Principii ale UE

7/21/2019 Principii ale UE

http://slidepdf.com/reader/full/principii-ale-ue 1/5

Principii ale Uniunii Europene

În cadrul sistemului legislativ al Uniunii Europene există mai multe principii care

servesc ca bază pentru luarea deciziilor, mai ales în cazurile în care unele acte suntneclare sau există un confict între mai multe categorii de acte. Unele din acesteprincipii sunt înscrise în tratate (de pildă, principiile subsidiarităţii şiproporţionalităţii, altele derivă din practica Uniunii şi a instituţiilor sale, în special!urtea Europeană de "ustiţie.

În #uncţie de rolul lor, aceste principii generale pot $ de acţiune (se pot regăsi înactele, acţiunile şi politicile Uniunii Europene sau de aplicare (utilizate de instanţele %udecătoreşti pentru punerea în aplicare a dreptului comunitar

Acestea sunt urmatoarele:• Principiul atribuirii competenţelor & Uniunea nu acţionează dec't în domeniile şi

în măsura în care ratatele i&au atribuit competenţe şi numai acolo unde acest lucrueste necesar pentru îndeplinirea obiectivelor tratatelor. În completarea acestuiprincipiu, pentru a nu bloca acţiunea Uniunii, există totuşi o prevedere prin care,pentru urmărirea obiectivelor, Uniunea poate acţiona şi în domenii în care nu arecompetenţe explicit menţionate în tratate.

!ompetenta Uniunii Europene se clasi$ca ast#el)

► exclusivă în următoarele domenii) uniunea vamală* stabilirea normelor privindconcuren+a necesare #unc+ionării pie+ei interne* politica monetară pentru statelemembre a căror monedă este euro* conservarea resurselor biologice ale mării încadrul politicii comune privind pescuitul* politica comercială comună.

►partajată cu statele membere si se aplică în următoarele domenii:principale: pia a internă; politicaț socială; coeziunea economică, socială i teritorială; agricultura i pescuitul, cu excep ia conservăriiș ș ț

resurselor biologice ale mării; mediul; protec ia consumatorului; transporturile; re elele transeuropene;ț ț

energia; spa iul de libertate, securitate i justi ie; obiectivele comune de securitate în materie de sănătateț ș ț

publică.

• Principiul solidarităţii comunitare.

Uniunea Europeană a ost creată pentru beneiciul comun al tuturor statelor membre !i alcetă"enilor lor, drept pentru care statele membre trebuie să ac"ioneze solidar pentru a asigura repartizareaec#itabilă !i uniormă a beneiciilor care decurg din participarea la Uniune.

Principiul egalităţii, nediscriminării şi garantării drepturilor fundamentale.

Uniunea Europeană încearcă prin ac"iunile !i politicile sale să promoveze respectul pentru drepturileomului !i egalitatea între persoane !i să combată orice el de discriminare. $a nivel interna"ional, aplicarea principiului egalită"ii presupune, printre altele,absen"a unui statut privilegiat sau a domina"iei unui statmembru asupra celorlalte.



Principiul subsidiarităţii

%eciziile în cadrul Uniunii trebuie luate la nivelul cel mai apropiat de cei pe care punerea înaplicare a acestor decizii îi aectează direct. &a urmare, deciziile vor i luate !i ac"iunile vor i întreprinse laun nivel superior 'comunitar, na"ional sau regional( doar atunci c)nd interesele celor viza"i nu pot i protejate prin decizii luate la un nivel inerior 'respectiv na"ional, regional sau local( sau c)nd intereselecelor viza"i pot i mai bine protejate dacă deciziile sunt luate la un nivel superior.

Principiul proporţionalităţii

*entru a lua o decizie în cadrul Uniunii se veriică în prealabil dacă măsura este necesară !i potrivită cu obiectivele la care încearcă să răspundă, evaluare ce ia în calcul toate interesele care sunt în joc, încerc)nd să evite astel poten"ialele abuzuri.

Principii de aplicare a dreptului comunitar

*entru a asigura buna unc"ionare a sistemului juridic comunitar !i eicacitatea măsurilor luate,&omunită"ile au dezvoltat mai multe principii de aplicare a dreptului comunitar. Un rol important îndeinirea !i garantarea respectării acestora l+a avut &urtea de usti"ie a &omunită"ilor Europene, prin

#otăr)rile luate în unele cazuri aduse în a"a sa. &ele mai importante principii de acest el sunt cel alsuprema"iei dreptului comunitar, cel al aplicabilită"ii directe, eectul direct !i eectul indirect.

Principiul supremaţiei dreptului comunitar asupra celui naţional

-n caz de conlict între legea na"ională !i dreptul comunitar, norma comunitară 'tratatele, dar !ilegisla"ia derivată( este cea care se aplică în toate cazurile. Acest principiu este valabil pentru toate tipurilede norme comunitare !i, respectiv, na"ionale 'ie ele constitu"ionale, legislative sau administrative(,indierent de data intrării lor în vigoare 'ie că norma na"ională a ost emisă înaintea celei comunitare, iedupă aceasta(. uprema"ia dreptului comunitar este unul dintre cele mai vec#i principii ale acestui sistemde drept, iind ormulat pentru prima dată de către judecătorii &ur"ii de usti"ie a &omunită"ilor Europene

'&&E( în #otăr)rea din /0 iulie /123, în cazul 4laminio &osta c. E5E$ 4laminio &osta, ac"ionar al uneisocietă"i private de producere a energiei electrice, se opunea na"ionalizării 'în /126( !i transerului cătresocietatea E5E$ 'Ente 5azionale Energia Electrica( a produc"iei !i distribu"iei energiei electrice în 7talia.-ntruc)t nu mai primea dividendele care considera că i se cuvin, el reuzase să î!i plătească actura pentruenergia electrică, iar înaintea unei cur"i na"ionale a invocat încălcarea, prin legea de na"ionalizare, a maimultor dispozi"ii ale 8ratatului de instituire a &omunită"ii Economice Europene'8&EE(. 7nterpelată pentruinterpretarea unor prevederi ale tratatului, &&E s+a pronun"at, airm)nd că, date iind angajamentele pecare statele membre !i le+au luat prin tratat, acestea au transerat &omunită"ilor o parte din dreptul lorsuveran de a decide, astel înc)t statele membre nu mai pot lua #otăr)ri 9care ar i incompatibile cuno"iunea de &omunitate. -n acest el a ost creat unul dintre cele mai importante principii ale sistemului dedrept al Uniunii Europene.

Principiul aplicabilităţii directe

-n general, procedura obi!nuită de integrare a dreptului interna"ional în legisla"iile na"ionale estecea a transpunerii textului actelor interna"ionale în legi na"ionale, iind întotdeauna necesară o astel de procedură înainte de intrarea lor în vigoare, c#iar în "ările în care tradi"ia juridică admite suprema"iadreptului interna"ional asupra celui na"ional. -nsă, potrivit principiului aplicabilită"ii directe, actelecomunitare nu necesită măsuri de transpunere în legi na"ionale, ele iind aplicabile direct. &u alte cuvinte,statele nu au dreptul să ormuleze legi care să reia textul unui act comunitar pentru a+l integra propriuluisistem juridic intern, ci norma comunitară trebuie pur !i simplu aplicată de jurisdic"iile na"ionale dinmomentul publicării sale în urnalul icial al Uniunii Europene. -n plus, a!a cum a arătat &&E în



controversatul caz din /11/, Andrea 4rancovic# et al. c. <epublica 7taliană,cetă"enii pot cere despăgubiristatelor în care legisla"ia comunitară nu a ost corect sau în întregime implementată, dacă acest lucru i+aaectat. Acest principiu reairmă caracterul distinct al dreptului comunitar a"ă de sistemul juridicinterna"ional !i legătura sa specială cu dreptul na"ional al statelor membre.

Efectul direct

&a o consecin"ă a principiului aplicabilită"ii directe, din momentul adoptării lor, normele

comunitare coneră cetă"enilor Uniunii drepturi care pot i revendicate prin ac"iuni în justi"ie. Acest nou principiu, numit eect direct, a ost ormulat pentru prima oară de &urtea de usti"ie a &omunită"ilorEuropene '&&E( în decizia reeritoare la cazul =an >end en $oos c. 5ederlanse Administra"ie der?elastingendin 0 ebruarie /12@. 5= Algemene 8ransport en Expedi"ie nderneming van >end $oos, oîntreprindere de transport olandeză, dăduse în judecată, în a"a unui tribunal na"ional, administra"ia vămilordin această "ară, pe motiv că aceasta îi aplicase o taxă vamală majorată pentru un produs c#imic proveninddin >ermania, apt ce ar i încălcat prevederile 8ratatului de instituire a &omunită"ii Economice Europene'8&EE( privitor la libera circula"ie a mărurilor. &#emată să se pronun"e dacă o persoană particulară puteainvoca în justi"ie drepturi !i obliga"ii create prin 8&EE, &&E răspunde airmativ. Una din diicultă"ileaplicării acestui principiu constă în a !ti ce norme comunitare au eect direct. &&E a stabilit că normelecomunitare, pentru a avea eect direct, trebuie să ie complete 'să nu necesite norme suplimentare pentru

execu"ie sau în procesul punerii lor în aplicare(. Astel, au eect direct regulamentele, directivele 'numaidacă sunt clare, precise !i necondi"ionate( !i deciziile 'cu excep"ia celor care sunt adresate direct unui statmembru, dar !i acestea au eect direct dacă îndeplinesc condi"ii similare directivelor(. %acă #otăr)reaini"ială a &&E ăcea reerire îndeosebi la libera circula"ie a mărurilor, principiul a ost progresiv extins !ila libera circula"ie a lucrătorilor libertatea de stabilire a cetă"enilor comunitari în alte state membre, libera prestare a serviciilor. El se aplică în prezent !i în domenii precum egalitatea de salarizare între bărba"i !iemei, interdic"ia discriminării !i libera concuren"ă.

Principiul recunoaşterii reciproce

-n lipsa armonizării legisla"iei, pentru acilitarea consolidării pie"ei unice statele membre recunosc

reciproc normele na"ionale în anumite domenii, în special în cele care privesc libertatea de mi!care a produselor, serviciilor !i persoanelor. Acest principiu a ost introdus pentru prima dată în vocabularul&omunită"ilor prin a!a+numitul caz &assis de %ijon '<eBe+Central A> c. ?undesmonopolverBaltung ur?ranntBein(, adus în a"a &ur"ii de usti"ie a &omunită"ilor Europene '&&E( în /1D1. *etentul, unimportator german de băuturi alcoolice din oln, inten"ionase să importe din 4ran"a un lic#ior '&assis de%ijon( !i pentru aceasta, conorm prevederilor legale din >ermania, trebuia să ceară aprobarea unui orna"ional specializat '?undesmonopolverBaltung ur ?ranntBein(. Acesta nu a acordat licen"a de import,consider)nd că respectiva băutură nu este suicient de alcoolică pentru a i considerată băutură spirtoasă.7mportatorul a adus cazul în a"a &&E, arăt)nd că legisla"ia germană nu permitea importarea în această"ară a unor băuturi recunoscute ca alcoolice în alte state membre, apt ce împiedica libertatea de mi!care a produselor !i contravenea 8ratatului de instituire a &omunită"ii Economice Europene '8&EE(. &&E a

#otăr)t că statele membre nu au dreptul să introducă astel de restric"ii te#nice dec)t în condi"iile în careanumite c#estiuni non+economice, de pildă protec"ia consumatorului !i sănătatea publică, cer acest lucru.

rincipiile generale sunt prede$nite si in Tratatul privind functionarea UniuniiEuropene in partea intai, titlul - ast#el)

rt. / Uniunea asigură coeren+a între di#eritele sale politici 0i ac+iuni, +in'ndseama de ansamblul obiectivelor Uniunii 0i respect'nd principiul de atribuire acompeten+elor.



rt. 1 În toate ac+iunile sale, Uniunea urmăre0te să elimine inegalită+ile 0i săpromoveze egalitatea între bărba+i 0i #emei.

rt. 2 În de$nirea 0i punerea în aplicare a politicilor 0i ac+iunilor sale, Uniunea+ine seama de cerin+ele privind promovarea unui nivel ridicat al ocupării #or+ei demuncă, garantarea unei protec+ii sociale corespunzătoare, combaterea excluziuniisociale, precum 0i de cerin+ele privind un nivel ridicat de educa+ie, de #ormarepro#esională 0i de protec+ie a sănătă+ii umane.

rt. 34 În de$nirea 0i punerea în aplicare a politicilor 0i ac+iunilor sale, Uniuneacaută să combată orice discriminare pe motive de sex, rasă sau origine etnică, religiesau convingeri, 5andicap, v'rstă sau orientare sexuală.

rt. 33 !erin+ele de protec+ie a mediului trebuie integrate în de$nirea 0i punerea în aplicare a politicilor 0i ac+iunilor Uniunii, în special pentru promovarea dezvoltăriidurabile.

rt. 3- !erin+ele din domeniul protec+iei consumatorilor se iau în considerare înde$nirea 0i punerea in aplicare a celorlalte politici 0i ac+iuni ale Uniunii.

rt. 36 7a elaborarea 0i punerea în aplicare a politicii Uniunii în domeniulagriculturii, pescuitului, transporturilor, pie+ei internecercetării 0i dezvoltării te5nologice 0i al spa+iului, Uniunea 0i statele member +inseama de toate cerin+ele bunăstării animalelor ca $in+e sensibile 0i respectă actelecu putere de lege 0i normele administrative, precum 0i obiceiurile statelor membre înprivin+a riturilor religioase, a tradi+iilor culturale 0i a patrimoniilor regionale.

rt. 38 9ără a aduce atingere articolului 8 din ratatul privind Uniunea Europeană0i articolelor 26, 34: 0i 34/ din prezentul tratat 0i av'nd în vedere locul ocupat deserviciile de interes economic general în cadrul valorilor comune ale Uniunii, precum

0i rolul pe care îl au acestea în promovarea coeziunii sociale 0i teritoriale a Uniunii,Uniunea 0i statele membre, $ecare în limita competen+elor care le revin 0i în limitadomeniului de aplicare a tratatelor, asigură #unc+ionarea serviciilor respective pebaza principiilor 0i în condi+ii, în special economice 0i $nanciare, care să le permită îndeplinirea misiunilor lor. arlamentul European 0i !onsiliul, 5otăr'nd prinregulamente, în con#ormitate cu procedura legislativă ordinară, stabilesc acesteprincipii 0i prevăd aceste condi+ii, #ără a aduce atingere competen+ei statelormembre de a #urniza aceste servicii, de a încredin+a prestarea lor 0i de a le $nan+a,cu respectarea tratatelor.

rt. 3; În scopul promovării unei bune guvernări 0i asigurării participării societă+ii

civile, institu+iile, organele, o$ciile 0i agen+iile Uniunii ac+ionează respect'nd în celmai înalt grad principiul transparen+ei. arlamentul European se întrune0te în 0edin+epublice, de asemenea 0i !onsiliul în cazul în care dezbate 0i votează un proiect de actlegislativ. <rice cetă+ean al Uniunii 0i orice persoană $zică sau %uridică, care arere0edin+a sau sediul statutar într&un stat membru, are drept de acces la documenteleinstitu+iilor, organelor, o$ciilor 0i agen+iilor Uniunii, indi#erent de suportul pe care seafă aceste documente, sub rezerva principiilor 0i condi+iilor.

rt. 3: (3 <rice persoană are dreptul la protec+ia datelor cu caracter personalcare o privesc. (- arlamentul European 0i !onsiliul, 5otăr'nd în con#ormitate cuprocedura legislativă ordinară, stabilesc normele privind protec+ia persoanelor $zice



în ceea ce prive0te prelucrarea datelor cu caracter personal de către institu+iile,organele, o$ciile 0i agen+iile Uniunii, precum 0i de către statele membre înexercitarea activită+ilor care #ac parte din domeniul de aplicare a dreptului Uniunii,precum 0i normele privind libera circula+ie a acestor date. =espectarea acestornorme #ace obiectul controlului unor autorită+i independente.

rt. 3/ Uniunea respectă 0i nu aduce atingere statutului de care bene$ciază, întemeiul dreptului na+ional, bisericile 0i asocia+iile sau comunită+ile religioase din

statele membre.

Principii ale UE

Documents

Transcript of Principii ale UE