PrescriptiaFaptelorDeCoruptieRomania

7/29/2019 PrescriptiaFaptelorDeCoruptieRomania

1/40

Acest studiu a fost realizat n cadrul proiectului Numrtoarea invers pentru impunitate: termenelede prescripie n materiafaptelor de corupie n statele Uniunii Europene, derulat de Transparency International Romania n parteneriat cu Transparency

International Secretariat i alte 10 Chaptere naionale. Proiectul a fost derulat cu sprijinul financiar al Programului pentruPrevenirea i Combaterea Crimei al Uniunii Europene, Comisia European Direcia General Afaceri Interne.

Aceast publicaie reprezint punctul de vedere al autorilor, Comisia European nefiind rspunztoarea pentru utilizarea

informaiilor coninute de acesta.

SANCIONAREA CORUPIEI:

LIMITAT SAU NU DE

PRESCRIPIE?!AUTORI:VICTOR ALISTAR,ELENA CALISTRU,ANGELA CIUREA,IULIA COPNARU

A COLABORAT:ARINACORSEI

Potrivit definiiei propuse de Transparency International,

corupia reprezint abuzul puterii ncredinate pentru

obinerea de beneficii private. Definiia astfel formulat a

fost preluat la nivel global de Convenia ONU asupra

Corupiei, iar la nivel comunitar (2003) de Comunicarea

317 final a Comisiei Europene ctre Consiliul Uniunii

Europene.

Corupia are efecte negative incontestabile asupra

drepturilor i libertilor cetenilor i este sursa principal

a srciei i subdezvoltrii. Ea afecteaz n mod substanial

resursele publice i deturneaz instituiile statului de la

misiunea lor.

n Romnia, rezultatele sondajelor care au ca tem

corupia arat c aceasta continu s fie endemic. n

acest sens Barometrul Global al Corupiei 2009 realizat de

Transparency International arta c romnii apreciaz n

continuare, n proporii ngrijortoare, c msurile

mpotriva corupiei stabilite de autoriti sunt ineficiente.

Aceste date se coreleaz cu cele ale Indicelui de Percepie

a Corupiei care plaseaz Romnia pe un loc coda ntre

I. Cadrul normativ general al

prescripiei n materie penal.4

II. Particulariti ale termenelor de

prescripie pentru faptele de corupie

i faptele asimilate acestora....10

III. Prescripia n materie civil icomercial. .18

IV. Prescripia n materia rspunderii

disciplinare.20

V. Amendamente legislative n

materia prescripiei penale.

Prevederile noului Cod Penal25

VI. Doctrina despre prescripia

penal30

VII. Jurisprudena n materie de

prescripie..31

VIII. Opiniile experilor..34

IX. Concluzii i recomandri38


2/40

2

statele Uniunii Europene, din perspectiva

corupiei percepute la nivelul experilor i

analitilor de ar, punnd astfel n eviden

problemele cu care se confrunt Romnia nlupta mpotriva corupiei.

n acest context eficiena, respectiv

ineficiena luptei mpotriva corupiei pune

n eviden legtura de cauzalitateexistent

ntre aplicarea pachetului normativ adoptat

n procesul de aderare la Uniunea

European i necesitatea asigurrii unei

justiii funcionale i independente.

Inexistena unui sistem care s asigure

prevenirea, combaterea i sancionarea

eficient a faptelor de corupie a condus la

scderea dramatic a ncrederii n actul de

guvernare, la extinderea corupiei n toate

sectoarele administraiei publice, la o rat

sczut a investiiilor i dezvoltarea

deficitar a mediului de afaceri, precum i la

efecte negative directe asupra cetenilor,

materializate n tratamente inechitabile n

faa autoritilor publice.

Rezult astfel c impactul real al

mecanismelor de sancionare a faptelor de

corupie este mult diferit de cel scontat fie

datorit deficienelor existente la nivelul

formulrii politicilor penale ale statului, fie

datorit vulnerabilitilor nregistrate n

procesul de implementare a acestora. Din

aceast perspectiv, particularitile

cadrului normativ din Romnia s-au

suprapus peste lipsa de capacitate a

sistemului judiciar de a sanciona faptele de

corupie i pe cele asociate acesteia, ceea

ce a condus la constituirea ad-hoc a unui

sistem de impunitate.

n acest context instituional i avnd n

vedere c legislaia anticorupie din

Romnia este una relativ recent, analiza

instituiei prescripiei rspunderii juridice apersoanelor fizice i juridice poate constitui

premisa pentru identificarea unor prghii

de ajutare a eficienei politicilor

anticorupie, acolo unde nu s-a mplinit

termenul de prescripie. Totodat, aceast

analiz poate pune n eviden eventuale

lacune relevante ale cadrului normativ sau

ale sistemului instituional, lacune care

genereaz ineficien n lupta mpotrivacorupiei i care pot fi remediate cel puin

pentru viitor, n ideea de a limita

propagarea efectelor acestor deficiene i

pe viitor.

Studiul de fa i propune aadar s

expun, ntr-o prim parte cadrul normativ

general referitor la prescrierea rspunderii

juridice i a executrii sanciunilor, urmatde o seciune dedicat incriminrii corupiei

i mecanismelor specifice care pot deveni

obstacole n investigarea, cercetarea i

judecarea acestor infraciuni. n cea de-a

doua parte abordeaz n mod sintetic

incidena prescripiei n domenii conexe

prevenirii i combateriicorupiei, urmat de

o trecere n revist a principalelor provocri

pe care le ridic noua legislaie penal dinperspectiva incriminrii i sancionrii

faptelor de corupie.

Ultima parte a acestui studiu fructific

experiena practicienilor din sistemul

judiciar cu privire la impactul prescripiei

asupra soluionrii cazurilor de corupie,

precum i obstacolele asociate pe care

acetia le ntmpin n soluionarea acestordosare.


3/40

3

La momentul elaborrii acestui studiu o

analiz statistic a impactului termenelor deprescripie n materia faptelor de corupie

nu a putut fi realizat dat fiind faptul c

majoritatea legislaiei privind prevenirea,

descoperirea i sancionarea corupiei a fost

adoptat ncepnd cu anul 2000, fapt

pentru care majoritatea termenelor de

prescripie nu s-au mplinit deocamdat.

Ultimul capitol al studiului i propune s

exploateze potenialele rezultate alereglementrilor n materie cu scopul de a

prefigura o hart a riscurilor, lacunelor i

vulnerabilitilor care trebuie avute n

vedere ntr-o politic penal consistent,

nsoite de o serie de recomandri menite

s previn sau s remedieze aceste riscuri.


4/40

4

I. Cadrul normativ general al prescripiei n materie penal

1. Definiri conceptuale

Prescripia n materia penal are ca efect

nlturarea rspunderii penale, ca urmare a

trecerii unui anumit interval de timp de la

svrirea faptei. Raiunea prescripiei

consta n faptul ca dup trecerea timpului

se uita infraciunea svrit i n

consecina urmrirea i pedepsirea tardiva

nu mai au rost. Prescripia nltur

rspunderea penala n cazul tuturor

infraciunilor, cu excepia celor contra

umanitii.

Prescripia penalse clasific dup cum are

drept consecin nlturarea rspunderii

penale sau nlturarea executrii unei

sanciuni penale deja aplicate de instana.

A. Prescripia rspunderii penalepresupune ca de la data svririi

unei infraciuni1s treac un interval

de timp suficient de mare n care

statul, prin reprezentanii si, sa nu

ia nici o msura pentru pedepsirea

vinovailor.

n acest tip de prescripie se delimiteaz o

categorie aparte, i anume prescripia

special, care consta n nlturarea

rspunderii penale, oricte acte de

ntrerupere sau suspendare a cursului

prescripiei ar interveni, dacse mplinete

un termen compus din termenul general de

prescripie prevzut de lege pentru

1fapt care ndeplinete condiiile prevzute de art. 17 alin 1 dinCodul Penal i care este pedepsibil conform legii cu o sanc iuneprevzut de norma de represiune penal

infraciunea investigat plus jumtate din

durata acestui termen.

B. Prescripia executrii pedepseiconsta n nlturarea forei

coercitive a unei hotrri definitive

de condamnare, prin trecerea unei

anumite perioade de timp prevzutede lege, fr ca ea sa fie executat.

Cu alte cuvinte, prescripia

executrii pedepsei este o cauz de

stingere a dreptului de a impune,

prin constrngere, executarea

pedepsei ce a fost aplicat unei

persoane.

Raiunea prescripiei executrii pedepseieste aceeai cu cea a prescripiei

rspunderii penale: eficienta acesteia se

diminueaz pn la dispariie prin trecerea

unui interval de timp suficient de mare n

care sanciunea nu a fost executat.

Ca principiu general, reinem c, dac

pedeapsa asigur funcia represiv adreptului penal, iar n fapt aceast funcie

represiv este eficace dac aceasta

intervine la un termen rezonabil dup

svrirea faptei; nu mai are nici o valoare

dac intervine prea trziu. Prin aplicarea

imediat a pedepsei i prin asigurarea unui

sistem de executare prompt a sanciunii

de ctre cel vinovat se realizeaz, totodat

scopurile pedepsei:


5/40

5

- prevenirea general, adic influenape care pedeapsa i executarea ei oexercit asupra comportrii viitoare

a celor din jur.

- prevenirea special, adicreeducarea celui condamnat

Prin natura sa juridic, prescripia, fie ca

este a executrii penale, fie ca este a nsi

rspunderii penale, apare ca o renunare

anticipat a autoritilor de a cere sauimpune sanciuni penale executabile, dac

acestea nu au avut loc ntr-o perioad

considerat rezonabil de legiuitor sau de

contiina public.

Legiuitorul consider astfel ca este n

interesul aprrii ordinii sociale ca

fptuitorul sa nu mai rspund penal ori

pedeapsa sa nu mai fie executat, dacordinea de drept nu a fost lezat prin

trecerea timpului, iar oricare din cele dou

variante nu ar face dect sa aduc n atenia

opiniei publice o fapt antisocial uitat.

2. Efectele prescripiei penale

Conform dispoziiilor codului penal,prescripia nltur executarea pedepsei

principale. Prescripia nu nltur ns

executarea pedepselor principale

pronunate pentru infraciunile contra pcii

i omenirii.

Ca i cauza de nlturare a rspunderii

penale, prescripia are ca efect imediat

nlturarea incidentei legii penale, dar nu i

stingerea raportului de conflict. Se

considera ca, n dreptul penal, prescripia

reprezint o sanciune la adresa pasivitii

organelor judectoreti care au avut dreptulsa-l trag la rspundere pe infractor. Efectul

prescripiei rspunderii penale este similar

cu cel al unei amnistii intervenite naintea

condamnrii.

Prescripia rspunderii penale are ca efect

nlturarea rspunderii penale pentru fapta

svrit.

n ceea ce privete efectele difereniate alecelor doua tipuri de prescripie, cu titlu

exemplificativ reinem ca, n funcie de

instituia fa de care se raporteaz,

acestea sunt diferite. Astfel, dac n cazul

primului tip (cel al prescripiei rspunderii

penale) efectul este, n concret,

mpiedicarea tragerii la rspundere penal,

n cel de-al doilea caz (cel al prescripiei

executrii pedepsei), situaia nu e la fel desimpla,de exemplu:

- pe perioada termenului de prescripie a

executrii pedepsei opereaz pedepsele

accesorii, iar dup expirarea acestui termen

opereaz pedeapsa complementara a

interzicerii unor drepturi. Efectul e doar

considerarea pedepsei ca executate, nu i

nlturarea rspunderii penale pentru faptacomisa.

- Sau: o pedeapsa prescrisa se considera

executata , dar se ia n considerare la starea

de recidiva.

Legea prevede, de asemenea, ca prescripia

nu produce efecte asupra masurilor de

sigurana, care se menin cita vreme se

menine starea de pericol ce a impus luarea

lor.


6/40

6

3. Reglementarea termenelor prescripiei

penale

A. Termenele de prescripie a rspunderii

penale se determina n funcie de natura i

durata sanciunii prevzute de lege pentru

fapta care se prescrie, avndu-se n vedere

maximul special al acestei pedepse.

Termenele se calculeaz de la data svririi

infraciunii..

Termenele de prescripie a rspunderii

penale pentru persoana fizica sunt:

- 15 ani, cnd legea prevede pentruinfraciunea svrit pedeapsa

deteniunii pe viata sau pedeapsa

nchisorii mai mare de 15 ani;


nchisorii mai mare de 10 ani, dar

care nu depete 15 ani;


nchisorii mai mare de 5 ani, dar care

nu depete 10 ani;


nchisorii mai mare de un an, dar



nchisorii care nu depete un an

sau amenda.

Termenele de prescripie se aplica i

faptelor svrite de persoana juridica,

conform art. 122 din Codul penal. Astfel,

termenele de prescripie a rspunderii

penale pentru persoana juridica sunt:

- 10 ani, cnd legea prevede pentruinfraciunea svrit de persoana

fizica pedeapsa deteniunii pe viata

sau pedeapsa nchisorii mai mare de10 ani;

- 5 ani, cnd legea prevede pentruinfraciunea svrit de persoana

fizica pedeapsa nchisorii de cel mult

10 ani sau amenda.

B. Termenele de prescripie a executrii

pedepseise determin n funcie de natura

pedepsei a crei executare se prescrie,

inndu-se cont de durata concret stabilita

de instana pentru aceasta pedeapsa,

conform art. 126 din Codul penal.

Termenele de prescripie a executrii

pedepsei pentru persoana fizica sunt:

- 20 de ani, cnd pedeapsa careurmeaz a fi executata este

deteniunea pe viata sau nchisoareamai mare de 15 ani;

- 5 ani, plus durata pedepsei ceurmeaz a fi executata, dar nu mai

mult de 15 ani, n cazul celorlalte

pedepse cu nchisoarea;

- 3 ani, n cazul cnd pedeapsa esteamenda.

Termenul de prescripie a executrii

pedepsei amenzii aplicate persoanei juridice

este de 5 ani.

Executarea pedepselor complementare

aplicate persoanelor juridice ce nu pot fi

dizolvate sau a cror activitate nu poate fi

suspendat se prescrie ntr-un termen de 3

ani, care curge de la data la care pedeapsa


7/40

7

amenzii a fost executat sau considerata ca

executat.

Termenul de prescripie a executrii

sanciunilor cu caracter administrativ

prevzute n art. 181i n art. 91 este de un

an. Msurile de sigurana nu se prescriu.

4. Reguli speciale referitoare la nceputul i

sfritul termenelor de prescripie

A. Prescripia rspunderii penale

De regul termenele artate n lege se

socotesc de la data svririi infraciunii, dar

exista totui cteva reguli ce trebuie avute

n vedere n cazul termenelor de prescripie.

n cazul infraciunilor continue termenul

curge de la data ncetrii aciunii sau

inaciunii, iar n cazul infraciunilor

continuate, de la data svririi ultimului

act de executare. Rspunderea penal a

persoanei juridice se prescrie n condiiile

prevzute de lege pentru persoana fizica,

dispoziiile prevzute n art. 121-124

aplicndu-se n mod corespunztor ultimei

aciuni sau inaciuni.

n cazul minorilor termenele de prescripie

se reduc la jumtate. Aadar, n cazul

minorilor opereaz o dubla reducere,

pentru ca termenul de ncercare se

calculeaz n funcie de limitele pedepsei

reduse la jumtate, iar apoi termenul astfel

calculat se reduce i el la jumtate.

B. Prescripia executrii pedepsei

Termenele se socotesc de la data cnd

hotrrea de condamnare a rmas

definitiva, iar cele pentru faptele svrite

de persoane juridice care nu pot fi dizolvate

curg de la rmnerea definitiv a hotrrii

sau, dup caz, de la data cnd poate fi pusa

n executare, potrivit legii, ordonana prin

care s-a aplicat sanciunea.

n cazul revocriisuspendrii condiionate aexecutrii pedepsei, a suspendriiexecutrii

pedepsei sub supraveghere sau, dup caz, a

executrii pedepsei la locul de munc,

termenul de prescripie ncepe s curg de

la data cnd hotrrea de revocare a rmas

definitiv.

5. Circumstane care ntrerup sau suspend

cursul prescripiei penale.

A. ntreruperea prescripiei rspunderii

penale are loc atunci cnd intervine un act

de tragere la rspunderea penal a

fptuitorului sau atunci cnd se efectueaz

orice act de procedur care trebuie

comunicat nvinuitului sau inculpatului:

arestarea, citaia, confruntarea etc.

Suspendarea cursului prescripiei are loc

atunci cnd, potrivit legii, exist o cauz

care mpiedic punerea n micare sau

continuarea aciunii penale.

De asemenea, se considera suspendat

cursul prescripiei i n caz de ntrerupere a

procesului penal pe motivul existentei unei

boli grave a nvinuitului sau inculpatului.


8/40

8

Alt situaie n care se ntrerupe termenul

este cea n care intervine un eveniment

imprevizibil, care mpiedic desfurarea

unor acte de procedura (localitatea n cares-a comis infraciunea e izolat din cauza

unor calamitai naturale), iar dup

suspendare cursul termenului continua o

data cu dispariia cauzei de suspendare,

lundu-se n calcul i perioada anterioara

intervenirii suspendrii.

B. n ceea ce priveteprescripia executrii

pedepsei, legiuitorul reglementeaz trei

cauze de ntrerupere a prescripiei

executrii pedepsei;

- cnd infractorul se sustrage de laexecutarea pedepsei

- cnd ncepe executarea pedepsei.- cnd infractorul svrete o noua

infraciune.

Suspendarea termenului prescripiei

executrii pedepsei are loc atunci cnd

exista o dispoziie legala ce mpiedic,

potrivit Codului de procedur penal

punerea n execuie sau continuarea

executrii pedepsei.

6. Consecinele ntreruperii sau suspendrii

termenelor de prescripie

A. Prescripia rspunderii penale

Principalul efect al ntreruperii prescripiei

const n neluarea n calcul a timpului scurs

de la svrirea infraciunii pn la dataefecturii actului ntreruptiv i nceperea

unui nou termen de prescripie calculat de

la data acestui act.

ntreruperea cursului prescripiei produce

efecte fa de toi participanii la

infraciune, chiar dac actul de ntrerupere

privete numai pe unul dintre ei.

Din raiuni de politic penal i pentru a

evita o prescripie perpetu, legiuitorul a

reglementat o prescripie special care are

ca efect nlturarea rspunderii penale

pentru fapta comis, indiferent de numrul

ntreruperilor, daca termenul de prescripie

a fost depit cu jumtate din durata sa.

Astfel, potrivit art. 124 din codul penal,

prescripia nltur rspunderea penal

oricte ntreruperi ar interveni, dac

termenul de prescripie prevzut n art. 122

este depit cu nc jumtate.

B. prescripia executrii pedepsei

Pe perioada termenului de prescripie a

executrii pedepsei opereaz pedepsele

accesorii, iar dup expirarea acestui termen

opereaz pedeapsa complementara a

interzicerii unor drepturi.

Efectul prescripiei n acest caz const nacest caz doar n considerarea pedepsei ca

executate, nu i nlturarea rspunderii

penale pentru fapta comis. Astfel o

pedeapsa prescris se consider executat

i se ia n considerare la calculul strii de

recidiv.

Reglementarea actual stabilete c

executarea pedepsei nchisorii, atunci cnd

aceasta nlocuiete pedeapsa deteniunii pe

viata, se prescrie n 20 de ani. Termenul de


9/40

9

prescripie curge de la rmnereadefinitiv

a hotrrii de condamnare la deteniuneape via.

Intervenirea unei cauze de suspendare

conduce la oprirea cursului prescripiei de la

data apariiei i pn la ncetare, prescripia

urmnd sa i reia cursul din ziua n care a

ncetat cauza de suspendare. n acest caz

deci, termenul trecut nu se considerainexistent, ci se adug celui ce va ncepe

dup dispariia acuzei de suspendare.

De menionat ca termenele de prescripie a

rspunderii penale i a executrii pedepsei

se reduc lajumtate pentru cei care la data

svririi infraciunii erau minori.


10/40

10

II. Particulariti ale termenelor de prescripie pentru faptele de corupie i

faptele asimilate acestora

1. Definiri conceptuale ale faptelor de

corupie

n legislaia naional, spre deosebire de

legislaia altor state, nu exist vreun text

care s incrimineze o infraciune numit

"corupie", dar literatura juridic a cuprins

n aceast noiune n sens larg numeroase

nclcri ale legii penale n ceea ce privete

sfera relaiilor de serviciu. Conceput n cel

mai popular sens al cuvntului, corupia

este folosirea abuziv a puterii n avantaj

propriu. Din aceast cauz juritii caut s

identifice acele infraciunii care presupun

corupia, adic obinerea de profituri pe ci

ilegale.

Legea nr. 78 din 8 mai 2000 pentruprevenirea, descoperirea i sancionarea

faptelor de corupie, modificata i

completata ulterior este primul act

normativ din Romnia care denumete o

serie de infraciuni sub titulatura de fapte

de corupie sau asimilate acesteia. Astfel,

legea calific drept fapte de corupie o serie

de infraciuni deja prevzute de Codul

penal: luarea de mit, darea de mit,

primirea de foloase necuvenite, abuzul n

serviciu, traficul de influen, la care adaug

cumprarea de influen, precum i

infraciunile asimilate sau aflate n legtura

directa cu infraciunile de corupie: antajul,

falsul i uzul de fals, splarea banilor etc.

O alta seciune din acelai act normativ face

referire la infraciunile mpotriva intereselorfinanciare ale Comunitilor Europene,

aceasta fiind introdus ulterior, prin art. I,

pct. 18 din Legea nr. 161/2003.

O reglementare relativ nou se refera la

incriminarea n form penal a conflictului

de interese, cuprins n art. 2531 din Codul

penal. Totui, dei aceasta ntrunete toate

condiiile pentru a fi considerat infraciune

de corupie, datorit particularitilor

sistemului legislativ, ea nu a fost calificat

ca atare prin legislaia specific, rmnnd

menionat doar n Codul penal.

Totodat legislaia pe drept material i

procedural pentru reducerea ariei de

manifestare a fenomenului de corupie a

fost completat cu legislaie care vizeaz

cadrul instituional, materializat nprincipal prin Ordonana de urgen nr.

43/2002 privind Parchetul Naional

Anticorupie, devenit ulterior

Departamentul Naional Anticorupie i n

final Direcia Naional Anticorupie.

2. Dispoziii procedurale speciale pentru

investigarea i judecarea faptelor de

corupie

Corupia, ca i fenomen,reprezint un

pericol real pentru societate prin vtmarea

sau punerea n pericol a desfurrii

activitii statului i a tuturor sectoarelor

vieii sociale, ceea ce a determinat

seriozitate i scrupulozitate n evaluarea

gravitii acestor fapte i n incriminarea lor.


11/40

11

Ca regula, pedepsele pentru infraciunile de

corupie sunt prevzute n codul penal, iarprocedura de investigare, urmrire i

judecare n Codul de procedura penala.

Totui, aceste acte normative cu caracter

general se completeaz cu altele ce au

caracter special i a cror adoptare a fost

determinata de nevoia crescuta de

represiune a corupiei ca fenomen social

periculos.

Legea nr. 78/2000 privind prevenirea,

descoperirea i sancionarea faptelor de

corupie, pe lng norme de drept

substanial, cuprinde i norme de procedura

aplicabile n cazul infraciunilor de corupie.

Urmrirea penal se efectueaz n mod

obligatoriu de ctre procuror, iar sesizrile

anonime pot fi luate n considerare pentru

declanarea cercetrilor prealabile sau a

urmririi penale.

Relativ recent a fost introdus instituia

investigatorilor sub acoperire care pot fi

folosii n cazul unor infraciuni de mare

gravitate, printre care i faptele de corupie,

Codul de procedur penal fcnd trimitere

expres la infraciunile prevzute de Legea

nr. 78/2000.

Potrivit legilor speciale, secretul bancar i

cel profesional nu sunt opozabile

procurorului dup nceperea urmririi

penale, i nici instanei de judecat,

excepie fcnd secretul profesional al

avocatului exercitat n condiiile legii.

Judecarea n prim instan se face n

complete specializate, care la judectorii,tribunale i curile de apel sunt formate din

2 judectori.

Direcia Naional Anticorupie a preluat

atribuiile Seciei de combatere a corupieii criminalitii organizate, care funciona n

cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte

de Casaie i Justiie, pentru urmrirea

faptelor de corupie.

3. Sanciuni speciale stabilite pentru

infraciunile de corupie

Ca i cuantum, pedepsele prevzute de

legislaie, fie ca este general sau special,

sunt mai mari n cazul faptelor de corupie

dect la alte infraciuni, cu excepia celor

contra vieii, a siguranei statului i a celor

contra pciii omenirii.

Astfel, pedepsele se cuprind ntre 6 luni i

15 ani, fapte care svrite n condiiile Legii

78/2000, pot fi sancionate i mai drastic,

deoarece maximul pedepselor prevzute se

majoreazcu 2 ani. Similar este situaia n

care infraciunile sunt svrite de persoane

ce dein funcii publice ori de control, ca i

de cele cendeplinesc anumite caliti.

Pentru toate aceste categorii de fapte, n

mod firesc i termenele de prescripie a

rspunderii penale sau a executriipedepsei sunt mai mari dect cele

obinuite, deoarece termenul se raporteaz

la limitele de pedeapsa prevzute de lege

pentru fapta supus procedurilor penale.


12/40

12

4. Prescripia rspunderii penale n cazul

infraciunilor de corupie i celor asimilate

sau n legtur cu corupia.

Din analiza comparata a prevederilor legii

78/2000 i a Codului penal, reiese cu

certitudine c, n cazul infraciunilor de

corupie, dei nu exist o reglementare

special, judectorul nvestit cu

soluionarea cauzei ori procurorul ce

investigheaz o astfel de fapt trebuie s

in cont de majorarea limitelor de

pedeaps n materia infraciunilor decorupie i ssocoteasc aceste termene de

prescripie n lumina reglementrilor

speciale.

Prescripia speciala n cazul acestor

infraciuni intervine mai trziu, n virtutea

acelorai reguli, deoarece termenele n care

se poate solicita declanarea aciuniistatului pentru represiunea penala sunt

condiionate de cuantumul pedepselor

prevzut n art. 122 din codul penal.

Prescripia executrii pedepsei n cazul

faptelor de corupie se supune dispoziiilor

art. 126 din codul penal, avnd drept scop

ndeplinirea funciei punitive, dar i de

exemplaritate a sanciunii penale. De aceea,i n aceasta materie avem n vedere

termene mai lungi de prescripie , termene

ce sunt direct relaionate cu pedepsele

aplicate de instane.


13/40

13

Limitele de pedeaps i termenele de prescripie pentru faptele de corupie i cele asociate acestora

Infraciunea Sursa legal Pedeapsa

Termenul de

prescripie (ani)pnla sfritul

anchetei sau

nceperea

urmririi penale

Termenul de prescripie pn la sfritulurmririi penale sau hotrrii sentinei

Termenul de prescripierelativ

Termenul de

prescripie

absolut

Mita (inclusiv pentru oficialii strini)

Luarea de mit (inclusiv de ctre oficialii strini) Art. 254 CPArt. 6 L.78

nchisoarea de la 3la 12 ani, iinterzicereaanumitor drepturi

10 ani 5 ani plus duratapedepsei de executat,dar nu mai mult de 15ani

15 ani

Luarea de mit de ctre un funcionar public cu atribuii decontrol (inclusiv oficiali strini)2

Art. 254 (2) CPArt. 7 (1) L.78

3 15 ani 10 ani 5 ani plus duratapedepsei de executat,dar nu mai mult de 15ani

15 ani

Darea de mit (inclusiv oficialilor strini) Art. 255 CPArt. 6 L.78

6 luni 5 ani 5 ani 5 ani plus duratapedepsei de executat,dar nu mai mult de 15ani

7.5 ani

Dare de mit ctre un funcionar public cu atribuii de control(inclusiv oficialilor strini)3

Art. 255 CPArt.7 (2) L78


12 ani

Dare de mit unui oficial reprezentnd un stat strin sau oorganizaie public internaional cu scopul de a ob ine un

Art. 82

L78 1 7 ani 8 ani 5 ani plus duratapedepsei de executat,

12 ani

Dac sunt comise n interesul unei organizaii criminale, a unei asociaie sau unui grup sau al unuia dintre membrii acestora sau pentru a influena negocierile tranzaciilor comerciale internaionale sau schimburilorinternaionale sau de investiii, maximul pedepsei prevzut de lege pentru astfel de infraciuni se majoreaz cu 5 ani, conform art. 9 L782 Faptele de luare de mit, prevzute in art. 254 din Codul penal, atunci cnd sunt svrite de ctre o persoan care, potrivit legii, are atribuii de constatare sau de sancionare a contraveniilor sau de investigare constatare,sau judecarea infraciunilor3Fapta de dare de mit efectuat de ctre una dintre persoanele prevzute la alin (1) sau de ctre un funcionar cu atribuii de control se sancioneaz cu pedeapsa prevzut la art . 255 din Codul penal


14/40

14


Termenul de


anchetei sau

nceperea

urmririi penale



Termenul de

prescripieabsolut

avantaj necuvenit n cadrul operaiunilor economiceinternaionale

dar nu mai mult de 15ani

Primirea de foloase necuvenite (inclusiv de ctre oficiali i strini) Art. 256 CP

Art.6 L78

6 luni 5 ani 5 ani 5 ani plus durata

pedepsei de executat,dar nu mai mult de 15ani

7.5 ani

Primirea de foloase necuvenite de ctre o persoan care, potrivitlegii, are atribuii de constatare sau de sancionare acontraveniilor, ori de constatare, urmrire sau judecare ainfraciunilor (inclusiv de ctre oficialii strini)

Art. 256 CPArt. 7 (3) L78


12 ani

Delapidarea

Delapidarea Art. 215 1 15 ani 10 ani 5 ani plus duratapedepsei de executat,dar nu mai mult de 15ani

15 ani

Trafic de influen

Trafic de influen (inclusiv oficialii strini) Art. 257 CPArt. 6 L78


12 ani

Traficul de influen comis de ctre o persoan care, potrivit legii ,are atribuii de constatare sau sancionare a contraveniilor, saude constatare sau judecare a infraciunilor (inclusiv de ctreoficialii strini)

Art. 257 CPArt. 7 (3) L78


15 ani

Cumprarea de influen4(inclusiv de ctre oficialii strini) Art. 61 L78 2 10 ani 8 ani 5 ani plus durata 12 ani

Dac sunt comise n interesul unei organizaii criminale, a unei asociaie sau unui grup sau al unuia dintre membrii acestora sau pentru a influena negocierile tranzaciilor comerciale internaionale sau schimburilorinternaionale sau de investiii, maximul pedepsei prevzut de lege pentru astfel de infraciuni se majoreaz cu 5 ani, conform art. 9 L 78


15/40

15


Termenul de


anchetei sau

nceperea

urmririi penale



Termenul de

prescripieabsolut

pedepsei de executat,


Abuzul n serviciu

Abuzul n serviciu contra interesului public, abuz n serviciu contraintereselor personale i abuz n serviciu prin ngrdirea anumitordrepturi civile, dac funcionarul a obinut pentru sine sau altepersoane un avantaj patrimonial sau nepatrimonial

Art. 246-248CPArt. 13

2L78


15 ani

Abuzul n serviciu contra interesului public, abuz n serviciu contraintereselor personale i abuz n serviciu prin ngrdirea anumitordrepturi civile, dac funcionarul a obinut pentru sine sau altepersoane un avantaj patrimonial sau nepatrimonial, dac suntcomise n interesul unei organizaii criminale, a unei asociaie sauunui grup sau al unuia dintre membrii acestora sau pentru ainfluena negocierile tranzaciilor comerciale internaionale sauschimburilor internaionale sau de investiii, potrivit L 78 art. 9

Art. 14 L78 3 18 ani 15 ani 5 ani plus duratapedepsei de executat,dar nu mai mult de 15ani

22.5 ani

mbogirea ilicit

mbogirea fr just temei Art. 992 Codul

civilArt. 8 (2)Decretul nr.167/1958

N/A N/A 3 ani 3 ani5

4 Promiterea, oferirea sau darea de bani, cadouri sau alte beneficii, in mod direct sau indirect, unei persoane care are influen a sau induce credina ca are influena de a-l determina pe un oficial, de a face sau a nu faceactivitate ce se afla in competenele sale.5

n cazul n care termenul de prescripie este suspendat, aciunea este reluat cu condiia de a avea o perioada de minim 6 luni nainte de mplinirea termenului de prescripie.


16/40

16


Termenul de


anchetei sau

nceperea

urmririi penale



Termenul de

prescripieabsolut

Splarea de bani

Splarea banilor, atunci cnd banii, bunurile sau alte valoriprovin din svrirea unei infraciuni prevzute n seciunile 2 i

3 din L78

Art. 17 e) L78Legea nr.

656/2002

3 12 ani 10 ani 5 ani plus duratapedepsei de executat,


15 ani

Infraciuni asimilate infraciunilor de corupie

Urmtoarele fapte dac sunt svrite n scopul obinerii pentrusine sau pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite:a) stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate, fa de valoareacomercial real, a bunurilor aparinnd agenilor economici lacare statul sau o autoritate a administraiei publice locale esteacionar, comis n cadrul aciunii de privatizare sau cu ocaziaunei tranzacii comerciale, ori a bunurilor aparinnd autoritilorpublice sau instituiilor publice, n cadrul unei aciuni de vnzare aacestora, svrit de cei care au atribu ii de conducere, deadministrare sau de gestionare;b) acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii sau anormelor de creditare, neurmrirea, conform legii sau normelorde creditare, a destinaiilor contractate ale creditelor sausubveniilor ori neurmrirea creditelor restante;

c) utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect celepentru care au fost acordate.

Art. 10 L 78 5 15 ani 10 ani 5 ani plus duratapedepsei de executat,dar nu mai mult de 15ani

15 ani

Fapta persoanei care, n virtutea funciei, a atribuiei ori ansrcinrii primite, are sarcina de a supraveghea, de a controlasau de a lichida un agent economic privat, de a ndeplini pentruacesta vreo nsrcinare, de a intermedia sau de a nlesniefectuarea unor operaiuni comerciale sau financiare de ctreagentul economic privat ori de a participa cu capital la unasemenea agent economic, dac fapta este de natur a-i aduce

Art. 11 (1) L78 2 7 ani 8 ani 5 ani plus duratapedepsei de executat,dar nu mai mult de 15ani

12 ani


17/40

17


Termenul de


anchetei sau

nceperea

urmririi penale



Termenul de

prescripieabsolut

direct sau indirect foloase necuvenite

Dac fapta prevzut maisus a fost svrit ntr-un interval de 5ani de la ncetarea funciei, atribuiei ori nsrcinrii

Art. 11 (2) L78 1 5 ani 5 ani 5 ani plus duratapedepsei de executat,dar nu mai mult de 15ani

7.5 ani

Urmtoarele fapte dac sunt svrite n scopul obinerii pentrusine sau pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenitea) efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer,incompatibile cu funcia, atribuia sau nsrcinarea pe care ondeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii financiare,utiliznd informaiile obinute n virtutea funciei, atribuiei saunsrcinrii sale;b) folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nusunt destinate publicitii ori permiterea accesului unor persoaneneautorizate la aceste informaii.

Art. 12 L78 1 5 ani 5 ani 5 ani plus duratapedepsei de executat,dar nu mai mult de 15ani

7.5 ani

Fapta persoanei care ndeplinete o func ie de conducere ntr-unpartid sau ntr-o formaiune politic, ntr-un sindicat ori ntr-oasociaie fr scop lucrativ sau fundaie i care folosete influena

ori autoritatea sa n scopul obinerii pentru sine ori pentru altulde bani, bunuri sau alte foloase necuvenite

Art. 13 L78 1 5 ani 5 ani 5 ani plus duratapedepsei de executat,dar nu mai mult de 15

ani

7.5 ani

CP Codul PenalL78 Legea 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie


18/40

18

III. Prescripia n materie civil i comercial

n materie civil prescripia este divizat n

dou mari categorii, n funcie de efectele

pe care aceasta le produce, respectiv:

prescripia extinctiva sau prescripia

achizitiva.

A. Prescripia extinctiv reprezint

stingerea dreptului la aciune neexercitat n

termenul de prescripie. Aceast definiie

nu este stipulat expres n lege, ns

dispoziiile Decretului 167/1958, consacra

n art. 1, alin. 1 efectul acesteia dreptul la

aciune avnd un obiect patrimonial, se

stinge prin prescripie, daca nu a fost

executat n temeiul stabilit de lege.

Natura juridic este a unei sanciuni civile,

prin efectul creia titularul neglijent al

dreptului subiectiv civil pierde o parte dinmijloacele juridice de ocrotire a dreptului

su, drept ce nu a fost valorificat n

termenul stabilit de lege. Consecina

juridic este stingerea dreptului material la

aciune. Aceasta presupune c dreptul

subiectiv civil nsui nu se stinge, ci

supravieuiete, dar nu mai este nzestrat cu

un drept la aciune n sens material, care s-

i asigure ocrotirea.

Raiunea juridic a prescripiei extinctivei

are originea n nevoia de stabilitate i

securitate a circuitului civil. Odat cu

trecerea timpului, probarea existentei i

coninutului dreptului subiectiv pretins n

fata instanei de judecat devine din ce n

ce mai dificil ,pentru c multe din dovezi,

n special cele materiale, sunt supusedegradrii fizice.

Cnd exercitarea unui drept subiectiv este

prescris, fie ca este vorba de un drept al

unei persoane sau un drept al statului,

aceeai este soluia pentru orice drept

accesoriu lui, n virtutea principiului

accesorium sequitur principale.

Pentru o nelegere complet a efectului

prescripiei extinctive amintim prevederea

art. 20, alin. 1 din Decretul nr. 67 / 1958

potrivit creia debitorul care a executat

obligaia, dup ce dreptul la aciune al

creditorului s-a prescris, nu are dreptul s

cear napoierea prescripiei chiar dac la

data executrii nu tia c termenul

prescripiei era mplinit.

n concluzie, prescripia extinctiv nu stinge,

la fel nici dreptul subiectiv, nici obligaiacivil corelativa. Totui se realizeaz o

transformare ori o schimbare juridic.

Dreptul subiectiv civil nu mai este aparat pe

cale ofensiv a aciunii n justiie, ci numai

pe cale defensiv a excepiei, dac debitorul

i-a executat voluntar obligaia sa. Obligaia

civil corelativ nu mai poate fi adus la

ndeplinire pe calea executrii silite, dar

este permis executarea sa voluntar, adic

de bunvoie.

Conform art. 3 din Decretul 167/1958

termenul general de prescripie este de 3

ani, afectnd att drepturile i obligaiile

contractuale, dar i pe cele care deriv din

rspunderea civil delictual. Prescripia

dreptului la aciune n repararea pagubei

pricinuite prin fapta ilicit, ncepe s curgde la data cnd pgubitul a cunoscut sau


19/40

19

trebuia s cunoasc, att paguba ct i pe

cel care rspunde de ea (art. 8 Decretul167/1958 ).

Suspendarea prescripiei, adic oprirea de

drept a curgerii termenului de prescripie,

apare conform art. 13 Decretul 167/1958

ct timp cel mpotriva cruia ea curge este

mpiedicat de un caz de for major s fac

acte de ntrerupere, pe timpul ct una

dintre pri face parte din forele armate

ale Romniei, iar acestea sunt puse pe

picior de rzboi.

Aceleai reguli guverneaz i materia

dreptului comercial, unde, ns, termenele

sunt mult mai reduse, pentru a satisface

nevoia de celeritate i permanent evoluie

a raporturilor comerciale. n acest fel,

subiectul raportului de drept comercial careeste considerat neglijent cu propriul su

patrimoniu este sancionat cu suportarea

unor pagube fr ca raportul juridic n

materialitatea sa s fie afectat. Se creeaz

astfel sigurana pentru celalalt subiect al

raportului comercial, cel care a manifestat

suficient diligen n ndeplinirea relaiilor

contractuale.

B. Prescripia achizitiv este n realitate

termenul folosit pentru uzucapiune i

reprezint un mod de dobndire a dreptului

de proprietate prin trecerea timpului, dac

cel ce stpnete un bun o face la vedere,

cu buna-credin i n nentrerupt.


20/40

20

IV. Prescripia n materia rspunderii disciplinare

1. Prescripia abaterilor disciplinare ale

funcionarilor publici

Funcionarii publici rspund disciplinar

pentru nclcarea dispoziiilor codului de

conduit i pentru cauzarea de prejudicii

persoanelor fizice sau juridice. Potrivit

Capitolului VIII din Legea nr. 188/1999

privind statutul funcionarilor publici,

acetia rspund disciplinar, contravenional,civil sau penal pentru conduit

necorespunztoare sau pentru nclcarea

ndatoririlor de serviciu.

nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii

publici a ndatoririlor corespunztoare

funciei publice pe care o dein i a

normelor de conduit profesional i civic

prevzute de lege constituie abateredisciplinar i atrage rspunderea

disciplinar a acestora. Constituie abateri

disciplinare:

- ntrzierea sistematic n efectuarealucrrilor;

- neglijena repetat n rezolvarealucrrilor;

- absene nemotivate de la serviciu;- nerespectarea n mod repetat a

programului de lucru;

- interveniile sau struinele pentrusoluionarea unor cereri n afara

cadrului legal;

- nerespectarea secretului profesionalsau a confidenialitii lucrrilor cu

acest caracter;

- manifestri care aduc atingereprestigiului autoritii sau instituiei

publice n care i desfoar

activitatea;

-

desfurarea n timpul programuluide lucru a unor activiti cu caracter

politic;

- refuzul de a ndeplini atribuiile deserviciu;

- nclcarea prevederilor legalereferitoare la ndatoriri,

incompatibiliti, conflicte de

interese i interdicii stabilite prinlege pentru funcionarii publici;

- alte fapte prevzute ca abateridisciplinare n actele normative din

domeniul funciei publice i

funcionarilor publici.

Unele dintre aceste abateri disciplinare sunt

sau pot fi asociate corupiei sau creeaz

premisele pentru apariia corupiei.

Sanciunile aplicabile pentru abaterile

disciplinare sunt:

- mustrare scris;- diminuarea drepturilor salariale cu

5-20% pe o perioad de pn la 3

luni;


21/40

21

- suspendarea dreptului de avansaren gradele de salarizare sau, dupcaz, de promovare n funcia public

pe o perioad de la 1 la 3 ani;

- retrogradarea n treptele desalarizare sau retrogradarea n

funcia public pe o perioad de

pn la un an;

- destituirea din funcia publicCauzele i circumstanele n care este

svrit o abatere disciplinar sunt

deosebit de importante pentru

individualizarea sanciunii de ctre comisia

de disciplin, conform procedurii stabilite

prin Hotrrea Guvernului nr. 1344/2007.

Comisia de disciplin poate fi sesizat n

maxim 1 an i 6 luni de la data svririi

abaterii disciplinare, iar sanciunile

disciplinare pot fi aplicate n termen de cel

mult 1 an de la data sesizrii comisiei de

disciplin, dar nu mai trziu de 2 ani de la

data svririi faptei. Totui, chiar i dup

mplinirea acestui termen funcionarul

rspunde juridic din punct de vedere civil

sau penal, dar angajarea rspunderii

juridice nu poate afecta activitatea lor n

funcia public. Dac odat cu aciunea

disciplinar a fost iniiat i o aciune

penal, aciunea disciplinar este

suspendat pn la soluionarea cauzei

penale.

Sanciunile disciplinare sunt nregistrate n

cazierul administrativ al fiecrui funcionar

public i sunt radiate dup trecerea unui

interval de timp, n funcie de sanciunea

aplicat astfel:

- n termen de 6 luni de la aplicare,dac sanciunea este mustrareascris

- n termen de un an de la expirareatermenului pentru care au fost

aplicate, pentru diminuarea

drepturilor salariale, suspendarea

dreptului de avansare i

retrogradarea n funcie

- n termen de 7 ani de la aplicare,pentru destituirea din funcia

public

Pentru a putea face parte din diferite

comisii sau pentru a putea promova este

necesar s nu existe nregistrri n cazierul

judiciar.

2. Prescripia rspunderii disciplinare a

magistrailor

Judectorii i procurorii rspund civil,

disciplinar i penal pentru abaterile

svrite n exercitarea funciei. n materie

disciplinar acetia pot rspunde pentru

activitate sau conduit necorespunztoare,

nclcarea obligaiilor profesionale nraporturile cu justiiabilii ori svrirea de

ctre acetia a unor abateri disciplinare,

precum i pentru faptele care afecteaz

prestigiul justiiei.

Constituie abateri disciplinare aa cum sunt

prevzute n Legea nr. 303/2004:

- nclcarea prevederilor legalereferitoare la declaraiile de avere,declaraiile de interese,


22/40

22

incompatibiliti i interdicii privind

judectorii i procurorii;

- interveniile pentru soluionareaunor cereri, pretinderea sau

acceptarea rezolvrii intereselor

personale sau ale membrilor familiei

ori ale altor persoane, altfel dect n

limita cadrului legal reglementat

pentru toi cetenii, precum i

imixtiunea n activitatea altui

judector sau procuror;

- desfurarea de activiti publice cucaracter politic sau manifestarea

convingerilor politice n exercitarea

atribuiilor de serviciu;

- nerespectarea secretului deliberriisau a confidenialitii lucrrilor care

au acest caracter;

-

nerespectarea n mod repetat i dinmotive imputabile a dispoziiilor

legale privitoare la soluionarea cu

celeritate a cauzelor;

- refuzul nejustificat de a primi ladosar cererile, concluziile, memoriile

sau actele depuse de prile din

proces;

- refuzul nejustificat de a ndeplini ondatorire de serviciu;

- exercitarea funciei, inclusivnerespectarea normelor de

procedur, cu rea-credin sau din

grav neglijen, dac fapta nu

constituie infraciune;

- efectuarea cu ntrziere a lucrrilor,din motive imputabile;

- absenele nemotivate de la serviciu,n mod repetat;

- atitudinea nedemn n timpulexercitrii atribuiilor de serviciu

fa de colegi, avocai, experi,

martori sau justiiabili;

- nendeplinirea obligaiei privindtransferarea normei de baz la

instana sau parchetul la care

funcioneaz;

- nerespectarea dispoziiilor privinddistribuirea aleatorie a cauzelor;

- participarea direct sau prinpersoane interpuse la jocurile de tip

piramidal, jocuri de noroc sau

sisteme de investiii pentru care nu

este asigurat transparena

fondurilor n condiiile legii.

Alturi de abaterile disciplinare stabilite

prin legea nr. 303/2004, magistrailor le

sunt aplicabile i dispoziiile speciale ale

Legii nr. 161/2003 care stabilete msuri

pentru asigurarea transparenei n

exercitarea funciilor publice, prevenirea i

sancionarea faptelor de corupie,

incompatibilitilor i conflictelor de

interese.

Astfel, n cazul unui conflict de interese,

magistraii trebuie s se abin de la a

participa la soluionarea respectivului caz

sau de la a lua orice decizie n legtur cu

acesta i s informeze de ndat

preedintele instanei sau conductorul

parchetului cu privire la acesta. De

asemenea magistraii trebuie s notifice

conductorilor instituiilor n care

funcioneaz existena oricror eventuale


23/40

23

ingerine n actul de justiie, presiuni

politice, economice ori din partea uneipersoane juridice sau a unui grup.

Calitatea de judector i procuror este

incompatibil cu orice alt funcie public

sau privat, cu excepia celor din

nvmntul superior. De asemenea,

magistraii nu i pot exprima n public

opiunile politice i nici nu pot fi afiliai

politic.

Magistraii pot ns participa la elaborarea

de publicaii sau cercetri, sau la

examinarea sau elaborarea de acte

normative naionale sau internaionale. Ei

pot totodat fi membri ai consiliilor

tiinifice sau ai asociaiilor profesionale.

Orice persoan interesat, poate semnala

Inspeciei judiciare aspecte n legtur cuactivitatea ori conduita necorespunztoare

a judectorilor sau procurorilor. Aciunea

disciplinar se exercit de comisiile de

disciplin ale CSM, iar aspectele semnalate

sunt supuse unor verificri prealabile

efectuate de inspectorii din cadrul

Serviciului de inspecie judiciar pentru

judectori, respectiv ai Serviciului de

inspecie judiciar pentru procurori, ncadrul crora se stabilete dac exist

indiciile svririi unei abateri disciplinare.

CSM ndeplinete, prin seciile sale, rolul de

instan de judecat n domeniul

rspunderii disciplinare a judectorilor i a

procurorilor, pentru faptele prevzute n

Legea nr. 303/2004

Cercetarea disciplinar se suspend atuncicnd mpotriva judectorului sau

procurorului cercetat s-a dispus punerea n

micare a aciunii penale pentru aceeai

fapt, i opereaz pn cnd soluiapronunat n cauza care a motivat

suspendarea a devenit definitiv.

Sanciunile disciplinare care se pot aplica

judectorilor i procurorilor de ctre seciile

CSM, proporional cu gravitatea abaterilor,

sunt:

- avertismentul;- diminuarea indemnizaiei de

ncadrare lunare brute cu pn la

15% pe o perioad de la o lun la 3

luni;

- mutarea disciplinar pentru operioad de la o lun la 3 luni la o

instan sau la un parchet, situate n

circumscripia aceleiai curi de apel

ori n circumscripia aceluiai

parchet de pe lng aceasta;

- excluderea din magistratur.Aciunea disciplinar poate fi exercitat n

termenul de prescripie de cel mult un an

de la data la care fapta a fost cunoscut.

Aceast modificare a legislaiei, introdus

prin OUG nr. 59/2009, conduce practic lainstituirea caracterului imprescriptibil

pentru abaterile disciplinare ale

magistrailor, ceea ce nu poate fi acceptabil.

Totui, punerea n aplicare a acestei

dispoziii, trebuie circumstaniat

termenului rezonabil n care trebuia i

putea fi cunoscut svrirea unei abateri

disciplinare, ceea ce desfiineaz caracterul

imprescriptibil al rspunderii disciplinare,dar determinarea termenului rezonabil este


24/40

24

determinat de un grad mare de

subiectivism i de posibilitatea schimbrii

practicii instituionale n aceast materie ori

de cte ori ar putea fi nevoie.

3. Prescripia rspunderii disciplinare

pentru poliiti

Codul de conduit aplicabil agenilor i

ofierilor de poliie din Romnia este stabilit

prin Hotrrea Guvernului nr. 991/2005. n

situaiile n care codul de conduit dedicatacestei categorii profesionale nu dispune,

urmeaz a se aplica norma general

stabilit prin codul de conduit al

funcionarilor publici Legea nr. 7/2004.

nclcarea dispoziiilor Codului reprezint

abateri disciplinare alturi de cele enunate

n legea nr. 360/2002 privind statutul

poliistului.

Poliistul este rspunztor pentru aciunile,

inaciunile sau omisiunile sale potrivit legii.

n exercitarea funciei acesta trebuie s se

abin de la ndeplinirea ordinelor vdit

ilegale i trebuie s ntiineze despre

aceasta pe superiorul ierarhic, oral sau prin

raport scris. Poliitii sunt rspunztori i

pentru ordinele i dispoziiile date

subalternilor.

Ca i n cazul funcionarilor publici, unele

abateri disciplinare pot fi asociate cu fapte

de corupie sau pot favoriza svrirea de

fapte de corupie.

Pentru stabilirea i punerea n aplicare a

sanciunilor disciplinare, n mod similar ca

pentru funcionarii publici, o cercetare

prealabil este obligatorie. Pentru

sanciunile care vizeaz conduita poliitilor

n exercitarea atribuiilor de serviciu,

constituirea unei comisii de disciplin este

obligatorie.

Termenul de prescripie pentru abaterile

disciplinare este de 1 an. Punerea n

aplicare a unei sanciuni trebuie fcut n

termen de maxim 60 de zile de la data lacare a fost emis decizia, dar nu mai trziu

de 1 an de la data svririi faptei. Poliitii

rspund civil i penal chiar i dup

mplinirea termenului de prescripie pe

trm disciplinar.


25/40

25

V. Amendamente legislative n materia prescripiei penale. Prevederile noului

Cod Penal

Potrivit dispoziiilor noului cod penal,

termenele de prescripie sunt urmtoarele:


deteniunii pe via sau pedeapsa

nchisorii mai mare de 20 de ani;


nchisorii mai mare de 10 ani, dar

care nu depete 20 de ani;


nchisorii mai mare de 5 ani, dar care

nu depete 10 ani;


nchisorii mai mare de un an dar



nchisorii care nu depete un ansau amenda;

Termenele ncep s curg de la data

svririi infraciunii. n cazul infraciunilor

continue termenul curge de la data ncetrii

aciunii sau inaciunii, cazul infraciunilor

continuate, de la data svririi ultimei

aciuni sau inaciuni, iar n cazul

infraciunilor de obicei, de la data svririi

ultimului act. n cazul infraciunilor

continuate, de la data svririi ultimei

aciuni sau inaciuni iar n cazul

infraciunilor de obicei, de la data svririi

ultimului act. n cazul infraciunilor

progresive, termenul de prescripie a

rspunderii penale ncepe s curg de la

data svririi aciunii sau inaciunii i se

calculeaz n raport cu pedeapsa

corespunztoare rezultatului definitiv

produs.

Art. 161 din noul cod penal prevede c

prescripia nltur executarea pedepsei

principale, cu excepia executrii

pedepselor principale pronunate pentru

infraciunile de genocid, contra umanitii i

de rzboi.

Pentru persoana juridic, dispoziiile legale

nu se schimba, ci sunt doar adaptatereglementarilor noi din codul penal i al

celui de procedura penal. (art. 148-149 din

noul cod) Nici n materia ntreruperii,

suspendrii ori calculului termenului de

prescripie nu au fost aduse modificri.


26/40

26


27/40

27


28/40

28


29/40

29


30/40

30

VI. Doctrina despre prescripia penal

n sistemul de drept romnesc, importana

doctrinei a crescut considerabil n ultima

perioad, att doctrina ct i practica

judiciar (dei nu sunt izvoare de drept)

fiind chemate sa explice, s stabileasc i

uneori chiar s suplineasc diverse carene

ale unui legislativ tnr, n permanent

micare, nu neaprat n evoluie.

Considernd multitudinea de lucrri asupraprescripiei penale, reinem doar cteva

reguli mprtite de toate opiniile juridice

exprimate n literatura de specialitate, care

se aplic i n practica instanelor

judectoreti.

Ca situaie de fapt productoare de efecte

juridice, prescripia apare, n domeniul

dreptului penal, ca o cauza ce nltur

incidena legii penale fcnd s nceteze

raportul de rspundere penal i dac

aceasta nu a fost soluionat ntr-un interval

rezonabil de timp.

Prescripia penal constituie o sanciune

pentru aparatul represiv al statului care nu

a manifestat diligena necesar ndeplinirii

complete a actului de justiie i n acelai

timp un beneficiu acordat de legiuitor

persoanei ce a svrit o fapt antisocial,

dac o dat cu trecerea timpului nu a mai

nclcat niciodat ordinea de drept.

Constituie o expresie a rolului pe care l are

factorul timp n realizarea scopului

represiv al legii penale n vederea restabilirii

ordinii de drept. Eficiena constrngerii

penale depinde n mare parte de

operativitatea cu care este realizat actul de

justiie.

Prescripia penal intervine ntotdeauna i

numai atunci cnd trecerea timpului ar

putea produce consecine aflate n opoziie

cu scopul sanciunii penale. Din raiuni de

politic penal, prescripia apare ca oinstituie cu caracter de aplicaie general

care opereaz ntotdeauna obligatoriu

urmnd s fie invocati aplicat din oficiu.

Efectele prescripiei se produc din

momentul intervenirii ei, adic al mplinirii

termenului, i nu din momentul constatrii.


31/40

31

VII. Jurisprudena n materie de prescripie

1. Decizii ale instanelor cu privire la

aspecte relevante referitoare la prescripia

penal

n practica judiciar, aa cum s-a artat i

mai nainte, soluiile n ceea ce privete

prescripia au fost n concordan cu

dispoziiile legale, neivindu-se problemedeosebite de interpretare a normei de

drept. Acesta este probabil i motivul

pentru care n materia prescripiei penale

nu exista nici o sesizare pentru recurs n

interesul legii, procedura prin care nalta

Curte de Casaie i Justiie unific practica

judiciar contradictorie a instanelor

inferioare. Spre exemplificare, n cteva

decizii instana suprem a ndreptat pecalea de atac a recursului ordinar

interpretri greite ale instanelor

inferioare cu privire la prescripie.

1) Conform art. 123 alin. (1) C. pen.cursul termenului prescripiei

rspunderii penale se ntrerupe numai

prin ndeplinirea unui act care, potrivit

legii, trebuie comunicat nvinuituluisau inculpatului n desfurarea

procesului penal. Ca atare, audierea

fptuitorului n faza actelor

premergtoare nu constituie un act

care ntrerupe cursul termenului

prescripiei rspunderii penale,

ntruct cel audiat nu a dobndit

calitatea de nvinuit. (I.C.C.J., secia

penal, decizia nr. 2218 din 5 aprilie2006)

2) Prescripia nltur rspundereapenal oricte ntreruperi ar interveni,

dac termenul de prescripie este

depit cu nc jumtate, potrivit art.

124 C. pen. La stabilirea termenului de

prescripie a rspunderii penale, se

ine seama de pedeapsa prevzut de

lege la data svririi infraciunii, dac

aceast lege este mai favorabil.

(I.C.C.J.,secia penal, decizia nr. 826

din 11 februarie 2004)

3) Prin aciunea nregistrat la Curtea deApel Bucureti, la data de 22. 04.

2004, reclamantul ST a solicitat, n

contradictoriu cu Autoritatea pentru

Strini, anularea msurilor luate deaceast autoritate public i

suspendarea executrii actului

administrativ pn la soluionarea pe

fond a cauzei. Recurentul reclamant

a comis pe teritoriul Romniei mai

multe infraciuni pentru care a fost

condamnat, iar prin decizia penal nr.

243/5.11.2002 a Curii de Apel

Bucureti s-a constatat c, ntre timp,

intervenise prescripia rspunderii

penale. mprejurarea c, n cazul

recurentului reclamant, a intervenit

prescripia rspunderii penale pentru

svrirea infraciunilor respective, nu

mpiedic incidena prevederilor

legale citate mai sus, acesta necernd

continuarea procesului penal potrivit

art. 13 Cod proc. pen. ci acceptnd

beneficiul prescripiei i recunoscnd,


32/40

32

o dat n plus, svrirea infraciunilor

pentru comiterea crora fusese iniial

condamnat. (Sentina civila nr. 1384

din 31 mai 2004, Curtea de ApelBucuresti)

Instane diferite din teritoriu au mai stabilit

cu titlu de practic judiciar diverse alte

aspecte legate de prescripie ca de

exemplu:

Prescripia rspunderiicontravenionale intervine daca au

trecut 3 luni de la data svririi

faptei. Dac fapta a fost urmrita ca

infraciune i ulterior s-a stabilit ca ea

constituie contravenie, prescripia

aplicrii sanciunii nu curge, pe tot

timpul cat pricina s-a aflat n faa

organului de urmrire penal sau a

instanei de judecat, dac sesizarea

s-a fcut n termen de 3 luni de la data

svririi faptei. Prescripia opereaz

totui, dac sanciunea nu a fost

aplicat n termen de un an. Termenul

de prescripie este de un an de la data

svririi faptei n cazul contraveniilor

la normele privind impozitele, taxele,

primele de asigurare prin efectul legii

i disciplina financiar.

Prescripia rspunderii disciplinarenlturrspunderea dac au trecut 6

luni de la svrirea abaterii

disciplinare.nuntrul acestui termen,

sanciunea poate fi aplicata (stabilita

i comunicata) n cel mult 30 zile de la

data cnd cel n drept sa o aplice a

luat cunotina de svrirea abaterii

Cererea de extrdare n vedereaexecutrii unei pedepse definitive

ntrerupe cursul prescripiei executrii

pedepsei; ca atare, din momentul

ntreruperii, un nou termen de

prescripie ncepe s curg.

Demn de menionat este ca prevederile art.

124 din Codul penal au fost supuse

controlului constituionalitii exercitat

prin intermediul Curii Constituionale, care

a constatat c prevederile privind

prescripia penal nu contravin legii

fundamentale, dup cum reiese din

exemplul de mai jos.

Instituia prescripiei (reflectat de textele

de lege criticate) este inerent oricrui

sistem de drept, ea rspunznd unei

necesiti obiective n disciplinarea juridic

a vieii sociale. Trecerea timpului

influeneaz n mod inevitabil asupra

raporturilor juridice, determinnd, dup

anumite intervale i n anumite condiii,

pierderea sau ctigarea unui drept ori

ncetarea efectelor unei hotrri

judectoreti neexecutate. Consecinele

trecerii timpului asupra raporturilor juridice

trebuie s fac obiectul reglementrii

juridice, care se realizeaz prin instituia

prescripiei. n domeniul reglementrii

juridice penale prescripia este numai

extinctiv i are ca efect stingerea dreptuluistatului de a trage la rspundere penal pe

infractor din oficiu sau, ca n spe, la

plngerea prealabil a persoanei vtmate,

precum i a dreptului de a constrnge pe

condamnat la executarea pedepsei

pronunate de justiie. Sub ambele sale

forme, prescripia rspunderii penale i

prescripia executrii pedepsei, instituia

prescripiei este necesar pentrunlturarea consecinelor negative ale


33/40

33

tragerii la rspundere penal sau ale

supunerii la executarea pedepsei, dup ce,din cauza trecerii unui interval mare de

timp de la svrirea infraciunii sau de la

aplicarea pedepsei, aceste msuri au ncetat

s mai fie necesare i ar fi chiar

perturbatoare pentru relaiile sociale care

ntre timp s-au restabilit.

Stabilirea termenelor prescripiei n general

i deci i a termenelor prescripiei

rspunderii penale i a prescripiei

executrii pedepsei este de esena

instituiei prescripiei. Termenele sunt

stabilite de legiuitor n raport cu gravitatea

pedepsei prevzute de lege pentru

infraciunea svrit, respectiv n raport cu

gravitatea pedepsei aplicate. Este atributul

exclusiv al legiuitorului de a stabili aceste

termene, ca, de altfel, i celelalte condiii,

precum i efectele prescripiei, iar acestea

nu pot fi considerate ca fiind contrare

Constituiei.

Prescripia rspunderii penale nu mpiedic

nici liberul acces la justiie, de vreme ce ea

intervine atunci cnd procesul penal la care

prile au acces nestnjenit nu a fost

soluionat definitiv n termenul de

prescripie prevzut de lege. Persoana

vtmat nu este mpiedicat s se

adreseze justiiei pentru soluionarea

conflictului de drept penal( Decizia nr.

287/1 noiembrie 2001 a Curii

Constituionale.)

2. Decizii ale instanelor cu privire la

aspectele relevante referitor la prescripiapenal n materia infraciunilor de

corupie, asimilate sau n legtura cu

acestea

Dei pedepsele prevzute de lege sunt

relativ mari n cazul infraciunilor de

corupie, practica instanelor de judecat

romanetieste s aplice sanciuni situate la

limita inferioara a celor prevzute de lege

sau, uneori, chiar sub aceasta limit.

Cu toate acestea, in materia infraciunilor

de corupie nu exist practic judiciar

referitoare la prescripie, toate dosarele

transmise instanelor sau procurorului

cunoscnd alte soluii.

n ceea ca privete infraciunile asimilate

sau n legtur cu infraciunile de corupie,unde termenele sunt mai mici datorit

limitelor de pedeaps, ne putem atepta la

soluii de constatare a mplinirii termenului

de prescripie, dar legislaia fiind relativ

recent, este necesar un interval mai mare

de timp pentru a putea face o analiz

complet a fenomenului.

nainte de apariia legislaiei speciale

anticorupie au existat cazuri de infraciuni,

cu precdere din cele conexe faptelor de

corupie, ca nelciuni, evaziuni fiscale sau

abuzuri n serviciu care s-au prescris,

datorita faptului ca perioadele de

prescripie erau mici, corelate de altfel, cu

limitele de pedeaps. La apariia acestei

situaii au contribuit i tehnicile precare de

investigare a infraciunilor de corupie de laacea dat, care ntre timp au evoluat i s-au

perfecionat.


34/40

34

VIII. Opiniile experilor

Pe parcursul realizrii cercetrii noastre, TI

Romnia a contactat experi i practicieni

de referin n domeniul corupiei i al

instituiei prescripiei: procurori, judectori,

profesori universitari, poliiti din cadrul

Direciei Generale Anticorupie a

Ministerului de Interne, precum i

reprezentani ai societii civile. Experii au

czut de acord cu privire la faptul c n t imp

ce prescripia este n general comun fazei

de urmrire penal, aceasta este un

fenomen destul de rar ntlnit n cazul

infraciunilor de corupie.

De asemenea, o convingere comun a

experilor consultai este cea cu privire la

durata ntins a perioadelor de prescripie

pentru infraciunile de corupie, datorit

limitelor mari prevzute pentru pedepsele

aferente. Legea nr. 78/2000 prevede

anumite circumstane agravante care

determin o cretere a limitelor pedepselor

aplicate. Opinia experilor cu privire la acest

aspect a fost c n anumite cazuri termenul

de prescripie poate s fie chiar prea mare.

Opiniile tuturor celor intervievai au fost

convergente n ceea ce privete dificultileaprute n timpul investigrii sau chiar al

descoperii infraciunilor de corupie

datorit elementelor specifice acestora.

Principalele motive enumerate de ctre

acetia sunt: legislaia procesual penal,

competena instanei, elementele specifice

ale faptelor prevzute de legea penal. n

legtur cu prima problem, experii

consider c legislaia procesual penal din

Romnia nu este compatibil cu sistemul

nostru naional, n cadrul cruia un singur

procuror investigheaz 50 de cazuri n

acelai timp. Exist i o lips de stabilitate a

legislaiei care nu elimin riscul operrii

prescripiei. Legea nr. 78/2000 a contribuit

la aceast situaie fcndu-o i mai

vulnerabil prin introducerea conceptului

de infraciuni asimilate celor de corupie.

Acest aspect are rolul de a face i mai

dificil investigarea i descoperirea acestor

infraciuni deoarece complic delimitarea

lor. n considerarea acestor argumente,

lipsa capacitii administrative a sistemului

judiciar de a investiga, de a urmri penal i

de a judeca infraciunile de corupie

reprezint principala vulnerabilitate a

sistemului.

Referitor la aspectul competenei, au fost

semnalate dou probleme principale:

competena n funcie de cuantumul

pecuniar care reprezint obiectul ilicit al

infraciunii i competena n funcie de

calitatea subiectului activ. Aceast

problem a competenei este deosebit de

important deoarece specificitatea

infraciunii de corupie const n

consumarea imediat a faptei. Faptul c

dosarele sunt transmise de ctre un

organism specific Direcia Naional

Anticorupie instanelor de drept comun,

creeaz un mediu favorabil apariiei

prescripiei. n plus, atunci cnd

competena este stabilit prin menionarea

unei anumite valori a obiectului ilicit al

infraciunii, legea cuantific ilicitul penal,acest lucru fiind o alt dovad a unei

legislaii penale deficitare.


35/40

35

Probleme apar de asemenea i atunci cnd

competena este stabilit dup calitateapersoanei. n anumite cazuri, acest aspect

determin crearea unei situaii n care

prtul pierde unul sau dou grade de

jurisdicie (e.g.: poliitii, magistraii). Acest

tip de stabilire a competenei poate deveni

i mai nepotrivit atunci cnd infraciunea

comis nu a fost realizat n considerarea

calitii persoanei. n fapt, practicienii

menioneaz cazurile n care infraciunilecare sunt comise de mai multe persoane

ajung s fie disjunse ntre diferite instane,

imaginea de ansamblu fiind pierdut. n

situaiile n care infraciunile sunt judecate

n acelai timp (datorit conexiunii

acestora) persoanele care nu au aa zisa

calitate pierd dreptul de a fi judecate

conform proceduri comune. Avnd n

vedere cele de mai sus, aceste procedurigenereaz o ntrziere a investigaiilor,

urmririi penale i a judecii, fcnd i mai

probabil mplinirea termenului de

prescripie.

Cea de a treia problem se refer la

specificitatea infraciunilor de corupie, care

subliniaz situaia potrivit creia n

coninutul acestor infraciuni se regseteatt interesul subiectului pasiv ct i cel al

subiectului activ. Mai mult dect att, n

materia impunitii prevzut pentru

infraciunile de dare/luare de mit, de

exemplu, aceasta nu este clar formulat n

unele cazuri, fptuitorul neputnd beneficia

de aceasta datorit unor alte probleme

(e.g.: aciunea penal a fost deja pornit din

oficiu cu privire la o alt infraciune).

n legtur cu lungimea termenelor de

prescripie, toi experii consider cacestea sunt ndestultoare pentru

infraciunile de corupie iar cele privind

celelalte infraciuni n general pot fi uneori

prea mari (e.g.: furt, tlhrie).

Unul dintre experii intervievai consider

c ridic unele probleme Noul Cod Penal

care stipuleaz pedepse mai reduse, lucru

care va duce n consecin la reducerea

termenelor de prescripie.

Totodat, la ntrebarea dac consider c

este necesar consacrarea unei excepii

referitor la introducerea unei perioade

speciale de prescripie a infraciunilor de

corupie, experii au dat un rspuns negativ

cu privire la o abordare special a acestei

situaii.

Problemele ridicate de ctre experi cu

privire la termenele de prescripie ating i

problema legat de necunoaterea

momentului exact al svririi infraciunii n

multe cazuri. Totodat, lund n considerare

faptul c infraciunile de corupie se

consum imediat, este extrem de dificil

pentru procurori sau persoanele care

investigheaz aceste cazuri de a stabili aposteriori data exact a svririi

infraciunii. Acest aspect are consecine

asupra prescripiei deoarece face imposibil

determinarea exact a mplinirii termenului.

n considerarea practicilor utilizate pentru

prevenirea operrii prescripiei, majoritatea

experilor intervievai le consider

neobinuite, n principal neintenionate, iarn cazul apariiei, acestea vor fi cenzurate

de ctre instan.


36/40

36

n legtur cu elementele stipulate de

legislaia aplicat ntreruperii sau

suspendrii termenului de prescripie, au

fost abordate cteva aspecte. Principaleleprobleme erau generate de posibilitatea

suspendrii cursului prescripiei prin

ridicarea unei excepii de

neconstituionalitate. Aceast metod a

fost des folosit n practic ducnd de cele

mai multe ori la ntrzierea soluionrii

procesului. A fost i mai problematic faptul

c aceeai excepie poate fi ridicat chiar

dac n alte cazuri Curtea Constituional adeclarat respectivul text normativ ca fiind

constituional.6

O alt problem n legtur cu acest subiect

este cea referitoare la formularea folosit n

actele normative. De exemplu, n momentul

n care cursul prescripiei este ntrerupt

prin realizarea oricrui act care trebuie

comunicat fptuitorului, apar ctevaprobleme: aciunea penal trebuie s fie

nceput, unde anume va fi fcut

comunicarea etc. Unii dintre experi

consider c aceste inconveniente pot fi

rezolvate sau prin eliminarea tuturor

cazurilor de ntrerupere sau suspendare a

prescripiei, sau prin introducerea mai

multor cazuri n care aciunea penal s

poat fi nceput prin introducerea uneiplngeri prealabile.

n legtur cu partea procesual civil a

infraciunilor de corupie, toi experii

consider c nu exist victime care s poat

pretinde daune, deoarece subiectul pasiv al

acestor infraciuni este statul, prin

6

Dispoziiile privind suspendarea cauzelor pn la soluionareaexcepiilor de neconstituionalitate ridicate n respectivele cauze

au fost abrogate prin Legea nr. 177/2010

instituiile sale i nu o persoan fizic sau

juridic. Mai mult dect att, la ntrebarea

referitoare la termenul de prescripie din

dreptul civil n general, opinia majoritii afost c acesta este relevant i ndestultor

(termenul general fiind de 3 ani). Termenele

speciale de 6 luni i respectiv 1 an au fost

considerate insuficiente (e.g.: Legea nr.

10/2001 din 08/02/2001 privind regimul

juridic al unor imobile preluate n mod

abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22

decembrie 1989, care prevede o perioad

de 6 luni, sanciunea nulitii absolute fiindconsiderat abuziv).

Referitor la procedurile administrative cu

privire la infraciunile de corupie, experii

au opinat c acestea sunt rareori aplicabile.

n principal, acestea apar atunci cnd

procurorii sunt sesizai cu infraciuni de

corupie ns datorit lipsei de probe, se

afl n imposibilitate de a demonstrainfraciunea, datorit acestui lucru aplicnd

o sanciune administrativ. Alte cazuri sunt

n legtur cu aplicarea art. 181 Cod penal,

care prevede c atunci cnd aciunea

investigat nu prezint pericolul social

prevzut de legea penal pentru o

infraciune, rspunderea penal este

nlocuit cu cea administrativ, fiind

aplicat ca sanciune o amendadministrativ. Toi experii intervievai au

considerat termenul de prescripie pentru

rspunderea administrativ relevant i

suficient, deoarece rspunderea

administrativ relevun interes privat i nu

unul public, ca rspunderea penal.

n legtur cu msurile disciplinare cu

privire la infraciunile de corupie, pot fiidentificate cazuri n practic, ns calitatea


37/40

37

subiectului activ este necesar, respectiv

cea de funcionar public. Rspundereadisciplinar este aplicat atunci cnd cazuri

de corupie sunt naintate organismelor

competente, ns fr s existe probe care

s le susin. Toi experii au considerat c

termenul de prescripie este n aceeai

msur relevant i suficient pentru

rspunderea disciplinar, aducnd n

discuie ns n acelai timp i importana

avantajele unificrii acestor termene.

Atunci cnd a fost ridicat problema

descoperirii i aplicrii msurilor disciplinare

au aprut anumite neclariti. Ca exemplu,

putem meniona faptul c lipsa de

comunicare inter-instituional conduce la

omisiuni n procesul implementrii

penalitilor sau chiar i n cel al transmiterii

cazurilor sau soluiilor. Vidul de resurseumane competente s descopere, s

investigheze i s implementeze msurile

disciplinare cu privire la actele de corupie

este o alt problem care mpiedic apariia

prevederilor legale n acest domeniu. Nu

sunt puine cauzele n care datorit

numrului mare de cazuri comparativ cu

numrul mic de funcionari competeni,

dosarele rmn nesoluionate sausanciunile nu sunt aplicate. Este un motiv

evident pentru mplinirea termenului de

prescripie i chiar dac este specific

cazurilor disciplinare, acesta poate fi

identificat i n cazurile administrative sau

penale.


38/40

38

IX. Concluzii i recomandri

Opinia convergent a experilor intervievai

a fost aceea c dei termenele de

prescripie sunt n egal msur relevante i

suficiente pentru infraciunile de corupie,

sistemul procedural penal este acela care

ngreuneaz i agraveaz situaia, prin

crearea mijloacelor de blocare i ntrziere

a procedurii. Problema ridicat ns nu se

impune s fie rezolvat prin mrirea

maximului sanciunilor i n consecin a

termenelor de prescripie, ci prin

mbuntirea sistemului de urmrire

penal. Avnd n vedere specificitatea

infraciunilor de corupie, fiind foarte dificil

de a le proba dup consumarea lor imediat

acestea sunt n cele mai multe cazuri

descoperite prin organizarea unor flagrante.

Civa experi au ridicat problema

cooperrii internaionale n domeniul

urmrii penale a infraciunilor. Deoarece un

motiv principal al mplinirii termenului de

prescripie este sustragerea de la urmrirea

penal apare dimensiunea internaional a

problemei. Experii au czut de acord cu

privire la faptul c n timp ce problema

naional este ntr-o anumit msur

pregtirea organismelor judiciare

competente, iar n unele cazuri securitatea

frontierei, la nivel internaional problemele

de genul cooperrii judiciare i implicarea

INTERPOL contribuie la pericolul mplinirii

prescripiei.

Un alt aspect extrem de controversat este

cel referitor la momentul de timp exact n

care a fost svrit infraciunea. Avnd n

vedere caracterul specific, infraciunile de

corupie n cele mai multe cazuri sunt

descoperite n momentul svririi lor, sau

dac sunt ulterior descoperite acestea sunt

probate foarte greu. n cazul n care acestea

nu sunt descoperite la momentul svririi,

pe lng faptul c este ngreunat procesul

probatoriu, este i dificil de stabilit

momentul exact al producerii lor. Acest

aspect are consecine negative asupra

prescripiei infraciunilor, deoarece este

imposibil de stabilit momentul mplinirii

termenului de prescripie.

Sistemul procesual penal romn este

extrem de instabil, dei termenele de

prescripie sunt aparent ndestultoare,

procedura stabilit de ctre lege creeaz

diverse breepentru fptuitori de natur s

fac posibil eludarea dispoziiilor acesteia.

Prin urmare, soluia nu const n mod

necesar n mrirea termenelor de

prescripie ct n cea privind mbuntirea

sistemului procedural.

Stadiul unei investigaii este condiionat de

o nelegere corect a spiritului i scopului

sentinei penale, a metodelor i mijloacelor

de atingere a rezultatului care s permitconsacrarea unei baze metodologice de

natur s fac posibil o cercetare empiric

a prescripiei penale n rolul su de

instituie juridic, avnd ca rezultat

stabilirea unor mijloace mult mai eficiente

pentru aplicarea sanciunilor penale. Unul

dintre argumentele n acest sens l poate

constitui cel privind relaia dezbtut cu

privire la problema implementrii noii


39/40

39

legislaii, precum i a introducerii noilor

coduri de penal i procedur penal.

Acest subiect prezint un interes deosebit i

n prezent datorit faptului c nu au fost

analizate corespunztor n practic i teorie,

problemele referitoare la acest domeniu,

respectiv:

relaia dintre fapta penal i contiinapublic;

abordarea i cercetarea instituieicondamnrii penale via evoluiile sale

istorice;

demonstrarea interconexiuniisistemului reaciei represive a

societii i a evoluiei sistemului

sancionator instaurat de ctre stat;

stabilirea locului i rolului condamnriipenale n societatea contemporan

explicarea conceptului i a

specificitii condamnrii penale ;

relevana funciilor sentinei penale;realizarea unei analize comparative

ntre sentina penal i msurile de

siguran;

argumentarea necesitii aplicriisanciunilor care nu presupun lipsirea

de libertate;

implementarea serviciului n folosulcomunitii.

Adoptarea de norme penale referitoare la

prescripia penal a ridicat o serie de

ntrebri cu privire la organele competente

i la tiina dreptului penal referitor la

nelegerea, interpretarea, implementarea

practic corect i perfecionarea continua instituiei pedepselor i a rolului acestora

n prevenirea, combaterea i sancionarea

fenomenului criminalitii i n egal msur

a fenomenului corupiei.

n acest context, se impune luarea n

considerare a anumitor recomandri:

Corelarea prescripiei infraciunilor decorupie sau asimilate acestora custandardele de bune practici

europene i internaionale;

Extinderea i realizarea unei mai bunedelimitri a sferei motivelor invocate

pentru ntreruperea sau suspendarea

prescripiei;

Scoaterea de sub incidenaprescripiei a infraciunilor de corupie

sau asimilate acestora comise de ctre

persoanele expuse politic, prin

aplicarea unei politici similare cu cea

aplicabil pentru prevenirea i

combaterea infraciunilor de splare

de bani;

Formularea unei politici penaleconsistente, unitare i stabile pentru

infraciunile de corupie sau asimilate

acestora, cu realizarea unei atente

analize de impact cu privire la

schimbrile survenite, prin

consultarea prilor interesate

relevante (administraia public,

sistemul judiciar, organismele

anticorupie competente, mediul

academic, societatea civil);


40/40

Evaluarea cifrei negre a faptelor decorupie i a celor asimilate acestora,

precum i a potenialelor cazuri care

au intrat sub incidena termenului deprescripie;

Realizarea unei analize continue aincidenei termenelor de prescripie i

a cauzelor generatoare;

Asigurarea capacitii administrative asistemului judiciar i a organelor

competente de a investiga, urmri i

judeca cazurile de corupie, n scopulacoperirii lacunelor procedurale a

cror consecin este mplinirea

termenului de prescripie.

PrescriptiaFaptelorDeCoruptieRomania

Documents

Transcript of PrescriptiaFaptelorDeCoruptieRomania