GUVERNUL ROMANIEI

MINISTERUL ADMINISTRATIEI PUBLICE

STRATEGIA GUVERNULUI

privind

Informatizarea Administratiei Publice

Bucuresti 2001

2

C U P R I N S

1. Introducere 2. Conceptul de Informatizare a Administratiei Publice (IAP) 3. Instrumente organizatorice i operaionale

3.1 Unitatea de elaborare a strategiei 3.2 Unitatea pentru managementul programului de activitate

4. Aciuni de infrastructur: reeaua national

4.1 Stadiul actual al reelelor 4.2 Reeaua naional a administratiei publice 4.3 Reeaua extranet a administraiilor locale

5. Aciuni ale organismelor administratiei centrale

5.1 Portaluri informaionale 5.2 Portaluri de serviciu

6. Aciuni ale administraiilor judetene i locale 6.1 Rolul judetelor n Strategia Guvernului, respectiv in Planul de Actiune 6.2 Informatizarea administraiei locale

7. Integrarea registrelor civile

7.1 Interactiunea dintre administraiile centrale i locale 7.2 Indexul registrelor de stare civila 7.3 nregistrarea schimbrilor de date personale

8. Sistemul de schimburi interactive ntre Registrele Proprietii i autoritatile locale 9. Cartea de identitate electronic (l.D. card) 10. Promovarea semnturii digitale 11. Informatizarea managementului documentelor 12. Procurarea electronic e-Procurement 13. Activitati de instruire si specializare 14. Tabel recapitulativ costuri

3

r

Scurta prezentare n ultimii ani un radical proces de reform a modificat profund cadrul general de referin pentru activitile guvernamentale, genernd o semnificativa schimbare. Acest impetuos proces de innoire cere actiuni ferme de directionare si conducere.Problemele nu constau in numarul initiativelor avute, care sunt impuse de prevederile legislative, de reglementarile specifice si de planul lor de aplicare, ci ntr-o lips generalizat de integrare, de uniformizare a scopului urmrit, de o viziune unitar i - mai ales - de o utilizare inadecvat a oportunitilor oferite de ctre tehnologia informaiei i comunicaiilor.

Reformele trebuie sa demareze apelul la schimbare n cultura organizatoric a administraiei publice. Dintr-o administra ie dirijat, descendent, segmentat, dorim s devin o administraie orizontal, de deservire, cu un schimb intensiv de informa ii, att ntre toate p ile sale componente, ct i cu exteriorul. O schimbare de acest fel corespunde transformrii organizatorice pe care noile tehnologii o provoac i o permit n egal msur.

Din acest motiv utilizarea corespunztoare, att intensiv, ct i extensiv, a noilor tehnologii informa ionale este esen ial pentru implementarea reformei guvernamentale.

Aciunile necesare pentru atingerea acestor obiective trebuie s devin operaionale imediat, s fie implementate urgent i s-i dovedeasc eficiena prin servicii corespunztoare acordate cetenilor i agenilor economici, n sensul de a rspunde satisfctor cerin elor sociale crescnde, att ca exigen, ct i ca rspndire, in ceea ce priveste schimbarea i modernizarea.

Aceste ac iuni nu pot fi lansate izolat, ci trebuie s constituie un set de iniiative organice i coerente care s cuprind infrastructura, instrumentele de lucru, sistemele de distribu ie, con inutul, managementul schimbrii i modificrile legislative.

Aciunile i instrumentele necesare implemetrii Planului de Aciune constituie parte integrant a politicii de Societate Informaional pe care Guvernul o promoveaz, i aceasta nu numai datorit beneficiilor care vor fi aduse oamenilor printr-o calitate sporit, eficien i eficacitate crescuta a serviciilor publice, ci i datorit rolului determinant pe care innoirea guvernrii o poate juca n rspndirea la scar social, n cele mai diverse categorii ale populaiei, culturii, metodelor i experien ei noii economii digitale.

1. Introducere Strategia propusa nu se refer la algoritmul general de dezvoltare a Societii Informaionale, ci n mod exclusiv la acele aspecte, asociate generic n termenul de IAP (sau de e-Administratie), care se refer la utilizarea metodelor specifice TI n modernizarea administraiei noastre si care cuprinde urmtoarele categorii de aciune: 1. Informatizarea, desemnat a crete eficiena operaional n cadrul organismelor administratiei

centrale si locale; 2. Informatizarea serviciilor avand ca beneficiari cetenii i agenii economici, fapt care implic adesea

integrarea serviciilor prestate de administratia centrala si locala; 3. Asigurarea accesului la informatii prin TI pentru utilizatorii finali ai serviciilor administratiei centrale. Pn n prezent, computerizarea aplicat de ctre organismele administratiei centrale a fost cu precdere de primul tip i n general a funcionat sub o responsabilitate sectorial, la nivel de departament/agentie/minister sau doar la nivelul administraiei centrale de stat. Strategia Guvernului privind IAP propusa accentueaz aciunile de tipul 2 i 3, acestea avnd un impact i o relevan directe pentru utilizatori; propune de asemenea implicarea tuturor administraiilor centrale i locale i a tuturor instituiilor statului: judee, municipii, orae, coli, spitale, uniti locale de sntate public, oficii de munc, camere de comer s.a.- practic, orice agenie sau organizaie care exercit funcii de furnizare de servicii publice ctre populaie sau ageni economici.

4

Pentru a realiza un program integrat de IAP, trebuie trecut rapid la o nou faz, n care toate administraiile centrale i locale sunt autorizate i au capacitatea de a se angaja n cooperarea informaional de pe pozitii de egalitate. Aceast nou faz va avea un protagonist situat ierarhic deasupra administratiei locale, care intr-un sistem descentralizat, va exercita din ce n ce mai mult un rol operaional, de front-office (ghieu), avnd rol de interfa n serviciile publice, n timp ce organismele administratiei centrale sunt destinate s acioneze ca back-office (n spatele ghieului). Alegerea autoritilor locale ca prim solist n procesul de intermediere dintre ceteni, ageni economici i administraia central, este o opiune exclusiv politic. Proiectarea arhitectonic corect a unui sistem informaional la nivel naional nu va exclude posibilitatea ca si alte entitati, care nu fac parte din Administraie, s poat juca un rol esenial de intermediere, cu eficien sporit. Fiecare autoritate a administratiei centrale sau locale va fi astfel chemat s elaboreze planuri de aciune care, luate la un loc, trebuie s formeze un plan de modernizare general a administraiei centrale, nvingnd astfel viziunea sectorial rezumat la exercitarea sarcinilor instituionale proprii i furnizarea de servicii proprii. Aceste aciuni vor fi coordonate i finanate ca parte a aceluiai program i conduse n spiritul unui profund respect pentru autonomia local, dar cu angajarea tuturor unitilor administrative locale pentru indeplinirea unor obiective comune, utiliznd instrumente corespunztoare de modernizare, att operaional ct i organizaional.

2. Conceptul de Informatizare a Administratiei Publice (IAP) Toate proiectele inovatoare de anvergur trebuie s fie susinute de o viziune clar care s specifice obiectivele generale ce trebuie atinse. Strategia Guvernului propusa cetatenilor i care poate fi realizat datorit posibilitilor actuale ale TI, poate fi rezumat n urmtoarele fraze: Cetenii pot beneficia de orice servicii publice la care au dreptul printr-o cerere adresat oricrui birou

administrativ autorizat s exercite serviciile respective, indiferent de domiciliu sau de competena judiciar teritorial.

Cnd solicit un serviciu, n afara actelor personale de identitate, ceteanul nu trebuie s furnizeze alte informaii personale care sunt deja n baza de date a oricrei administraii de stat. O dat ce respectivul cetean a fost identificat, sistemul informaional al ghieului trebuie s fie capabil s asigure, direct de la orice agenie sau departament care le deine, toate informaiile necesare pentru autorizarea exercitrii serviciilor solicitate.

Cetenii nu trebuie s tie cum se organizeaz Statul pentru acordarea serviciilor sau care este departa-mentul la care s solicite aceasta, ci pot solicita un serviciu exclusiv pe baza propriilor necesiti i fr s tie cu ce se ocup fiecare organism.

Cetenii trebuie s poat sesiza Administraia o singur dat, la momentul producerii evenimentului, despre orice schimbare intervenit n viaa lor sau - n msura n care poate fi relevant - despre viaa unor tere persoane. Aceast sesizare va produce automat efecte corespunztoare. Administraia va pstra pentru fiecare cetean un fiier separat, permindu-i acestuia s transmit schimbarea intervenit ctre toate organismele interesate i s activeze serviciile corespunztoare.

Elaborarea Strategiei Guvernului privind IAP trebuie sa decurga din aceast viziune. Implementarea lui va necesita ns nite precondiii, dintre care cele mai importante sunt: Toate organismele trebuie s fie echipate cu un sistem informaional desemnat nu doar s automatizeze

funciile i procedurile interne i serviciile ctre utilizatori, ci i furnizarea de servicii direct de la sistemele informaionale ale altor uniti ale administratiei centrale.

O reea de utilizatori echivaleni trebuie s interconecteze sistemele operaionale ale tuturor unitilor administratiei centrale, fr nici o ierarhie care s reflecte o suprastructur instituional sau organizatoric.

5

Limitrile sau constrngerile interaciunii dintre sisteme trebuie s fie generate exclusiv de natura serviciului solicitat.

Toate administraiile care activeaz n spatele ghieului (back-office), cum ar fi cele care din motive de statut instituional dein arhive care conin informaii necesare furnizrii atat catre propriile servicii, cat i pentru

alte unitati ale administratiei centrale, vor permite accesul la propriile servicii, gratis, permanent, tuturor unitilor administrative care activeaz ca interfa (front-office), permind astfel acestora din urm s furnizeze servicii fr a cere cetenilor informaii pe care Administratia deja le detine.

Administraiile de interfa trebuie s indeplineasc integrarea serviciilor administraiilor din spatele ghieului n scopul de a furniza servicii complete conform nevoilor cetenilor i nu conform unor aranjamente organizationale ale unitatilor furnizoare de servicii.

Identificarea (autentificarea identitatii) persoanei care solicita un serviciu (persoana fizica sau juridical) si verificarea autorizarilor necesare, trebuie sa fie efectuata conform unei proceduri unitare pe ntreg teritoriul rii, utiliznd mijloace de identificare independente de tipul serviciului solicitat, n scopul de a asigura accesibilitatea tuturor serviciilor la orice ghieu din tar. n acel moment, cartea electronic de identitate (I.D. card) va fi instrumentul de lucru preferat pentru accesul la diverse servicii publice.

Strategia Guvernului consta ntr-o serie de aciuni proiectate, coordonate i direcionate ctre atingerea acestor obiective. Strategia nu se limiteaza la proiectarea unor sisteme informaionale i de telecomunicaii, ci, n acelai timp, solicita perfectarea cadrului legal care s fac asemenea aciuni posibile i, mai ales, crearea unor structuri organizaionale suplimentare corespunztoare, att pentru elaborarea strategiei, ct i pentru implementa-rea proiectelor, care s cuprind un mare numr de uniti ale administratiei centrale ce vor purta n egal msur responsabilitatea asupra rezultatelor. Acest raport propune o serie de iniiative compatibile cu un Plan de Aciune pe termen scurt, de la 10 la 12 luni, cum ar fi: Indicarea instrumentelor organizatorice i operaionale ce trebuie pregtite i atribuiile acestora; Completarea infrastructurii preliminare necesare pentru un Plan de Aciune pe termen mediu sau lung; O scurt descriere a ctorva proiecte ce pot fi finalizate n perioada propus, avnd asigurate instrumentele

operaionale i de coordonare; Planul de Aciune pe termen scurt se concentreaz pe proiecte la care particip unele entitati ale administratiei centrale i administraii locale i pentru care Cabinetul Primului Ministru trebuie sa asigure suportul de promovare, orientare i coordonare. Planul suplimenteaz i nu nlocuiete programul de introducere a tehnicii de calcul pe care fiecare minister i l-a propus i il realizeaza n mod independent; acesta va conduce n special la orientarea lor ctre obiectivele sinergetice i ctre asigurarea unor servicii complete n strns colaborare cu alte organisme ale administratiei centrale. Conform obiectivelor impuse de Uniunea European, proiectele pe termen scurt sunt orientate cu precdere ctre accesul permanent la informaiile deinute de ctre administratia publica centrala dar i, mai ales, la propriile ser-vicii i la colaborarea cu acestea, prin crearea unui set de portaluri.

3. Instrumente organizatorice i operaionale Modernizarea administratiei centrale, pe baza tehnologiilor informaionale actuale, implic att o serie de aciuni administrative, ct i schiarea unei strategii, crearea infrastructurii tehnologice care s permit aplicarea lor, i identificarea instrumentelor organizatorice i operaionale necesare atingerii obiectivelor propuse. Furnizarea de servicii complete de cteva uniti ale administratiei centrale diferite implic ndeplinirea interopera-bilitii totale a sistemelor informaionale centrale cu cele ale administraiilor locale, care sunt desemnate din ce n ce mai mult sa asigure coordonarea direct a serviciilor furnizate ctre ceteni sau ageni economici, devenind astfel interfaa administraiei publice naionale.

6

Elaborarea i implementarea Strategiei Guvernului privind IAP, respective a Planului de Actiune, necesit aciuni organizatorice care s garanteze fezabilitatea proiectelor. n mod special, va fi necesara crearea unei Autoritati pentru activitati TI in Administratia Publica, care va funciona n cadrul si in subordinea MAP si in coordonarea tehnica a MCTI si MAP, avand in structura proprie dou principale departamente: O unitate de elaborare a strategiei TI pentru administraia centrale; O unitate de management a programului. 3.1 Unitatea de elaborare a strategiei Ministerul Administratiei Publice va crea o unitate permanent pentru aplicarea strategiei privind IAP. Sarcina acestei uniti, aflat n subordinea MAP si in coordonarea MAP si MCTI, va consta in formularea viziunii de ansamblu i in elaborarea strategiei privind IAP in Romania, n special cu referire la interoperabilitatea i integrarea administraiilor locale ntre ele i cu administratia centrala si avnd drept obiectiv asigurarea unei funcionri unitare i a accesibilitii cetenilor i agenilor economici la toate serviciile sistemului informaional naional. Unitatea se va consulta cu reprezentanii administraiei locale n cadrul unor forumuri instituionale corespunztoare. Unitatea va avea capacitatea de a mobiliza suficiente resurse i utiliti pentru a ndeplini permanent urmtoarele sarcini: Formularea , completarea i mbuntirea Strategiei Guvernului privind IAP; Comunicarea intern i extern a strategiei; Identificarea modalitatilor i serviciilor de infrastructur pentru interconectarea tuturor departamentelor

administratiei centrale i interoperabilitatea sistemelor lor operaionale; Elaborarea specificaiiilor pentru serviciile asigurate intre unitile administratiei, att cele locale ct i

centrale, care trebuie s fie accesibile permanent, precum i schimbrile de legislatie i de reglementare necesare pentru aceasta.

Pe perioada acestei faze iniiale a Planului de Aciune i pn cnd va fi creat i va deveni operaional Unitatea Permanent de Coordonare a Programului (vezi punctul 2.3 de mai jos), unitatea va indeplini de asemenea i funciile acesteia n scopul ndeplinirii obiectivelor pe termen scurt ale planului. Aciunea 3.1.1 Dezvoltarea Planului de Aciune Unitatea va proiecta i susine dezvoltarea Planului de Aciune privind IAP att pe termen scurt, ct i pe termen mediu si lung. Planul de Aciune va elabora programe anuale de lucru care s identifice i s descrie proiectele TI care vor fi realizate pe parcursul derulrii planului, organismele implicate, costurile, finanarea, i planificarea n timp. Consolidarea Planului de Aciune pe termen scurt Tr.IV / 2001 Planul de Aciune pe termen mediu Tr.I / 2002 Aciunea 3.1.2 Comunicarea strategiei Unitatea va proiecta un Plan de Comunicare care s fac cunoscute strategia i liniile directoare ale Planului de Aciune i s atenioneze pe administratori asupra aciunilor ce trebuie a fi realizate de ctre administraiile locale i agenii. Planul de Comunicare Tr.I / 2002 Aciunea 3.1.3 Studiul de fezabilitate al reelei naionale Unitatea va avea drept sarcin elaborarea procedurilor specifice pentru crearea infrastructurii tehnologice abilitate s ndeplineasc Planul de Aciune.

7

n acest moment, prioritatea o constituie crearea, pe baza reelelor existente, a unei reele TI naionale care s aib capacitatea de a interconecta toate unitatile administratiei locale i centrale, proiectat dup modelul Internet/Intranet i care s asigure schimbul interdepartamental de aplicaii pentru servicii ntre toate componentele reelei aflate pe picior de egalitate. Interconectarea tuturor reelelor existente rspunde cerinei de integrare a serviciilor naionale in folosul cetenilor i de meninere a caracterului unitar i uniform la nivel naional, mai ales n contextul descentralizrii accentuate i rspunznd nevoilor crescnde ale cetenilor privind libertatea de micare. Crearea unei reele naionale se va realiza folosind o arhitectur multicelulara/multinodala, care s asigure integrarea/ interoperabilitatea actualelor retele naionale / judetene / locale, reele specializate profesionale sau alte categorii i reele dedicate ale unor sectoare administrative. Varianta optima va fi stabilita sub coordonarea specialistilor MCTI. Acoperirea total a teritoriului naional pentru acele regiuni care pn acum nu au fost deservite prin iniiative anterioare i care s corespund planificrii de interconectare generala la nivel national, va necesita o aciune secundar utiliznd setul de proceduri de mai jos, din Capitolul 4. Studiu de Fezabilitate Tr.II / 2002 Aciunea 3.1.4 Specificaiile serviciilor Conectarea fiecrei uniti administrative la reea va nsemna asumarea sarcinii de a furniza aplicaiile necesare celorlaltor unitati, n cadrul unui plan de dezvoltare gradual, agreat mpreun cu administraiile utilizatoare i coordonate n mod obligatoriu la nivel central i local. Specificaiile serviciilor vor conine n mod expres i precizri legale referitoare la confidenialitatea informatiilor i de aceea nu vor putea fi lsate la libera alegere a unitilor implicate. Unitatea utilizatoare va meniona expres informaiile, felul serviciilor i nivelul lor de confidenialitate, pe care fiecare unitate administrativa le poate pune la dispoziie permanent n scopul de a permite integrarea funcional. Specificaiile pentru aplicaiile de baz ale serviciilor Tr.II / 2002 Aciunea 3.1.5 Managementul de proiect pe termen scurt Pn n momentul cnd unitatea de management a programului va deveni funcional, va trebui nfiinat de urgen o unitate operaional concentrata pe asigurarea managementul de proiect pe termen scurt, cu urmtoarele sarcini: Activarea prompt a proiectelor aprobate; Coordonarea implementrii acestora; Monitorizarea stadiului n care se afl. Un cabinet direcional va trebui instituit de urgenta n cadrul Ministerului Administraiei Publice pentru promovarea, orientarea i stimularea aciunilor prevzute, monitoriznd permanent stadiul n care se afl acestea i asigurnd coordonarea necesar ntre diferite proiecte. Planul de Aciune pe termen scurt, ce acoper n special revigorarea, coordonarea i sinergia tuturor iniiativelor organismelor administraiei centrale, luate n mod individual, nu poate fi complet fr o structur dedicat n mod expres ndeplinirii acestor funcii, nc de la nceput. De asemenea, trebuie monitorizat permanent stadiul n care se afl planul la un moment dat. Aceasta este deter-minat de necesitatea ca interconectarea tuturor unitilor administrative implicate s fie operaional (persoanele de contact trebuie s fie identificate) i de gradul nalt de corelare care trebuie asigurat ntre diferitele proiecte. Pe de o parte, o administraie dat va fi afectat de numrul de diferite proiecte; i pe de alt parte, unele aspecte pentru care sunt prevzute aciuni specifice (de ex. semntura digital, cartea de identitate electronic ID card, interconectarea administrativ etc.) necesit aportul mai multor unitati care trebuie coordonate, nu numai intre ele, fiecare cu fiecare, ci i cu proiectele specifice cu care interacioneaz. Aceste interaciuni, care constituie n

8

fapt principala valoare adugat specific Planului de Aciune pe termen scurt, se cer a fi conduse printr-o activitate operaional specific. 3.2 Unitatea de Management a Programului Crearea programului de activitate, derivat din Strategia Guvernului, respective din Planul de Aciune, va nsemna de fapt lansarea programelor TI cu participarea mai multor organisme ale administratiei publice centrale i locale. Este necesar instituirea unui organism executiv independent, cu abiliti pentru managementul de program, format din specialisti desemnati de MAP si MCTI si localizat in cadrul MAP. Acest organism se va preocupa de coordonarea i managementul de proiect pentru toate activitatile care implic organisme ale administratiei centrale i locale i va fi responsabil pentru atingerea obiectivelor Planului. Acesta va conduce direct integrarea subproiectelor realizate independent de diferite organisme att n ceea ce privete planificarea ct i condiiile tehnice i funcionale. Organismul nu va furniza servicii i nu va conduce sisteme sau infrastructuri, dar poate ndeplini n mod direct sarcina de a desemna proiectele secundare necesare pentru atingerea obiectivelor i care nu pot fi atribuite organismelor administratiei centrale participante, ca i orice alte activiti care pot constitui un factor comun al tuturor administraiilor participante n fiecare proiect. Aciunea 3.2 Managementul programului de activitate Managementul operaional al programului de activitate va fi atribuit unui organism permanent creat in cadrul MAP cu avizul MCTI. Acest organism va asigur abilitile profesionale necesare exercitarii noilor misiuni. Unitatea de Management devine operaional TR.IV / 2001

4. Aciuni de infrastructur: reeaua national Infrastructura tehnologic necesar pentru realizarea Planului de Aciune conine o reea naional TI, o reea extranet guvernamental complet care s interconecteze toate sistemele informaionale ale administratiei centrale i locale cu o alta de tip Internet i care s poat furniza protocoale echivalente tip Internet pentru toate domeniile administrative. 4.1 Stadiul actual al reelelor Iniiativele referitoare la reea aflate n prezent n uz reprezint o imagine complex, care face necesar ca rolul de coordonare i direcionare s fie jucat de un organism competent: Singura reea actual guvernamentala acord servicii de transport, asigurand reelele intra-guvernamentale

i serviciile de interoperabilitate, care pot susine relaia standard dintre administraii. Calitatea de membru n Reeaua Unica a Administraiei Publice este obligatorie doar pentru organismele administratiei centrale. Extinderea preconizat trebuie s permit o complet utilizare ca o reea clasa IP, pentru a abilita administraiile locale s aib acces la serviciile unitatilor administratiei centrale.

In prezent se creaz sau au fost deja create numeroase reele teritoriale utile, promovate n general de ctre administraiile judetene sau de ctre alte autoriti locale: municipii, orase, comune etc.

Multe unitati ale administratiei centrale se strduiesc s creeze n mod independent reele de sector pentru interconectarea serviciilor lor descentralizate (Ministerele Snatii, Educaiei, Muncii i Finanelor, pentru a enumera doar cteva); practic, la nivel local, acest lucru creaz o situaie complex de necoordonare.

Lipsa liniilor directoare i a unui organ de coordonare a interconectrii complete a tuturor retelelor administraiilor amenin cu aparitia unor situaii de conflict ntre managerii diferitelor reele (de ex. ntre managerii reelei administraiei publice i cei ai reelelor judetene).

9

4.2 Reeaua naional a administratiei publice Stadiul actual al tehnologiei i pieii face ca interconectarea rapid a tuturor organismelor administratiei publice centrale i locale, prin reea extranet organizat dup un model de interoperabilitate care sa asigure asezarea tuturor beneficiarilor pe un acelasi palier de egalitate, s fie un obiectiv realist. Obiectivul Strategiei Guvernului privind IAP este acela de a conecta toate organismele administratiei centrale n cursul sem.II/ 2003. Reeaua naional poate fi creat prin dou aciuni coordonate: n primul rnd, s se realizeze interoperabilitatea ntre reelele judetene i reeaua unic a administraiei

centrale; n al doilea rnd, s se creeze o reea extranet virtual, care s acopere ntreg teritoriul rii, pentru acele

judete care nu sunt nc deservite de alte iniiative locale. Realizarea interoperabilitii n reelele teritoriale existente (aciunea 6.1.1) este o precondiie pentru descentra-lizarea multor funcii administrative, la care autoritile administratiei centrale i locale trebuie s participe efectiv, parial cu stimulente financiare, pentru judetele ale cror obiective nu corespund ntocmai cu obiectivele lor instituionale. Acoperirea teritorial naional a autoritilor administratiei locale va fi realizat printr-o aciune secundar, urmnd modelul propus la punctul 4.3, fcnd disponibil o singur reea extranet. Astfel va fi posibil utilizarea unei singure infrastructuri pentru a construi reele de sector pe care organismele administratiei centrale le realizeaza in prezent prin fore proprii obtinandu-se astfel economii considerabile. 4.3 Reeaua extranet a administraiilor locale Piaa serviciilor IP ofer acum soluii, care acum civa ani erau inaccesibile, pentru crearea unor reele fr a investi n infrastructura fizic. Furnizorii de servicii Internet (ISP) i operatorii de telecomunicaii ofer acum servicii de acces la Internet, servicii de creare a unor reele virtuale private (VPN) s.a.m.d.; practic, ei au un catalog complet de servicii necesare pentru realizarea de reele intranet sau extranet ale oricrei organizaii. Aceste servicii constituie cu siguran modalitatea necesara pentru interconectarea pe picior de egalitate a tuturor administraiilor publice. Aciunea 4.3.1 Reeaua extranet a administraiilor locale Reeaua extranet care se intenioneaza s fie creata va fi un multifurnizor virtual de tip IP dedicat administraiei publice locale, realizata printr-un contract de interconectare ntre furnizori. Reeaua va fi creat prin trecerea n revist a furnizorilor ce garanteaz servicii de un nivel standard IP minim i interoperabilitate total ntre autoritile administratiei centrale, folosind serviciile de tip IP ale oricruia dintre furnizorii de pe list. Contractul de interconectare i interoperabilitate dintre furnizori este identic din punct de vedere tehnic i manage-rial cu acela pe baza cruia funcioneaz Internetul. Pentru toate aceste scopuri i intenii, reeaua este echiva-lent cu o reea Internet privat pentru administraia public. Pentru a ptrunde pe list, furnizorii vor trebui s ndeplineasc cerine de natur economic, de acoperire teritorial i de nivel standard minim impus al serviciilor garantate. Autoritile administratiei locale i vor alege furnizorul de servicii de pe list, folosind propriile criterii la compararea ofertelor de pe pia, dar asigurand garantia nivelului serviciilor i a interoperabilitatii cu toate celelalte administraii. Integrarea reelei extranet cu reelele existente se va face respectnd acelai model. Managerii reelelor judetene, de exemplu, vor fi considerai fie ca facand parte din list, integrai deci automat n reeaua extranet, fie drept clieni ai unora dintre furnizorii de pe list. Reeaua unic a administraiei publice va fi astfel considerat n mod special, conform acestui model, ca furnizorul de servicii de acces la organismele administratiei centrale.

10

n acest context, fiecare administraie local poate selecta o reea la care s se conecteze, dintre cele incluse n sistemul naional de interconectare, fr s prejudicieze capacitatea sa de a oferi serviciile specificate la nivel naional tuturor celorlalte organisme ale administratiei centrale. Realizarea reelei naionale Tr.IV / 2002 Tr.III / 2003

5. Aciuni ale administratiei publice centrale Proiectele propuse pe termen scurt sunt n totalitate vizate n conformitate cu obiectivele impuse de UE n cadrul iniiativei e-Europe, pentru a permite accesul electronic att la informaii, ct i la serviciile principalelor organisme, prin crearea unui set de portaluri. Portalurile sunt propuse de asemenea ca un mijloc de accesibilitate, mai ales n combinaie cu noile servicii de inalta eficienta, ctre alte instrumente, cum ar fi semntura electronic i cartea de identitate electronic, ID card, care sunt deja sau in curs de a fi prevzute de lege, dar care, altfel, ar putea prea inaccesibile i inutile cetenilor i agenilor economici. Pe parcursul Planului de Aciune pe termen scurt ar fi nerealist s se ceara crearea unui portal care s ofere o integrare total a serviciilor diferitelor organisme ale administratiei centrale, aa cum este prevzut n viziunea de perspectiv a programului e-Government. Va fi insa posibil, paralel cu emiterea reglementrilor de rigoare, standardizarea interfeei portalurilor diferitelor organisme ale administratiei centrale i realizarea procedurilor pentru un acces unitar, att la portalurile de informaii, ct i la cele de furnizare de servicii de la principalele organisme. Pentru a obine rezultatele preliminate pe termen scurt (pn la sfarsitul anului 2002) trebuie nceput cu proiectele care sunt deja convenite: inainte de toate ns, este importanta alocarea resurselor necesare pentru conceperea proiectelor deja localizate la nivelul diverselor organisme individuale ale administratiei centrale, n msura n care obiectivele coninute n plan sunt incompatibile cu termenele prea mari necesare obtinerii alocarii de resurse din surse interne si/sau externe. 5.1 Portalurile de informaii Trebuie ncurajata crearea arhivelor, garantarea calitatii datelor coninute i permiterea accesului larg i complet la acestea prin intermediul portalurilor de informaii, care uureaz accesul prin Internet i explorarea bazei de date a administraiei publice. Organismele individuale ale administratiei centrale care dein baze de date relevante pentru ceteni i ageni economici i vor crea separat aceste portaluri; totui, ele trebuie s respecte setul comun de reglementri ce vor fi stabilite pentru crearea portalurilor publice.

Aciunea 5.1.1 Specificaii pentru portaluri

Obiectivele acestei aciuni sunt: Elaborarea unui standard comun pentru crearea portalurilor de informaii ale organismelor administratiei

centrale; Elaborarea unei liste cu bazele de date de importan naional care s fie accesibil prin Internet i a planului

de implementare a acestei masuri; Monitorizarea stadiului de atingere a obiectivelor planului. Studiu de fezabilitate Tr.III / 2002

11

Aciunea 5.1.2 Portalul unic de reglementri juridice n prezent exist mai multe bnci principale de date legislative i juridice i un considerabil numr de altele secundare, cu moduri diferite de accesibilitate i fara nici un fel de procedur care sa le permita sa devina unitare. Se va crea un portal unic pentru a facilita i unifica accesul la documentaia juridic, legislativ i de reglementri, disponibil deja pe nenumrate web-site-uri ale diverselor instituii. Identificarea documentelor va fi standardizat, permind utilizatorilor s le exploreze, cunoscnd caile si conexiunile de referin dintre documente, reducnd la minimum prelucrarea manual a textelor de publicat. Pe lng crearea unui puternic motor de cutare, proiectul va elabora instrumentele necesare pentru simplificarea editrii textelor, att din punct de vedere al conformitii cu regulile tehnico-legislative, ct i al compatibilitii formatului standard, constituind un instrument TI care s rspund cerinelor de reordonare i identificare a legilor codificate care deja sunt n vigoare. Din acest moment, se va institui o banc de date cu legislaia primar i secundar care s permit o rapid localizare, dup subiect sau domeniu, a tuturor documentelor pertinente, potennd utilizarea cuvintelor-cheie sau a codurilor semantice pentru cutare strict direcionat, dup subiect i dup locaia tuturor documentelor relative la un domeniu dat. Mai mult, se prevede a se elabora un instrument care s uureze evidena legilor in cadrul legal existent functie de codul alocat, utiliznd att tehnicile cunoscute de marcare a textului, ct i tehnicile hipertext, astfel inct s fie facilitate deopotriv atat orientarea n labirintul legislativ, cat i elaborarea coordonat a textelor de lege. Utilizarea tehnologiei informaionale va permite depistarea automata a legilor din care decurge textul respectiv. Disponibilitatea serviciilor Tr.IV / 2002 Aciunea 5.1.3 Banca de date a Ministerului de Justitie Ministerul de Justitie deine o banc central de date juridice ce conine documente legislative, juridice i de pregtire juridic provenind de la diverse surse. Sistemul de cutare, care trebuie sa conina o arie larg de funciuni, necesita o modernizare morala i tehnologica. Arhitectura sistemului va fi adaptat la tehnologiile Internetului pentru a mri accesibilitatea, a oferi gratis aceste servicii i a permite indexarea documentelor prin motorul de cutare al portalului legal unic. Disponibilitatea serviciilor Tr.IV / 2002 Aciunea 5.1.4 Monitorul Oficial Obiectivul acestei aciuni este acela de a permite accesul on-line la Monitorul Oficial, cu indexarea motorului de cutare a Portalului Legal Unic. Disponibilitatea serviciilor Tr.IV / 2002 5.2 Portaluri de servicii Portalurile pentru furnizarea serviciilor nu vor permite numai accesul la informaii, ci i solicitarea interactiv de servicii sau efectuarea de tranzacii. Planul de Aciune vizeaz crearea unui portal de servicii ctre ceteni, unul pentru servicii ctre ageni economici, un portal specializat pentru servicii de angajare a forei de munc i unul special pentru certificri. Una dintre trsturile cheie ale introducerii portalurilor este standardizarea sistemelor de accesare, autentificarea ulterioar i autorizarea solicitrilor de servicii.

12

Accesul la portalurile de servicii va necesita de asemenea utilizarea semnturilor digitale ca mijloace legale de validare a declaraiilor transmise. Cartea de identitate electronic, LD. card, care este un card de plastic prevazut cu un chip electronic, folosit ca instrument de editare si autentificare a semnturilor, poate fi utilizat ca mijloc de identificare n vederea accesrii portalurilor de servicii. Aceasta va evita proliferarea cardurilor specializate; altfel, n absena unei soluii standard, fiecare organism al administraiei va putea crea propriul card de acces la serviciile sale. Aciunea 5.2.1 Portalul de servicii unitare pentru ceteni Crearea unui portal care s materializeze accesul nelimitat al cetatenilor la serviciile unitare integrate constituie scopul final al Strategiei Guvernului privind IAP, resoectiv aPlanului de Aciune. Proiectul este cel mai complex din punct de vedere organizatoric i tehnic, iar realizarea lui va atrage dup sine intr-o faza initiala numeroase i importante impedimente i constrngeri. Realizarea portalului va necesita mai nti completarea i unificarea reelei naionale de interconectare a tuturor administraiilor centrale i completarea sistemului unitar de nregistrri de stare civil, ceea ce constituie un obiectiv pe termen lung; pe termen scurt vor fi luate msuri preliminare, preparatorii, cum ar fi studiul de fezabilitate i procedurile de licitaie deschis, necesare pentru ca proiectul s devin operaional pentru un prim grup de servicii. Studiul de fezabilitate Tr.III / 2002 Specificaiile i procedurile pentru licitaia deschis Tr.II / 2003 Dezvoltarea serviciilor iniiale Tr.II / 2004 Integrarea serviciilor ctre ceteni se poate realiza pe termen scurt numai printr-o coordonare unitara a proiectelor pe care administratiile centrale le-au demarat deja separat. n prima faz a operaiei de instalare a portalului de servicii pentru ceteni, se va realiza un portal unic pentru administraia central, plasat ntre ceteanul-utilizator i site-urile existente deja ale Ministerului Administratiei Publice, Ministerului de Finane, Ministerului Muncii si Solidaritatii Sociale, etc., avand sarcina de a face procedura de utilizare mai uniform i care s standardizeze cel puin funciile de identificare a ceteanului i de autorizare a accesului la aceste servicii. Cetenii vor putea folosi portalul unic pentru a gsi formulare, oferite ca tipizate de ctre organismele administratiei centrale. pentru a le completa i a nainta diverse rapoarte i declaraii, precum si pentru a transmite cereri de solicitare a unor diferite servicii. Portalul unic va institui un sistem unic de autentificare i autorizare pentru toate departamentele administratiei centrale i va folosi cartea electronic de identitate (ID card) ca unicul mijloc de recunoatere, iar semntura digital va conferi autenticitatea declaraiilor la care acest lucru este obligatoriu. Astfel, organismele administratiei centrale se pot uni i folosi n comun serviciile Autoritii de Certificare. Studiul de fezabilitate Tr.I / 2002 Implementarea serviciului Tr.IV / 2002 Aciunea 5.2.2 Portalul serviciului de certificare Aceast aciune urmrete s implice organismele administratiei centrale ce dein bnci de date dintre cele mai semnificative, in realizarea scopurilor propuse privind autocertificarea (Ministerul de Finane, Ministerul Justiiei, Camera de Comer etc.). Fiind deja informatizate intr-un stadiu mai mult sau mai putin avansat, acestea vor fi implicate ntr-un proiect comun de accesibilitate on-line, in scopul de a permite autocertificarea pe care legislaia o prevede, cu respectarea legilor referitoare la confidenialitatea datelor personale. Mai nti se va crea un portal unic pentru administraiile implicate, cu acces limitat la funcionarii publici ai administraiilor care solicit acest lucru, abilitandu-i pe acetia att pentru verificarea pe loc a informaiilor de

13

autocertificare necesare acordrii unui serviciu, cat i pentru a proceda la verificari ulterioare, inclusiv a celor privind autenticitatea tampilelor de pe declaraiile de autocertificare. Portalul va avea de asemenea un sector informaional i va oferi un instrument operativ pentru afiarea informaiilor necesare verificrii. n a doua faz a proiectului, portalul va fi capabil s ofere servicii direct accesibile procedurilor TI ale administraiilor ce solicit acest lucru, asigurnd astfel accesul total automatizat la administraiile abilitate sa ofere astfel de certificri. Pentru ca acest proiect s ofere accesul complet la toate principalele date de certificare, va fi necesar includerea registraturilor civile municipale printre administraiile accesibile. Cu excepia cazurilor de acces doar la registratura local a organismului solicitat, n general acest lucru se va putea realiza o dat cu definitivarea proiectului de integrare a registrelor civile n sine. Faza 1: acces interactiv Tr.IV / 2002 Faza 2: acces automat Tr.III / 2003 Aciunea 5.2.3 Portalul pentru servicii de angajare a forei de munc Portalul pentru servicii de angajare a forei de munc va servi la gsirea de slujbe i de solicitani on-line. Acesta este unul dintre serviciile vizate pentru Sistemul Informaional al Muncii. Proiectul urmrete ca acest serviciu s devin operaional mai devreme att la nivel local, ct i la cel naional. Judetele pot realiza i demara un portal local, activnd astfel serviciul ntre judetele limitrofe, iar apoi - n cooperare cu MMPS - vor furniza un serviciu la nivel naional. Acest proiect necesit o puternic coordonare cu administraiile judetene. n consecin, va fi susinut prin ajutoare financiare din partea autoritilor locale, care trebuie s stimuleze instituirea acestor sisteme interoperaionale. Serviciul naional de identificare a locurilor de munc Tr.IV / 2002 Aciunea 5.2.4 Portalul pentru servicii ctre ageni economici Acest proiect va realiza strict interoperabilitatea ntre unitatile MMPS, pe de o parte i Registrul Camerei de comert si industrie - pe de alt parte. Sistemele informaionale ale acestor organisme vor asigura permanent faptul c datele coninute de arhivele lor sunt n strict concordan. Agenii economici, utiliznd un set unitar de formulare, vor putea transmite printr-un singur portal diferitelor organisme, tipizatele de raportare cerute de lege. Portalul va verifica veridicitatea informaiilor raportate fa de cele coninute n Registrul CCIR i va transmite organismelor respective datele solicitate n mod expres. De asemenea, portalul va oferi serviciile necesare pentru autentificarea i autorizarea accesului, precum i pentru confirmarea rapoartelor, graie semnturii digitale, permind astfel transmiterea declaraiilor semnate si care, in acest mod, vor deveni n mod legal valabile. Portalul pentru servicii ctre ageni economici Tr.IV / 2002

6. Aciuni ale administraiilor judetene i locale

6.1 Rolul Judetelor n Planul de Aciune

Administraiile locale constituie un pas esenial n implementarea Strategiei Guvernului privind IAP, din urmtoarele motive:

14

Judetele au un rol crucial n aciunea efectiv de descentralizare a administraiei n domeniul serviciilor publice (munc, invatamant, finane, sanatate etc.)

Judetele pot juca un rol din ce n ce mai important, att la nivel naional ct i european, n dezvoltarea societii informaionale la nivel local, prin dezvoltarea infrastructurii i serviciilor.

Judetele pot activa, mpreun cu propriile administraii locale (municipale, orasenesti, comunale), adoptarea cooperrii administrative i integrarea furnizarii de servicii.

Judetele, n concordan cu propria viziune i strategie, vor decide, asupra unei mari parti a acestor iniiative, n mod individual si separat. Planul de Aciune pe termen scurt se refer mai presus de orice la iniiativele ce sunt necesar a fi instituite i la procedurile de coordonare i cooperare dintre judete n scopul de a garanta omogenitatea serviciilor pe plan naional, schimbul interactiv de idei, resurse i experimente, precum i realizarea de economii. Coordonarea dintre judete va maximiza recuperarea investiiilor n inovarea tehnologic, pe care Guvernul intenioneaz sa o promoveze la nivel local; deci, o condiie necesar o constituie transferul resurselor de la administraia central la cele judetene. Aciunea 6.1.1 lnteroperabilitatea reelelor judetene Judetele joac un rol esenial n crearea principalelor infrastructuri i servicii necesare pentru implementarea sistemului informaional unitar al Romaniei. Multe judete au promovat i parial deja au constituit reele destinate s interconecteze propriile administraii locale. n acelai scop, exist i alte organisme i administraii locale care au promovat reele locale la nivelul municipiilor, oraselor si comunelor. O principala sarcina in cadrul planului de actiune consta in interconectarea i asigurarea interoperabilitii tuturor acestor reele, cu reeaua unic a administraiei publice, n scopul de a crea o reea naional, permitand ca toate unitile i administraiile locale, impreuna cu organismele administratiei centrale, s opereze interactiv de pe picior de egalitate i s fac schimb de aplicaii necesare serviciilor furnizate. Studiul de fezabilitate (Aciunea 3.1.3) Tr.II / 2002 Reeaua naional Tr.II / 2002 Tr.II /2003 Aciunea 6.1.2 Servicii secundare i servicii n sprijinul descentralizrii Managerii reelelor nationale vor trebui s furnizeze, prin propriile aplicaii, toate serviciile aplicative secundare, precum i pe cele ce susin descentralizarea, pentru a pemite cooperarea aplicativ si armonioas dintre administraiile locale i centrale, indiferent de reeaua la care fiecare dintre ele este conectat; acest lucru va fi menionat n Studiul de Fezabilitate (aciunea 3.1.3). Prioritatea maxim va fi acordata serviciilor descentralizate din domeniul muncii (Portalul Serviciilor de Angajare a Forei de Munc, aciunea 5.2.3,), finanelor publice, sntatii s.a.m.d., precum i cele relative la integrarea registrelor civile. Serviciile de susinere primar Tr.IV / 2002 Tr.II / 2003 Constituirea reelei naionale, care este un obiectiv comun la nivel naional i o aciune esenial pentru infrastructur si care la rndul su constituie o condiie preliminar a Strategiei Guvernului, va fi coordonat i condus de Unitatea de Elaborare a Strategiei (aciunea 3.1), in componenta sa urmand sa fie reprezentate atat autoritatile administratiei centrale, cat si cele locale, evitndu-se astfel competiia neloial dintre managerii diferitelor reele. Proiectul sinergetic prevede msuri pe care judetele trebuie s le ia n mod independent, pentru ca obiectivul strategic urmrit s fie susinut i finanat de ctre cei vizai.

15

6.2 Informatizarea administraiei locale Administraiile locale, n special cele municipale, sunt personajele principale n Strategia Guvernului Romaniei privind IAP; ele sunt acelea care vor trebui s creeze interfaa, ghieele pentru furnizarea serviciilor unitare ctre ceteni. Date fiind diferenele de mrime, de ocupare a forei de munc i de capacitate de a utiliza tehnologia modern, trebuie lansat o strategie care s nu accentueze i mai mult diferenele, la nivelul serviciilor locale, dintre diversi ceteni i ageni economici, n funcie de locul unde activeaz. Trebuie accelerata nu numai computerizarea complet a organismelor administratiei locale, ci i conectarea lor la una dintre reelele regionale accesibile la nivel local; mai presus de orice, n acelai timp trebuie accelerata posibilitatea transmiterii on-line a serviciilor standard, definite clar pentru fiecare tip de organism al administratiei centrale (aciunea 3.1.4). Principala problem consta sau in stimularea preluarii soluiilor TI adoptate deja de ctre alte administraii locale sau unitati ale administratiei centrale, sau in oferirea unor soluii la cheie, inclusiv a serviciilor de susinere aferente. Pentru administraiile municipale, o importan special o prezinta transmiterea serviciilor de registratur i stare civil, n concordan cu nevoia general de integrare la nivel naional a registrelor i cu nevoia specific de susinere a Portalului pentru Serviciul de Certificare, propus la aciunea 5.2.2. Trebuie susinut de asemenea dezvoltarea reelelor civile de ctre reelele administrative oreneti, reele care pot furniza nu numai servicii publice, dar care ncurajeaz participarea cetenilor, promovnd aspectele sociale i productive ale reelei. Aciunea 6.2.1 Dezvoltarea reelelor civice Dezvoltarea reelelor civice va cuprinde urmtoarele tipuri de servicii: Furnizarea de servicii on-line (vezi Aciunea 5); Servicii pentru participarea cetenilor n activitatea administrativ i n procesul decizional; Servicii pentru instruire, utilizarea non-profitului i sectorul ONG-urilor, care s furnizeze servicii publice,

pentru ntrirea coeziunii sociale, pentru promovarea dezvoltrii statutului socio-economic, pentru dezvoltarea cooperrii productive ntre tinerii angajai n activiti nou aprute.

Obiectiv: conectarea tuturor registrelor de stare civil Tr.II / 2002 Tr.IV / 2003

Obiectiv: furnizarea de servicii on-line societatii civile Tr.IV / 2002 Tr.II / 2004

7. Integrarea registrelor de stare civil Actuala fragmentare a dosarelor cu inregistrri de stare civil i familie, existente la nivelul tuturor municipiilor, oraselor si comunelor, constituie unul dintre principalele obstacole n realizarea practica a Strategiei Guvernului privind IAP, conform careia ceteanul: nu este obligat s furnizeze informaii care sunt deja n posesia administraiei publice, nici chiar n forma de

auto-certificare; poate anuna autoritile o singur dat despre orice modificare survenit n datele sale personale, de cele mai

multe ori aceasta reprezentand o schimbare inclusa n registrul de stare civil; poate beneficia de servicii din partea administraiei numai prin simpla accesare, fizic sau virtual, a oricrui

ghieu, indiferent de locul su de reziden.

16

Realizarea integrrii nregistrrilor municipale de stare civil constituie desigur o provocare, care implic nu numai complicaii legislative i organizaionale enorme, ci i unele probleme TI i de sistem. Aciunile propuse n capitolul 6 ofer o soluie problemelor conectrii autoritatilor locale; chiar dac se conecteaz la o reea teritorial sau la una dedicata unui anume tip de categorie social, acestea vor fi capabile, utiliznd serviciile reelelor respective, s opereze interactiv de pe picior de egalitate cu toate celelalte administraii locale i cu organismele administratiei centrale, n cadrul reelei unice a administraiei publice. 7.1 Interaciunea dintre administraiile centrale i locale

Respectnd condiiile de securitate i de confidenialitate impuse de lege, solicitrile i tranzaciile efectuate dus-ntors intre administratiile centrale i cele locale pot fi afectate, cel puin din punct de vedere tehnic, direct i fr intermediar, de catre serviciile cu valoare adugat oferite de managerii reelei judetene, teritoriale sau de alt categorie, la care municipiul, orasul sau comuna este conectat. Din acel moment, fr a se afecta securitatea i confidenialitatea, restriciile legislative i de autorizare, care n prezent limiteaz schimbul de informaii on-line dintre administraiile locale i alte organisme guvernamentale centrale i locale, vor fi astfel eliminate. Aciunea 7.1 Accesul la serviciul de certificare a nregistrrilor de stare civil n condiii similare de securitate i confidenialitate garantat, autoritatea locala trebuie s asigure prin servciile sale accesul la toate datele relevante scopului certificrii pe care le dein, pentru a permite funcionarea complet a Portalului serviciului de certificare (aciunea 5.2.2). Transmiterea informaiilor de certificare Trim.II / 2002 trim.I / 2003

7.2 Indexul registrelor de stare civil Un sistem unitar al registrelor de stare civil presupune crearea i coordonarea unui index al rezidenilor, un index al nregistrrilor de stare civil, care este necesar att pentru a localiza, ct i pentru a verifica i pstra coninutul datelor personale la nivel naional. Indexul este conectat la codul unic de identificare a ceteanului, n prezent denumit codul numeric personal.

Indexul nu va conine datele personale ale ceteanului, care aparin exdclusiv oraului de reziden, ci doar un minimum de date necesare pentru localizarea unor astfel de informaii sau pentru un rapid acces la ele. Aciunea 7.2 Dezvoltarea i managementul indexului nregistrrilor de stare civil Indexul nregistrrilor de stare civil va fi dezvoltat i coordonat de Ministerul Administratiei Publice printr-un serviciu accesibil on-line pentru toate autoritatile locale, care vor fi antrenate n aciunea de creare i actualizare a indexului naional. De aceea, municipiile, orasele si comunele vor fi solicitate s comunice prin reea, direct sau indirect, managerului de index doar acele schimbri din datele personale, care vor produce schimbri n index, ca nateri, decese, schimbri de domiciliu i orice alte informaii relevante ce au legtur cu redactarea documentelor de identitate. Orice alte servicii disponibile din partea managerului de index, ca medierea accesului la fiierele administratiei centrale pentru administraiile locale i viceversa, sau medierea n anunarea unor evenimente personale, vor fi furnizate autoritatilor locale n concordan cu algoritmul logic stabilit i nu n mod exclusiv. Indexul va face posibil furnizarea de servicii ctre ceteni, oferindu-le acestora o viziune unitar asupra nregistrrilor de stare civil in totalitatea lor, incluzand serviciile electorale, cartea de identitate (ID card) i alte servicii legate de reziden. Dezvoltarea i managementul indexului Trim.IV / 2002

17

7.3 Anunarea schimbrilor din datele personale Anunarea schimbrilor survenite n registrul de stare civil va fi fcut managerului de index de la nivelul autoritatilor locale fie direct, fie prin serviciul de notificare a evenimentelor, utilizand in acest scop aceleai proceduri folosite pentru anunarea oricror alte organisme interesate ale administratiei centrale. Un serviciu general de notificare a evenimentelor, care poate produce schimbri n datele personale din registrul de stare civil sau n statutul familial, este nu numai de dorit, ci si indispensabil, pentru a se asigura faptul c informaiile despre fiecare cetean n parte, deinute de toate organismele administratiei centrale sau locale, n scopul ndeplinirii sarcinilor specifice, sunt corecte i actualizate. Tehnologia actual permite crearea unor sisteme general valabile de notificare a evenimentelor ctre toate organismele interesate implicit de aceste schimbri survenite. Aciunea 7.3 Serviciul national de notificare a evenimentelor Un serviciu de notificare a evenimentelor va fi instituit ca un serviciu cu valoare adugat al reelei naionale. Ca infrastructur, managerii fiecreia dintre reelele componente vor coopera ntre ei, astfel incat evenimentele vor putea fi anunate nu numai administratiei centrale, ci i administraiilor locale interesate. Serviciul de notificare a evenimentelor Trim.II / 2002 Trim.II / 200

8. Sistemul de schimburi interactive dintre Registrele de Proprietate i autoritatilor locale

Aceast aciune const n completarea sistemului pentru schimburi interactive de date dintre registrele de proprietate i administraiile locale. Obiectivele proiectului sunt: s fac accesibile serviciile Oficiilor Teritoriale, cum sunt verificarea i certificarea registrelor de proprietate,

verificarea registrelor de ipotec, schimbrile survenite n procedurile de nregistrare i registrele de proprietate - att cetenilor, ct i administraiilor locale;

s creeze un serviciu la nivel naional care s susin constatarea, validarea i actualizarea taxelor de proprietate, care ulterior s fie folosite de ctre administraiile locale, ceteni, ageni economici, notari, specialiti etc.;

s fac accesibile pentru ntreg teritoriul naional toate bncile de date cadastrale derivate din Registrele de Proprietate, ca o baz comun de informare n scopul dezvoltrii evalurii i planificrii teritoriale.

Aciunile vor determina: Intarirea sistemului Ministerului de Finane, extinznd conexiunile sale la nivelul tuturor autoritatilor locale i

crend poluri locale de concentrare la nivel de judee. Fluxul de informaii va deveni de tip dus-ntors, prin schimburi interactive reale de informaii intre autoritatile locale i directiile judetene, att n ceea ce privete datele, ct i accesibilitatea i folosirea n comun a bncilor de date.

Crearea unui serviciu la nivel naional care s susin constatarea, validarea i actualizarea taxelor municipale de proprietate, extins nu doar la nivelul administraiilor locale, ci i la ceteni i specialiti. Acest lucru se va realiza prin:

1. extinderea sistemului de schimburi interactive dintre registrele de proprietate i autoritatile locale direcionat mai ales ctre cele din urm pentru a se accesa serviciile de roluri i taxe, utile n verificarea vrsrii taxelor municipale pe proprietate ctre stat, ajutand astfel la accesul direct la fiierele Ministerului de Finane;

2. crearea unui portal - fereastr a taxelor de proprietate, destinat n special cetenilor, agenilor economici, tehnicienilor, specialitilor, finanitilor i notarilor cu funcii specifice formalitilor de eviden exact a proprietilor. Fereastra taxelor de proprietate va permite utilizatorilor s solicite informari asupra

situatiei individuale proprii referitor la rolurile i taxele datorate, s le compare cu alte poziii din registrul de

18

proprietate, s evalueze dobnzile aferente, s constate eventualele contradicii i s reclame administraiei locale pozitiile contradictorii privind registrul de proprietate si/sau asupra rolului i taxelor datorate. Acest lucru va face posibil verificarea tuturor contradiciilor i actualizarea datelor referitoare la proprietar, coduri de taxe, orice proprietate nenregistrat sau care nu are o declaraie de impunere aferent sau cu inadvertene ntre registrul de proprietate i datele de eviden la nivel de localitate.

Aciunea 8 Sistemul de schimburi interactive dintre Registrul de Proprietate i autoritatile locale Sistemul de schimburi dintre Registrul de Proprietate i municipalitate Trim.III / 2002

9. Cartea electronic de identitate (l.D. card) Cartea electronic de identitate (ID Card) va fi folosit nu doar ca document de identitate personal, dar i ca singurul card multifuncional de acces la toate serviciile administrative on-line ce solicit un anumit grad de identificare a utilizatorului. Semntura digital, coninut de cardul electronic ID, va fi principalul mijloc de acces garantat la informaiile i serviciile on-line furnizate de ageniile publice i private i poate asigura valabilitatea legal a documentelor transmise electronic. n scopul de a distribui aceste carduri, municipalitile vor trebui s ntocmeasc propriile registre de stare civil adresabile prin indexul registrelor de stare civil i, dup cum s-a vzut n cap. 7.2, vor trebui s anune Ministerul Administratiei Publice Serviciul de evidenta informatizata a persoanelor, numai asupra evenimentelor care produc schimbri n index, fr s fie nevoite s apeleze la alte servicii auxiliare. Aciunea 9.1 Testarea procedurii de emitere Pn la finalizarea studiului de fezabilitate coordonat de Ministerul Administratiei Publice, n colaborare cu cteva administraii municipale, va ncepe un proiect-test privind procedura de emitere a crilor de identitate electronice ID cards. Este prevzut distribuirea a 100.000 de carduri ID ctre municipiile participante. Pe perioada acestei faze de lucru, serviciile implicate vor fi cele locale, care au fost dezvoltate i funcioneaz n cadrul municipalitilor participante.

Emiterea a 100.000 carduri ID Tr.III / 2002 Aciunea 9.2 Faza a doua de emitere Cnd prima faz va fi finalizat, vor fi emise 1.000.000 de carduri ID, care vor putea fi utilizate pentru accesul la serviciile de la nivel naional. Se va efectua un studiu care s menioneze serviciile la scara naionala ce vor putea fi accesate de posesorii cardurilor electronice ID i va fi planificat un program de dezvoltare a cel puin unui astfel de serviciu. Pentru ca proiectul s constituie un succes pentru comunitatile locale, este esenial ca testarea s fie extins suficient de mult pentru a garanta transparena proiectului i pentru ca noul card, care va fi un sistem de identificare la nivel naional, s reprezinte de asemenea, inca de la nceput, un instrument de acces la serviciile ceteneti care nu pot fi accesate utiliznd actele de identitate actuale obinuite. Specificaiile pt. serviciul naional Trim.II / 2002 Realizarea serviciului naional Trim.II / 2003 Emiterea a 1.000.000 carduri Trim.IV / 2003

19

10. Promovarea semnturii digitale Aceast aciune intenioneaz s promoveze rspndirea i utilizarea semnturii digitale. Dupa formarea registrului oficial al certificatorilor abilitati i asigurarea operabilitatii acestora, semntura digital va deveni o realitate, utilizabil nu numai de ctre ceteni sau ageni economici, ci mai ales de ctre persoane fizice cu mputernicire de semntur. Iniiativele promoionale vor servi de asemenea la accelerarea utilizrii semnturilor digitale de ctre persoane fizice i juridice, n special n relaia lor cu administraia public prin intermendiul portalului descris n capitolul 5.2. Apoi, se va constitui un fond destinat dotarii unitilor administratiei centrale i locale cu certificate de semntura digitala pentru angajaii lor. Semntura va face parte integranta si va fi inclusa in cartea de identitate electronic ID, pentru angajaii care vor poseda deja un asemenea card. Semnatura digital pentru angajai Trim.II / 2002 Promovarea utilizrii portalurilor Trim.IV / 2002

11. Informatizarea managementului documentelor Serviciile de registratura informatizat a documentelor, n versiunea lor cea mai avansat, vor face posibile cteva performante inovatoare. n afar de posibilitatea de a nregistra documentele de hrtie tradiional prin birourile de registratura obisnuite, acestea vor face posibila: nregistrarea electronic a documentelor; conectarea direct a serviciului de registratura la sistemul de completare i arhivare; forme de acces mai eficiente i o mai mare transparen a actelor administrative; furnizarea de elemente ajuttoare utile la efectuarea controlului managementului; testarea aplicaiilor electronice n coordonarea fluxului de documente. n acest context inovator, este necesar fundamentarea unei aciuni de extindere a aplicaiilor i de instruire a personalului. Aciunea 11.1 Serviciile de registratura informatizata a documentelor Infiintarea serviciilor de registratura informatizata a documentelor la nivelul principalelor administraiii locale (judete i orae mari) pentru toate tipurile de formulare prevzute n proiect, inclusiv obtinere, completare, inaintare si inregistrare. Sistemele de nregistrare Trim.IV / 2002 Aciunea 11.2 Integrarea serviciilor de registratura informatizata a documentelor Conectarea sistemelor locale, prin intermediul reelei naionale, la serviciile de registratura ale organismelor administratiei centrale, va crea astfel o reea de manipulare a documentelor, constituind o condiie preliminar pentru folosirea programului de informatizare a registraturilor, n scopul asigurrii transparenei. Integrarea sistemelor Trim.II / 2003 Aciunea 11.3 Transmiterea datelor structurate Proiecte pilot de la nivel administraiilor centrale i locale pentru transmiterea principalelor informaii ntr-o form structurat, utiliznd standardele de pia. Proiectul pilot Trim.IV / 2002

20

12. Procurarea electronic e-Procurement Aceast aciune este menit s difuzeze, s promoveze i s dezvolte comerul electronic e-Commerce ca instrument de lucru guvernamental pentru achizitia de bunuri i servicii. Noul instrument ar putea servi la atingerea ctorva obiective: Reducerea cheltuielilor pentru procurarea de bunuri i servicii de ctre administraia public; Orientarea i accelerarea procedurilor; Asigurarea transparenei totale la licitaii; Deschiderea pieei de desfacere i a o face mai competitiv. Aciunea 12 Procurarea electronic e-Procurement Reglementrile legale in vigoare si cele in curs de adoptare vor face posibil procurarea electronic, mai ales in sensul de a introduce noi prevederi privind inerea licitaiilor on-line i asigurarea balanei cerere-ofert n timp real, asigurnd astfel permanent organismelor guvernamentale condiii optime de pia. Publicarea caietelor de sarcini pentru licitaii poate de asemenea s fie fcut prin sistemele informaionale electronice, iar reglementrile vor fi emise n aa fel nct s fac noua metod compatibil cu actualele legi financiare. Printr-o msur administrativ se vor institui dou comitete de coordonare, care s monitorizeze i s ghideze acest proces de transformare din cadrul administratiei publice centrale. Aceleai proceduri pot fi adoptate i de ctre administraiile locale pe baz de voluntariat. Pregtirea sistemelor i procedurilor Trim.II / 2002 Lansarea sistemului de e-Procurement Trim.IV / 2002

13. Activitati de instruire si specializare Introducerea tehnologiei informaionale n birourile de lucru la toate nivelele creaz necesitatea unei instruiri corespunztoare a funcionarilor publici. Nefamiliarizarea lor cu potenialul oferit de noile tehnologii i lipsa instruirii aferente pot duce la o reacie de respingere din partea acestora, viciind efectul scontat de pe urma substanialeleor investiii fcute de Guvern n acest domeniu. Astfel, conducerea de tip informational trebuie s conduca la: ridicarea nivelului de competen n utilizarea TI, att pentru cei care au deja abiliti, ct i pentru cei care

utilizeaz pentru prima dat un calculator; cresterea productivitatii tuturor celor care lucreaz cu calculatorul; realizarea unei amortizari serioase a investiiilor fcute n TI; asigurarea c toi utilizatorii de calculatoare neleg cum poate fi eficient folosit TI i c acetia sunt

familiarizai cu problemele de calitate implicite; crearea abiliti care s determine pe oricine, indiferent de nivelul i felul colarizrii, s doreasca sa devina o

parte a Societii informaionale. Muli funcionari publici (estimare 30% din numarul lor total) sunt deja familiarizai cu instrumentele TI. Acest lucru este n strict concordan cu rspndirea folosirii calculatorului personal n cadrul administraiilor publice, care in prezent este variabil. Programul de rspndire a instrumentelor TI i a reelelor informationale trebuie nsoit de un program de instruire n operarea pe calculator.

21

Aciunea 13.1 Instruirea primar Aceast aciune se concentreaz pe instruirea funcionarilor publici ca utilizatori ai tehnologiei informaionale, avand dou aspecte: 1. furnizarea cunotinelor de baza privind operarea pe calculator tuturor funcionarilor publici; 2. creterea nivelului cunotinelor celor care deja au noiuni de baz. Cursurile de instruire i perfecionare vor urma modelul Licenei Europene de Operare pe Computer (ECDL), care a fost adoptat ca standard de guvernele mai multor ri. Ministerul Educaiei trebuie sa recomande aceast abordare tuturor liceelor cu profil tehnic; ECDL a fost propus tuturor statelor membre ale UE ca certificat standard pentru calificarea de baz n utilizarea calculatorului. Planul asigura fiecarui funcionar public lun curs de instruire de 30 de ore, att pentru nceptori, ct i pentru avansai. Cursurile ECDL vor fi adaptate problemelor speciale legate de motivarea funcionarilor publici. n scopul de a evita luarea oamenilor de la locul de munc pe perioada instruirii, se va recurge acolo unde va fi posibil - la metodele nvmntului de la distan. Cursurile vor consta n mare parte n practica efectiv pe calculator i vor necesita structuri adecvate pe ntreg teritoriul rii. Centre cu laboratoare pentru instruirea i certificarea ECDL vor fi infiintate n toate municipiile capital de jude i n multe licee, ca i n cteva departamente universitare. n prima faz, n program vor fi implicai aprox. 250.000 de angajai publici. Aciunea 13.2 Cursuri de specializare Aceast aciune urmrete s accentueze i s mbunteasc abilitile specifice cadrelor de conducere responsabile cu infrastructura IT, mai ales managerii de reea, personalul de nregistrare a documentelor i personalul de la ghieele de relaii cu publicul, pentru a se familiariza cu noile servicii i a le face eficiente in slujba cetatenilor, prin familiarizarea acestora cu ultimile inovaii tehnologice i legislative. Cursurile de specializare vor utiliza materialele metodologice de instruire editate special de Ministerul Comunica-tiilor si Tehnologiei Informatiei si Ministerul Administraiei Publice, acestea urmand sa fie predate managerilor de reea. MAP si MCTI vor finaliza o convenie de cooperare pentru acordarea de consultana necesar organizarii acestor cursuri la nivel naional.

22

14. Tabel recapitulativ costuri (in mil. dolari SUA) Cost 3.1: Unitatea de elaborare a strategiei 1,5 Cost 3.2: Unitatea de management a programului 3,0 Cost actiune 3: Structuri operationale 4,5 Cost actiune 4: Reteaua nationala 7,5 Cost 5.1: Portaluri informationale 8,8 Cost 5.2: Portaluri de servicii 22,3 Cost actiune 5: Portaluri ale administratiei centrale 31,1 Cost 6.1: Servicii judetene 50,0 Cost 6.2: Computerizarea administratiilor locale 95,0 Cost actiune 6: Administratiile locale 145,0 Cost 7.1: Accesul la serviciile de stare civila 10,0 Cost 7.2: Indexul inregistrarilor de stare civila 6,5 Cost 7.3: Serviciul de notificare evenimente 15,0 Cost actiune 7: Integrarea registrelor de stare civila 31,5 Cost actiune 8: Registrul de proprietate 50,0 Cost 9.1: Testarea cardurilor electronice de identitate 17,5 Cost 9.2: Emiterea cardurilor si furnizarea serviciilor 13,0 Cost actiune 9: Cartea electronica de identitate 30,5 Cost actiune 10: Semnatura digitala 13,0 Cost actiune 11: Managementul fluxului de documente 5,0 Cost actiune 12: Procurarea electronica e-Procurement 2,5 Cost 13.1: Instruirea de baza 25,0 Cost 13.2: Cursurile de specializare 12,0 Cost actiune 13: Instruirea functionarilor publici 37,0 TOTAL COST : 357,6