1

DECIZIA nr. 65 din 12.12.2017

privind sancţionarea întreprinderilor CRH Ciment (România) SA şi Comnord SA

pentru încălcarea prevederilor art. 13 din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată,

cu modificările şi completările ulterioare

CONSILIUL CONCURENŢEI,

În temeiul:

1. Legii concurenţei nr. 21/1996, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 153 din

29 februarie 2016, cu modificările şi completările ulterioare;

2. Decretului nr. 301/2015 pentru numirea preşedintelui Consiliului Concurenţei, publicat în

Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 157 din 05.03.2015;

3. Decretului nr. 302/2015 pentru numirea vicepreşedintelui Consiliului Concurenţei, publicat în

Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 157 din 05.03.2015;

4. Decretului nr. 703/2009 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenţei,

publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 284 din 30.04.2009;

5. Decretului nr. 974/2011 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenţei,

publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 901 din 20.12.2011;

6. Decretului nr. 18/2017 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurentei,

publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 61 din 20.01.2017;

7. Decretului nr. 19/2017 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenței,

publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 61 din 20.01.2017;

8. Regulamentului de organizare și funcţionare al Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul

Oficial al României, Partea I, nr. 601 din 26.07.2017;

9. Regulamentului de procedură al Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al

României, Partea I, nr. 601 din 26.07.2017;

10. Regulamentului privind concentrările economice, publicat în Monitorul Oficial al României,

Partea I, nr. 713 bis din 04.09.2017;

11. Instrucţiunilor privind conceptele de concentrare economică, întreprindere implicată, funcţionare

deplină şi cifră de afaceri, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 553 bis din

05.08.2010;

2

12. Instrucţiunilor privind definirea pieţei relevante, publicate în Monitorul Oficial al României,

Partea I, nr. 553 din 05.08.2010;

13. Instrucţiunilor privind individualizarea sancţiunilor pentru contravenţiile prevăzute la art. 55 din

Legea concurenţei nr. 21/1996, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 882 din

03.11.2016;

14. Raportului de investigaţie susţinut în faţa Plenului Consiliului Concurenţei, precum şi a celorlalte

documente aflate la dosarul cauzei;

15. Deliberării Plenului Consiliului Concurenţei din data de 12.12.2017 cu privire la acest caz, fiind

întrunită condiţia de cvorum pentru a putea decide în mod valabil;

şi luând în considerare următoarele:

I. OBIECTUL INVESTIGAŢIEI

1. La data de 27.12.2001, CRH Ciment (România) SA (denumită, în continuare, CRH Ciment) şi

Comnord SA (denumită, în continuare, Comnord) au realizat o concentrare economică

notificabilă la Consiliul Concurenței, prin dobândirea controlului în comun asupra CRH

Comnord SA (denumită, în continuare, CRH Comnord).

2. Prin Ordinul nr. 37/18.01.2017 al Preşedintelui Consiliului Concurenţei s-a dispus declanşarea

din oficiu a unei investigaţii privind posibila încălcare a prevederilor art. 13 alin. (1) şi alin. (6)

din Legea concurenței nr. 21/1996, republicată, de către CRH Ciment şi Comnord.

II. PĂRŢILE IMPLICATE

3. CRH Ciment (România) SA1 are ca obiect de activitate principal “fabricarea cimentului” – cod

CAEN 2351. CRH Ciment este controlată unic direct de CRH Romania Holdings UK Ltd și face

parte din grupul internaţional de întreprinderi CRH (denumit, în continuare, Grupul CRH).

Societatea-mamă a Grupului CRH este CRH plc., Irlanda. Întreprinderile din cadrul Grupului

CRH desfăşoară activităţi în domeniul materialelor de construcții şi serviciilor conexe, dar şi în

alte domenii.

4. În anul 2015 Grupul CRH a preluat controlul unic asupra tuturor activităților Grupului Lafarge în

România, concentrarea economică fiind autorizată de Comisia Europeană2. Activele Grupului

Lafarge din România, achiziţionate de Grupul CRH, au făcut parte din pachetul de active

propuse spre dezinvestire, ca urmare a autorizării condiţionate, de către Comisia Europeană3, a

concentrării economice ce a avut loc prin dobândirea controlului unic de către Holcim Ltd.,

Elveţia, asupra Lafarge SA, Franţa.

5. Grupul CRH deţine în România, prin intermediul CRH Ciment, controlul unic asupra

următoarelor întreprinderi4: CRH RMX & Agregate SRL şi Recy-Eco Combustibil SRL.

Totodată, Grupul CRH mai controlează în România, prin intermediul CRH

1 Sediul social în România, Bucureşti, Sector 1, Piaţa Charles de Gaulle nr. 15, et. 1 şi 2, nr. de ordine în Registrul

Comerţului J40/546/1991, cod unic de înregistrare 328750. 2 Prin Decizia din data de 24.04.2015 - cazul COMP/M.7550 – CRH/Holcim Lafarge Divestment Business. 3 Prin Decizia din data de 15.12.2014 - cazul COMP/M.7252 – Holcim/Lafarge. 4 Informații la data de 19.07.2017.

3

Products&Distribution Eastern Europe BV, Olanda, şi CRH Europe Investments B.V., Olanda,

următoarele întreprinderi: Elpreco SA şi Ferrobeton România SRL.

6. La data de 27.12.2001, data realizării concentrării economice vizate de investigație, denumirea

întreprinderii CRH Ciment (România) SA era Lafarge Romcim SA. În anul 2006 denumirea

Lafarge Romcim SA a devenit Lafarge Ciment (România) SA. În anul 2015, ulterior dobândirii

controlului de către Grupul CRH asupra activelor Grupului Lafarge din România, denumirea

întreprinderilor din România care au aparținut Grupului Lafarge a fost schimbată, prin înlocuirea

termenului „Lafarge” (acolo unde a fost cazul) cu „CRH”. Astfel, denumirea întreprinderii

Lafarge Ciment (România) SA a devenit CRH Ciment (România) SA. Prin urmare, în

continuare, referirile la CRH Ciment se vor citi şi ca referiri la Lafarge Romcim SA sau Lafarge

Ciment (România) SA.

7. Structura acţionariatului Lafarge Romcim SA (denumită, în continuare, Lafarge Romcim), la

data de 27.12.2001, era următoarea: Lafarge Romania SAS – 50,9691%, Financiere Lafarge SAS

– 40,2148%, alţi acţionari – 8,82%.

8. Comnord SA5 are ca obiect de activitate principal „lucrări de construcţii a clădirilor rezidenţiale

şi nerezidenţiale” - cod CAEN 4120. Comnord este controlată de domnul Creţeanu Sorin.

Comnord deţine participaţii de control/participații în următoarele societăţi6: Girueta SA, Băneasa

Rezidenţial SRL, Piaţa Obor Market & Complex Comercial SRL și Imopost Developments SA.

Potrivit CRH Comnord, la nivelul anului 2001, Comnord nu făcea parte dintr-un grup de

societăți.

9. CRH Comnord SA este întreprinderea asupra căreia CRH Ciment şi Comnord au dobândit

controlul în comun la data de 27.12.2001. La data realizării acestei concentrări economice,

denumirea CRH Comnord SA era Lafarge Comnord SA (denumită, în continuare, Lafarge

Comnord). Ca urmare a dobândirii, în anul 2015, a controlului de către Grupul CRH asupra

activelor Grupului Lafarge din România, denumirea întreprinderii Lafarge Comnord SA a

devenit CRH Comnord SA. Prin urmare, în continuare, referirile la CRH Comnord se vor citi şi

ca referiri la Lafarge Comnord SA.

10. În anul 2016, controlul în comun dobândit de CRH Ciment şi Comnord asupra CRH Comnord la

data de 27.12.2001 s-a modificat în controlul unic al CRH Ciment, operaţiune de concentrare

economică cu privire la care Consiliul Concurenței a emis Decizia de neobiecțiune nr.

75/01.11.2016.

11. Începând cu data de 31.12.2016, CRH Comnord7 (alături de alte societăţi controlate de CRH

Ciment) a fost absorbită de CRH Ciment.

12. Conintex SA8 (denumită, în continuare, Conintex) este întreprinderea care, la data de 27.12.2001,

era controlată de Lafarge Comnord, prin deţinerea unui pachet de acţiuni reprezentând 51,83%

din capitalul social. Conintex a fost lichidată şi radiată9 de la Oficiul Național al Registrului

Comerţului în anul 2012. Conintex a avut ca obiect de activitate principal „fabricarea betonului”

– cod CAEN 2663 şi „fabricarea mortarului” – cod CAEN 2664.

5 Sediul social în România, Bucureşti, Calea Griviţei nr. 136, Sector 1, nr. de ordine în Registrul Comerţului

J40/493/1991, cod unic de înregistrare 1590368. 6 Informații la data de 27.05.2017. 7 Anterior datei de 31.12.2016, datele de identificare ale CRH Comnord erau următoarele: sediul social în România,

Bucureşti, Piaţa Charles de Gaulle nr. 15, Sector 1, nr. de ordine în Registrul Comerţului J40/5312/1999, cod unic de

înregistrare 11844293. 8 Datele de identificare ale Conintex SA, anterior radierii, au fost următoarele: nr. de ordine în Registrul Comerţului

J40/847/1991, cod unic de înregistrare 361315. 9 În baza rezoluţiei nr. 510727/29.06.2012.

4

III. ACTELE ȘI FAPTELE CONSTATATE

3.1. Concentrarea economică realizată la data de 27.12.2001

13. De la data data de 27.12.2001, data realizării concentrării economice de către CRH Ciment și

Comnord prin dobândirea controlului în comun asupra CRH Comnord, şi până în prezent au

intervenit mai multe modificări, completări şi republicări ale Legii concurenţei nr. 21/1996.

14. Legea concurenţei nr. 21/1996 a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 88

din 30.04.1996 și a intrat în vigoare la data de 01.02.1997. La data de 27.12.2001, data realizării

concentrării economice de către CRH Ciment și Comnord, era în vigoare Legea concurenţei nr.

21/1996, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 88 din 30.04.1996, cu

modificările ulterioare. La data de 14.10.2016, data notificării concentrării economice la

Consiliul Concurenţei, era în vigoare Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată în Monitorul

Oficial al României, Partea I, nr. 153 din 29.02.2016, iar la data de 28.02.2017, data emiterii

deciziei cu privire la această operaţiune, era în vigoare Legea concurenţei nr. 21/1996,

republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 153 din 29.02.2016, cu completările

ulterioare. La data de 01.11.2016, dată la care Consiliul Concurenţei a emis decizia de

neobiecţiune cu privire la concentrarea economică rezultată ca urmare a modificării calităţii

controlului dobândit de CRH Ciment și Comnord la data de 27.12.2001, era în vigoare Legea

concurenţei nr. 21/1996, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 153 din

29.02.2016. În prezent este în vigoare Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată în Monitorul

Oficial al României, Partea I, nr. 153 din 29 februarie 2016, cu modificările şi completările

ulterioare.

15. Legea concurenţei, în toate formele pe care le-a avut, de la apariție până în prezent, instituie

obligaţia notificării concentrărilor economice care îndeplinesc condiţia de prag valoric, interzice

punerea în aplicare a concentrărilor economice înainte de notificare și înainte de emiterea unei

decizii de către autoritatea de concurență şi sancţionează încălcarea acestor dispoziţii10.

3.1.1. Incidența Legii concurenței

16. La data de 15.04.1999 a fost încheiat Actul constitutiv al societății pe acțiuni Lafarge Comnord

SA11 (denumit, în continuare, Actul Constitutiv), ”având ca obiect asocierea pentru înființarea

unei societăți comerciale pe acțiuni, denumită Lafarge Comnord SA”. La data de 27.05.1999

societatea a fost înregistrată la Oficiul Național al Registrului Comerţului.

17. În data de 27.12.2001 a avut loc şedinţa Adunării Generale a Acționarilor CRH Comnord (la acel

moment denumirea societăţii era Lafarge Comnord), în cadrul căreia s-a hotărât majorarea

capitalului social al CRH Comnord prin emisiunea unor acţiuni noi. Majorarea s-a realizat de

către acţionarul Comnord, prin aport în natură. Ca urmare a acestui aport, Comnord şi-a crescut

participaţia la capitalul social al CRH Comnord de la 12,06982% la 33,99973%, în timp ce

participaţia CRH Ciment (la acel moment denumirea societăţii era Lafarge Romcim) la capitalul

social al CRH Comnord a fost micşorată, scăzând de la 87,92948% la 65,99974%, restul

participaţiilor fiind deţinut de trei persoane fizice.

10 În continuare, Decizia se va referi la forma actuală a legii, denumită Legea concurenței. Modificările și completările

care au intervenit în timp, de la republicarea Legii concurenţei nr. 21/1996 în Monitorul Oficial al României, Partea I,

nr. 153 din 29.02.2016, nu vizează articolele legale invocate în prezenta Decizie. 11 Autentificat la data de 15.04.1999. Încheiere de autentificare nr. 1042/15.04.1999.

5

18. În conformitate cu prevederile Actului constitutiv în vigoare la data de 27.12.2001, controlul

asupra CRH Comnord este exercitat de către acţionari, constituiți în Adunarea Generală a

Acționarilor (denumită, în continuare, AGA), ordinare și extraordinare, în calitate de organ

suprem de conducere, care hotărăște asupra activității societății. Acţiunile au o valoare egală şi

conferă titularilor acestora drepturi egale. Pentru validitatea deliberărilor AGA, atât ordinare, cât

şi extraordinare, este necesară prezenţa acţionarilor care să reprezinte cel puţin 3/4 din capitalul

social, iar hotărârile să fie luate de acţionarii ce deţin 2/3 din capitalul social reprezentat.

Totodată, potrivit Actului constitutiv, administratorul CRH Comnord este ales de Adunarea

Generală Ordinară a Acționarilor. Astfel, cu toate că acționarul majoritar CRH Ciment deţinea

65,99975% din capitalul social al CRH Comnord, adoptarea deciziilor în cadrul acestei societăţi

nu ar fi fost posibilă fără concursul favorabil al Comnord, fără de care nu s-ar fi putut întruni

majoritatea calificată.

19. Prin majorarea capitalului social al CRH Comnord, realizată la data de 27.12.2001, CRH Ciment

şi Comnord au dobândit controlul în comun asupra CRH Comnord. Această operaţiune, realizată

prin trecerea de la controlul unic exercitat de către CRH Ciment asupra CRH Comnord la

controlul în comun exercitat de CRH Ciment şi Comnord asupra CRH Comnord, reprezintă o

concentrare economică în sensul prevederilor art. 9 alin. (1) lit. b) din Legea concurenţei (art. 11

alin. 2 lit. b din Legea concurenţei, în vigoare la data realizării operaţiunii).

20. La data dobândirii controlului în comun de către CRH Ciment şi Comnord asupra CRH

Comnord, CRH Comnord controla întreprinderea Conintex. Prin urmare, prin dobândirea, la data

de 27.12.2001, a controlului în comun asupra CRH Comnord, CRH Ciment şi Comnord au

dobândit și controlul în comun indirect asupra Conintex.

21. Întreprinderile implicate în concentrarea economică, în anul anterior operaţiunii (anul 2000), au

realizat o cifră de afaceri totală ce depăşeşte pragul valoric de 65 miliarde de lei (ROL), stipulat

la art. 15 din Legea concurenţei în vigoare la data realizării operaţiunii. De asemenea, la data

notificării operaţiunii (14.10.2016), sunt îndeplinite şi pragurile valorice de 10.000.000 euro,

respectiv de 4.000.000 euro, prevăzute la art. 12 alin. (1) din Legea concurenţei.

22. Având în vedere că operaţiunea de concentrare economică în speță îndeplineşte condiţia de prag

valoric prevăzută la art. 15 din Legea concurenţei în vigoare la data realizării operaţiunii, dar şi

la art. 12 alin. (1) din Legea concurenţei, concentrarea economică este o operaţiune notificabilă,

supusă controlului Consiliului Concurenţei.

23. Potrivit prevederilor art. 16 alin. (2) din Legea concurenței în vigoare la data realizării

concentrării economice, dar și prevederilor art. 13 alin. (4) din Legea concurenței,

întreprinderilor CRH Ciment şi Comnord le revenea obligaţia notificării concentrării economice

realizate la data de 27.12.2001.

24. În cadrul procedurii de analiză a concentrării economice realizate de CRH Ciment prin

dobândirea controlului unic asupra CRH Comnord, operațiune notificată la data de 14.06.2016,

Consiliul Concurenţei a constatat că în perioada 1999 – 2016 au avut loc mai multe modificări în

ceea ce priveşte deţinerea capitalului social al CRH Comnord. Unele dintre aceste modificări au

fost considerate ca reprezentând schimbări ale calității controlului asupra CRH Comnord,

constituind concentrări economice ce trebuiau notificate Consiliului Concurenței12.

25. În data de 14.10.2016, CRH Ciment şi Comnord au depus la Consiliul Concurenţei notificarea

operaţiunii de concentrare economică realizată la data de 27.12.2001, prin dobândirea controlului

în comun asupra CRH Comnord.

12 Sub condiția îndeplinirii pragurilor valorice prevăzute de Legea concurenței la momentele de timp relevante.

6

26. Cu privire la operaţiunea de concentrare economică realizată de CRH Ciment și Comnord la data

de 27.12.2001, Consiliul Concurenței a emis Decizia de neobiecțiune nr. 10/28.02.2017,

constatând că, deși operațiunea notificată cade sub incidența legii, nu există îndoieli serioase

privind compatibilitatea cu un mediu concurențial normal.

27. Anterior emiterii Deciziei nr. 10/28.02.2017, prin Ordinul nr. 37/18.01.2017 al Preşedintelui

Consiliului Concurenţei, s-a dispus declanşarea din oficiu a unei investigaţii privind posibila

încălcare a prevederilor art. 13 alin. (1) şi alin. (6) din Legea concurenţei nr. 21/1996,

republicată, de către întreprinderile CRH Ciment şi Comnord.

3.1.2. Conducerea și administrarea CRH Comnord

28. În perioada cuprinsă între data realizării concentrării economice în speţă, respectiv data de

27.12.2001, şi data emiterii deciziei de către Consiliul Concurenţei cu privire concentrarea

economică prin care s-a modificat calitatea controlului asupra CRH Comnord (control dobândit

de CRH Ciment şi Comnord la data de 27.12.2001), respectiv data de 01.11.2016, Actul

constitutiv al societății pe acțiuni Lafarge Comnord SA, încheiat la data de 15.04.199913, a fost

modificat şi/sau completat/actualizat de mai multe ori14.

29. În perioada 27.12.2001 - 01.11.2016, în Actul constitutiv al societății pe acțiuni Lafarge

Comnord SA nu au intervenit schimbări semnificative în ceea ce priveşte condiţiile de cvorum şi

de adoptare a deciziilor în cadrul AGA ordinare şi extraordinare (în calitate de organ suprem de

conducere care hotărăşte asupra activităţii societăţii15), care să genereze o modificare a calităţii

controlului asupra CRH Comnord (control în comun dobândit de CRH Ciment şi Comnord la

data de 27.12.2001).

30. În conformitate cu prevederile Actului constitutiv, în vigoare la data de 27.12.2001, controlul

asupra CRH Comnord este exercitat de către acţionari, constituiți în AGA (ordinare și

extraordinare), în calitate de organ suprem de conducere, care hotărăște asupra activității

societății. Acţiunile au o valoare egală şi conferă titularilor acestora drepturi egale. Pentru

validitatea deliberărilor AGA, atât ordinare, cât şi extraordinare, este necesară prezenţa

acţionarilor care să reprezinte cel puţin 3/4 din capitalul social, iar hotărârile să fie luate de

acţionarii ce deţin 2/3 din capitalul social reprezentat.

31. Potrivit prevederilor Actului constitutiv, în vigoare la datele de 29.10.2007, 26.07.2013,

14.10.2014 și 26.08.2015, la prima convocare, Adunarea Generală Ordinară a Acționarilor

(denumită, în continuare, AGOA) şi Adunarea Geneală Extraordinară a Acționarilor (denumită,

în continuare, AGEA) se consideră statutar întrunite dacă sunt prezenţi sau reprezentaţi în mod

legal acţionari care deţin cel puţin 3/4 din numărul total de drepturi de vot. În cazul în care

cvorumul necesar nu este întrunit la prima convocare, la cea de a doua convocare şi la

următoarele, AGOA va fi considerată valabil reunită indiferent de cvorumul întrunit, iar AGEA

va fi considerată valabil întrunită dacă sunt prezenţi sau legal reprezentaţi acţionari care deţin cel

puţin 3/4 din numărul total de drepturi de vot. La prima convocare, hotărârile AGOA se adoptă

cu 2/3 din numărul total de drepturi de vot, iar la convocările următoare, hotărârile se adoptă cu

majoritatea voturilor exprimate. Cu excepţia cazurilor în care legea prevede cerinţe speciale de

majoritate, hotărârile AGEA se adoptă, atât la prima convocare, cât şi la următoarele convocări,

cu voturile reprezentând cel puţin 2/3 din numărul total de drepturi de vot.

13 Actul constitutiv al societății pe acțiuni Lafarge Comnord SA a fost redenumit ulterior Actul constitutiv Lafarge

Comnord SA şi, mai apoi, Actul constitutiv CRH Comnord SA. 14 Părțile vizate de investigație au transmis Consiliului Concurenței Actul constitutiv al societății pe acțiuni Lafarge

Comnord SA încheiat la data de 15.04.1999, precum şi formele ulterioare ale acestuia, la datele de 29.10.2007,

26.07.2013, 14.10.2014 şi 26.08.2015. 15 Această prevedere se regăseşte în toate formele pe care Actul constitutiv le-a avut în perioada analizată.

7

32. În perioada analizată, în Actul constitutiv nu au intervenit modificări în ceea ce priveşte numirea

membrilor Consiliului de Administraţie. Astfel, potrivit prevederilor Actului constitutiv în

vigoare la data de 27.12.2001, societatea este administrată de un Consiliu de Administraţie,

administratorul societăţii (dar şi cenzorii şi cenzorii supleanţi) fiind ales de AGOA. În formele

ulterioare ale Actului constitutiv16 se prevede că AGA alege atât membrii Consiliului de

Administraţie, cât şi auditorul financiar.

33. Totodată, potrivit Actului constitutiv din data de 29.10.2007, dar şi formelor ulterioare ale

acestuia17, Consiliul de Administraţie deleagă conducerea societăţii unui director (director

general) sau mai multor directori, caz în care va numi pe unul dintre ei director general.

3.1.3. Exercitarea drepturilor de vot dobândite

34. În perioada cuprinsă între data realizării concentrării economice în speţă, respectiv data de

27.12.2001, şi data emiterii deciziei de către Consiliul Concurenţei cu privire concentrarea

economică prin care s-a modificat calitatea controlului asupra CRH Comnord (control dobândit

de CRH Ciment şi Comnord la data de 27.12.2001), respectiv data de 01.11.2016, CRH Ciment

şi Comnord şi-au exercitat drepturile de vot dobândite la data de 27.12.2001 în cadrul organelor

de conducere ale CRH Comnord.

35. Astfel, în cadrul AGOA CRH Comnord şi AGEA CRH Comnord, CRH Ciment şi Comnord şi-

au exercitat drepturile de vot dobândite la data de 27.12.2001, printre altele, pentru: aprobarea

bugetului de venituri şi cheltuieli; aprobarea situaţiilor financiare anuale; aprobarea profitului net

realizat şi a repartizării acestuia; aprobarea pierderilor înregistrate şi a modalităţilor de acoperire

a acestora; aprobarea rapoartelor de gestiune ale administratorilor; aprobarea rapoartelor

auditorului financiar privind situaţiile financiare; descărcarea de gestiune a administratorilor;

aprobarea valorii brute a dividendului; aprobarea unor linii de credit, aderarea la contracte de

credit; aprobarea nivelului maxim/majorării nivelului maxim al îndatorării societăţii;

numirea/eliberarea din funcție a unor membri în Consiliul de Administraţie;

desemnarea/revocarea auditorului financiar; schimbarea denumirii societăţii; mutarea sediului

social; modificarea emblemei societăţii; modificarea/completarea/actualizarea Actului

constitutiv; ratificarea unor contracte; ș.a.

36. Totodată, CRH Ciment şi Comnord şi-au exercitat drepturile de vot dobândite la data de

27.12.2001 şi în cadrul Consiliului de Administraţie al CRH Comnord, printre altele, pentru:

numirea preşedintelui Consiliului de Administraţie, numirea în/eliberarea din funcție a unor

membri în Consiliul de Administraţie; desemnarea directorului general; aprobarea convocării

AGEA și/sau AGOA, stabilirea ordinii de zi a acestora și aprobarea materialelor ce urmau să fie

prezentate acţionarilor; numirea auditorului intern; completarea/modificarea obiectului de

activitate al societății; schimbarea sediului societăţii; deschiderea/închiderea unor puncte de

lucru; modificarea/actualizarea prevederilor Actului constitutiv; aprobarea unor măsuri privind

politica de personal; reorganizarea activității societății, aprobarea structurii organizatorice;

aprobarea încheierii/prelungirii/majorării unor contracte bancare de împrumut; modificarea unor

contracte pentru acordarea unor facilități de credit; desemnarea persoanei care urma să reprezinte

interesele societăţii în cadrul AGEA Conintex (să exercite dreptul de vot aferent CRH Comnord

pentru toate problemele înscrise pe ordinea de zi: dizolvarea voluntară și lichidarea Conintex,

desemnarea lichidatorului etc.); aprobarea încetării/încheierii unor contracte; aprobarea încheierii

unor contracte de închiriere de active; ș.a.

16 Din datele de 29.10.2007, 26.07.2013, 14.10.2014 şi 26.08.2015. 17 Din datele de 26.07.2013, 14.10.2014 şi 26.08.2015.

8

3.2. Modificarea calității controlului asupra CRH Comnord la data de 31.05.2016

37. La data de 31.05.2016 s-a încheiat Contractul de vânzare acţiuni, între Comnord, în calitate de

vânzător, şi CRH Ciment, în calitate de cumpărător, având ca obiect acţiunile deţinute la CRH

Comnord, reprezentând 33,99974% din capitalul social al CRH Comnord. Anterior încheierii

acestui contract, CRH Ciment deţinea un pachet de acţiuni reprezentând 65,99975% din capitalul

social al CRH Comnord.

38. La data de 14.06.2016, CRH Ciment a notificat18 Consiliului Concurenţei concentrarea

economică ce urma să se realizeze prin dobândirea controlului unic direct asupra CRH Comnord.

Operaţiunea de concentrare economică notificată avea ca efect schimbarea controlului asupra

CRH Comnord, de la controlul în comun exercitat de către CRH Ciment şi Comnord (control

dobândit la data de 27.12.2001) la controlul unic exercitat de către CRH Ciment.

39. Cu privire la această concentrare economică Consiliul Concurenței a emis Decizia de

neobiecțiune nr. 75/01.11.2016.

3.3. Piaţa relevantă

40. Concentrarea economică realizată de CRH Ciment și Comnord la data de 27.12.2001, notificată

la data de 14.10.2016, a fost evaluată, în cadrul procedurii de notificare, din punct de vedere al

compatibilităţii cu un mediu concurenţial normal, autoritatea de concurenţă adoptând în acest caz

Decizia de neobiecțiune nr. 10/28.02.2017.

41. Pieţele relevante sunt:

(i) piaţa producerii şi comercializării de betoane în municipiul Bucureşti şi împrejurimi;

(ii) piaţa producerii şi comercializării de ciment gri pe întreg teritoriul României;

(iii)piaţa producerii şi comercializării de agregate de balastieră în zone circulare cu raza de până

la 50 km în jurul facilităţilor de producţie;

(iv) piaţa lucrărilor de construcţii de clădiri rezidenţiale şi nerezidenţiale pe întreg teritoriul

României.

IV. APLICAREA PREVEDERILOR ART. 13 DIN LEGEA CONCURENŢEI

4.1. Aplicarea în timp a legii

42. În conformitate cu Legea concurenţei, concentrările economice care depășesc pragurile valorice

prevăzute de lege trebuie notificate, fiind astfel supuse controlului autorității de concurență.

Consiliul Concurenţei, ca urmare a primirii notificării privind o concentrare economică,

analizează, în cadrul unei proceduri specifice, compatibilitatea operaţiunii cu mediul

concurenţial normal şi emite o decizie cu privire la aceasta. O concentrare economică poate fi

pusă în aplicare doar după notificare şi după ce este declarată compatibilă cu un mediu

concurenţial normal, printr-o decizie adoptată de Consiliul Concurenţei, potrivit legii.

43. Aşa cum s-a arătat anterior, operaţiunea prin care, la data de 27.12.2001, CRH Ciment şi

Comnord au dobândit controlul în comun direct asupra CRH Comnord şi indirect asupra

Conintex reprezintă o concentrare economică în sensul prevederilor art. 9 alin. (1) lit. b) din

Legea concurenţei (art. 11 alin. 2 lit. b din Legea concurenţei în vigoare la data realizării

operaţiunii), ce depăşeşte pragul valoric prevăzut la art. 15 din Legea concurenţei în vigoare la

data realizării operaţiunii (şi, în acelaşi timp, pragurile valorice prevăzute la art. 12 alin. 1 din

Legea concurenţei, la data notificării operațiunii). Prin urmare, această concentrare economică

18 Notificarea a fost înregistrată cu nr. RS-45/14.06.2016 la Consiliul Concurenţei.

9

este o operațiune supusă controlului Consiliului Concurenţei, care, potrivit dispozițiilor art. 13

alin. (1) din Legea concurenței, trebuia notifiată înainte de punerea în aplicare. Potrivit art. 13

alin. (6) din Legea concurenţei, CRH Ciment şi Comnord aveau obligaţia de a nu pune în

aplicare concentrarea economică înainte de notificare şi înainte de a fi declarată compatibilă cu

un mediu concurenţial normal, printr-o decizie adoptată de Consiliul Concurenţei, potrivit legii.

44. Operaţiunea de concentrare economică realizată la data de 27.12.2001 a încetat să existe la

momentul autorizării şi al realizării concentrării economice prin care CRH Ciment a dobândit

controlul unic asupra CRH Comnord.

45. Contrar dispozițiilor legale anterior menționate, așa cum se va arăta în continuare, CRH Ciment

și Comnord au pus în aplicare concentrarea economică înainte de notificare și înainte de a fi

declarată compatibilă cu un mediu concurențial normal printr-o decizie emisă de Consiliul

Concurenței, potrivit legii.

46. La data începerii faptei era în vigoare Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată în Monitorul

Oficial al României, Partea I, nr. 88 din 30.04.1996, cu modificările ulterioare, iar la data

epuizării faptei era în vigoare Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată în Monitorul Oficial al

României, Partea I, nr. 153 din 29.02.2016. Astfel, reiese că fapta care face obiectul prezentei

Decizii, a început anterior intrării în vigoare a Legii concurenţei şi s-a sfârșit după intrarea în

vigoare a acestei legi.

47. Prin urmare, având în vedere că fapta săvârșită de CRH Ciment și Comnord este o faptă

continuă, care a durat în timp, şi că epuizarea acesteia a intervenit după republicarea Legii

concurenţei nr. 21/1996, în vigoare în prezent, reiese că, în speţă, sunt aplicabile prevederile

acesteia. Legea concurenţei în vigoare la data începerii faptei are relevanţă din perspectiva

aprecierii îndeplinirii condiţiei de prag valoric, care, aşa cum s-a menţionat anterior, a fost

îndeplinită sub toate reglementările legale care au intervenit în timp.

4.2. Încălcarea

48. Concentrarea economică s-a realizat la data de 27.12.2001, dată la care a avut loc şedinţa AGA

CRH Comnord, în cadrul căreia s-a hotărât majorarea capitalului social al CRH Comnord, prin

emisiunea unor acţiuni noi. În urma acestei operaţiuni, CRH Ciment şi Comnord au dobândit

controlul în comun asupra CRH Comnord, astfel încât, începând cu data de 27.12.2001, CRH

Ciment şi Comnord au avut posibilitatea să îşi exercite, în orice moment, drepturile de vot

dobândite în cadrul organelor de conducere ale CRH Comnord.

49. Potrivit prevederilor art. 13 alin. (1), coroborate cu prevederile art. 13 alin. (4) din Legea

concurenței, CRH Ciment şi Comnord aveau obligaţia notificării concentrării economice

realizate prin dobândirea controlului în comun asupra CRH Comnord, înainte de punerea în

aplicare a acesteia. CRH Ciment şi Comnord nu au respectat această obligaţie legală,

concentrarea economică realizată la data de 27.12.2001 nefiind notificată autorităţii de

concurenţă înainte de punerea în aplicare.

50. Mai mult, pe perioada existenţei concentrării economice în speţă, CRH Ciment şi Comnord şi-au

exercitat în mod efectiv, în cadrul CRH Comnord, drepturile de vot dobândite, înainte de

notificare şi înainte de emiterea unei decizii de către autoritatea de concurenţă cu privire la

această operaţiune.

51. Astfel, CRH Ciment și Comnord au adoptat, în cadrul Adunărilor Generale ale Acţionarilor CRH

Comnord, ordinare şi extraordinare, precum şi în cadrul Consiliului de Administraţie al CRH

Comnord, măsuri de punere în aplicare a concentrării economice, de natură a afecta structura

concurenţei pe piaţă. Unele dintre aceste măsuri se regăsesc printre măsurile de punere în

10

aplicare a concentrărilor economice, prezentate cu titlu de exemplu la art. 18 din Regulamentul

privind concentrările economice, în vigoare în prezent.

52. Rezultă faptul că, în perioada cuprinsă între data realizării concentrării economice şi data

încetării acesteia, în absenţa notificării solicitate la art. 13 alin. (1) din Legea concurenţei şi a

unei decizii emise de către Consiliul Concurenţei, concentrarea economică realizată la data de

27.12.2001 a fost implementată efectiv de către CRH Ciment și Comnord, contrar dispoziţiilor

art. 13 alin. (6) din Legea concurenței.

53. CRH Ciment şi Comnord nu au solicitat şi, prin urmare, nu le-a fost acordată de către Consiliul

Concurenței o derogare de la interdicţia prevăzută la art. 13 alin. (6) din Legea concurenţei,

potrivit art. 13 alin. (8) din aceeaşi lege. În speță, nu este aplicabilă exceptarea prevăzută la art.

13 alin. (7) din Legea concurenţei.

4.3. Atribuirea responsabilitaţii

54. La data de 27.12.2001, CRH Ciment şi Comnord au realizat o concentrare economică prin

dobândirea controlului în comun asupra CRH Comnord. Potrivit prevederilor art. 13 alin. (4) din

Legea concurenţei, întreprinderilor CRH Ciment şi Comnord le revenea obligaţia notificării către

Consiliul Concurenţei a concentrării economice realizate. Totodată, întreprinderilor CRH Ciment

şi Comnord le revenea obligaţia de a nu-şi exercita drepturile de vot aferente participaţiilor

dobândite pentru luarea unor măsuri de punere în practică a concentrării economice realizate,

înainte de notificare şi înainte ca această operațiune să fie declarată compatibilă cu un mediu

concurenţial normal printr-o decizie adoptată de Consiliul Concurenţei, potrivit art. 47 din lege.

55. Nerespectarea acestor obligaţii legale reprezintă o încălcare a prevederilor art. 13 din Legea

concurenţei, întreprinderile răspunzătoare pentru această încălcare fiind CRH Ciment şi

Comnord.

56. La data realizării concentrării economice, denumirea întreprinderii CRH Ciment (România) SA

era Lafarge Romcim SA. În anul 2006, denumirea Lafarge Romcim SA a devenit Lafarge

Ciment (România) SA, iar în anul 2015 denumirea Lafarge Ciment (România) SA a devenit

CRH Ciment (România) SA (ca urmare a preluării de către Grupul CRH a controlului unic

asupra tuturor activităților Grupului Lafarge în România). Cu toate acestea, atribuirea răspunderii

nu ridică probleme, dat fiind faptul că există identitate între persoana juridică implicată în

încălcare, Lafarge Romcim SA, și persoana căreia, la acest moment, i se poate atribui

răspunderea juridică, respectiv CRH Ciment (România) SA.

57. Atribuirea răspunderii nu ridică probleme nici în ceea ce priveşte Comnord, deoarece există

identitate între persoana juridică implicată în încălcare și cea căreia i se poate atribui răspunderea

juridică.

4.4. Durata încălcării

58. La data de 27.12.2001 a avut loc şedinţa AGA CRH Comnord, în cadrul căreia s-a hotărât

majorarea capitalului social al CRH Comnord, astfel încât, în urma acestei operaţiuni, CRH

Ciment şi Comnord au dobândit controlul în comun asupra CRH Comnord, realizând o

concentrare economică notificabilă Consiliului Concurenţei. Astfel, începând cu data de

27.12.2001, în orice moment, CRH Ciment şi Comnord au avut capacitatea de a exercita o

influenţă determinantă asupra CRH Comnord.

59. În acest sens, se au în vedere prevederile art. 9 alin. (1) şi alin. (5) din Legea concurenţei, care

definesc realizarea unei concentrări economice drept o schimbare a controlului, ce conferă

posibilitatea exercitării unei influențe determinante asupra unei întreprinderi și, prin urmare,

11

dobândirea unui control în sens formal, iar nu exercitarea efectivă a unui astfel de control. Acest

fapt este confirmat, pe de altă parte, de art. 13, teza a doua, din Instrucţiunile privind conceptele

de concentrare economică, întreprindere implicată, funcţionare deplină şi cifră de afaceri, care

definește controlul drept posibilitatea exercitării unei influențe determinante și nu exercitarea

efectivă a respectivei influenţe.

60. Încheierea Contractului de vânzare acţiuni, între Comnord şi CRH Ciment, a condus la

modificarea calitativă a controlului în comun dobândit de CRH Ciment şi Comnord la data de

27.12.2001 asupra CRH Comnord, operaţiune cu privire la care Consiliul Concurenţei a emis

Decizia de neobiecţiune la data de 01.11.2016.

61. Pe perioada existenţei concentrării economice în cauză, CRH Ciment şi Comnord au avut

posibilitatea şi, totodată, au exercitat în mod efectiv controlul în comun asupra CRH Comnord,

cu încălcarea obligaţiilor de a notifica operațiunea de concentrare economică înainte de punerea

în aplicare şi de a nu pune în aplicare concentrarea economică realizată înainte de notificare şi de

emiterea unei decizii cu privire la aceasta. Prin urmare, având în vedere că, în ceea ce privește

conduita ilicită a CRH Ciment şi Comnord, aceasta s-a prelungit în timp, fapta săvârşită de CRH

Ciment şi Comnord a avut un caracter de continuitate.

62. Prin urmare, în ceea ce priveşte data la care a început încălcarea, atât timp cât CRH Ciment şi

Comnord au avut, în orice moment începând cu data realizării concentrării economice,

posibilitatea de a exercita o influenţă determinantă asupra CRH Comnord, şi atât timp cât au pus

în aplicare operațiunea înainte de notificare şi înainte de a se emite o decizie cu privire la

aceasta, data de început a încălcării este considerată ca fiind data la care CRH Ciment și

Comnord au realizat concentrarea economică prin dobândirea controlului în comun asupra CRH

Comnord, respectiv data de 27.12.2001.

63. Având în vedere specificul cazului, respectiv faptul că anterior emiterii Deciziei nr.

10/28.02.2017 de către Consiliul Concurenţei cu privire concentrarea economică realizată de

CRH Ciment şi Comnord la data de 27.12.2001 prin dobândirea controlului în comun asupra

CRH Comnord, autoritatea de concurenţă a emis Decizia nr. 75/01.11.2016 cu privire la

concentrarea economică ce urma să se realizeze prin modificarea calităţii controlului asupra

CRH Comnord, control dobândit în anul 2001 de cele două întreprinderi, precum şi faptul că

după emiterea Deciziei de neobiecţiune nr. 75/01.11.2016 noua concentrare economică putea fi

pusă în aplicare, în speţă se consideră că momentul încheierii încălcării este cel al autorizării şi al

realizării celei de-a doua concentrări economice, respectiv data de 01.11.2016.

64. Astfel, încălcarea săvârşită de CRH Ciment şi Comnord a persistat atât timp cât aceste

întreprinderi, în ceea ce priveşte CRH Comnord, au deţinut controlul în comun dobândit la data

de 27.12.2001 şi l-au exercitat prin încălcarea obligaţiilor ce decurg din prevederile art. 13 din

Legea concurenţei. Prin urmare, încălcarea prevederilor art. 13 din Legea concurenţei de către

CRH Ciment şi Comnord a avut un caracter de continuitate, începând la data dobândirii

controlului în comun asupra CRH Comnord şi încheindu-se la data încetării controlului în comun

asupra CRH Comnord.

V. INDIVIDUALIZAREA SANCȚIUNII

5.1. Dispoziții legale incidente

65. Conform dispoziţiilor art. 55 alin. (1) lit. c) din Legea concurenţei, realizarea unei operaţiuni de

concentrare economică cu încălcarea prevederilor art. 13 alin. (6) - (8) constituie contravenţie şi

se sancţionează cu amendă de la 0,5% la 10% din cifra de afaceri totală realizată în anul

financiar anterior sancţionării, indiferent dacă aceasta este săvârşită cu intenţie sau din

neglijenţă.

12

66. Potrivit prevederilor art. 57 alin. (1) din Legea concurenţei, individualizarea sancţiunilor

prevăzute la art. 55 din Legea concurenţei se face ţinând seama de gravitatea şi durata faptei.

Celelalte elemente în funcţie de care se face individualizarea sancţiunilor, precum şi gradarea pe

tranşe a acestora, sunt prevăzute în Instrucţiunile privind individualizarea sancţiunilor pentru

contravenţiile prevăzute la art. 55 din Legea concurenţei nr. 21/1996 (denumite, în continuare,

Instrucţiuni privind individualizarea sancţiunilor).

67. Aplicarea sancţiunilor cu amendă se realizează proporţional cu gravitatea faptelor săvârşite şi cu

perioada de încălcare a legii.

68. Pentru determinarea cuantumului amenzii se utilizează o metodologie în două etape, prin fixarea

unui nivel de bază, care poate fi majorat în cazul existenţei unor circumstanţe agravante sau

poate fi redus în cazul existenţei unor circumstanţe atenuante.

69. Art. 57 alin. (2) din Legea concurenţei prevede că, în cazul contravenţiilor prevăzute la art. 55

alin. (1), în situaţia în care întreprinderea recunoaşte, în mod expres, înainte de audieri,

săvârşirea faptei anticoncurenţiale şi, acolo unde este cazul, propune remedii care duc la

înlăturarea cauzelor încălcării, Consiliul Concurenţei poate aplica o reducere a amenzii cu un

procent cuprins între 10% şi 30% din nivelul de bază determinat conform instrucţiunilor adoptate

de Consiliul Concurenţei. În cazul acordării reducerii pentru recunoaşterea faptei, nivelul

amenzii va fi diminuat inclusiv când acesta este stabilit la minimul prevăzut de lege, fără ca

amenda aplicată să fie mai mică de 0,2% din cifra de afaceri realizată în anul financiar anterior

sancţionării. Potrivit art. 57 alin. (3) din Legea concurenței, reducerea cuantumului amenzii în

temeiul alin. (2) este posibilă doar pe baza unei solicitări exprese formulate de întreprinderea

interesată.

5.2. Nivelul de bază

70. Potrivit Instrucţiunilor privind individualizarea sancţiunilor, nivelul de bază se obţine prin

însumarea celor două cuantumuri stabilite mai jos, în funcţie de gravitate şi de durată:

x gravitate + y durată = nivel de bază

5.2.1. Gravitatea

71. Evaluarea gravităţii unei încălcări se face de la caz la caz, pentru fiecare tip de încălcare, luându-

se în considerare împrejurările relevante ale cazului.

72. În speţă, la evaluarea gravităţii încălcării se au în vedere efectele concentrării economice asupra

structurii concurenței pe piață.

73. În ceea ce priveşte gravitatea faptei, se reține că aceasta se încadrează în categoria faptelor de

gravitate mică, întrucât cu privire la concentrarea economică realizată de CRH Ciment

(România) SA şi Comnord SA la data de 27.12.2001 şi notificată la data de 14.10.2016,

Consiliul Concurenţei a emis o decizie de neobiecţiune (Decizia nr. 10/28.02.2017), constatând

că nu există îndoieli serioase privind compatibilitatea operațiunii cu un mediu concurenţial

normal.

74. Cuantumul decis pentru gravitatea faptei este de 0,6% din cifra de afaceri totală realizată de

fiecare dintre întreprinderile CRH Ciment (România) SA şi Comnord SA în anul 2016.

13

5.2.2. Durata

75. În funcţie de durata încălcărilor (de scurtă durată, de durată medie sau de durată mare) se

stabileşte un cuantum suplimentar. Potrivit Instrucţiunilor privind individualizarea sancţiunilor,

pentru încălcările de lungă durată (peste 5 ani) se prevede o creştere a cuantumului amenzii cu

până la 10% pe fiecare an de participare la încălcare, din cuantumul determinat pentru gravitatea

faptei.

76. Din punct de vedere al duratei, se reține că fapta se încadrează în categoria încălcărilor de lungă

durată (peste 5 ani), aceasta având o durată de 15 ani. Fapta săvârşită de CRH Ciment (România)

SA şi Comnord SA a avut un caracter de continuitate, începând la data dobândirii, de către aceste

întreprinderi, a controlului în comun asupra CRH Comnord SA, respectiv la data de 27.12.2001,

şi încheindu-se la momentul autorizării şi al realizării concentrării economice prin care CRH

Ciment (România) SA a dobândit controlul unic asupra CRH Ciment SA, respectiv la data de

01.11.2016.

77. Cuantumul decis pentru durata faptei este de 1% pentru fiecare an de participare la încălcare din

cuantumul determinat pentru gravitatea faptei, respectiv un cuantum total de 15% din cuantumul

determinat pentru gravitatea faptei.

5.3. Circumstanțierea săvârșirii faptei

78. La individualizarea sancțiunilor, Consiliul Concurenței ia în considerare toate circumstanţele

cazului, care pot conduce la o majorare sau la o diminuare a nivelului de bază al amenzilor.

79. În conformitate cu prevederile Instrucţiunilor privind individualizarea sancţiunilor, nivelul de

bază poate fi majorat sau redus cu un procent cuprins între 5% şi 10% din nivelul de bază al

amenzii pentru fiecare circumstanţă agravantă sau atenuantă reţinută.

5.3.1. Circumstanțele agravante

80. Potrivit Instrucţiunior privind individualizarea sancţiunilor, nivelul de bază va fi majorat atunci

când Consiliul Concurenţei constată că există circumstanţe agravante.

81. În cazul de față nu se reţin circumstanţe agravante.

5.3.2. Circumstanțele atenuante

82. În conformitate cu prevederile din Instrucţiunile privind individualizarea sancţiunilor, nivelul de

bază al amenzii va fi redus atunci când Consiliul Concurenţei constată că există circumstanţe

atenuante.

83. Se reţin ca circumstanţe atenuante pentru CRH Ciment (România) SA: (i) colaborarea în mod

efectiv şi pe deplin cu Consiliul Concurenţei și dincolo de obligaţia legală de a coopera; (ii)

existența și implementarea efectivă a unui program de conformare cu regulile de concurență.

Pentru fiecare dintre cele două circumstanţe atenuante nivelul de bază al amenzii se reduce cu un

procent de 10%.

84. Se reţin ca circumstanţe atenuante pentru Comnord SA: (i) colaborarea în mod efectiv şi pe

deplin cu Consiliul Concurenţei și dincolo de obligaţia legală de a coopera; (ii) existența și

implementarea efectivă a unui program de conformare cu regulile de concurență. Pentru fiecare

dintre cele două circumstanţe atenuante nivelul de bază al amenzii se reduce cu un procent de

10%.

14

5.4. Recunoașterea faptei

85. Potrivit Instrucţiunilor privind individualizarea sancţiunilor, Consiliul Concurenței poate

diminua cuantumul amenzii cu maximum 30% din nivelul de bază determinat potrivit

instrucțiunilor, în cazul în care, anterior comunicării raportului de investigație, întreprinderea

formulează în scris o cerere de acordare a unui tratament favorabil în temeiul art. 57 alin. (3) din

Legea concurenței, ce îndeplinește condițiile prevăzute de instrucțiuni.

5.4.1. Desfășurarea procedurii

86. În cadrul procedurii de investigație, CRH Ciment și Comnord şi-au exprimat intenţia ca, în

conformitate cu prevederile art. 57 alin. (2) din Legea concurenţei, să recunoască săvârşirea

faptei ce face obiectul investigaţiei, astfel cum aceasta a fost formulată în cuprinsul Ordinului nr.

37/18.01.2017.

87. În temeiul prevederilor din Instrucţiunile privind individualizarea sancţiunilor, în datele de

09.05.2017, 16.05.2017 și 04.09.2017, ca urmare a solicitării CRH Ciment şi Comnord, la sediul

Consiliului Concurenţei au avut loc întâlniri bilaterale, clarificatoare19, între reprezentanţii

autorităţii de concurenţă și reprezentanții părţilor, în cadrul cărora s-au discutat aspecte

referitoare la condiţiile recunoaşterii săvârşirii unei fapte anticoncurențiale potrivit prevederilor

art. 57 alin. (2) din Legea concurenţei.

88. Luând în considerare viziunea comună la care s-a ajuns în cadrul întâlnirilor clarificatoare, în

privinţa dimensiunii materiale, geografice şi temporale a faptei, precum şi a cuantumului

preconizat al amenzii, şi considerând că este posibil să se respecte principiul eficienţei

procedurale, în temeiul prevederilor din Instrucţiunile privind individualizarea sancțiunilor,

Consiliul Concurenţei a apreciat că poate acorda CRH Ciment și Comnord posibilitatea de a

depune o cerere de acordare a unui tratament favorabil.

89. În temeiul prevederilor Instrucţiunilor privind individualizarea sancțiunilor, Consiliul

Concurenței a informat20 CRH Ciment și Comnord cu privire la condiţiile în care se poate realiza

recunoașterea săvârşirii faptei. Totodată, Consiliul Concurenței a comunicat părților termenul de

transmitere a cererii de acordare a unui tratament favorabil, pentru cazul în care acestea optează

pentru aplicarea procedurii de recunoaştere prevăzute la art. 57 din Legea concurenţei, precum și

condițiile pe care cererea trebuie să le îndeplinească, potrivit art. 57 alin. (3) din Legea

concurenţei și prevederilor din Instrucţiunile privind individualizarea sancțiunilor.

5.4.2. Cererea de acordare a unui tratament favorabil

90. Prin adresa înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG-14239/20.10.201721, în temeiul

prevederilor art. 57 alin. (3) din Legea concurenţei, CRH Ciment şi Comnord au formulat

Cererea de acordare a unui tratament favorabil.

91. Consiliul Concurenței a considerat că Cererea de acordare a unui tratament favorabil depusă de

către CRH Ciment şi Comnord, în temeiul prevederilor art. 57 alin. (2) şi (3) din Legea

concurenței, îndeplineşte condiţiile prevăzute la art. 57 alin. (3) din aceeaşi lege şi în

19 Consemnate în Procesul-verbal nr. DIE/740/15.06.2017 și în Procesul-verbal nr. DIE/231/26.09.2017, semnate de toți

participanții la întâlnire. 20 Prin adresa înregistrată cu nr. RG-13309/02.10.2017 la Consiliul Concurenței. 21 Prin adresa înregistrată cu nr. RG-15293/10.11.2017 la Consiliul Concurenței, CRH Ciment şi Comnord au îndreptat

eroarea materială din cuprinsul adresei nr. RG-14239/20.10.2017 la paragraful 2 de la pagina 4, în ceea ce priveşte

suma reprezentând atât cifra de afaceri, cât şi amenda maximă pe care o acceptă Comnord.

15

Instrucţiunile privind individualizarea sancţiunilor pentru a fi acceptată de autoritatea de

concurenţă.

5.4.3. Reducerea cuantumului amenzii ca urmare a recunoașterii faptei

92. Se reţine că, fiecare dintre întreprinderile CRH Ciment (România) SA şi Comnord SA au

recunoscut în mod expres, clar, neechivoc și în integralitate fapta, astfel cum aceasta rezultă din

Raportul de investigaţie al Consiliului Concurenţei, precum şi durata de 15 ani a încălcării art. 13

din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare,

constând în punerea în aplicare a concentrării economice realizate la data de 27.10.2001 prin

dobândirea controlului în comun asupra întreprinderii CRH Comnord SA, înainte de notificare și

înainte de a fi declarată compatibilă cu un mediu concurențial normal printr-o decizie adoptată

de către Consiliul Concurenței.

93. Având în vedere că întreprinderile CRH Ciment (România) SA şi Comnord SA îşi asumă în mod

expres, clar, neechivoc și în integralitate răspunderea pentru săvârşirea faptelor care fac obiectul

investigaţiei, astfel cum acestea au fost reţinute în Raportul de investigaţie al Consiliului

Concurenţei, şi că aceste întreprinderi au recunoscut în totalitate fapta anterior comunicării

Raportului de investigaţie, se reţine că CRH Ciment (România) SA şi Comnord SA beneficiază

de reducerea cuantumului amenzii cu un procent de 30% din nivelul de bază, conform art. 57

alin. (2) şi alin. (3) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi

completările ulterioare.

VI. CONCLUZII

94. La data de 27.12.2001, CRH Ciment și Comnord au dobândit controlul în comun asupra CRH

Comnord, operaţiune ce reprezintă o concentrare economică notificabilă la Consiliul

Concurenţei; concentrarea economică nu a fost notificată autorității de concurență înainte de

punerea în aplicare, conform dispozițiilor art. 13 alin. (1) din Legea concurenţei nr. 21/1996,

republicată, cu modificările și completările ulterioare.

95. CRH Ciment și Comnord, contrar dispoziţiilor art. 13 alin. (6) din Legea concurenţei nr.

21/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, au pus în aplicare concentrarea

economică înainte de notificarea impusă de art. 13 alin. (1) din Legea concurenţei nr. 21/1996,

republicată, cu modificările și completările ulterioare şi înainte de a fi declarată compatibilă cu

un mediu concurenţial normal, printr-o decizie adoptată de Consiliul Concurenţei, potrivit

prevederilor art. 47 din aceeași lege.

96. CRH Ciment şi Comnord nu au solicitat şi, prin urmare, nu au obţinut derogarea prevăzută la art.

13 alin. (8) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările și completările

ulterioare, iar exceptarea prevăzută la art. 13 alin. (7) din aceeași lege nu este aplicabilă în speţă.

97. Fapta săvârșită de CRH Ciment şi Comnord reprezintă o încălcare a prevederilor art. 13 din

Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare,

sancţionată de prevederile art. 55 alin. (1) lit. c) din aceeaşi lege.

98. Încălcarea săvârșită de întreprinderile CRH Ciment şi Comnord începe la data de 27.12.2001 și

se termină la data de 01.11.2016.

În temeiul prevederilor art. 19 alin. (4) lit. a) din Legea concurenței nr. 21/1996, republicată, cu

modificările și completările ulterioare, şi ale art. 34 alin. (1) lit. a) din Regulamentul de

procedură al Consiliului Concurenţei,

16

PLENUL CONSILIULUI CONCURENŢEI

DECIDE

Art. 1. Se constată încălcarea dispozițiilor art. 13 din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu

modificările și completările ulterioare, de către întreprinderile CRH Ciment (România) SA22 şi

Comnord SA23, prin punerea în aplicare a concentrării economice realizate la data de 27.12.2001,

înainte de notificare şi înainte de a fi declarată compatibilă cu un mediu concurenţial normal, printr-o

decizie adoptată de Consiliul Concurenţei, potrivit prevederilor art. 47 din lege.

Art. 2. În temeiul art. 55 alin. (1) lit. c) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu

modificările şi completările ulterioare, întreprinderile prevăzute la Art.1. se sancționează după cum

urmează:

1) Întreprinderea CRH Ciment (România) SA cu amendă în cuantum de 4.502.262,25 lei,

respectiv 0,552% din cifra de afaceri realizată în anul 201624.

În cazul în care CRH Ciment (România) SA nu formulează o acţiune în anulare a prezentei

Decizii a Consiliului Concurenţei, în privinţa aspectelor care fac obiectul recunoaşterii,

aceasta va beneficia de reducerea cuantumului amenzii ca urmare a recunoaşterii, cuantumul

amenzii fiind de 2.813.913,91 lei, respectiv 0,345% din cifra de afaceri realizată în anul

201624.

şi

2) Întreprinderea Comnord SA cu amendă în cuantum de 387.840,04 lei, respectiv 0,552% din

cifra de afaceri realizată în anul 201625.

În cazul în care Comnord SA nu formulează o acţiune în anulare a prezentei Decizii a

Consiliului Concurenţei, în privinţa aspectelor care fac obiectul recunoaşterii, aceasta va

beneficia de reducerea cuantumului amenzii ca urmare a recunoaşterii, cuantumul amenzii

fiind de 242.400,02 lei, respectiv 0,345% din cifra de afaceri realizată în anul 201625.

Art. 3. Sumele prevăzute la Art. 2 se vor achita, în termen de maximum 30 de zile de la comunicare,

prin ordin de plată tip trezorerie, cu mențiunea „amenzi aplicate de către Consiliul Concurenței

conform Legii concurenței nr. 21/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare”. O

copie a ordinului de plată va fi transmisă neîntârziat Consiliului Concurenței.

Art. 4. Prezenta Decizie poate fi atacată în contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureşti,

conform prevederilor art. 51 alin. (1) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările

și completările ulterioare, în termen de 30 de zile de la comunicare.

Art. 5. În conformitate cu prevederile art. 62 alin. (1) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată,

cu modificările și completările ulterioare, prezenta Decizie se publică pe pagina de internet a

Consiliului Concurenței.

22 Sediul social în România, Bucureşti, Sector 1, Piaţa Charles de Gaulle nr. 15, et. 1 şi 2, nr. de ordine în Registrul

Comerţului J40/546/1991, cod unic de înregistrare 328750. 23 Sediul social în România, Bucureşti, Calea Griviţei nr. 136, Sector 1, nr. de ordine în Registrul Comerţului

J40/493/1991, cod unic de înregistrare 1590368. 24 Comunicată prin adresele înregistrate cu nr. RG-14239/20.10.2017 şi nr. RG-15293/10.11.2017 la Consiliul

Concurenţei. 25 Comunicată prin adresele înregistrate cu nr. RG-14239/20.10.2017 şi nr. RG-15293/10.11.2017 la Consiliul

Concurenţei.

17

Art. 6. Direcțiile și compartimentele de specialitate din subordinea Secretarului General şi Direcţia

Industrie şi Energie din cadrul Consiliului Concurenţei vor urmări aducerea la îndeplinire a prezentei

Decizii.

Art. 7. Prezenta Decizie va fi comunicată către:

CRH Ciment (România) SA

Sediul social: Piaţa Charles de Gaulle nr. 15, et. 1 şi 2, Sector 1, București, România

Nr. de ordine în Registrul Comerţului: J40/546/1991

CUI: 328750

și

Comnord SA

Sediul social: Calea Griviţei nr. 136, Sector 1, București, România

Nr. de ordine în Registrul Comerţului: J40/493/1991

CUI: 1590368

Prin împuterniciţi,

[...]

Bogdan M. CHIRIŢOIU

Preşedinte