74 ARENA Construcþiilor nr. 2 / 2016

La momentul în care o persoanãintenþioneazã sã construiascã,aceasta trebuie sã se supunãrigorilor legii ºi sã aibã autorizareaadministraþiei publice locale prinemiterea autorizaþiei de construire,în conformitate cu prevederilelegale.Valabilitatea autorizaþiei deconstruire emise depinde derespectarea documentaþiilor deurbanism aprobate ºi avizateconform legii, de obþinereaavizelor ºi acordurilor stabilite delege, de calitatea de proprietar,de respectarea servituþilorlegale.În situaþia în care, de exemplu,autorizaþia de construcþie nurespectã prescripþiile de urbanismaprobate ori când nu au fostobþinute avizele ºi acordurile ceruteîn mod expres de cãtre lege învederea emiterii acesteia, singuracale de remediere este cea juridicã.Fiind acte administrativeindividuale, autorizaþiile deconstruire pot face obiectulinstanþei de contenciosadministrativ în vederea anulãrii. Înaceste cazuri, orice persoanã carese considerã vãtãmatã, poatesolicita instanþei anulareaautorizaþiei de construire, dacãpoate demonstra nerespectareacondiþiilor de valabilitate.

Cine ar putea contestavalabilitateaautorizaþiilor deconstruireOrice persoanã care se considerãvãtãmatã într-un drept ori într-un

interes legitim, de o autoritatepublicã, printr-un act administrativsau prin nesoluþionarea în termenullegal a unei cereri, se poate adresainstanþei competente, pentruanularea actului, recunoaºtereadreptului pretins sau a interesuluilegitim ºi repararea pagubei ce i-afost cauzatã.De asemenea, aceleiaºi instanþe ise poate adresa ºi o terþã parte,persoanã vãtãmatã într-un dreptsau interes legitim printr-un actadministrativ cu caracterindividual, adresat altui subiect dedrept.Prin urmare, valabilitateaautorizaþiilor de construire poate ficontestatã de cãtre subiecþii cãrorali se adreseazã actul administrativindividual, precum ºi de cãtre terþepãrþi.Cu toate acestea, având în vedere,cã actul administrativ nu le estedirect adresat, terþii vor trebui sãfacã dovada interesului de a atacaautorizaþia de construire în faþainstanþei de judecatã.De obicei, interesul de a atacaautorizaþia de construire de cãtre oterþã parte derivã din faptul cãdrepturile ºi interesele legitime aleterþilor respectivi au fost vãtãmateprin emiterea actului administrativ(de exemplu, în situaþia în carelegea ar cere în mod expres acordulvecinului emis în formã autenticãpentru o construcþie, ce urmeazã afi amplasatã la o distanþã mai micãde 60 de cm faþã de linia de hotar,iar acest acord nu a fost obþinutanterior emiterii autorizaþiei deconstruire).De asemenea, conform legii,

anularea autorizaþiilor de construirepoate fi cerutã ºi de cãtre prefect,inclusiv la sesizarea expresã aorganelor de control a ISC. Deprecizat, este faptul cã printreatribuþiile ISC se numãrã ºiverificarea la autoritãþileadministraþiei publice locale alegalitãþii certificatelor de urbanismºi autorizaþiilor de construire emisede cãtre acestea.Prin urmare, în cazul în care înurma controalelor efectuate,organele de control ISC constatãcã autorizaþiile de construire ar fiemise cu încãlcarea prevederilorlegale, acestea pot sesizainstituþia prefectului, în vedereademarãrii acþiunii de anulare aautorizaþiei.Actele administrative individualepot fi atacate de cãtre persoaneleinteresate fie pe cale de acþiune înconformitate cu procedura stabilitãde Legea contenciosuluiadministrativ nr. 554/2004, fie pecale de excepþie în cadrul unuiproces în curs de desfãºurare,având un alt obiect decât anulareapropriu-zisã a autorizaþiei deconstruire.

Procedura prealabilãcontestãrii unui actadministrativ individual

Pentru ca o persoanã interesatã sãatace, pe cale de acþiune,autorizaþia de construire estenecesar ca mai întâi sã urmezeprocedura prealabilã prevãzutã delege, ºi anume sã solicite autoritãþiipublice emitente sau autoritãþiiierarhice superioare, dacã aceastaexistã, în termen de 30 de zile de ladata comunicãrii autorizaþiei,revocarea, în tot sau în parte aacesteia.Plângerea prealabilã se poateintroduce, pentru motivetemeinice, ºi peste termenul de 30de zile, dar nu mai târziu de 6 lunide la data emiterii actului, acesttermen de 6 luni fiind un termen deprescripþie.Aceastã procedurã prealabilã nueste necesarã atunci când acþiuneaeste introdusã de prefect.În ceea ce priveºte terþele pãrþi,cãrora nu le sunt comunicateaceste acte, este mai dificil destabilit momentul de la care artrebui sã înceapã sã curgã termenul

Procedura anulãriiautorizaþiilor deconstruire emise cuîncãlcarea prevederilorlegaleav. Aura Condrea (Associate Peli Filip)

Legea

av. Aura Condrea (Associate Peli Filip)

de introducere a plângeriiprealabile împoriva autorizaþiilor deconstruire adresate unor altesubiecte de drept.În mod normal, conformprevederilor legale, autorizaþiile deconstruire, împreunã cu anexeleacestora, respectiv actele derespingere a cererii pentruautorizarea executãrii lucrãrilor deconstrucþii, au caracter public.În acest scop, se pun la dispoziþiapublicului, pe pagina proprie deinternet a autoritãþii administraþieipublice competente, emitentã, sauprin afiºare la sediul acesteia listelela zi ale actelor de autoritate emiseîn vederea solicitãrii ºi obþineriiinformaþiilor, ce ar putea finecesare terþilor pentru intentareaunei acþiuni de anulare.Astfel, prin aceste prevederi legale,se urmãreºte ca terþele persoane sãaibã acces la actele administrativeindividuale adresate altor subiectede drept, care ar putea vãtãma înorice mod drepturile sau intereselelor legitime.Cu toate acestea, în practicã, existãîncã multe autoritãþi emitente, carenu publicã aceste liste pe site-urilede internet ºi chiar ºi în situaþiapublicãrii, informaþiile disponibilepublicului sunt lacunare sauinsuficiente pentru a stabili cã, înfapt, a avut loc o vãtãmare adrepturilor unor terþi prin emitereaautorizaþiei.În vederea complinirii acestordeficienþe legislative ºi de practicã aautoritãþilor locale, prin deciziaCurþii Constituþionale a României797 din 27 septembrie 2007, s-astatuat cã prevederea, ce impuneca termenul, în care o terþã parte arputea introduce acþiune împotrivaunui act administrativ individualadresat unui alt subiect de drept, sãcurgã de la data emiterii actuluirespectiv, este neconstituþionalã.Cu toate acestea, decizia CurþiiConstituþionale nu a adus niciun felde clarificãri cu privire la momentulde la care ar trebui sã înceapã sãcurgã acest termen în cazul terþilor.Într-o interpretare rezonabilã, sepoate susþine cã terþii ar trebui sãintroducã plângerea prealabilã întermen de 30 de zile, ce ar putea fi

extins ºi peste acest termen pentrumotive temeinice pânã la 6 luni,ambele termene începând sã curgãde la momentul la care a luatcunoºtinþã, pe orice cale, deexistenþa actului administrativvãtãmãtor.În cazul în care, reclamantul nu facedovada îndeplinirii proceduriiprealabile, ce reprezintã o condiþiede exercitare a dreptului la acþiuneaîn anulare în contenciosadministrativ, în termenele ºicondiþiile prevãzute de lege,instanþa de judecatã ce ar fisesizatã cu acþiunea de anulare aautorizaþiei, va respinge acþiunea cainadmisibilã.

Contestarea autorizaþieide construire pe cale deacþiune

În cazul în care persoana care afãcut plângerea prealabilã nuprimeºte un rãspuns satisfãcãtor dela autoritatea publicã competentãsau nu primeºte rãspuns întermenul de 30 de zile de la dataînregistrãrii plângerii sale, acesta vaputea sã se adreseze cu o cerere dechemare în judecatã instanþei decontencios administrativ solicitândanularea autorizaþiei, precum ºirepararea pagubei materiale sau/ºimorale.Aceastã cerere de chemare înjudecatã trebuie depusã în termende 6 luni de la (i) comunicarearãspunsului la plângerea prealabilãadresatã autoritãþii publicecompetente sau (ii) de la expirareatermenului legal de 30 de zile de ladata la care autoritatea publicã eraobligatã sã rezolve plângereaprealabilã.Acest termen de 6 luni ar putea fidepãºit pentru motive întemeiate,dar, în niciun caz nu poate depãºi, 1an de la data la care persoanainteresatã a luat cunostinþã sau i-afost comunicat actul administrativindividual.Prin urmare, în lumina prevederilorlegale referitoare la termenul deintroducere a plângerii prealabile,precum ºi termenul maxim deintroducere a cererii de chemare înjudecatã, care curge de la data

comunicãrii/luãrii la cunoºtinþã aactului administrativ individual,termenul limitã, în care un terþinteresat ar putea ataca oautorizaþie de contruire emisã penumele unui alt subiect de drept,nu ar putea fi estimat.

Contestarea pe cale deexcepþie

Legalitatea unui act administrativunilateral cu caracter individual,indiferent de data emiterii acestuia,poate fi contestatã oricând încadrul unui proces, pe cale deexcepþie, din oficiu sau la cerereapãrþii interesate prin intermediulexcepþiei de nelegalitate. În acestcaz, instanþa, constatând cã deactul administrativ depindesoluþionarea litigiului pe fond,urmeazã sã sesizeze, instanþa decontencios administrativcompetentã ºi sã suspende cauzapânã la soluþionarea excepþiei.Excepþia de nelegalitate poate fiinvocatã oricând în cadrul unuiproces în curs de desfãºurare înfaþa instanþelor de judecatã,aceasta nefiind afectatã de untermen de prescripþie saudecãdere.În cazul în care excepþia denelegalitate este admisã ºi instanþaconstatã nelegalitatea actuluiadministrativ, aceasta va soluþionaprocesul în cursul cãruia excepþia afost ridicatã fãrã a þine seama deautorizaþia a cãrei nelegalitate afost constatatã. În aceste condiþii,autorizaþia declaratã nelegalã vacontinua sã producã efecte faþã deterþe persoane, cu excepþia pãrþilorla procesul în care a fost ridicatã.

Efectele introduceriiacþiunii de anulare aautorizaþiei de construire

Prin introducerea acþiunii înanulare, se poate cere ºisuspendarea efectelor autorizaþieide construire, urmând ca în acestcaz, instanþa sã dispunã oprirealucrãrilor pânã la soluþionarea pefond a cauzei. În cazul în careacþiunea de anulare este introdusãde prefect, suspendarea efectelorautorizaþiei de construire intervinede drept.În situaþia în care suspendareaautorizaþiei de construire nu a fostîntemeiatã, titularul acesteia este

îndreptãþit sã primeascã valoareaprejudiciului adus ºi adaunelor-interese. În aceastãsituaþie durata de execuþie orivalabilitatea autorizaþiei deconstruire/desfiinþare ar trebuiprelungitã, de drept, cu perioada încare aceasta a fost suspendatã. Cutoate acestea, în practicã, acestefect ar putea conduce la o nouãsituaþie de executare a unor lucrãriîn baza unei autorizaþii deconstruire emise în mod nelegal, deexemplu, în situaþia în care, pânã lapronunþarea hotãrârii judecãtoreºtivalabilitatea unor avize obþinute învederea emiterii autorizaþiei ar fiexpirat.În situaþia în care instanþa constatãcã cererea de anulare a autorizaþieide construire este întemeiatã,aceasta va dispune anulareaautorizatiei de construire emise ºi,dupã caz, (i) intrarea în legalitate,prin emiterea unei noi autorizaþii deconstruire de cãtre autoritateapublicã localã competentã, în cazulîn care construcþia realizatã în bazaautorizaþiei de construire anulateîntruneºte condiþiile urbanistice deintegrare în cadrul construitpreexistent sau din contrã, (ii)demolarea construcþiei ridicate înbaza unei autorizaþii emise cuîncãlcarea prevederilor legale.În practicã, în executarea acestorhotãrâri judecãtoreºti de demolarea construcþiilor intervine, în celemai multe cazuri, un adevãratblocaj la nivelul autoritãþilor locale,deoarece aceste autoritãþi nu alocãfonduri în vederea demolãrii. n

75

n Orice persoanã care se

considerã vãtãmatã poate

solicita instanþei anularea

autorizaþiei de construire,

dacã poate demonstra

nerespectarea condiþiilor de

valabilitate.