Politici Urbane Studiu de Caz

Colloquium politicum Anul II, nr. 2 (4), iulie-decembrie 2011

29

Politici urbane

(Studiu de caz: Timioara, Romnia)

Radu Radoslav Centrul de Cercetare pentru Planificare Urban,

Universitatea Politehnica Timioara

1. Introducere

Problematica politicilor urbane a fost abordat tot mai frecvent n literatura de specialitate de dup 1985. Crizele aprute ulterior au afectat viaa economic, social, ecologic i cultural a fiecrei comuniti, indiferent de mrime. Rezolvarea crizelor s-a produs n istorie prin exportarea problemelor n alte spaii geografice. Datorit fenomenului de globalizare, este pentru prima dat cnd acest mod de rezolvare este mai dificil de pus n practic.

Complexitatea fenomenului este att de mare nct a afectat sfera instituional,

spaial, tehnologic, economic i de mediu a fiecrei comuniti. Aceste schimbri au condus la apariia unor provocri noi ce nu mai puteau fi rezolvate prin vechile metode referitoare la dezvoltarea urban i regional. Unele orae europene (dar cu precadere cele est-europene, ntre care se numr i Timioara) sunt afectate de un declin urban fr precedent, cauzat de declinul

economic, ecologic i social de dup 1990.

2. Situaia european a politicilor urbane

Actorii principali, care ntotdeauna au dirijat procesul de dezvoltare din

punct de vedere financiar i economic (finanitii, developerii, economitii, politicienii) au ncercat, n ultimul timp, n cadrul diferitelor reuniuni, s gseasc noi metode de control i de coordonare a acestor fenomene, pentru a evita sau mcar pentru a reduce efectele negative ale vechii dezvoltri, prin punerea pe tapet a unor noi metode ce privesc fenomenul de dezvoltare, n diferite chei. Astfel, amintim Charta de la Torremolinos din 1983, care pune n prim plan problema omului i bunstarea sa, n relaie cu mediul, care este principalul factor n amenajarea teritoriului. Scopul poziionrii mediului n

acest punct cheie, ca factor important n relaie cu economicul, a fost de a oferi un cadru de via cu o anumit calitate, care s permit dezvoltarea personalitii ntr-un mediu organizat la scar uman. La Rio de Janeiro, n 1992, problema cheie a fost de introducere a elementului social alturi de cel

economic i cel de mediu in jurul devizei Omul se afl n centrul preocuprilor pentru dezvoltare sustenabil. La Johannesburg, n 2002, problema cheie propus spre analiz ntrete preocuparea fa de elementul social, pus n

discuie n legatur direct cu srcia i cu efectul su secundar, cel al sntii,

Anul II, nr. 2 (4), iulie-decembrie 2011 Colloquium politicum

30

propunndu-se o serie de recomandri privind eradicarea acestor efecte negative.

n 2006, Uniunea Europeana a sesizat problemele globale grave i a ncercat s stabileasc strategii, obiective, politici, programe i proiecte aferente coerente, prin emiterea Strategiei de dezvoltare durabil a Uniunii Europene pentru evitarea crizei ce va urma. n 2007, la Leipzig, sub patronaj german, a fost emis un document care ncearca s se ocupe doar de problemele Uniunii Europene, i anume CHARTA DE LA LEIPZIG PENTRU ORAE EUROPENE SUSTENABILE (2007). La baza acestui act stau alte documente europene precum Programul de Aciune de la Lille, Acquis-ului Urban de la Rotterdam sau Acordul de la Bristol. Temele propuse discuiei erau percepute ca acute pentru rezolvarea problemelor europene, precum schimbrile structurale, excluziunile sociale, mbtrinirea populaiei, schimbrile climatice i mobilitatea. Fr prosperitate economic, echilibru social i un mediu sntos, Uniunea

European nu poate intra cu sane de ctig ntr-o competiie ntre noile fore mondiale. Au fost identificate problemele importante care fac ca Uniunea European s aib dificulti, i anume cele demografice, de inegaliti sociale, de excludere a unor grupuri de populaie, lipsa de locuine de calitate, accesibile ca pre, precum i problemele de mediu. S-a stabilit un obiectiv principal, i anume atragerea cetenilor, a activitilor i a investiiilor n centrul oraselor. Acestea au fost decretate motoarele de cercetare, inovare i dezvoltare economic ale Uniunii Europene. Astfel, se dorete s se pun capt

fenomenului de extindere a oraelor (fenomen importat din SUA i care a produs creterea traficului urban, un consum mare de energie i de teren). Pentru prima data, s-au propus responsabiliti clare pentru coordonarea viitorului ora european la fiecare nivel de guvernare, pornind de la cel european, la cel naional, la cel regional i la cel local. Au fost emise o serie de recomandari de rezolvare a marilor provocri, dupa cum urmeaz: 1) folosirea frecvent a abordrii integrate n dezvoltarea urban, prin programe de dezvoltare urban integrat pentru ora n ntregimea sa; 2) creerea i

asigurarea unor spaii publice de bun calitate; 3) modernizarea reelelor de infrastructur i creterea eficienei energetice; 4) inovarea pro-activ i politici educaionale; 5) acordarea unei atenii speciale zonelor defavorizate, n contextul oraului ca un tot unitar; 6) consolidarea economiei locale i a politicii locale legate de piaa forei de munc; 7) creerea de politici de educaie pro-activ i pregtire pentru copii; 8) promovarea unui transport urban eficient i ieftin. Fiecare din aceste recomandri are o serie de subpuncte, din care amintim doar cele aferente primei recomandri: descrierea punctelor tari i

slabe ale oraelor i cartierelor, definirea obiectivelor realiste de dezvoltare urban, coordonarea planurilor i politicilor tehnice i sectoriale legate de diversele zone ale oraului. Charta de la Leipzig este actul n care apare cu mare pregnan conceptul de politic urban, ca mijloc de aciune pentru depsirea crizei, tema studiului nostru, respectiv ca sum a altor politici, precum cea social, cultural, economic, ecologic.

Au urmat o serie de alte acte europene importante, din care amintim:

Declaraia de la Marsilia din 2008, ce se ocup de dezvoltarea urban, strategia


31

Europa 2020 din 2010, care stabilete ca inte ca 75% din populaia european cu vrst ntre 24-64 ani s fie integrat n cmpul muncii, ca 3% din PIB-ul Uniunii Europene s fie investit n cercetare-dezvoltare, atingerea intelor energetice 20/20/20 (reducerea gazelor cu efect de ser/creterea potenialului de surse regenerabile de energie n consumul final de energie/creterea eficienei energetice), reducerea sub 10% a abandonului colar i nscrierea a cel

puin 40% dintre absolveni n programe teriare, reducerea sub 20 milioane de

ceteni a populaiei supuse riscului srciei, etc. Declaraia de la Toledo (2010) a aprut n contextul declarat al crizei finaciare, economice i sociale globale, care nu putea ocoli cetenii europeni, i a avut ca obiectiv principal regenerarea urban integrat i a potenialului su strategic pentru o dezvoltare urban mai inteligent, sustenabil i inclusiv social n Europa. Importana strategic a regenerrii urbane integrate n aceast paradigm este privit din punct de vedere al mediului nconjurtor, din punct de vedere social, din punct de vedere economic, din punct de vedere cultural, arhitectural i al planificrii urbane, ct i din punct de vedere al guvernaei. Iat c sintagma buna guvernan apare pentru prima dat cu pregnan i ea presupune un rol pro-activ al politicilor urbane. Pentru o abordare integrat n regenerarea urban sau n dezvoltarea urban este nevoie de o coordonare transversal (coordonare vertical ntre toate nivelurile administrative UE/naional/regional/intermediar/local, prin intermediul unor noi formule i aranjamente pentru guvernan la niveluri multiple), ct i de o coordonare orizontal (ntre toi actorii implicai n

construirea oraului autoriti publice, sectorul financiar i privat, experi, etc.). Integrat presupune a gsi o cale corect pentru a organiza toate coordonatele temporale (pe termen scurt/mediu/lung) i toate coordonatele spaiale (regiune/zon metropolitan/orae mici, medii i mari/cartiere, etc.), ajungndu-se n final la o conjuncie ntre cele dou tipuri de coordonate. Pentru aceasta, se cere diminuarea interferenelor conflictuale i de copiere a politicilor de pe alte meleaguri i se propune colaborarea ca metod de lucru eficient. Se solicit un control puternic al ofertei de teren i al dezvoltrii

speculative, propunndu-se o nou alian urban mprtit, de data aceasta, de toi actorii implicai n procesul de construcie a oraului sectorul proprietii, finane, locuitorii, autoritile publice, experii, etc., n care reelele sociale i de ceteni joac un rol important; scopul lor comun ar trebui s se ndrepte ctre revalorizarea, recuperarea i chiar re-inventarea oraului existent. Experiena european n domeniu ar trebui s conduc aceast alian urban la capabilitatea de a pregti oraele pentru marea competiie, att ntre ele, dar mai ales n competiia cu oraele aparinnd altor blocuri continentale. Capacitatea de a intra n aceast competite cu brio depinde aadar de capacitatea noastr de a combina strategiile locale cu cele europene, naionale i regionale, toate bazate pe realitile proprii.

Ca atare, au aprut o serie de aplicaii ale acestor documente, denumite SMART CITIES, HEALTY CITIES, GREEN CITIES, SMART GROWTH, ORAS CULTURAL EUROPEAN, etc., care toate ncearc o dezvoltare urban sustenabil prin aplicarea unor politici urbane aferente recomandrilor enunate anterior. Vom da exemplul oraului Stockholm, care a ctigat titlul


32

de HEALTY CITIES n 2010 datorit aplicrii cu succes a ctorva politici urbane de mare importan, din care amintim faptul c a introdus n teritoriul oraului apte rezervaii naturale ca spaii verzi i albastre, ca parte a unui demers holistic al locuirii, c 90% din locuine sunt la distan de sub 300 m de spaiul verde i de staiile de transport n comun, c n orele de vrf transportul public deservete cca 75% din deplasri, c fibrele optice prin ncurajarea teleconferinelor reduc deplasrile i schimb filosofia locuirii, c n ultima decad folosirea bicicletelor a crescut cu 75%, c 100% din gunoiul menajer este convertit n nclzire i electricitate, precum i c 75% din locuine au nclzirea central pe cartier, folosind majoritar energie regenerabil. De remarcat c, n istoria acestui ora, aciunea de planificare urban pe cartiere, legate prin transport n comun, apare n jurul anului 1950, iar primul program referitor la protecia mediului a fost lansat n jurul anului 1970.

3. Situaia politicilor urbane n Romnia

Fa de aceste informaii, situaia fenomenului urban n Romania, i mai ales ncercarea de a face fa noilor provocri, este de recuperare a rmnerii n urm i de racordare cu aceste noi tendine europene, n urma aderrii la Uniunea European. nainte de 1989, exista o planificare socialist, cu o supra-strategie, o super-centralizare i o super-reglementare, care se elabora doar n cteva ncperi n Bucureti, n care propria identitate a oraelor, i, ca atare, identitatea cartierelor, nu era permis. Acest fapt a condus la o nchidere profesional total fa de fenomenele globale n domeniu nainte de 1990 i la o prbuire complet a acestor strategii dup 1990. Dereglrile de dup 1990 i lipsa strategiilor de ntrire a urbanului au condus la apariia PUG-urilor (Planuri Urbanistice Generale) de sorginte social-democrat francez, care reprezentau o abordare total nvechit chiar i n ara de batin, a urbanismului de stat, ceea ce a condus la o dezordine imens, cu efectele negative pe care le vom tri nc mult vreme. Desenele din aceste PUG-uri erau frumos colorate, ns cu reglementri rigide, care nu ineau cont de definirea propiettilor publice sau private i de evidena acestora, nu se bazau pe date statistice i pe realiti consistente i nu puteau s adaptaze urbanul romanesc la efervescena competiiei urbane declanat n toat lumea. Politicile urbane au fost impuse dup 2000 de speculatorii de teren i de dezvoltatorii imobiliari, ale cror inte erau doar maximizarea profiturilor proprii, nclcnd majoritatea recomandrilor europene. Abia dupa 2006-2007, specialitii din cadrul instituiilor centrale au adugat tacit (fr acoperire legala), la partea de reglementare, i partea de strategie, care prevedea viziune, obiective strategice, politici, programe i proiecte, cu responsabiliti, termene, surse de finanare i bugete multianuale aferente. Acest nou abordare este asemntoare

metodologiei clasice a planificrii strategice occidentale i cuprinde urmtorii

pai: (1) auditul situaiei existente; (2) viziune i obiective strategice; (3) politici

programe proiecte; (4) plan de aciune; (5) monitorizare i evaluare (Kotler, 1999). A aprut, n mediul profesionist din Romnia, n discuie, cu discreie, conceptul de management urban, care reprezint procesul de dezvoltare, execuie, coordonare i evaluare a strategiilor integrate, cu ajutorul actorilor


33

urbani relevani, n concordan cu interesul public i elurile sectorului privat, innd cont de politicile urbane europene, naionale, regionale i urbane de dezvoltare, cu scopul de a identifica, de a crea i exploata potenialul urban n vederea unei dezvoltri economice sustenabile (Bramezza, van Klink, 1994). Acest instrument de lucru prevedea descoperirea tuturor factorilor profitabili

pentru fiecare comunitate i mai ales crearea capacitilor organizaionale capabile s mbunteasc situaia.

n acest perioad, Uniunea Europeana trece de la planificarea de tip masterplan (conceptul nu este cuprins nc n legislaia romneasc), cu politicile urbane aferente, la strategia de dezvoltare pe comuniti (cartiere), i

apoi, dup exemplul american, la strategia de marketing, ceea ce presupune o apropiere a dorinelor clienilor urbani, prin promovarea calitilor fiecrei

comuniti. Dac la nceput n strategii se pornete doar de la o analiz SWOT, ce presupune identificarea punctelor tari i a punctelor slabe i valorificarea oportunitilor, conform acestui nou concept de marketing urban (Racoviceanu, 2012), alegerea programelor i proiectelor aferente politicilor se face dup plus-valoarea adaugat necesar obinerii beneficiilor sociale, economice i ecologice ale comunitii respective. Se pot realiza astfel aliane strategice ntre competitori i se realizeaz structuri administrative ce coordoneaz implementarea strategiilor de marketing, prin atragerea tuturor actorilor capabili s duc la bun sfrit proiectele stabilite n politicile de aplicare a strategiilor. Promovarea imaginii comunitii urbane devine esenial n aplicarea cu succes

a strategiilor aprobate. Din citarea acestor documente, putem trage concluzia c ne aflm n faa

unor provocri majore de ordin structural, ce nu mai pot fi ascunse, i anume cele referitoare la globalizare, la schimbrile climatice, la presiunea asupra resurselor, cele ce privesc migraiile, excluziunile sociale, schimbrile demografice i mbtrinirea populaiei, mobilitatea, etc., care toate au o puternic dimensiune urban.

4. Studiile Centrului de Cercetare de Planificare Urban Timioara,

pe municipiul Timioara, n modul de abordare a politicilor urbane

Dimensiunea urban a crizei actuale s-a datorat, n plan mondial, n primul rnd aplicrii creterii urbane de tip SPRAWL, care proslvete doar creterea economic, eludnd efectele negative ale problematicii ecologice legate de

mediu i pe cea social legat de srcie. Pentru ieirea pe termen scurt, mediu

i lung din aceast criz, propunem spre analiz i soluionare problematica municipiului Timioara (Romnia), pornind de la Hotrrea Consiliului Local Timioara referitoare la acest subiect (HCL nr. 325/ 2005 Scenariu de Dezvoltare Spaial pentru Dezvoltare Durabil, 2005). Studiile Centrului nostru de Cercetare pentru Planificare Urban Timioara (RCUPT) in cont de analizele lui C. Butters, (Butters, 2004) (fig. 1), care susine c fr o privire holistica, integratoare, ce conine o mbuntire gradual a celor trei aspecte importante: sociale, economice i ecologice, nu se poate obine o dezvoltare armonioas, care s ncurajeze sustenabilitatea. Aspectul social presupune


34

diversitatea, accesibilitatea, identitatea, securitatea, varietatea, implicarea, sociabilitatea, estetica; aspectul economic presupune servicii, structuri

financiare, activiti, funcionabiliti, costuri, sntate; aspectul ecologic presupune circuitul materiilor, circuitul apei n natur, energia, bioclimatul, biodiversitatea, gradul de ocupare a terenului, etc. Devine evident faptul c aceste trei aspecte interfereaz i se suprapun.

Asadar, este clar c este nevoie de o viziune holistic asupra dezvoltrii sustenabile a unui teritoriu (Alexander et al, 1977), indiferent de mrimea sa, ce depinde de armonizarea dezvoltrii economice cu cea ecologic i cu cea social. Este un enun generic frumos, dar problemele apar atunci cnd se

ncearc punerea n practic a acestui postulat, prin politici urbane, prin programele i prin proiectele aferente. Unde, cine i cum se poate aplica acest deziderat? Unde nseamn delimitarea unui spaiu cu o anumit autonomie, cine nseamn delimitarea unei comuniti cu o anumit identitate care opereaz n acel spaiu, cum nseamn modul de guvernare al spaiului i al comunitii (Hassan, 1990) astfel delimitat. n conformitate cu teoriile expuse de noi (Radoslav et al., 2010), (Radoslav et al., 2007, Radoslav & Stanciu-Cosoroaba, 2010) universul este organizat pe vertical i pe orizontal fiind alctuit din pri difereniate care funcioneaz complex pe baza auto-susinerii, auto-generrii i a auto-meninerii, pe baza dinamicii relaiilor dintre unitile spaiale i unitile sociale aferente i difereniate care formeaza un Topos Comportamental, Behavior Setting (Lang, J 1994). ntre aceste Behavior Settings exist o competiie continu pentru ocuparea unei poziii ct mai bune n realizarea diferenelor economice sau sociale. Aceast competiie a fost temperat ntotdeauna de relaii de cooperare, care de cele mai multe ori sunt neplanificate. Astfel, studiile noastre s-au concentrat pe diferite nivele de Behaviour Settings, pornind de la cel European, Euroregional, Regional, Judeean, al unui Pol de Cretere, la cel al unui Municipiu, al unui Cartier, al unei Uniti Teritoriale de Referin (UTR), al unei Uniti de Vecintate (UdV), a unui Cvartal i a unui Grup de Uniti de Locuire, pentru care am propus msuri de bun guvernan (Radoslav, et al, 2012). Astfel, putem vorbi de

Unitatea Spaial Pmnt, ce ar trebui s se armonizeze cu Unitatea Social pmntenii, de Europa cu europenii, Romnia cu romnii, Banatul cu bnenii, Timiul cu timienii, Timioara cu timiorenii, etc. Este de la sine neles c aceste delimitri sunt rezultatul unui proces istoric continuu, n care ntregul precede prile i n care se nate identitatea acolo unde nainte era doar omogenitate.


35

Fig. 1 Valorile sustenabilitii

Dupa cum este enunat n Declaraia de la Toledo, aceast situaie de

competiie i colaborare s-a mplinit la nceputul secolului al XXI-lea, prin rspndirea, pe ntreg mapamondul, a web-ului 2.0 sau a web-ului interaciunii sociale. Reelele de socializare de tip Facebook, Twitter sau hi5 ocup un rol

tot mai important n vieile private ale utilizatorilor de Internet din orice comunitate indiferent de mrime. Acest lucru a favorizat formarea unei societi care pare la prima vedere c nu mai ine cont de limitele spaiale, n care raportul dintre public i privat este bulversat i care pare c tinde s anihileze specificitatea comunitilor locale. Punctul nostru de vedere (Radoslav

et al., 2008) este c tocmai prin creterea accesului la informaii prin introdu-cerea fibrelor optice n toate Behavior Settings, care ar trebui s fie una din politicile urbane eseniale, reele de socializare ntresc teoria noastr prin democratizarea vieii n fiecare asemenea unitate i fac ca acestea s nu mai poat fi inchis definitiv, ca un ghetou.

Pentru a putea formula propuneri asupra politicilor urbane n cunotin de

cauz n municipiul Timioara, devine esenial s nelegem situaia n care ne aflm, ce este rezultatul unei schimbri geopolitice majore petrecute n anul 1989. Pentru aceasta, propunem un model de dezvoltare care are o anumit ciclicitate, rezultat n urma analizei a celor patru perioade distincte cunoscute de oraul nostru. n urma acestei analize, fcute n 2005 (Radoslav, 2007), a rezultat c dup fiecare din cele patru schimbri geopolitice importante petrecute n Timioara modern (de dup 1718), a urmat o perioad de tranziie care a durat ntre 15 i 20 de ani, dup care a nceput o perioad de crestere


36

accelerat de cca. 20 ani i ciclul s-a ncheiat cu o perioad de aezare care a durat chiar un secol, dup cum reiese din datele urmtoare:

Schimbarea geopolitic a 1718 trecerea de la administraia turc la cea austriac; b 1868 trecerea de la administraia austriac la cea maghiar cu prelungirea ei administraia romaneasc; c 1945 trecerea de la administraia romaneasc la cea de tip comunist; d 1989 trecerea de la administraia de tip comunist la cea european.

Perioadele de tranziie a cca 1718-1732; b cca 1868 -1890; c cca 1945-1965; d cca 1989-2005. Perioadele de cretere accelerat a 1732-1750 construirea unei zone centrale Cetate avnd o reea de spaii publice; b 1890-1914 unificarea zonei centrale cu extensiile (suburbiile) existente care a condus la dublarea populaiei de la 75.000 la 150.000 locuitori; c 1965-1980 densificarea oraului prin construirea noilor zone de blocuri pentru noii venii rurali, necesari industrializrii forate, fenomen care a condus la dublarea populaiei de la 150.000 la 300.000 locuitori; d 2005- 2025 scenariu optimist extinderea oraului cu dublarea populaiei prin cooperarea cu Aradul i construirea unei noi zone centrale.

Dup aceste 4 perioade de cretere accelerat poate urma o perioad de aezare care poate s dureze i peste 100 de ani, ceea ce face obligatoriu s se propun trei tipuri de scenarii, i anume unul pesimist, unul mediu i unul optimist, care s fie urmate de politici i proiecte aferente. Ca atare, n fiecare din aceste trei scenarii posibile, ar trebui, n conformitate cu Declaraia de la Toledo din 2010, ce susine o bun guvernan, bazat pe principiile transparenei, participrii, responsabilitii, eficienei, subsidiaritii i coerenei (Declaraia de la Toledo, 2010) s se aplice politici urbane la fiecare nivel de Behaviour Setting. Ierarhia propus n acest document, i anume european/naional/re-gional/local, nu se poate opri aici, ntruct buna guvernan ar trebui s ating nivelul unui grup mic de ceteni, trecnd prin nivelele Behaviour Setting-urilor (unitate socio-spaial) a unui Cartier, a unei Uniti Teritoriale de Referin, a unei Uniti de Vecintate i a unui Grup de Locuine (Radoslav et al., 2010). Astfel studiile nostre s-au concentrat pe diferite nivele de Behaviour Settings sociospaiale (Lang J. 1994): European, Euroregional, Regional, Judeean, al unui Pol de Cretere, al unui Municipiu, al unui Cartier, al unei Uniti Teritoriale de Referin (UTR), a unei Uniti de Vecintate (UdV), a unui Cvartal i a unui Grup de Uniti de Locuire, pentru care am propus msuri de


37

bun guvernan, n concordan cu principiile celor dou documente europene (Radoslav et al., 2012).

Astfel, la nivel continental (fig. 2), Timioara, conform scenariului nostru din aceast strategie, joac rolul de balama (articulaie) ntre cele dou sub-blocuri: Europa Central i Europa Balcanica, poziionare care ar trebui s fie folosit ca argument forte n marketingul de promovare a oraului nostru. Din aceasta

plan, se pot extrage i toate pericolele care pot afecta municipiul Timioara n viitorii 20 de ani, precum ar fi inudaiile, diminuarea economic, descreterea demografic, care ar trebui contrabalansate prin politici urbane adecvate.

Fig. 2 Scenariu Europa 2030

La nivelul euroregiunii DKMT (ce cuprinde judee din Romnia, Serbia,

Ungaria, fig. 3) Timioara joac rolul de pol principal, sprijinindu-se n vest pe Novi Sad i Szeged i la est pe aa numita conurbaie Corvinia (Deva- Hunedoara-Simeria). La nivel regional, aria de influen a Polului de Dezvoltare Arad cu aria de influen a Polului de Cretere Timioara se suprapun n dreptul comunelor Orioara i Vinga, ceea ce presupune o decizie strategic sau dou scenarii de dezvoltare o politic urban comun de cooperare, pentru a putea forma un suprapol de peste 5-700.000 locuitori, sau una care face ca cele dou

entiti s funcioneze separate i doar n competiie. Fiecare din aceste scenarii ar trebui urmate de politici, programe, proiecte diferite.


38

Fig. 3 Euroregiunea DKMT

Fig. 4 Regiunea Vest


39

Fig. 5 Polul de Crestere Timisoara

La nivelul Regiunii de Dezvoltare Vest, (fig. 4) strategiile i obiectivele ce

trebuie adoptate i politicile urbane aferente sunt de susinere, de ctre actorii importani ce au interese in zon, a uneia din cele 2-3 variante de nou imprire adminitrativ regional, dup criteriile NOMENCLATORUL

UNITILOR STATISTICE TERITORIALE 3 (NUTS). Din datele europene, cele mai srace 20 de regiuni din cele 271 n care este mprit UE se afl n Romnia, Bulgaria, Polonia i Ungaria, iar cele mai bogate zone sunt n Germania, Olanda, Danemarca i Marea Britanie, potrivit clasamentului Eurostat, realizat pe baza PIB-ului pe cap de locuitor din 2007. ase dintre cele opt regiuni de dezvoltare ale Romniei Nord-Est (cu un PIB pe cap de locuitor reprezentnd 27% din media european, adic 6.600 de euro), Sud-Vest Oltenia (33%, adic 8.100 de euro), Sud-Est (34%, 8.400 de euro), Sud-Muntenia (34%, 8.500 de euro), Nord-Vest (40%, 10.000 de euro) i Centru (42%, 10.500 de euro) sunt printre cele mai srace 20 de regiuni din UE Fa de acestea regiunea de dezvoltare Vest din care face parte Timioara, cu 48,2%, i regiunea Ilfov cu 92,2% fac excepii. (Plan Urbanistic General Timisoara, 2012)

La nivel de Pol de Cretere Timioara (fig. 5), n studiile noastre (Radoslav et al., 2012) este propus o centur verde ce leag la distan de cca 20 km rezervaiile naturale de tip Natura 2000 i prevede extinderea cu precdere spre nord-vest a urbanului, pe penetraia care conduce spre autostrada european, ceea ce presupune o politica la nivel de municipiu de mrire a cantitii de

spaiu verde/cap de locuitor i plantarea unei pduri urbane pe partea vestic a Timioarei pentru protecia fa de praful ce vine din aceast direcie.


40

n ncercarea de stabilire a tipurilor de localiti dup criterii unitare,

Uniunea European (2005) a propus o definiie comun i o conturare a Ariilor Urbane Funcionale (FUA) la nivelul EU-27+2. Pe baza acestei definiii comune, au fost gsite 1595 FUA, care graviteaz n jurul unui nucleu de minim 15.000 locuitori i 50. 000 locuitori care graviteaz n jurul su. Criteriile dup

care s-au ierarhizat aceste FUA in de populaie, accesibilitate, turism, industrie, cunoatere i administraie. Trei categorii de FUA au fost identificate, depinznd de influena lor i de de atingerea diferitelor criterii:

- zone de cretere europene metropolitane (MEGA); - FUA naionale/transnaionale; - FUA regionale/locale.

Fig. 6 mprirea oraului n cartiere


41

Fig. 7 mprirea oraului n UTR-uri

Dintre cele 1595 FUA existente n UE, 76 au fost categorizate drept

MEGA. Majoritatea capitalelor europene sunt incluse ca MEGA. Pentru a

investiga n continuare potenialul de dezvoltare al regiunilor policentrice, cele 76 de MEGA au fost gradate. Le-a fost alocat un scor, astfel c, dintre Zonele metropolitane puternice, Londra are 403 puncte, Paris 387 puncte, iar pe locul trei se afl Mnchen, cu abia 183 puncte. Dintre Zonele metropolitane slabe, Bratislava are 66 puncte, Genova are 58 puncte, Bucuretiul are 56 puncte, Sofia are 55 puncte, Cracovia are 44 de puncte, Liubliana are 43 de puncte, Riga

are 42 de puncte, Gdansk are 40 de puncte i, atenie, pe ultimul loc n aceast ierarhie a zonelor metropolitane de importan european este cotat Timioara, cu 30 de puncte. (ESPON, 2006). Astfel, poziionarea polului de cretere Timioara n context european este foarte favorabil i ar trebui amplificate acele politici urbane ce permit rmnerea oraului n aceast categorie.

Apoi politicile urbane ar trebui s se fac conform acestor teorii la nivelul

ntregului municipiu Timioara i apoi la nivelul cartierelor, UTR-urilor, UdV-urilor, cvartalelor, grupurilor de locuine. Astfel, la nivelul unui Cartier (n Timioara funcioneaz 18 astfel de uniti spaiale bazate pe tradiia oraului, fig. 6), funciunile definitorii sunt parcurile (n legislatia romaneasc ele au peste 10.000 mp), reeaua de transport n comun, reeaua de piste de biciclet majore, spaiul public aferent, promenada, reeaua comercial, nclzirea locuinelor, liceele, bazinele de not, unitilor de sntate, spaii ecleziastice (biserici),


42

cimitire, etc. Aceste uniti spaiale, n actuala dezvoltare a municipiului, nu se suprapun de cele mai multe ori pe unitile sociale identificabile, datorit interveniilor n dezvoltarea lor din perioada comunist, ceea ce face ca aceste

Behavior Settings s nu mai funcioneze corect. Studiile noastre s-au concentrat pe UTR-uri, pe care noi le considerm

Uniti Spaiale de Baz (Radoslav et al., 2010) pentru un Behavior Setting, respectiv pe delimitarea ct mai corect a UTR-urilor i a politicilor urbane de realizare a funciunilor necesare. Unitatea Teritoriala de Referin (UTR) are o dimensiune social de cca. 5.000-10.000 locuitori i o dimensiune spaial de cca. 350m x 750m ceea ce reprezint o suprafa de cca 7-40 ha. Pentru a putea fi aplicate politici urbane coerente printr-o guvernare corect, aceste Behavior Settings au cteva caracteristici comune, care le ofer identitate proprie, precum un peisaj cu caracteristici similare, fie o evoluie istoric unitar ntr-o anumit perioad, o populaie cu structur omogen, un sistem parcelar i mod de construire omogene, o folosire de aceiai natur a terenurilor i construciilor sau un regim juridic al imobilelor similar, reglementri urbanistice omogene referitoare la destinaia terenurilor i la indicii urbanistici, etc. Delimitrile dintre UTR-uri au fost determinate fie de bariere majore naturale precum rul Bega, fie construite, precum arterele de categorie I si II (de circulatie intens). Au fost delimitate n Timioara (fig. 7) peste 100 de UTR-uri, din care peste 70 au funcia principal cea rezidenial. Analiza fiecarui UTR n parte a fost multicriterial, dezvoltat pe cca 40 nivele, din care amintim racordarea lor la transportul n comun, la reeaua de refugii de cltori pentru transportul n

comun la 300m de unitatea rezidenial, la staiile de interschimb, la pistele de biciclete de categorie medie, la scuaruri verzi (de cca 5.000 mp), la accesul la ap, la coli, la terenuri de sport, la sli de sport, la reeaua comercial (IMM-uri i lanuri mari), reeaua de spaii (piee) publice, centre comunitare, la reeaua sanitar (clustere de mici cabinete medicale), la reeaua de locuri de munc (ntrirea IMM-urilor) etc. Una din concluziile acestor studii a fost c anumite UTR-uri, care nu au o densitate rezonabil (n Timisoara sunt UTR-uri

periferice rezultate prin absorbia la municipiu a satelor cu activitate agricol i a

noilor dezvoltri de tip SPRAWL) cu o densitate ntre 3 i 15 uniti de locuit/ha, nu pot auto-susine nici una din funciunile necesare unei bune funcionri a unui Behavior Setting (de exemplu o coal, terenuri de sport i scuar verde, transport n comun, o mentenan eficient, etc.) fr subvenii substaniale din partea ntregului mai mare (oraului). Ca atare, politicile urbane,

programele i proiectele aferente pentru funciuni enunate mai sus sunt elemente de baz ale politicilor urbane europene i conduc la o poziionare ct mai bun n acest context.


43

Fig. 8 mprirea oraului n UdV-uri Fig. 9 mprirea oraului n cvartale

Apoi a urmat studierea Unitatii de Vecintate (UdV), cu o dimensiune

sociala de cca 500-1500 locuitori (fig 8), i a unui cvartal, cu o dimensiune de 100-500 locuitori, pentru care, de exemplu, proiectele pentru locul de joac pentru copii i coala elementar sunt componente de baz n politicile europene i naionale de educatie pro-activ.

Aadar studiul poate continua la nivelul cvartalelor (fig. 9) i a grupului de uniti rezideniale Grupare de Uniti de Locuit (GUL), cu uniti de locuit individuale sau colective, cu o dimensiune social de cca. 50100 locuitori i cu funciuni aferente, rezultind metode de intervenie (proiecte) care s in cont

de politicile urbane stabilite la nivel superior i de interesele locuitorilor.

5. Masterplan Timioara 2012

In incheiere, as trece succint in revista unele observatii generale referitoare la politicile urbane prevzute n actualul PUG Timisoara Masterplan, aprobat de CLT in 2012. Documentul propune doua obiective strategice i 10 politici, dup cum urmeaz:

Obiectiv 1. Dezvoltarea unei structuri economice urbane competitive, cu urmtoarele politici urbane: Politica 1. Dezvoltarea unei structuri economice urbane competitive; Politica 2. Creterea ponderii IMM-urilor n economia local; Politica 3. Dezvoltarea resurselor umane pentru o economie competiv; Politica 4. Asigurarea accesibilitii i a mobilitii, a infrastructurii edilitare i a infrastructurii de comunicare (IT).

Obiectiv 2. Creterea atractivitii oraului pentru localnici i vizitatori (stilul Timioara), cu urmtoarele politici urbane: Politica 5. mbuntairea calitii i

gestionrii domeniului public; Politica 6. Mrirea fondului de locuire i creterea

calitii locuirii; Politica 7. Reabilitarea patrimoniului architectural i cultural, cladiri i zone urbane; Politica 8. Asigurarea de servicii i faciliti pentru comunitate; Politica 9. Asigurarea identitii urbane i a cadrului natural; Politica 10. Asigurarea unui mediu urban nepoluant, cu emisii reduse de CO2, pentru un ora verde.

Documentul n sine este un foarte bun prilej pentru a ncepe o dezbatere ampl cu toi actorii importani. Ne permitem aadar o serie de observaii,


44

detaliate n continuare. Astfel, o prim observaie general referitoare la strategia de ansamblu este c aceasta nu stabilete responsabiliti, termene i valori financiare pentru a se putea face un marketing eficient oraului. Apoi, ar fi trebuit specificat clar opiunea referitoare la ncurajarea IMM-urilor

(comerului mic productorul agricol mic) vs. lanurile comerciale

internaionale (Politica 1 si 2). De asemenea, nu se pomenete nimic despre opiunea strategic de a face mediul universitar de excelen competitiv n Uniunea Europeana prin creerea Universitatii Regionale (Politica 3). Nu se

amintete nimic de proprietile publice i private ale adminitraiei locale, care afecteaz direct (politica 5) i indirect (politicile 6, 7, 8 si 9) politicile din Masterplan i presupune o incapacitate de intervenie n acest joc al PMT, situaie care poate genera o schem speculativ de proporii referitoare la achiziiile de teren, fenomen incriminat n Declaraia de la Toledo. O alt

observaie este c nu se specific relaia cu Aradul, ceea ce presupune eludarea problemelor de accesibilitate feroviar i aerian (Politica 4). De asemenea, nu se specific politica urban (Politica 3) prin care se ncearc stoparea declinului demografic al populaiei, sau nu sunt dezvoltate suficient programele din

politicile 2 i 4. Nu n ultimul rnd, nu se specific nimic despre ncorporarea

programului Natura 2000 (Politica 10). Aceste observaii generale nu tirbesc ns cu nimic valoarea documentului.

6. Concluzii

n condiiile crizei actuale, dezvoltarea sustenabil care se opune creterii de tip real estate (motorul expansiunii din ultimii ani i care are ca scop maximizarea profitului unui grup restrns de actori), este singura solutie de reechilibrare

social, economic i ecologic deopotriv, a situaiei contemporane, n concordan cu recomandrile europene. n acest context, strategiile, obiectivele, politicile urbane, programele, proiectele trebuie s fie puse n slujba unei bune guvernane, care trebuie aplicat ncepnd cu nivelul european i sfrind cu cel al unei grupri de uniti de locuit. Aceste politici urbane trebuie

s fie acceptate i susinute de toi actorii participani la proces, de la autoritile publice la experi, investitori i membrii ai comunitii locale printr-o operaiune de transparen i prin multiple negocieri. Numai aa interesele tuturor acestor actori se regseasc n proiectele impuse de guvernani.

Bibliografie

Alexander, C.; Ishikawa, S. & Silverstein, M. with Jacobson, M.; Fiksdahl-King, I. & Angel, S. (1977). A Pattern Language. Towns. Buildings. Construction, Oxford University Press, New York

Butters, C. (2004). A Holistic Method of Evaluating Sustainability, Building and Urban Development. In Norway, In: www.universell+untforming.miljo.no, 14.07.2011, Disponibil la:

Bramezza, I. & Klink, A. van (1994). Urban Management - Backgrounds and Concepts. Erasmus Seminar on Urban Management, Rotterdam, 10.06.1994


45

Consiliul Local Timioara (2005). HCL nr 325/ 2005. Scenariu de Dezvoltare Spaial

pentru Dezvoltare Durabil IGEAT Institut de Gestionde lEnvironnement et dAmenagement du Territorie,

Universite Libre de Bruxelles (2006). ESPON project 3.2. Spatial Scenarios and orientations in relation to the ESDP and Cohesion Policy. Final Report, In: www.espon.eu, 14.07.2011, Disponibil la:

Isopescu, B.; Piscoi, C.; Rigler, R.; Sabu, S.; Sgrcea, M.; Spiridon, A.; Tomescu, A.; Vlean, P. & Radoslav, R. coordonator. (2009). inBetween, Editura Politehnica,

Timioara Hassan, R. (1992) The quality of urban environment: an appraisal, Yokohama Urban Design

Forum 1992 German EU Presidency & German Federal Ministry of Transport, Building and Urban

Affairs (BMVBS) (2007). Leipzig Charter on Sustainable European Cities, In: www.eukn.org, 13.07.2011, Disponibil la:

Kotler, P.; Asplund, C.; Rein, I. & Haider, D. (1999). Marketing Places Europe. Financial Times, Prentice Hall, U.K.

Lang,J. (1994). Urban Design the American Experience. Ed New York:Van Nostrand Reinhold

PLAN URBANISTIC GENERAL, Timisoara (2012). Etapa 2 Concept general de Dezvoltare Urbana (masterplan), ianuarie 2012, In: www.primaria-timisoara.ro

Racoviceanu, S. (2012). Strategii de marketing pentru orae competitive. n Management urban pentru un oras competitiv. Editura Politehnica, colectia Arhitectura, Timisoara ISBN 978-606-554-423-9,

Radoslav, R.; Gaman, M. & Branea, A.-M. (2007). Urban rehabilitation in Romania with regards to abiding European regulations for sustainable development. In Reabilitarea arhitecturala si urbana. Editura Societii Academice Matei - Teiu Botez, Iasi

Radoslav, R.; Branea, A.-M.; Badescu, .; Gaman, M.S.; Morar, T. & Nicolau, I. (2010). CRESTEREA ORGANICA. Studii de amenajare a teritoriului, urbanism si design urban / ORGANIC GROWTH. Studies for territorial development, urbanism and urban design. Editura Orizonturi Universitare, Timisoara

Radoslav, R. & Cosoroaba-Stanciu, E. (2010). The Renewal of Public Spaces as an Instrument of Urban Regeneration in Local Communities of Timisoara. In Selected Topics in Energy, Environment, Sustainable Development and Landscaping. 6th WSEAS International Conference on Energy, Environment, Ecosystems & Sustainable Development (EEESD 10), 3th WSEAS International Conference on Landscape Architecture (LA 10), Politehnica University of Timisoara

Radoslav, R. et al (2012). SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT THROUGH THE EMPOWERING OF LOCAL COMMUNITIES in Sustainable Development / Book 3 ed. INTECH, Book edited by: Dr. Chaouki Ghenai PhD, Ocean and Mechanical Engineering Department, College of Engineering and Computer Science, Florida Atlantic University, USA, 2011

Radoslav, R. Et al (2012). Management Urban pentru un Oras Competitiv- studiu de caz Timisoara. n Management urban pentru un oras competitiv. Editura Politehnica, colectia Arhitectura, Timisoara ISBN 978-606-554-423-9,

Spanish EU Presidency. (2010). Toledo Informal Ministerial Meeting on Urban Development Declaration. In: www.mdrt.ro, Disponibil la:


46

Abstract

During the last 20-30 years, the urban policies have been a major subject of discussion, with their importance increasing in the context of the current crisis. All the recent European documents that concentrate on this matter point out the importance of good governance, which must be applied at every level; together with a holistic vision, which concentrates simultaneously on the economic, ecologic and social sides of the development, the good governance can establish the much needed connection between the spatial unit and the people that inhabit it (which form a Behaviour Setting). The paper further concentrates on the studies developed within the Research Group for Urban Planning Timisoara (RCUPT) that illustrate the situation in Timisoara and propose short, medium and long-term solutions for the identified problems.

Politici Urbane Studiu de Caz

Documents

Transcript of Politici Urbane Studiu de Caz