Procedura in Fata Curtii.doc

7/21/2019 Procedura in Fata Curtii.doc

1/6

Procedura n fa a Cur ii Europene a Drepturilor Omului

1. Organizarea Cur ii Europene a Drepturilor Omului

Curtea se compune dintr-un numr de judectori egal cu cel al statelor care au ratificatConven ia. Ace tia sunt ale i de Adunarea Parlamentar n numele fiecrui stat de pe o list de trei candida i numi i de statul respectiv. n prezent, n Romnia cei trei candida i sunt desemna i de ctre uvern n urma unei proceduri sta!ilite prin "# nr. $%&$'%(. )udectorii sunt ale ipentru o perioad de * ani, fr posi!ilitatea de a fi reale i. +andatul acestora se nceie atuncicnd ace tia mplinesc vrsta de ' de ani.

Curtea i desf oar activitatea judiciar prin intermediul mai multor tipuri de complete. Acestea sunt

)udectorul unic/ Comitetele de ( judectori/

Camerele de judectori/ +area Camer de % judectori.

Curtea mai este organizat din punct de vedere administrativ n cinci sec ii, fiind asistatn desf urarea activit ii sale de refa Cur ii. Atri!u ia acesteia este de a oferi sprijin juridic i administrativ Cur ii n e0ercitarea func iilor sale judiciare. refa este compus din juri ti, personal tenic i administrativ i traductori. 1unc ia principal a refei este de a procesa i pregti plngerile pentru a fi judecate de Curte. )uri tii pregtesc dosarele i ntocmesc rapoarte analitice pentru judectori, ace tia neavnd competen a de a pronun a decizii sau otrri.

2. Tipurile de decizii i hotrri adoptate de Curte i cele dou etape ale procedurii

a) Admisibilitatea plngerii

Prima etap n e0aminarea unei plngeri naintate Cur ii este cea a admisi!ilit ii. n cadrul acesteia, se verific ndeplinirea condi iilor de admisi!ilitate prevzute de art. (2 i (3 din Conven ie.

4up e0aminarea acestor condi ii, Curtea poate pronun a trei tipuri de decizii decizii deadmisibilitate n situa ia n care condi iile de admisi!ilitate sunt ndeplinite cu privire la toate violrile invocate/ decizii de inadmisibilitate n situa ia n care condi iile de admisi!ilitate nu sunt ndeplinite cu privire la violrile invocate/ decizii par iale de admisibilitate n situa ia ncare condi iile de admisi!ilitate sunt ndeplinite doar cu privire la o parte din violrile invocate.

5ste important de precizat c mai mult de *'6 din plngerile naintate Cur ii sunt respinse cainadmisi!ile.

b) Fondul plngerii

A doua etap n e0aminarea unei plngeri vizeaz fondul acesteia. n cadrul acestei etape,Curtea va sta!ili, lund n considerare starea de fapt, dac s-a violat un drept sau mai multe dincele prevzute n Conven ie.


2/6

Curtea poate adopta mai multe tipuri de otrri viznd fondul plngerii hotrri princare se constat violarea dreptului n discu ie/hotrri prin care se constat non-violarea

dreptului n discu ie; hotrri care includ o decizie de admisibilitate sau o decizie par ial de

admisibilitate/hotrri care vizeaz doar fondul plngerii, admisibilitatea fiind solu ionat

anterior n mod separat printr-o decizie de admisibilitate sau printr-o decizie par ial de

admisibilitaten oricare etap a procedurii, Curtea mai poate pronun a decizii sau hotrri de radierede pe rolRadierea de pe rol intervine n condi iile art. ( din Conven ie sau atunci cnd pr ile au solu ionat cauza pe cale amia!il 7art. (* din Conven ie8. n conformitate cu art. ( 9 $, Curtea mai poate decide repunerea pe rola unei plngeri atunci cnd aceasta se impune datoritunor circumstan e e0cep ionale.

2. Procedura ordinar. Traseul plngerii

Conform art. 2* din Regulamentului Cur ii, un judector raportor poate decide dacplngerea va fi analizat de un judector unic, de un Comitet sau de o Camer. Astfel, plngerea

poate fi trimis n mod direct judectorului unic, Comitetului sau Camerei sau poate ajunge nmod indirect n fa a Comitetului, Camerei sau +arii Camere prin intermediul procedurilordetaliate mai jos.

a) !rocedura n fa a "udectorului unic

Conform art. $: 9 ( din Conven ie, judectorul unic nu poate e0amina nicio plngereintrodus de statul n numele cruia a fost ales.

n e0ercitarea atri!u iilor sale, fiecare judector unic este asistat de un raportor non-judiciar care face parte din refa Cur ii. Raportorul non-judiciar ntocme te un raport asupra plngerii prin care recomand judectorului unic una dintre solu iile pe care acesta arecompeten a de a le adopta.

Conform art. $ din Conven ie, judectorul unic poate pronun a o decizie deinadmisibilitate saude radiere de pe rolatunci cnd o astfel de decizie poate fi adoptat fr oe0aminare suplimentar. Aceast decizie este definitiv. 4ac o astfel de decizie nu poate fi luatfr o e0aminare suplimentar sau judectorul unic consider plngerea ca fiind admisi!il,acesta o va trimite unui Comitet de ( judectori sau unei Camere de judectori pentru oe0aminare suplimentar. n cazul n care plngerea vizeaz un domeniu n care Curtea are ojurispruden !ine sta!ilit, plngerea va fi trimis Comitetului de ( judectori. n caz contrar, eava fi trimis Camerei de judectori.

b) !rocedura n fa a #omitetului de $ "udectori

Comitetul de ( judectori are mai multe op iuni n solu ionarea unei plngeri cu care a fost sesizat. Acesta poate pronun a decizii sau otrri doar prin vot unanim.

n primul rnd, asemenea judectorului unic, Comitetul poate pronun a o decizie deinadmisibilitate saude radiere de pe rolatunci cnd o astfel de decizie poate fi adoptat fr oe0aminare suplimentar. n al doilea rnd, Comitetul poate s se pronun e asupra admisibilit iii fondului plngerii prin aceea i hotrre atunci cnd pro!lema juridic din spe se nscrie ntr-

o jurispruden !ine sta!ilit a Cur ii. 4eciziile i otrrile men ionate anterior sunt definitive.


3/6

4ac n adoptarea deciziilor i otrrilor men ionate anterior nu se ntrune te votul unanim al judectorilor, dac decizia de inadmisi!ilitate sau de radiere de pe rol nu poate fipronun at fr o e0aminare suplimentar sau dac judectorii din Comitet nu consider cpro!lema juridic din spe se nscrie ntr-o jurispruden !ine sta!ilit a Cur ii, plngerea va fi trimis unei Camere de judectori.

c) !rocedura n fa a #amerei de % "udectori

Asemenea celorlalte complete, Camera de judectori are posi!ilitatea de a pronun a odecizie de inadmisibilitatesau de radiere de pe rol. 4ecizia este definitiv. 4ac nu pronun oastfel de decizie, Camera se va pronun a asupra fondului plngerii printr-o hotrre cuprinznddecizia asupra admisibilit ii , cu e0cep ia situa iilor n care decide s pronun e decizia asupra admisi!ilit ii separat.

4e i ca regul procedura n fa a Cur ii este scris, prin e0cep ie, Camera poate decide sorganizeze o audiere cu participarea pr ilor, dac apreciaz c aceasta este necesar pentrue0ercitarea atri!u iilor sale.

Conform art. (' din Conven ie, Camera mai are posi!ilitatea de a se desesiza n favoarea&arii #amere atunci cnd plngerea vizeaz o pro!lem important care influen eazinterpretarea Conven iei sau dac solu ionarea unei pro!leme de ctre Camer poate conduce la o contradic ie cu o otrre pronun at anterior de Curte, n afara cazului n care una dintre pr i se opune la aceasta.

d) !rocedura n fa a &arii #amere de '% "udectori

+area Camer se pronun asupra plngerilor naintate Cur ii n dou situa ii. n primul rnd, aceasta se pronun asupra plngerilor n condi iile art. (' din Conven ie, ulterior desesizriiCamerei n favoarea sa. n al doilea rnd, Curtea se pronun asupra plngerilor ncondi iile art. 2( din Conven ie n cadrul procedurii retrimiterii n fa a &arii #amere .

4up cum reiese din cele prezentate anterior, deciziile i otrrile Cur ii sunt definitive, neputnd fi repuse n discu ie prin intermediul vreunei ci de atac. ;ingura e0cep ie de la aceast regul este cea reglementat n art. 2( din Conven ie i vizeaz otrrile pronun ate de Camere. Conform art. 2(, ntr-un termen de trei luni de la data otrrii unei Camere, orice parte n cauzpoate, n cazuri e(cep ionale , s solicite retrimiterea n fa a +arii Camere n colegiu de *"udectoriai +arii Camere va admite cererea de retrimitere dac respectiva cauz vizeaz opro!lem important care influen eaz interpretarea i aplicarea Conven iei sau o alt pro!lem important cu caracter general. n cazul n care colegiul admite cererea, +area Camer se vapronun a asupra plngerii printr-o otrre.

n cazul otrrilor pronun ate de Camere i de +area Camer, judectorii care fac parte din aceste complete au dreptul de a ane0a otrrii opiniile lor separate sau concurente. +piniaseparatvizeaz situa ia n care respectivul judector nu este de acord cu solu ia pronun at de majoritate. +pinia concurent intervine n situa ia n care acesta este de acord cu solu ia pronun at, dar nu este de acord cu argumentele care au condus la respectiva solu ie.

e) Alte elemente de procedur

)udectorul ad hoc


4/6

Conform art. $: 9 2 din Conven ie, judectorul ales n numele unui stat parte la litigiueste mem!ru de drept al Camerei i al +arii Camere, iar dac nu este mem!ru al Comitetului,poate fi solicitat de ctre acesta s participe n locul unui mem!ru. 4ac nu e0ist un astfel dejudector sau dac respectivul judector este n imposi!ilitate de a- i e0ercita atri!u iile

7imposi!ilitate de fapt sau stare de incompati!ilitate < de e0emplu, judectorul are un interes ncauz8, o persoan aleas de Pre edintele Cur ii de pe o list naintat anterior de ctre respectivul stat va ndeplini func ia de judector ad-hocn cauza n discu ie. )udectorii ad-hoctre!uie s ndeplineasc acelea i condi ii prevzute n art. $% 9 % din Conven ie pe care tre!uie s le ntruneasc judectorii Cur ii care e0ercit un mandat ntreg.

=nterven ia ter ilor

Conform art. (: 9 % din Conven ie, n toate cauzele aflate n curs de solu ionare n fa a unei Camere sau n fa a +arii Camere, statul al crui cet ean este reclamantul are dreptul de a prezenta o!serva ii scrise i de a lua parte la audieri. n acest sens, este important de precizat c

pentru a introduce o plngere mpotriva unui stat n fa a Cur ii, nu este necesar ca persoana n cauz s fie cet ean al respectivului stat, fiind suficient ca aceasta s se fi aflat su! jurisdic ia statului respectiv la momentul presupusei violri. Aceast prevedere este aplica!il n situa ia ncare reclamantul nu are cet enia statului mpotriva cruia a introdus plngerea. Astfel,prevederea n discu ie nu se refer la statul mpotriva cruia este introdus plngerea, acestaavnd calitatea departen procedur, ci la statul al crui cet ean este reclamantul, care poateavea un interes s participe la procedur n calitate de ter.

Conform art. (: 9 $, Pre edintele Cur ii poate invita sau poate permite, la cerere, oricrui alt stat semnatar al Conven iei care nu este parte la procedur sau oricrei alte persoaneinteresate s prezinte o!serva ii scrise sau s ia parte la audieri. 4e acela i drept !eneficiaz i Comisarul pentru drepturile omului al Consiliului 5uropei.

3. Proceduri speciale

a) !rocedura hotrrii-pilot

Asaltat de numrul de plngeri n cre tere n fiecare an, Curtea 5uropean a adoptat onou procedur cunoscut ca procedura otrrii-pilot ca mijloc de a face fa unor grupuri maride plngeri identice provenind din acela i stat i avnd la !az aceea i pro!lem. Cauzele repetitive reprezint un procent semnificativ din cantitatea de munc prestat de Curte,contri!uind la congestionarea procedurilor n fa a Cur ii.

Astfel, otrrea-pilot are drept scop sprijinirea autorit ilor na ionale n eliminarea pro!lemelor sistemice sau structurale identificate de Curte ca dnd na tere cauzelor repetitive.

Hotrrea-pilot

- este pronun at de ctre Curte n conte0tul analizrii unei plngeri individuale, dar nuprive te doar situa ia reclamantului/


5/6

- impune statelor o o!liga ie general de a lua msurile necesare pentru a rezolvapro!lemele identice ce afecteaz un nunmr nedeterminat de persoane din acela i stat,indiferent dac acestea au depus sau nu plngere n fa a Cur ii/

- e0ecutarea otrrii e supravegeat de Comitetul +ini trilor Consiliului 5uropei, iarnerespectarea poate conduce la aplicarea sanc iunilor prevzute de statutul organiza iei

europene, pn la e0cluderea din Consiliul 5uropei/- printr-o astfel de practic Curtea se degreveaz de multe din plngeri repetitive, ce iafecteaz sensi!il activitatea/

- poate fi ini iat de Curte la cererea uneia&am!elor pr i ori din oficiu.

Condi iile emiterii

%. msura contrar Conven iei tre!uie s afecteze un numr mare de persoane/

$. pe rolul Cur ii s se afle sau s e0iste iminen a de a se afla un numr mare de plngeri ce vizeaz acela i aspect i care s provin din acela i stat/

(. plngerile s vizeze aceea i pro!lem de fond sau s derive din aceea i pro!lem/

2. statul s nu fi luat msurile necesare pentru a stopa consecin ele msurii incriminate.

" trstur important a procedurii otrrii-pilot este posi!ilitatea de a suspenda sau,,nge a> e0aminarea celorlalte cauze repetitive pentru o anumit perioad de timp. Aceasta esteo alt cale de a ncuraja autorit ile na ionale s ia msurile necesare. " asemenea suspendare, care va fi sta!ilit n principiu pentru o durat fi0 de timp, poate fi supus condi iei ca statul sac ioneze prompt i eficient n sensul concluziilor din otrrea-pilot. ?re!uie su!liniat c instan a de la ;tras!ourg are posi!ilitatea s reia oricnd e0aminarea oricrei cauze suspendate,dac interesele justi iei o cer, de e0emplu atunci cnd este nerezona!il n circumstan ele speciale

ale unui reclamant ca acesta s mai a tepte mult timp pentru un remediu.=deea central a acestei proceduri este c atunci cnd un numr mare de plngeri vizeaz

aceea i pro!lem, reclaman ii vor o! ine repararea prejudiciului lor mai rapid dac se instituie un remediu efectiv la nivel na ional dect dac plngerile lor sunt procesate individual de ctreCurte.

Procedura otrrii-pilot nu este adecvat pentru orice categorie de cauze repetitive, iaraceasta nu va implica ntotdeauna suspendarea respectivelor cauze, mai ales atunci cndpro!lema sistemic prive te cele mai fundamentale drepturi ale persoanei prevzute deConven ie.

50 n cauza&aria Atanasiu i al ii c omnia , Curtea a adoptat o otrre-pilot n %$

octom!rie $'%' prin care a suspendat timp de %@ luni toate cauzele viznd restituireapropriet ilor na ionalizate a!uziv n perioada comunist, indicnd autorit ilor romne s adopte msuri apte de a repara n mod adecvat prejudiciul suferit de cei afecta i de legisla ia na ional.


6/6

b) !rocedura msurilor provizorii

Conform art. (* din Regulamentul Cur ii, Curtea are posi!ilitatea de a indica oricrui statsemnatar al Conven iei respectarea anumitor msuri provizorii dispuse ntr-o anumit cauz. n

conformitate cu jurispruden a !ine sta!ilit a Cur ii, msurile provizorii sunt msuri urgente care se aplic doar atunci cnd e0ist un risc iminent de producere a unui pre"udiciu ireparabil.Asemenea msuri sunt dispuse cu privire la cauze aflate pe rolul Cur ii i nu influen eaz deciziile ulterioare ale Cur ii cu privire la admisi!ilitatea sau fondul plngerii. +surileprovizorii se dispun la cererea pr ilor, a oricrei persoane interesate, precum i din oficiu.

n majoritatea cazurilor, msurile provizorii se dispun atunci cnd e0ist un risc iminentde violare a art. $ sau ( n cauze viznd e0pulzarea sau e0trdarea. n aceste situa ii, Curteaindic statelor s suspende procedurile de e0pulzare sau e0trdare ale reclaman ilor pn lamomentul pronun rii unei otrri pe fond. n principiu, o astfel de msur este aplica!il pedurata ntregii proceduri n fa a Cur ii, dar poate fi ridicat nainte de finalizarea procedurii, dac Curtea consider c msura nu se mai impune n lumina modificrii circumstan elor ini iale.

4e i msurile provizorii nu sunt prevzute n Conven ie, ci doar n Regulamentul Cur ii, statele sunt o!ligate s le respecte, n caz contrar re inndu-se violarea art. (2 din Conven ie. Conform jurispruden ei Cur ii, violarea msurilor provizorii aduce atingere efectivit ii dreptului reclaman ilor de a nainta plngeri individuale Cur ii. ;pre e0emplu, dac un reclamant solicit Cur ii s constate violarea art. $ n eventualitatea e0pulzrii sale n Afganistan, deoarece aceastmsur i-ar pune n pericol via a, iar Curtea impune statului n discu ie s nu l e0pulzeze pe reclamant pn la pronun area unei otrri pe fond prin intermediul unei msuri provizorii,statul este o!ligat s respecte msura provizorie pentru a evita violarea art. (2. 4ac n pofidamsurii provizorii, statul n cauz l e0pulzeaz pe reclamant, o otrre pe fond a Cur ii i pierde orice utilitate, iar plngerea reclamantului devine de asemenea ineficace n a o! ine orespectare real a art. $ n ceea ce-l prive te.

Procedura in Fata Curtii.doc

Documents

Transcript of Procedura in Fata Curtii.doc