Pr Manager Proiect 1

8/4/2019 Pr Manager Proiect 1

1/54

LUCRARE DE ABSOLBIRE ACURSULUI DE MANAGER PROIECT

COD COR 241919

MOTEA CAMELIAURZICA NINA

TEMA: mbuntirea cooperrii interinstituionalen judeul Hunedoara

-2011-

1


2/54

CUPRINS

Capitolul I

Introducere ......................................................................................................................... 3

1.1. Context general. Definirea problemei ......................................................................... 3

1.2. Context local. Scopul lucrrii ..................................................................................... 5

Capitolul II

Instituii publice n judeul Hunedoara .......................................... ................................... 7

2.1. Instituia prefectului ........................................................................ ............................7

2.2. Serviciile publice deconcentrate................................................. ...............................11

2.3. Consiliul judeean i Consiliile locale..................................... ...................................16

2.4.Baza legal a cooperrii dintre Instituia Prefecturii Hunedoara, Serviciile publice

deconcentrate i instituiile administraiei publice judeene i locale ..............................16

Capitolul III

Evaluarea formelor concrete de cooperare interinstituional la nivelul judeului

Hunedoara .........................................................................................................................19

Capitolul IV

Studiu caz. mbuntirea cooperrii interinstituionale la nivelul judeului Hunedoara pe

baza perfecionrii pregtirii profesionale a funcionarilor publici ..................................27

4.1. Justificarea proiectului................................................ ...............................................27

4.2. Obiectivele proiectului................................................................................................31

4.3. Descrierea activitilor i subactivitilor propuse i stabilirea persoanelor

responsabile ......................................................................................................................32

2


3/54

4.4. Mijloace i resurse .....................................................................................................35

4.5. Bugetul proiectului ....................................................................................................39

4.6. Analiza SWOT ..........................................................................................................47

4.7. Concluzii i recomandri .........................................................................................52

Bibliografie ......................................................................................................................54

3


4/54

CAPITOLUL I

Introducere

1.1. Context general. Definirea problemei

Aderarea Romniei la Uniunea European a atras dup sine o serie de schimbri

inevitabile la toate nivelurile administraiei publice naionale, menite a asigura

capacitatea noastr de a gestiona afacerile europene. Cu toate acestea, sistemuladministrativ din ara noastr se confrunt cu o acut criz de imagine i de ncredere din

partea populaiei. n Romnia, poate mai mult dect oriunde altundeva, s-a impus n

mentalul colectiv o asociere negativ ntre administraia public i birocraie. Autoritile

i instituiile publice nu sunt percepute de ctre populaie ca lucrnd n folosul cetenilor.

Aceast situaie este cauzat n mare msur de inabilitatea sectorului public de a furniza

servicii la standardele ateptrilor populaiei.[7]

Modificarea acestei percepii depinde n cea mai mare msur de capacitatea

administraiei de a se rennoi n sensul creterii gradului de eficacitate1 i eficien2 a

organizaiilor care o compun. Aceasta presupune o mai puternic orientare spre rezultate

a activitii, avnd n vedere totodat o reducere a costurilor i a duratei desfurrii

proceselor administrative. O condiie a realizrii acestui deziderat o reprezint o

ndeprtare de logica alocrii bugetare pe baza nevoilor spre una a finanrii pe baz de

proiecte, care ar stimula creterea performanelor instituiilor. n realizarea atribuiunilor

care le sunt consacrate prin lege, acestea nu acioneaz ca entiti izolate.[12] Ele se

situeaz ntr-un mediu dinamic, n cadrul cruia atingerea unor obiective majorepresupune interaciunea cu numeroi ali actori, att din sfera public, ct i din cea

privat. Gradul n care diferite instituii publice reuesc s colaboreze poate determina

gradul de eficacitate a serviciilor publice oferite cetenilor i gradul de eficien al1capacitatea unei persoane, a unei organizatii, a unui proces sau a unui sistem de a produce rezultate dorite sau definite anterior actiunii2maximizarea rezultatelor unei activiti n relaie cu resursele utilizate

4
http://www.training.ro/terminologie.php?termen=procesehttp://www.training.ro/terminologie.php?termen=sistemhttp://www.training.ro/terminologie.php?termen=procesehttp://www.training.ro/terminologie.php?termen=sistem


5/54

procesului administrativ. n loc ca diversele structuri s concureze pentru transferul de

fonduri de la bugetul de stat ctre bugetul propriu, ar trebui ca acestea sa coopereze n

scopul livrrii unor rezultate n beneficiul cetenilor. Exist numeroase situaii n care

servicii publice importante nu pot fi oferite la o calitate optim datorit capacitii reduse

a instituiilor competente de a coopera, prin cooperare nelegndu-se att raporturile

impuse prin lege diferitelor instituii/autoriti ale administraiei publice, ct i asocierile

voluntare dintre acestea n vederea derulrii unor proiecte. Astfel, instituiile publice au la

ndemn un instrument prin care pot accesa mpreun fonduri importante, pot utiliza n

comun resurse, dar mai mult dect att, pot face schimb de experien i de modele de

bune practici prin care s i mbunteasc modul de lucru. Prin urmare, mbuntirea

cooperrii interinstituionale apare ca una dintre modalitile fundamentale de a stimula

creterea eficacitii organizaionale n cadrul administraiei publice.n aceast direcie, UE a pus la dispoziia statului romn un instrument important, i

anume Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA),

finanat din Fondul Social European. Acesta vizeaz dezvoltarea capacitii

administrative i sprijinirea eforturilor de modernizare ale administraiei publice

romneti. Prin capacitate administrativ nelegem ansamblul resurselor materiale,

instituionale i umane de care dispune o unitate administrativ-teritorial, precum i

aciunile pe care le desfoar aceasta pentru exercitarea competenelor stabilite prin lege.Prima ax prioritar a programului, denumit mbuntiri de structur i proces ale

managementului ciclului de politici publice n administraia central i local, i

propune s dezvolte capacitatea administrativ att la nivelul central, ct i la cel local,

prin promovarea mbuntirilor structurale care s sprijine managementul strategic i

prin optimizarea acestui proces pentru a moderniza performana legat de metode,

instrumente i proceduri. Este de subliniat c toate instituiile administraiei publice sunt

potenial eligibile n aceast ax prioritar.[9] Cel de-al treilea domeniu major de

intervenie din cadrul axei vizeaz mbuntirea eficacitii organizaionale prin

sprijinirea unui pachet de reforme ale managementului public la nivel central i local.

Una dintre operaiunile din cadrul acestui domeniu major de intervenie este pregtirea de

module de formare n domenii relevante pentru creterea performanei resursei umane din

cadrul instituiilor publice.

5


6/54

1.2. Context local. Scopul lucrrii

Judeul Hunedoara este situat n partea central vestic a rii, in regiunea istoric

Transilvania. La nord - est i est se mrginete cu judeul Alba, la sud-est cu judeul

Vlcea, la sud cu judeul Gorj, la vest cu Cara Severin i Timi i la vest i nord-vest cu

judeul Arad, avnd o latitudine de 45.8833 grade i longitudine de 22.9 grade. Cu o

suprafa de 7063 Km, Hunedoara deine 3,1% din teritoriul Romniei, ocupnd ca

ntindere locul II pe ar. Judeul Hunedoara este perceput, pe bun dreptate, ca unul

dintre cele mai puin dezvoltate judee din ar .

n acest context, ateptrile privind performanele administraiei publice la nivel

judeean sunt ridicate. Principalele instituii publice la nivelul judeului Hunedoara, a

cror activitate are un impact puternic asupra vieii cetenilor, sunt Instituia Prefecturii

Judeul Hunedoara i Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte

organe ale administraiei publice centrale, Consiliul Judeean Hunedoara i Primriile i

Consiliile locale ale municipiilor, oraelor i comunelor din judeul Hunedoara. ntre

toate aceste instituii exist raporturi reglementate prin lege, putndu-se totodat stabili

moduri de lucru n comun mutual acceptate, n scopul atingerii unor obiective comune. ncadrul prezentei lucrri toate aceste forme de cooperare interinstituional vor fi analizate

n contextul situaiei concrete existente n judeul Hunedoara, avnd ca finalitate

propunerea unor modaliti de mbuntire a modului n care instituiile conlucreaz n

folosul ceteanului. Avnd n vedere faptul ca prefectul este reprezentantul Guvernului

n plan local, cu atribuii ce presupun interaciunea cu toate celelalte instituii enumerate

mai sus, rolul fundamental al Instituiei Prefecturii Hunedoara n mbuntirea cooperrii

interinstituionale la nivel de jude va fi evideniat n mod corespunztor.

n acest demers, se va porni de la o prezentare a instituiilor relevante pentru

problematica analizat, insistnd asupra atribuiilor lor legale. Se va evidenia faptul c

att instituiile administraiei publice centrale de la nivel judeean ct i cele ale

administraiei publice locale formeaz un sistem, n cadrul cruia funciile pot fi

ndeplinite doar dac toate componentele sunt interconectate. Astfel, se va insista n

6


7/54

cadrul acestei seciuni pe acele atribuiuni a cror realizare presupune cooperarea cu alte

instituii. Vom continua cu o prezentare succesiv a raporturilor legale existente ntre

instituiile analizate, respectiv a formelor de cooperare interinstituional voluntar care

au fost deja iniiate n Judeul Hunedoara, avnd ca finalitate o evaluare a stadiului n care

ne aflm n prezent din acest punct de vedere. Ulterior, vor fi prezentate o serie de

recomandri privind modaliti de mbuntire a cooperrii interinstituionale la nivel de

jude.

n cele din urm, avnd n vedere faptul c Instituia Prefectului are atribuii legale

ce presupun cooperarea cu toate celelalte instituii publice de la nivel judeean, vom arta

c aceasta este cea mai n msur s coordoneze un proiect de mbuntire a cooperrii

interinstituionale n judeul Hunedoara, pe baza Programului Operaional Dezvoltarea

Capacitii Administrative.

7


8/54

CAPITOLUL II

Instituii publice n judeul Hunedoara

Pentru a identifica modalitile de mbuntire a cooperrii interinstituionale, trebuie

sa pornim de la un demers descriptiv centrat pe principalele instituii publice vizate la

nivel judeean, avnd n vedere delimitarea atribuiunilor fiecreia dintre acestea, cu

accentuarea atribuiilor legate de cooperarea interinstituional. n cazul Instituiei

Prefectului, care, dup cum am artat, joac un rol deosebit n sistemul format de

instituii la nivel de jude, vom evidenia inclusiv compartimentele organizatorice care au

atribuiuni ce implic o cooperare cu alte instituii.

2.1. Instituia Prefectului

Ca reprezentant al Guvernului pe plan local, prefectul conduce serviciile publice

deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale

din unitile administrativ-teritoriale. Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i

n municipiul Bucureti, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor. Minitrii

i conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea

Guvernului pot delega prefectului unele dintre atribuiile lor de conducere i control cu

privire la activitatea serviciilor publice deconcentrate din subordine.

Conform Legii 340/2004, Prefectul ndeplinete urmtoarele atribuii principale:

a) asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, aplicarea i

respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului, a celorlalteacte normative, precum i a ordinii publice;

b) acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a

obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru

ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii;

8


9/54

c) acioneaz pentru meninerea climatului de pace social i a unei comunicri

permanente cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant

prevenirii tensiunilor sociale;

d) colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale pentru determinarea

prioritilor de dezvoltare teritorial;

e) verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului

local sau ale primarului;

f) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, ducerea la ndeplinire, n

condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire i intervenie pentru situaii de

urgen;

g) dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen,

msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest senssumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie;

h) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la

bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n

bune condiii a acestei activiti;

i) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea

drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate;

j) asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european;k) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor

de integrare european;

l) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i

din strintate, n vederea promovrii intereselor comune;

m) asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile dintre cetenii

aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice deconcentrate n unitile

administrativ-teritoriale n care acetia au o pondere de peste 20%.

De asemenea, prefectul indeplinete si alte atribuii prevzute de lege si de

celelalte acte normative, precum si insrcinarile stabilite de Guvern.

Pentru exercitarea de ctre prefect a prerogativelor care i revin potrivit

Constituiei i altor legi se organizeaz i funcioneaz instituia prefectului, sub

conducerea prefectului. Instituia prefectului este o instituie public cu personalitate

9


10/54

juridic, cu patrimoniu i buget propriu, prefectul fiind ordonator teriar de credite.

Structura organizatoric i modul de funcionare ale instituiei prefectului se stabilesc

prin hotrre a Guvernului.

Activitatea instituiei prefectului este finanat de la bugetul de stat, prin bugetul

Ministerului Internelor i Reformei Administrative, i din alte surse legal constituite.

Instituia prefectului poate beneficia de programe cu finanare internaional.

ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile

judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.

H.G.460/2006 stabilete cadrul general pentru organizarea compartimentelor de

specialitate ale instituiei prefectului.[5] Structura organizatoric a Instituiei Prefectului

Hunedoara cuprinde urmtoarele servicii3:

A. Cancelaria prefectuluiB. Corpul de control al prefectului

-controleaz i monitorizeaz ndeplinirea atribuiilor funcionale de ctre personalul din

Instituia prefectului, Serviciile publice deconcentrate, Serviciile publice comunitare,

primrii i alte autoriti ale administraiei publice locale cnd exercit atribuiile delegate

de prefect;

-ndrum i sprijin autoritile administraiei publice locale n aplicarea corect i unitar

a prevederilor legale, verific modul de ndeplinire a atribuiilor delegate de statprimarilor i preedintelui consiliului judeean;

-verific respectarea de ctre structurile administraiei publice locale a reglementrilor

cuprinse n actele normative proprii de organizare i funcionare;

-verific i evalueaz activitatea de coordonare, sprijin i ndrumare desfurat de ctre

autoritile publice locale din judeul Hunedoara;

C. Audit intern

D. Serviciul afaceri europene, relaii internaionale, comunicare i relaii publice

-ntocmete anual planul de aciuni pentru realizarea n jude a politicilor naionale, a

politicilor de integrare european i intensificare a relaiilor externe, cu consultarea

consiliului judeean i a conductorilor serviciilor publice deconcentrate;

3 Sunt evidentiate cu rou serviciile cu atribuii in ceea ce privete cooperarea interinstituional.

10


11/54

-elaboreaz, n colaborare cu reprezentani ai consiliului judeean, ai serviciilor publice

deconcentrate, ai autoritilor administraiei publice locale, precum i aisocietii civile,

planul de msuri judeean, n conformitate cu documentele programatice referitoare la

integrarea european;

-acioneaz, cu sprijinul serviciilor publice deconcentrate i al structurilor de integrare

european, pentru cunoaterea documentelor privind integrarea; desfoar activiti

menite s conduc la cunoaterea de ctre autoritile administraiei publice locale i de

ctre ceteni a programelor cu finanare extern, iniiate i susinute de Uniunea

European i de alte organisme internaionale;

-desfoar activiti menite s conduc la cunoaterea de ctre autoritile administraiei

publice locale i de ctre ceteni a programelor cu finanare extern, iniiate i susinute

de Uniunea European i de alte organisme internaionale;-acord consultan autoritilor administraiei publice locale privind proiectele

acordurilor de colaborare, cooperare, asociere, infrire i aderare iniiate de ctre acestea.

E. Serviciul dezvoltare economic i monitorizare a serviciilor publice deconcentrate

-elaboreaz, cu consultarea conductorilor serviciilor publice deconcentrate, a proiectelor

ordinelor prefectului avnd ca obiect stabilirea de msuri cu caracter tehnic sau de

specialitate;

-conlucreaz cu unitile teritoriale din subordinea Ministerului Internelor i ReformeiAdministrative, Ministerului Aprrii Naionale i a Serviciului Romn de Informaii

pentru elaborarea msurilor care se impun pentru asigurarea respectrii drepturilor

individuale, aprarea proprietii publice i a proprietii private, asigurarea cetenilor i

prevenirea infraciunilor

-conlucreaz cu autoritile administraiei publice locale i judeene, n vederea elaborrii

proiectelor hotrrilor guvernului care au ca obiect soluionarea unor probleme de interes

local ori a iniierii prin Ministerul Internelor i Reformei Administrative, a unor proiecte

de acte normative;

-asigur, potrivit legii, transmiterea ctre serviciile publice deconcentrate, a actelor cu

caracter normativ emise de ministere i de celelalte organe ale administraiei publice

centrale din subordinea Guvernului.

11


12/54

-analizeaz i verific activitatea de management al resurselor umane din cadrul

serviciilor publice deconcentrate i propune prefectului, msuri pentru imbuntirea

activitii acestora;

-examineaz i prezint prefectului proiectele bugetelor serviciilor publice deconcentrate,

transmise de ctre acestea nainte de a fi propuse conductorului instituiei ierarhic

superioare serviciului public deconcentrat;

-urmrete ndeplinirea msurilor dispuse de ctre prefect, n calitate de preedinte al

comitetului judeean pentru situaii de urgen;

-propune prefectului, n situaiile prevzute de lege, convocarea consiliilor locale, a

consiliului judeean, dup caz;

F. Serviciul pentru verificarea legalitii actelor, a aplicrii actelor normative i

contencios administrativG. Serviciul urmrirea aplicrii actelor cu caracter reparatoriu

H. Serviciul financiar-contabil, resurse umane, i administrativ

I. Serviciul public comunitar regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor

J. Serviciul public comunitar pentru eliberarea i evidena paapoartelor simple

K. Colegiul Prefectural

-analizeaz activitatea serviciilor publice deconcentrate i propune msuri n vederea

imbuntirii acesteia;-stabilete domeniile i sectoarele n care este necesar sau se poate realiza cu eficien

aciunea coordonat a mai multor servicii publice deconcentrate;

-organizeaz aciunile comune ale mai multor servicii publice deconcentrate, n vederea

soluionrii unor situaii deosebite;

-analizeaz msurile necesare n vederea realizrii unui sistem comun de management al

informaiei, al resurselor materiale, financiare ori umane;

2.2. Serviciile publice deconcentrate

Principiul deconcentrrii serviciilor publice este un concept relativ nou, introdus

odat cu revizuirea textului Constituiei, n 2003. Cele mai multe ministere dispun de

servicii publice pe plan local (la nivel judeean, al municipiilor, oraelor sau unele chiar

la nivelul comunelor). Din punct de vedere organizatoric, acest gen de servicii publice

12


13/54

sunt parte a structurii ministerelor de resort, ele desfurndu-i activitatea ntr-o unitate

administrativ-teritorial, prin urmare deconcentrat: Inspectoratele judeene de poliie,

Inspectoratele colare judeene, Direciile generale de finane publice, Oficiile de cadastru

i publicitate imobiliar etc.

Lista serviciilor publice deconcentrate se aprob i se actualizeaz la propunerea

ministrului internelor i reformei administrative, prin decizie a primului-ministru.

Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei

publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-

teritoriale, sunt conduse de ctre prefect, rezultnd o serie de raporturi i interdependene

legale.

n judeul Hunedoara funcioneaz 33 de servicii publice deconcentrate

evideniate n tabelul urmtor:Tabel 1:

1. Inspectoratul colar al Judeului Hunedoara2. Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Hunedoara3. Agentia de Munc i Protecie Social Hunedoara4. Organism Intermediar Regional pentru Programul operaional sectorial Dezvoltare

resurse umane OIRPOS-DRU Hunedoara5. Agenia Judeean pentru Prestaii Sociale Hunedoara6. Comisariatul judeean pentru protecia consumatorilor

7. Inspectoratul Teritorial de Munc Hunedoara8. Casa Judeean de Pensii Hunedoara9. Sport Club Municipal Deva10

.

Direcia de Sntate Public a Judeului Hunedoara

11

.

Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Hunedoara

12

.

Oficiul Judeean de Pot Hunedoara

13.

Oficiul judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Hunedoara

14

.

Agenia de Pli i Intervenii pentru Agricultur Hunedoara

15

.

Oficiul Judeean de Consultan Agricol Hunedoara

16 Direcia Regional a Finanelor Publice Hunedoara

13


14/54

.17

.

Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Hunedoara

18

.

Oficiul pentru Studii Pedologice i Agrochimice Hunedoara

19

.

Comisariatul Regional Hunedoara

20

.

Agenia pentru Protecia Mediului Hunedoara

21

.

Agenia judeean pentru Prestaii Sociale Hunedoara

22

.

Direcia Regional pentru Accize i Operaiuni Vamale Hunedoara

23.

Garda Financiar Secia Hunedoara

24

.

Comisariatul pentru Protecia Consumatorilor Judeul Hunedoara

25

.

Direcia Judeean pentru Sport Hunedoara

26

.

Direcia Judeean pentru Tineret Hunedoara

27

.

Casa de Cultur a Studenilor din Petroani

28

.

Autoritatea Rutier Romn Agenia Hunedoara

29

.

Direcia Judeean pentru Cultur, Culte i Patrimoniu Cultural Naional Hunedoara

30

.

Direcia Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor Hunedoara

31

.

Compartimentul de Inspecie Teritorial pentru Resurse Minerale Hunedoara

32

.

Filiala Teritorial Hunedoara a Ageniei Romne pentru Conservarea Energiei

33

.

Registrul Auto Romn Reprezentana Hunedoara

14


15/54

2.3. Consiliul judeean i Consiliile locale

Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la

nivel judeean pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i

municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean

este compus din consilieri judeeni, alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber

exprimat, n condiiile legii, pentru un mandat de 4 ani.

Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete prin ordin al

prefectului, n funcie de numrul locuitorilor judeului, raportat de Institutul Naional de

Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului

care precede alegerile.

Consiliul judeean ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii:

a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului

judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor

comerciale i regiilor autonome de interes judeean;

b) atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului;

c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului;

d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine;

e) atribuii privind cooperarea interinstituional;

f) alte atribuii prevzute de lege.n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. e), consiliul judeean:

a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne

ori strine, inclusiv cu parteneri din societatea civil, n vederea finanrii i realizrii n

comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean;

b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea judeului cu uniti administrativ-teritoriale

din alte ri;

c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-

teritoriale din ar ori din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i

internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor

interese comune.

Consiliul local are iniiativ i hotrte n toate problemele de interes local, cu

excepia celor atribuite printr-un act normativ n competena altor autoriti publice de la

15


16/54

nivel central sau local. La fel ca n cazul Consiliului judeean, acesta este alctuit din

consilieri, alei prin vot universal i direct, pe o perioad de 4 ani. ntre atribuiile

Consiliului local sunt incluse:

a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al

primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor

comerciale i regiilor autonome de interes local;

b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau

municipiului;

c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau

municipiului;

d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni;

e) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern.n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. e), consiliul local:

a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne

sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau

proiecte de interes public local;

b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti

administrativ-teritoriale din alte ri;

c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i

internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor

interese comune.

Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae i

municipii i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe

principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea

problemelor ntregului jude. n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i

consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte,

nu exist raporturi de subordonare.

La nivelul judeului Hunedoara funcioneaz un numr de 78 de Consilii locale,

existnd un municipiu, Deva, care este si reedinta de jude i 12 orae, dup cum

16


17/54

urmeaz: Aninoasa, Brad, Clan, Haeg, Hunedoara, Lupeni, Oratie, Petrila, Petroani,

Simeria, Uricani, Vulcan . Consiliile locale din jude sunt n urmtoarele localiti:

Baia de Cri, Bala, Bnia, Baru, Bcia, Bia, Btrna, Beriu, Bljeni, Boorod,

Brnica, Bretea Romn, Buce, Bucureci, Bulzetii de Sus, Bunila, Burjuc, Cerbl,

Certeju de Sus, Crjii, Cricior, Densu, Dobra, General Berthelot, Ghelari, Gurasada,

Hru, Ilia, Lpugiu de Jos, Lelese, Lunca Cernii de Jos, Luncoiu de Jos, Mrtineti,

Ortioara de Sus, Pestiu Mic, Pui, Rapoltu Mare, Rchitova, Ribia, Ru de Mori,

Romos, Sarmizegetusa, Slau de Sus, Sntmria-Orlea, oimu, Teliucu Inferior,

Tometi, Toplia, Toteti, Turda, Vaa de Jos, Vlioara, Veel, Vora, Zam.

2.4. Baza legal a cooperrii dintre Instituia Prefecturii Hunedoara,

Serviciile publice deconcentrate i instituiile administraiei publice

judeene i locale

Orice form de cooperare ntre instituii publice trebuie sa aib la baz reglementri

legale. Instituiile nu pot coopera n afara cadrului competenelor pe care legislaia le

prevede. Vom prezenta n continuare elementele de structur ale cadrului legal prin care

sunt stabilite formele n care coopereaz intituiile vizate de acest studiu.

> Conform art. 4, Legea 340/2004, Prefectul conduce serviciile publice


din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.

Conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale

administraiei publice centrale din subordinea Guvernului au obligaia s transmitprefectului proiectul de buget. Avizul prefectului privind proiectul de buget se nainteaz

conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat.[3] n mod

similar, situaiile financiare privind execuia bugetar, ntocmite de serviciile publice


din subordinea Guvernului, se transmit prefectului pentru avizare. Prefecii sunt obligai

17
http://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Baia_de_Cri%C5%9F,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Bal%C5%9Fa,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_B%C4%83ni%C5%A3a,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Baru,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_B%C4%83cia,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_B%C4%83i%C5%A3a,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_B%C4%83tr%C3%A2na,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Beriu,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Bl%C4%83jeni,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Bo%C5%9Forod,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Br%C4%83ni%C5%9Fca,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Bretea_Rom%C3%A2n%C4%83,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Buce%C5%9F,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Bucure%C5%9Fci,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Bulze%C5%9Ftii_de_Sus,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Bunila,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Burjuc,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Cerb%C4%83l,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Certeju_de_Sus,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_C%C3%A2rji%C5%A3i,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Cri%C5%9Fcior,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Densu%C5%9F,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Dobra,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_General_Berthelot,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Ghelari,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Gurasada,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_H%C4%83r%C4%83u,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Ilia,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_L%C4%83pugiu_de_Jos,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Lelese,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Lunca_Cernii_de_Jos,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Luncoiu_de_Jos,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_M%C4%83rtine%C5%9Fti,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Or%C4%83%C5%9Ftioara_de_Sus,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Pesti%C5%9Fu_Mic,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Pui,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Rapoltu_Mare,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_R%C4%83chitova,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Ribi%C5%A3a,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_R%C3%A2u_de_Mori,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Romos,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Sarmizegetusa,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_S%C4%83la%C5%9Fu_de_Sus,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_S%C3%A2nt%C4%83m%C4%83ria-Orlea,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_%C5%9Eoimu%C5%9F,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Teliucu_Inferior,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Tome%C5%9Fti,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Topli%C5%A3a,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Tote%C5%9Fti,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Turda%C5%9F,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Va%C5%A3a_de_Jos,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_V%C4%83li%C5%9Foara,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Ve%C5%A3el,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Vor%C5%A3a,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Zam,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Baia_de_Cri%C5%9F,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Bal%C5%9Fa,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_B%C4%83ni%C5%A3a,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Baru,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_B%C4%83cia,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_B%C4%83i%C5%A3a,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_B%C4%83tr%C3%A2na,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Beriu,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Bl%C4%83jeni,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Bo%C5%9Forod,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Br%C4%83ni%C5%9Fca,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Bretea_Rom%C3%A2n%C4%83,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Buce%C5%9F,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Bucure%C5%9Fci,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Bulze%C5%9Ftii_de_Sus,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Bunila,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Burjuc,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Cerb%C4%83l,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Certeju_de_Sus,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_C%C3%A2rji%C5%A3i,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Cri%C5%9Fcior,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Densu%C5%9F,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Dobra,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_General_Berthelot,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Ghelari,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Gurasada,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_H%C4%83r%C4%83u,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Ilia,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_L%C4%83pugiu_de_Jos,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Lelese,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Lunca_Cernii_de_Jos,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Luncoiu_de_Jos,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_M%C4%83rtine%C5%9Fti,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Or%C4%83%C5%9Ftioara_de_Sus,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Pesti%C5%9Fu_Mic,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Pui,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Rapoltu_Mare,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_R%C4%83chitova,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Ribi%C5%A3a,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_R%C3%A2u_de_Mori,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Romos,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Sarmizegetusa,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_S%C4%83la%C5%9Fu_de_Sus,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_S%C3%A2nt%C4%83m%C4%83ria-Orlea,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_%C5%9Eoimu%C5%9F,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Teliucu_Inferior,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Tome%C5%9Fti,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Topli%C5%A3a,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Tote%C5%9Fti,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Turda%C5%9F,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Va%C5%A3a_de_Jos,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_V%C4%83li%C5%9Foara,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Ve%C5%A3el,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Vor%C5%A3a,_Hunedoarahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Comuna_Zam,_Hunedoara


18/54

s comunice ordinele emise potrivit art. 26 alin. (2) L. 340/2004 conductorului instituiei

ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Ministerele i celelalte organe ale

administraiei publice centrale pot propune Guvernului msuri de anulare a ordinelor

emise de prefect, dac le consider nelegale. Prefectul poate propune ministerelor i

celorlalte organe ale administraiei publice centrale msuri pentru mbuntirea

activitii serviciilor publice deconcentrate, organizate la nivelul unitilor administrativ-

teritoriale. Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate

s comunice de ndat prefecilor actele cu caracter normativ emise n domeniul de

activitate al serviciilor publice deconcentrate. Din comisia de concurs pentru ocuparea

postului de conductor al unui serviciu public deconcentrat face parte obligatoriu i un

reprezentant al instituiei prefectului din judeul n care i are sediul serviciul public,

desemnat prin ordin al prefectului, n condiiile legii. Prefectul poate propune minitrilori conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale organizate la nivelul

unitilor administrativ-teritoriale sancionarea conductorilor serviciilor publice

deconcentrate din subordinea acestora.

n fiecare jude funcioneaz un colegiu prefectural compus din prefect,

subprefeci i conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale

celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, care i au

sediul n judeul respectiv. La lucrrile colegiului prefectural pot fi invitate i altepersoane a cror prezen este considerat necesar. Colegiul prefectural se convoac de

ctre prefect cel puin o dat pe lun i oricnd se consider c este necesar. Atribuiile

colegiului prefectural privesc armonizarea activitii serviciilor publice deconcentrate

care au sediul n judeul respectiv, precum i implementarea programelor, politicilor,

strategiilor i planurilor de aciune ale Guvernului la nivelul judeului sau al localitilor

acestuia, fiind reglementate prin hotrre a Guvernului. Prin urmare, Instituia Prefectului

deine toate prghiile legale pentru a controla activitatea deconcentratelor.

> Conform art. 11, Legea 340/2004, ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i

primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist

raporturi de subordonare. Astfel, Instituia Prefectului Hunedoara se afl ntr-un raport de

conducere cu Serviciile publice deconcentrate; pe de alt parte, Consiliul Judeean i

Consiliile Locale nu sunt subordonate prefectului. Cu acestea, Prefectura ntreine relaii

18


19/54

de ndrumare i control, ceea ce nseamn c mecanismele prin care aceasta poate obine

informaiile sau reaciile dorite de la instituiile administraiei publice locale sunt mult

mai limitate.

> n ceea ce privete cooperarea interinstituional dintre instituiile administraiei

publice judeene i locale, aceasta se realizeaz n primul rnd prin asociaiile de

dezvoltare intercomunitar. Formele asociative ale autoritilor administrative publice

locale, denumite de legiuitor cu sintagma asociaii de dezvoltare intercomunitar, sunt

definite conform prevederilor Art. 2 (c) a Legii nr. 286/2006, din 06.07.2006, pentru

modificarea i completarea Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 ca fiind:

structuri de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat, nfiinate, n condiiile

legii, de unitile administrativ teritoriale pentru realizarea n comun a unor proiecte de

dezvoltare de interes zonal sau regional ori furnizarea n comun a unor servicii publice.Autoritile deliberative i executive de la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale

componente i pstreaz autonomia local, n condiiile legii. Conform Legii 215/2001,

asociaiile de dezvoltare intercomunitar se finaneaz prin contribuii din bugetele locale

ale unitilor administrativ-teritoriale membre, precum i din alte surse, n condiiile legii

i sunt conduse de un consiliu de administraie compus din reprezentani ai unitilor

administrativ-teritoriale componente, desemnai de consiliul local sau de consiliul

judeean, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean, precumi la propunerea consilierilor locali sau judeeni, dup caz. Consiliul de administraie este

condus de un preedinte ales cu votul majoritii membrilor si.[4] Pentru realizarea

obiectivelor proprii, consiliul de administraie poate nfiina un aparat tehnic, finanat din

resursele asociaiei de dezvoltare intercomunitar. Organizarea i modul de funcionare a

consiliului de administraie i a aparatului tehnic sunt stabilite prin actul de nfiinare i

statutul asociaiei de dezvoltare intercomunitar, aprobate prin hotrrile consiliilor

locale, respectiv judeene asociate. De asemenea, unitile administrativ-teritoriale pot

ncheia ntre ele acorduri i pot participa, inclusiv prin alocare de fonduri, la iniierea i la

realizarea unor programe de dezvoltare zonal sau regional, n baza hotrrilor adoptate

de consiliile locale ori judeene, dup caz, n condiiile legii.

> Conform art. 15 L. 215/2001, unitile administrativ-teritoriale limitrofe zonelor de

frontier pot ncheia ntre ele nelegeri de cooperare transfrontalier cu structuri similare

19


20/54

din statele vecine, n condiiile legii. Unitile administrativ-teritoriale, prin primari,

respectiv preedinii consiliilor judeene, transmit Ministerului Afacerilor Externe, spre

avizare conform, proiectele de nelegeri de cooperare pe care acestea intenioneaz s le

ncheie cu unitile administrativ-teritoriale din alte ri, nainte de supunerea lor spre

adoptare de ctre consiliile locale sau judeene, dup caz. Prin nelegerile de cooperare

transfrontalier pot fi create i pe teritoriul Romniei organisme care s aib, potrivit

dreptului intern, personalitate juridic. Aceste organisme nu au, n sensul prezentei legi,

competene administrativ-teritoriale. Unitile administrativ-teritoriale care au ncheiat

nelegeri de cooperare transfrontalier au dreptul s participe n alte state la organismele

create prin respectivele nelegeri, n limita competenelor ce le revin, potrivit legii.

CAPITOLUL III

Evaluarea formelor concrete de cooperare interinstituional la

nivelul judeului Hunedoara

Pentru a ne putea stabili obiective clare n ceea ce privete mbuntirea cooperrii

interinstituionale n judeul Hunedoara, trebuie s pornim de la o evaluare a stadiului n

care aceasta se afl n prezent. n acest stop, vom porni de la delimitarea a 4 dimensiuni

majore pe care se poate preta analiza noastr: (1)cooperarea dintre Instituia Prefectului i

SPD, (2)cooperarea dintre Instituia Prefectului i instituiile administraiei publice locale,

(3)cooperarea dintre instituiile administraiei publice locale i (4)cooperarea extern. Pe

fiecare dintre aceste dimensiuni vom stabili indicatori msurabili i relevani care s ne

permit n final calcularea unui indice al calitii cooperrii interinstituionale la nivel dejude. Aceti indicatori vor fi att cantitativi, ct i calitativi. Astfel, vom avea n vedere

att numrul de forme concrete de cooperare raportate la numrul de instituii existente

pe o anumit dimensiune (eficacitatea cooperrii), ct i numrul mediu de proiecte

derulate n baza unei anumite forme de cooperare (eficiena cooperrii). n acest mod,

20


21/54

indicele de eficacitate ne va arta gradul n care instituiile vizate reuesc s stabileasc

diverse forme de colaborare, iar indicele de eficien reflect calitatea acestor forme de

cooperare, gradul n care ele ajung la o finalitate concret prin realizarea unor proiecte.

a. Cooperarea dintre Instituia Prefectului Judeului Hunedoara i serviciile

publice deconcentrate se realizeaz n baza reglementrilor legale

prezentate anterior. n prezent, comunicarea ntre Instituia Prefectului

Judeul Hunedoara i serviciile publice deconcentrate din judeul

Hunedoara, este ngreunat de faptul c nu exist nc un sistem online

funcional de comunicare ntre aceste instituii, ceea ce face ca obinerea

informaiilor din partea SPD din judeul Hunedoara s se fac n mod

ineficient, astfel nct la solicitarea autoritilor publice centrale i a

cetenilor, funcionarii publici se afl n imposibilitatea de a le rspundecu promptitudine. n data de 6 iulie 2009, IPJH, n parteneriat cu

instituiile prefectului din judeele Arad, Cara-Severin i Timis, a depus o

cerere de finanare la Autoritatea de Management pentru Programul

Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (Direcia General

pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative din cadrul Ministerului

Administraiei i Internelor), aferent proiectului Instituia prefectului :

model de comunicare n slujba ceteanului. n prezent aceast cerere definanare se afl n etapa de evaluare. Scopul proiectului este

mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor prin folosirea

mecanismelor electronice. Avnd n vedere existena unui proiect n

derulare care se adreseaz acestei probleme, vom axa analiza pe alte forme

de cooperare interinstituional.

b. Principala modalitate n care IPJ Hunedoara coopereaz cu instituiile

administraiei publice locale din judeul Hunedoara o reprezint

parteneriatul. Indicatorii pe Pn n prezent au fost semnate 3 astfel de

parteneriate unul cu o asociaie de dezvoltare intercomunitar i dou cu

uniti administrativ teritoriale. Fiecare dintre aceste parteneriate are la

baz derularea unui proiect.

21


22/54

Eficacitate1: 14/79 = 0,14 4

Eficien1: 3/3 = 1

Valorile indicatorilor ne arat c pe aceast dimensiune avem de a

face cu o eficacitate redus a cooperrii; IPJH a ncheiat parteneriate,

fie n mod direct, fie prin asociaii de dezvoltare intercomunitar, cu o

proporie redus din instituiile administraiei publice locale. Pe de

alt parte, indicele de eficien nefiind subunitar, rezult c

parteneriatele realizate au finalitate prin realizarea de proiecte.

Aceast situaie sugereaz o disponibilitate relativ redus a IPJH i a

administraiei publice locale spre ncheierea de parteneriate, dar o

capacitate acceptabil de a le gestiona pe cele n care ajung s se

implice.c. n judeul Hunedoara funcioneaz o serie de asociaii ale unitilor

administrativ teritoriale. Acestea sunt evideniate n cadrul tabelului urmtor:

4 Am luat n calcul inclusiv nr. de localiti care fac parte din asociaiile de dezv. comunitar implicate n parteneriate raportat la nr total deinst. ale admin publice judeene (78 de cons. Locale i Cons. Jud.)

22


23/54

Tabel 2: Asociaiile unitilor administrativ-teritoriale din judeul Hunedoara legal constituite i cu personalitate juridic

Nr.crt.

Denumireaasociaiei

Unitileadministrativ teritorialemembre aleasociaiei

Anulnfiinrii

Baza legal Are statut deasociaie deDezvoltareintercomunitara? (DA/NU)

Situaia a ctual Venituritotale/Cheltuielitotale2008(RON)

Proiectederulate/facilitate

Date de contact

Funcio nal Nefuncional

0. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

1. Asociaiadedezvoltareintercomunitar ApaValea Jiului

ConsiliuljudeuluiHunedoarai consiliilelocale dinLupeni,Petroani,Vulcan,Aninoasa,

Petrila iUricani,

2008 Hotrrejudectoreasc

Da Da - V 99401C 105033

DouproiectePHARECBC ;

JimboliaTel:0256302563Fax:[email protected]

0720047644

2. AsociaiasecretarilorUnitailorAdministrativTeritorialedin jude

Secretarii

din toate

unitaile

teritoriale

din jude

2008Hotrrejudectoreasc

Da Da-

V - 4.600C - 1.900

-PresededinteIoan Iovan-VicepresedinteDutaGheorghe

23
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


24/54

Str. Victorieinr.32Cod postal305200Oras DetaJudet Timis

Tel0256/390466.;0256/390606Fax0256/[email protected][email protected]

3. AsociaiaSalvital

ConsiliuljudeeanHunedoara,associate

privata

2006 Asociaienonprofitnfiinatconf.OG

26/2000

Da Da - - LEADER ing.IoanIhasz-primartel.072456133

2fax.325.5534. Asociatia

disponibilizatilor dinindustriaminiera

ConsiliuljudeeanHunedoara,aproximativ30000 dedisponibilizai

2007 Hotrrejudectoreasc

da Da - 2000 Euro Microsoftunlimitedpotential

[email protected]@yahoo.com

1000 Euro LLLCLUBS ProgramGruntvig

[email protected]@yahoo.com

24
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


25/54

prin Centrulde AsistenminieraHunedoara

3000 Euro Campaniecaritabil

[email protected]

[email protected]

5. Asociaiapentruintegrareadezvoltariidurabile

ConsiliullocalSimeria, alteasociaii nonprofit

2007Hotrrejudectoreasc

ONG dezvoltarecomunitar

Da-

1000 Euro Crciunulpentru toi Campaniecaritabil

[email protected]

25
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


26/54

Prin urmare, exist 3 asociaii de dezvoltare intercomunitar,

cuprinznd 27 dintre cele 78 de localiti ale judeului, i o Asociaie

Miniera cuprinznd o zon cu aproximativ 40.000 de locuitori ( 6-7%

din populaia judeului). Acestea au derulat/facilitat n total un numr de

11 proiecte (7, respectiv 4).

Eficacitate2: (27/78+7/100):2 = 0,17

Eficien2: (7/3+4/1):2= 3,75

Valorile indicatorilor reflect i pe aceast dimensiune o

disponibilitate relativ redus de asociere, n contrast cu potenialul foarte

ridicat al acestei forme de cooperare de a facilita proiecte.

d. Situaia formelor de cooperare extern existente la nivelul judeului

Hunedoara la data de 31.01.2009 reflect urmtoarele date:-exist un numr total de 90 de relaii de nfrire, colaborare,

cooperare, parteneriat ntre unitile administrativ-teritoriale din

judeul Timi i localiti din alte state

-sunt implicate n forme de cooperare extern 29 de localiti

municipii 2/2, orae 7/8, comune 20/88; acestea raporteaz 24 de

forme concrete de colaborare ncheiate sau n derulare i 24 de aciuni

comune previzionate pentru anul 2009.Eficacitate3: 90/88 = 1,02

Eficien 3: 48/90 = 0,53

Spre deosebire de situaia descoperit pe celelalte dou dimensiuni,

eficacitatea cooperrii externe este una ridicat (valoare uor

supraunitar). Astfel, n aparen, instituiile administraiei publice

locale au o puternic deschidere spre cooperarea extern. Aceast

imagine este ns una denaturat prin faptul c majoritatea oraelor au

numr ridicat de astfel de forme de cooperare, pe cnd o mare parte

dintre comune nu sunt implicate n niciuna. Pe de alt parte, eficiena

acestui tip de cooperare este una sczut, cu o medie de aproximativ o

realizare concret (aciune comun, proiect, strategii comune etc) la

dou forme de cooperare extern ncheiate.

26


27/54

Eficacitate = ( Eficacitate1+Eficacitate2+Eficacitate3 ):3 = 0,44

Eficien = ( Eficien1+Eficien2+Eficien3 ):3 = 1,76 5

Calcularea unui indice general de eficacitate (0,44), respectiv a unui indice

general de eficien a cooperrii interinstituionale (1,76) ne permite stabilirea unor

obiective clare, cuantificabile n ceea ce privete mbuntirea cooperrii

interinstituionale n judeul Hunedoara pe fiecare dintre cei doi indicatori.

Valorile indicatorilor ne permit stabilirea, n cazul fiecreia dintre dimensiunile

cooperrii insterinstituionale luate n calcul, a aspectelor care trebuiesc mbuntite n

mod prioritar. Astfel, n cazul parteneriatelor dintre IPJH i instituiile administraiei

publice locale, se impune o cretere numrului acestora.[1] n cazul asociaiilor de

dezvoltare intercomunitar i a celor transfrontaliere este necesar, de asemenea,

implicarea mai multor uniti administrativ-teritoriale. Pe de alt parte, n cazul cooperriiexterne se impune n primul rnd o eficientizare a acesteia, n sensul orientrii ei spre

rezultate concrete.

5 Indicatorii generali de eficacitate si eficienta a cooperarii interinstitutionale in jud. Hunedoara au fost calculati ca medie aritmetica intreindicatorii dde eficacitate, respectiv eficienta obtinuti pentru fiecare dimensiune a analizei in parte.

27


28/54

CAPITOLUL IV

Studiu caz. Imbuntirea cooperrii interinstituionale la nivelul

judeului Hunedoara pe baza perfecionrii pregtirii profesionale afuncionarilor publici

Axa prioritar/Domeniul major de intervenie/Operaiunea:

AP1 mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice

DMI mbuntirea eficacitii organizaionale

Operaiunea Module de pregtire n domenii ca achiziiile publice, ECDL limbi strine,

dezvoltarea de proiecte, licitarea i managementul proiectelor,etc.

4.1. Justificarea proiectului

Una dintre dimensiunile eseniale ale procesului de reformare a administraiei publice

din Romnia o reprezint mbuntirea eficacitii organizaionale. Aceasta presupune

un salt calitativ n procesul administrativ, care s permit atingerea de ctre instituii, ntr-

o proporie ct mai ridicat, a obiectivelor propuse.[11] n realizarea atribuiilor care le

sunt consacrate prin lege, acestea nu acioneaz ns ca entiti izolate, existd numeroasesituaii n care trebuie sa colaboreze unele cu altele. Calitatea cooperrii

interinstituionale are, n multe zone, un impact decisiv asupra calitii serviciilor oferite

cetenilor.

La nivelul judeului Hunedoara, gradul de contientizare prea redus al importanei i

utilitii cooperrii i insuficienta pregtire profesional a personalului din cadrul

administraiei publice locale n domenii relevante pentru cooperarea interinstituional,

determin o neglijare a importanei i utilitii diverselor forme n care Instituia

Prefectului, serviciile publice deconcentrate, consiliul judeean i unitile administrativ-

teritoriale pot coopera.

Cele mai multe dintre blocajele care genereaz aceste probleme apar la nivelul

cooperrii dintre Instituia Prefectului i instituiile administraiei publice locale, respectiv

primriile municipale, oreneti i comunale din jude. Dezvoltarea insuficient a unor

28


29/54

proceduri de comunicare interinstituional precum i inexistena unor programe de

dezvoltare a abilitilor de comunicare nu permit un flux optim de informaii i o

cooperare eficient ntre Instituia Prefectului i primrii, n condiiile n care ntre aceste

instituii nu exist raporturi de subordonare. La aceast situaie contribuie i decalajul

evident dintre resursele informatice existente i abilitile de operare a calculatorului ale

angajailor instituiilor. Lipsa cunotiinelor n domeniu duce la o utilizare defectuoas a

capacitilor de comunicare virtual mult mai ieftin n raport cu cea clasic din

telefonie sau fax precum i a mijloacelor de construire i gestionare a bazelor de date.

Mai mult, numrul redus de persoane calificate n domeniul managementului

proiectelor diminueaz gradul de absorbie a fondurilor europene, mai ales la nivelul

potenialelor parteneriate interinstituionale. Scrierea proiectelor i implementarea lor de

ctre persoane neinstruite n mod corespunztor determin n numeroase situaiineaprobarea proiectelor sau eecul implementrii i irosirea unor fonduri importante.

Astfel, sarcina Instituiei Prefectului, care are printre atribuii coordonarea activitii

serviciilor publice deconcentrate, aplicarea la nivel judeean a politicilor publice, precum

i stabilirea, mpreuna cu autoritile administraiei publice locale i judeene, a

prioritilor de dezvoltare teritorial, este mult ngreunat.[2] Pentru a facilita cooperarea

dintre Instituia Prefectului i serviciile publice deconcentrate. respectiv autoritile

adminsitraiei publice judeene i locale, n vederea desfurrii eficiente a activitilorcomune i a exploatrii depline a potenialului de atragere de fonduri europene, se

impune ca prioritate dezvoltarea competenelor relevante pentru cooperarea

interinstituional pentru cel puin un segment din personalul acestor instituii.

Una dintre dimensiunile eseniale ale procesului de reformare a administraiei publice

din Romnia o reprezint mbuntirea eficacitii organizaionale. Aceasta presupune

un salt calitativ n procesul administrativ, care s permit atingerea de ctre instituii, ntr-

o proporie ct mai ridicat, a obiectivelor propuse.[8] n realizarea atribuiilor care le

sunt consacrate prin lege, acestea nu acioneaz ns ca entiti izolate, existd numeroase

situaii n care trebuie sa colaboreze unele cu altele. Calitatea cooperrii

interinstituionale are, n multe zone, un impact decisiv asupra calitii serviciilor oferite

cetenilor.

29


30/54

La nivelul judeului Hunedoara, gradul de contientizare prea redus al importanei i

utilitii cooperrii i insuficienta pregtire profesional a personalului din cadrul

administraiei publice locale n domenii relevante pentru cooperarea interinstituional,

determin o neglijare a importanei i utilitii diverselor forme n care Instituia

Prefectului, serviciile publice deconcentrate, consiliul judeean i unitile administrativ-

teritoriale pot coopera.

Cele mai multe dintre blocajele care genereaz aceste probleme apar la nivelul

cooperrii dintre Instituia Prefectului i instituiile administraiei publice locale, respectiv

primriile municipale, oreneti i comunale din jude. Dezvoltarea insuficient a unor

proceduri de comunicare interinstituional precum i inexistena unor programe de

dezvoltare a abilitilor de comunicare nu permit un flux optim de informaii i o

cooperare eficient ntre Instituia Prefectului i primrii, n condiiile n care ntre acesteinstituii nu exist raporturi de subordonare.[6] La aceast situaie contribuie i decalajul

evident dintre resursele informatice existente i abilitile de operare a calculatorului ale

angajailor instituiilor. Lipsa cunotiinelor n domeniu duce la o utilizare defectuoas a

capacitilor de comunicare virtual mult mai ieftin n raport cu cea clasic rin

telefonie sau fax precum i a mijloacelor de construire i gestionare a bazelor de date.

Mai mult, numrul redus de persoane calificate n domeniul managementului

proiectelor diminueaz gradul de absorbie a fondurilor europene, mai ales la nivelulpotenialelor parteneriate interinstituionale. Scrierea proiectelor i implementarea lor de

ctre persoane neinstruite n mod corespunztor determin n numeroase situaii

neaprobarea proiectelor sau eecul implementrii i irosirea unor fonduri importante.

Astfel, sarcina Instituiei Prefectului, care are printre atribuii coordonarea activitii

serviciilor publice deconcentrate, aplicarea la nivel judeean a politicilor publice, precum

i stabilirea, mpreuna cu autoritile administraiei publice locale i judeene, a

prioritilor de dezvoltare teritorial, este mult ngreunat. Pentru a facilita cooperarea

dintre Instituia Prefectului i serviciile publice deconcentrate. respectiv autoritile

adminsitraiei publice judeene i locale, n vederea desfurrii eficiente a activitilor

comune i a exploatrii depline a potenialului de atragere de fonduri europene, se

impune ca prioritate dezvoltarea competenelor relevante pentru cooperarea

interinstituional pentru cel puin un segment din personalul acestor instituii.

30


31/54

ncadrarea proiectului n documentele strategice ale solicitantului/ale domeniului

cruia i se adreseaz, precum i legtura cu alte proiecte/programe i strategii:

Proiectul pe care l propunem contribuie n mod cert la realizarea politicilor guvernului

regsindu-se n urmtoarele documente programatice la nivel naional:

Planul Naional de Dezvoltare 2007 2013: Prioritatea 4. Dezvoltarea resurselor

umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative,

Subprioritatea 4.3.4. Dezvoltarea capacitii administrative i a bunei guvernri:

Dezvoltarea unei administraii locale descentralizate capabile s furnizeze

servicii publice de calitate i eficiente va urmri ducerea la bun sfrit a unei

transformri fundamentale n furnizarea serviciilor publice, n conformitate cu

obiectivele UE pentru dezvoltare socio-economic local, o dezvoltare regional

echilibrat i mbuntirea condiiilor generale de via pentru ceteni.;

Programul de Guvernare 2009 - 2012: Capitolul 22 Reforma administraiei

publice;

Programul Naional de Reforme 2007 - 2010: (document aflat n lucru, ce poate fi

gsit pe site-ul www.modernizare.mira.gov.ro), pag.8, Prioritatea nr.1,

mbuntirea capacitii administrative este o prioritate orizontal de o deosebit

importan, prin care vor fi evideniate politicile / msurile specifice care trebuie

ntreprinse pentru asigurarea cadrului necesar pentru susinerea competitivitii ndomenii cheie: (1) sistemul judiciar, (2) autoritatea de concuren, (3) capacitatea

autoritilor publice de a lansa licitaii publice, (4) managementul cheltuielilor

guvernamentale.[14]

Deasemenea obiectivul proiectului este considerat o prioritate i n documentele

programatice elaborate la nivel judeean i instituional:

Cadrul de autoevaluare a funcionrii Instituiei Prefectului Judeul Hunedoara;

Strategia de Dezvoltare Economico - Social a Judeului Hunedoara Program

Strategic 2007 2013: Axa 7. Capacitate Administrativ, Obiectivul de

dezvoltare al Axei: Consolidarea i eficientizarea administraiei publice n vederea

creterii calitii serviciilor publice furnizate, Domeniul de Intervenie 7.1.

Infrastructur instituional, Msura 7.1.2. Realizarea infrastructurii

31
http://www.modernizare.mira.gov.ro/http://www.modernizare.mira.gov.ro/


32/54

informaionale n vederea implementrii tehnologiei informaiei i comunicrii n

sectorul public;

Planul de aciune la nivelul Instituiei Prefectului Judeului Hunedoara dup

aplicarea CAF

cap.II: Modernizarea activitii Instituiei Prefectului, subcap.3: Instituirea practicii

de scriere i implementare a unor proiecte cu finanare european care s duc la

mbuntirea activitii (Pe baza acestei activiti prioritare, se vor analiza i nevoile

de formare ale personalului i se vor dezvolta abilitile angajailor de a lucra n

echip);

subcap.4: Utilizarea managementului pe proiecte pentru unele activiti ale instituiei

(Pe baza acestei activiti, se vor responsabiliza angajaii n ndeplinirea atribuiilor)

4.2.Obiectivele proiectului

Obiectivul general este acela de a contribui la crearea unei administraii publice mai

eficiente i eficace prin mbuntirea cooperrii dintre instituiile administraiei publice

locale din judeul Hunedoara pe baza perfecionrii pregtirii profesionale a

funcionarilor publici.

Obiectiv specific: creterea nivelului pregtirii profesionale a funcionarilor publici din

administraia public local a judeului Hunedoara, prin participarea lor la cursuri deperfecionare n domenii care faciliteaz comunicarea interinstituional.

Practica european n domeniul formrii pentru administraia public ofer o mare

diversitate de tehnici de formare. Noua calitate a cooperrii interinstituionale la nivelul

judeului Hunedoara pe baza perfecionrii pregtirii profesionale pe care dorete s o

imprime prezentul proiect, impune preluarea i utilizarea acestor tehnici precum

seminarii, conferine, studii de caz, vizite de studiu, simulare.

Concomitent, se va avea n vedere asigurarea suportului unitar al formrii/perfecionrii

profesionale prin instituirea unui sistem de standarde de calitate ale materialelor

didactice, precum i prin producerea i difuzarea, sub expertiza echipei de proiect, a

materialelor i suporturilor programelor de perfecionare.

32


33/54

Proiectul pe care l propunem va contribui la atingerea indicatorilor de realizare imediat

(numr de zile participant la instruire -output) i a indicatorilor de rezultat (numr de

participani la instruire certificai- result).

Rezultatul formrii/perfecionrii profesionale va fi realizat, astfel, dintr-o perspectiv ce

presupune nu numai abordri formale, declarative, ci i msura n care cooperarea

interinstituional pe baza perfecionrii pregtirii profesionale a funcionarilor publici

contribuie la creterea calitii prestaiei acestora i la deschiderea administraiei publice

spre problemele reale ale ceteanului.

Grupul int

Precizai entitile crora proiectul li se adreseaz i o estimare a volumului (ex. numr):

Un numr de 142 funcionari publici i contractuali, din cadrul Instituiei Prefectului

Hunedoara, Serviciilor Publice Deconcentrate din judeul Hunedoara, ConsiliuluiJudeean Hunedoara i unitilor administrativ-teritoriale din judeul Hunedoara.

Durata proiectului:

Prezentai durata exprimat n luni i data estimat pentru nceperea proiectului.

12 luni perioada estimat de implementare:2010 2011.

4.3.Descrierea activitilor i subactivitailor propuse i stabilireapersoanelor responsabile

1. Constituirea echipei de lucru a proiectului.

1.1 Selectarea membrilor echipei din cadrul Instituiei Prefectului Hunedoara.

1.2 Delimitarea responsabilitilor n cadrul echipei.

1.3 Stabilirea unui calendar de activiti pentru fiecare membru.2. Organizarea de achiziii publice pentru echipamentele i serviciile necesare echipei

de lucru.

2.1. Identificarea nevoii de echipamente de calcul, echipamente periferice de calcul,

materiale de birotic i servicii informatice i de comunicaie.2.2. Pregtirea/revizuirea documentaiei de atribuire.

2.3. Derularea procedurilor de achiziii publice conform OUG 34/2006.

3. Promovarea proiectului demararea aciunilor de promovare i publicitate.

33


34/54

4. Realizarea unui studiu n vederea identificrii necesitilor de perfecionare

profesional n cadrul instituiilor vizate.

4.1. Se va elabora documentaia de achiziie public a experilor.

4.2. Derularea procedurii de achiziie a experilor.

4.3. Se vor contracta experii.

4.4 Se va realiza studiul.

5. Organizarea unei ntlniri n vederea analizrii rezultatului studiului de ctre echipa de

lucru a proiectului: identificarea domeniilor de perfecionare profesional i a

participanilor din partea fiecrei instituii vizate.6. Selectarea i contractarea furnizorului modulelor de training pe principalele 3 domenii

identificate ca fiind deficitare n urma studiului.

6.1. Elaborarea criteriilor de selecie/ documentaiei de atribuire.

6.2. Identificarea persoanelor juridice care au competena de a furniza module certificate

de perfecionare profesional n domeniile de vizate prin proiect; transmiterea cererilor de

ofert.

6.3. Selecia dosarelor primite de la persoanele juridice interesate.

6.4. Derularea procedurilor specifice de achiziii publice conform OUG 34/2006.

7. Derularea programului de perfecionare profesional.7.1. Dezvoltarea curriculei i realizarea de materiale didactice pentru modulele de

pregtire.

7.2. Derularea unui numr de 3 module de perfecionare profesional pentru un numr

total de 142 funcionari publici i personal contractuali din cadrul Instituiei

Prefectului Hunedoara , Serviciilor Publice Deconcentrate din judeul Hunedoara,

Consiliului Judeean Hunedoara i Consiliilor Locale i Oreneti din judeul

Hunedoara.

8. Efectuarea evalurii de ctre experi a beneficiarilor cursurilor i acordareadiplomelor/certificatelor de participare.

9. Schimb de know-how n vederea identificrii modalitilor de mbuntire a cooperrii

interinstituionale.

9.1. Selectarea participanilor din partea fiecrei instituii vizate de proiect.

9.2. Identificarea i contactarea unor instituii partenere, dintr-un stat membru al UE, cu

34


35/54

experien relevant n domeniul cooperrii interinstituionale.

9.3. Realizarea unei videoconferine ntre echipa de proiect, reprezentani instituiilor

vizate de proiect i reprezentanii instituiilor partenere din UE n vederea stabilirii

modalitii de lucru i pregtirii materialelor pentru schimbul de experien.

9.4. Deplasarea unor reprezentani ai Instituiei Prefectului Hunedoara, SPD, Consiliului

Judeean Hunedoara i ai Primriilor n vizite de lucru de 5 zile n instituiile

partenere.

9.5. Realizarea unui workshop pe tema cooperrii interinstituionale.10. Editarea de brouri cuprinznd rezultatele proiectului.11. Monitorizarea proiectului.12. Realizarea unei conferine pentru promovarea dezvoltrii durabile i a egalitii de

anse.

13. Auditarea proiectului.

14. Evaluarea final a proiectului.

15. Seminar de ncheiere a proiectului.

4.4. Mijloace i resurse

Nr.crt.

Activiti Resurse materiale

1. Constituirea echipei de lucru a proiectului.1.1. Selectarea membrilor echipei din cadrul Instituiei 1 caiet

35


36/54

Nr.crt.


Prefectului. Hunedoara consumabile1.2. Delimitarea responsabilitilor n cadrul echipei. 1 calculator

1.3.Stabilirea unui calendar de activiti pentru fiecare

membru.

1 calculator

consumabile

2.Organizarea de achiziii publice pentru echipamentele

i serviciile necesare echipei de lucru.

2.1.

Identificarea nevoii de echipamente de calcul,

echipamente periferice de calcul, materiale de

birotic i servicii informatice i de comunicaie.

1 calculator

2.2.Pregtirea/revizuirea documentaiei de atribuire. 1 calculator

consumabile

2.3.Derularea procedurilor de achiziii publice conform

OUG 34/2006.

Consumabile

3.

Promovarea proiectului demararea aciunilor de

promovare i publicitate.

1 calculator

1 copiator multifuncional

materiale consumabile

mape, pliante, brouri etc.

4.

Realizarea unui studiu n vederea identificrii

necesitilor de perfecionare profesional n cadrul

instituiilor vizate.

4.1.Se va elabora documentaia de achiziie public a

experilor.

1 calculator, imprimant,

consumabile;

4.2.

Derularea procedurii de achiziie a experilor. Materiale consumabile; costuri

administrative implicate de

organizarea achiziiei

publice(telefon, internet)4.3. Contractarea experilor. consumabile4.4. Se va realiza studiul. Buget experi studiu5. Organizarea unei ntlniri n vederea analizrii

rezultatului studiului de ctre echipa de lucru a

proiectului: identificarea domeniilor de perfecionare

profesional i a participanilor din partea fiecrei

1 laptop;

1 videoproiector;

1 flipchart;

Buget locaie;

36


37/54

Nr.crt.


instituii vizate. Materiale consumabile

6.

Selectarea i contractarea furnizorului modulelor de

training pe principalele 3 domenii identificate ca fiinddeficitare n urma studiului.

6.1.Elaborarea criteriilor de selecie/ documentaiei de

atribuire.

1 laptop, consumabile

6.2.

Identificarea persoanelor juridice care au competena

de a furniza module certificate de perfecionare

profesional n domeniile de vizate prin proiect;

transmiterea cererilor de ofert.

Materiale consumabile, costuri

administrative (internet, telefon),

serviciu curierat

6.3.Selecia dosarelor primite de la persoanele juridice

interesate.

Materiale consumabile

6.4.Derularea procedurilor specifice de achiziii publice

conform OUG 34/2006.7. Derularea programului de perfecionare profesional.

7.1.Dezvoltarea curriculei i realizarea de materiale

didactice pentru modulele de pregtire.

Buget experi, consumabile

7.2.

Derularea unui numr de 3 module de perfecionare

profesional pentru un numr total de 142 funcionari

publici i personal contractual din cadrul Instituiei

Prefectului Hunedoara, Serviciilor Publice

Deconcentrate din judeul Hunedoara, Consiliului

Judeean Hunedoara i Consiliilor Locale i

Oreneti din judeul Hunedoara.

1 laptop;

1 flipchart;

1 videoproiector;

Buget experi lectori;

Buget locaie;

Materiale consumabile;

1 copiator multifuncional

8.Efectuarea evalurii de ctre experi a beneficiarilorcursurilor i acordarea diplomelor/certificatelor de

participare.

Buget experi lectori;Buget locaie;

Materiale consumabile9. Schimb de know-how n vederea identificrii

modalitilor de mbuntire a cooperrii

interinstituionale.

37


38/54

Nr.crt.


9.1.Selectarea participanilor din partea fiecrei instituii

vizate de proiect.

Consumabile, costuri

administrative (telefon, internet)

9.2.

Identificarea i contactarea unor instituii partenere,

dintr-un stat membru al UE, cu experien relevant

n domeniul cooperrii interinstituionale.

Costuri administrative (telefon,

internet)

9.3.

Realizarea unei videoconferine ntre echipa de

proiect, reprezentani instituiilor vizate de proiect i

reprezentanii instituiilor partenere din UE n

vederea stabilirii modalitii de lucru i pregtirii

materialelor pentru schimbul de experien.

Costuri de transport

Buget locaie


Un flipchart

1 laptop1 videoproiector

1 sistem de videoconferine cu

traducere simultan

9.4.

Deplasarea unor reprezentani ai Instituiei

Prefectului Hunedoara, SPD, Consiliului Judeean

Hunedoara i ai Primriilor n vizite de lucru de 5 zile

n instituiile partenere.


Costuri de cazare

Diurn

9.5.

Realizarea unui workshop pe tema cooperrii

interinstituionale.


Costuri de cazare

Diurn

Buget locaie


Un flipchart

1 laptop

1 videoproiector10. Editarea de brouri cuprinznd rezultatele proiectului. Buget tipografie

11.Monitorizarea proiectului. 1 calculator;

Materiale consumabile12. Realizarea unei conferine pentru promovarea

dezvoltrii durabile i a egalitii de anse.

Buget locaie;


38


39/54

Nr.crt.


Materiale (mape, pliante, brouri

etc.);

13. Auditarea proiectului. 1 calculator;Materiale consumabile;

14.Evaluarea final a proiectului. 1 calculator;


15.

Seminar de ncheiere a proiectului. Buget locaie;


Materiale (mape, pliante, brouri

etc.);

4.5. Bugetul proiectului

Nr.crt. Denumire cheltuial Pre unitar

Nr.uniti

Valoaretotal

Cheltuieli eligibile

I.

Cheltuieli pentru consultan

i expertiz 45260

1.

Cheltuieli cu elaborarea de

studii si analize n domeniul

tehnic, administrativ, financiar,

contabil, fiscal i juridic

2.

Cheltuieli pentru servicii de

consultan i expertiz pentru

dezvoltarea de sisteme

3.

Cheltuieli pentru elaborarea derapoarte, strategii, ghiduri,

metodologii 15260 1 152604. Cheltuieli pentru servicii/studii

de evaluare, cercetare,

certificare i recertificare,

30000 1 30000

39


40/54


Nr.uniti

Valoaretotal

inclusiv audituri de sistem

5.

Cheltuieli cu studii i/sau

analize solicitate de AM n

scopul acordrii asistenei

financiare nerambursabileII. Cheltuieli cu personalul 340800

1.

Cheltuieli cu salarii (lectori,

experi, formatori, etc.) 142(participani)x800 3(module) 340800

2.

Onorarii (n cazul persoanelor

fizice autorizate);

3.

Cheltuieli de salarizare pentrupersonal contractual

suplimentar angajat cu norm

parial sau ntreag de lucru,

avnd atribuii privind

managementul proiectului

finanat prin PODCA (inclusiv

contribuiile sociale aferente

cheltuielilor salariale i

cheltuielilor asimilate acestora

(contribuii angajat i

angajatori)III. Cheltuieli cu deplasarea 161840

1 Cheltuieli pentru cazare;-aferente monitorizrii i

evalurii 200 142 28400

-aferente vizitei de lucru ntr-oinstituie din UE 5(zile)x400 =2000 32 64000-aferente workshopului

organizat n Hunedoara 2(zile)x400=800 8 64002 Cheltuieli cu diurna

-aferente monitorizrii i 20 142

40


41/54


Nr.uniti

Valoaretotal

evalurii 2840-aferente vizitei de lucru ntr-o

instituie din UE

5(zile)x125=625 32 20000

-aferente workshopului

organizat n Hunedoara

2(zile)x125=250 8 2000

3.

Cheltuieli pentru transport

participani (inclusiv taxe

aferente transportului);-aferente monitorizrii i

evalurii

100 142 14200

-aferente vizitei de lucru ntr-o

instituie din UE

600 32 19200

-aferente workshopului

organizat n Hunedoara

600 8 4800

IV.

Cheltuieli cu traduceri i

interpretariat

3400

1

Cheltuieli cu servicii de

traducere i interpretare aferente

activitilor realizate n cadrul

proiectelor finanate prin

PODCA 1700 2 3400

V.

Cheltuieli aferente tipririi i

multiplicrii de materiale

2200

1

Cheltuieli cu tiprirea,

multiplicarea i distribuia de

materiale efectuate n cadrul

proiectelor finanate prin

PODCA 2200 1 2200

VI.

Cheltuieli pentru nchirieri,

leasing i asigurri

17000

1 Cheltuieli cu nchirierea de

41


42/54


Nr.uniti

Valoaretotal

cldiri, sedii pentru

managementul proiectului;

2

Cheltuieli cu nchirierea de

spaii pentru desfurarea

diverselor activiti specifice

proiectului finanat;-aferente inchirierii de sli

pentru desfasurarea modulelor

i evaluare 22(zile)x100

5(Sali de

clasa) 11000-aferente inchirierii de sal

pentru workshop 2000 1 2000-aferente inchirierii de sli

pentru conferine 2000 2 4000

VII.

Cheltuieli cu achiziia de

materiale consumabile 11000

1


consumabile aferente

activitilor desfurate n

cadrul proiectului; 11000 1 11000

VIII.

Cheltuieli generale de

administraie 4500

1

Cheltuieli cu servicii de

comunicaii (telefoane, fax,

internet, servicii potale i de

curierat, acces la baze de date); 3000

1 3000

2

Cheltuieli cu plata utilitilor

(energia electric, ap,

canalizare, salubritate, energie

termic, gaze naturale); 1500

1 1500IX. Cheltuieli pentru dotri care 22000

42


43/54


Nr.uniti

Valoaretotal

pot intra n categoria

mijloacelor fixe sau a

obiectelor de inventar

necesare implementrii

proiectului

1


mobilier, aparatur birotic,

telefoane (fixe i mobile) i alte

obiecte de inventar 2000

1 2000

2


echipamente de protecie a

valorilor umane i materiale;

3


echipamente de calcul i

echipamente periferice de

calcul; 20000

1 20000

4

Cheltuieli pentru cablare reea

intern;

X.

Cheltuieli pentru achiziia de

imobilizri necorporale

necesare implementrii

proiectului 52000

1


aplicaii informatice 1000 1 1000

2 Cheltuieli cu achiziia de licene 1000 1

1000

3


brevete4 Cheltuieli cu achiziia de mrci

5

Cheltuieli cu achiziia de know

how 50000 1 50000

43


44/54


Nr.uniti

Valoaretotal

XI.

Cheltuieli pentru servicii

informatice i de comunicaii

XII. Taxe 639001 Taxe de certificare 350 142 49700

2

Taxe de

evaluare/acreditare/autorizare a

programelor de

formare/instruire, inclusiv

programe universitare

3Taxe de eliberare acertificatelor 100 142 14200

4 Taxe notariale

5

Tax participare la evenimente,

conferine, seminarii, ateliere de

lucru, reuniuni de lucru

XIII.

Cheltuieli aferente

procedurilor de achiziie

public 10000

1

Cheltuieli aferente

pregtirii/revizuirii

documentaiei de licitaie,

organizrii i derulrii

procedurilor de achiziii publice

conform Ordonanei de Urgen

nr. 34/2006, cu modificrile icompletrile ulterioare, n

cadrul proiectelor finanate prin

PODCA; 5000 2 10000

XIV.

Cheltuieli pentru informare,

comunicare i publicitate 22199

44


45/54


Nr.uniti

Valoaretotal

1

Cheltuieli cu elaborarea,

producia, tehnoredactarea,

tiprirea/multiplicarea

materialelor publicitare i de

informare; 2500 1 2500

2

Cheltuieli cu difuzarea

materialelor publicitare i de

informare 4699 1 4699

3

Cheltuieli cu conceperea,

dezvoltarea/adaptarea de pagini

web, achiziia, nregistrarea i

nchirierea domeniului

4

Cheltuieli cu producia,

tiprirea/multiplicarea,

inscripionarea i distribuia de

materiale promoionale 5000 1 5000

5

Cheltuieli cu nchirierea

spaiului de anten privind

organizarea de evenimente,

conferine, ateliere de lucru,

inclusiv campanii de

mediatizare i contientizare 7000 1 7000

6

Cheltuieli pentru publicitate n

mass-media (elaborare,

producie i difuzare); 3000 1 3000

XV.

Cheltuieli cu achiziionarea

de publicaii n format tiprit

i/sau electronic i

abonamente 0

XVI. Cheltuieli privind 30000

45


46/54


Nr.uniti

Valoaretotal

achiziionarea serviciilor de

audit

1

Cheltuieli cu auditul extern al

proiectului 30

XVII.

Cheltuieli aferente garaniilor

bancare

Total cheltuieli eligibile 747899

Cheltuieli neeligibile 142100TVA 142100Total cheltuieli neeligibile

TOTAL GENERAL 890.00 mii lei

4.6. Analiza SWOT

Analiza SWOT efectuat pentru PO DCA se bazeaz pe contribuiile la reuniunea de

lucru desfurat n noiembrie 2005, care a implicat actorii cheie n procesul de analiz a

RAP, i pe analiza situaiei curente a progreselor realizate n procesul RAP i n

sectoarele mai sus menionate. Au fost incluse i ele

Pr Manager Proiect 1

Documents

Transcript of Pr Manager Proiect 1