Structuri, mecanisme i instituii administrative europene

Conf.univ.dr. Mihaela V. Cruan

SNSPA-FAP

Statul o structur diversificat

Otto Hintze este cel care a creat tipologia istoric a statului n care deosebete: statul suveran autoritar din cadrul sistemului statal

european; statul comercial relativ compact cu o form de organizare

socio-economic de tip burghezo-capitalist; statul liberal de drept i constituional care are la baz

principiul libertii individuale; statul naional care nglobeaz i amplific toate aceste

tendine.

Indiferent de formulrile folosite n definirea statului de diveri autori, elementele eseniale ale definiiei complete a acestuia sunt urmtoarele:a) form de organizare politic;b) colectivitate uman constituit istoric ntr-un spaiu

geografic;c) existena unui grup conductor nvestit cu atribuii de

guvernare i de exercitare a autoritii publice n numele poporului;

d) prerogativa grupului conductor de a stabili i a apra ordinea statal i, n cadrul acesteia, ordinea juridic.

Anvergura statului (1) fora statului se exprim sub diverse titulaturi, inclusiv

guvernare, capacitate de stat sau calitate instituional. instituiile reprezint variabila critic n dezvoltare; problema de a ajunge n Danemarca, Danemarca reprezentnd statul

model, cu titlu generic, n care instituiile statului funcioneaz bine. Nu exist un set optim de instituii, ci doar instituii care tind s favorizeze un set de valori n detrimentul altuia.

n rile aflate n curs de dezvoltare guvernele sunt adeseori nc prea mari, supradimensionate fa de anvergura funciilor pe care caut s le ndeplineasc; o atenie deosebit se acord creterii forei de baz a instituiilor

statului pentru a ndeplini acele funcii eseniale pe care numai guvernele le pot onora.

problema modului de a ajunge n Danemarca este probabil nerezolvabil, din pcate, nu avem mijloacele politice de a ajunge acolo din cauza insuficientei cereri locale de reform.

Anvergura statului (2)

trebuie s ne concentrm mult mai ndeaproape asupra acelor dimensiuni ale statalitii care pot fi manipulate i cldite -concentrarea asupra administraiei publice i asupra componentelor proiectului instituional administrativ - ar trebui ca factorii de decizie din momentul dezvoltrii s depun jurmntul medicilor s nu fac ru i s nu iniieze programe care submineaz sau sectuiesc capacitatea instituional n numele construirii ei.

Diversitatea formelor de stat (1) Statul unitar

este format dintr-un ansamblu unic de organisme prin care se exercit puterea politic la nivel central i local, exist deci o omogenitate a puterii statului;

teritoriul su poate fi mprit n uniti administrativ-teritoriale sau n colectiviti locale; cu toate acestea, subdiviziunile statului unitar au caracter eminamente administrativ i nu constituie state n interiorul statului.

activitatea de guvernare se difuzeaz de la centru spre periferie pe cale ierarhic;

exist o singur ordine juridic izvort dintr-o lege fundamental unic;

organizarea politic este a unei singure colectiviti umane, iar individul este titularul unei singure cetenii naionale.

Statul unitar complex Uniunea ncorporat (RUMBIN)

unitatea puterii centrale diversitate de legislaii corespunztoare unei diversiti

a populaiei

teritorii ncorporate statului Statele regionale / unitate n diversitate (Belgia)

atribute suverane ale conducerii centralizate autonomie lrgit acordat colectivitilor regionale

Diversitatea formelor de stat (2)

Statul compus Uniunea de state

uniunea personal (eful statului) uniunea real (organe decizionale colegiale comune)

Confederaia de state stabilit prin tratat organ comun adunarea diplomatic, actioneaz n

numele confederaiei pe plan internaional (UE confederaie?)

Diversitatea formelor de stat (3)

Diversitatea formelor de stat (4)

- Statul federal a) personalitate juridic unic sau partajat cu statele

membre n plan internaional; spre deosebire de confederaii, unde aceasta este numai la nivelul statelor membre.

b) diversitate constituional i juridic pe plan intern, mai precis local/regional;

c) raporturi funcionale ntre organismele centrale/federale i cele ale statelor componente.

(CSI de la federaie la confederatie/asociaie de state)

Tabelul nr.1: Reprezentantul statului n statele membre ale Uniunii Europene (1)

Statul membru al UE eful Statului Sufragiu

Austria Preedintele Republicii (Bundesprsident) direct, universal

Belgia Regele Albert al II-lea -Bulgaria Preedintele Republicii direct, universal

Cehia Preedintele Republicii indirect, ales de Parlament (Poslaneck Snmovna)

Cipru Preedintele Republicii direct, universalDanemarca Regina Margareta a II-a -

Estonia Preedintele Republicii indirect, secret, ales de Parlamentul Estonian (Rigikogu) sau Colegiul ElectorFinlanda Preedintele Republicii direct, universalFrana Preedintele Republicii direct, universal

Germania Preedintele Republicii(Bundesprsident)indirect, universal, ales de Adunarea Federal (Bundesversammlung)

Grecia Preedintele Republicii indirect, universal, ales de Parlament, mai exact Camera Deputailor.

Irlanda Preedintele Republicii(Uachtrn-na h-Eireann) direct, universal

Italia Preedintele Republicii indirect, secret, ales de Parlament i o delegaie a Consiliilor Regiunilor

Ungaria Preedintele Republicii indirect, ales de Adunarea Naional (Orszggyls)

Letonia Preedintele Republicii indirect, secret, ales de SaeimaLituania Preedintele Republicii direct, universal, secretLuxemburg Marele Duce Henri -Malta Preedintele Republicii indirect, ales de Camera Reprezentanilor

Marea Britanie Regina Elisabeta a II-aRegin a Marii Britanii i a Irlandei de Nord i Conductor al Commonwealth-ului

Olanda Regina Beatrix -Polonia Preedintele Republicii direct, universalPortugalia Preedintele Republicii direct, universalRomania Preedintele Republicii direct, universalSlovacia Preedintele Republicii direct, secret, universalSlovenia Preedintele Republicii direct, universalSpania Regele Spaniei Juan Carlos -

Suedia Monarhie (Komengahuset) Carl Gustav al XVI-lea -

Ungaria Preedintele Republicii indirect, ales de Adunarea Naional (Orszggyls)

Croatia Preedintele Republicii direct, universal

Tabelul nr.1: Reprezentantul statului n statele membre ale Uniunii Europene (2)

Sistemul administraiei publice

Def: totalitatea organelor, autoritilor, instituiilor i serviciilor publice care realizeaz activitate de administraie public, de organizare a

executrii i de executare n concret a legii, activiti ntre care se stabilesc

raporturi juridice ce asigur funcionalitatea, coerena ntregului sistem.

Talcott Parson afirma c studiul acestui sistem poate lua una din urmtoarele forme: analiza procesului; analiza rezultatului final.

Organizarea i funcionarea administraiei publice

Funcii: a) funcia de mecanism intermediar de execuie chemat s organizeze,

s execute i s asigure executarea deciziilor politice concretizate n norme juridice (naionale sau locale, iar odat cu aderarea la Uniunea European i supranaionale), fie prin convingere, fie, la nevoie, prin fora de coerciie.

b) funcia de purttor al cerinelor, dorinelor i necesitilor membrilor societii n procesul decizional politic i/sau administrativ. n exercitarea acestei funcii administraia public pregtete deciziile politice i/sau administrative i particip la adoptarea acestora.

Sarcini: elaborare executare

Atribute: previziune i programare sau planificare organizare comanda i/sau participare coordonare control

De la administraia naional la administraia european

Conform cerinelor de aderare la UE, statele ce ader trebuie s demonstreze: existena unui cadru legislativ corespunztor celui unional; existena capacitilor instituionale i administrative, de gestiune i

de programare; organizarea teritorial similar celei din UE;

Ca exerciiu de pregtire n ndeplinirea acestor criterii st adoptarea de msuri i strategii, toate acestea ns fiind dezvoltate pe baza unui set de principii recunoscute drept condiii ale instituirii bunei guvernri: deschiderea; participarea; rspunderea; eficiena; coerena; proporonalitatea; ierarhizarea.

Reglementarea instituiilor administrative n legile fundamentale naionale

Se poate constata diversitatea formelor de stabilire a normelor constituionale, astfel, n situaia statelor federale, discutm de legi fundamentale legi superioare legilor statelor federate, n statele unitare republici, de Constituii Frana, Polonia, iar n statele monarhii putem ntlni fie acte constituionale Marea Britanie i Suedia, fie Constituii ale regatelor Olanda, Spania.

Constituia este actul fundamental al statului care organizeaz sistemul legal i stabilete arhitectura instituional a statului. Numeroase norme ce privesc administraia public sunt stabilite n Constituiile statelor membre ale UE.

A se vedea exemple de reglementri din constituiile statelor membre UE.

Constituia fixeaz repartiia puterilor ntre eful statului i minitri art. 10 Constituia Franei La propunerea primului-ministru, preedintele republicii i numete pe ceilali membri ai Guvernului i i revoc din funcie. De asemenea, poate preciza competena de care dispune Guvernul asupra administraiei art. 20 alin. 2 din Constituia Franei Guvernul are la dispoziie administraia i forele armate i art. 58 din Constituia Letoniei Instituiile administrative ale Statului sunt sub autoritatea Cabinetului sau puterile primul-ministru art. 21 alin. 4 n mod excepional, primul-ministru poate prezida n locul preedintelui republicii un Consiliu de Minitri, n baza unei delegri exprese i pentru o ordine de zi prestabilit; art. 95 Constituia Italiei Preedintele Consiliului conduce i rspunde de politica general a Guvernului. Preedintele Consiliului asigur coerena politicilor administrative i politice, prin promovarea i coordonarea activitii minitrilor.

Legea fundamental a Germaniei cu privire la exercitarea funciei guvernamentale prevede c eful guvernului cancelarul Federal este ales de Bundestag, fr dezbateri, la propunerea preedintelui federal. Persoana aleas de Bundestag, cu majoritate de voturi, este numit de preedinte (art. 63). De asemenea, n legea de baz a Germaniei regsim i elementele organizrii statului federal, mai precis ale distribuiei puterilor n statul federal, ntre federaie i Lnder. De exemplu, landul are putere de legiferare, numai n msura n care legea fundamental nu stabilit domeniul respectiv ca fiind de competena federaiei (art. 70). Astfel, n Germania s-au stabilit competenele exclusive ale federaiei landul poate legifera n domeniile rezervate competenei excluvise a federaiei, numai dac exist o reglementare federal care i confer aceast competen n mod expres (art. 71), dar i competenele concurente ale landului i federaiei landul poate legifera numai dac federaia nu a legiferat n acel domeniu (art. 72). Ct privete funcia executiv a landului, tot legea de baz a menionat n art. 82 i 83 c poate executa reglementri federale numai dac prin lege nu se prevede sau stabilete n sens contrar.

Ct privete structurarea administraiei publice, Constituiile stabilesc mprirea teritorial a statului, a se vedea, n acest sens, art. 72 din Constituia Franei, care precizeaz Colectivitile teritoriale ale Republicii sunt comunele, departamentele, regiunile, colectivitile cu statut special [...] sau art. 114 din Constituia Italiei: Republica este compus din Municipaliti, Provincii, Orae metropolitate, Regiuni i Stat [...], precum i competenele colectivitilor locale stabilite n art. 117 din Constituia Italiei Puterile legislative sunt deinute de stat i regiuni n conformitate cu Constituia i cu constrngerile ce reies din legislaia UE i obligaiile internaionale.

Garania organizrii unui stat democratic i social a fost, de asemenea, stabilit n Legea fundamental a Germaniei art. 28 Ordinea constituional a landurilor trebuie s fie conform cu principiile statului de drept, republic, democratic i social [...]. n statele federale s-a stabilit i preeminena dreptului statului federal asupra dreptului landurilor art. 31 Legea de baz a Germaniei.

Tabelul nr. 2: Legile fundamentale ale statelor membre ale Uniunii Europene

Statul membru al UE Legea de baz Data adoptrii/ratificrii/aprobrii

Austria Legea Constituional Federal a Austriei 1 ianuarie 1930

Belgia Constituia Regatului Belgiei 17 februarie 1994

Bulgaria Constituia Republicii Bulgaria 13 iulie 1991

Cehia Constituia Republicii Cehe 16 decembrie 1992(i.v. 1 ianuarie 1993)

Cipru Constituia Ciprului 16 august 1960

Danemarca Actul Constituional al Regatului Danemarcei 5 iunie 1953

Estonia Constituia Republicii Estonia 28 iunie 1992

Finlanda Constituia Republicii Finlanda 11 iunie 1999(i.v. 1 martie 2000)

Frana Constituia Republicii Franceze 4 octombrie 1958

Germania Legea Fundamental a Republicii Federale Germania8 mai 1949

(i.v. 23 mai 1949)

Grecia Constituia Republicii Grecia 24 iulie 1974(i.v. 11 iunie 1975)

Irlanda Constituia Irlandei 1 iulie 1937 (i.v. 29 decembrie 1937)

Italia Constituia Republicii Italiene 22 decembrie 1947 (i.v. 1 ianuarie 1948)

Letonia Constituia Republicii Letonia 15 februarie 1922

Lituania Constituia Republicii Lituania 25 octombrie 1992

Luxemburg Constituia Marelui Ducat de Luxemburg 17 octombrie 1868

Malta Constituia Republicii Malta 21 septembrie 1964

Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord

Acte cu valoare constituional: Magna Charta Libertatum, The Bill of Rights, Habeas

Corpus Act, The petition of Rights Acte generale de interes public: European

Communities Act, Constitutional Reform Act

15 iunie 1215, 16 decembrie 1618, 27 mai 1679, 7 iunie 1628

17 octombrie 1972, 25 martie 2005 (revizuit la 1 iunie 2012)

Olanda Constituia Regatului Olandei 24 august 1815

Polonia Constituia Republicii Polonia 2 aprilie 1997 (i.v. octombrie 1997)

Portugalia Constituia Republicii Portugheze 2 aprilie 1976(i.v. 25 aprilie 1976)

Romnia Constituia Romniei 8 decembrie 1991

Slovacia Constituia Republicii Slovace 1 octombrie 1992

Slovenia Constituia Republicii Slovene 23 decembrie 1991

Spania Constituia Regatului Spaniei 31 octombrie 1978(i.v. 27 decembrie 1978)

Suedia

Actele Constituionale ale Regatului Suediei: Actul de Succesiune, Actul pentru Libertatea

Presei, Intrument de Guvernare, Legea Fundamental cu privire la Libertatea de

Expresie, Actul Riksdag

8 iunie 1809 (adoptat la 26 septembrie 1810), 5 aprilie 1949, 28 februarie 1974, 14

noiembrie 1991 (i.v. 1 ianuarie 1992), 28 februarie 1974

Ungaria Constituia Ungariei 12 aprilie 2003

Croatia Constituie 22 decembrie 1990

Principii constituionale aplicabile administraiei publice din statele membre ale Uniunii Europene

Constituia definete principiile generale de drept cum ar fi cel al egalitii art. 3 din Constituia Italiei: Toi cetenii au demnitate social egal i sunt egali n faa legii, fr discriminare [...]; art. 91 alin. 1 din Constituia Letoniei: Toi oameni n Letonia sunt egali n faa legii i a instanelor de judecat; art. 3 legea fundamental a Germaniei: Toi oameni sunt egali n faa legii. Tot n legea de baz a Germaniei sunt reglementate la art. 1 principiul inviolabilitii demnitii umane, precum i asigurarea obligatorie a proteciei i respectului acestuia de ctre autoritile statului.

Principiul legalitii activitii administraiei publice, principiu major al asigurrii statului de drept, a fost consfiinit distinct n legile de baz ale statelor membre.

De exemplu, n Germania i se asigur ceteanului posibilitatea de a-i proteja un drept fundamental, consfinit n legea de baz (art. 1-19) sau un drept echivalent cu unul fundamental, stabilit de art. 20.4, 33, 38, 101, 103 i104, inclusiv la Curtea Constiional Federal. Astfel, spre deosebire de celelalte state, unde Curtea constituional se limiteaz la asigurarea constituionalitii legilor, n Germania aceasta prelungete cadrul de aciune constituional inclusiv la protecia drepturilor fundamentale de ctre autoritile publice autoritatea care a nclcat un drept fundamental poate fi tras la rspundere nu doar de curile administrative, ci i de Curtea Constituional Federal.

De asemenea, principiul transferului de competene de la nivel naional la nivel internaional a fost prevzut n constituiile statelor membre diferit, astfel: art. 49 bis din Constituia Marelui Ducat de Luxemburg prevede c puterea legislativ, executiv i judectoreasc pot fi cedate temporar prin tratat instituiilor de drept internaional; art. 24 din legea de baz a Germaniei prevede c federaia, prin lege, poate transfera puterile suverane organizaiilor internaionale, iar Lnder, cu acordul federaiei, poate s-i transfere puterile statale instituiilor transfrontaliere din regiunile vecine.

Un alt principiu important pentru integrarea n spaiul juridic european este principiul prioritii dreptului internaional. Acesta este reglementat de art. 25 din legea de baz a Germaniei reglementrile generale internaionale sunt parte integral din dreptul federal, sunt prioritare fa de cele federale i creeaz drepturi i obligaii n mod direct cetenilor de pe teritoriul federaiei. n Constituia Maltei, acest principiu este prevzut la articolul dedicat puterii de legiferare, art. 65: parlamentul poate adopta o lege dac aceasta respect obligaiile regionale i internaionale asumate de Malta, n special cele asumate n tratatul de aderare la Uniunea European, semnat la Atena n 16 aprilie 2003. De asemenea, paragraful 123 din Constituia Estoniei prevede c aceasta nu va semna tratatele internaionale care sunt contrare Constituiei, dar dac legile sau alte reglementri sunt contrare tratelor ratificate de Parlament (Riigikogu), normele tratatelor internaionale se vor aplica.

Dintre statele membre ce au nscris n clar principiile aplicabile administraiei publice locale menionm Belgia care, n art. 162, prevede garantarea urmtoarelor principii:

principiul alegerii directe a membrilor consiliilor provinciilor i locale; principiul stabilirii atribuiilor provinciilor i municipalitilor n funcie de

interesul ce-l reprezint; principiul descentralizrii competenelor ctre instituiile provinciilor i

municipalitilor;

principiul desfurrii publice a edinelor consiliilor provinciilor i locale; principiul publicitii/transparenei conturilor i a bugetului; principiul interveniei autoritii de supraveghere sau a puterii legislative

n prevenirea nclcrii legii i lezrii interesului public.

Se poate observa c nu exist o reglementare general valabil pentru toate constituiile statelor membre, fiecare stat a stabilit distinct organizarea i funcionarea sa i a autoritilor sale, putem ns identifica principiile constituionale care au stat la baza textelor constituionale. Aa dup cum am vzut, principiul egalitii este unul din cele mai des ntlnite principii, alturi de principiul preeminenei legii fundamentale i reglementrilor internaionale.

Exercitarea funciei executive n state membre ale UE

Executivul monocratic o singur entitate statal Executivul dualist dou entiti statale (una unipersonal i alta

colegial) Diversitatea mecanismelor de alegere a efului statului n statele din

cadrul Uniunii Europene, aa dup cum am observat n partea I, relev faptul c mandatul acestuia poate fi rezultatul alegerilor indirecte sau directe, dar cu toate acestea nu ne ntlnim doar cu forma de guvernmnt republic, n care eful statului este preedintele, ci i cu monarhii.

Monarhiile. Dintre cele 27 de state membre ale UE apte state sunt monarhii ereditare: Belgia, Danemarca, Spania, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda i Suedia. Avantajul acestui mod de alegere a efului statului este dat de stabilitatea fr precedent a instituiei care este total depolitizat. Asta nu nseamn c personalitatea monarhului i partidele politice nu pot imprima instituiei un anumit caracter politic, ci numai c mandatul, succesiunea la tron nu este rezultatul unui joc politic, n condiii normale.

Alegerea indirect se realizeaz prin intermediul unui corp electoral sau de ctre Parlament; acest mecanism este utilizat n opt state membre ale UE: Republica Ceh, Estonia, Republica Federal Germania, Grecia, Italia, Letonia, Malta i Ungaria.

Alegerea direct, prin sufragiu universal, are cea mai mare pondere de utilizare. Astfel dousprezece state membre ale UE sunt republici n care eful statului este ales direct de ctre popor: Austria, Bulgaria, Cipru, Finlanda, Frana, Irlanda, Lituania, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia i Slovenia. Prin acest ultim mecanism de desemnare a efului statului se evideniaz caracterul suveran al poporului statului respectiv.

n statele membre UE putem observa c marea majoritate a acestora au adoptat mandate de cinci ani pentru eful statului, indiferent dac acesta este ales n mod direct sau indirect. Dup ce Frana, care avea un mandat de 7 ani, a adoptat din 24 septembrie 2000 unul de 5 ani, la nivelul UE observm c s-au abtut de la regula de 5ani i au pstrat mandate diferite urmtoarele state: Irlanda i Italia - mandat de 7 ani, Austria, de 6 ani, i Letonia, de 4 ani.

n marea lor majoritate statele europene au stabilit aceleai limitri ale mandatului de ef al statului, excepie fcnd Italia i Frana n care mandatul preedintelui poate fi rennoit fr limite i fr a fi ntrerupt. Limitarea mandatului o considerm a fi o msur pe care constituantul a stabilit-o pentru a se evita tentaia totalitarist de perpetuare a ocuprii de ctre aceeai persoan a funciei de Preedinte, msur care se evideniz, mai ales, n statele foste comuniste.

eful statului n state din UE Obiectivitatea efului statului (incompatibiliti)

Aproape toate textele constituionale europene se refer la incompatibilitile funciei de ef al statului cu orice funcie public sau privat; menionm n acest sens unele articole constituionale: Irlanda art. 12.6.3o; Germania art. 55, alin. 2; Ungaria art. 30; Italia art. 84, alin. 2 etc.

Imunitatea efului statului (nclcarea legii, misbehaviour, nalt trdare) Astfel, Constituiile monarhice prevd clar inviolabilitatea persoanei regelui

(art. 88 Constituia Belgiei i art. 56, alin. 3 Constituia Spaniei), iar uneori chiar sacralitatea acestuia ( 13 Constituia Danemarcei). n ceea ce privete Constituiile republicilor, se prevede de cele mai multe ori c Preedintele beneficiaz de imunitate cu excepia cazurilor n care se face vinovat de violarea cu bun tiin a Legii fundamentale sau a oricrei alte legi federale, art. 61 Legea fundamental a Germaniei; de misbehaviour, art. 12.10.1o Constituia Irlandei sau de nalt trdare, art. 90 alin. 1 Constituia Italiei, art. 65 alin. 2 din Constituia Republicii Cehe i art. 68 Constituia Franei. n Constituia danez se prevede astfel c persoana Regelui este sacrosancta.

Actele cu regim juridic i contrasemnarea acestora - statele monarhice n care actele Regelui sunt contrasemnate

fie de preedintele Guvernului i dac este cazul, de minitri competeni art. 64 Constituia Spaniei, fie de minitri art. 106 Constituia Belgiei, iar rezoluiile regale sunt valide doar dac sunt contrasemnate de unul sau mai muli minitri 14 Constituia Danemarcei;

- statele republic unde actele preedintelui republicii fie sunt valide, pentru anumite atribuii, fr contrasemntura minitrilor art. 19 Constituia Franei, fie este prevzut expres necesitatea acesteia art. 89 Constituia Italiei, art. 63 Constituia Cehiei i art. 58 Legea fundamental a Germaniei, fie se prevede c orice funcie sau activitate a preedintelui se exercit numai cu acordul Guvernului art. 13.10 Constituia Irlandei.

Punerea sub a acuzare a efului statului (impeachment); cedarea funciei la finele mandatului i interimatul funciei:

Constituiile statelor europene au prevzut situaiile excepionale de cedare a funciei n cursul mandatului. Astfel, s-a prevzut att n Constituia Italiei n art. 86: n toate situaiile n care Preedintele Republicii se afl n imposibilitatea ndeplinirii funciilor sale, acestea sunt exercitate de ctre preedintele Senatului, ct i n Constituia Franei art. 7 c, n caz de ntrerupere definitiv a mandatului nainte de termen, interimatul funciei este exercitat de Preedintele Senatului. n alte state, pentru anumite atribuii interimatul a fost lsat spre exercitare Primului-Ministru; este cazul Republicii Cehe - art. 66 din Constituie. Iar n alte state precum Irlanda s-a prevzut c interimatul este realizat nu de ctre o alt persoan ci de o Comisie format din preedintele Curii Supreme i preedinii celor dou camere ale parlamentului conform art. 14.2.1o.

Vacana funciei: Situaiile care atrag vacana funciei de ef al statului au fost de

asemenea strict prevzute n Constituii. Astfel, Constituia Irlandei stabilete n art. 14 c vacana preedintelui intervine n caz de deces, demisie, demitere, nendeplinire a competenelor i funciilor ce-i revin, iar Constituia Ungariei statueaz n art. 31 c mandatul Preedintelui se sfrete n cazul ndeplinirii mandatului, n caz de deces, n caz de incapacitate de exercitare a funciei mai mult de 90 de zile, n cazul unui conflict de interese, n caz de demisie sau demitere.

n statele monarhice este, de asemenea, recunoscut vacana funciei. n acest sens se prevede n art. 95 din Constituia Belgiei c n caz n vacan a tronului, cele dou camere ale Parlamentului vor lucra n edin comun pentru a asigura regena, iar n art. 59 alin. 2 din Constituia Spaniei dac regele este incapabil pentru exerciiul autoritii sale i imposibilitatea a fost recunoscut de Parlament [...] va ncepe imediat regena.

Guvernul

Rolul guvernului n Germania, Portugalia, Olanda Ct privete rolul politic al Guvernului n rile UE, ntlnim dou

situaii: a) Guvernul stabilete exclusiv liniile politicii naiunii pe plan intern i

extern, iar execuia acestei politici este supus controlului parlametar; n aceast situaie se afl Frana, Grecia i Germania;

b) Guvernul conduce chiar politica general a rii, n limitele stabilite de Parlament, aa cum este situaia Finlandei, Portugaliei i Spaniei, sau, dup caz, de eful statului, aa cum se ntmpl n Norvegia (stat care ns nu este membru al UE). Legiuitorul constituant romn s-a apropiat prin reglementri mai mult de a doua soluie.

nvestirea Guvernului: observm astfel c n Constituiile republicane nvestitura se poate

realiza cu ajutorul unei Camere a parlamentului, strict nominalizat, situaie ntlnit n Germania i reglementat de art. 63 din Legea fundamental care prevede alegerea cancelarului federal de ctre Bundestag. Nominalizarea i numirea cancelarul nvestit i a minitrilor federali propui de acesta revin ns preedintelui federal. Aceast formul folosit de Germania a fost preluat i n Austria n art. 70 alin. 1 din Constituie care stabilete nominalizarea i numirea cancelarului, precum i a membrilor guvernului, a preedintelui i alegerea Consiliului Naional.

n unele state, foste comuniste, se stabilete aceeai procedur de nvestitur, ns, de aceast dat, sarcina este a preedintelui republicii i a Camerei Deputailor, a se vedea, n acest sens, art. 68 din Constituia Cehiei.

Constituia Greciei, modificat, printr-o procedur atipic consfinit n art. 37 alin. 2, d dreptul preedintelui republicii s numeasc Primul-Ministru care este eful partidului ce dispune de majoritate absolut n Camera Deputailor, iar, dac aceast majoritate nu este ntrunit, se acord o misiune exploratorie celui care are majoritatea relativ.

nvestirea se mai poate realiza i cu ajutorul ambelor Camere ale parlamentului, aa cum este n Italia, care prin art. 92 alin. 2 coroborat cu art. 94 alin. 1 stabilete c preedintele republicii numete preedintele Consiliului de Minitri i, la propunerea acestuia, pe minitri, dup ce au primit votul de ncredere al celor dou Camere ale Parlamentului. Cu toate acestea ns, n art. 94 alin. 3 se menioneaz c votul mpotriva unei propuneri de Guvern exprimat de o Camer sau de ambele nu comport demisia n mod obligatoriu.

Frana, cu executivul cel mai puternic, din punctul de vedere al competenelor atribuite, a stabilit sub imperiul Constituiei celei de a V-a Republicii c eful guvernului, primul-ministru, este numit de preedintele republici ntr-o manier discreionar art. 8. Aceast manier este strict condiionat de existena sau inexistena unei majoriti parlamentare favorabile preedintelui republicii n cadrul Adunrii Parlamentare, ns cutuma constituional a creat posibilitatea ca, n cazul n care nu exist majoritate, preedintele s cear totui votul de nvestitur.

n regimurile monarhice procedura de nvestitur este realizat n marea majoritate a statelor de rege/regin. Menionm, n acest sens, cteva state europene: Belgia, prin art. 65, consacr dreptul suveranului de a forma guvernul, respectiv de a numi i revoca minitrii; n Danemarca, prin 14 din Constituie, regina deine dreptul de numire a membrilor Guvernului, alegerea efului acestuia fiind ns limitat de configuraia partidelor din Parlament, care de cele mai multe ori este regsit sub forma coaliiilor. n sistemul statutelor britanice, liderul partidului care a ctigat alegerile pentru Camera Comunelor devine automat primul-ministru, actul de numire al Reginei avnd un caracter pur protocolar, acesta marcnd momentul prelurii puterii executive de ctre respectiva persoan.

Constituia Suediei, stat monarhic, consacr ns o formul specific regimului parlamentar, statund desemnarea Primului-Ministru de ctre preedintele parlamentului, n urma consultrii reprezentanilor partidelor parlamentare i a vicepreedinilor Parlamentului art. 2 Capitolul 6 Guvernul i numirea primului-ministru.

De asemenea, Spania, n art. 99 alin. 1, stabilete o formul dubl, care confirm monarhia dar i parlamentarismul. Astfel, regele propune un candidat la preedenia guvernului (dup ce n prealabil s-a consultat cu cei desemnai de grupurile politice cu reprezentare parlamentar), prin intermediul preedintelui Congresului Deputailor, urmnd ca numirea acestuia i a membrilor guvernului s se fac numai dup obinerea majoritii absolute a Congresului.

Incompatibilitile membrilor Guvernului n unele state membre ale UE s-a specificat n mod expres

incompatibilitatea dintre calitatea de membru al Guvernului i cea de parlamentar; este cazul prevederilor constituionale ale Franei art. 23, Austriei art. 70 alin. 2 i Portugaliei art. 157. Alte state au recurs la stabilirea i a altor incompatibiliti, situaie remarcat n Spania, art. 98 al 3, unde Membrii guvernului nu pot ndeplini alte funcii reprezentative dect cele proprii mandatului parlamentar i nicio alt funcie public care nu rezult din funcia sa, precum i nicio activitate profesional sau comercial.

Puterea de reglementare a Guvernului (actele) Legea fundamental a Germaniei reine dreptul guvernului federal de iniiativ

legislativ n art. 76, iar n art. 80 posibilitatea acestuia, ct i a unui ministru federal sau a guvernelor de land, de a adopta decrete reglemetare (statutory instruments) cu aprobarea Bundesrat-ului, dac legea nu dispune altfel, dar i adoptarea unor reguli administrative generale cu consimmntul Camerei superioare, art. 84 alin. 2. De asemenea, i n Constituia Ungariei, la art. 35 alin. 2, se precizeaz c, n cadrul sferei sale de activitate, guvernul adopt decrete i rezoluii care sunt semnate de primul-ministru. Ceva mai darnic n acest domeniu s-a dovedit a fi Constituia Franei care, n art. 13 alin. 1, menioneaz c preedintele republicii semneaz ordonanele i decretele deliberate n Consiliul de Minitri, iar n art. 21 al.1 c Primul Ministru exercit puterea sa de reglementare cu condiia respectrii art. 13. Rezult, astfel, c aceast putere acordat primului-ministru este subsecvent celei acordate preedintelui i c ea d natere unor acte ale Primului-Ministru care sunt contrasemnate de minitrii nsrcinai s le execute (art. 22). n statele monarhice, n marea lor majoritate, ns, aa dup cum deja am observat, regele nu este responsabil. Actele guvernului sunt semnate de monarh i contrasemnate de minitrii care sunt i rspunztori. Excepie de la acestea face Marea Britanie, n care monarhia este din ce n ce mai slab reprezentat.

Participarea reprezentantului statului la edinele Guvernului: n Frana, Preedintele particip la toate edinele Consiliului de

Minitri, indiferent de problematica acestora; mai mult chiar, le i conduce art. 9 Constituia Franei.

Responsabilitatea guvernului n faa parlamentelor: Constituia Belgiei art. 101 minitri sunt responsabili n faa Camerei

Reprezentanilor; Constituia Cehiei art. 39 alin. 1 guvernul este responsabil n faa parlamentului; Constituia Irlandei art. 28.4.1o guvernul este responsabil fa de Dil ireann, Camera Reprezentanilor; Constituia Danemarcei 16 minitrii pot fi acuzai de rege sau de Folketing (parlament).

moiune de cenzur: Constituia Italiei menioneaz un minim de o zecime pentru punerea ei n discuie, Constituia Austriei atrage prezena a cel puin 1/2 din membrii Congresului i propunerea a cel puin 1/5 dintre acetia, iar cea a Germaniei precizeaz c Bundestag-ul nu-i poate exprima nencrederea n Cancelarul federal dect alegnd un succesor cu majoritate absolut.

Administraia ministerial Constituia Estoniei, n art. 94, a stabilit c ministrul conduce un minister i

emite regulamente i directive, n baza i pentru implementarea legilor. Desemnarea minitrilor interimari n Malta prin art. 84 alin. 1 a fost

reglementat diferit atunci cnd un ministru se afl n imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele va desemna un membru al Camerei Reprezentanilor s fie ministru interimar.

Constituia Maltei, prevede n art. 92, secretarii permaneni i efii de departamente guvernamentale. Dou sau mai multe departamente guvernamentale pot fi n subordinea unui secretar permanent, conform celor stabilite de prim-ministru. Membrii biroului secretarului permanent sunt numii i revocai din funcie de preedintele republicii, dup ce s-a consultat cu primul-ministru, iar acesta din urm a consultat n prealabil Comisia Serviciului Public. Din aceste reglementri se desprinde rolul major al Preedintelui, acest rol fiind dat chiar de Constituie care, n art. 78 alin. 1, prevede c autoritatea executiv a Maltei este deinut de Preedinte.

Limitarea numrului instituiilor ministeriale: Constituia Irlandei art. 28.1. Guvenul are n componena sa nu mai puin de 7 i nici mai mult 15 membrii; Constituia Marelui Ducat de Luxemburg, art. 76 Marele Duce reglementeaz organizarea Guvernului su, care este compus din cel puin trei membri.

Autonomia ministerial i, n consecin, diversitatea formelor de organizare intern a ministerelor sunt factori ce impun inexistena unei organigrame tip.

Autoritile administrative independente

Parlamentul este tentat nu numai s legifereze, dar s i guverneze, nfiinnd diferite structuri organizatorice, prin care s organizeze aplicarea i s aplice n concret legile pe care le adopt. Dar, aceast tendin s-a manifestat concomitent cu tentaia la care a fost supus Guvernul, de a se substitui Parlamentului n opera de legiferare, adoptnd, n fiecare an, un numr foarte mare de ordonane.

Avnd n vedere c Frana a fost cea care a creat acest concept de drept administrativ, se poate observa c tot aceasta este i cea care a reglementat cel mai bine acest lucru. Dintre instituiile menionate de Constituia Franei, Curtea de Conturi (art. 47-2), Mediatorul Republicii (ombudsman) (art. 71-1), Consiliul economic, social i de mediu (art. 69-71) i Consiliul superior al magistraturii pot fi clasificate drept autoriti administrative independente.Literatura de specialitate mai ncadreaz n categoria autoritilor independente Consiliul de Stat i Curtea de Casaie

Serviciile deconcentrate ale statului i guvernului

n sistemul administraiei publice din statele membre ale UE, rolul de reprezentat al statului la nivelul ealonului local, care realizeaz funcii de poliie administrativ i de control al actelor autoritilor locale, i-a revenit prefectului, chiar dac, de cele mai multe ori, nu-l vom remarca sub aceast denumire n sistemul autoritilor publice.

Chiar i n cazurile administraiilor de tip francez vom ntlni denumiri precum guvernator civil n Spania i Portugalia, ofier districtual n Cipru i comisar de district n Luxemburg, dar i cea specific de prefect n Frana, Grecia, Italia i Danemarca. n rile germanice, n cele anglo-saxone i n cele nordice vom regsi: comisari districtuali sau regionali n Austria i Olanda, administratorii de land i de district n Germania i guvernatori n Finlanda i Suedia. Noile state membre ale UE utilizeaz, pentru descrierea unei asemenea instituii, denumiri precum: guvernatori n Bulgaria, Lituania i Estonia, ef al Biroului pentru administraie public n Ungaria, voivozi n Polonia, principal n Slovacia i ef al unitii administrativ-teritoriale n Slovenia.

n Constituia Franei, la art. 72, se prevede c n cadrul colectivitilor teritoriale ale republicii, reprezentantul statului, reprezentant al fiecrui membru al guvernului, are n sarcin interesele naionale, controlul administrativ i respectarea legilor.

Constituia Estoniei, 160, prevede c administrarea guvernelor locale i supravegherea activitilor lor trebuie s fie prevzute de lege. n alte reglementri fundamentale s-au stabilit competenele i limitele supravegherii; n felul acesta, legea de baz a Luxemburgului prevede, n art. 107 alin. 5, c monitorizarea la nivel local se poate realiza prin autoriti de supraveghere ce pot anula sau suspenda, n caz de ilegalitate sau incompatibilitate cu interesul general, actele autoritilor comunale, dar fr a aduce atingere competenelor instanelor de judecat.

n Germania, stat federal, reprezentativitatea statului federal la nivel de Lnder a fost reglementat distinct n articolele legii fundamentale (art. 84-87). Astfel, n cazul n care landurile execut legile federale, n dreptul lor intern, trebuie s asigure condiiile pentru stabilirea autoritilor necesare implementrii i reglementrii procedurile administrative. n cazul n care legile federale prevd altfel, landurile pot adopta reglementri prin care s se abat de la aceast tez, dar dac prin legi federale ulterioare se reglementeaz organizarea acestor autoriti i procedura administrativ a lor, aceste legi nu vor intra n vigoare mai devreme de 6 luni de la promulgare, fr acordul Bundesratului. Rezult c legile federale nu pot acorda sarcini municipalitilor i landurilor fr aprobarea reprezentanilor acestora n Bundesrat. De asemenea, guvernul federal nu poate emite reguli administrative generale fr acordul Bundesrat-ului.

Competenele locale n UE

Deoarece eforturile de reform intesc s aduc sistemului administrativ stabilitate, ncredere i continuitate, ele trebuie, n acelai timp, s nu mpiedice revizuiri i modificri ulterioare care devin necesare pe msur ce mediul continu s se schimbe. Astfel, stabilitatea necesit s fie combinat cu flexibilitatea, ncrederea n deschidere, continuitatea adaptrii. n astfel de condiii, este necesar s se acorde atenie msurilor prescriptive instituionale specifice, procedurale i de personal sau chiar unui demers elaborat de administraia public local.

Frana 26 regiuni,100 departamente, 36.763 municipaliti; Germania16 landuri, 323 districte, 12.500 municipaliti; Grecia 13 regiuni, 15 departamente, 900 municipaliti, 133 comune; Irlanda 8 regiuni, 26 judee, 75 municipaliti; Suedia 18 judee, 2 regiuni, 290 municipaliti; Ungaria 7 regiuni administrative, 19 judee, 3.168 municipaliti.

Tabelul nr. 4: Distribuia diviziunilor i subdiviziunilor administrative la nivelul statelor membre ale UE

Statul membru al UEDiviziuni i subdiviziuni administrative la

nivel regional nivel intermediar nivel local Austria 9 landuri 99 districte 2.359 autoriti

Belgia 3 comuniti 3 regiuni10 provincii

589 de municipaliti

Bulgaria 8 regiuni - 264 municipaliti 3.850 subdiviziuni

administrative i dictricte

Cehia 14 regiuni - 6.254 municipaliti

Cipru 6 districte - 33 municipaliti 85 comune

Danemarca 14 judee - 273 municipaliti 2 comuniti autonome

Estonia 15 judee - 241 municipaliti

Finlanda 6 provincii19 regiuni

- 446 municipaliti

Frana 26 regiuni 100 departamente 36.763 municipaliti

Germania 16 landuri 323 districte 12.500 municipaliti

Grecia 13 regiuni 15 departamente 900 municipaliti 133 comune

Irlanda 8 regiuni - 26 judee 75 municipaliti

Italia 20 regiuni din care - 5 cu statut special

- 2 provincii autonome

- 100 provincii 8.103 municipaliti

Letonia 26 raioane 7 orae republic 535 municipaliti

Lituania 10 judee iar din 2003 regiuni

- 60 municipaliti

Luxemburg - - 70 corpuri intermunicipale 118 municipaliti

Malta 3 regiuni - 68 localiti

Regatul Unit al Marii Britanii i Ilandei de Nord

Anglia 1 G.L.A. 34 judee 238 districte36 metropole

47 english shire unitary33 borough

ara Galilor - - 22 unitary authorithy

Scoia - - 32 unitary authorithy

Irlanda de Nord - 10 departamente 26 districte

Olanda 12 provincii - 496 municipaliti

Polonia 16 voivodate - 315 judee sau districte 2.500 comune rurale

64 comune urbanePortugalia 7 regiuni 18 dictricte 308 municipaliti

4.252 parishesRomnia 8 regiuni de dezvoltare 42 judee 2.688 comune

179 orae84 municipii

Slovacia 8 regiuni 79 districte 2.887 municipaliti

Slovenia 58 uniti administrativ-teritoriale

- 192 municipaliti

Spania 17 comuniti autonome 50 provincii 8.089 municipaliti

Suedia 18 judee2 regiuni

- 290 municipaliti

Ungaria 7 regiuni administrative - 19 judee 3.168 municipaliti

Ideologia european a regionalizrii

La nivelul Uniunii Europeane, s-a dat o definiie cu un caracter mai degrab administrativ pentru regiune: ealonul imediat inferior celui al statului, ealon care, n funcie de competenele ce i-au fost acordate (n cazul sistemelor centralizate) sau pe care i le-a acordat (n cazul sistemelor federaliste), gestioneaz pe plan administrativ i politic o comunitate teritorial a crei dimensiune variaz n limite foarte largi.

n momentul actual, Uniunea European consider nivelul regional ca fiind un nivel administrativ care i are locul n ierarhia administrativ a statelor membre pe o poziie imediat inferioar nivelului central. Conform Nomenclatorului Unitilor Teritoriale Statistice, NUTS - fiecare stat membru are n structura sa trei tipuri de uniti teritoriale ce sunt poziionate pe nivele ierarhice diferite din punctul de vedere al dimensiunii teritoriului: nivelul localitii, nivelul departamental (judeean) i nivelul regional.

n procesul de constituire a unei noi Uniuni Europene, putem semnala trei direcii decisive care definesc ascendena realitii regionale n primul rnd, regiunile contribuie la dezvoltarea economic i la

realizarea obiectivului de coeziune economic i social; n al doilea rnd, regiunile contribuie la apropierea necesar a

cetenilor de realitatea Uniunii Europene, fcnd posibil o mai mare democratizare instituional;

n al treilea rnd, regiunile sunt exponentele unei Europe pluraliste n care convieuiesc realiti culturale, lingvistice i sociale foarte diverse. nsui Parlamentul European, n Rezoluia sa asupra politicii comunitare n domeniul culturii, din 1 decembrie 1993, a afirmat c drumul ctre Uniunea European trece prin manifestarea i promovarea identitii culturale europene, care este rezultatul unei interaciuni a civilizaiilor i a unei pluraliti de culturi naionale, regionale i locale.

Principalele domenii de competen la nivel regional n Frana sunt: educaia (construcia, echipamentul i ntreinerea

liceelor); pregtirea i formarea profesional permanent; dezvoltarea i planificarea regional; planificarea, mediul i patrimoniul oraelor (de exemplu,

parcurile naionale regionale);

transporturile (organizare i finanare; drumuri, ci-ferate).

Fr a contesta fenomenul mimetismului ntre instituiile regionale, locale i naionale putem remarca o mare diversitate de instituii i structuri regionale i locale utilizate de rile membre ale UE dar i n interiorul acestora, avnd ca element unificator existena a dou mari categorii de autoriti: o adunare aleas i un executiv.

Adunarea aleas, n toate statele democratice, este elementul cheie al autonomiei locale, indiferent dac aceasta este beneficiar de reprezentativitate direct, ntlnit la toate statele membre UE la nivel local, sau indirect, care este n mare parte specific nivelului regional sau intermediar, ca de exemplu n: Finlanda, Ungaria, Irlanda, Letonia, Lituania, Portugalia i Slovenia.

Ct privete executivul, poate fi sub denumirea de primar sau preedinte i eman n marea majoritate a cazurilor de la adunarea aleas, excepie fcnd state precum: Austria, Bulgaria, Cipru, Germania, Italia, Slovacia i Slovenia. Pe lng aceste dou categorii principale se mai regsesc, sub forma comitetelor administrative sau executive cu caracter permanent, autoriti ce exercit funcii delegate de adunarea aleas, funcii necesare a fi ndeplinite n colaborare cu titularul executivului local.

Protecia ceteanului n UE Prezena administraiei, n diferitele sale manifestri (central, regional

sau local), domin viaa cetenilor care reclam din ce n ce mai mult servicii de o calitate i eficien sporite, antrennd legturi continue i interactive cu autoritile administraiei publice. Aceasta a dat natere nu doar unei administraii de prestaie a serviciilor de toate genurile, dar i uneia de control, ale crei decizii ating cetenii pe ci din cele mai variate i ntotdeauna sau aproape ntotdeauna, de o manier imperativ i executiv.

Cu Magna Carta Libertatum (1215,) a nceput lunga perioada, de aproape 800 de ani, de constituire a ceea ce numim noi astzi instrumente de protecie i de promovare a drepturilor omului/ceteanului.

n Constituia Greciei se stabilete n art. 25 dreptul fiecrui membru al societii de exercitare a drepturilor sale. Ct privete protecia juridic mpotriva administraiei, aceasta a fost stabilit n art. 95 care statueaz jurisdicia Curii administrative supreme asupra: anulrii unui act administrativ pentru exces de putere sau nclcare a legii; recursul asupra hotrrilor judectoreti emise de curile administrative privind excesul de putere i nclcare a legii; procesele privind disputele de drept i elaborarea de decizii de natur reglulatorie general. Administraia este obligat s respecte deciziile Curii administrative supreme i s se conformeze acestora.

Dintre statele nordice, Finlanda a acordat o atenie deosebit mecanismelor de protecie juridic a cetenilor. Prin urmare, n seciunile 12 i 21, se stabilesc drepturile cetenilor de acces la orice document ce se afl n posesia unei autoriti publice i de protecie n faa unei Curi competente sau a unei autoriti. Odat cu dreptul la protecie a drepturilor aceast, Constituie a consfinit i drepturile subsecvente acestuia, precum dreptul la o procedur public, dreptul de a fi ascultat, dreptul de a primi o decizie motivat, dreptul de apel i dreptul la un proces echitabil. Sistemul jurisdicional al Finlandei este alctuit din Curtea suprem, Curile de apel, Curile de district, precum i din Curtea administrativ suprem i Curile administrative regionale (Seciunea 98). Fiecare Curte suprem administreaz sistemul jurisdicional din competena lor i au posibilitatea de a propune Guvernului adoptarea unor msuri legislative n acest sens.

Germania, stat federal cu influene majore asupra organizrii i funcionrii UE, a stabilit dreptul la petiie ca fiind att unul individual, ct i unul colectiv, drept ce se poate exercita sub forma unei cereri scrise sau a unei reclamaii depuse att la autoritile competente, ct i la legislativ (art. 17 Legea fundamental a Germaniei).

Puterea autoritilor publice, respectiv a puterii executive, poate fi limitat, conform Constituiei Danemarcei (Seciunea 63.1), prin intermediul curilor. Aadar, dac un membru al unei autoriti publice a statului sau a municipalitii a nclcat legea, poate fi adus n faa curii (n.a. de drept comun). n aceeai seciune a Constituiei, se stabilete c Parlamentul poate institui Curi administrative care s judece cazuri mpotriva administraiei publice; aceast reglementare se sprijin pe necesitatea de a exista curi cu judectori specializai.

Prelund modelul suedez de Ombudsman, marea majoritate a statelor membre ale UE au instituit autoriti administrative autonome/independente asemntoare.

Unicitatea instituiei nu nseamn i uniformitatea ei, diversificat n mai multe forme, cu caracteristici proprii, instituia prezint ns cteva elemente eseniale, i anume: se bucur de un statut de independen fa de puterea executiv (art.

148a alin. 4 Constituia Austriei, art. 210 Constituia Poloniei); se sesizeaz prin reclamaiile persoanelor particulare sau din oficiu

(art. 148a alin. 2 Constituia Austriei, art. 30 Constituia Ungariei, art. 78a Constituia Olandei);

apreciaz eventualele injustiii i disfuncionaliti din administraie care i sunt aduse la cunotin, cu scopul de a le remedia (art. 148a Constituia Austriei, art. 71-1 Constituia Franei);

prezint rapoarte anuale (Consiliului naional i celui federal Austria, art. 148d; parlamentului Finlanda, art. 109; Ungaria, art. 30; Polonia, art. 212);

i are temeiul juridic n constituii sau, n unele state, n texte cu valoare de lege.

Demn de menionat, n acest context, este i existena Euro-Ombudsmanul, instituie creat la nivelul Comunitii Europene prin decizia Adunrii Parlamentare nr. 262 din 9 martie 1994.

Construcia UE

Primele demersuri i-au aparinut lui Jean Monnet care, beneficiind de o bogat experien de negociator i om al pcii, a sugerat un plan ambiios ministrului francez de externe, Robert Schuman, i cancelarului german, Konrad Adenauer. Ideea lui era de a aeza piaa crbunelui i a oelului sub o autoritate independent, crend astfel o sfer comun de interese ntre cele dou ri. Frana a fost de acord i astfel, prin declaraia ministrului su de externe fcut la 9 mai 1950, a propus ca produciile de crbune i oel ale Franei i Germaniei s fie administrate de o autoritate supranaional.

Propunerea a fost n unanimitate acceptat de Germania, Italia, Olanda, Belgia i Luxemburg, care au semnat la Paris, n 18 aprilie 1951, Tratatul de creare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), intrat n vigoare la 23 iulie 1952 (ieit din vigoare la 23 iulie 2002). Se nscuse Europa celor ase, prima organizaie european de tip federal, independent de guvernele statelor membre.

Cele ase state membre CECO, reunite n 1956, la conferina de la Messina, au decis s se concentreze pe integrarea economic prin extinderea cooperrii lor asupra ntregii economii, cu scopul de a crea o pia comun. Negocierile interguvernamentale de la Veneia (iunie 1956) i prezentarea Raportului Spaak (la conferina de la Messina CECO a cerut Ministrului de Externe Belgian Spaak -ntocmirea unui raport privind fezabilitatea planurilor propuse n 1955 de rile BeNeLux de a mai face un pas pe drumul integrrii europene prin nfiinarea unei piee comune i prin dezvoltarea n comun a energiei de transport, a celei clasice i a celei atomice) au condus la semnarea la Roma, n 25 martie 1957, a dou tratate prin care s-au instituit Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM), denumite generic Tratatele de la Roma, care au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.

Tratatul care a instituit CEE a nsemnat nceputul unei noi etape n procesul de integrare european. Au fost stabilite instituiile i procedurile de luare a deciziilor, care s cluzeasc interesele naionale ctre un scop comun. Documentul prevedea: libera circulaie a bunurilor i persoanelor ntre statele membre, libera circulaie a forei de munc, a serviciilor i capitalurilor, armonizarea legislaiei, dezvoltarea unor politici comune pentru agricultur, transporturi, dezvoltare regional etc.

La data de 8 aprilie 1965, structura instituional a Comunitilor a fost simplificat prin aa-numitul Tratat de fuziune, Tratatul de constituire a unui singur Consiliu i a unei singure Comisii a Comunitilor Europene. El a intrat n vigoare la 1 iulie 1967. Pn la aceast dat existau trei consilii i trei comisii (cte un set pentru fiecare comunitate), n timp ce convenia asupra anumitor instituii comune Comunitilor, adoptat odat cu tratatele CEE i Euratom, prevedea o singur Curte de Justiie i o singur Adunare.

O nou er n istoria Comunitii a fost inaugurat n 1970, cnd au fost nlocuite contribuiile financiare ale statelor membre, cu resursele proprii ale Comunitii. Astfel, comunitatea a devenit, ntr-o anumit msur, independent financiar; prin Tratatul de amendare a anumitor prevederi bugetare ale Tratelor comunitilor a conferit parlamentului puteri bugetare specifice.

Comunitile Europene au demonstrat c procesul de cooperare n plan economic este posibil, iar statele membre sunt hotrte s investeasc pentru realizarea acestuia. Ca urmare, integrarea economic s-a consolidat prin piaa comun, care a devenit un proiect n sine, iar ncepnd cu anii 80, statele europene au adoptat un program de aciune (aa numita Carte Alb Finalizarea Pieei Interne, iunie 1985) care punea bazele unei piee unice europene.

La 20 septembrie 1976, reprezentanii n Consiliu ai statelor membre au czut de acord asupra condiiilor pentru alegeri directe i au semnat Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct, act ratificat ulterior de cele nou parlamente naionale de la vremea respectiv. Primele alegeri au avut loc n iunie 1979, dnd Comunitilor Europene propria legitimitate democratic.

n aprilie 1977, instituiile Comunitii au elaborat o Declaraie Comun asupra Drepturilor Fundamentale, document la care s-au asociat i efii de stat i de guvern prin propria Declaraie asupra Democraiei. Ei au declarat c aplicarea principiilor democraiei reprezentative, al statului de drept, al dreptii sociale i al respectului pentru drepturile omului implic un sistem politic caracteristic democraiei pluraliste.

Actul Unic European. Semnat la Luxemburg 17 februarie i la Haga 28 februarie 1986, acesta a sporit eficiena procesului de decizie, la nivelul Consiliului European, introducnd noiunea de majoritate calificat n locul procedurii de decizie prin unanimitate, cu privere la aspectele legate de piaa unic.

Actul Unic a constituit o punte de legtur ntre piaa unic i solidaritatea economic i social, tratndu-le ca pe nite obiective independente.

Intrat n vigoare n 1987, Actul Unic European, a constituit prima revigorare a Tratatelor, n sensul modificrii textelor fondatoare n concordan cu noile realiti europene.

Din punct de vedere istoric, Tratatul de la Maastricht reprezint ncheierea procesului de integrare economic nceput la Paris n 1952, prin semnarea Tratatului de creare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.

Reuniunea la vrf, care a avut loc n Olanda la Maastricht n decembrie 1991, a avut drept rezultat semnarea, n aceeai localitate, n februarie 1992, a Tratatului asupra Uniunii Europene intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, dup ratificarea de ctre toate statele membre. Tratatul de Maastricht a dat statelor membre ale Comunitii Europene un nume nou pentru alturarea intereselor lor: Uniunea European. Schimbarea numelui transmitea un mesaj clar: Europa este pe cale de a deveni mai mult dect o comunitate economic.

Sub acoperiul comun al noului tratat au fost reunii aa-numii piloni. Obiectivele pe care trebuia s le realizeze Uniunea prin cei trei piloni erau enunate la art. B: promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, n

special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare introducnd o moned unic;

afirmarea identitii Uniunii pe scena internaional, n special prin punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comun, inclusiv definirea la termen a unei politici de aprare comun, care ar putea s conduc, la momentul potrivit, la o aprare comun;

ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instaurarea ceteniei europene;

dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne;

meninerea integral a realizrii comunitare i dezvoltarea acesteia, cu scopul de a examina (conform procedurii vizate la art. N, paragraful 2) n ce msur politicile i formele de cooperare instaurate de Tratat ar trebui s fie revizuite pentru a asigura eficacitatea mecanismelor i instituiilor comunitare.

n ceea ce privete cetenia UE, Tratatul asupra Uniunii Europene (TEU) a creat o serie de avantaje pentru cetenii statelor membre, cu drepturi reale pentru fiecare dintre acetia: se pot stabili n oricare dintre statele UE, chiar dac nu muncesc n ara

gazd, cu o singur condiie s aib venituri suficiente pentru a-i asigura existena;

pot vota n statul n care sunt rezideni att pentru alegerile locale, ct i pentru cele europene;

pot adresa petiii Parlamentului European; sunt protejai de serviciile diplomatice ale statelor membre UE, cnd

sunt n afara spaiului UE etc.

Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, a reuit s consolideze, ct de ct, fiecare dintre cei trei piloni care au stat la baza fundaiei Uniunii.

Tratatul a introdus unele garanii n ceea ce privete libertatea, securitatea i justiia pentru protecia drepturilor fundamentale n cadrul UE, aducnd unele modificri i n privina libertii de circulaie n interiorul Uniunii. El a extins aria politicii de protecie a consumatorilor, stabilind ca obiectiv dezvoltarea durabil a mediului nconjurtor, a conferit UE o nou competen n materie de ocupare a forei de munc, consolidnd protecia social n domeniul egalitii de anse i al luptei mpotriva excluderii.

Tratatul mai reglementeaz de asemenea cooperarea poliiei i justiiei n materie penal i condiiile pentru integrarea acquis-ului Schengen n sistemul legislativ al UE.

Tratatul a urmrit i adoptarea unei politici externe eficiente i coerente, att din perspectiva economic ct i din cea politic. n materie instituional au fost aduse modificri n privina sferei de acoperire i de funcionare a procedurii de codecizie i a fost ntrit rolul Parlamentului European.

Urmtoarea revizuire s-a realizat odat cu adoptarea Tratatului de la Nisa, venit ca o completare a Conferinei Interguvernamentale deschis la 14 februarie 2000. Scopul acestei conferine a fost s adapteze modul de operare al instituiilor europene, pentru a da posibilitatea Uniunii de a primi noi membri.

Cu aceeai ocazie a fost proclamat Carta drepturilor fundamentale din cadrul Uniunii Europene. Aceasta aeaz drepturile civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni care au la baz drepturile fundamentale i libertile recunoscute de Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale i de tradiia constituional a rilor membre ale UE.

Tratatul de la Nisa a fost semnat de ctre Minitrii Afacerilor Externe ai statelor membre la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003, dup ce a fost ratificat de fiecare stat, fie prin vot n parlament, fie prin referendum. Conine prevederi necesare asigurrii unei bune activiti instituionale n momentul n care Uniunea va avea aproape 30 de membri, nscriindu-se deci n viziunea unei reforme instituionale ale crei 3 axe principale sunt: componena i modul de funcionare al instituiilor europene, procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitri i consolidarea cooperrii ntre instituii.

Dezideratul Constituiei Europene, manifestat nc de la ncheierea Tratatului de la Maastricht, care de multe ori a fost numit chiar o Constituie, a devenit realitate pentru statele membre ale Uniunii i cele cu statut de observator. La Conferina Interguvernamental, desfurat la Thessaloniki (Porto Caras) Grecia, Valerie Giscard dEstaing a prezentat efilor de state i de guverne proiectul Constituiei Europene care n 25 octombrie 2004 a fost adoptat ca Tratat de baz conform cruia uniunea urma s fie organizat i condus n viitor. Din pcate, eecul nregistrat n 2005 n acceptarea acestui tratat unificator de ctre Frana (29 mai 2005) i Olanda (1 iunie 2005) a condus la creionarea unor noi reglementri unionale care s fie mult mai legate de realitatea social a Uniunii i care s nu fie precepute drept reglementri constituionale suverane.

Noul tratat reformator ce a luat natere la 13 decembrie 2007 la Lisabona aducea mai multe elemente de noutate ntre care se remarc personalitatea juridic a Uniunii Europene i competenele acesteia. Tratatul din 2007 modific tratatele privind Uniunea European i Comunitatea European, precum i tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice. Acest ultim tratat consfinete cadrul general al colaborrii i participrii cetenilor la afacerile europene, ntrind, printre alte mecanisme, rolul parlamentelor naionale n procesul decizional al UE i ridicnd la rang de tratat Carta Depturilor Fundamentale.

Odat intrat n ordinea juridic a UE, acest tratat substituie Uniunea Comunitii Europene i i succede acesteia, astfel ncepnd cu 1 decembrie 2009 sintagma Comunitatea European a fost nlocuit cu cea de Uniune European.

Europa integrat

Conceptul de integrare atribuie relaiilor dintre statele membre UE o dimensiune vertical, depindu-se n acest fel concepia tradiional a statului naiune titular al unei suveraniti indivizibile. Integrarea unional atribuie noi valene suveranitii, care nu mai este vzut doar ca aparinnd statului, ci i unei entiti supranaionale. Fiecare stat membru al acestei entiti, pstrndu-i identitatea i particularitile naionale, ia parte la unificarea European prin armonizarea intereselor naionale.

Statele membre au acceptat o cedare temporar a suveranitii ctre UE, ceea ce i-a conferit acesteia din urm mai mult un caracter confederal dect unul federal. Abandonarea solitudinii naionale a statelor pe scena economic prin instituirea Comunitilor Europene i ulterior pe scena politic a condus, n final, la renunarea, chiar dac doar temporar, la dogma suveranitii.

Procesul integrrii europene a evoluat treptat; astfel, iniial s-au atribuit competene n domenii stricte, precum exploatarea crbunelui i oelului sau a energiei atomice, ulterior ajungndu-se la instituirea unei comuniti economice prin crearea unei piee comune. Se poate observa c, n fapt, transferul de suveranitate nu este dect un transfer de competene, de aceea statele prin integrare accept n fapt exercitarea n comun a competenelor.

Teza UE diversitate n unitate recunoate pluralismul rilor, regiunilor i culturilor europene, dar i faptul c Uniunea este un proiect viabil n msura n care se conserv aceast diversitate. Pilonul de baz al acestei teze este principiul subsidiaritii, conform cruia UE trebuie s acioneze n afara competenelor exclusive doar atunci cnd soluiile la nivelul Uniunii sunt superioare n eficien celor de la nivelul statelor membre (art. 5 TUE alin. 3).

Integrarea european nu este i nu trebuie neleas ca un proces care, odat nceput, ar submina suveranitatea statelor. Aceasta, aa cum se susine i n teoria neofuncionalismului, ofer guvernelor statelor membre posibilitatea de a interaciona i de a stabili, n urma unui proces pluralist, interese comune transnaionale. Statele au fost meninute n acest proces ca uniti fundamentale, ntruct preferinele actorilor statali au fost stabilite la nivel naional i apoi au fost utilizate ca baz pentru negocieri interguvernamentale la nivelul UE. Odat cu abordarea guvernrii supranaionale s-a subliniat necesitatea crerii unei identiti europene pe care s se sprijine aciunile UE la nivel global. Complexitatea UE este dat att de elemente integratoare, interguvernamentale, ct i de elemente supranaionale, federale, de aceea, procesul integrrii europene este caracterizat, n mare parte, de dezbaterea interguvernamental-federal.

Pn n 1973, orice tentativ de lrgire a Comunitii a fost sortit eecului. La nceput, Marea Britanie a refuzat s se alture acestei Uniuni, ns candidatura depus n 1963 a ntmpinat veto-ul negativ al Franei. n cele din urm, negocierile ncepute n 1970 s-au ncheiat cu aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, prin semnarea Tratatului de la Bruxelles (22 ianuarie 1972). Procesul de extindere a celor trei comuniti CECO, CEE, Euratom a continuat n anii urmtori cu: Grecia n 1981, Spania i Portugalia n 1986, Austria, Finlanda i Suedia n 1995. La 16 aprilie 2003, alte 10 state candidate au primit statutul de observator, iar la 1 mai 2004 acestea au aderat (Cipru, Malta, Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Slovenia i Slovacia). De asemenea, Romnia i Bulgaria, au primit acceptul de aderare pentru data de 1 ianuarie 2007. Acest lucru a schimbat irevocabil natura i modul de funcionare a Uniunii Europene, care numra 27 de membrii ncepnd cu 1 ianurie 2007, iar cu 1 iulie 2013, 28 de state prin aderarea Croaiei.

Extinderea Uniunii Europene la 15 membri i-a conferit influen i putere n relaiile cu restul lumii. Mai mult ca niciodat, avea nevoie de o procedur eficient de luare a deciziilor pentru a apra interesele comune ale membrilor si, n vreme ce i conserva bogia naional i diversitatea regional. Mai presus de acestea, UE trebuia s fac fa acum problemei istorice de pregtire a aderrii rilor din centrul, estul, sud-estul Europei i Balcani. A devenit imperios ca ea s se gndeasc deja la cile de gsire a resurselor necesare pentru ajustarea structurilor economice ale statelor candidate i la adaptarea instituiilor nct s poat continua s funcioneze eficient, pe msur ce numrul membrilor va crete.

Teoretic, orice stat european se poate altura Uniunii Europene, dac este pregtit s accepte fr rezerve principiile i obligaiile stabilite de Tratatele de baz.

n decembrie 1997, procesul de lrgire al UE ctre sud i est a fost lansat. 13 state au aplicat s adere la UE dintre care doar 12 au primit acceptul de a ncepe negocierile de aderare. Ele au devenit state membre numai atunci cnd au dovedit ca prezint capacitile necesare asumrii obligaiilor ce le revin conform statutului de membru al UE. Nu de puine ori, s-a demonstrat c extinderea UE nu trebuie s fie o prioritate imediat a acesteia. n consecin, avnd n vedere c nu s-a cristalizat noiunea de extindere, nu ar trebui s ne mire faptul c, de cte ori cetenii statelor membre sunt ntrebai dac ar acorda suportul lor rilor care vor s devin membre UE, acetia rspund nu tiu.

Caseta nr. 2: Tratatele de baz ale Comunitii i Uniunii Europene Tratatul Constitutiv al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, Paris, 18 aprilie 1951; Tratatul Constitutiv al Comunitii Economice Europene, Roma, 25 martie 1957; Tratatul Constitutiv al Comunitii Europene a Energiei Atomice, Roma, 25 martie 1957; Convenia asupra unor instituii comune ale Comunitilor Europene, Roma 25 martie 1957; Tratatul care instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene i Protocolul

asupra privilegiilor i imunitilor Comunitilor, Bruxelles, 8 aprilie 1965; Decizia prin care se modific unele dispoziii bugetare ale tratatelor care instituie Comunitile

Europene i ale Tratatului care instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene, Luxemburg, 21 aprilie 1970;

Tratatul referitor la aderarea la Comunitile Europene a Regatului Danemarcei, Republicii Irlanda i Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, 22 ianuarie 1972;

Tratatul de modificare a unor dispoziii ale Protocolului asupra Bncii Europene de Investiii, 10 iulie 1975;

Tratatul de modificare a unor dispoziii financiare ale tratatelor care instituie Comunitile Europene i ale Tratatului care instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene, 22 iulie 1975;

Decizia prin care se aprob Actul referitor la alegerea reprezentanilor n Adunare prin sufragiu universal direct, 20 septembrie 1976;

Tratatul referitor la aderarea Republicii Elene la Comunitile Europene, Atena, 28 mai 1979; Tratatul prin care se modific Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene n ceea ce privete

Groelanda, 13 martie 1984; Decizie referitoare la sistemul de resurse proprii ale Comunitilor Europene, 7 mai 1985; Tratatul referitor la aderarea Regatului Spaniei i a Republicii Portugalia la Comunitile, Lisabona i

Madrid, 12 iunie 1985; Tratatul prin care se aprob Actul Unic European: 17 februarie 1986, Luxemburg Germania, Belgia,

Spania, Frana, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Marea Britanie i 28 februarie, Haga Danemarca, Grecia i Italia;

Decizia referitoare la sistemul de resurse proprii ale Comunitii Europene, 24 iunie 1988, decizie ce modific Decizia din 7 mai 1985;

Tratatul Uniunii Europene, Maastricht, 7 februarie 1992; Tratatul referitor la aderarea Norvegiei, Austriei, Finlandei i Suediei la Comunitile

Europene, Corfu, 24 iunie 1994; Decizia referitoare la sistemul de resurse proprii ale Comunitilor Europene, 31

octombrie 1994, prin care s-a modificat sistemul de resurse proprii conform Deciziei din 24 iunie 1988;

Tratatul de la Amsterdam, 2 octombrie 1997, prin care se modific Tratatul Uniunii Europene i Tratatele Constitutive ale celor trei comuniti europene;

Tratatul de la Nisa, 26 februarie 2001; Tratatul referitor la aderarea la Uniunea European a Poloniei, Lituaniei, Letoniei,

Estoniei, Ungariei, Slovaciei, Sloveniei, Repulicii Cehe, Ciprului i Maltei, 23 aprilie 2003; Tratatul referitor la aderarea Romniei i Bulgariei la Uniunea European, Luxemburg, 25

aprilie 2005; Tratatul prin care se instituie o Constituie pentru Europa, Roma, 25 octombrie 2004; Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire

a Comunitii Europene, Lisabona, 13 decembrie 2007; Tratatul referitor la aderarea Republicii Croaia la Uniunea European, Bruxelles, 5

decembrie 2011; Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul Uniunii economice i

monetare, Bruxelles, 2 martie 2012.

Construcia european, existent astzi, este o sintez a celor dou extreme, federal i interguvernamental. Din punct de vedere teoretic, s-au imaginat multe formule care s combine respectivele extreme, precum federalismul interguvernamental al lui Croisat i Quemonne sau Federaia Statelor-naiune a lui Jacques Delors.

UE a fost activ ntr-o serie de domenii ce au dat natere unor metode de lucru specifice, precum metoda comunitar, metoda interguvernamental i metoda deschis de coordonare.

Metoda comunitar. Cetenii europeni au preferat dintotdeauna ca adoptarea deciziilor de ctre statele membre sau Comunitile Europene s se realizeze n comun, mai ales, pentru domeniile considerate de importan transfrontalier, dar cu condiia s se menin la nivelul guvernelor naionale deciziile ce i afecteaz n mod direct, n special cele din domeniul sntii, proteciei sociale, educaiei sau culturii. Aceast optic a coincis cu cea a UE care, prin metoda comunitar i pe baza principiului subsidiaritii, stabilete c statele decid mpreun la nivelul instituiilor comunitare doar n acele probleme ce se pot soluiona mai bine la acest nivel. Deciziile ce se dovedesc ns mai eficiente la nivel statal sau regional, adic mai aproape de ceteni, trebuie adoptate n continuare fr amestecul UE

Aceast metod este o reacie la diplomaia interguvernamental din Europa nainte i imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial i se bazeaz pe urmtoarea structur instituional: Consiliul UE ia decizii n baza propunerilor Comisiei, care are un drept exclusiv de iniiativ, dup discuii cu Parlamentul European (PE) i alte organisme. ntr-un numr din ce n ce mai mare de cazuri, Consiliul hotrte n co-decizie cu PE. Chiar dac unanimitatea este nc prezent, n cadrul metodei comunitare deciziile sunt luate prin majoritate calificat n Consiliu, ceea ce nseamn c un act normativ poate intra n vigoare fr sprijinul tuturor statelor membre. n plus, dreptul comunitar are prioritate n faa dreptului naional i nu poate fi invalidat de legislaia naional. O alt instituie important n cadrul metodei comunitare este Curtea European de Justiie (CEJ), care are competena de a sanciona statele membre care nu respect obligaiile impuse de dreptul Uniunii i care asigur uniformitatea dreptului UE n interpretarea tratatelor.

Metoda interguvernamental. Presupune desfurarea cooperrii n afara metodei comunitare, n baza colaborrii dintre statele membre. Statele membre i pstreaz n ntregime atributele suveranitii naionale, i menin dreptul de veto iar toate deciziile sunt luate n unanimitate. Instituiile supranaionale precum PE sau CEJ au un rol mult mai redus n metoda interguvernamental. Dar metoda de munc a Consiliului este una bazat pe negocieri interguvernamentale. Aceast metod permite s se obin consensul sau majoritatea suficient pentru aprobarea normelor unificatoare. Actul Unic European este cel care a consfinit ns separarea comunitarului de interguvernamental; cu toate c, n sectoarele supuse competenelor comunitare interguvernamentalul nu a fost nlturat pe deplin, iar n sectoarele de competen interguvernamental PESC i JAI mai putem ntlni elemente comunitare. Mai mult chiar, prin metoda integrrii s-a putut opera n sfere rezervate concertrii interguvernamentale.

Distincia ntre guvernamental i comunitar este greu de neles i de realizat, de unde i apelul repetat la simplificarea i clarificarea tratatelor.

Cea mai nou dintre metodele folosite de UE este metoda deschis de coordonare (MDC) care nu are aspecte juridice restrictive, precum metoda comunitar. Este un proces voluntar, unde toate statele membre pot decide prin consens definirea unui numr de obiective de politic. MDC nu se bazeaz pe instrumente juridice i pe legislaie; este sprijinit, ca de exemplu n contextul Strategiei Lisabona (2000), de un Program de Aciune Comunitar (2002-2006) destinat s ncurajeze cooperarea n domenii precum combaterea excluderii sociale, eradicarea srciei i ameliorarea ocuprii forei de munc. n prezent, MDC este utilizat n domenii ca: ocuparea forei de munc, includerea social, ngrijirea sntii, educaie/formare i tineret.

Aceast nou metod, ce poate fi numit i soft law, presupune urmtoarele etape: fixarea unor linii directoare pentru UE; instituirea unor indicatori cantitativi i calitativi, precum i a

unor standarde; traducerea liniilor directoare n politici naionale i regionale; monitorizarea periodic i evaluarea colegial la nivelul UE.

Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii,definind totodat orientrile i prioritile politice generale aleacesteia. efii de state sau de guvern ai statelor membre Preedinii Consiliului Uniunii Preedintele Comisiei europene Membru de drept Inaltul reprezentant al Uniunii pentru

afaceri externe i politica de securitate Preedinia Consiliului European este asigurat de un preedinte

ales de Consiliul European cu majoritate calificat pe o durat de2,5 ani, cu posibilitatea de a fi reales o singur dat. Prezideaz i impulsioneaz lucrrile CE Asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor CE Lucreaz pentru asigurarea coeziunii i consensului in CE Prezint Parlamentului un raport dupa fiecare reuniune CE Asigur reprezentarea extern a Uniunii

Structura politico-administrativ a UE dup Tratatul de la Lisabona

Consiliul UE constituie o instituie fundamental pentruUniune. Expresie a intereselor naionale, Consiliul UE asigurinseria statelor membre i a guvernelor lor n sistemul UE.

Consiliul de minitri a fost nfiinat pe cale convenional, printratatele constitutive, avnd la nceput denumiri diferite:Consiliu (n Tratatele de la Roma instituind C.E.E. i EURATOM)sau Consiliul Special al Minitrilor (Tratatul instituind C.E.C.A).Prin Tratatul de fuziune din 1965 s-a creat o instituie unicpentru toate cele trei comuniti, purtnd denumirea deConsiliu de Minitri. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de laMaastricht din 1992, printr-o decizie proprie din 8 noiembrie1993, instituia a decis s se numeasc Consiliul UniuniiEuropene.

Consiliul Uniunii Europene este format din cte unreprezentant al fiecrui stat membru la nivel ministerial,abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru. Aceastdispoziie a fost interpretat n sens larg, fiind permisparticiparea la edinele Consiliului i a membrilor guvernelori colectivitilor intrastatale, cum sunt cei ai comunitilorbelgiene sau ai landurilor germane.

Compoziia Consiliului UE este variabil, n funcie deproblemele care se dezbat pe ordinea de zi. Regsim astfeltrei componente la nivelul Consiliului Uniunii: Consiliul general dezbate problemele generale, care nu

au un caracter tehnic limitat la anumite sectoare i n careguvernele sunt reprezentate de minitrii de externe

Consiliile specializate pe sectoarele aciunii UE (agricultur;probleme economice i financiare; mediu; transport itelecomunicaii; folosirea forei de munc i politica social;pescuit; industrie i energie; justiie, afaceri interne i proteciecivil; piaa intern, consumatori i turism; cercetare; buget;cultur; dezvoltare; educaie i tineret; sntate) n careguvernele sunt reprezentate de minitrii din aceste domenii

Consiliile conjuncte, numite i jumbo reunesc minitrii dinmai multe domenii de activitate, cnd se discut att aspectecu caracter general, ct i aspecte tehnice

Cele mai frecvente sunt consiliile destinate afacerilor generale,agriculturii, economiei i finanelor.

Consiliul se reunete la convocarea Preedintelui, din iniiativaacestuia sau a unuia dintre membrii si sau la solicitarea fcut deComisie. edinele Consiliului nu sunt publice de regul.

Preedinia Consiliului Uniunii se exercit prin rotaie de fiecare stat membru al acestuia, pe o perioad de ase luni, dup o ordine fixat de Consiliu, statund n unanimitate. La nceput rotaia se fcea n ordinea alfabetic a statelor membre cu numele acestor state scrise n ortografia naional. Ulterior, datorit unor situaii practice create, s-a ajuns ca ntr-o prim perioad de 6 ani Preedinia s se schimbe n ordine alfabetic i n a doua perioad ordinea alfabetic s fie inversat ntre grupuri de dou state consecutive. n acest fel un stat membru care n prima perioad de ase ani i exercitase Preedinia n primul semestru, n a doua perioad urma s o exercite n semestrul doi, astfel nct s nu dobndeasc consecutiv Preedinia n acelai semestru al anului.

Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) asigurprezena permanent a reprezentanilor statelor membre pelng instituiile UE. Comitetul are sarcina de a pregtilucrrile Consiliului i de a executa mandatele care i suntncredinate de acesta. Toate punctele nscrise pe ordinea dezi a unei reuniuni a Consiliului fac obiectul unei examinriprealabile din partea COREPER, cu excepia cazurilor cndexist o decizie contrar.

COREPER este locul unde se dezvolt un dublu dialog: dialogulntre reprezentanii permaneni i dialogul fiecruia dintre eicu capitala sa. Reprezentantul permanent este pe de o parteavocatul guvernului su, nsrcinat s-i conving parteneriiprin argumente bine fondate de poziia pe care o apr, iar pede alt parte este avocatul poziiei celorlalte state membre ia Comisiei pe lng propria sa capital.

Reprezentanii permaneni sunt diplomai de carier iaradjuncii lor provin uneori din ministere tehnice. Dei castructur exist un singur COREPER, acesta se poate reuni ladou niveluri: COREPER I i COREPER II. n cadrul COREPER IIse reunesc reprezentanii permaneni titulari cu rang deambasadori, fiind discutate problemele politice cu privire laaspecte instituionale, economice, financiare i de relaiiexterne. COREPER I reunete reprezentanii permaneniadjunci cu rang de minitri plenipoteniari i n cadrul lui sediscut problemele tehnice. COREPER se reunete sptmnaln fiecare din cele dou formule ale sale.

Consiliul este asistat de un Secretariat General, plasat subresponsabilitatea unui Secretar General asistat de un Secretargeneral adjunct nsrcinat cu gestiunea SecretariatuluiGeneral. Acetia sunt numii de Consiliu statund cumajoritatea calificat. n urma Tratatului de la Amsterdam,Secretarul General exercit i funcia de nalt reprezentantpentru politica extern i de securitate comun pn laintrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.

Secretarul General este asistat de o administraie de peste treimii de funcionari grupat n diverse direcii care au camisiune asigurarea bunei desfurri a lucrrilor Consiliului,programarea reuniunilor, pregtirea proiectului cheltuielilor,gestionarea fondurilor puse la dispoziia Consiliului, realizareade interpretri i traduceri, reproducerea de documente etc.

Atribuiile Consiliului Uniunii Europene n conformitate cu reglementrile UE Consiliul poate aprea

att n calitate de legislator ct i ca titular al puterii executive. Tratele prevd pentru Consiliu urmtoarele atribuii: asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor

membre are putere de decizie prin actele pe care este ndrituit s le

adopte n vederea realizrii obiectivelor stabilite prin Tratat. confer Comisiei, n actele pe care aceasta le adopt,

competena de execuie a regulilor stabilite de Consiliu. Exercitarea acestei competene poate fi supus unor restricii proprii. Astfel, Consiliul poate s i rezerve, n situaii speciale, posibilitatea de a exercita direct unele competene n materie executiv sau, cu alte cuvinte, de a exercita nemijlocit puterile de implementare.

Parlamentul European exercit mpreun cu Consiliul funcia legislativ i cea bugetar i alege Preedintele Comisiei. MPE sun alei prin sufragiu universal direct i liber,

exprimat pentru un mandat de 5 ani pe baza sistemului reprezentrii proporionale.

Poate vota o moiune de cenzur asupra gestionrii Comisiei i poate constitui comisii de anchet pentru examinarea alegaiilor privind aplicarea dreptului UE

naltul reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate Numit de Consiliul European cu majoritate calificat pentru

un madat de 5 ani Prezideaz, n cadrul CUE, Consiliul pentru afaceri externe,

este unul din vicepreedinii Comisiei i particip la lucrrile CE

Comisia European este o instituie principal a Uniunii Europene care, alturi de Consiliul UE i de Parlamentul European alctuiete triunghiul instituional de decizie la nivel UE. La origini, cele trei Comuniti Europene (CECO, CEE si CEEA) aveau Comisii separate (pentru CECO ea se numea nalta Autoritate iar pentru celelalte dou comuniti Comisii).

Comisia European este compus din dou mari tipuri de structuri: structura static (organizatoric) format din Colegiul, Portofoliile, Cabinetele, Direciile Generale i Serviciile i structura dinamic (funcional) care descrie modul de funcionare al acestor structuri, precum i activitatea serviciilor speciale constituite de Comisie pentru ndeplinirea unor sarcini ad-hoc (aa-numitele task-force).

Comisia este convocat de preedintele su i se ntrunete de regul o dat pe sptmn, miercuri i, ori de cte ori este necesar pentru a dezbate i adopta textele aflate pe ordinea de zi. Ordinea de zi este stabilit de preedinte, pe baza programelor anuale i trimestriale. Comisarii pot nscrie o problem care nu figureaz n programul trimestrial sau pot cere amnarea discutrii uneia.

Competenele Comisiei Europene: formuleaz propuneri, recomandri i avize (funcia de

iniiativ) exercit competenele de execuie pe care i le confer

Consiliul (funcia de execuie) vegheaz la executarea Tratatelor (funcia de

supraveghere) dispune de putere de decizie proprie i particip la

adoptarea actelor de ctre Consiliu i Parlamentul European (funcia de decizie)

Organele consultative

Comitetul economic i social consultat de PE, Consiliu sau Comisie initiativa in emiterea unui aviz daca considera oportun

Comitetul regiunilor s sesizeze CJUE n cazul nclcrii principiului

subsidiaritii sau pentru a-i apra propriile prerogative

Curtea de ConturiBanca Central European

Integrarea prin drept Dreptul UE nu este numai distinct de cel naional, ci i independent de

acesta, ceea ce nseamn c prevederile sale pot conferi drepturi i pot impune obligaii n mod direct, mai precis fr interferena sau intervenia autoritilor naionale. ntr-adevr, nu este nevoie de intervenia statului membru n vederea asigurrii efectului obligatoriu la nivel comunitar al deciziilor, regulamentelor i, n anumite cazuri, al directivelor. Referitor la regulamente, TFUE, prevede c sunt direct aplicabile n toate statele membre.

Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii nseamn c eficacitatea regulilor sale nu ar putea fi subordonat anumitor formaliti pentru introducerea acestuia n ordinea intern a statelor membre i cu att mai puin transformrii sale n drept intern.

Regulile referitoare la introducerea actelor Uniunii n dreptul naional nu trebuie s fie confundate cu o important consecin a aplicrii dreptului UE i anume efectul direct.

Dreptul UE nu numai c se insereaz n mod automat n ordinea intern a statelor membre, dar el are o aptitudine general de a completa n mod direct patrimoniul juridic al particularilor cu drepturi subiective i/sau obligaii, att n raporturile lor cu ali particulari, ct i n relaiile cu statul membru de care aparin.

Dac neinterferena reprezint consecina pentru statele membre, pentru ceteni aplicabilitatea direct nseamn n majoritatea cazurilor posibilitatea invocrii reglementrilor comunitare n faa curilor i tribunalelor naionale, adic efectul direct. Acesta le permite s-i protejeze drepturile conferite prin respectivele reglementri ale UE.

Aplicabilitatea dreptului Uniunii trebuie neleas sub dou aspecte: obligaiile i interdiciile (obligaia de a se abine) impuse autoritilor

naionale, instituiilor i persoanelor; drepturile celor n favoarea crora au fost prevzute obligaiile

respective. Problema care s-a pus a fost dac judectorii naionali trebuie s aplice din

proprie voin reglementrile Uniunii cu efect. Curtea a acceptat principiul pasivitii judiciare n cazurile civile, din cadrul dreptului naional, hotrnd n acelai timp faptul c n procesele civile iniiativa aparine prilor. Pe de alt parte, statele membre nu pot mpiedica un judector naional s pun probleme compatibilitii dreptului naional cu reglementrile UE. S-a stabilit, astfel, c nu doar regulamentele prin aplicabilitatea lor direct sunt menite s acorde cetenilor drepturi pe care tribunalele naionale sunt obligate s le protejeze, ci toate actele legislative comunitare cu caracter obligatoriu, oricare ar fi forma sau natura lor.

Prin urmare, persoanele pot totdeauna s invoce prevederile dreptului Uniunii n faa tribunalului naional contra autoritilor statului, n virtutea unui efect direct vertical, n msura n care statul respectiv nu le-a pus n aplicare n termen sau le-a pus incorect n aplicare, ct timp dispoziiile n cauz sunt suficient de precise i necondiionate i nu este necesar o msur naional, de care s depind luarea n considerare a acestor dipoziii.

n privina raporturilor dintre persoane, n principiu, directivele nu pot s aib efect. Dar, n practic, s-a recunoscut directivelor, dei nu constant, un efect indirect orizontal, n virtutea cruia aceste acte juridice pot s fie invocate n msura n care este necesar s clarifice dispoziiile dreptului naional sau s remodeleze soluiile oferite de acesta, precum i cnd o directiv este implementat incorect. Efectul orizontal indirect poate s decurg din obligaia pentru judectorul naional de a interpreta dreptul naional n aa fel nct s fie conciliabil cu directiva, dar, n caz contrar, obligaia de interpretare conform i, deci, efectul orizontal indirect nu mai exist, dndu-se astfel prioritate ncrederii persoanelor n validitatea dreptului naional, opernd principiul securitii juridice care va limita efectul orizontal.

Efectul direct poate fi de o intensitate variabil n funcie de diferitele categorii de norme unionale. Efectul direct al unor norme ale UE este complet n sensul c drepturile i/sau obligaiile pe care le genereaz pot fi puse n valoare att n raporturile particularilor cu statele membre (ef