Capitolul I Noiunea de descentralizare administrativ1.1. Noiuni generale. Centralismul reprezint exercitarea de la nivel central a prerogativelor aparinnd de funcia pe care o indeplinete n societate administraia public. Deoarece personalul din administraia public central nu poate, el nsui, s asigure indeplinirea sarcinilor administraiei publice n fiecare punct din teritoriul statului, sunt necesare alctuiri sociale la nivel local care s realizeze administraia public. Acestea trebuie constituite astfel nct s se asigure un minim de omogenitate n activitatea numit administraie public n situaia n care exist o mare diversitate a administrailor, cu aspiraii proprii att n ceea ce privete existena individual ct i cea n colectivitate. n consecin, centralismului- expresie a unitiiinteresului general. Un stat organizat pe principiile centralismului se caracterizeaz prin aceea c nu exist via administrativ n afara organelor centrale1, care sunt singurele imputernicite a lua decizii administrative pe ntreg teritoriul rii. Descentralizarea2 este un transfer de prerogative, sau recunoaterea unor anumitor prerogative, unor alctuiri sociale independente cu funcii de autoritate n colectivitate, colectivitilor teritoriale i organelor lor de exprimare. Conceptul de descentralizare corespunde ideii de gestionare prin intermediul administrailor a treburilor care i privesc direct.1 2

i trebuie opus descentralizarea ca

expresie a diversitii de scopuri individuale care se profileaz pe fundalul

Charles Debbasch, Institutions administratives, 3e edition, Paris, 1975, p. 66. H. Ecoffet, Y.Jeaneau, Connaissance des institutions publiques, Collection des Brevets DEtudes Professionnelles, Masson et c, Paris, 1971, p. 109-111.

3

1.2.

Caracteristicile trebuie

descentralizrii. reinute cteva

Referitor aspecte. n

la

caracterele rnd,

descentralizrii,

primul

descentralizarea permite gestionarea de ctre cei interesai3, aceasta nsemnnd accesul administrailor la luarea deciziilor care produc efecte asupra lor i a cadrului lor de via n mod direct i imediat. Din acest punct de vedere, descentralizarea poate fi considerat un cadru comod de educaie politic, pentru c, fiind initiai n gestionarea problemelor comunitii lor, cetenii vor inelege mai bine problemele politice naionale i vor putea participa mai avizai la soluionarea acestora. n al doilea rnd, descentralizarea este corolarul indispensabil democraiei pentru c ea permite crearea colectivitilor locale , care sunt veriga intermediar ntre cetean i stat, veriga care limiteaz eventualele tendine totalitariste posibil a fi manifestate la nivel central, limitare care se realizeaz, evident, ntr-o societate democratic. n al treilea rnd, descentralizarea este un mod mai eficient de organizare a activitii n stat. Aceast caracteristic rezult din aceea c, de multe ori, administraia public de la nivel central nu poate aprecia corect necesitile specifice diferitelor categorii de ceteni i prin transferul unor prerogative ctre administraia public de la nivelul comunitilor locale se asigur o eficien mai bun a activitii n acest domeniu, ntruct de la nivel local se pot identifica exact i necesitile i modalitile de satisfacere a acestora. Ideea descentralizrii nu trebuie absolutizat pentru c acest fapt poate duce la punerea n pericol chiar a unitii macrocolectivitii organizate n stat i la ngreunarea lurii deciziilor de la nivel central. Trebuie facut o corelare atent ntre centralism i descentralizare astfel nct s se asigure realizarea n egal masur a binelui public i a binelui individual. Descentralizarea administrativ produce efect maxim dac este corelat cu autonomia local i

3

Charles Debbasch, op. cit., p.71

4

dac se dezvolt ambele forme: descentralizarea teritorial i descentralizarea prin servicii. Definiie. Descentralizarea reprezint4 transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat. Procesul de descentralizare trebuie s se desfaoare n beneficiul ceteanului prin ntrirea puterii i rolului admnistraiei publice locale n scopul dezvoltrii economico-sociale durabile a unitilor administrativ-teritoriale. 1.3. Principiile pe baza crora se desfaoar procesul de descentralizare n Romnia sunt urmtoarele:

principiul subsidiaritii care const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitate administrativ necesar;

principiul transferate;

asigurrii

resurselor

corespunztoare

competenelor

principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele care le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public;

principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constrng activitatea autoritilor administraiei publice locale sau s limiteze autonomia local financiar;

principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile publice i de utilitate public;

4

n conformitate cu prevederile art 2 lit 1 din legea nr. 195/2006.

5

principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre autoritile administraiei publice centrale a transferelor speciale sau a subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale.

1.4. Descentralizarea administrativ n RomniaConcluzionnd la cele spuse mai sus, descentralizarea este un mijloc cu ajutorul cruia serviciile publice prestate cetenilor trebuie s dobndeasc un plus de operativitate i de calitate, iar administraia public trebuie s se perfecioneze prin raportare la principiile fundamentale ale unei societi democratice. Transpunerea n practic a principiului descentralizrii administrative are multe efecte pozitive5, printre care amintim: realizarea democraiei de proximitate prin apropierea deciziei de beneficiarii serviciului public i soluionarea problemelor acolo unde apar; responsabilizarea autoritilor publice locale; reducerea timpului de soluionare a problemelor i cantitatea de resurse consumate, ceea ce are drept consecin optimizarea procesului de gestionare a afacerilor comunitilor locale n dezvoltare local, cresterea nivelului de trai a localnicilor. Deci, organizarea sistemului administrativ romnesc evideniaz faptul c principiul descentralizrii administrative este unul dintre principiile fundamentale ale administraiei publice din Romnia. Astfel, conceptul de administraie public n Romnia are dou componente: administraie de stat i administraie public local. n cadrul administraiei de stat se nscrie executivul, ministerele mpreun cu organele administraiei centrale de specialitate i prefectul. n cadrul administraiei publice locale se nscriu consiliile locale, primarii, consiliile judeene, presedinii consiliilor judeene, i aparatul tehnic de specialitate al fiecrei autoriti mpreun cu serviciile publice subordonate autoritilor administraiei publice locale.

5

Mdlina Voican, Principii n administraia public local, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008

6

Guvernul6, administraiei

ministerele publice

i

celelalte

organe

de

specialitate

ale

centrale

transfer

competene

autoritilor

administraiei publice locale de la nivelul judeelor, comunelor, sau oraelor, dup caz, respectnd principiul subsidiaritii, criteriul economiilor de scar i criteriul aria geografic a beneficiarilor. Transferul competenelor este fundamentat pe analiza de impact i realizat pe baza unor metodologii specifice i a unor sisteme de indicatori de monitorizare elaborate de ministere, alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, n colaborare cu MIRA7 i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, toi aceti parametri organiznd faze-pilot n vederea testrii i evalurii impactului soluiilor propuse pentru descentralizarea competenelor. De asemenea, transferul de competene se face concomitent cu asigurarea resurselor necesare exercitrii acestora, iar finanarea competenelor delegate se face n totalitate de ctre administraia public central. Autoritile administraiei publice locale sunt obligate s ndeplineasc standardele de calitate, n condiiile legii. Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale stabilesc standardele de cost pentru finanarea de servicii publice i de utilitate public descentralizate i standarde de calitate aferente furnizrii acestora de ctre autoritile administraiei publice locale, standarde care se actualizeaz periodic n colaborare cu MIRA i care se aprob prin hotrre a Guvernului. Legea cadru a descentralizrii, nr. 195/2006, cuprinde reglementri cu privire la capacitatea administrativ a subiectelor de drept, crora li se transfer competena.8 Astfel, este necesar o evaluare a capacitii administrative a unitilor administrativ-teritoriale n favoarea crora ar urma s se transfere competenele i dac se constat c acestea nu sunt6 7

Art. 4-8 din legea nr. 195/2006 Noua titulatur a MAI. 8 Art 10-13, legea nr.195/2006

7

competente, respectivele uniti sunt excluse de la transfer, pn la constatarea de ctre ministere i a organelor de specialitate ale administraiei publice centrale mpreun cu MIRA a faptului c sunt ndeplinite cerinele privind capacitatea administrativ. Cu privire la competenele autoritilor administraiei publice locale legiuitorul a stabilit, n corelaie cu prevederile legii nr.215/20019, c acestea sunt de trei feluri: competene exclusive, competene partajate i competene delegate, dar nu le exprim limitativ.

9

Legea privind administraia public local

8

Capitolul II Principiul descentralizrii administrative n sistemul administrativ din Frana i Anglia2.1. Noiuni generale. n funcie de regimul politic al unui stat, dar i de forma de guvernmnt, dispoziiile constituionale consacr diferite principii pe baza crora sunt delimitate noiunile de putere executiv i administraie public de noiunile de autoritate public i serviciu public. Mecanismul de desemnare a efului statului, prin alegere direct, adic sufragiu universal, evideniaz caracterul suveran al poporului statului respectiv. n statele membre UE se observ c majoritatea acestora au adoptat mandate de cinci pentru eful statului, indiferent dac acesta este ales n mod direct sau indirect. Constituiile, n majoritatea lor, prevd imunitatea efului statului. Ct privete rolul politic al Guvernului n rile UE exist 2 mari situaii:

Guvernul stabilete exclusiv liniile politicii naiunii pe plan intern i extern, iar execuia acestei politici este supus controlului parlamentar10;

Guvernul conduce chiar politica general a rii, n limitele stabilite de Parlament11sau, dup caz, de eful statului12(constituantul romn s-a apropiat mai mult de aceast soluie ). Din alt punct de vedere, analiza sistemelor europene ne permite s

evideniem dou "tipuri" de drept aplicabil administraiei n spaiul european:

10 11

Este cazul Franei, Greciei i Germaniei Cazul Finlandei, Portugaliei, Spaniei 12 Cazul Norvegiei

9

- sistemul anglo-saxon care nu recunoate existena dreptului administrativ ca ramur distinct a dreptului comun, astfel c administraia este supus normelor de drept comun (common law), ca i litigiile administrative care se soluioneaz de instane judiciare de drept comun. Studiul dreptului administrativ se face mpreun cu dreptul constituional, sub numele "dreptul relativ la administraia public"; i -sistemul francofon ntlnit n majoritatea statelor europene, fundamentat pe recunoaterea dreptului exorbitant pentru administraia de stat, respectiv dreptul administrativ, cu recunoaterea existenei jurisdiciilor administrative separate de tribunalele de drept comun, structurate n sistem, n frunte cu o instan suprem administrativ. n timp, teoria dreptului exorbitant a fost atenuat prin recunoaterea, alturi de normele dreptului administrativ, a normelor de drept comun (drept civil) aplicabile administraiei de stat. Se vorbete tot mai mult n literatura contemporan de sorginte francez de dualitatea dreptului aplicabil administraiei de stat ,,13 Att n Frana ct i n Regatul unit al Marii Britanii dificultile n realizarea unui concept unic de administraie public au fost n mare msur rezultatul faptului c organele administrative, care s-au maturizat ca o consecin a separaiei puterilor n stat, au exercitat nu numai funcii executive n sens restrns, dar ele au fost i simultan active n domeniul cvasijuridic. Dintre cele dou ri supuse dezbaterii noastre, nici Frana i nici Marea Britanie nu sunt state federale, dei teritoriile care intr n componena lor i menin particularitile locale.

2.2.13

Frana.

J.M.Auby- Traite de science administrative, Paris, p.185

10

Potrivit Constituiei din 1958, Frana este o republic indivizibil, laic, democratic i social. O mare putere, Frana este membr a Consiliului Europei, membr fondatoare a Uniunii Europene, a zonei Euro i a spaiului Schengen. Este, de asemenea, unul dintre membrii fondatori ai Organizaiei Naiunilor Unite i unul din cei cinci membri permaneni ai Consiliului de securitate ONU. Face parte din Uniunea Latin, Organizaia Internaional a Francofoniei, Organizaia Mondial a Comerului, .a.; gzduiete Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare, UNESCO, Interpolul i Biroul Internaional pentru Greuti i Msuri. i pentru c la Strasbourg i au sediul o groaz de instituii europene - cele mai cunoscute fiind Consiliul Europei, Curtea European pentru Drepturile Omului i Parlamentul European - acest ora a fost denumit, neoficial, inima Europei. Executivul este bicefal: preedintele Republicii i primul ministru. Preedintele Republicii este eful statului, el numete primul ministru iar minitrii sunt numii de asemenea de preedinte la propunerea premierului i a Ministrului de Interne (prin hotrre luat de Consiliul de minitri). Structura administrativ a Franei contemporane este rezultatul unei politici teritoriale n care centralizarea a fost elementul definitoriu. Acest sistem dominat de ideea de autoritate se caracterizeaz, dup cum sublinia Marcel Prelot, prin faptul c puterea administrativ imprim n toate prile rii o direcie uniform, nelsnd nici o parte din decizie cetenilor. Guvernul francez este unul dintre principalele organe ale puterii executive. El determin i conduce politica rii. Autoritatea executiv este exercitat de preedinte, care numete Consiliul de Minitri, condus de Primul Ministru. Consiliul de Minitri rspunde n faa Parlamentului. Responsabilitatea pentru fiecare minister este precizat prin ordinele Consiliului de Minitri dup consultarea Consiliului de Stat. Fiecare minister se afl sub conducerea propriului ministru, care poate fi asistat de minitri,11

minitri delegai sau secretari de stat. Ministrul poate emite ordine pentru aplicarea coninutului legilor, dar i instruciuni speciale pentru birourile i personalul din administraie. Ministrul elaboreaz i implementeaz propriul buget anual aprobat printr-un decret. Biroul Personal al ministrului este un grup de consultan care cuprinde membri alei de ctre acesta. eful statului, preedintele este ales prin vot direct, pentru cel mult dou mandate. Nominalizrile pentru posturile din activitile publice i militare, de la cel mai nalt nivel al statului, sunt de competena Preedintelui Republicii. Nominalizarea pentru posturile de consilieri de stat, prefect i director al administraiei sunt fcute de Consiliul de Minitri. Prefectul este singurul titular al autoritii de stat n teritoriu care administreaz i reprezint Primul ministru i fiecare ministru de resort. El este responsabil cu ordinea public, cu organizarea diverselor alegeri i n caz de calamiti. Joac un rol important i n stabilirea relaiilor contractuale, acordurilor i conveniilor care se stabilesc n numele statului de colectivitile locale. De asemenea, n domeniul amenajrii teritoriului, acesta are rolul de negociator al contractelor de urbanism ntre stat i regiuni. n zilele noastre prefectul constituie armtura administrativ a unui stat unitar, democratic, deconcentrat i descentralizat14. Prin noua reform constituional din 2003 s-a confirmat c unitile administrativ-teritoriale beneficiaz de un rol important n politica naional i comunitar, iar prin modificrile administraiei guvernamentale din 200515, sa adaptat noilor mutaii economice. n urma revizuirii constituiei din 2003 Frana are urmtoarele colectiviti locale: comune, departamente, regiuni, colectiviti cu caracter particular - Corsica i colectivitile de peste mare.

14 15

Descentralizarea administrativ-Note de curs, Alina Nicu, Craiova, 2008, p.150 Delegation a lamenagement du Territoire et a lAction Regionale (DATAR) care azi se numete Delegation interministerielle a lamenagement et a la competitivite des teritoires (DIACT)

12

Pentru realizarea democraiei locale directe s-a acordat drept de petiie electorilor fa de adunarea teritorial, referendumul decizional local precum i dreptul electorilor de a stabili, n mod relativ, organizarea instituional a colectivitii. Autonomia finaciar a colectivitilor teritoriale le permite acestora s-i stabilesc, conform legii, taxele i utilizarea impozitelor locale, astfel nct acestea s se constituie ntr-o parte determinat a resurselor proprii. La organizarea administrativ a teritoriului Franei poate fi adugat faptul c arondismentele sunt alctuite dintr-un numr ntreg de comune, departamentele cuprind un numr ntreg de arondismente, regiunile un numr ntreg de departamente, iar zonele de aprare civil un numr ntreg de regiuni. Zonele de aprare civil sunt un ealon specializat derogatoriu care ndeplinete trei misiuni: elaborarea de msuri non-militare de aprare i cooperare cu autoritile militare; coordonarea mijloacelor de securitate civil n zon; administrarea unui anumit numr de mijloace ale poliiei naionale i de mijloace de transmisie ale ministerului de interne. Departamentul este ealonul de drept comun desemnat s conduc n ansamblu politica guvernamental., iar arondismentul este un ealon specializat n administraia de proximite, la vrful cruia se afl subprefectul, care este subordonat ierarhic. Comuna constituie al patrulea nivel al administraiei locale n exerciiu. Comunelor li se acord o competen general. Autoritatea administrativ avea fa de comun, dect o putere tutelar care a disprut n 1982, i a fost nlocuit cu controlul legalitii a posteriori.16 Comunele sunt conduse astfel de consiliul municipal (autoritatea deliberativ) i de primar (autoritatea executiv). Consiliul municipal este ales prin sufragiu universal direct, pentru ase ani i este un organ dotat cu putere deliberativ. El numr nou consilieri pentru comunele inferioare cifrei de 100 de locuitori, pn la 6916

Absena controlului este de neconceput datorit faptului ca Frana e stat unitar i pt c art.72 din Constituie pretinde acest lucru.

13

pentru comunele care au mai mult de 300.000. n total sunt 500.000 de consilieri municipali. Comunitatea comunelor sau a oraelor, pentru mai mult de 20.000 de locuitori i comunitatea de comune fr referire la un prag demografic trebuie mod obligatoriu s exercite competene n materie de dezvoltare economic i de amenajare a spaiului. Pe lng acestea, competenele lor trebuie s acopere cel puin unul dintre cele patru domenii: mediul nconjurtor, locuine, drumuri, echipamente culturale, sportive i colare, avnd fiscalitate proprie. Comunitatea urban este format pentru regruparea comunelor n aglomeraii de mai mult de 50.000 de locuitori i exercit cu drept deplin, n locul comunelor competene n materie de amenajare , de echipare sau de dezvoltare economic. Exist nou comuniti urbane. Acestea sunt grupri cu fiscalitate proprie. Municipalitatea17

cuprinde primarul, pe adjuncii si i pe consilieri,

adic consiliul municipal. Acesta, la rndul su, alege primarul i pe adjuncii acestuia, dintre membrii si. Primarul ndeplinete trei misiuni diferite: agent al statului, agent al comunei i eful administraiei comunale.

2.3.

Anglia.

Monarhie constituional ereditar, Marea Britanie nu are o Constituie scris. Nu exist nici o nregistrare a principiilor constituionale ale dreptului adminsitrativ, iar sursele generale de drept i n consecin ale dreptului administrativ sunt constituite n primul rnd din legislaie i apoi din jurispruden.18 Trstura caracteristic a sistemului constituional britanic este absena unei constituii n sens formal i nu n sens material, ntruct la ansamblul coerent de cutume se adaug texte juridice adoptate de Parlament, de o17 18

Desemneaz ansamblul persoanelor care administreaz o comun. P.S.James, Introducere n drept englez, ediia a II-a, 1985, p.8 i urm.

14

importan deosebit pentru dezvoltarea instituiilor politice din aceast ar, ca i pentru raporturile dintre guvernani i guvernai, cum sunt: "Magna Charta Libertatum"(1215), "Petition of Rights"(1628), "Habeas Corpus Act"(1679), "Bill of Rights"(1689), "Act of Settlement"(1701), "Reform Act"(1832), "Parliament Act"(1911), "Statutory Instruments Act"(1946), "Parliament Act"(1959) s.a. Alturi de aceste acte se aplic i un mare numr de tradiii i cutume constituionale cu un rol functional bine stabilit, de a cror existen i obligativitate este contient ntreaga naiune englez, aceste simboluri constituionale tradiionale fiind respectate cu rigurozitate, fr a se simi nevoia unei codificri.19 Conform principiului regele domnete dar nu guverneaz", monarhul are un rol extrem de discret n viaa politic, limitndu-se de obicei la transmiterea de mesaje, dar un rol important n viaa public simboliznd unitatea statului i a naiunii. Avantajul acestui mod de alegere a efului statului este dat de stabilitatea fr precedent a instituiei care este total depolitizat. Aceasta nseamn doar c succesiunea la tron nu este rezultatul unui joc politic. Astfel, Monarhul are urmtoarele atribuii: - desemnarea primului-ministru (n mod obligatoriu liderul partidului nvingtor n alegeri); - sancionarea legilor (cutuma i recunoate dreptul de veto, dar acest drept nu a mai fost utilizat da al nceputul sec.al XVIII-lea); - prezint "mesajul Tronului" la deschiderea fiecrei sesiuni parlamentare, de fapt, o pledoarie n favoarea programului guvernamental al partidului aflat la putere; - nmnarea ordinelor i distinciilor;19

n acest sens, Prof. C. Dissescu aprecia la nceputul secolului, c amintirea i uzul zilnic al drepturilor

i libertilor individuale consfinite de cutuma britanic sunt spate adnc n viaa poporului, att de adnc nct nici o constituie din lume nu a fost att de puin nesocotit cum a fost Constituia englez.

15

- dizolvarea Camerei Comunelor (iniiativa aparine primului-ministru, Regina conformndu-se cererii acestuia); - declararea strii de rzboi i ncheierea pcii; - ncheierea tratatelor; - recunoaterea altor state i guverne. Principiile de guvernare se bazeaz pe tradiie, convenii i proceduri specifice. Modificrile operate n decursul timpului au fost determinate de schimbrile i situaiile intervenite n societate. Parlamentul poate modifica complet prevederile constituionale, deoarece, ca reprezentant al poporului, Parlamentul este puterea suprem. Puterea legislativ este exercitat de un parlament bicameral, format din Camera Comunelor ( 659 membrii, alei prin vot direct, pentru un mandat de maximum 5 ani, ntre care 120 sunt femei, iar 9 sunt reprezentani ai minoritilor etnice) i Camera Lorzilor ( peste 1.2000 pairi, ntre care pairii ereditari, ale cror titlu i loc n Camera Lorzilor sunt ereditare, i pairi pe via, titlu acordat pentru merite deosebite, care nu este ereditar). Legea din 1999, privind Camera Lorzilor stabilete un numr de 92 membri ereditari pentru aceast camer. Scoia i ara Galilor au propriii reprezentani. Cei ai Scoiei au o anumit autonomie legislativ i financiar. Reprezentanii rii Galilor nu se bucur de aceste drepturi. n 1999 a fost renfiinat o Adunare pentru Irlanda de Nord. Primul-ministru se ocup de afacerile externe alturi de ministrul de externe i de Cabinet. Tot primul ministru recomand i numirea minitrilor, lorzii i episcopii. De menionat c Regina i primul ministru au dreptul s acorde titlul de lord unor personaliti politice, tiinifice, etc, pe via, ns titlul nu poate fi transmis. Cabinetul cuprinde aproximativ 20 de minitri, care n majoritate sunt membri ai Parlamentului, iar civa dintre ei fac parte din Camera Lorzilor. Cei mai muli minitri din Cabinet conduc departamente guvernamentale majore, dar civa nu au responsabiliti specifice sau au responsabiliti cumulate, cum ar fi Lordul Preedinte al Consiliului sau16

Lordul Pstrtor al Sigiliului. n responsabilitile membrilor Cabinetului se mbin cele dou ramuri ale guvernrii, ei fiind membri n acelai timp ai executivului i ai legislativului. Liderul partidului de guvernmnt devine prim-ministru, cele mai multe prerogative ale acestuia fiind bazate pe convenii, dect pe drept. Prima i cea mai evident este aceea a alegerii Cabinetului, membrii si fiind numii de Regin20, la propunerea primuluiministru. Activitatea minitrilor care fac parte din Cabinet conduc departamente centrale de importan major. Ei sunt susinui n departamentele lor de o ierarhie politic a minitrilor de stat i a secretarilor parlamentari i de funcionarii civili permaneni, condui de un nalt funcionar, numit secretar permanent. n Anglia, puterea executiv este exercitat de un guvern, care este condus de un prim-ministru, de obicei liderul celui mai bine reprezentat partid n Camera Comunelor. Toate puterile Coroanei sunt exercitate de guvern n numele Coroanei. Reprezentantul legal al administraiei centrale nu este statul, ci Coroana. Puterile executive ale acesteia sunt derivate din acte ale Parlamentului i din prerogative regale i sunt exercitate de minitri n numele Coroanei. n mod normal, minitrii sunt mputernicii direct de Parlament, dar chiar i atunci ei funcioneaz ca servitori ai Coroanei. Anglia este un stat unitar care recunoate ns diferenele majore care exist i ntre componentele sale sub aspectul structural, administrativ. Este imposibil nelegerea managementului public din regatul Unit al Marii Britanii far s fie menionat caracterul de stat multinaional. Ca parte a procesului legislativ, propunerile vin att din partea celor dou Camere, ct i de la Comitet. Minitrii din cadrul Guvernului sunt i membri ai Parlamentului, ai Camerei Comunelor sau Camerei Lorzilor. Sistemul legislativ nu face o distincie clar ntre sectorul public i privat cum se20

Aceasta putnd la fel de uor s i concedieze.

17

ntmpl n majoritatea rilor europene, ns n Anglia a fost creat un grup distinct de legi care precizeaz clar specificul activitilor publice, administrative. Anglia este mprit n inuturi. Fiecare din aceste autoriti locale este condus de un consiliu ales. Puterile lor deriv din autoritatea garantat de un act al Parlamentului i sunt subiect al revizuirii juridice n virtutea regulii ultra vires. n plus, departamentele guvernului central exercit supraveghere administrativ, n particular n domeniul managementului financiar. n ansamblu, corpurile care se auto-guverneaz au fost desemnate cu puteri administrative extrem de importante, pe care i le exercit cu o mare autonomie. Meninerea ordinii publice este n mare msur n grija acestor corpuri i nu n grija agentului local al guvernului central, ca n majoritatea statelor continentale.

18

Capitolul III ConcluziiAtt n Anglia ct i n Frana ntlnim sisteme administrative

unitare/centralizate. Aici, structura administrativ i pune amprenta asupra modului de structurare a administraiei publice locale. Astfel, o colectivitate teritorial aparinnd unui stat unitar are numai competene n plan administrativ i nu afecteaz structura unitar a statului. De asemenea, colectivitile locale beneficiaz de sprijinul financiar al statului, dar se gsesc i n postura de contribuabili, n funcie de venitul mediu pe locuitor, care poate fi mai mic, respectiv mai mare fa de media naional. eful Guvernelor n ambele ri este Primul Ministru, care n Frana rspunde n faa Adunrii Naionale, iar n Marea Britanie are o comunicare regulat cu membrii Camerei Comunelor cu privire la activitatea guvernamental. Att n Frana ct i n Marea Britanie, autoritatea legislativ este exercitat de ctre un Parlament bicameral. n Parlamentul European ambele ri au 81 de reprezentani. Din punctul de vedere al autoritii executive, n ambele ri aceasta este reprezentat de Guvern. n Anglia acesta dispune de libertate de decizie iar n Frana executivul dispune de libertate de apreciere. Reforma administraiei publice britanice a contribuit la exercitarea mai eficient a funciilor de management, la un control riguros al rezultatelor, la autonomie de gestiune i la mai mult transparen n asumarea rspunderii individuale n prestarea de servicii. n cazul Franei, sistemul administrativ a fost dintotdeauna marcat de o tendin profund de centralizare. Frana a fost nevoit s-i reconsidere structurile deoarece centralizarea excesiv i autonomia absolut conduc la o lips de comunicare ntre structurile de decizie naionale i cele locale.19

Din punctul de vedere al structurii organizatorice, n cazul Regatului Unit, sunt destul de dificil de coordonat de la centru problemele locale , practic este imposibil s se stabileasc anumite politici unitare la nivel local. n ceea ce privete tutela administrativ care exist i funcioneaz i n sistemul administrativ din Romnia, sunt de reinut, n legtur cu gradul de descentralizare administrativ, urmatoarele aspecte: ntruct controlul de tutel exercitat de prefect privete numai legalitatea actelor administrative rezult c este vorba de o descentralizare mare. Tot cu acelai grad poate fi cotat descentralizarea n Romnia i ca urmare a faptului ca organul de tutel (prefectul) nu poate anula actele ilegale ale autoritilor autonome descentralizate, aceasta facndu-se numai de instana de contencios administrativ. Descentralizarea poate fi apreciat ca fiind mai ngradit dac inem cont c de la controlul exercitat de prefect sunt exceptate numai actele de gestiune curent. La aceeai concluzie duce i dreptul recunoscut prefectului de a propune Guvernului dizolvarea unui consiliu local sau judeean, demiterea sau suspendarea din funcie a unui consilier sau primar, chiar dac hotarrea n cauz este luat de Guvern. n privina celui de-al treilea element care reflect gradul de descentralizare administrativ numrul serviciilor publice date n competena autoritilor descentralizate potrivit dispoziiilor cuprinse n Legea administraiei publice locale, care stabilesc atribuiile consiliilor locale, ale primarilor i ale consiliilor judeene aceste autoriti au competena de a rezolva toate problemele de interes local sau judeean, n condiiile stabilite prin prevederile legale. Aceast competen exprim un grad mare de descentralizare administrativ. Legislaia romn n materie poate fi apreciat ca profund democratic, instituind pentru autoritile locale, autonome un regim de larg descentralizare, care rspunde pe deplin exigenelor i principiilor statului de20

drept i se racordeaz n total la legislaia statelor europene cu administraie public eficient.

Bibliografie

21

Nedelcu I., Miulescu N., Nicu A. L., Elemente de tiina administraiei, Editura Sitech, Craiova, 1999 Alexandru I., Drept administrativ comparat, Editura Lumina Lex, 2000 Alexandru I., tiina administraiei, Editura Economic, Bucureti, 2001 Virginia Vedina, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, 2000 Alexandru I.(coordonator), Ilie Gorjan, Ivan Vasile Ivanoff, Cezar Corneliu Manda, Alina-Livia Nicu, Ctlin Silviu Sraru Drept administrativ european, Editura Lumina Lex, 2005 Alina Nicu, Descentralizaraea administrativ-Note de curs, Craiova, 2008

CUPRINS

22

Capitolul I. Noiunea de descentralizare administrativ1.1. 1.2. 1.3.

Noiuni generale...........................................................3 Caracteristicile descentralizrii.....................................4 Principiile pe care se bazeaz descentralizarea administrativ................................................................5 Descentralizarea administrativ n Romnia.................6

1.4.

Capitolul II. Principiul descentralizrii administrative n sistemul administrativ din Frana i Anglia2.1. Noiuni generale....................................................................9 2.2. 2.3.

Frana........................................................................11 Anglia........................................................................14

Capitolul III. Concluzii...............................................................19 Bibliografie.................................................................................22

23