DREPT ADMINISTRATIV COMPARAT

2014-2015

DACn contextul studiului influenei dreptului administrativ francez asupra dezvoltrii dreptului german, Ulrich Scheuner a scris n 1963 c dreptul administrativ aparine acelor ramuri de drept n care caracteristicile naionale ale poporului i statului sunt dezvluite cel mai complet, aadar n dreptul administrativ formele instituionale se dovedesc a fi rezistente la schimbare.

DACOtto Mayer, chiar nainte de a publica lucrarea sa fundamental despre dreptul administrativ german, n 1866 a scris o carte despre dreptul administrativ francez i a fcut modelul francez accesibil doctrinei dreptului administrativ german.

DACEdouard Lafferriere, unul din fondatorii doctrinei dreptului administrativ francez, trateaz n Traite de la juridiction administrative et des recours contentieux, care a aprut n 1887, protecia dreptului administrativ oferit n alte state. n plus, introducerea de baz a lui Albert V. Dicey n dreptul constituional englez, care a aprut n 1885, trateaz, de asemenea, dreptul administrativ francez.

DACn timp ce Dicey a negat existena unui administrative law comparabil cu droit administratif n dreptul englez, profesorul american de drept administrativ Frank J. Goodnow a discutat nu numai Frana i Germania, dar i Anglia i Statele Unite, n cele dou volume ale sale Drept administrativ comparat (1893).

DACn prefa, Goodnow a scris: Marile probleme ale dreptului public modern sunt n cea mai mare parte cu caracter administrativ. n timp ce trecutul a fost unul constituional, prezentul este al reformei administrative.

FranaDreptul administrativ francez actual i are originea n ultimii ani ai secolului al XVIIIlea.Revoluia din 1789 i Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului, au marcat tranziia de la un stat poliienesc la un stat bazat pe reguli de drept. Aceasta a nsemnat c a fost realizat, pentru prima dat, baza necesar pentru crearea unui sistem modern de drept administrativ, adic administraia public supus statului de drept.

FranaDin cauza acestui strict regim de separaie a puterilor, sarcina s adjudece nemulumirile mpotriva aciunilor administrative, nu a revenit Curilor, ci administraiei nsei. Aceast sarcin a fost atribuit Consiliului de Stat, care a fost nfiinat prin Constituia Anului VII (1799), cu scop consultativ pe lng guvern.

FranaTotui, nu a fost Consiliul de Stat, ci Tribunalul de Conflicte primul care a artat clar independena de care se bucur dreptul administrativ n relaie cu dreptul privat. Decizia Blanco din 1873, considera c responsabilitatea autoritilor publice s fie supus nu principiilor fundamentale ale Codului Civil care regleaz relaiile ntre indivizi, ci acelor reguli speciale care difera in functie de cerinta de indeplinit a serviciului si de necesitatea de a concilia intre drepturile statului si drepturile private.

FranaParlamentul este bicameral: Adunarea nationala si Senatul.Juridic, parlamentarii sunt reprezentantii Natiunii, calitate in care acestia sunt titulari ai unui mandat reprezentativ.Adunarea nationala este aleasa prin vot universal, egal, direct si secret, pentru un mandat de 5 ani, cunoscut si sub denumirea de legislatura.

FranaTrei conditii cumulative: sa aiba cetatenie franceza; sa aiba varsta de cel putin 23 de ani; sa fi satisfacut toate obligatiile prevazute de Codul Serviciului National.Senatorii sunt alesi prin sufragiu universal indirect de catre Colegiul Marilor Electori, pentru un mandat de 6 ani.Senatul asigura reprezentarea colectivitatilor teritoriale ale Republicii. Francezii stabiliti in afara Frantei sunt reprezentati in Senat.

FranaMandatele de deputat si senator sunt incompatibile intre ele.Mandatul de membru al Parlamnetului francez este incompatibil cu cel de reprezentant in Parlamentul European.Mandatul parlamentar este incompatibil cu urmatoarele mandate elective: consilier regional, consilier in Adunarea din Corsica, consilier general, consilier al Parisului, consilier municipal al unei comune cu cel putin 3500 locuitori.

FranaPresedintele Republicii este ales pentru un mandat de 5 ani ce poate fi reinnoit.El este suplinit de Primul ministru, daca este cazul, in prezidarea consiliilor si comitetelor de aparare nationala.Interimatul functiei este asigurat de Presedintele Senatului sau, in caz de imposiblitate a acestuia, de catre Guvern.

FranaAdministraia central direct (funcia public a Statului) are o structur ierarhic. Este condus de preedintele republicii i de primministru. Preedintele Republicii este eful statului, el numete primul ministru iar minitrii membri ai guvernului sunt numii de asemenea de preedinte, dar la propunerea premierului.

FranaMinitrii conduc ministerele de resort. Guvernul determina i conduce politica national. El este reprezentat n teritoriu de prefeci. Statul a fost reprezentat n Departamente de un comisar (mputernicit) al Republicii. Acestuia din urm i-a luat locul prefectul, care, pn la reformele din 1982/1983 a exercitat dubla funcie: de reprezentant al Statului i de funcionar executiv al Guvernului.

FranaPrefecii sunt numii prin decret al Preedintelui, n baza hotrrii luate de Consiliul de minitri la propunerea Primului Ministru i a Ministrului de Interne. Prefectul reprezint statul i este eful serviciilor deconcentrate ale statului n teritoriul unde el este imputernicit sa acioneze. Prefectul de departament unde se afl i capitala/centrul de regiune acioneaz i ca prefect de regiune.

FranaPrefectul de departament este asistat de subprefecii din arondismente. Prefectul de departament nu este subordonat ierarhic prefectului de regiune n exercitarea atribuiilor, dar dup 1992, prefectul de regiune este cel care fixeaz pentru prefectul de departament orientrile necesare dezvoltrii politicilor economice i social precum i n ceea ce privete amenajarea teritoriului.

FranaPrefectul este singurul titular al autoritii de stat n teritoriu care administreaz i reprezint Primul ministru i fiecare ministru de resort. El este responsabil cu ordinea public, cu organizarea diverselor alegerii i cu organizarea n caz de calamiti. El joac n acelai timp un rol important n stabilirea relaiilor contractuale, acordurilor i conveniilor care se stabilesc n numele statului de colectivitile locale. n sfrit, n domeniul privind amenajarea teritoriului, acesta are rolul de negociator al contractelor de urbanism ntre stat i regiuni.

FranaZonele de aprare civil, regiunile, departamentele, arondismentele i comunele au fost constituite ca unitai administrative astfel nct s se conformeze unui model uniform, care nu ine n mod invariabil cont de delimitrile reale geografice, electorale sau economice.

FranaDup descentralizare administraia public local este caracterizat prin existena a trei nivele de colectiviti locale aflate n plin exerciiu: regiuni, departamente i comune.Frana cu o suprafa de 544.000 km2 numrnd 56,3 milioane de locuitori cuprinde 26 regiuni, 100 departamente i 36.763 comune.

FranaZonele de aprare civil sunt un ealon specializat derogatoriu care ndeplinesc trei misiuni: elaborarea de msuri nonmilitare de aprare i cooperare cu autoritile militare (circumscripiile militare de aprare coincid cu zonele); coordonarea mijloacelor de securitate civil n zon; administrarea unui anumit numr de mijloace ale poliiei naionale i de mijloace de transmisie ale ministerului de interne. Exist n prezent 7 zone de aprare create n 1959 i redefinite n 2000, la conducerea acestora se afl prefecii de zone, care acioneaz i ca prefeci de regiuni.

FranaRegiunea a devenit colectivitate teritorial n 1986 cnd au avut loc primele alegeri ale consilierilor regionali alei pentru un mandat de 6 ani. Consilierii regionali sunt cei care desemneaz Preedintele consiliului care administreaz bugetul, conduce personalul i politica regionala axat pe dezvoltarea economic i social, amenajarea teritoriului, formarea profesional. n Frana sunt 26 de regiuni din care 4 in teritoriile de peste mare.

FranaDepartamentul este ealonul de drept comun desemnat s conduc n ansamblu politica guvernamental. n prezent exist 100 de departamente din care 4 n teritoriile de peste mare n fruntea crora se afla prefecii. Arondismentul este un ealon specializat n administraia de proximite, la vrful cruia se afl subprefectul, care este subordonat ierarhic prefectului. Exist 340 de subprefeci din care 13 acioneaz n teritoriile de peste mare.

FranaComuna constituie al patrulea nivel al administraiei locale n exerciiu. Comunelor li se acord o competen general. Deci autoritatea administrativ nu are fa de ea dect o putere tutelar i nu o putere de conducere. n 1982, tutela dispare, nlocuit prin controlul legalitii a posteriori.

FranaComunele sunt conduse astfel de: o autoritate deliberativ: consiliul municipal; o autoritate executiv: primarul.Consiliul municipal este ales prin sufragiu universal direct, pentru ase ani i este un organ dotat cu putere deliberativ.

Franan ceea ce privete Frana, o nou etap a descentralizrii a fost atins odat cu revizuirea constituional din 28 martie 2003, care prin noi dispoziii a stabilit:o nou arhitectur a colectivitilor: Colectivitile teritoriale ale Republicii sunt: comunele, departamentele, regiunile, colectivitile cu statut particular cum este Corsica i colectivitile de peste mare ...; art. 72 al. 1 al Constituiei nainte de revizuire stabilea drept colectiviti doar comunele, departamentele i teritoriile de peste mare;

FranaOrganizarea descentralizat a Republicii: art. 1 al Constituiei a fost completat cu fraza organizarea sa (a Republicii) este descentralizat, pe lng recunoaterea regiunilor a fost recunoscut i o putere de reglementare a colectivitilor teritoriale precum i un drept de experimentare (drept de transferare a competenelor pentru o perioad determinat pentru profitul colectivitilor interesate);

FranaCooperarea intercomunal este un mijloc de a remedia frmiarea comunelor franceze, fuziunea nregistrnd un succes controversat. Ea este larg rspndit, de vreme ce Frana numr mai mult de 17.000 de instituii publice de cooperare intercomunal la 1 octombrie 1992.

FranaLegea asupra administraiei teritoriale din 3 februarie 1992, pentru a stimula intercomunalitatea, a creat n plus fa de cele trei formule clasice, care sunt: sindicatul, districtul i comunitatea urban, dou noi formule: comunitatea de comune i comunitatea oraelor.Sindicatul intercomunal: el permite comunelor nvecinate s raionalizeze costurile serviciilor, cum ar fi apa i transporturile. El poate avea vocaie unic (SIVU) sau vocaie multipl (SIVOM), adic lrgit spre mai multe competene sau legat de un proiect global.

FranaDistrictul: el asigur n locul comunelor diferite servicii i face fa problemelor de echipare ale aglomeraiei suburbane. El este dotat cu o fiscalitate proprie. Exist aprox. 242 districte.Comunitatea urban: este format pentru regruparea comunelor n aglomeraii de mai mult de 50.000 locuitori i exercit cu drept deplin, n locul comunelor, competene n materie de amenajare, de echipare sau de dezvoltare economic. Exist nou comuniti urbane. Acestea sunt grupri cu fiscalitate proprie.

FranaComunitatea comunelor sau a oraelor, pentru mai mult de 20.000 de locuitori i comunitatea de comune fr referire la un prag demografic: ele trebuie n mod obligatoriu s exercite competene n materie de dezvoltare economic i de amenajare a spaiului. n afar de aceasta, competenele lor trebuie s acopere cel puin unul din cele patru domenii: mediul nconjurtor, locuine, drumuri, echipamente culturale, sportive i colare. Ele sunt dotate cu o fiscalitate proprie.

FranaSistemul de drept administrativ francez este marcat de principiul legalitii.Legalitatea trebuie neleas n sens larg, potrivit noiunii clasice de dispoziie legal, ca fiind orice constrngere legal/juridic creia executivul i se supune: Principiul legalitii aplicat administraiei exprim deci regula potrivit creia administraia trebuie s acioneze conform legii/dreptului. (Constituia, statutele, regulamentele).

FranaAdministraia trebuie, de asemenea, s se supun tratatelor internaionale. Conform Constituiei actuale, tratatele i acordurile ratificate la timp/corect, au prioritate fa de legile naionale. n fine, administraia trebuie s respecte dreptul Uniunii Europene, care este acum recunoscut de ctre Consiliul de Stat dup o oarecare ezitare la nceput, n sensul c i se recunoate efectul direct i superioritatea.

Franan Frana, garania legalitii activitii administrative este exercitat n primul rnd de ctre tribunalele administrative, i la vrf de ctre Consiliul de Stat, care istoric vorbind, a jucat un rol decisiv n limitarea puterilor executivului.

FranaCel mai important mijloc procedural pentru testarea legalitii actelor administrative este recursul pentru exces de putere, prin care cererile/revendicrile/reclamaiile se pot baza pe lipsa de jurisdicie, defecte procedurale i formale, nclcarea statutului sau abuz de putere discreionar.

FranaSpre deosebire de poziia din Germania, unde admisibilitatea este condiionat de cererea reclamantului cu privire la nclcarea unui drept subiectiv, n Frana aciunea de contestare a administraiei, este angajat mai mult n interesul obiectiv, dat de necesitatea revizuirii legalitii aciunii administrative.

Franaadministraia este supus supravegherii printrun Mediator, care este numit de Guvern, dar acioneaz independent. Acesta este invitat de un membru al Administraiei Naionale sau de un Senator, de cele mai multe ori la cererea ceteanului, s investigheze deficienele n administraie i, unde este cazul, s propun mbuntiri.

FranaFuncia de Mediator creat n 1973, a fost inspirat de modelul scandinav al Ombudsmanului, dei poziia lui este mult mai slab i este mai aproape de cea de mputernicit Parlamentar Britanic, care, similar, nu poate fi abordat direct de public.

Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord-UKRegatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord constituie un stat unitar (o uniune ncorporat) n care regimul legislativ nu este uniform pentru toate regiunile (Anglia, ara Galilor, Scoia, Irlanda de Nord). Putem afirma deci c la baza formrii uniunilor ncorporate se afl, n mare, parte factori istorici: Anglia a cucerit ara Galilor n 1536, Scoia n 1707, Irlanda de Nord ntre 1800-1921.

UKn Anglia este interesant de notat c reprezentantul legal al administraiei centrale nu este statul, ci Coroana. Puterile executive ale acesteia sunt derivate din acte ale parlamentului i din prerogative regale (din dreptul cutumiar) i sunt exercitate de minitri n numele Coroanei.

UKMarea Britanie este o monarhie constituional ereditar, n care eful statului domnete, dar nu guverneaz. Guvernul ales acioneaz n numele Coroanei, iar puterile personale pe care Monarhul obinuia s le aib sunt acum folosite pentru ndrumarea, sftuirea primului-ministru i a guvernului. Explicaia prezenei Reginei este dat de faptul c aceasta asigur stabilitatea i continuitatea, care se ntlnesc att de rar n politic.

Constituia nescrisobiceiuri, tradiii, practici care au ca trstur comun faptul c sunt nescrise i c reglementeaz modul de organizare i funcionare a instituiilor de guvernare i raporturile ntre ele, statutul indivizilor.

Constituia nescriselementul material (const n coninutul cutumei).elementul psihologic (const n convingerea fiecrui destinatar al cutumei c ea exist i c trebuie s se conformeze coninutului sau prescripiei acesteia.).

Constituia nescrisCondiii: s se repete; durata actelor de repetare s fie relativ ndelungat; repetarea s fie constant; obiceiurile repetate s fie clare; obiceiul s ntruneasc consensul destinatarilor si.

Constituii nescrise UKCanadaIsraelNoua ZeelandArabia SauditSuedia

UKStatute lawCommon lawCutume, tradiii constituionale

Statute lawMagna Carta Libertatum 1215Petition of Rights 1628Habeas Corpus Act 1679Bill of Rights 1689Act of Settlment 1701Union with Scotland Act 1706Union with Ireland Act 1800Parliament Acts 1911 / 1949

Cutume constituionalePrimul-ministru este liderul politic al partidului care a ctigat alegerile parlamentare.Primul-ministru este membru al Camerei Comunelor.Regina invit liderii partidelor politice pentru a-i consulta n vederea formrii Guvernului.Dreptul de veto al Reginei.Prezentarea Mesajului Tronului.Dizolvarea Camerei Comunelor.

Parlamentul Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord*The oldest continuous representative assemblies in the worldMagna Carta -12151236 Marele Consiliu (form incipient a conceptului de Parlament). 1265 Prima reuniune a unui Parlament (reprezentani ai oraelor i trgurilor - Simon de Montfort mpotriva lui Henry III).

ParlamentulFormat din Monarh (Regina), Camera Comunelor i Camera Lorzilor.Camera Comunelor (organism ales, 650 membri).Camera Lorzilor (organism numit, 783 membri).Legea din 1911 privind Parlamentul a consacrat definitiv predominana Camerei Comunelor asupra Camerei Lorzilor, avnd competena aprobrii bugetului, exercitarea controlului financiar asupra Guvernului i Coroanei i ntreaga putere legislativ i de control parlamentar asupra Guvernului.

Camera ComunelorMembrii partidului aflat la guvernare stau in bancile din fata, in timp ce opozitia si membrii sai cei mai marcanti stau exact in partea opusa. Distanta dintre banci este marcata pe podea cu dungi rosii si este de exact doua lungimi de sabie si un picior. Membrii Camerei Comunelor nu au voie sa treaca aceste linii, astfel asigurandu-se ca dezbaterile se desfasoara in mod civilizat.

Camera Comunelorn centru, se gsete Masa Camerei Comunelor.Aici este amplasat sceptrul celui care prezideaz edinele Camerei Speaker-ul.ncepnd din 1902, toi prim-minitrii britanici au fost membri alei ai Camerei Comunelor.

Camera LorzilorTronul auriu care domin ntreaga camer este cel din care Regina ine discursul de deschidere a sesiunii parlamentare. Lordul Cancelar st n partea opus, pe bine cunoscutul sac de ln - o pern de culoare rou aprins, foarte mare, umplut cu ln. Lordul Cancelar st pe acest sac de ln pentru a respecta o tradiie ce dateaz nc din Evul Mediu cnd produsul pe care Anglia l exporta n cantitatea cea mai mare era lna.

Camera LorzilorLords Spiritual, lorzii clerici, arhiepiscopi i episcopi ai Bisericii Anglicane i Lords Temporal, lorzii laici (aprox. 700). Printre acetia se numr, att membrii familiei regale, ct i aa numiii Law Lords. Acetia din urm sunt judectori supra-calificai, care au fost nnobilai i au primit un loc n Camera Lorzilor. Ei formeaz comitetul juridic al Camerei Lorzilor, care are rolul de Curte Suprem.

ReginaSimbol al tradiiei.Regele domnete, dar nu guverneaz.Declar rzboi, ncheie pace.nmneaz ordine i distincii.Lider al Bisericii anglicane.Lider al Commonwealth-ului.

ReginaRegina emite acte statale ca, de exemplu, actul anual de deschidere a lucrrilor Parlamentului, ocazie cu care ea citete declaraia de guvernare a primului ministru, conferindu-i astfel legitimitate.State Opening of the Parliament are loc n Camera Lorzilor.

GuvernulCea mai important funcie politic n sistemul de guvernare britanic este cea de prim-ministru.Numirea minitrilor n Marea Britanie este decis de Primul-ministru, care stabilete i componenta Cabinetului.Numete circa 100 de deputai, membri ai partidului de guvernmnt, n funcii ministeriale i extra-ministeriale, n poziiile de conducere a unui numr mare de funcii publice de la sntate la imigrare i pn la BBC.

GuvernulPrimulministru i cabinetul. n zilele noastre, Cabinetul cuprinde aproximativ 20 minitri care, n marea lor majoritate, sunt membri ai Parlamentului, civa dintre ei fcnd parte din Camera Lorzilor. Numrul exact al membrilor Cabinetului este stabilit de ctre primulministru. Cei mai muli minitri din Cabinet conduc departamente guvernamentale majore, dar civa nu au responsabiliti specifice sau au responsabiliti cumulate, cum ar fi Lordul Preedinte al Consiliului sau Lordul Pstrtor al Sigiliului.

Guvernuln responsabilitile membrilor Cabinetului se mbin cele dou ramuri ale guvernrii, ei fiind membri n acelai timp ai executivului i ai legislativului. Liderul partidului de guvernmnt devine primministru i el alege membrii Cabinetului dintre membrii de frunte ai partidului. Att timp ct primulministru i Cabinetul pot conta pe sprijinul majoritii n Camera Comunelor, ei pot rmne n post, dar pot fi demii printrun vot de nencredere.

GuvernulMajoritatea minitrilor care fac parte din Cabinet conduc departamente centrale de importan major. Ei sunt susinui n departamentele lor de o ierarhie politic a minitrilor de stat i a secretarilor parlamentari i de funcionarii civili permaneni, condui de un nalt funcionar, numit secretar permanent.

UKn Marea Britanie, constrngerile legale asupra administraiei deriv din mpletirea a dou principii constituionale fundamentale. Punctul de plecare este suveranitatea Parlamentului i, pe aceast baz, Parlamentul britanic mpreun cu monarhul, o a doua surs de suveranitate, se bucur de putere legislativ care, n principiu, este nelimitat.

UKAl doilea principiu care guverneaz, sistemul constituional britanic i care are o for egal suveranitii Parlamentului, stabilete c administraia este supus dreptului comun n forma n care este acesta modificat de Parlament.

UKLegalitatea conduitei administrative este garantat parial prin mijloacele doctrinei ultra vires: dac executivul acioneaz n afara sferei n care este autorizat s o fac, aciunea sa este ultra vires i, de aceea, ilegal.

UKLibertatea de aciune administrativ nu este totui limitat numai de legea scris. Constrngeri procedurale semnificative apar de asemenea din principiile justiiei naturale, inclusiv, de exemplu, regula c un individ are dreptul la o audiere judiciar. Aceste principii, care la nceput sau aplicat numai procedurilor judiciare, se aplic acum i lurii de decizie administrativ.

UKn Anglia, aspectul procedural este predominant i caracterizeaz relaia dintre dreptul administrativ pozitiv i cel procedural. Recursurile posibile mpotriva aciunii administrative trebuie s in seama de recursul legal pe de o parte i de controlul judectoresc, care n mod tradiional intr n jurisdicia tribunalelor, pe de alt parte.

UKPe lng controlul exercitat de tribunalele ordinare asupra administraiei a ctigat n importan revizuirea juridic a aciunii administrative de ctre tribunalele speciale.

UKCrearea, n 1967, a instituiei Comisarului parlamentar pentru administraie, a fost inspirat de modelul danez, al Ombudsman-ului (n Marea Britanie, Comisarul parlamentar persoan cu autoritatea de a ancheta i pronuna n chestiuni legate de prejudiciile cetenilor, mpotriva prii executive a guvernului).

UKn multe privine reprezint doar o palid reflecie a corespondentului su danez, deoarece comisarul este numit de primulministru (i nu ales de parlament) i el poate aciona numai cnd un caz ia fost indicat de un membru al parlamentului, n loc s fie abordat direct de ctre ceteanul interesat.

UK

GermaniaDin punctul de vedere al structurii de stat, Germania a optat in 1919 pentru organizarea federala bazata pe o larga autonomie acordata land-urilor.In perioada 1935-1945, Germania a fost stat unitar.Din 1949 s-a revenit la organizarea federativa a statului in Landuri.16 Landuri, dintre care 3 sunt orase-stat: Berlin, Bremen si Hamburg.

GermaniaArt. 30 din Legea Fundamentala (LF) a Germaniei prevede autonomia land-urilor.Land-urile au organizare proprie in domeniul activitatii legislative, executive si judecatoresti. Cu toate acestea, legislatia federala are prioritate fata de cea locala.Land-urile beneficiaza de dreptul de a fi reprezentate in Parlament prin Bundesrat Camera superioara a acestuia.

GermaniaMembrii Bundesratului sunt numiti de Guvernele locale , care au si dreptul de revocare a acestora. Ei reprezinta populatia Land-urilor, si nu Natiunea, intrucat nu sunt alesi prin sufragiu universal, ci sunt desemnati de guvernele locale.Competente exclusive ale statului: afaceri externe, aparare, colaborarea federatiei si a land-urilor, cai ferate federale si trafic aerian, nationalitate in federatie etc.

GermaniaCompetente concurente: Land-urile au putere de a legifera atata timp si in masura in care Federatia nu face uz de dreptul sau de a legifera. (stare civila, drept penal, drept de asociere si intrunire, dreptul muncii etc.)Competente exclusive ale land-urilor. Potrivit LF, Land-urile au dreptul de a legifera in domenii ale vietii sociale care le revin in competenta exclusiva, fara a se suprapune puterilor legislative conferite Federatiei.

GermaniaOrganizarea administrativ a fost dat de structura federal a statului. Legea Fundamental regleaz repartizarea jurisdiciei administrative ntre autoritile federale i landuri. Landurile au jurisdicie acolo unde nu a fost atribuit nici o putere special autoritilor federale.

GermaniaAtt autoritile federale, ct i landurile pot exercita funciile lor administrative fie direct prin propriile lor organe, fie indirect prin entiti legale, personaliti juridice, autonome.Acolo unde aceste funcii se exercit direct prin personalitatea juridic a autoritilor federale sau a landurilor, exist o putere general de a emite directive, de la ministerul respectiv la cele mai mici uniti administrative.

GermaniaAcolo unde aceste funcii se exercit indirect, organele administrative autonome din punct de vedere juridic, ca de exemplu corporaiile, comitetele i fundaiile, sunt supuse doar controlului de legalitate a statului. n ce privete organele teritoriale municipale (adic autoritile i districtele legale), ele au dreptul expres prin Legea Fundamental, s regleze toate problemele referitoare la comunitatea local n zona de aciune a legislaiei respective care intr n responsabilitatea lor.

Germanian Germania, potrivit Legii fundamentale, autoritatea executiv trebuie exercitat n acord cu statutul i legea, iar exercitarea sa este de asemenea supus respectrii drepturilor fundamentale. De aici, principiul tradiional al legalitii activitii administraiei este extins pentru a forma un principiu general al constituionalitii activitii administraiei.

GermaniaPentru a fi legal, un act administrativ trebuie s fie emis de ctre autoritatea responsabil prin procedura legal prescris i n form corect i nu poate s conin nici un defect de substan. Dac una din aceste cerine nu este ndeplinit, actul administrativ este ilegal sau, potrivit definiiei Curii Administrative Federale:Un act administrativ este ilegal dac apare printro aplicare improprie a regulilor legale existente.

GermaniaAanumita procedur a obieciei este o procedur preliminar extra judiciar prin care legalitatea i operativitatea punerii n aplicare a unui act administrativ sau refuzul de a emite un act administrativ, sunt examinate de administraia nsi, n majoritatea cazurilor de ctre o autoritate superioar.

GermaniaProcedura preliminar este o condiie prealabil pentru a obine o judecat n temeiul unei aciuni pentru anulare sau pentru realizarea unei aciuni administrative. Aceast examinare extensiv, duce n multe cazuri la o decizie care este favorabil solicitantului.

Germanian fine, Curtea Constituional Federal asigur protecie juridic mpotriva administraiei n anumite cazuri. Orice cetean poate intenta aciune constituional n faa Curii Constituionale Federale pe motiv c drepturile lui fundamentale au fost nclcate de autoritile publice. Totui, aciunea constituional este admisibil numai dup ce toate celelalte recursuri disponibile sau epuizat, ceea ce face ca majoritatea aciunilor s fie intentate nu mpotriva actelor administrative, ci mpotriva deciziilor celor mai nalte Curi de Apel.

**