor care "naneaz anumite proiecte, prin implicarea lorn anumite faze ale procesului decizional $e asemenea, s.ar putea s e&istemai multe obiective contradictorii, care ngreuneaz conturarea clar a uneistrategii de dezvoltare a organizaiei i, implicit alegerea celor mai bunesoluii de rezolvare a problemelor Dns procesul decizional trebuie snglobeze stilul i aspiraiile organizaiei

Procesul Decizional in Administraţia Publică

Documents

Transcript of Procesul Decizional in Administraţia Publică