“Prevenirea corupţiei în Administraţia publică federalăadministraţia publică şi...
16
© OECD 1 A joint initiative of the OECD and the European Union, principally financed by the EU “Prevenirea corupţiei în Administraţia publică federală belgiană” Politica de etică şi de deontologie la nivel federal belgian Henri Nicolas Bucureşti 29-30 mai 2007
Transcript of “Prevenirea corupţiei în Administraţia publică federalăadministraţia publică şi...
© OECD 1
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
“Prevenirea corupţiei în Administraţia publică federală
belgiană”
Politica de etică şi de deontologie la nivel federal belgian
Henri Nicolas
Bucureşti 29-30 mai 2007
© OECD 2
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Preambul
Nu se referă decât la serviciul federal belgian.
Nu începem de nicăieri !!!
Legea privind egalitatea de şanse/discriminările
Legea privind hărţuirea morală şi sexuală
Mediatori federali
Lista utilizatorilor
Plan de dezvoltare durabilă
Politica de diversitate în Funcţia publică federală
Motivare şi publicitate pentru actele administrative, etc…
Implementarea Controlului intern şi al auditului intern
Legea privind combaterea corupţiei (1999)
Legea anti-discriminării (2003)
Etc, …
© OECD 3
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Reforme numeroase la nivelul lumii politice belgiene
Legea privind controlul cheltuielilor electorale
Limitarea cumulului de mandate politice, …
Două legi din 1995 (puse în aplicare în 2005)
Deputaţi şi senatori federali / Aleşi din Regiuni, Comunităţi / Miniştri şi şefi de cabinet / Funcţionari şefi
Declaraţia anuală a mandatelor private şi publice, remunerate sau nu, funcţii şi profesii(lista publicată în Monitorul belgian)
Declaraţia de avere (Curtea de Conturi)
© OECD 4
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Şi funcţionarii din administraţia publică federală ?
Există puţină reformă cu privire la statutul agenţilor Statului din 1937 (drepturi şi obligaţii) dacă acest lucru nu va constitui o libertate de exprimare crescută. Mentalitatea utilizatorului fiind privilegiată în principal (Lista utilizatorilor1992)
AR din 15 mai 2001 creează Sistemul Public Federal (SPF) Bugetul şi Controlul gestiunii
Crearea Biroului de etică şi de deontologie administrativă
Asigurarea controlului preventiv privind integritatea (acţiunea represivă este asigurată de Oficiul central de combatere a corupţiei)
Înfiinţarea unui centru de expertizăExersarea rolului de susţinere a integrităţii
© OECD 5
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Consiliul de Miniştrii din 30 iunie 2006
Aprobarea unei note generale de politică preventivă privind integritatea federală
Trei priorităţi :
Un cod de deontologie
Un regulament juridic privind conflictele de interese
Un sistem de divulgare a comportamentelor ilegale sau care nu corespund codului deontologic
Din punct de vedere al obligaţiilor şi recomandărilor internaţionale (OCDE / Consiliul Europei, Naţiunile Unite, Uniunea europeană)
© OECD 6
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Septembrie 2006 :
Înfiinţarea unui grup de opinie de etică şi de deontologie administrativă (Cancelaria, Bugetul, P&O, Justiţia, Finanţele, Ministerul de Interne, sectorul social) (solicitarea sindicatelor de a colabora în vederea lucrărilor)
Platforma comună la nivel federal
Discuţii libere despre posibilele opţiuni
© OECD 7
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Consiliul de Miniştrii din data de 8 martie 2007
Acordul cu privire la cadrul deontologic şi la reglementarea conflictelor de interese (Statutul funcţionarilor din administraţia publică)
Negocierea sindicală din data de 28 martie 2007
Avizul Consiliului de Stat (statut) ?
© OECD 8
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Cadrul deontologic
Cadru cod nu este normativ (ilustrarea Statutului funcţionarilor din administraţia publică)
Conştientizează şi dă sens acţiunilor profesionale
Funcţia exemplului (în special pentru superiorii ierarhici)
Patru valori de bază (41 puncte)
1. Respect (în exercitarea funcţiei, faţă de utilizatori, în afara funcţiei lor)
2. Imparţialitate (discriminare / neutralitate, conflicte de interese / cadouri / incompatibilitate directă sau printr-o persoană interpusă / aprobarea de cumul / avantaj indus de funcţiile precedente / plecarea în sectorul privat
3. Conştiinţă profesională (buna gestionare a mijloacelor / justificarea acţiunilor juridice / implicare în misiuni şi obiective / dezvoltare de competenţe / comunicări / protejarea activelor şi a datelor sensibile
© OECD 9
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Cadrul deontologic (urmare)
Patru valori de bază (41 puncte) (urmare)
4. Loialitate
Respect faţă de instituţiile democratice / legalitate / loialitate /semnalarea acţiunilor ilegale sau incorecte / aducerea dovezilor / confidenţialitate / libertatea de exprimare, …
Reguli deontologice complementare
Punere în aplicare
– Superiorul ierarhic informează personalul despre cadru şi modificările acestuia
– Biroul oferă sprijinul Comitetului de conducere
– Ia la cunoştinţă şi se conformează la acestea
– Reevaluarea celor patru ani
© OECD 10
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Statutul funcţionarilor din administraţia publică şi Conflictele de
interese
– Reformularea generală a drepturilor şi obligaţiilor funcţionarilor
– Relaţiile din cadrul Funcţiei publice, faţă de utilizatori şi în afara funcţiei publice
– Interzicerea darurilor, a recompenselor sau avantajelor de orice fel (1 excepţie)
– Conflicte de interese
• Procedura de urmat
• Solicitarea unei opinii scrise (1 LUNĂ) în favoarea Preşedintelui sau a delegatului acestuia
© OECD 11
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Statutul funcţionarilor din administraţia publică şi Conflictele de
interese (urmare)– Cumul de funcţii
• Plătite prin orice modalitate …
• Autorizare pentru patru ani
• Cu excepţia orelor în care funcţionarul îşi îndeplineşte funcţia (secundar)
• Dovada respectării legilor şi regulamentelor pe baza căreia este organizată această activitate
• Declararea non-conflictului de interese
• Autorizare peste 2 luni (3 luni în cazul adăugării de informaţii)
• Autorizare de către Preşedinte (delegare)
• Sunt excluse Mandatele politice
Activităţile inerente funcţiei
Numirea de către autoritate (superiorul ierarhic este prevenit)
• Depunere de jurământ pentru funcţiile de conducere
© OECD 12
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Divulgarea
În prezent în curs de examinare
• Avizul comisiei privind protecţia vieţii private (Noiembrie 06)
• Persoană de încredere
• Sistem complementar
• Respectarea drepturilor persoanei denunţate şi nu se fac represalii asupra persoanei care denunţă
• Caracter confidenţial, dar nu anonim
© OECD 13
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Pieţele publice şi conflictele de interese
(încă în curs de examinare)
Articolul 10 din legea din 1993 privind Pieţele publice
Procedura de declarare pozitivă sau negativă a Conflictului de Interese din pieţele publice (cu excepţia executării)
Punerea la dispoziţia candidaţilor şi persoanelor care se angajează în scris să respecte condiţiile fixate a cadrului deontologic
© OECD 14
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Factori de succes şi obstacole
Asociaţia sindicatelor (+)
Problematica agenţilor
contractuali (-)
Teama de schimbare, scheme
culturale (-)
© OECD 15
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Şi viitorul ?
Punerea în aplicare, plan de comunicare şi de formare, …
Alte teme : Activitate de lobby
Părăsirea funcţiei din sectorul de stat pentru a trece în sectorul privat
Drepturile de proprietate intelectuală ale funcţionarilor publici
Convenţia anti-corupţie (a Naţiunilor Unite)
© OECD 16
A jo
int in
itia
tive
of th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
, p
rin
cip
ally
fin
an
ce
d b
y t
he
EU
Întrebări ?
