prioritati-guvernare-2009

PRIORITI DE GUVERNARE

2009

CHIINU 2009

Publicaia apare n cadrul proiectului Consolidarea cooperrii dintre partide politice,

organe electorale i alegtori, implementat de ctre Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT

cu suportul fi nanciar al UNDEF (Fondul Naiunilor Unite pentru Democraie).

328:342.5(478)P 92

Publicaia apare n cadrul proiectului Consolidarea cooperrii dintre partide politice, organe electorale i alegtori, implementat de ctre Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT cu suportul fi nanciar al UNDEF (Fondul Naiunilor Unite pentru Democraie).

Coordonator general: Elena ProhnichiCoordonator juridic: Corneliu Gurin

Autori: Nadejda Hriptievschi, Alexandru Cocr, Cristina Cojocaru, Angela Casian, Anjela Baurciulu, Valeriu Prohnichi, Elena Gorelova, Alexandr Muravschi, Dorin Vaculovschi, Natalia Vldicescu, Sergiu Robu, Ion Comendant, Adrian Lupuor, Maia Sandu

Lector: Horia ZavaCoperta: Anatolie Tomoianu Design i tehnoredactare: Anatolie TomoianuPrepress: Editura GUNIVAS

ADEPT, str. V. Alecsandri nr. 97, Chiinu, MD 2012, Republica MoldovaTel.: (373 22) 213494, tel/fax: (373 22) 212992 E-mail: [email protected], www.e-democracy.md

Descrierea CIP a Camerei Naionale a CriiPrioriti de guvernare ... /aut.: Nadejda Hriptievschi, Alexandru Cocr, Cristina Cojocaru [et al.];

coord. gen. Elena Prohnichi; Asoc. pentru Democraie Participativ ADEPT. Ch.: Gunivas, 2009.

... 2009. 2009. 328 p. Apare cu sprijinul fin. UNDEF (Fondul Naiunilor Unite pentru Democraie). 1500 ex. ISBN 978-9977-908-88-7.

328:342.5(478)P 92

ADEPT, 2009ISBN 978-9977-908-88-7Toate drepturile rezervate. Punctele de vedere i opiniile exprimate n publicaie nu snt n mod necesar mprtite i de fi nan-ator i nu pot fi interpretate sub nici o form n acest sens.

3CUPRINS

Nadejda HriptievschiPROTECIA I AFIRMAREA DREPTURILOR OMULUI: UNELE ASPECTE CE IN DE IMPLEMENTAREA DREPTURILOR CIVILE I POLITICE ............................. 9

Alexandru CocrJUSTIIA .................................................................................................................................... 43

Cristina CojocaruEFICIENA ANTICORUPIE MCINAT NTRE FORMALISM, INFLUENE POLITICE I NENCREDERE ........................................................................................ 83

Angela Casian, Anjela BaurciuluIMPLICAIILE POLITICII BUGETARFISCALE ASUPRA MANAGEMENTULUI FINANELOR PUBLICE .............................................................................................................. 125

Valeriu ProhnichiCLIMATUL INVESTIIONAL: PROVOCRI PENTRU NOUA GUVERNARE ........................................ 151

Elena GorelovaDEZVOLTAREA REGIONAL: EVOLUIE, LECII, RECOMANDRI .................................................. 171

Alexandr MuravschiPROBLEMELE I PERSPECTIVELE DEZVOLTRII SECTORULUI AGRAR ......................................... 197

Dorin VaculovschiPIAA MUNCII I FENOMENUL MIGRAIEI: EVOLUII, PERSPECTIVE, RECOMANDRI .................. 215

Natalia VldicescuSISTEMUL DE PROTECIE SOCIAL ........................................................................................... 235

Sergiu Robu, Ion ComendantENERGETICA: ATINGEREA SECURITII, EFICIENEI, CALITII I COMPETIIEI PRECONIZATE .... 259

Adrian LupuorCOMERUL EXTERIOR I COMPETITIVITATEA ECONOMIEI NAIONALE ....................................... 289

Maia SanduASISTENA EXTERN ................................................................................................................ 311

4 Nadejda Hriptievschi Jurist, consultant juridic, Biroul Asociat de Avocai Avocaii Publici, magistru n drept constituional comparat cu specializare adiional n drepturile omului (Universitatea Central European, Budapesta, Ungaria)

Alexandru Cocr Jurist, experien profesional n reforma justiiei penale, reforma sistemului de asisten juridic garantat de stat, participant la elaborarea textelor legislative n domeniul justiiei, magistru n drept

Cristina Cojocaru Jurist, experien profesional n cadrul Proiectului UE Judiciarul Civil i Comercial n Moldova, n cadrul Ambasadei SUA din Republica Moldova i n cadrul Asociaiei obteti Centrul de Analiz i Prevenire a Corupiei, magistru n drept privat

Angela Casian Confereniar universitar, Catedra Finane i asigurri, Academia de Studii Economice din Moldova, doctor n tiine economice

Anjela Baurciulu Confereniar universitar, Catedra Finane i asigurri, Academia de Studii Economice din Moldova, doctor n tiine economice

Valeriu Prohnichi Director executiv, Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP

Elena Gorelova Director adjunct, Centrul de Investigaii Strategice i Reforme, viceministru al economiei (2001-2002), doctor n tiine economice

Alexandr Muravschi Confereniar universitar, viceprim-ministru, ministru al economiei i reformelor (1999), deputat n Parlamentul Republicii Moldova, vice-preedintele comisiei parlamentare pentru economie, indust-rie i privatizare (1994-1998), doctor n tiine economice

Dorin Vaculovschi Confereniar universitar, Decan, facultatea General i Drept, Academia de Studii Economice din Moldova, doctor n tiine economice

Natalia Vldicescu Sociolog, Centrul de Investigaii Sociologice i Marketing CBS-AXA, magistru n Management Social i Dezvoltare Comunitar (Universitatea Al. I. Cuza, Iai)

Sergiu Robu Colaborator tiinifi c, Laboratorul Energetic General, Institutul de Energetic, Academia de tiine a Moldovei

Ion Comendant Colaborator tiinifi c, coordonator, Institutul de Energetic, Academia de tiine a Moldovei, doctor n tiine tehnice

Adrian Lupuor Cercettor economic, Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP

Maia Sandu Economist, consultant independent n politici publice, experien profesional n cadrul ofi ciului Bncii Mondiale n Moldova, PNUD Moldova, Ministerului Economiei i Comerului

5CUVNT NAINTE

Indiferent de ce se va mai ntmpla pn la sfritul anului 2009, acesta va intra n istoria Republicii Moldova ca un an cu totul excepional, cnd ara a czut victim unor crize profunde i suprapuse. n ianuarie 2009 disensiunile politice i economice dintre Rusia i Ucraina au lsat o bun parte din comunitile locale fr resurse energetice. Criza fi nan-ciar internaional declanat n august-septembrie 2008 s-a rsfrnt asupra Moldovei prin cea mai grav recesiune economic de dup 1999 ncoace. Alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009 s-au soldat cu o criz politic de proporii i cu o divizare periculoas a societii. Modul n care autoritile centrale au gestionat la 6-7 aprilie 2009 proteste-le cetenilor nemulumii de rezultatele alegerilor i nclcrile n mas ale drepturilor omului de ctre poliie i justiie a cauzat o criz a ncrederii publicului intern i extern fa de instituiile democratice din ar. Verticala puterii a dat primele eecuri, sistemul de administraie intrnd i el ntr-o criz profund, fi ind incapabil s adopte i s imple-menteze deciziile necesare n circumstane excepionale. Luate mpreun, acestea au creat i o criz major n politica extern a rii, ameninnd s provoace o schimbare radical a reperelor sale geopolitice.

Dei parcursul rii n viitorul apropiat este nc incert, o scurt privire retrospectiv ar demonstra cu prisosin c toate ingredientele necesare pentru manifestarea exploziv a crizelor n anul 2009 au fost prezente de mai mult timp. Formele extreme n care s-au manifestat aceste crize snt rezultatul unor grave erori i contradicii de politici admise de guvernare n anii 2000 i care, mai devreme sau mai trziu, inevitabil ar fi erupt, indife-rent de caracterul conjuncturii externe. Suportul politic i economic extern acordat Mol-dovei pe parcursul ultimului deceniu n procesul su de modernizare i dezvoltare, nu a putut substitui realizarea consecvent de reforme structurale i transformri democrati-ce interne. Este demonstrativ faptul c la o diferen de aproape 7 ani, cnd guvernarea actual a declarat integrarea european drept obiectiv de importan strategic pentru Republica Moldova, problemele cu care se confrunt Moldova n 2009 rmn aceleai, iar unele chiar au devenit cronice i s-au agravat: respectarea drepturilor omului, asigu-rarea libertii presei, funcionarea defectuoas a mecanismelor statului de drept, inde-pendena justiiei, combaterea corupiei, crearea unui mediu de afaceri atractiv etc.

n contextul celor menionate, publicaia de fa a fost conceput anume ca o surs de analize de politici care ar oferi partidelor politice i publicului larg repere pentru nele-gerea gravelor probleme cu care se confrunt Republica Moldova. Sperm c aceast lucrare va facilita nelegerea de ctre noul corp de parlamentari, alei n cadrul alege-rilor parlamentare din 2009, a raporturilor dintre evoluiile anterioare i necesitile ac-

6tuale de dezvoltare ale Republicii Moldova, necesiti raportate la Strategia Naional de Dezvoltare i angajamentele asumate n faa partenerilor internaionali, inclusiv n cadrul procesului de integrare european. Ajutnd partidele politice s neleag mai bine necesitile sociale, aceasta publicaie va consolida gradul de responsabilitate i capacitatea de comunicare a partidelor cu cetenii.

n acelai timp, sntem convini c lucrarea va servi publicului larg i mass-mediei drept instrument analitic valoros i surs de informaie necesar pentru monitorizarea activi-tii viitorului legislativ. Dup evenimentele din aprilie 2009, mai mult ca oricnd a de-venit clar ct de important este asigurarea unui control din partea societii civile i a presei asupra activitii instituiilor democratice n general, i a Parlamentului, n mod special. Este vorba mai ales de asigurarea monitorizrii unor domenii-cheie de politici cu rol determinant n dezvoltarea social-economic i democratic a rii i care i-au gsit refl ectarea n lucrarea de fa.

Publicaia este structurat n 12 capitole, consacrate cte unui domeniu de politici. Fieca-re capitol conine o analiz retrospectiv a evoluiei domeniului n perioada 2001-2008, urmat de identifi carea problemelor existente i propunerea de recomandri pentru de-pirea acestora, pentru efi cientizarea politicii respective.

Capitolul 1 abordeaz unele aspecte problematice ce in de implementarea drepturilor civile i politice n Republica Moldova, n special a celor ce in de fenomenul torturii, libertatea individual i securitatea persoanei, accesul liber la justiie i dreptul la un proces echitabil, dreptul la libera exprimare i accesul la informaie, libertatea ntruni-rilor. De asemenea, snt analizate documentele strategice de baz pentru protecia i promovarea drepturilor omului i funcionarea mecanismelor naionale de realizare a drepturilor i libertilor fundamentale.

Capitolul 2 descrie evoluiile sinuoase ale sistemului de justiie. Autorul evalueaz gra-dul actual de independen i efi cien a justiiei, puncteaz problemele curente i vine cu recomandri de depire a acestora.

Capitolul 3 al lucrrii face o prezentare a evoluiei sectorului prevenirii i combaterii co-rupiei n perioada 1999-2008 i demonstreaz c lipsa voinei politice reale, imixtiunile politice i nencrederea populaiei fa de autoritile publice i organele specializate n combaterea corupiei reprezint principalele cauze care submineaz efi ciena strategi-ilor anticorupie. Snt oferite alternative de politici anticorupie, bazate pe experiena altor state i estimrile autorului.

Capitolele 4-7 snt dedicate tematicii economice. n Capitolul 4 autorii analizeaz im-plicaiile politicii bugetar-fi scale asupra managementului fi nanelor publice, estimeaz efectele crizei fi nanciare mondiale asupra sectorului bugetar-fi scal din Republica Mol-dova i stabilesc unele aciuni de urmat pentru optimizarea politicii bugetar-fi scale. Si-tuaia climatului investiional din Moldova face obiectul analizei Capitolului 5, n care

snt identifi cate principalele provocri pe care va trebui s le depeasc noul guvern n vederea redresrii defi cienelor din mediul de afaceri i crerii unui climat investiional sntos. Capitolul 6 analizeaz evoluiile n politicile de dezvoltare regional i trece n revist principalele lecii de nvat pentru depirea disparitilor regionale n dezvol-tarea social-economic a Moldovei. Partea economic a publicaiei este ncheiat de Capitolul 7 consacrat problemelor i perspectivelor dezvoltrii sectorului agrar.

La frontiera dintre economic i social, este piaa muncii i fenomenul migraiei, care snt analizate n Capitolul 8. Capitolul 9 prezint principalele riscuri legate de stagnarea re-formelor n sistemul de protecie social i identifi c premise majore care ar putea s impun accelerarea acestora.

Capitolul 10 abordeaz situaia energetic a Republicii Moldova. Autorii evalueaz ni-velul securitii energetice a rii, puncteaz problemele sectorului energetic naional i exploreaz opiunile posibile pentru asigurarea securitii, efi cienei, calitii i com-petiiei n sector. Comerul extern i competitivitatea economiei naionale fac obiectul analizei n Capitolul 11 al publicaiei. Ultimul Capitol, 12, face o trecere n revist a asis-tenei externe pentru dezvoltare acordate Republicii Moldova n perioada 2001-2007 i argumenteaz de ce i cum asistena extern trebuie s fi e canalizat spre atingerea unor obiective majore de dezvoltare.

Iniiind proiectul de publicare a acestei lucrri, Asociaia ADEPT a avut drept scop prin-cipal promovarea valorilor democratice i sprijinirea participrii active a cetenilor la viaa public. Numai o guvernare care demonstreaz respect necondiionat pentru valorile democratice i are ncredere n capacitatea propriilor ceteni de a participa la administrarea treburilor publice este capabil s fac fa unor circumstane critice de proporii.

9INTRODUCERE

Drepturile fundamentale ale omului reprezint unul din instrumentele de baz care consacr statul democratic i de drept. De la proclamarea independenei sale, Republica Moldova a ratifi cat la mai multe documente internaionale privind drepturile omului, cum ar fi : Declaraia universal a drepturilor omului, Convenia european pentru ap-rarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, so-ciale i culturale, Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, Convenia cu privire la drepturile copilului etc. Odat ce a subscris la aces-te documente, Moldova s-a obligat s le respecte i s asigure protecia drepturilor i libertilor omului la nivel naional, iar datorit normelor constituionale de la art. 4, reglementrile internaionale n materie au prioritate fa de legislaia naional.

n ultimii zece ani Moldova a avansat considerabil n dezvoltarea cadrului normativ in-tern necesar respectrii drepturilor omului. Cu toate acestea, nu au fost nregistrate pro-grese remarcabile n transpunerea n practic a prevederilor legislaiei; acestea fi e snt ignorate de ctre organele responsabile, fi e snt aplicate defectuos. Fcnd o comparaie a situaiei drepturilor omului din anul 2001 cu cea de la nceputul anului 2009, putem meniona lipsa unor realizri majore, iar uneori i prezena unor regrese legate anume de respectarea drepturilor fundamentale ale omului, inerente unui sistem democratic. n special, este vorba de libertatea de exprimare, accesul la informaia de interes public, libertatea i securitatea personal a persoanelor reinute sau arestate, dreptul de a nu fi supus torturii i tratamentelor inumane, libertatea ntrunirilor, dreptul la un proces echi-tabil. Aceste semnale snt cu att mai alarmante, cu ct garantarea i realizarea acestor drepturi depinde n mare parte de voina politic a guvernrii i mai puin de existena

PROTECIA I AFIRMAREA DREPTURILOR OMULUI: UNELE ASPECTE CE IN DE IMPLEMENTAREA DREPTURILOR CIVILE I POLITICE

Nadejda HRIPTIEVSCHI

Protecia i afi rmarea drepturilor omului

10

unor resurse fi nanciare. Faptul c autoritile raporteaz realizri majore n implementa-rea actelor normative naionale legate de respectarea drepturilor omului, n moment ce acestea snt n mod continuu nclcate, ridic semne de ntrebare privind onestitatea i veracitatea declaraiilor reprezentanilor autoritilor privind protecia acordat.

Lipsa unei politici consecvente n protejarea i aprarea drepturilor omului i a unor instituii democratice funcionale alimenteaz nencrederea populaiei n capacitatea statului de a le apra drepturile, care se manifest prin numrul n cretere al dosarelor contra Moldovei depuse la CEDO. Numeroasele nclcri ale drepturilor fundamentale ale omului, comise de ctre forele poliiei i susinute de ctre organele de justiie dup alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009 i aciunile de protest postelectorale, au inten-sifi cat sentimentul lipsei de securitate n rndul cetenilor i au subminat considerabil ncrederea i aa ubred a cetenilor n instituiile statului. n situaia creat, vor fi ne-cesare eforturi consolidate ale guvernrii de a restabili principiul statului de drept, prin reformarea real a sistemului de justiie i a forelor poliiei.

1. SITUAIA DREPTURILOR OMULUI N ANII 2000-2001

n anii 2000-2001, Republica Moldova se caracteriza drept stat care n general respect drepturile cetenilor si, cu probleme n anumite domenii 1, Parlamentul adoptnd un ir de legi, iar Guvernul mai multe acte normative de asigurare social a diverse-lor categorii de ceteni socialvulnerabili, dar cu o ruptur substanial ntre inteniile declarate i viaa real 2. Conform adresrilor cetenilor la Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova (n continuare CDOM), cele mai frecvente nclcri au fost nregis-trate n urmtoarele domenii: dreptul la asistena i protecia social, dreptul la propri-etate, dreptul la munc, accesul liber la justiie, securitatea personal, dreptul la viaa intim i demnitatea personal, dreptul la educaie, accesul liber la informaie, dreptul la libera circulaie3.

Tortura i alte pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante: problemele existen-te vizau condiiile de detenie, n special n izolatoarele de detenie preventiv (anchet n 2000, n.a.) care sufereau de neajunsuri ca suprapopularea, ventilaia proast, lipsa condiiilor pentru recreaie i reabilitare. Malnutriia i procentul nalt de diferite boli, n special tuberculoza, erau caracteristice att pentru instituiile de ispire a pedepsei, ct

1 A se vedea Raportul pentru practicile statelor n domeniul drepturilor omului 2000, elaborat de Biroul pentru democraie, drepturile omului i munc, Departamentul de stat al SUA (Raportul pentru drepturile omului, 2000, DS, SUA), disponibil la http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2000/eur/870.htm.

2 A se vedea Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2000, Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova, Chiinu, 2001, p. 4.

3 Raportul CDOM pentru 2000, p. 4.


11

i pentru izolatoarele de detenie preventiv4. CDOM a nregistrat plngeri referitoare la utilizarea violenei fi zice i torturii de ctre colaboratorii de poliie i ai penitenciarelor5.

Libertatea individual i securitatea persoanei: o persoan putea fi arestat pe o perioad maxim de 24 ore pn a fi adus n faa unui judector care elibera mandatul de arest. nclcrile vizau n special termenul maxim de reinere, n special persoanele reinute vineri sau n week-end, precum i lipsa aprtorului n perioada de reinere, n special n cauzele cnd persoana nu dispunea de mijloace pentru a-i angaja un aprtor privat, iar cei numii din contul statului de obicei nu se prezentau dect dup expirarea perioadei de reinere6.

Accesul liber la justiie i dreptul la un proces echitabil: era caracteristic tergiversarea examinrii cauzelor n instana de judecat, n special a celor penale, acestea fi ind exa-minate mai mult de 12 luni n cazurile aplicrii msurii preventive sub form de arest7. Accesul la avocat n perioada de reinere nu se asigura n mod sistematic, iar calitatea serviciilor avocailor numii din ofi ciu lsa de dorit8. Asigurarea dreptului la un proces echitabil era problematic din cauza alegaiilor de corupie n sistemul judiciar i or-ganele procuraturii, infl uenei executivului asupra puterii judiciare. Totui, se nregis-trau semne de depire a acestor vicii i creterea independenei justiiei9. Victimele nu benefi ciau de o protecie adecvat, nici de iure (lipsa cadrului juridic), nici de facto (plngerile la CDOM).

Viaa intim, familial i privat: incidente de efectuare a percheziiilor de ctre procuratu-r fr autorizaiile necesare i practica instanelor de judecat care nu excludeau probele astfel obinute. De asemenea, continu practica ageniilor de securitate de monitorizare electric a locuinelor sau de interceptare a convorbirilor telefonice, fr autorizaiile ne-cesare i imposibilitatea procuraturii de a controla efectiv ageniile respective10.

Dreptul la libera exprimare i libertatea presei: n general se considera c statul asigura drep-tul la o liber exprimare i libertatea presei, care reprezenta relativ liber diverse puncte de vedere, opinii i comentarii politice. Statul susinea o serie de publicaii prin subsidii, dar i partidele politice i organizaiile profesionale aveau posibilitatea s publice11.

Accesul la informaie de interes public: CDOM nregistrase o serie de plngeri despre n-clcarea dreptului la informaie prevzut de Constituie, ns lipsea cadrul juridic de im-plementare a acestuia, care a fost creat prin adoptarea Legii privind accesul la informa-

4 Raportul pentru drepturile omului, 2000, DS, SUA.5 Raportul CDOM pentru 2000, p. 43.6 Raportul pentru drepturile omului, 2000, DS, SUA. 7 Raportul CDOM pentru 2000, p. 41, n baza informaiei prezentate de Ministerul Justiiei.8 Raportul CDOM pentru 2000, p. 41-42. 9 Raportul pentru drepturile omului, 2000, DS, SUA. 10 Idem.11 Idem.


12

ie12. Legea respectiv a reprezentat un pas foarte important n vederea asigurrii att a dreptului constituional la informaie, ct i o msur important de mputernicire a cetenilor cu drepturi i posibiliti de a infl uena buna guvernare a statului, att la nivel naional, ct i local.

Libertatea ntrunirilor: cadrul juridic i implementarea dreptului la ntrunire nu pare s fi ridicat careva probleme deosebite. Constituia prevedea dreptul la crearea partidelor i organizaiilor politice, iar autoritile publice respectau acest drept n practic13 sau, cel puin, nu existau semnale alarmante de nclcare a acestui drept, probabil i datorit interesului sczut al populaiei de a-l utiliza.

Libertatea religiei: la moment statul prea s fi respectat dreptul constituional al cete-nilor, cu excepia refuzului de a nregistra Biserica Ortodox a Basarabiei14.

Egalitatea tuturor indiferent de ras, sex, religie, dizabilitate, limb sau statutul social: pro-blemele ce au fost semnalate n acest domeniu se refereau n special la lipsa prevederilor n legislaia penal referitoare la violena n familie, afectarea negativ disproporional a femeilor n raport cu brbaii n ceea ce privete efectul omajului, indicat de datele statistice, lipsa obligaiunilor legale exprese privind crearea facilitilor pentru accesul n cldiri i transportul public pentru persoanele cu dizabiliti. Referitor la minoritile na-ionale, Legea ceteniei15 prevedea oportuniti egale pentru obinerea ceteniei de ctre orice persoan care locuia pe teritoriul Republicii Moldova la momentul obinerii independenei, considerat o lege foarte liberal de ctre ODIHR/OSCE. Dei legislaia prevedea cunoaterea obligatorie a limbii de stat de ctre orice cetean al rii, condiie ce trebuia ntrunit pn n 1994, Parlamentul a amnat pe o perioad nedeterminat implementarea acestei obligaiuni.

2. EVOLUIA DREPTURILOR OMULUI N PERIOADA 2001-2009

2.1. Consideraii generaleAnaliza comparativ a datelor statistice ale CDOM de-a lungul perioadei 2001-2009 de-not faptul c situaia privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova nu a suferit modifi cri radicale. Evoluii pozitive snt nregistrate n dezvoltarea cadrului nor-mativ i instituional naional i aderarea la instrumente internaionale n domeniul drep-turilor omului. A fost apreciat drept pozitiv ratifi carea unui ir de convenii internaio-nale, n special a Protocolului Opional la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse

12 Legea nr. 982-XIV din 11.05.2000 privind accesul la informaie.13 Raportul pentru drepturile omului, 2000, DS, SUA. 14 Idem. 15 Legea ceteniei nr. 1024-XIV din 02.06.2000, Monitorul Ofi cial nr. 98 din 10.08.2000.


13

sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante16, a Protocolului opional la Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice17, Protocolului opional al Conveniei cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei18 etc. Este remarca-t adoptarea unui ir de acte noi sau amendamente, cum ar fi Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat19, Legea cu privire la protecia martorilor i altor participani la procesul penal20, Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie21, Legea privind ntrunirile22, Legea privind transparena n procesul decizional23, Legea privind controlul civil asupra respectrii drepturilor omului n instituiile care asigur detenia persoanelor24 etc. n acelai timp, mai multe acte normative se afl nc la etapa de pro-iect (cum ar fi spre exemplu proiectul legii privind prevenirea i combaterea discriminrii, proiectul legii privind libertatea de exprimare), dei acestea ar fi putut contribui la m-buntirea respectrii i realizrii drepturilor i libertilor fundamentale n Moldova. La capitolul respectarea drepturilor omului, anumite progrese au fost nregistrate n dome-niile asigurrii cu pensii i salarii n sectorul bugetar, reforma sistemului de asisten juri-dic garantat de stat, drepturile copilului, asigurarea drepturilor deinuilor i asigurarea standardelor minime de deinere a persoanelor private de libertate.

Problema esenial n domeniul drepturilor omului rmne a fi aplicarea defectuoas a cadrului normativ, care se soldeaz cu nerespectarea sau chiar violarea deliberat a drepturilor omului. Mai mult ca att, n ultimii ani au fost sesizate unele nclcri ale drepturilor i libertilor constituionale care nu au fost invocate anterior: libertatea contiinei, libertatea ntrunirilor, libertatea opiniei i exprimrii25. Totodat, implemen-tarea multor dintre drepturile sociale i politice de fapt s-a nrutit sau nu a progresat n nici un fel n perioada respectiv. Este vorba de asigurarea dreptului la proprietate, la un proces echitabil, dreptului de a nu fi supus abuzului fi zic, tratamentelor inuma-ne, de tortur i punitive, dreptului asocierii, dreptului electoral, libertii presei i de exprimare, libertii i securitii individuale. Conform CDOM, cel mai frecvent rmn a fi nclcate dreptul la proprietate privat, accesul liber la justiie, dreptul la munc i protecia muncii, dreptul la asisten i protecie social, libertatea individual i sigu-rana persoanei26.

16 Legea nr. 66-XVI din 30.03.2006.17 Legea nr. 260-XVI din 06.12.2007.18 Legea nr. 318 din 15.12.2005.19 Legea nr. 198-XVI din 26.07.2007, intrat n vigoare la 01.07.2008, cu excepia prevederilor referitoare la

asistena juridic n cauze contravenionale, civile i de contencios administrativ, care urmeaz s intre n vigoare la 01.01.2012.

20 Legea nr. 105-XVI din 16.05.2008 cu privire la protecia martorilor i ali participani la procesul penal, intrat n vigoare la 27.09.2008.

21 Legea nr. 45-XVI din 01.03.2007, intrat n vigoare la 18.09.2008.22 Legea nr. 26-XVI din 22.02.2008.23 Legea nr. 239-XVI din 13.11.2008. 24 Legea nr. 235-XVI din 13.11.2008.25 Raportul CDOM 2007.26 Raportul CDOM 2008.


14

O alt problem ine de incoerena n adoptarea legislaiei relevante i discordana n legislaia naional privind drepturile omului. n ultimii ani au fost adoptate mai multe acte normative care au intrat n contradicie cu legislaia deja existent privind drep-turile omului. Printre acestea se numr Legea privind secretul de stat27, modifi crile la Codul Electoral prin care se interzice deintorilor dublei cetenii s ocupe funcii publice28, Codul de conduit a funcionarului public29 etc.

Difi cultile n domeniul drepturilor omului au la baz mai multe cauze:

formularea i aplicarea politicilor n domeniul drepturilor omului se realizeaz separat de politicile sociale, economice i juridice. Drepturile omului nc snt privite ca o ramur separat, care potrivit unei convingeri existente s-ar rezuma la ratificarea de acte internaionale i adoptarea de acte normative relevante;

actele normative n domeniul drepturilor omului nu dispun ntotdeauna de aco- perire financiar. Nu exist o legtur coerent dintre normele adoptate n do-meniul drepturilor omului i planificarea bugetului de stat;

lipsa unei voine politice a factorilor decizionali privind implementarea politicilor n domeniului drepturilor omului i n acelai timp contientizarea slab de ctre organele decizionale i/sau responsabile de protecia drepturilor omului a importanei acestui domeniu. Reformele n domeniu snt impulsionate de ctre factori externi, mai puin interni;

problemele n funcionarea eficient i echitabil a justiiei. Independena justiiei, atenionat de o serie de rapoarte ntocmite de experi naionali i externi, reprezint domeniul-cheie n asigurarea drepturilor omului;

comunicarea formal i colaborarea ineficient dintre societatea civil i autoriti n elaborarea i implementarea politicilor din domeniul drepturilor omului.

n continuare va fi analizat situaia n cinci domenii ale drepturilor omului, considerate drept problematice pentru Republica Moldova.

2.2. Tortura i alte pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante

n perioada 2001-2009 acest domeniu a cunoscut o evoluie contradictorie. Pe de o par-te, au fost nregistrate realizri n consolidarea legislaiei privind drepturile deinuilor i n dezvoltarea cadrului instituional:

a fost creat Mecanismul naional de prevenire a torturii, reprezentat de Consiliul consultativ din cadrul Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova30;

27 Legea nr. 245-XVI din 27.11.2008, include prevederi (art. 7) care face posibil secretizarea, practic, a oric-rui tip de informaie.

28 Legea nr. 76-XVI din 10.04.2008.29 Legea nr. 25-XVI din 22.02.2008, conine prevederi care restricioneaz posibilitile funcionarilor publici de

a activa ntr-un mod transparent i creeaz motive fi nanciare pentru a nu oferi informaii de interes public.30 A se vedea Regulamentul Consiliului Consultativ, aprobat de Centrul pentru Drepturile Omului la

31.01.2008, disponibil la http://www.ombudsman.md/Ses_avize/475/.


15

au fost introduse msuri alternative la detenie (probaiunea 31, munca neremu-nerat n folosul comunitii32);

introducerea unor penaliti de nondetenie; au fost introduse amendamente la Codul Penal, n vederea liberalizrii i umani- zrii pedepselor penale, dezincriminrii anumitor componene de infraciune i ajustrii cadrului legal al RM la Convenia European pentru protecia drepturi-lor i libertilor fundamentale33.

Pe de alt parte, cazurile de tortur i de maltratare care au loc pe durata deinerii per-soanelor n custodia poliiei, continu s fi e rspndite. Rmne rspndit i practica de folosire a forei n obinerea probelor de ctre organele de urmrire penal. Potrivit ra-portului Amnesty International din 2008, tortura i maltratarea snt larg rspndite la nivel de sistem, n timp ce investigaiile afi rmaiilor cu privire la cazurile de aplicare a tor-turii nu se efectueaz efi cient i imparial, fapt care duce la o atmosfer de impunitate34. Persoanele care snt supuse maltratrilor i torturii de ctre colaboratorii de poliie nu snt protejate, nu dispun de remedii juridice efective de a se repune n drepturile lezate, iar msurile ntreprinse de autoriti snt insufi ciente pentru a combate actele de tortu-r. Cazurile de tortur i maltratare din partea colaboratorilor de poliie, aplicate persoa-nelor deinute dup evenimentele din aprilie 2009, relatate n mijloacele mass-media vin s confi rme prezena i amploarea acestui fenomen. Existena practicii de aplicare a torturii i tratamentelor crude, inumane i degradante, este dovedit i prin numrul existent de dosare la CEDO, n care se constat aplicarea torturii sau tratamentelor re-spective, fenomen afl at n cretere n ultimii ani35.

Comitetul Antitortur al Consiliului Europei (CPT) arat ntr-un raport privind rezulta-tele celei de-a patra vizite n Moldova n 2007 c actele de tortur au loc, de obicei, n izolatoarele de detenie provizorie, care nc se afl n jurisdicia Ministerului Afacerilor Interne i mai puin n nchisori, afl ate sub jurisdicia Ministerului de Justiie36. De aceea, att n PNADO, ct i n PAUERM se prevede transferul izolatoarelor de detenie provizorie n jurisdicia Ministerului de Justiie, nerealizat pn n prezent, potrivit autoritilor, din motive fi nanciare.

O alt problem ine de condiiile de detenie att preventiv, ct de executare a sen-tinelor defi nitive, care reprezint o surs important a nclcrii drepturilor omului n

31 Legea nr. 8-XVI din 14.02.2008.32 HG nr. 1643 din 31.12.2003. 33 Legea nr. 277 din 18.12.2008.34 A se vedea Raportul anual Amnesty International 2008, www.amnesty.md. 35 A se vedea Evoluia cauzelor moldoveneti la CEDO, analiz publicat de Juritii pentru Drepturile Omului

la 29.10.2008, care atest urmtoarele: aplicarea torturii n 4 hotrri mpotriva Moldovei, aplicarea trata-mentelor degradante i inumane n 21 hotrri i lipsa unei anchete efective n 7 hotrri. Pentru informaie a se vedea: http://www.lhr.md/news/112.html.

36 http://www.cpt.coe.int/documents/mda/2008-12-04-eng.htm. Dei raportul face referire la situaia n 2007, aceasta nu a suferit schimbri radicale, cazurile de abuzuri fi zice sau maltratri a deinuilor afl ai n arest preventiv de ctre colaboratorii poliiei snt nc destul de frecvente.


16

Moldova. Suprapopularea locurilor de detenie, condiiile proaste de detenie, accesul limitat la serviciile medicale snt cele mai frecvente nclcri ale drepturilor deinuilor i cauze ale tratamentelor rele i inumane. n timp ce autoritile dau vina pe lipsa de fonduri pentru ntreinerea sistemului penitenciar, utilizarea insufi cient a formelor al-ternative deteniei, precum i meninerea politicilor care favorizeaz detenia ca msura privativ n timpul urmririi penale i procedurilor judiciare, duc la creterea numrului persoanelor deinute.

Afl area persoanelor n locurile de executare a sentinelor este nsoit de mai muli fac-tori de risc: accesul limitat al condamnailor la justiie, efi ciena sczut a cilor de re-dresare a nclcrilor dreptului la viaa privat, la coresponden, posibilitatea contes-trii sanciunilor disciplinare i administrative, calitatea condiiilor de executare37. Att Comitetul Antitortur al Consiliului Europei, ct i organizaiile neguvernamentale de specialitate atest lipsa progreselor semnifi cative n acest domeniu.

n acelai timp, efi cacitatea redus a mecanismului naional de prevenire a torturii ar putea reduce eforturile de eradicare a relelor tratamente i torturii. Aceasta a nceput s fi e pus la ndoial, la scurt timp dup crearea mecanismului, deoarece activitatea Con-siliului Consultativ se bazeaz pe participarea voluntar a membrilor si, fr careva re-munerare sau compensare a cheltuielilor, n timp ce Consiliul necesit resurse sufi ciente pentru a putea efectua vizitele n locurile de detenie, cheltuieli care nu snt prevzute n bugetul de stat. Consiliul i-a nceput activitatea cu succes mai mult datorit entuzi-asmului i devotamentului membrilor si, dar a nregistrat o pauz, din cauza schimbrii membrilor (decesul preedintelui) i neclaritilor de procedur. Dei i-a renceput ac-tivitatea i se pare c i va putea menine existena, n special cu suportul donatorilor, este necesar o strategie care ar asigura viabilitatea acestui important mecanism.

2.3. Libertatea individual i securitatea persoanei Situaia cu privire la securitatea persoanei i libertatea individual este, de asemenea, una problematic, determinat de existena mai multor proceduri administrative de re-inere a persoanei i practica puin rspndit a instanelor judiciare de aplicare a preve-derilor de eliberare pe cauiune n cazul procedurilor penale.

Procedurile administrative de detenie nc mai snt utilizate pentru a justifi ca i a prece-da o detenie pe procedur penal. Eliberarea mandatului de arest de ctre judectorul de instruciune tot mai frecvent este considerat ca un procedeu pur formal de legiti-mizare a demersului pentru arest preventiv din partea organului de anchet. Aceasta reprezint o deviere substanial de la practica european de aplicare a msurii de de-tenie preventiv. Art. 5 al Conveniei Europene pentru Drepturile Omului i Libertile Fundamentale stabilete c orice persoan arestat sau deinut trebuie adus de nda-

37 Cazurile la CEDO: Meriakri, 2005, Iordachi, 2006.


17

t naintea unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atri-buiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate fi subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere. n interpretarea CEDO, acest articol presupu-ne c orice persoana acuzat de svrirea unei infraciuni trebuie ntotdeauna eliberat n cursul procedurii, iar motivele deinerii n stare de arest trebuie s fi e relevante i sufi ciente38. Aplicarea inconsecvent a cerinelor fa de detenia preventiv reprezint o practic rspndit n sistemul judiciar. Totodat, modifi carea termenului de reinere a persoanei de la 24 de ore la 72 de ore este considerat a fi un regres i reprezint un risc pentru nclcarea dreptului la libertate individual39.

Un alt risc important l reprezint restricionarea accesului reprezentantului sau avocatu-lui la persoana reinut. Dei Codul de Procedur Penal prevede dreptul la ntrevederea confi denial cu aprtorul pn la prima audiere40, prevederile respective nu au adus rezultate tangibile. n practic snt frecvente nclcrile cnd persoanele reinute nu au ac-ces la asistena juridic n timpul cuvenit sau le este refuzat ntlnirea privat cu avocatul. Spre exemplu, conform unei monitorizri efectuate de Institutul de Reforme Penale (IRP) n perioada aprilie 2007-martie 2008 a persoanelor preventiv arestate din izolatoarele de detenie preventiv nr. 13 Chiinu, nr. 11 Bli, nr. 17 Rezina i nr. 5 Cahul, aproximativ dou treimi din numrul total de persoane au vorbit cu poliia n lipsa avocatului i o trei-me au i semnat careva acte n absena aprtorului41. Unul din motivele des invocate de organele de urmarire penal pentru invitarea tardiv a avocatului era lipsa unei proceduri de solicitare i numire a avocailor sau refuzul acestora de a se prezenta. Reglementarea detaliat a procedurii de numire a aprtorului n cauze ce necesit acordarea asistenei juridice de urgen42 rspunde acestor lacune. Implementarea noilor reguli va depinde de corectitudinea i coerena organelor de urmrire penal i a avocailor de serviciu.

nclcri de acest gen au fost prezente i n cazurile de reinere a persoanelor n urma eve-nimentelor postelectorale din aprilie 200943. n plus, acestea erau reinute de persoane care nu se legitimau, n civil, fr a li se aduce la cunotin motivele reinerii.

38 www.lhr.md, cazul Boicenco c. Moldovei, 2007.39 A se vedea modifi carea Codului de Procedur Penal (CPP) din 1961 (abrogat), modifi cat prin Legea nr.

665-XV din 22.11.2001, termen meninut i n noul cod de procedur penal adoptat din 14.03.2003, intrat n vigoare la 12.06.2003.

40 A se vedea art. 167 al CPP, modifi cat prin Legea nr. 89 din 24.04.2008, intrat n vigoare la 01.07.2008.41 A se vedea pentru detalii Raportul preliminar cu privire la situaia persoanelor afl ate n arest preventiv, IRP,

martie 2008. 42 A se vedea Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat; Regulamentul cu privire la procedura de

solicitare i desemnare a avocatului pentru acordarea asistenei juridice de urgen, aprobat de Consiliul Naional pentru Asistena Juridic Garantat de Stat la 18.07.2008.

43 Potrivit organizaiilor neguvenamentale ale dreptului omului au avut loc urmtoarele nclcri legate de li-bertatea individual i securitatea personal: persoanele reinute nu au avut acces la asistena juridic a avo-catului la timpul cuvenit i chiar au fost abuzate fi zic, pentru c au solicitat asistena unui avocat; persoanele au fost interogate n absena unui avocat; avocaii nu au asistat la edinele de judecat; nu au fost asigurate ntlniri private cu avocatul. Vezi declaraia reprezentanilor societii civile din 13.04.2009, www.credo.md.


18

O nclcare frecvent este i aducerea persoanelor la comisariatele de poliie pentru identifi care, n pofi da faptului c acestea au asupra lor acte de identitate. Deseori n pri-vina persoanelor respective snt ntocmite procese-verbale cu privire la contravenia administrativ pentru aa-zisa opunere de rezisten colaboratorilor de poliie sau hu-liganism nu prea grav 44.

2.4. Accesul liber la justiie i dreptul la un proces echitabilCa i n cazul celorlalte drepturi ale omului, n ultimii ani, Republica Moldova a nregis-trat rezultate bune n dezvoltarea i consolidarea cadrului normativ privind asigurarea accesului liber la justiie i la un proces echitabil. Astfel, a fost redus durata examinrii dosarelor penale, n special n urma introducerii regulii de efectuare a urmririi penale i judecare de urgen i n mod preferenial a cauzelor n care snt bnuii, nvinuii sau inculpai arestaii, i a termenului de inere a persoanei n arest preventiv la urmrirea penal i n timpul examinrii cauzei n instan45.

Reforma sistemului de acordare a asistenei juridice garantate de stat este o alt reali-zare pozitiv. nceput nc n 2003 de sectorul neguvernamental i susinut apoi de Ministerul Justiiei, reforma sistemului de asisten juridic garantat de stat a constituit un pas important n vederea asigurrii accesului liber la justiie a tuturor, indiferent de statutul fi nanciar al persoanei. Elementul de baz al reformei l-a constituit adoptarea Legii cu privire la asistena juridic garantat de stat46. Novaiile eseniale introduse de lege se refer la trei aspecte:

au fost lrgite tipurile de cauze n care persoanele care nu-i pot angaja avocat pot beneficia de un avocat pltit din contul mijloacelor financiare destinate asis-tenei juridice garantate de stat i anume: asistena juridic pe cauze penale, cauze civile, contravenionale i de contencios administrativ (ultimele au intrat n vigoare n ianuarie 2009);

a fost creat un organ nou de administrare a sistemului de asisten juridic garantat de stat Consiliul Naional pentru Asistena Juridic Garantat de Stat i Oficiile Teritoriale ale acestuia. Acest sistem urma s soluioneze una din pro-blemele eseniale ale sistemului anterior, n care responsabilitile pentru asi-gurarea cu avocat erau dispersate i ca rezultat suferea att clientul, care primea servicii de proast calitate, ct i avocatul, care era prost pltit, precum i statul, care pltea, dei puin, pentru servicii de calitate proast47. Consiliul Naional

44 A se vedea raportul CDOM pentru 2007.45 A se vedea alin (3) art. 20 i art. 186 din Codul de Procedur Penal. 46 Legea nr. 198 din 26.07.2007.47 A se vedea pentru detalii Raportul Accesul la justiie: evaluarea sistemului de asisten juridic gratuit n

Republica Moldova elaborat de Eugen Osmochescu, Ion Vzdoag i Viorel Rusu, conform metodologiei Iniiativei Juridice a Societii Deschise, Budapesta, i Programului de drept al FSM, Fundaia Soros-Moldo-va, octombrie 2003. A se vedea Studiul statistic referitor la prestaia avocailor din ofi ciu, efectuat de Victor Munteanu, Victor Zaharia i Ion Jigu, FSM 2004. Metodologia a fost preluat parial din studiile similare efectuate de Comitetul Helsinki din Bulgaria n 2002 i din Recomandrile Iniiativei Juridice a Institutului


19

pentru Asistena Juridic Garantat de Stat deja a adoptat al doilea regulament cu privire la remunerarea avocailor care acord asisten juridic garantat de stat. Dei, acesta este cu mult sub ateptrile avocailor, totui prezint mbu-ntiri importante comparativ cu sistemul precedent de remunerare, care nu motiva avocaii s presteze servicii de calitate;

a fost introdus un sistem diversificat de prestare a serviciilor de asisten juridic garantat de stat. Acesta include avocai publici i avocai care acord asisten- juridic la cerere, organizaii neguvernamentale specializate (pentru cauze nepenale) i parajuriti pentru asistena juridic primar. Sistemul diversificat presupune o concuren ntre diveri prestatori, ceea ce ar trebui s contribuie la ridicarea calitii, pe de o parte, i pe de alt parte la meninerea costurilor rezonabile dictate de cerinele pieei serviciilor juridice.

n acelai timp nu pot fi trecute cu vederea cteva elemente problematice, care risc s pun sub semnul ntrebrii ntreaga reform. n primul rnd, nu este deloc clar op-iunea legislativului i guvernului de a crea un organ nou Consiliul Naional pentru Asistena Juridic Garantat de Stat investit cu importante funcii att de organizare, ct i de decizie asupra modalitii de cheltuire a banilor publici, dar fr a-l nzestra cu un aparat central, care ar asigura funcionalitatea i continuitatea Consiliului n afara edinelor (care au loc o cel puin o dat pe trimestru). Legea prevede asigurarea asis-tenei tehnico-materiale i activitatea de secretariat de ctre Ministerul Justiiei, soluie care ar fi acceptabil dac ar exista un departament sau cel puin o persoan investit doar cu atribuiile respective. De la momentul crerii Consiliului (martie 2008) pn la sfritul anului 2008 deja s-au schimbat 3 secretari ai Consiliului, ceea se rsfrnge asu-pra funcionrii coerente a acestuia. Totui, Consiliul Naional continu s funcioneze datorit devotamentului membrilor i asistenei externe (Fundaia Soros-Moldova i Programul Comun al Consiliului Europei i al Comisiei Europene privind sporirea inde-pendenei, transparenei i efi cienei justiiei n Republica Moldova). Este imperativ ca Ministerul Justiiei i Consiliul Naional s gseasc o soluie pentru crearea unui aparat administrativ ct de mic al Consiliului i includerea unei remunerri simbolice pentru membrii Consiliului n vederea asigurrii continuitii acestui organ. Altfel, e greu de imaginat funcionalitatea pe baz de voluntariat a unui organ investit cu funcii publi-ce, cel puin fr compensarea cheltuielilor de participare i pregtire adecvat pentru edine.

Un alt aspect al reformei este iniiativa preedintelui rii de la sfritul anului 2008, privind modifi carea Legii cu privire la avocatur i a Legii cu privire la asistena juridic garantat de stat48 n vederea instituirii unei obligaii a tuturor avocailor de prestare

pentru o Societate Deschis, Budapesta, adaptate i modifi cate conform necesitilor i posibilitilor. A se vedea Assessment report on the provision of free legal aid and legal assistance in Moldova. Recommenda-tions and comments, ntocmit de experii Consiliului Europei Nadine Benichou (Frana), Alison Macnair (Marea Britanie) and Karel Cermak (Republica Ceh), Joint Programme between the European Commissi-on and the Council of Europe for Moldova for the year 2003.

48 Legea nr. 306 din 25.12.2008.


20

a serviciilor de asisten juridic garantat de stat, indiferent dac snt nscrii sau nu n lista avocailor care acord asisten juridic la cerere. Amendamentele respective au fost determinate de lipsa avocailor doritori s acorde servicii de asisten juridic garantat de stat n unele raioane ale rii, ceea ce afecteaz ntreg procesul de nfp-tuire a justiiei. Rezolvarea acestei probleme era necesar, ns soluia propus pare, cel puin, exagerat i neadecvat. n plus, aceasta a trezit nemulumirea mai multor avocai, care refuz s coopereze cu Consiliul Naional i Ofi ciile Teritoriale ale acestuia n condiiile noii legi. Nemulumirea acestora este cauzat, n mare parte, de informarea insufi cient a avocailor despre esena i prevederile noii legi49, precum i de probleme-le administrative ce au trgnat punerea n vigoare a legii. La moment snt necesare activiti de informare a avocailor i negocierea cu ei i nu impunerea unor obligaii apriori inaplicabile. Pe lng aceasta, snt i alte soluii, care ar putea fi aplicate pentru a asigura cu avocai ntreg teritoriul rii, cum ar fi angajarea avocailor publici, eliberarea licenei speciale pentru asistena juridic garantat de stat i altele. n schimb modifi c-rile adoptate nu soluioneaz problema asigurrii cu avocai a procesului de nfpuire a justiiei pe ntreg teritoriul, ci doar alimenteaz tensiunile dintre avocatur i Consiliul Naional/Ministerul Justiiei.

n pofi da succeselor, adesea contradictorii, la capitolul normativ, transpunerea n practi-c a reformelor i legilor continu s fi e defi cient, accesul liber la justiie i la un proces echitabil deinnd ntietatea de mai muli ani la capitolul celor mai nclcate drepturi ale omului n Republica Moldova50. nclcrile dreptului de acces la justiie snt determinate de mai multe impedimente, dar n prim plan, totui, se situeaz cele de ordin funcional (al instanelor), de ordin economic, cele legate de cultura juridic insufi cient a popula-iei i de inuta etic a judectorilor.

La nivel funcional, persist fenomenul de tergiversare a examinrii cauzelor, n special ca urmare a practicii stabilite de amnare a cauzelor sau ntrziere a reprezentanilor pr-ilor n proces i a supraaglomerrii instanelor de judecat 51. Aglomerarea instanelor, insufi ciena de judectori i a serviciilor adiionale i administrative (interprei, grefi eri etc.) pentru instanele de judecat, inefi ciena mecanismelor de executare a hotrrilor judectoreti snt numai cteva probleme funcionale ale sistemului de justiie naional, dar care care au infl uen negativ considerabil pentru asigurarea dreptului de acces la justiie.

49 Legea prevede c avocatul desemnat n afara listei de avocai la cerere este obligat s acorde asisten juridic califi cat n volumul solicitat, dar care nu poate depi 120 de ore pe an, benefi ciind de remunerare n ace-leai condiii ca i avocaii care acord asisten juridic la cerere, Art. 31 (2), Legea nr. 306 din 25.12.2008.

50 Vezi raportul anual al CDOM din 2008 i Raportul de activitate al Curii Europene a Drepturilor Omului pentru anul 2008.

51 A se vedea Raportul Analitic Respectarea standardelor unui proces echitabil i a drepturilor corespunz-toare ale prilor n cadrul proceselor judiciare, realizate de Misiunea OSCE n Moldova i ODIHR, 2008. De asemenea, a se vedea Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 154/8 din 15.05.2008 cu privire la Raportul Analitic anual de monitorizare a proceselor de judecat n Republica Moldova.


21

La nivel economic, realizarea accesului la justiie este mpiedicat de cheltuielile de ju-decat destul de nalte i de calitatea joas a asistenei juridice garantate de stat. Calita-tea serviciilor de avocatur, n special a celor gratuite, este o problem pe care reforma sistemului de acordare a asistenei juridice garantate de stat nu a reuit s o rezolve. Remunerarea joas a avocailor din ofi ciu, precum i dependena acestora de sistemul de justiie nu i motiveaz s ofere o asisten juridic calitativ i efi cace52. Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat din 2008 i noile reguli de remunerare a avo-cailor care acord asisten juridic garantat de stat53 prevd o serie de mbuntiri n domeniul asigurrii calitatii asistenei juridice garantate de stat, care au potenialul de a contribui real la mbuntirea strii de fapt din domeniu, dac vor fi implementate corect de toi actorii vizai.

Corupia i trafi cul de infl uen n sistemul justiiei, de asemenea, reprezint o problem care pericliteaz garantarea accesului liber la justiie.

2.5. Dreptul la libera exprimare i accesul la informaie Evoluia domeniului respectiv este i ea destul de ambigu. Pe de o parte, au fost adop-tate importante acte normative, menite s asigure accesul liber la informaie i libera exprimare, fcute declaraii despre prioritatea i importana garantrii libertii de ex-primare i accesului la informaie54. Pe de alt parte, se adopt n paralel acte normative restrictive, iar persoanele cu funcii de rspundere, n pofi da declaraiilor fcute, conti-nu s restricioneze accesul la informaie i dreptul la libera exprimare.

Printre principalele realizri la capitolul normativ se numr:

adoptarea noii Legi privind Instituia public naional a audiovizualului Com- pania Teleradio-Moldova55 i amendamentele la aceasta, prin care se instituie Consiliul de Observatori, menit s asigure autonomia i independena editori-al a companiei. Membrii Consiliului de Observatori snt desemnai din rndul societii civile, asociaiilor profesionale, opoziie etc.;

adoptarea Codului Audiovizualului 56, care stabilete o nou componen a Con-siliului Coordonator al Audiovizualului, cu participarea reprezentanilor opozii-ei i a asociaiilor profesionale;

amendarea Codului Penal prin decriminalizarea calomniei i insultei;

52 Raportul Analitic Respectarea standardelor unui proces echitabil i a drepturilor corespunztoare ale pr-ilor n cadrul proceselor judiciare, realizate de Misiunea OSCE n Moldova i ODIHR, 2008, http://www.osce.org/moldova.

53 Hotrrea Consiliulu National pentru Asistena Juridi Garantat de Stat privind aprobarea Regulamentului cu privire la mrimea i modul de remunerare a avocailor pentru acordarea asistenei juridice califi cate garantate de stat, nr. 22 din 19.12.2008.

54 Vezi programul de activitate al Guvernului pentru anii 2008-2009 Progres i Integrare, www.gov.md. 55 Legea nr. 1320-XV din 26.07.2002 i amendamentele aduse prin Legea nr. 450 din 13.11.2003.56 Codul Audiovizualului nr. 260-XVI din 27.07.2006.


22

adoptarea Legii privind transparena n procesul decizional 57, care urmrete s eficientizeze procesul decizional i s creasc gradul de responsabilitate al autoritilor publice, prin implicarea publicului larg n procesul decizional.

Transpunerea practic a legilor adoptate a fost cu mai puin succes i chiar n contra-dicie cu angajamentul autoritilor de asigurare a accesului la informaie i libertii de exprimare, soldate cu 15 cazuri de condamnare a Moldovei la CEDO pentru nclcarea libertii de exprimare n perioada 2004-200958. nclcrile continu, printre cele mai re-levante exemple de restrngere a accesului la informaie i libertii de expresie fi ind:

modificarea la 23 februarie 2007 a p. 82 al Regulamentului Parlamentului, adoptat prin decizia majoritii deputailor, prin care s-a exclus obligativitatea trans-miterii n direct a edinelor Parlamentului;

se menine o discordan dintre Legea privind accesul la informaie, adoptat n 2000 i majoritatea actelor normative ce vizeaz activitatea instituiilor publice din Republica Moldova, n care lipsesc prevederi clare privind garantarea acce-sului la informaie al publicului59;

Codul de conduit a funcionarului public 60 i noua Lege cu privire la secretul de stat61 au fost adoptate cu lacune serioase privind asigurarea dreptului la in-formaie;

a devenit comun practica de prezentare a comunicatelor de pres superficiale de ctre instituiile publice sau prezentarea informaiilor controverse pe subiec-te importante, fr a fi urmate de careva comentarii de clarificare62;

este n cretere numrul abuzurilor asupra jurnalitilor i a presiunilor asupra mass-media. Majoritatea lor nu snt investigate, iar persoanele vinovate nu snt pedepsite63;

57 Legea nr. 239-XVI din 13.11.2008. Legea stabilete principiile i procedurile de consultare i participare a cetenilor i organizaiilor civile n procesul de elaborare i luare a deciziilor.

58 Busuioc, 2004, Savitchi, 2004, Kommersant Moldovy, 2006, Amihalachioaie, 2004, Manole (admisibilitate), 2006, Flux (1,2), 2007, Timpul Info-Magazin i Anghel, 2007, Kommersant Moldovy, 2007, Flux (4,5), 2008, Guja, 2008.

59 A se vedea pentru detalii analiza coninutului actelor normative i propunerile pentru modifi crile necesare n Raportul anual privind evaluarea accesului la informaiile ofi ciale n Republica Moldova (n percepia reprezentanilor mass-media i organizaiilor neguvernamentale n domeniul libertii de exprimare i al accesului la informaie), ianuarie-decembrie 2008, realizat n cadrul programului Consolidarea Capacitii de Monitorizare a Societii Civile din Moldova (CCMC).

60 Legea nr. 25-XVI din 22.02.2008. Art. 8 alin. (3) impune funcionarilor publici interdicia de a comunica cu jurnalitii n numele instituiei, dac nu snt abilitai cu acest drept. Unele dintre prevederile acestei legi coroborat cu prevederile art. 15 al Legii cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nu doar c nu motiveaz funcionarii publici s activeze ntr-un mod transparent i s ofere informaia de interes public ntr-un mod activ, ci le restricioneaz posibilitile de activitatea transparent i le creeaz motive fi nanci-are pentru a tinui informaia important publicului.

61 Legea nr. 245 din 27.11.2008, conine prevederi (art. 7) care face posibil secretizarea, practic, a oricrui tip de informaie.

62 A se vedea pentru detalii Raportul anual 2007 Libertatea de exprimare i informare n Republica Moldova, realizat de Centrul Independent de Jurnalism i Raportul anual privind evaluarea accesului la informaiile ofi ciale n Republica Moldova (n percepia reprezentanilor mass-mediei i organizaiilor neguvernamen-tale n domeniul libertii de exprimare i al accesului la informaie), ianuarie-decembrie 2008.

63 Detalii n raportul asupra situaiei presei n Republica Moldova n anul 2008 din perspectiva respectrii libertii de exprimare i a dreptului la informaie, elaborat de Centrul Indepedent de Jurnalism.


23

noul Cod al Audiovizualului nu a modificat procedura de numire a Consiliului Coordonator al Audiovizualului i de selectare a conducerii Companiei Telera-dio-Moldova, care nu exclude ingerina autoritilor n activitatea sa64;

reorganizarea cu mari abateri de la legislaia naional a posturilor publice de radio i televiziune Antena C i Euro TV Chiinu 65;

modalitatea de privare de licena de difuzare a postului TVR1 n iulie 2007 66;refuzul CCA de a prelungi de drept licena postului PRO TV Chiinu i instituirea moratoriului pn la alegerile parlamentare din 5 aprilie 2009.

n acelai timp, reformarea audiovizualului public s-a desfurat ntr-o manier decla-rativ, fapt recunoscut n repetate rnduri de ctre organizaiile neguvernamentale de profi l67. Eecul reformei a fost constatat i de organizaiile internaionale68, care au n-demnat autoritile s transforme audiovizualul fi nanat de stat ntr-o veritabil institu-ie public, promotoare a pluralismului de opinii. n prezent, audiovizualul public, care reprezint sursa cea mai rspndit de informare n mediul rural, continu s rmn puternic infl uenat de guvernare. Acesta este prtinitor n informarea populaiei, fa-vorizeaz guvernarea prin refl ectarea mai larg, calitativ i preponderent pozitiv a exponenilor acesteia, i nu respect pluralismul de opinii69, ceea ce ncalc att dreptul publicului la o informaie divers i obiectiv, ct i libertatea de expresie a actorilor politici i publici care mprtesc opinii diferite dect cele ale guvernrii. Respective-le nclcri se manifest cel mai pregnant n perioadele electorale70. Ultima campanie electoral din 2009, precum i perioada marcat de protestele postelectorale, nu a constituit o excepie. Din contra, ea s-a caracterizat prin cele mai numeroase i grave nclcri ale drepturilor omului, inclusiv a libertii de exprimare i a informaiei, cum ar fi controlul guvernrii asupra mass media public, intimidarea mass mediei private i a jurnalitilor de ctre autoriti, impunerea cenzurei de ctre ministerul afacerilor in-terne i al justiiei, ntreruperea accesului la paginile web i staiile TV, difuzarea propa-

64 A se vedea pentru detalii Raportul anual privind evaluarea accesului la informaiile ofi ciale n Republica Moldova (n percepia reprezentanilor mass-mediei i organizaiilor neguvernamentale n domeniul liber-tii de exprimare i al accesului la informaie), ianuarie-decembrie 2008, citat mai sus, inclusiv referine-le la recomandrile organizaiei ARTICLE 19 referitoare la Codul Audiovizualului (http://www.article19.org/pdfs/analysis/moldova-bro-psb-07-rom.pdf) i recomandrile expertului OSCE, efectuate pe marginea Analizei Regulamentului Consiliului de Observatori al Instituiei Publice Naionale a Audiovizualului Com-pania Teleradio-Moldova (http://www.osce.org/documents/mm/2007/07/28331_ro.pdf).

65 Pentru detalii a se vedea Raportul anual 2007 Libertatea de exprimare i informare n Republica Moldova, Centrul Independent de Jurnalism.

66 A se vedea opinia separat a judectorului Ala Cobneanu pe cauza TVR1, Curtea Suprem de Justiie, rezumat disponibil http://dejure.md/index.php?go=news&n=5027.

67 Vezi rapoartele Centrului Independent de Jurnalism de monitorizare a programelor Radio Moldova i TV Moldova1, www.ijc.md.

68 Rezoluia 1666 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei din 29.04.2009. 69 Vezi raportele de monitorizare a implementrii prevederilor Codului audiovizualului de ctre IPNA Com-

pania Teleradio-Moldova i IPRA Compania Teleradio-Gguzia, www.apel.md.70 Aceste nclcri au fost constatate de ctre Coaliia 2007 de monitorizare a alegerilor locale, i confi rmate

n Rezoluia Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei nr. 1572 (2007) din 2.10.2007, prin care autorit-ile moldoveneti snt chemate s asigure consolidarea tuturor garaniilor necesare de a asigura respectarea dreptului la libertatea expresiei.


24

gandei la posturile publice de televiziune, interzicerea accesului opoziiei la posturile publice de radio i televiziune71.

Totodat, activitatea mecanismului naional de supraveghere a independenei editoria-le a IPNA Compania ,,Teleradio-Moldova, Consiliul de Observatori, nu s-a dovedit a fi efi -cient. Acesta are un caracter sporadic, superfi cial i fr vreun impact asupra activitii companiei. Consiliul de Observatori, a crui componen este desemnat de Parlament, este supus infl uenelor din partea majoritii parlamentare, i mai puin reprezint inte-resul public. Reprezentanii societii civile care fceau parte din Consiliu au semnalat de mai multe ori ngrdirea dreptului lor de acces la informaie, de a-i expune public opiniile i de a participa la procesul decizional n cadrul Consiliului.

Activitatea Consiliului Coordonator al Audiovizualului, autoritatea responsabil pentru implementarea i respectarea Codului Audiovizualului, de asemenea, nu este lipsit de probleme. Modul de selectare a CCA, care depinde de conjunctura politic n Parlament, las loc pentru ingerine politice n activitatea Consiliului. n repetate rnduri, mai multe posturi private au protestat contra lipsei de obiectivitate a CCA i utilizarea criteriilor po-litice n distribuirea frecvenelor i acordarea licenelor de emisie72. De asemenea, orga-nizaiile neguvernamentale de profi l au acuzat n 2008, CCA de pasivitate n examinarea plngerilor privind limbajul licenios folosit n cadrul emisiunii Poveti cu mti (NIT) i Rezonans (Moldova1).

2.6. Libertatea ntrunirilorDomeniul respectiv a notat progrese semnifi cative de ordin legislativ, prin adoptarea noii Legi privind ntrunirile73, ajustat la prevederile Constituiei (art. 40), care nu preve-de o procedura special pentru exercitarea libertii ntrunirilor i libertii de exprima-re. Noua lege aduce mai multe aspecte pozitive privind asigurarea libertii ntrunirilor comparativ cu legea precedent: ofer o defi niie clar a noiunii de ntrunire74, stabi-lete principiile de baz pentru desfurarea ntrunirilor, reglementeaz doar ntrunirile desfurate n afara localurilor publice, anulnd limitele teritoriale impuse anterior pen-tru desfurarea ntrunirilor, prevede facilitarea condiiilor de organizare a ntrunirilor75. Astfel, pentru desfurarea ntrunirii, organizatorii urmeaz s notifi ce n scris, autorita-tea administraiei publice locale cu cel puin 5 zile nainte de data desfurrii ntrunirii (n comparaie cu cerina precedent de a obine permisiune), iar n cazul ntrunirilor spontante sau ntrunirilor cu un numr redus de participani, notifi carea scris a autori-

71 Vezi Rezoluia Parlamentului European privind situaia din Republica Moldova, adoptat la 7.05.2009.72 Cazurile TV Euronova, Albasat TV, Radio Vocea Basarabiei din 2005, cazurile TVR1, Radio Vocea

Basarabiei din 2007.73 Legea nr. 26-XVI din 22.02.2008.74 ntrunire, prezen temporar i intenionat a unui grup de persoane, afl ate mpreun cu scopul exprimrii

unor idei sau atitudini, art. 3, Legea nr. 26-XVI din 22.02.2008.75 Legea nr. 560-XIII din 21.07.1995.


25

tii administraiei publice locale nu este obligatorie, cu excepia cazului cnd organiza-torii ntrunirii solicit careva servicii de la autoritatea administraiei publice locale.

Dei noua lege privind ntrunirile a contribuit la democratizarea societii, facilitnd exercitarea libertii ntrunirilor, implementarea practic a acesteia se efectuiaz cu de-fi ciene serioase. Problemele vizeaz neasigurarea ordinii publice i a securitii partici-panilor la ntrunire76; limitarea libertii de exprimare n cadrul ntrunirilor77, disputarea locului de desfurare a ntrunirilor78, limitarea exercitrii drepturilor aferente n cadrul ntrunirilor, mpiedicarea folosirii echipamentului tehnic i lurii imaginilor, de obicei de ctre colaboratorii de poliie79. Totui, majoritatea problemelor in de intervenia exce-siv, uneori nejustifi cat, a poliiei n desfurarea ntrunirilor panice. Motivele acestor probleme rezid n cunoaterea insufi cient a prevederilor legii de ctre autoritile pu-blice, i organele de poliie (frecvent n primul an de implementare a noii legi)80 i n lip-sa voinei de a asigura implementarea corect a legii respective. Msurile de instruire a cadrelor poliieneti au redus frecvena cazurilor de aplicare defectuoas a legii privind ntrunirile de ctre organele de poliie, ns nu au le-au nlturat defi nitiv.

3. MECANISMELE NAIONALE DE REALIZARE A DREPTURILOR OMULUI

3.1. JustiiaSistemul judiciar reprezint mecanismul principal de realizare a drepturilor omului n Moldova. ncepnd cu 1994, sistemul judiciar se afl ntr-un proces continuu de refor-mare81, menit s consolideze independena i s mbunteasc calitatea i efi ciena actului de justiie. n perioada 2001-2009, au fost nregistrate mai multe evoluii pozitive n domeniul justiiei:

crearea Institutului Naional de Justiie, care urmeaz s mbunteasc calitatea pregtirii profesionale a judectorilor82;

76 Marul n susinerea libertii ntrunirilor din 03.02.2009, organizat de Amnesty International Moldova, CREDO, HydePark, Institutul pentru Drepturile Omului, Promo-Lex, cazurile lui Oleg Brega din 10.05.2008 i 18.12.2008, ntrunirea organizat la 13.05.2008 n faa Guvernului de ctre asociaia obteasc Salvgardare.

77 Cazul Hyde Park din 16.05.2007, interzicerea ntrunirii organizaiei Gender Doc-M din 11.05.2008. 78 ntrunirea spontan din 22.04.2008 a unui grup de pensionari n faa Preediniei, ntrunirea unui grup din

35 de persoane din 25.12.2008 n faa unor cldiri publice.79 Cazul lui Ghenadie Brega din 10.05.2008, cazurile lui Anatol Mtsaru din 17.12.2007, 25.04.2008,

01.05.2008, 18.12.2008. 80 A se vedea jurisprudena Curii Europene pentru Drepturile Omului referitoare la art. 11 al CEDO; art. 12

alin. (3) al Legii privind ntrunirile. 81 Reforma a fost iniiat prin HP nr.152 din 21.06.1994 privind Concepia reformei judiciare i de drept n

Republica Moldova. Adoptarea Strategiei de consolidare a sistemului judectoresc i a Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei de consolidare a sistemului judectoresc, HP nr. 174-XVI din 19.07.2007, a marcat nceput celei de-a doua etape a reformei judiciare.

82 Legea nr. 152-XVI din 08.06.2006.


26

consolidarea relativ a rolului Consiliul Superior al Magistraturii 83; adoptarea unui Cod de Etic al judectorului; mbuntirea relativ a mecanismului de numire a judectorilor 84;mbuntirea relativ a salarizrii judectorilor 85.

Reforma judiciar este, ns, departe de a fi fi nalizat. Probleme legate de calitatea, efi ci-ena i independena justiiei mai persist. Potrivit organismelor internaionale, restanele principale in de garantarea independenei justiiei i creterea efi cienei i profesionalis-mului judectoriilor; mbuntirea executrii hotrrilor judiciare; revizuirea competen-elor largi ale Procuraturii Generale i efectuarea reformei instituionale, mbuntirea metodelor de instruire i funcionare a sistemului judiciar prin eliminarea corupiei din sistem 86. Aceste constatri au la baz dovezi tangibile, cum ar fi creterea continu a nu-mrului de cereri naintate la CEDO contra Moldovei, ponderea semnifi cativ a cauzelor de condamnare a Republicii Moldova la CEDO datorate neeexecutrii hotrrilor jude-ctoreti la nivel naional i tergiversrii examinrii cauzelor n instanele judectoreti. Doar n 2008, numrul de cereri depuse la CEDO mpotriva Moldovei a crescut cu 33% comparativ cu anul 200787. Probele privind interferenele tot mai frecvente ale executi-vului n sistemul judiciar i subminarea independenei sale snt mai difi cil de cuantifi cat. ntr-un raport al Asociaiei Avocailor Americani privind indicatorii reformei n justiie pentru Moldova, publicat n 2007, se menioneaz, c n percepia mai multor persoane care activeaz n interiorul sistemului judiciar, infl uena puterii executive n justiie s-a in-tensifi cat dup 200188, fapt datorat rolului semnifi cativ al Preedintelui rii n procesul de numire a judectorilor89. Dei modifi crile legislaiei90 din 2005 au limitat rolul Preedinte-lui n numirea judectorilor, infl uena continu s fi e exercitat, fi e prin regula telefonu-lui, sau indirect, prin autosesizarea judectorului atunci cnd examineaz un dosar n care este implicat interesul statului sau al partidului de guvernmnt. Reieind din aceste con-siderente, cauzele Megadat.com SRL (2008), Oferta Plus (2008), Unistar Ventures GmbH (2008) n care Moldova a fost condamnat la CEDO, urmnd s achite n total despgubiri de peste 10 milioane de euro, pot fi califi cate drept procese comandate. Toate aceste probleme pun la ndoial legalitatea actului de justiie i reduc ncrederea populaiei n capacitatea autoritii judectoreti de a le asigura i proteja drepturile91.

83 HP nr. 185-XVI din 26.07.2007.84 Legea nr.174 din 22.07.2005.85 Legea nr. 355-XVI din 23.12.2005, Anexele 3 i 4.86 Rezoluia Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei nr. 1572 (2007) din 2.10.2007.87 Raportul de activitate al Curii Europene a Drepturilor Omului pentru anul 2008, www.lhr.md. 88 Indicatorii reformei n justiie pentru Moldova (vol.II), ianuarie 2007, www.abanet.org .89 Legea nr.140-XV din 21.03.2003. Art.11 (4), prevede c Respingerea, inclusiv respingerea repetat, de ctre

Preedintele Republicii Moldova a candidaturii propuse pentru numirea n funcia de judector pn la atin-gerea plafonului de vrst servete drept temei pentru naintarea de ctre Consiliul Superior al Magistraturii a propunerii de eliberare din funcie a acestuia.

90 Legea nr. 174 din 22.07.2005.91 Semnifi cativ este i procentul destul de mare de nencredere acordat justiiei de populaia rii: 29% n au-

gust 2007, 30,3% n aprilie 2008, potrivit datelor Barometrul de Opinie Public, IPP.


27

Printre cauzele care genereaz problemele sistemului judiciar i compromit funcionali-tatea acestuia snt i urmtoarele:

3.1.1. Finanarea precar a sistemului de justiie comparativ cu statele europene

Asigurarea fi nanciar a justiiei reprezint unul din factorii determinani n asigurarea independenei justiiei i buna funcionare a sistemului. Finanarea actual a sistemu-lui justiiei din Moldova, care e de 1,64% din bugetul de stat pentru anul 2009 sau cte aproximativ 6 euro pe cap de locuitor92, asigur doar strictul necesar pentru ac-tivitatea instanelor jude-ctoreti. n comparaie cu cheltuielile pentru sistemul de justiie din statele eu-ropene (Figura 1), aceast sum este una derizorie.

Finanarea insufi cient a sistemului de justiie se rsfrnge i asupra asigu-rrii tehnico-materiale a instanelor de judecat. Ra-poartele OSCE de monitorizare a proceselor judiciare din perioada 2006-2007 constat c instanele de judecat din Republica Moldova au sedii inadecvate din cauza slilor de edin sau a birourilor judectorilor echipate nesatisfctor i de dimensiuni mici. De ase-menea, este menionat lipsa ncperilor separate pentru asigurarea securitii martorilor i victimelor, a condiiilor necesare pentru transportarea inculpailor, insufi ciena persona-lului auxiliar (grefi eri, refereni, traductori etc.)93. Cu probleme generate de insufi ciena re-surselor fi nanciare se confrunt i Departmentul de Executare din subordinea Ministerului de Justiie, responsabil de executarea hotrrilor judectoreti. Departmentul duce lips de spaiu necesar activitii ofi ciilor de executare, de transport pentru deplasarea execu-torilor judectoreti n sectorul deservit ntru exercitarea atribuiilor funcionale.

Este necesar de menionat i salarizarea joas a personalului care activeaz n sistemul de justiie, att a judectorilor, ct i a personalului auxiliar, comparativ cu volumul de lucru i salariile oferite n statele europene94. n plus, judectori nu snt asigurai cu

92 Legea nr. 244-XVI din 21.11.2008, calculele autorului.93 Raport Analitic Respectarea standardelor unui proces echitabil i a drepturilor corespunztoare ale prilor

n cadrul proceselor judiciare, realizat de Misiunea OSCE n Moldova, Chiinu 2008.94 Conform Legii nr. 355 din 23.12.2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar, anexele 3,4 un

judector din prima instan primete un salariu de 4200 lei, cel de la Curtea de Apel 5200 lei, iar la Curtea Suprem de Justiie 6000 lei lunar, iar salariul grefi erilor i translatorilor variaz ntre 600 i 1000 de lei. Spre exemplu, n Polonia salariul net anual al unui judector e de 25 537 euro sau de 2128 de euro lunar.

Figura 1. Cheltuielile pentru justiie pe cap de locuitor, euro

20

40

60

100

120

80

140

0

Armen

ia

Georg

iaTu

rcia

Turci

a

Rom

nia

Leton

ia

Federa

ia Ru

s

Eston

ia

Litua

nia Cehia

Unga

ria

Polon

iaFra

naCro

aia

Finlan

daSp

ania

Austr

iaIta

lia

Norve

gia

Sloven

iaOla

nda

Marea

Brita

nie

Marea

Brita

nie /

Irland

a de N

ordGe

rman

ia

Elvei

a

Luxem

burg

Ucrai

na

Moldo

va

Azerb

aijan

2 3 4 57 9 7

18 2225 2626

3039 40

53 5459

68 69 70 7276

99 99106

114121

130

Sursa: European Judicial systems Edition 2008 (data 2006): Effi ciency and quality of justice, Comisia European, www.coe.int/CEPEJ.


28

spaiu locativ sau cu paz. n aceste condiii, judectorii devin foarte vulnerabili n faa fenomenului corupiei.

3.1.2. Suprancrcarea judectorilor i a executorilor judectoreti

Potrivit Consiliului Superior al Magistraturii, randamentul lunar a unui judector este foarte nalt de 86,9 dosare i materiale n 2008, cte 4 cauze ntr-o zi lucrtoare95. n plus, sarcina lunar a unui judector se afl ntr-o permanent cretere, de la 51,1 n 1997 la 86,9 n 2008. Suprancrcarea judectorilor nu permite examinarea calitativ a cauzelor i se soldeaz frecvent cu amnri ale edinelor de judecat i cu creterea numrui de hotrri judectoreti casate de ctre instanele judectoreti superioare.

Suprancrcarea este caracteristic i executorilor judectoreti. Creterea constant a documentelor executorii (n 2006 300,8 mii, n 2007 326,8 mii, n 2008 324,1 mii) duce implicit la creterea sarcinii medii lunare a unui executor judectoresc (258 de executori judectoreti). Astfel, n 2007 unui executor judectoresc i reveneau 99 de documente executorii, iar n 2008 deja 10996. Numrul crescnd al documentelor execu-torii mpreun cu problemele de asigurare material i fi nanciar a ofi ciilor de executare determin neexecutarea la timp a hotrrilor judectoreti (spre exemplu, n 2006 rata procentual a documentelor executate real a fost de 58,5%, n 2007 de 60,6%, iar n 2008 de 59,4%97), ceea ce servete drept motiv pentru multiplele adresri la CEDO.

3.1.3. Carenele de profesionalism i competen a personalului din sistemul judiciar

Dei crearea Institutului Naional de Justiie constituie indubitabil un pas important n vederea ridicrii califi crii judectorilor, efectele pozitive ale acestor msuri de consoli-dare a profesionalismului magistrailor se vor resimi abia peste civa ani. ntre timp, snt frecvente cazurile cnd judectorii manifest o atitudine njositoare fa de victime, n special victimele trafi cului de fi ine umane, abordeaz o atitudine prtinitoare. Se atest i cazuri de prestaie nesatisfctoare a prilor, n special a avocailor numii din ofi ciu, de ignorare a solemnitii i normelor etice de ctre participanii la procese, de limitare a dreptului la edin public, din diferite motive, inclusiv din cauza preferinelor judec-torilor sau chiar a grefi erilor de a petrece edina n biroul judectorului etc98.

95 n unele instane ncrctura lunar depete cu mult media pe ar (la judectoria Ialoveni sarcina lunar e de de 119,8 dosare i materiale, Basarabeasca 114,8, Soroca 101,8, tefan-Vod 111,7)., conform Raportului Preedintelui CSM pentru anul 2008, www.csm.md.

96 Buletinul Informativ al Departamentului de Executare nr. 4, 2009, www.justice.gov.md.97 Idem.98 A se vedea pentru detalii Raport Analitic Semestrial Constatri preliminare ale monitorizrii edinelor

de judecat n Republica Moldova, realizat de Misiunea OSCE n Moldova, 30.11.2006; Raport Analitic Respectarea standardelor unui proces echitabil i a drepturilor corespunztoare ale prilor n cadrul pro-ceselor judiciare, realizat de Misiunea OSCE n Moldova, Chiinu 2008. De asemenea, a se vedea Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii cu privire la Raportul Analitic anual de monitorizare a proceselor de judecat din Republica Moldova, nr. 154/8 din 15.05.2008.


29

3.2. Contenciosul administrativO important instituie de drept, menit s contracareze abuzurile i excesele de putere ale autoritilor publice i s apere drepturile persoanei este contenciosul administrativ. Astfel, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ com-petente pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat99.

Avnd drept scop valorifi carea dispoziiilor constituionale de la art. 53, contenciosul admi-nistrativ trebuia s devin una din cele mai efi ciente garanii jurisdicionale pentru respec-tarea i realizarea drepturilor omului. Eforturile depuse pentru asigurarea funcionrii con-tenciosului administrativ s-au materializat n formarea unor colegii specializate n cadrul Curii Supreme de Justiie i a Curilor de Apel, ns acestea snt prea puine la numr i nu exist o specializare ferm. Nu exist specializarea judectorilor la nivelul judectoriilor de prim instan, unde n primul rnd trebuie s se adreseze ceteanul cruia autoritatea public din comunitate i-a nclcat drepturile. Lund n considerare c judectoriile de sec-tor i raionale se confrunt cu cea mai mare sarcin de cauze, inevitabil sufer i calitatea jurisdiciei de contencios administrativ, care se manifest printr-un numr foarte mare de hotrri anulate. O problem aparte o constituie executarea hotrrilor judectoreti de c-tre autoritile publice i funcionarii culpabili, un numr mare de hotrri n domeniu fi ind executate necorespunztor, tergiversate sau rmnnd neexecutate de facto.

De multe ori, autoritile publice nu reacioneaz prompt la cererile prealabile ale per-soanelor lezate i nu anuleaz (modifi c actele ilegale), prefernd s mearg pe calea confruntrii judiciare, ceea ce conduce la complicaii pentru anumite probleme simple, rezolvabile pe cale administrativ sau amiabil. Practica judectoreasc denot c n mai bine de 60% din cazuri abuzurile autoritilor se confi rm, aciunile fi ind admise100.

Prevederi despre procedura de contencios administrativ snt nscrise n cuprinsul unor acte legislative rzlee (petiionare, contencios economic, contencios constituional) i defi cienele respective creeaz impedimente, confuzii legale i procedurale101.

3.3. Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova (CDOM)Un mecanism important nonjudiciar de protecie a drepturilor omului l constituie insti-tuia Avocailor Parlamentari (Ombudsman-ul) i Centrul pentru Drepturile Omului din

99 Legea contenciosului administrativ, nr. 793-XIV din 10.02.2000, art. 1.100 Conform informaiei privind activitatea instanelor judectoreti n anul 2008, au fost admise aciunile n

61,5% din pricinile judectoreti pe cauze de contencios administrativ (din totalul de 5198 de cauze).101 O soluie pentru depirea situaiei ar fi elaborarea unui cod al contenciosului administrativ, dar deocamda-

t preocuprile respective nu s-au materializat n documente ofi ciale.


30

Moldova (CDOM), create n 1996 n scopul consolidrii cadrului instituional de respec-tare a drepturilor omului 102. Asigurarea independenei avocailor parlamentari i efi ci-entizarea activitii Centrului pentru Drepturile Omului snt prevzute ca aciuni pentru realizarea prioritilor pe termen mediu ale Strategiei Naionale consolidarea institu-iilor i mecanismelor nonjudiciare de protecie i promovare a drepturilor omului. O analiz sumar a activitii instituiei pn n prezent denot o oarecare funcionare me-canic i inert, care se reduce la audierea cetenilor, readresarea plngerilor acestora la organele competente, cu unele mici excepii de intervenire a colaboratorilor Centrului n substana cauzei, i ntocmirea rapoartelor anuale, pe care nu este foarte clar cine i n ce msur le citete i care este impactul real al acestor rapoarte. Ultima procedur de selectare a avocailor parlamentari a trezit nedumeriri ntemeiate n mediul organizaii-lor profesioniste consacrate promovrii drepturilor omului. Acestea i-au expus ngrijo-rrile fa de procedura de propunere i selectare a candidailor, precum i fa de rs-punsurile neadecvate i evident neprofesioniste ale unor candidai n timpul audierilor n Comisia juridic, pentru numiri i imuniti. Aceste reacii au fost complet ignorate de Parlament i candidaii propui au fost alei103. Procedura respectiv a demonstrat nc o dat atitudinea formalist a puterii fa de instituia Avocailor Parlamentari, ignornd apelurile societii civile. n plus, instituia de confrunt cu probleme legate de criza de personal i fl uctuaia cadrelor104.

Pentru o mai bun funcionare a instituiei este necesar reformarea ei, dup o revi-zuire comprehensiv a rolului instituiei Ombudsman-ului i modalitatea de formare a acesteia. Funciile pe care CDOM le poate ndeplini cu adevrat calitativ i care nu pot fi realizate de alte instituii, trebuie consolidate, spre exemplu activitatea Comitetului Consultativ pentru prevenirea torturii. Un alt domeniu ce nu este acoperit n prezent de nici o instituie public este cercetarea i analiza n domeniul drepturilor omului. Dei CDOM face unele cercetri, ntocmind rapoarte tematice i anuale, acestea snt mai degrab efectuate n baza plngerilor parvenite la Centru sau n baza revizuirii unor date furnizate de alte organe de stat sau organizaii neguvernamentale. Pentru o mai bun nelegere a nivelului de implementare a drepturilor omului, pentru revizuirea proiectelor de legi i altor acte normative pn la adoptarea acestora n vederea cores-punderii lor standardelor internaionale privind drepturile omului snt necesare studii mai detaliate i o expertiz de calitate. Centrul pentru Drepturile Omului, cu condiia reorganizrii i reprofi lrii sau schimbrii cadrelor, ar putea umple acest gol i contri-bui printr-o prestaie profesionist la promovarea i protecia drepturilor omului. n for-matul actual, nu este clar valoarea adugat a activitii CDOM n domeniul colectrii plngerilor de la persoane i examinarea acestora, care de facto n marea majoritate se

102 Conform Strategiei Naionale de Dezvoltare. 103 A se vedea pentru detalii Poziia CREDO, Promo-Lex, Institutului pentru Drepturile Omului i Centrului

Naional al Romilor, din 23.10.08, referitor la Procedura de selectare a candidailor la funcia de avocat par-lamentar.

104 Raport CDOM 2007.


31

reduce la readresarea la organele de stat competente, inclusiv procuratur, referirea la avocai sau organizaii neguvernamentale care acord asisten juridic.

3.4. ProcuraturaReprezentnd interesele generale ale societii, procuratura are menirea de a apra drep-turile i libertile cetenilor, activitatea n domeniu materializndu-se n examinarea cererilor i petiiilor, primirea n audien i efectuarea controalelor (tematice ori la se-sizare). Competenele prevzute de legislaie i permit procurorului s intervin ntr-un numr foarte vast de probleme, aceast competen lrgit avnd i aspecte negative, de implicare a procuraturii n activiti administrative (recursurile de anulare a actelor administrative) i chiar economice (contestri n instanele judectoreti economice). Totui, activitatea Procuraturii din ultimii ani ridic serioase semne de ntrebare privind gradul de dependen i imparialitatea acestei instituii. De foarte multe ori Procuratu-ra s-a eschivat de la intervenii hotrte pentru a asigura respectarea drepturilor politice ale cetenilor (liber exprimare, ntruniri), nu a intervenit ferm pentru a curma abuzuri (combaterea torturii i tratamentului inuman sau degradant aplicat deinuilor) i nu a contribuit esenial la realizarea unor msuri de responsabilizare a funcionarilor (pentru neexecutarea hotrrilor judectoreti, autosesizare ca urmare a publicaiilor mass-me-dia, contracararea ferm a actelor de corupie .a.). De cele mai multe ori, procuratura este perceput ca aprnd interesele statului, nu ale ceteanului i societii105 aa cum este consacrat n Constituie106, i din acest motiv, instituia n cauz nu poate fi considerat drept garant efi cient al drepturilor i libertilor fundamentale. Faptul c Parlamentului i revine numirea Procurorului general, iar ultimul numete ceilali procurori107, reprezin-t un risc suplimentar ca activitatea procuraturii s fi e infl uenat de factori politici i sa apere mai degrab interesele majoritii parlamentare dect ale statului i societii.

Reformarea Procuraturii reprezint una din prioritile de baz ale Planului de Aciuni Uniunea European-Republica Moldova n domeniul justiiei108 i una din obligaiile asu-mate de Republica Moldova n momentul aderrii la Consiliul Europei. Dei reforma pro-curaturii a nceput acum 17 ani (prin adoptarea primei legi privire la Procuratur nr. 902-XII din 29 ianuarie 1992), aceasta practic nu progreseaz, iar statutul i funciile instituiei nc nu au fost ajustate la normele i practicile europene. Despre aceasta au atenionat n repetate rnduri att societatea civil, ct i organismele internaionale prin rezoluiile Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei (APCE)109 i rapoartele de progres privind implementarea Planului de Aciuni Uniunea European-Republica Moldova, elaborate

105 Vezi tirea de pe http://www.bbc.co.uk/ din 07.04.2007.106 Conform art. 124 din Constituia Republicii Moldova, Procuratura reprezint interesele generale ale soci-

etii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti n condiiile legii.

107 Legea nr. 118-XV din 14.03.2003.108 PAUERM, p. 2.109 Rezoluiile nr. 1572 (2007) i 1666 (2009) ale APCE, http://assembly.coe.int.


32

de Comisia European. Noua lege cu privire la procuratura din 2008110 nu a schimbat elementele cheie supuse criticii, i anume statutul neclar al procuraturii i competenele largi ale acesteia n alte domenii dect justiia penal.

4. PROTECIA I PROMOVAREA DREPTURILOR OMULUI N DOCUMENTELE STRATEGICE (DE POLITICI)

4.1. Planul Naional de Aciuni n domeniul Drepturilor Omulu

prioritati-guvernare-2009

Documents

Transcript of prioritati-guvernare-2009