Politici Si Startegii in Gestionarea Conflictualitatii

8/9/2019 Politici Si Startegii in Gestionarea Conflictualitatii

1/242

1

UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL ICENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE

POLITICI I STRATEGIIN GESTIONAREA

CONFLICTUALITII

SESIUNEA ANUALDE COMUNICRITIINIFICECU PARTICIPARE INTERNAIONAL

A CENTRULUI DE STUDII STRATEGICE DE APRAREI SECURITATE- 20-21 NOIEMBRIE 2008, BUCURETI -

VOL. 1

POLITICILE CA GENERATOR DE SECURITATE

Coordonator: dr. Constantin MOTOFLEI

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL IBUCURETI, 2008


2/242

2

Moderatori:CS I dr. Constantin MOTOFLEI

CS I dr. Grigore ALEXANDRESCU

Comitettiinific:Dr. Nicolae DOLGHINCS I dr. Grigore ALEXANDRESCU

Secretartiinific:CS Vasile POPA

Coperta:Elena PLEANU

COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxeloraferente, cu condiia precizrii sursei

Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor.

ISSN 2065 - 1244

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiPOLITICI I STRATEGII N GESTIONAREA CONFLICTUALITII (2008,

Bucureti)Politici i strategii n gestionarea conflictualitii: 20-21 noiembrie 2008, Bucureti/

Universitatea Naional de Aprare Carol I. - Bucureti: Editura Universitii Naionale deAprare Carol I, 2008

5 vol.ISSN 2065 - 1244

Vol. 1: coord.: Constantin Motoflei.ISSN 2065 - 1244

I. Motoflei, Constantin (coord.)II. Universitatea Naional de Aprare Carol I (Bucureti)

355.45(498)063


3/242

3

CUPRINS

PARTENERIATELEMULTILATERALEIDIALOGULPOLITIC INTENSIFICATSOLUII

POSIBILENEDIFICAREASTABILITII ISECURITIINZONAEXTINSAMRIINEGREDr.GheorgheMARIN...............................................................................................................9

EMERGENAPOLITICILOR ISTRATEGIILORNONCONFLICTUALENZONELECUCONFLICTENGHEATEDr.FlorianRPAN .................................................................................................................23

SECURITATEANAIONAL,ACTUALITATEIPERSPECTIV, DINPRISMAGESTIONRIICONFLICTUALITIIDr.NicolaeN.ROMAN ..........................................................................................................29

REINVENTAREAPUTERIINRELAIILEINTERNAIONALEDr.NicolaeDOLGHIN.............................................................................................................39

THESECURITYCONCEPTS FORSTABLEINTERNATIONAL ENVIRONMENTGeorgiDIMOV ...................................................................................................................... 44

MEDIULDESECURITATEINTERNAIONALNSTRATEGIILEPUTERILORACTUALELUCIANVIERU ...................................................................................................................... 48

NECESITATEAELABORRIIUNEIPOLITICIUNITARENDOMENIULEDUCAIEIDESECURITATE

Dr.GavrilMALOMarianaALEXE......................................................................................................................59

MIGRAIACAUZ IEFECTNSFERASECURITII ICONFLICTUALITII.DIMENSIUNISOCIALE IPSIHOSOCIALE,POLITICEIMILITAREDr.AlexandraSARCINSCHI ....................................................................................................65

CONTINUAREAEXTINDERIINATOSCENARII,REZULTATE,LIMITEDr.FlorinDIACONU ...............................................................................................................76

SECURITATEPRINGLOBALIZARE

AntonelLUNGU .................................................................................................................... 84

SECURITATEAECONOMIC IINTERESULNAIONALEugenAndreiCONSTANTIN................................................................................................... 91

RECONFIGURAREAALIANELORSTRATEGICE DINSPAIULEURASIATICLANCEPUTULSECOLULUIXXICristianNI ........................................................................................................................ 99


4/242

4

ONOU VIZIUNEASTRATEGIEISUAPRIVINDCOMBATEREATERORISMULUI.INTENSIFICAREAROLULUICOMUNITII DININTELLIGENCENRAPORTCUFACTORULMILITARMarianaMARINICRoxanaTUDORANCEA..........................................................................................................114

TERORISMULISLAMICNNORDULAFRICIIMihaiVOICULESCU.............................................................................................................. 123

PARADIGMELESECURITIIEUROPENE.IMPLICAII IDETERMINRINTRESECURITATEGLOBAL ISECURITATE REGIONAL CAEFECTEALEGLOBALIZRIIGabrielaMORARIU.............................................................................................................. 136

MILITARYANDPOLITICALSOCIETALTHREATS INTHEWESTERNBALKANSDr.RichardSTOJAR.............................................................................................................. 146

PRINCIPALELEDOCTRINEMILITARENDINAMICA UNEIEVOLUIICOMPARATIVE

CUPRIVIRE LASOLUIONAREACONFLICTELORLucianISPAS ........................................................................................................................ 158

POLITICILEISTRATEGIILEMEDIACAELEMENTEALEMANAGEMENTULUICONFLICTELORLASFRIT INCEPUTDEMILENIU(FOSTAIUGOSLAVIE,IRAK,AFGANISTAN)AdrianFULEA....................................................................................................................... 165

MANAGEMENTULMINISTERULUIAPRRIIDINROMNIANDOMENIULINFORMRIIICOMUNICRIINTEATRELEDEOPERAIIDINIUGOSLAVIA,IRAK,AFGANISTAN

AdrianFULEA........................................................................................................................171

CONSIDERAIIPRIVINDNECESITATEAUNEIPOLITICI DEMBUNTIREAPROCESULUIDEAUTORIZAREAACCESULUILAINFORMAIICLASIFICATEPetrePORADICI ....................................................................................................................181

PROGRAMELEDEASISTEN DESECURITATEAPERSONALULUIPOLITICIEFICIENTEDEREDUCEREARISCURILORDESECURITATEPetrePORADICI ................................................................................................................... 185

POLITICADESECURITATECADOMENIUALPOLITICILORPUBLICE

DorinMarinelEPARU .......................................................................................................... 192

CONCEPTULPRIVINDGENERAREA IREGENERAREA FORELORPENTRUAPRARENARMATAROMNIEIAuric ERBANAlexandruADOMNICI........................................................................................................203

COORDONATELESECURITIIREGIONALEDanIONIC ......................................................................................................................... 214


5/242

5

HEGEMONIA IREPUTAIAGLOBAL IREGIONALDanIONIC .........................................................................................................................226

INDEXDEAUTORI .............................................................................................. 240


6/242

6


7/242

7

SECIUNEA IPOLITICILE CA GENERATOR

DE SECURITATE


8/242

8


9/242

9

PARTENERIATELE MULTILATERALE I DIALOGUL POLITICINTENSIFICAT SOLUII POSIBILE N EDIFICAREA STABILITII

I SECURITII N ZONA EXTINS A MRII NEGRE

Dr. Gheorghe MARIN

Dinamica cooperrii n arealul Mrii Negre este puternic influenatde mutaiile ce au avutloc n Europa, Orientul Mijlociu i Asia n ultimii ani. Europenii din centruli vestul continentului

pesc cu vigoare spre unitate. Este soluia major pe care ei o ntrevd pentru realizareainterdependenelor necesare nf ptuirii solidaritii active n vederea reducerii decalajelor dedezvoltare, afirmrii i funcionrii democratice a statelor, creterii standardului de via,rezolvrii problemelor de mediu i eliminrii ameninrilor teroriste i de orice natur la adresabtrnului continent.

Asigurarea securitii Romniei reprezint un proces continuu i complex,extins asupra unui spectru larg de domenii, relaii i interdependene, destinat

promovrii intereselor i obiectivelor de securitate ale statului, societii iceteanului. Securitatea Romniei este definit i promovat n interiorul NATO iUE, n corelaie cu politicile specifice ale celor dou organizaii, precum i cuangajamentele i politicile stabilite prin parteneriate dezvoltate cu alte state.

Provocrile la adresa securitii, generate de suprapunerea unor procesecontradictorii, precum globalizarea i fragmentarea, se adaug formelor clasice deriscuri i ameninri, evideniind noi vulnerabiliti i disfuncionaliti n gestionareaacestora.

Riscurile de natur asimetric se diversifici se amplific n intensitate i caarie de manifestare, iar prevenirea i contracararea lor se dovedesc a fi deosebit de

complexe i costisitoare, ceea ce implic contribuia i responsabilitatea comun atuturor statelor. Meninerea conflictelor, alimentarea focarelor de tensiunetradiionale, a fenomenelor de instabilitate i criz, ncurajarea tendinelor dereproiectare geopolitic a zonelor sensibile (Asia Central, zona caucaziano-caspic,Orientul Mijlociu extins, Africa etc.), precum i marginalizarea sau izolarea unorentiti statale favorizeaz activarea i amplificarea unor riscuri i ameninri care auimpact major asupra securitii i stabilitii regionale i globale.

1. Evaluarea strategic a Zonei Extinse a Mrii NegreBazinul Mrii Negre i zona adiacent acestuia reprezint grania dintre culturi,

religii, mentaliti, ideologii i sfere de influen pe ct de multiple i individualizate,pe att de diversificate i intercondiionate. Sfritul rzboiului rece, dispariia lumiibipolare au permis afirmarea i consacrarea unor noi actori statali, dezvoltarea pe bazde parteneriat i ncredere a dialogului politic i a cooperrii internaionale,concomitent cu extinderea rapid a valorilor democraiei pluraliste i a economiei depia. n aceste condiii, s-a afirmat tot mai evident necesitatea respectrii drepturiloromului n condiiile asigurrii bunstrii i prosperitii individuale, ntr-o lume mai

Amiral profesor universitar, eful Statului Major General


10/242

10

siguri mai stabil.1n actualul context de securitate, zona extins a Mrii Negre cuprinde, pe de o

parte, entiti statale aflate n diferite stadii ale procesului de tranziie ctre democraiei economia de pia, avnd niveluri de dezvoltare extrem de difereniate i statutedeosebite fa de marile instituii euroatlantice integratoare, iar, pe de alt parte, spaiii regiuni nc instabile i nesigure, supuse unor crize i conflicte aflate n derulare sau

n stare latent, insuficient soluionate, gata oricnd s fie reactivate, capabile sgenereze noi ameninri i provocri la adresa securitii regionale i globale,deintoare n schimb de importante resurse energetice i materiale strategice.2

Nu se poate afirma cu certitudine c sfritul rzboiului rece a adus n regiuneaMrii Negre pacea i stabilitatea dorite; din contr, au aprut noi puncte de tensiune iconflict: n Georgia, Abhazia i Osetia; n Republica Moldova, Transnistria; n Rusia,Cecenia; Rusia i Ucraina; Turcia i Grecia, dar i Armenia i Azerbaidjan. Deasemenea, cele dou zone fierbini ale Europei, Caucazul i Balcanii, au o influendirect asupra securitii la Marea Neagr. Toate aceste conflicte au un istoricspecific, ns zona menionat se confrunt i cu probleme de natur economic,

politic i social, izvorte din procesul tranziional prin care trec rile respective.Lipsa unei dezvoltri economice durabile, neconsolidarea valorilor i instituiilordemocratice, precum i amploarea deosebit a terorismului i crimei organizate suntelemente ce determin atitudinea de nencredere a Europei i a ntregii lumi fa deaceast zon.

Totui, speranele ntr-un viitor sigur al rilor de la Marea Neagr nu sunt fracoperire. Extinderea NATO este un proces care, pe lng beneficiile aduse statelorimplicate, avantajeaz Aliana n ansamblul ei. Astfel, Romnia i Bulgaria, prin noullor statut, alturi de Turcia, sunt actori importani i joac un rol vital n protejareaintereselor NATO n regiune, n special n asigurarea securitii flancului sud-estic.

Pentru prima dat n istoria acestei zone, exist un echilibru: trei state membre aleNATO (Turcia, Romnia, Bulgaria) i trei state nemembre, dar avnd relaii specialecu Aliana (Rusia, Ucraina, Georgia). Aceast stare de fapt evideniaz necesitatea caRomnia i Bulgaria s devin mai active n regiune prin promovarea politicii NATOn zon, beneficiind de relaiile de cooperare deja dezvoltate cu celelalte state riveranela Marea Neagr.

Proiectarea stabilitii i securitii dincolo de aria tradiional deresponsabilitate a NATO i a Uniunii Europene este facilitat de condiiile ipotenialul existent n bazinul Mrii Negre i n zona adiacent. n acest sens,schimbrile geopolitice i geostrategice din zon asigur condiii favorabile

materializrii obiectivelor de securitate i, pe baza acestora, ridicarea nivelului dedezvoltare economic a statelor, condiie esenial n asigurarea bunstrii materiale isociale a numeroasei populaii din regiune.

Condiiile care au determinat schimbarea de atitudine a Occidentului fa de

1Redimensionrii configurri ale mediului de securitate regional (Zona Mrii Negrei Balcani),Centrul de studii strategice de aprare i securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare,Bucureti, 2005.2 Securitate i stabilitate n Bazinul Mrii Negre, a V-a Sesiune tiinific internaional, 21-22noiembrie, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005.


11/242

11

zona Mrii Negre, de la dezinteresul aproape total i lipsa de implicare manifestatepn n preajma anilor 2000 la interesul major actual i dorina de prezen activ nntreaga zon, evideniaz o serie ntreag de aspecte pe ct de complexe i dificile, peatt de cronicizate i controversate.

Remodelarea noii arhitecturi de securitate, precum i mecanismele specificefuncionrii acesteia, concomitent cu gestionarea evenimentelor generate de procesele

de destructurare a sistemului comunist, au reprezentat cea mai mare provocare asfritului de mileniu pentru strategii occidentali. Dificila sarcin de a integra riledin Europa Central i de Est n Aliana Nord-Atlantic, de a opri conflictelesngeroase din Balcani i de a pregti rile din zon n vederea aderrii la UniuneaEuropean, precum i necesitatea edificrii unor noi relaii internaionale de cooperaren perioada post Rzboi Rece au devenit preocuprile majore ale strategilor ipoliticienilor din Europa i SUA.3

Se poate aprecia c, dup ce o lung perioad de timp au ignorat zona Mrii Negre, instituiile euroatlantice ncep s considere sub un alt unghi importanastrategic a regiunii. n consecin, se contureaz proiectarea unei noi abordri, care

probabil va fi concretizat de aceast dat n strategii care s vizeze elaborarea unorproiecte i programe cu impact major asupra ntregului spaiu cuprins ntre Balcani,Marea Neagr, Caucaz i mai departe, ctre Asia Centrali Orientul Mijlociu.

Este de ateptat ca, exploatnd experiena acumulat pe parcursul ultimilor anin gestionarea problemelor deosebit de complexe din Balcani, Afganistan i Irak,Aliana Nord-Atlantici Uniunea European, la care trebuie s se adauge ali actoriimportani, n mod deosebit SUA i Federaia Rus, s proiecteze forme i modalitide aciune specifice zonei Mrii Negre, care s rspund att cerinelor de securitatepe care le solicit Occidentul, ct i intereselor tot mai diversificate ale populaiilordin regiune.

Prin noua configurare geopolitic a Mrii Negre, cu Romnia, Bulgaria iTurcia ca ri membre ale NATO, care domin partea de vest i sud, i cu noile stateindependente Moldova, Ucraina, Rusia i Georgia pe coasta de nord i est, zona acptat o nou identitate, care determin o alt abordare a problematicii specificentregii regiuni inclusiv n elaborarea strategiilor i programelor aflate n faz de proiecte. Din aceast ecuaie nu pot fi excluse cele trei ri din Caucazul de Sud(Georgia, Armenia i Azerbaidjan), care reprezint reperele coridorului energeticeuroasiatic i care leag sistemul euroatlantic de resursele de energie 4 din zonacaspic i de statele din Asia Central. De asemenea, trebuie inclus spaiul situat lanord de Transnistria, Odessa i Sokumi, pentru c un sistem stabil al Mrii Negre

impune rezolvarea conflictelor ngheate de-a lungul arcului de nord-est i accesulla cile fluviale de transport comercial care duc spre Marea Neagr: Dunrea iNistrul.

Lrgirea UE introduce un nou factor de natur strategic n regiune prinincluderea Bulgariei i Romniei n zona de prosperitate a pieei unice i n PESC i

3 Dr. Ion Cocodaru, dr. Visarion Neagoe, Un vis n devenire: Europa Unit, Axioma Edit,Bucureti, 2002.4 George Cristian Maior, The New Allies and Emerging Security Dynamics in the Black Sea Area,Columbia University, martie 2004.


12/242

12

PESA.5Dezvoltarea relaiilor dintre UE, ntr-o prim etap, i Federaia Rus, Ucraina,

Republica Moldova evideniaz interesul n cretere al acesteia fa de regiunea Mrii Negre perceput tot mai evident ca o punte ctre resursele energetice i pieele dedesfacere din Asia Centrali Orientul Mijlociu.

n acelai timp, preluarea de ctre UE a principalelor responsabiliti n

Balcani, prin procesul de stabilizare i asociere, deschide perspectiva concret aincluderii statelor din regiune n procesul european de extindere, ceea ce confer oalt dimensiune eforturilor de cristalizare a politicii externe comune a UniuniiEuropene, cu o component substanial de securitate subregional, experien cepoate servi drept model pentru alte arii sensibile, cum ar fi Caucazul de Sud.

Noul statut al relaiilor stabilite de Federaia Rus cu NATO i UE, precum i parteneriatul strategic cu SUA, la care se adaug relaiile Ucrainei cu cele douinstituii integratoare i cu SUA, faciliteaz abordri noi, constructive, ntr-un cadrumultilateral, ale problemelor ce vizeaz securitatea regional, ndeosebi combatereaameninrilor neconvenionale, anumite aspecte ale reformei organismului militar sau

sigurana energetic. n acest sens, se pot aminti i eforturile de soluionare aconflictelor ngheate din zon, precum cele din Georgia, Abhazia, Transnistria sauNagorno-Karabah.

Federaia Rus continu s joace un rol semnificativ n zon prin exercitareaunei influene att directe, ct i indirecte n unele state formate dup destrmareafostei URSS ca actori statali capabili s influeneze situaia din zona Mrii Negre.

Normalizarea relaiilor transatlantice dup impasul provocat de criza irakiancontinu s fie, cel puin pe termen scurt i mediu, preocuparea major a UniuniiEuropene i a SUA. n aceste condiii, procesul de coagulare a PESA i, n acestcontext de reaezare pe baze noi a parteneriatului transatlantic, se va prelungi probabil

peste orizontul anului 2009.n funcie de evoluiile din zona Golfului i de impactul acestora asupraintereselor UE n legtur cu dosarul energetic, sunt posibile alinieri i coeziuni lanivel european, ceea ce va duce la propulsarea n primul-plan al interesuluicontinental a bazinului Mrii Negre i a zonei adiacente acestuia.

Dezvoltarea previzibil a colaborrii multilaterale n bazinul Dunrii poate aveadrept consecin revitalizarea comunicaiei fluviale i transformarea acesteia ntr-overitabil magistral transeuropean, care s contribuie la valorificarea cilor detransport maritim i fluvial n ntreaga zon a Mrii Negre, inclusiv la racordarea labazinul Mrii Caspice prin sistemul Volga-Don.

n condiiile n care aproape jumtate din importurile de energie ale Europeiurmeazstraverseze regiunea n anii ce vin, Marea Neagrdevine o zonde tranzitcrucial pentru UE. De aceea, o provocare strategic deosebit pentru regiuneaMrii Negre vizeazcapacitatea ei de a juca rolul de verign transportul resurselorenergetice eurasiatice ctre consumatorii din Uniunea European.

Dac, din punct de vedere economic, bazinul Mrii Negre i zona adiacent

5 Provocri i oportuniti n regiunea Mrii Negre, prof. univ. dr. Adrian Pop, UniversitateaDimitrie Cantemir.


13/242

13

reprezint artera (culoarul) dintre UE i statele est-europene nvecinate acesteia iracordul necesar spre resursele energetice i materiale strategice, precum i sprepieele aflate n plin dezvoltare i afirmare din Asia Centrali Orientul Mijlociu, din punct de vedere militar, zona capt noi dimensiuni n contextul amplificrii idiversificrii ameninrilor asimetrice. n condiiile reconsiderrii forelor navale caurmare a diminurii rolului lor n aprarea teritorial i ale dobndirii funciilor

principale de combatere prin cooperare a ameninrilor asimetrice (terorism, crimorganizat, imigraie ilegal etc.) i de proiecie a forei dincolo de zona Mrii Negre,se impune elaborarea unei concepii unitare la nivelul Alianei pentru utilizarea ctmai raional a forelor navale ale celor trei state membre ale NATO (Turcia,Bulgaria, Romnia) din zon.6

n acest context, aplicarea conceptului NATO privind multinaionalitatea nconstituirea unor fore poate reprezenta o variant optim n soluionarea nevoiloroperative ale Alianei n zon.

Existena, n Marea Baltic sau n Marea Nordului, a unor structuri navale cuparticiparea statelor membre ale NATO din zon reprezint un model care ar putea fi

transferat i n bazinul Mrii Negre.

2. Parteneriate i iniiative n Zona Extins a Mrii NegreCooperarea regional este creditat cu capacitatea de a dispune de un

important potenial pentru disiparea noilor linii poteniale de divizare rezultate nurma extinderii NATOi a UE n regiunea Mrii Negrei de a avea un impact pozitivasupra securitii energetice i ecologice, precum i a combaterii noilor ameninritransnaionale la adresa securitii, dintre care terorismuli proliferarea armelor dedistrugere n mas , traficul ilicit de droguri, de arme micii uoare i de materialnuclear fisionabil, migraia ilegal i traficul de fiine umane dein un loc

precumpnitor.Un instrument de promovare a securitii, stabilitii i pcii n zon lreprezint sistemul parteneriatelor existente, care constituie cadrul favorabil dedinamizare a proceselor de globalizare i democratizare, de prevenire a ameninrilori provocrilor actuale.

Necesitatea unei largi cooperri regionale n zona Mrii Negre pentruasigurarea securitii decurge din multiple interdependene de securitate ce se nascaici. Cooperarea trebuie s se axeze, n primul rnd, pe prevenire, pe controlul iaciunea antiterorist, pe msuri combinate, complexe militare, politice, economice de mbuntire a condiiilor de viai a egalitii de anse.

n acest context, merit relevate parteneriatul strategic dintre SUA i Rusia,relaia acesteia cu Turcia i parteneriatul SUA-Ucraina. De asemenea, parteneriatulUE cu Rusia, dorina de integrare n UE a unor state din zon (Turcia, Ucraina,Republica Moldova, Georgia) reprezint coordonate favorabile pentru strategia detransformare a Zonei Extinse a Mrii Negre ntr-un pilon de stabilitate, securitate i

6 Ronald D. Asmus, Bruce P. Jackson, Marea Neagri frontierele libertii, n O noustrategieeuro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Bucureti, Editura Institutului Romn de StudiiInternaionale Nicolae Titulescu, 2004.


14/242

14

dezvoltare durabil.Pentru ntrirea stabilitii i securitii n regiune, NATO a dezvoltat

parteneriate individuale cu statele membre ale Parteneriatului pentru Pace (PfP) dinregiune. Documentul privind orientarea strategic a PfP spre Caucaz i Asia Central,adoptat la Istanbul, prevede posibilitatea ca, n cadrul PfP, s fie dezvoltate aciuni ndomeniul securitii maritime i portuare, complementare iniiativelor regionale. Tot

n acest context, Romnia a lansat, n mai 2004, Border Defense Initiative, demersavnd ca scop ntrirea securitii frontierelor i combaterea proliferrii armelor dedistrugere n mas.

Cooperarea la Marea Neagr a fost fundamentat pe trei dimensiuni:economic, politici militar.

Organizaia Cooperrii Economice la Marea Neagr (OCEMN) 7 a fostnfiinat n 1992 pentru a facilita proiectele economice comune i cooperarearegional dintre statele din zona Mrii Negre. Organizaia dispune de un semnificativpotenial pentru a dezvolta i a promova stabilitatea i securitatea zonei prin aplicareaconceptului de cooperare economic la nivel regional, dar i pentru formarea unei

comuniti de interese i de valori comune n bazinul Mrii Negre, mai ales c, pentrua furniza fondurile necesare, a fost constituit Banca pentru Dezvoltare i Comer aMrii Negre.

Pentru realizarea securitii prin cooperare, ntre statele membre au fost stabilitenoi arii de conlucrare multilateral n domeniul combaterii crimei organizate, atraficului ilicit de droguri, arme, materiale radioactive, a tuturor formelor de terorismi a migraiei ilegale.n calitate de forum al creterii ncrederii, la 16 ani de lanfiinare, OCEMN are pe agend dou proiecte: autostrada inelar a Mrii Negre imagistralele Mrii Negre.

Organizaia GUUAM(Georgia, Ucraina, Uzbekistan, Azerbaidjan i Moldova)

a fost nfiinat n 1997 ca o alian politic, economic i strategic informal, cuscopul de a ntri independena i suveranitatea membrilor si. Obiectivele GUUAMinclud participarea la implementarea de proiecte n statele membre n domeniulproduciei i transportului de petrol i gaze, ca i stabilirea unui parteneriat special i aunui dialog susinut cu NATO pe teme de interes comun.

Elementul esenial al cooperrii l reprezint securitatea coridorului euro-asiatic, iar activitile recente ale GUUAM (dup summitul din aprilie 2005 de laChiinu, doar GUAM, datorit retragerii Uzbekistanului) au fost redirecionatedinspre stadiul consultrilor n domeniul strict al politicii i securitii spre problemeleavnd un spectru mai larg de dezvoltare a coridorului euroasiatic.

GUUAM a fost susinut de SUA, prin intermediul programului-cadruGUUAM-SUA, cu fonduri i asisten consultativ i profesional. Proiectelefinanate de SUA sunt legate mai ales de campania statelor membre de combatere aterorismului, crimei organizate i a traficului de droguri.

Din punct de vedere militar,8 au fost dezvoltate iniiative regionale, ca

7O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura Institutului Romn deStudii Internaionale Nicolae Titulescu, 2004.8 Corneliu Balt, Gheorghe Marin, Marea Neagr , ntre necesitatei realitate, Editura CentruluiTehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2005.


15/242

15

SEEBRIG i BLACKSEAFOR; acesta din urm este un organism de cooperare navalcare cuprinde ase ri (Bulgaria, Georgia, Romnia, Federaia Rus, Turcia iUcraina), avnd ca obiectiv cunoaterea reciproc, consolidarea ncrederii isecuritii n Marea Neagr, cu aciuni viznd probleme umanitare, de cutare-salvare,mpotriva minelor i a polurii. Totodat, au fost iniiate aciuni concrete pentrucombaterea terorismului i crimei organizate n care s fie angajate, ntr-un efort

unitar, capaciti i structuri militare i civile existente att la nivelul statele riverane,ct i la nivelul organismelor europene i euroatlantice.n strns legtur cu aceast iniiativ se afl i Operaia BLACK SEA

HARMONY (OBSH), lansat de Turcia. La nivel declarativ, OBSH este o iniiativmultinaional deschis rilor riverane Mrii Negre, care i propune s fiecomplementar NATO i conectat la Alian prin realizarea schimbului deinformaii.

n accepiunea Comisiei Europene, regiunea Mrii Negre este o zondistinct,ce reunete 10 state: 6 state riverane Bulgaria, Romnia, Ucraina, Federaia Rus,Georgia i Turcia i 4 state pe care istoria, proximitatea i legturile strnse cu

bazinul Mrii Negre Armenia, Azerbaidjan, Republica Moldova i Grecia lerecomandca actori relevani n zon. Ca noufrontier sud-estica UE, regiuneaMrii Negre se constituie, prin populaia sa de aproape 200 de milioane de locuitori,ntr-o uriapiapentru exporturile Uniunii Europene. Zonde tranzit a petroluluii gazului natural din Asia Centrali Orientul Mijlociu ctre Europa, regiuneaMrii Negre este totodat verig a axei geopolitice i geo-economice emergenteMarea Mediteranean-Marea Neagr-Marea Caspic. Nu n ultimul rnd, ea este ozon de trafic ilicit, crim organizati terorism, precum i o platform pentruoperaii militare, de reconstruciei de stabilizare n Afganistan, Iraki, posibil, Iran. n acelai timp, se prezint ca o zon de ngemnare a culturilori civilizaiilor

ortodox, islamici occidental.Odatcu integrarea Romniei i Bulgariei n Uniunea European , situaia seprezintn regiunea Mrii Negre astfel: trei ri sunt state membre ale UE Grecia,Romnia i Bulgaria; o areste candidat la integrarea n UE Turcia; cinci risunt acoperite de Politica Europeande Vecintate (PEV), fra li se oferi nsoperspectiv cert i un calendar de accedere n Uniune Republica Moldova,Ucraina, Georgia, Armeniai Azerbaidjan; oar-cheie beneficiazde un parteneriatstrategic cu UE, Federaia Rus. Prin urmare, UE are relaii contractuale de un tip sau altul cu toaterile regiunii. Principalele vulnerabiliti cu care se confruntregiunea rmn diferenele marcante dintre rile situate n partea occidental a

bazinului Mrii Negrei cele situate n partea orientala acestuia, stadiile diferite dedezvoltare arilor ce compun regiuneai lipsa unei autentice identiti regionale.Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv(OTSC), dei nu este poziionat

n imediata apropiere a Mrii Negre, graie componenei (Rusia, Armenia, Belarus,Kazahstan, Kirghizstan i Tadjikistan), are o importan semnificativ i pentruaceast regiune, mai ales prin direciile ei strategice Vest i Sud.

Rusia a operaionalizat fostul Tratat de Securitate Colectiv (TSC) princonstituirea unui sistem de aprare colectiv funcional, respectiv OrganizaiaTratatului de Securitate Colectiv, care se dorete a fi un mini-NATO n spaiul ex-


16/242

16

sovietic tocmai pentru a contrabalansa creterea influenei SUA i a NATO n acestspaiu, mai ales n Caucaz i n Asia Central.

Statutul OTSC i Acordul privind statutul juridic al OTSC au fost definitivate lasummitul de la Chiinu din 7 octombrie 2002, iar unele din prevederile statutuluiOTSC sunt similare cu cele ale Tratatului Nord-Atlantic: obligativitatea statelor participante de a acorda sprijin, inclusiv militar, n cazul unei agresiuni mpotriva

unuia dintre acestea, armonizarea legislaiilor n domeniul aprrii i securitii dinrile participante, interzicerea aderrii la aliane militare.Din punct de vedere politic,proiectul Sinergia Mrii Negre, lansat n februarie

2008, sintetizeaz viziunea UE asupra cooperrii cu rile din regiunea Mrii Negre.Aceast iniiativ a Uniunii Europene are avantajul c reunete att statele riverane(Romnia, Rusia, Bulgaria, Ucraina, Turcia i Georgia), ct i alte state care au ostrns legtur cu regiunea (Republica Moldova, Grecia, Armenia, Azerbaidjan).Dei de dat recent, acest proiect polarizeaz puncte de vedere i luri depoziie/abordri diferite, pornind de la o ncredere foarte mare n potenialul decooperare pe care l-ar putea genera, opinie avansat n special de ministerele

afacerilor externe, pn la exprimarea anumitor rezerve privind finalitatea proiectuluide ctre reprezentanii mediului academic i ai instituiilor europene (ConsiliulEuropei, Comisia Europeani Parlamentul European).

Prerea unanim acceptat este aceea cSinergia Mrii Negre nu poate nlocui ostrategie european privind cooperarea n bazinul Mrii Negre. 9

Romnia are, n prezent, pe agenda sa lansarea a dou proiecte: Forumulorganizaiilor neguvernamentale la Marea Neagr (finanat din fondurile asistenei pentru dezvoltare), lansat la sfritul lunii octombrie a acestui an, care i propunepromovarea i facilitarea cooperrii la nivelul societii civile n regiune, i un parteneriat n domeniul mediului nconjurtor la Marea Neagr, menit s stimuleze

atragerea mai multor surse de finanare pentru proiectele de mediu.Iniiativ recent a Poloniei i Suediei,Parteneriatul estic, aflat deocamdat nform incipient, i propune accentuarea dimensiunii estice a Politicii Europene deVecintate. n cadrul dezbaterii, au fost exprimate puncte de vedere conform croraRomnia ar trebui s se implice activ n analiza, n construirea pe baze concrete ichiar n dezvoltarea acestei iniiative, ce ar facilita un angajament mai solid fa destatele din zona Caucazului de Sud i ar aduga valoare prin raporturile de tipmultilateral cu statele rsritene.

De asemenea, a fost subliniat importana altor iniiative ale Romniei n zon: Forumul Mrii Negre pentru dialog i parteneriat (iniiat n iunie 2006),

Euroregiunea Mrii Negre, precum i participarea n cadrul Organizaiei deCooperare Economic la Marea Neagr, ale crei proiecte privind autostrada inelar aMrii Negre i magistrala Mrii Negre urmeaz a se concretiza n urmtorii cinciani.10

Totodat, a fost subliniat riscul suprapunerii iniiativelor de cooperare din

9 Provocri de cooperare n zona Mrii Negre, Institutul European din Romnia, n PoliticileRomniei, 29 septembrie 2008, Bucureti.10 Alocuiunea preedintelui Romniei la conferina privind Dezvoltarea economic i desecuritate n regiunea Mrii Negre, 31 octombrie 2006.


17/242

17

regiune i, n consecin, al dilurii substanei acestora. Sinergia Mrii Negre ar trebuis fie corelat cu

Parteneriatul estic i o atenie deosebit ar trebui acordat ideii pragmatice acrerii unei Uniuni pentru Marea Neagr (pe modelul Uniunii pentru Mediterana),idee conturat la recentul Consiliu European extraordinar din 1 septembrie de laBruxelles.

Multitudinea iniiativelor de cooperare n bazinul Mrii Negre, dintre care unelese suprapun, nu duce cu necesitate la soluionarea conflictelor existente. Trebuierecunoscut existena unei confuzii identitare privind zona Mrii Negre. MareaNeagr nu este i nu trebuie privit doar ca o regiune, ci i ca un punct de ntlnire amai multor regiuni: zona caucazian, cea a Balcanilor i regiunea blocului ruso-ucrainean.

Realitatea demonstreaz c regiunea Mrii Negre a reprezentat un obiectivcentral al politicilor periferice ale actorilor globali. n actualul context al noiiarhitecturi de securitate, zona Mrii Negre ar trebui nscris n cadrul politicilorprimordiale care s vizeze stabilirea unei ordini mondiale adecvate.

Ca idee general de aciune, se apreciaz c iniiativele europene trebuiedimensionate n funcie de pericolele existente, iar Uniunea European are nevoie de ocomponent de securitate (Tratatul de la Lisabona).

Conflictele ngheate ocup i ele un spaiu n cadrul noii strategii. Au fostidentificate astfel conflictele din Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud (Georgia) iNagorno-Karabah (Armenia).

Aa cum a subliniat recent i preedintele Traian Bsescu cu prilejul conferineiFundaiei Konrad Adenauer cu tema Securitatea sporit n zona Mrii Negre posibiliti, iniiative i instrumente (Constana, 22 octombrie 2008), evoluiile dinGeorgia au demonstrat c un conflict ngheat poate fi reactivat n orice moment.

Evoluiile de la nceputul lunii august 2008 au constituit faza acut, n care s-a ajunsca un stat s foloseasc fora mpotriva altui stat. Aa-numitele conflicte ngheateau fost meninute ntr-un regim de stagnare aparent; de fapt, ele sunt un mijloc de presiune permanent asupra statului pe al crui teritoriu se afl, fie c este vorba deRepublica Moldova, de Georgia, de Armenia sau de Azerbaidjan. n Transnistria,Osetia de Sud, Abhazia sau Nagorno-Karabah au avut loc confruntri armate, urmatede acorduri de ncetare a focului, dup care, timp de 14, respectiv 16 ani nu au maiexistat progrese importante n negocieri.

Acest interval de timp a creat condiii pentru un proces de consolidare astatalitii provinciilor separatiste prin dotarea cu instituiile necesare unei existene

independente, care au funcionat n paralel cu cele recunoscute internaional.Economia statelor din regiune, supus tranziiei, nu a exercitat o atracie suficient pentru investitori; n schimb, economia regiunilor separatiste constituia un paradisfiscal pentru afacerile ilegale cu armament, cu droguri i a constituit o atracie i unelement de bunstare, chiar pentru aceste enclave.

Uniunea European a fost chemat i aici s aib un rol pozitiv: MisiuneaEUBAM de monitorizare a segmentului transnistrean al frontierei moldavo-ucraineneconstituie un succes i apreciem c trebuie prelungiti dup 2009. n acelai timp, lanivelul populaiei din regiunile separatiste au avut loc schimbri eseniale: scderea


18/242

18

numrului cetenilor de etnia statului legal i creterea numrului de ceteniaparinnd altor state, n spe Federaiei Ruse. Toate aceste evoluii au fcut carecunoaterea independenei provinciilor separatiste s devin, ca n cazul Georgiei, osimpl formalitate.

De asemenea, n baza rezoluiei ONU nr. 1816, s-a lansat misiunea civil demonitorizareEUMMn Georgia.

Misiunea este planificat iniial pentru patru luni, cu meniunea c documentul privind conceptul operaiei (CONOPS) prevede planificarea mandatului de un an cuposibilitatea revizuirii la ase luni. Continuarea sau terminarea misiunii va depinde destabilitatea din zon, precum i de stadiul implementrii Acordului de ncetare afocului.

Romnia particip la aceast misiune cu un detaament de 20 de oameni (civilii militari). Contingentul romn a fost repartizat n comandamentul local de la Tbilisi,condus de Suedia (asigur echipament de comunicaii), alturi de Marea Britanie,Irlanda i Olanda. Din punct de vedere al efectivelor, Romnia se situeaz pe alaselea loc, dup Frana, Italia, Polonia, Suedia i Germania.

Misiunea Uniunii Europene n Georgia subliniaz dou aspecte importanteprivind implicarea european n aceast zon: unitatea de poziie a statelor europene fa de Georgia, concomitent cu

condamnarea aciunilor Rusiei; UE i asum pentru prima dat un rol proeminent ntr-o zon

considerat a face parte din sfera de influen a Rusiei.

3. Posibile ci de aciune pentru asigurarea stabilitii i securitii n ZonaExtins a Mrii Negre

Dinamicile diverse i numeroase din regiunea extins a Mrii Negre i din

spaiile adiacente Marea Mediteran i Orientul Mijlociu Extins sau din AsiaCentral, ce nu pot fi conduse, nici prevzute, implic soluii i aciuni inedite,generabile doar prin cooperare i consultare reciproc.

Apreciem c mbuntirea cooperrii regionale reprezint elementul esenial aldezvoltrii viitoare a regiunii. De aceea, susinem n totalitate dezvoltarea cooperriiregionale, considernd c acest proces ar trebui s fie axat n principal pe domeniilegate de securitatea i de controlul frontierelor, de Soft Security (protecia mediului,migraia ilegal, traficul de droguri, arme mici i uoare i materiale sensibile),precum i pe aspecte economice.

Trebuie subliniat c, n acest areal, cooperarea militarpresupune noi modele

strategice. Coaliiile ad-hoc, aciunile integrate, afirmarea unei solidaritifuncionale, revitalizareai consolidarea iniiativelorpentru crearea unor instrumenteoperaionale eficiente n lupta cu terorismul i cu celelalte ameninri transfrontalieresunt doar cteva dintre acestea. Diferenele nu mai constituie un impediment neforturile de stabilizare regional ct vreme nici un actor fie el statal sau non statal nu mai poate controla de unul singur procesele complexe care au loc n zon.

Procesul de cooperare i de stabilitate regional are, n Romnia i n armata sa, un partener angajatprin dezvoltarea formelor de cooperare pentru prevenireariscurilor convenionale i neconvenionale, promovarea valorilor transatlantice i a


19/242

19

standardelor de securitate, asigurarea interoperabilitii n managementul crizelor,cooperarea n securizarea granielor, precum i gestionarea urgenelor civile. Laacestea se adaug asistena acordat rilor vecine n reformarea sectorului desecuritate i dezvoltarea programelor de reform a organismului militar.

De asemenea, nu pot fi ignorate activitile desfurate de Armata Romniei ide armatele celorlalte state din zon pentru creterea ncrederii reciproce. n acest

sens, se poate meniona aportul la implementarea prevederilor tratatului CFEprivindcontrolul armamentelor, contactele la toate nivelurile, aplicarea acordurilor Cerdeschis, cu survolarea, pe baze reciproce, a teritoriilor naionale pentru cretereaconfidenei i transparenei operaiilor militare.

n efortul de a proiecta n zon un model de cooperare trainic, ara noastr ia parte activ la Procesul Reuniunii Minitrilor Aprrii din Sud-Estul Europei i lastructura lui militar, SEEBRIG, ce reprezint un instrument important de luptmpotriva riscurilor asimetrice, de cretere a ncrederii politice i militare, de sporire adialogului i de rezolvare a crizelor, de ducere a unor operaii de meninere a pcii isprijin umanitar sub egida NATO, a ONU, a UE i a OSCE. Este demn de menionat

cSEEBRIG a fost implicatn misiunea ISAF din Afganistan, iar Romnia a fost uncontributor major la aceast for.Alturi de armatele statelor vecine i riverane Mrii Negre, participm la

reuniunile i exerciiile desfurate de Grupul de fore navale de la Marea Neagr(BLACKSEAFOR), element regional de dezvoltare a cooperrii i interoperabilitiidintre forele armate ale statelor din spaiul pontic.

Securizarea zonei impune i o sporire a rolului organismelor de cooperareide securitate regionale (BSEC, BLACKSEAFOR, SEEBRIG, GUAM), care, ncolaborare cu cele internaionale (UE, OSCE, NATO), trebuie s asigure realizareaunei arhitecturi regionale de securitate reale i eficiente, cu participarea activ a

tuturor factorilor politici implicai, ca parte a arhitecturii de securitate europene iglobale. Zona va constitui platforma de supravegherei avertizare timpurie pentru protejarea intereselor strategice de securitate att ale Federaiei Ruse, ct i aleOccidentului.

Odat cu aderarea la Uniunea European,frontiera de est a Romniei a devenitgrania de est a Uniuniii acest lucru determin obligaii sporite n ceea ce privetesecurizarea zonei.

n acest context, Romnia a iniiati se afl n stadiul de implementare aSistemului de Observare, Supraveghere i Control la Marea Neagr (SCOMAR), unsistem naional integrat de supraveghere electronic i vizual la joas altitudine a

spaiului maritim i aerian, n scopul cunoaterii n permanen a situaiei navale,electronice i aeriene din zona de litoral a Romniei. Acest sistem urmeaz scorespund nevoilor Ministerului Aprrii, Ministerului Internelor i ReformeiAdministrative i Ministerului Transporturilor de supraveghere a spaiului maritim deinteres att pentru Romnia, ct i pentru NATO, fiind n acelai timp o component asistemului naional de lupt mpotriva terorismului.

Implementarea sistemului r spunde cerinei privind implementarea Strategieinaionale de management integrat al frontierei de stat. Partenerii din Alian aumanifestat interes pentru realizarea acestui sistem, care rspunde cerinelor de


20/242

20

interconectare cu sistemele similare din statele vecine, acest proces fiind urmtorulpas n cooperarea interstatal din regiune.

De asemenea, rolul Romniei ca stat de frontier a NATO i UE ne oblig,inclusiv prin intermediul instrumentelor de cooperare militar, s promovm i ssusinem procesul amplu de democratizare i integrare a statelor din Zona Extins aMrii Negre (ZEMN) n arhitectura de securitate euroatlantic. Din acest punct de

vedere, considerm c o abordare multivectorial a provocrilor la adresa securitiidin ZEMN este cea mai potrivit, avnd n vedere c aceast zon este calea de accesa comunitii euroatlantice la Asia Central i Orientul Mijlociu. Aceast abordare presupune eforturi comune la nivel naional, regional, dar i euroatlantic, prinutilizarea unui spectru variat de instrumente, precum i prin atragerea partenerilor dindomeniul privat i din societatea civil.

Romnia susine principiul responsabilitii primare a statelor riverane n ceeace privete asigurarea securitii regionale, dar, avnd n vedere c securitatea este unconcept inclusivist i indivizibil, apreciem c securitatea Mrii Negre trebuie abordatca unul dintre elementele arhitecturii de securitate euroatlantic n ansamblu. Proiecia

noastr are n vedere principiul transparenei, implicarea tuturor statelor riverane,asumarea responsabilitii primordiale la nivel regional, identificarea unor soluii profitabile pentru fiecare dintre prile implicate. n acelai timp, considerm ctrebuie evitat un proces care conduce inevitabil la izolarea regiunii.

Astfel, eficiena cadrului de cooperare regional ar putea fi mbuntit prindeschiderea iniiativelor de cooperare regional din Marea Neagr ctre spaiul decooperare euroatlantic. De asemenea, nglobarea politicilor NATO i UE n cadrul decooperare regional ar putea contribui n mod decisiv la atingerea obiectivelorstrategice comune din aceast regiune.

ConcluziiPe termen scurt i mediu, bazinul Mrii Negre i zona adiacent acestuia vorrmne un spaiu activ din punct de vedere al evenimentelor politice, economice ichiar militare care ar putea afecta securitatea regional i global. Potenialulconflictual existent n zon, de la conflictele ngheate la cele n stare latenti nderulare, coroborate cu existena unor grupri teroriste i elemente ale crimeiorganizate, precum i cu interesul crescnd al unor actori statali i non statali fa deresursele strategice din Caucaz, Asia Central i Orientul Mijlociu i de nevoiacontrolului accesului la acestea, va determina o concentrare substanial de fore,mijloace i, nu n ultimul rnd, de investiii importante.

n aceste condiii, este posibil ca, n urmtorii 10-15 ani, bazinul Mrii Negre izona adiacent acestuia s devin nu numai element de disput, ci i cheia securitiiregionale i continentale.

Focarele de criz/conflict din proximitatea bazinului Mrii Negre vor continuas preocupe organismele internaionale de securitate i vor impune n mod deosebitintervenia unor fore multinaionale de stabilitate dintre care nu pot lipsi foreleAlianei Nord-Atlantice.

Cel mai recent exemplu este cel al conflictului ruso-georgian, declanat n lunaaugust 2008. Rusia a reacionat mai mult dect disproporionat la aciunile Georgiei n


21/242

21

Osetia de Sud. Eforturile i iniiativa preediniei franceze n negocierea acordului dencetarea a ostilitilor dintre pri poziioneaz acum UE ca actor principal nrezolvarea acestui conflict.

Concepia SUA de dispunere a unor infrastructuri militare n Bulgaria iRomnia, care s rspund mai bine actualelor interese strategice, ntregete tabloulimportanei bazinului Mrii Negre n viitorul apropiat. Infrastructurile existente n

proximitatea Mrii Negre, n Romnia i Bulgaria, vor fi elemente definitorii nelaborarea noii concepii de proiectare a forelor. Acestea, mpreun cu cele existenten Turcia i Grecia, vor constitui un real sprijin al stabilitii i securitii n regiune.

Regiunea extins a Mrii Negre trebuie s se afle n epicentrul eforturiloroccidentale de a proiecta stabilitate ntr-un spaiu european lrgit i dincolo de acesta.Interfaa dintre comunitatea euroatlantic i Orientul Mijlociu trece prin regiuneaextins a Mrii Negre. Provocarea cu care se confrunt generaia actual, aceea de aproiecta un climat de stabilitate n Orientul Mijlociu, va fi susinut considerabil destabilitatea i de succesul de durat obinut n Regiunea Extins a Mrii Negre.Mecanismele i alianele aplicate i construite de Europa i de Statele Unite, cele

iniiate la nivel regional n sensul coagulrii eforturilor de colaborare n Balcani,Caucaz i la Marea Neagr se pot dovedi eficiente n abordarea pe termen lung aproblemei extinderii democraiei n Orientul Mijlociu.

Valoarea strategic a zonei Mrii Negre va continua s creasc pe msuracontientizrii reale a importanei sale de ctre toi actorii politici cu interese nregiune, globali i regionali, i a definirii i aplicrii unor politici specifice.

Uniunea European va trebui s elaboreze o strategie mai nuanat i maicuprinztoare pentru regiunea Mrii Negre, care s depeasc cadrul actual aliniiativei Sinergia Mrii Negre i s aib n vedere nfiinarea unui Acord decooperare la Marea Neagr, care s includ UE, Turcia i toate statele cu litoral la

Marea Neagr cu statut de parteneri egali, urmrind totodat implicarea deplin aRusiei, i care ar putea, ntr-o etap ulterioar, s devin o Uniune a Mrii Negre. Unastfel de cadru multilateral ar oferi rilor participante posibilitatea de a-i consolidacooperarea cu UE n numeroase domenii de aciune i ar permite totodat UniuniiEuropene s joace un rol mai activ n soluionarea pe cale panic a conflictelor dinaceast regiune, care va contribui n acest fel, la realizarea securitii regionale.

Poziia geopolitic particular pe care a dobndit-o zona Mrii Negre nansamblul relaiilor internaionale demonstreaz c aceast zon a depit faza n careputea fi considerat o zon-tampon. Ea se dezvolt n prezent mai degrab ca o verigmajor ntre arealul strategic euroatlantic i cel ce cuprinde Orientul Mijlociu, Marea

Caspici Asia Central. Zona Mrii Negre se situeaz astfel n punctul nodal al celordou fluxuri strategice majore care situate pe acelai traiect, dar evolund n sensuricontrare leag cele dou areale strategice. Este vorba, pe de o parte, de fluxul dintreproductorul de energie (Orientul Apropiat, Marea Caspic i Asia Central) iconsumatorul de energie (comunitatea euroatlantic) i, pe de alt parte, de fluxuldintre productorul de securitate (comunitatea euroatlantic) i consumatorul desecuritate (Orientul Mijlociu i Asia Central).

n acest context, va trebui intensificat cooperarea Uniunii Europene cu rilefurnizoare de energie i cu statele de tranzit din vecinatatea estic, n condiiile n care


22/242

22

securitatea energetic este o problem de interes global i trebuie s devin oprioritate. Dezvoltarea proiectului Nabucco, care ar urma s transporte gaze naturaledinspre Asia Central spre Europa Occidental, i a oleoductului Constana-Trieste arcontribui la creterea securitii energetice a Uniunii Europene i la reducereadependenei de resursele naturale din Rusia.

Apreciez c rile riverane Mrii Negre au un interes fundamental n

securizarea propriei regiuni, dar contribuia altor state interesate este n mod evident bine venit. Pentru c, dincolo de particularitile sale, Marea Neagr i zona saadiacent se constituie ntr-un spaiu cu vocaie internaional, un spaiu al libertii demicare, de tranzit al valorilor materiale i spirituale. Ea trebuie s fie totodat o zoninterzis terorismului i proliferrii, o zon interzis traficului cu arme carealimenteaz terorismul, crima organizati conflictele interetnice ori religioase.

Romnia are o proiecie proprie, naional, asupra viitorului regiunii. nviziunea noastr, Marea Neagr trebuie s fie un spaiu de real cooperare n cadrulunui proces multilateral sprijinit de partenerii notri europeni i euroatlantici.Sprijinim i ncurajm orice parteneriat care rspunde cerinelor de cooperare dincolo

de frontiere i care poate contribui la promovarea pcii, stabilitii i prosperitii nregiune. Pentru aceasta, dorim s promovm construcia democratic n regiune, pentru care este nevoie de aportul Uniunii Europene. Pentru securizarea regiunii,avem nevoie de aportul Alianei care, cu ocazia Summitului de la Bucureti din 2008,a lansat proiecte ncurajatoare n acest sens, ca parte a unei viziuni pe termen lung.Principiul de aciune n regiune pe care l susine Romnia este solidaritateatransatlantic prin complementaritatea dintre Uniunea Europeani NATO.

Este evident c acestea sunt numai cteva dintre argumentele posibile pentru onou strategie pentru Marea Neagr i zona adiacent acesteia care s completezedemersul occidental de edificare a unei Europe ntregite, libere i prospere.

O strategie coerent, cu rezultate pe termen lung, trebuie s aib ca centru degreutate parteneriatele multilaterale regionale i un dialog politic intensificat ntre toiactorii statali i nonstatali ce acioneaz n zon, aceasta fiind o soluie viabil nedificarea stabilitii i securitii n Zona Extins a Mrii Negre.


23/242

23

EMERGENA POLITICILORI STRATEGIILORNONCONFLICTUALE N ZONELE CU CONFLICTE NGHEATE

Dr. Florian RPAN

Lumea are astzi o mulime de probleme nesoluionate i chiar frsoluii. Pe msurceunele se rezolv, crete numrul celor care i ateaptrndul la o posibilsoluie. Pentru cautot dreptul la rezolvare. Cea mai grav problem a lumii const n conflictualitatea ei. Dar totconflictualitatea lumii este cea care genereaz micarea i dezvoltarea, ieirea din starea deechilibru static, neproductiv i intrarea n acel echilibru dinamic n care complexitatea dominhazarduli regenereaz spiritul creativ. i, poate ntr-o msuri mai mare, emerg, de aici, omulime de politici i strategii nonconflictuale de soluionare a conflictualitii. Este o realitate n

paradox, potrivit creia conflictualitatea genereaz politici i strategii nonconflictuale pentrusoluionarea conflictualitii, tiut fiind faptul cpolitica este, n esena ei, o expresie centraticoncentrata interesului, iar strategia a fost, este i va fi totdeaunatiina, experiena i arta de a

pune n opero decizie politicsau o anume politic.Exist , deci, o conflictualitate generativ , creativ , pozitiv , care izvorte din

nempcarea fiinei umane cu stagnarea, cu inactivitatea, cu non-creaia i care-i are originea n spiritul Universului, n dialectica Universului,i o conflictualitate distructiv , negativ , caregenereazstagnareai chiar regresul. i una,i cealaltse aflla originea crizei i a conflictului,inclusiv a conflictului armat, iar gestionarea conflictualitii pare a fi, de fapt, doar o soluie

pentru... echilibrarea sau calibrarea conflictualitii la i pe lungimea de und a noii societiinformaionalei cognitive.

De unde rezultca domina sau, mai nou, a gestiona conflictualitatea nseamn, n primulrnd, a o cunoate. Numai o foarte buncunoatere a meandrelori efectelor conflictualitii poateduce la nghearea spaiilor ei periculoase, adica zonelor cu conflictualitate ridicati rzboaiede tot felul i la dezghearea acelor orizonturi care tempereazviolena, fra ucide competiia,luptai spiritul de nvingtor.

Fluiditate i flexibilitateConflictualitatea lumii nu se dezvolt linear, ci nelinear i chiar haotic. tim

foarte puine lucruri despre ce se va ntmpla cu adevrat mine. Aceasta este,dealtfel, esena unui determinism dinamic i complex. tim doar c exist o astfel deconflictualitate, i simim i i suportm desfurrile, meandrele i efectele, nefolosim uneori de ea, cnd avem nevoie, i o repugnm atunci cnd ne simimfrustrai, ameninai sau neputincioi n faa ei. tim c ea exist independent de noi ide voina noastr, aa cum exist ape linitite, dari ape nvolburate, peisaje mirifice,dar i cutremure, inundaii, catastrofe ecologice i tehnologice, rzboaie i conflicte

armate, acceptm aceast realitate, dar ne revoltm profund cnd ne sunt ameninatesau nclcate drepturile, demnitatea, onoarea, existena, viaa.

Summum-ul conflictualitii l reprezint rzboiul. El este cel care presupunernduirea lumii n tabere ostile ce se lupt ntre ele mereu, de cnd exist lumea, cuuoare i relative momente de pace. i chiar dac pacea este foarte scumpoamenilor, ei nu pot iei din propriile lor falii i limite, din precedentul pe care l-au

General de flotil aerian profesor universitar, Comandantul (Rectorul) UniversitiiNaionale de Aprare Carol I


24/242

24

creat i nici din faptul mplinit pe care l-au generat i l regenereaz mereu. Toi timacest lucru, l acceptm i ncercm s ne ameliorm ct mai benefic cu putin relaiacu el.

Dar, din pcate, trim prea mult ntr-o lume a efectelor. Dar nu a oricrorefecte adic a rezultatelor unor evoluii i revoluii care au schimbat lumea , cintr-un univers al efectelor care genereaz cauze, care se structureazi se cumuleaz

n tensiuni productoare de conflicte i conflictualitate. Nu mulumirea, cinemulumirea l mpinge pe om nainte, spre noi i incomensurabile orizonturi. i totea l arunc n lume i l rtcete n labirinturi conflictuale, uneori, fr ieire.

Efectele ns rmn. Aa cum n zonele de contact al plcilor tectonice, se nascpiscuri uriae sau imense gropi subduse n oceane, tot astfel i n confruntrile dintremarile interese ale plcilor tectonice umane, dac ne este permis s le spunem aa,se afl malformaii i deformaii ale marilor friciuni, care genereaz i vor generamereu conflictualitate. Aproape toate zonele de falii strategice zona islamic, zonacaucazian, zona african, zona sud-est asiatic, zona balcanic, zona OrientuluiApropiat etc. sunt zone de efect generator de conflict, sunt, din pcate, zone de

rzboaie i de conflicte armate.Evident, oamenii, fiecare ar n parte, organizaiile i organismeleinternaionale ONU, OSCE, NATO, Uniunea European ca i ntreaga gam deorganizaii de securitate i cooperare regionale, ncearc s pun sub controlconflictualitatea, s-o nghee acolo unde nu o poate soluiona i s-o soluionezeefectiv acolo unde nu o poate nghea.

ntre aceste dou componente ngheare i soluionare exist relaii foartecomplexe, una condiionnd-o semnificativ pe cealalt. nghearea este un fel deanticamer a soluionrii i ine de raionalitatea lumii, iar soluionarea este o ieiredin ngheare, prin dezghearea sau dezamorsarea, deopotriv, a efectelori a cauzelor

care genereaz conflicte i rzboaie. ntre aceste dou componente ale politicilor istrategiilor de gestionare a conflictualitii lumii exist, bineneles, foarte multflexibilitate, dari prea mult fluiditate. Prin flexibilitate nelegem capacitatea celordou componente de a-i modifica parametrii, n funcie de situaiile concrete, de a seextinde sau a se restrnge, de a accepta i dezvolta relaii de complementaritatecomplex, fapt care le scoate din rigiditate i le face viabile, realiste i pertinente.Prin fluiditate nelegem, pe de o parte, capacitatea politicilor i strategiilor de a-ischimba forma i coninutul, de a escalada cu uurin ntregul spectru, de a iei dinidentitate, de a sc pa raiunii i nelegerii profunde. Prin fluiditatea politicilor istrategiilor nelegem nu doar continuitatea lor, curgerea lor n fgae trasate,

aleatoare i sau intempestive, ci i capacitatea de a iei din limite, de a trece pestemargini, de a se folosi de saltul de culoare, de nuan i de frecven; nelegem, cualte cuvinte, i cameleonismul lor.

Soluii ngheate, nghearea soluiilor


25/242

25

Zonele conflictuale ale lumii, ca i zonele de falii tectonice ale planetei, au undramatism al lor, o realitate complicat i durabil care nu poate fi ignorat. Deregul, zonele conflictuale ale lumii sunt fostele zone de contact ntre imperii,amestecul forat de populaii, uneori prin colonizare, alteori prin migraiune sau nmod aleator, zone slab dezvoltate din punct de vedere economic, zone cu resurse, pentru care se duce o btlie surd i ndelungat, zone incluse n unele coridoare

strategice, zone importante pentru o anumit reconfigurare geopolitic... Ele suntefecte ale unor desfurri conflictuale complexe i ndelungate i, de aceea,conflictualitatea lor ancestral nu accept nici soluii radicale, nici politici i strategiisimpliste sau interesate. Ele nsele sunt, ntr-un fel, produsul unor astfel de politici.Poate c o soluie ct de ct acceptabil, care ar putea estompa cel puinconflictualitatea unor astfel de zone, ar fi dezvoltarea economic durabil. Dar cum svorbeti de o astfel de dezvoltare i cum s implementezi acest concept acolo unde,din generaie n generaie, oamenii suport consecinele materializrii, peste viaa ivoina lor, a unor interese geopolitice imperiale, unde rzboiul i conflictul au devenitun fel de modus vivendi?

Aproape toate zonele conflictuale ale lumii sunt conflictuale pentru c s-auaflat i se afl n zonele de ciocniri ale marilor interese. i chiar dac unele dintreaceste interese nu mai exist sau se manifest sub alte forme i formule, n acestezone exist un efect de remanen peste care nu se poate trece, o memorie colectivpartajat i fragmentat excesiv, care poart n ea germeni conflictuali i, la urmaurmei, un efect de reacie, adic un efect ale efectului.

Fiecare din zonele conflictuale ale lumii are o istorie dramatic, tragici, nacelai timp, eroic. Zonele conflictuale de azi sunt, ntr-un fel, cmpurile de btliede ieri, reactivate mereu i ngheate uneori. Marile puteri ale lumii i, ntr-un fel, camtoate rile puternice ale lumii sunt responsabile pentru existena i perpetuarea unor

astfel de zone. Ele genereaz un fel de conflictualitate frontalier identitar, ieitcomplet din raionalitatea istoriei, dar nimeni nu poate trece peste o asemenearealitate.

Dup opinia noastr, va fi nevoie de foarte mult timp, de foarte mult rbdarei de foarte mult luciditate politic pentru a diminua conflictualitatea acestor zone.

Deja ele constituie o problem, iar noua configuraie a lumii, globalizarea iaezarea n reea nu pot trece peste aceste enclave ale unei filosofii conflictualedesuete i iraionale.

ncepnd din 1990, Azerbaidjanul, Georgia i Moldova au fost mcinate de

conflicte secesioniste. Pe msur ce vechile linii de demarcaie din fosta UniuneSovietic deveneau frontiere, grupurile minoritare etnice, religioase i/sau lingvisticedin aceste regiuni contestau noile frontiere, cu care nu se identificau. La urma urmei,profitau de o astfel de conjunctur, pentru a-i afirma i a-i impune politica de a sesepara de statele din care fceau parte. Au izbucnit puternice conflicte armate i chiarrzboaie civile. Era vorba de un fel de aciune i de reacie de separare n lan.Azerbaidjanul, Georgia i Republica Moldova s-au separat de Uniunea Sovietici,n continuare, unele regiuni din aceste noi state Nagorno Karabah, n Azerbaidjan,


26/242


27/242

27

unde rezult c nghearea nu este o soluie, ci numai o simpl oprire a micriiconflictuale. Adic, un stop-cadru i att.

Problema Caucazului nu se poate soluiona ns numai de Rusia, ci prinparticiparea, ntr-o form sau alta a ntregii comuniti internaionale, prin politici istrategii adecvate. Acesta nu trebuie s fie, dup opinia noastr, exclusive i excesivlimitative, ci constructive. Dar despre ce fel de constructivitate poate fi vorba, dac

Osetia de Sud i Abhazia, precum i alte regiuni din zon vor neaprat s se separe destatele din care fac parte i nimeni din comunitatea internaional nu poate fi de acordcu aa ceva?

Cazul Kosovo nu este i nu poate fi privit ca un precedent. Aici, n zonaBalcanilor de Vest, situaia, n mare msur, s-a clarificat. Slovenia este membrNATO, Croaia i Albania sunt ri invitate, Serbia i deschide ncet, ncet, un noudrum, chiari fr Kosovo, Macedonia va reui, probabil, s gseasc n scurt timp osoluie la o problem de... semantic, Bosnia i Heregovina nu mai constituie uncmp de lupt, chiar dac problemele rmn i nu pot fi soluionate dect n timp. Cualte cuvinte, zona Balcanilor de Vest a ieit, practic, din ngheare i se ndreapt spre

o construcie favorabil, gestionat de Uniunea European.Desigur, de aici nu rezult c rzboaiele din spaiul iugoslav vor fi uitate. Darfiecare dintre rile care au participat sau au suportat aceast conflictualitate are, azi,un orizont de construcie i de unitate european.

Fr un astfel de orizont, conflictele ngheate rmn doar ngheate, iar ieireadintr-o astfel de stare ateapt nc retehnologizarea politicilor, gsirea acelorinstrumente care s duc efectiv la soluionarea problemei i nu doar la amnareasoluionrii ei.

Zonele cele mai periculoase cel puin, pentru spaiul nostru de interesgeopolitic i geostrategic rmn cele din Caucaz i regiunea transnistrean. Fr o

soluionare adecvat, aceste regiuni pot crea n continuare tensiuni care vor men ine,fr ndoial, o situaie conflictual endogen cu grad de risc ridicat i, n acelaitimp, cu extensii n zona reelelor traficante i a criminalitii transfrontaliere. Maimult, astfel de zone pot duce la insecuritatea rutelor de transport petrolier, lainsecuritatea proiectelor Nabucco i South Stream, ce urmeaz s fie puse n operila care, dup toate datele, va participa i ara noastr.

ONU, OSCE, Uniunea European, NATO, Rusia, Statele Unite i organizaiileregionale au n vedere zonele respective, pentru fiecare dintre acestea existnd dejapolitici i strategii n curs de aplicare nsi nghearea fiind un produs al acestora, dari disponibilitatea de a actualiza i chiar de a le reconstrui pe noile coordonate

ale unor noi realiti dinamice i complexe.Pe agenda actualului summit UE Rusia se afl foarte multe probleme ifoarte multe controverse, de la cele care in de faptul c Rusia a recunoscut unilateralOsetia de Sud i Abhazia i prezena celor 8.000 de militari rui n zon la sistemulantirachet al NATO i la o posibil amplasare a unor rachete ruseti n Kaliningrad,pn la punerea n oper a unor proiecte de transport energetic european.

S-a sperat i nc se sper foarte mult de la acest summit, dari de la o atentreconstrucie n spaiul geopolitic euro-atlantic i eurasiatic, mai ales dup


28/242

28

schimbarea administraiei de la Washington i dup repunerea pe tapet aproblematicii foarte complexe a conflictelor ngheate.

n concluzie, emergena politicilori strategiilor nonconflictuale pentru zoneleconflictelor ngheate are i trebuie s aib la baz, n primul rnd, realitile ireconfigurrile geopolitice i geostrategice, generate de dinamica i dialectica noilor

interese politice, economice i de securitate, dar i realitile concrete, sedimentateaici de sute de ani, care nu suport deocamdat operaii estetice rafinate i niciintervenii brutale, care ar putea amplifica i mai mult conflictualitatea i distrugeechilibrul precar realizat prin relativa ngheare a unor tensiuni i conflicte ce vindintr-o lungi zbuciumat istorie.


29/242

29

SECURITATEA NAIONAL, ACTUALITATE I PERSPECTIV,DIN PRISMA GESTIONRII CONFLICTUALITII

Dr. Nicolae N. ROMAN

1. Evoluia mediului de securitateConceptul de securitate, exprimat prin elementele sale componente, a cunoscut

de-a lungul timpului modificri vizibile, exprimate, mai ales, prin atitudinea statelorfa de condiiile considerate ca necesare pentru definirea i realizarea coninutuluisu. Mai mult chiar, se poate afirma c, din punct de vedere conceptual, dar ioperaional, au existat i vor exista diferenieri. Ne referim aici la modul cum era perceput conceptul de securitate n perioada r zboiului rece, de ctre stateleoccidentale ori de ctre cele din Europa Central i de Est, inclusiv din punctul devedere al beneficiarilor acesteia - indivizii sau statele.

Sfritul secolului XX a fost marcat de un lung ir de evenimente care au

produs modificri profunde, pozitive unele, iar altele mai puin bune, n toatedomeniile existenei sociale, inclusiv n planul mediului de securitate. Acestemodificri au dus la conturarea unor aspecte deosebite, ntre care, instabilitatea i ratamare a schimbrilor este tot mai evident. Tendinele respective au determinatmodificarea arhitecturii de securitate la nivel global i regional, precum i trecerea la proiectarea unor noi structuri n sistemul raporturilor internaionale. Mediul desecuritate al sfrtului de secol a coincis cu apariia i ulterior evoluia unor fenomenenoi, n majoritatea cazurilor necunoscute, cunoscute foarte puin sau greu de controlat,cum sunt terorismul, traficul clandestin cu materiale strategice sau de persoane,migraia de persoane, scderea drastic a resurselor naturale, poluarea mediului

nconjurtori implicit nclzirea ngrijortoare a climeii altele.nceputul secolului XXI s-a dovedit la fel de surprinztor. Dei multe naiuni ale lumiiau mbriat valorile democraiei reprezentative i ale economiei de pia, crend noioportuniti pentru realizarea unei pci durabile, totui, exist multe provocri laadresa securitii att la nivel naional i regional, ct i la nivel global. Chiar dacfotii adversari de la nceputul rzboiului rece sunt n prezent parteneri n problemede securitate, tensiunile etnice, economice, sociale i de mediu continu s cauzezeinstabilitate. n acest sens sunt mrturie ndeosebi relaiile din ce n ce mai tensionatedintre NATO i Rusia care domin absolut toate reuniunile mai importantedesfurate n ultimii ani. Legturile dintre cele dou pri s-au deteriorat constant n

ultimii doi ani aflndu-se n prezent la cel mai sczut nivel de la ncheierearzboiului rece, mai ales ca urmare a conflictului dintre Rusia i Georgia, ar careaspir i ea s adere la Alian. Experii n probleme de securitate, precum i unelesurse oficiale au declarat c aciunile ruse n Georgia reprezint numai cel mai recentsemnal care sugereaz c Moscova intenioneaz s-i consolideze poziia pe scenainternaional i s i reafirme statutul pierdut dup destrmarea Uniunii Sovietice.

General maior confereniar universitar, ef Instrucie i Doctrin (i inspector general alForelor Terestre)


30/242

30

Rusia a crescut deja cheltuielile militare i organizeaz din ce n ce mai multe exerciiimilitare, a ntrerupt furnizarea de energie ctre vecini si i a ameninat statele dinEuropa care vor gzdui elemente ale scutului antirachet. n plus, unele state fostesovietice sunt ngrijorate de inteniile Rusiei de a obine cel puin o influenputernic, dac nu chiar s le controleze teritoriile. n pofida acetor temeri, NATOeste divizat n ce privete abordrile viitoare. n timp ce unii aliai, inclusiv Germania,

vor s amne acordarea statutului de candidat Georgiei i Ucrainei, Statele Unite aleAmericii exercit presiuni n sens invers. n aceste condiii toat aceast problematicpoate fi grupat astfel:

-existposibilitatea declanrii de conflicte regionale;- trebuie s ne preocupe n continuare problema proliferrii armelor de

distrugere n mas;- n ansamblu, ne confruntm cu o serie de ameninri neclasice,

transnaionalei imprevizibile la adresa securitii.Actualul mediu de securitate este caracterizat de cteva tendine reprezentate

prin ameninrile geopolitice i militare pe care naiunile i forele lor armate vor

trebui s le nfrunte n viitor. n acest context se disting urmtoarele trsturi:- disoluia sistemului de securitate bipolari intrarea NATO ntr-o noufaz;- afirmarea tot mai evident a Uniunii Europene ca factor de stabilitate i

progres, ceea ce sugereaz c , pe termen lung, noua structur de securitate vaedifica un sistem multipolar;

- apariia i consacrarea unor actori internaionali non statali care au caprincipale trsturi lipsa apartenenei la un areal geografic, conducerea dupnormei reguli specifice, raportarea la alte valori dect cele naionale/tind scontroleze is gestioneze domenii i sectoare emblematice ale puterii - tehnologia ultraperformant, economia, finanele, resursele energetice etc.

- afirmarea i aplicarea unor soluii i metodologii noi n dezvoltarea ifuncionarea instituiilor i organizaiilor politice, economice i de securitateinternaionale.

Creterea dimensiunii funciei de securitate alturi de cea de aprarecolectiv, presupune nu numai concepte noi, dari structuri i modaliti de aciuneadecvate.

2. Mediul de securitate din zona rii noastre. Stri conflictuale posibile,cauze de producere i modaliti de gestionare a acestora.

Evoluia Europei, influenat de evenimentele deja cunoscute, a condus implicit

la apariia a noi state independente, iar urmrile n planul securitii au fost attpozitive ct i negative, n acelai timp, dar nu n egal msur.Ca urmare acestor procese, Europa a fost confruntat cu apariia mai multor ideiprivind mediul de securitate, iar apariia de noi state a creat noi focare de confruntri,cu riscuri i ameninri la adresa naiunilor i a popoarelor europene. Relaiatransatlantic se afl ntr-o perioad de reevaluare, alturi de vechea i controversataproblem, cea a aprrii antirachet, situaia irakiani chiari cea afgan a agitat iagit n continuare, mai mult sau mai puin tacit, apele n cadrul Alianei, acum i ncadrul coaliiei realizate pentru gestionarea acestei probleme. Presiunile exercitate de


31/242

31

problemele din diferite domenii, ca economia, demografia, resursele naturale sauenergetice, complic sensibil procesele ce au loc n mediul de securitate european.Numeroi specialiti analizeaz implicaiile acestor fenomene n dorina de a evaluaefectele acestora n domeniul securitii i, corespunztor msurile ce trebuie luate pentru propriile naiuni sau aliane. Constatm n acest domeniu, cel puin douevoluii contradictorii. Prima se refer la creterea responsabilitii statelor i

organismelor internaionale pentru rezolvarea problemelor de securitate, rezultateledemersului acestora fiind ncurajatoare. Concomitent cu aceasta, cea de-a douaevideniaz creterea complexitii situaiilor de conflict aflate n desfurare sauapariia altora noi.

Caracteristica general a mediului de securitate european, determinat dediminuarea riscurilor convenionale i, ca urmare, eliminarea premiselor apariiei unuiconflict armat de amploare continental sau regional, concomitent cu amplificareaameninrilori riscurilor neconvenionale care au dus, printre altele, la revigorareaalarmant a naionalismului etnic i religios, precum i la adncirea decalajeloreconomice i sociale, cu efecte negative asupra securitii.

Mediul de securitate la nivelul zonei de proximitate a Romniei a cunoscut celemai profunde schimbri din istoria ultimilor 50 de ani, iar perioada de tranziie actualare urmri i implicaii dintre cele mai importante la nivel regional i global. Spaiulde interes geopolitic i geostrategic al rii noastre, respectiv zona centrali sud-esteuropean, a fost i rmne att sub influena evoluiilor din Asia ct i a celortransatlantice, ceea ce face ca schimbrile ce au loc n aceast parte de lume, nspecial evenimentele legate de securitate, s aib cauze multiple i diverse, de celemai multe ori cu efecte asupra intereselor unor actori globali de securitate.

Cele mai profunde schimbri au avut loc n planul reconfigurrii raportului defore la scar global i regional, apariia i dispariia de pe arena internaional a

unor state i redesenarea unor frontiere. Acest proces a dus la o cretere a instabilitiii la o lips de coereni predictibilitate n evoluiile ulterioare, amplificnd gradulde insecuritate naional i internaional. De asemenea, n aceast perioad de tranziie,mai multe state din Europa Centrali de Est au ieit/sunt n curs de a iei din sfera deinfluien sovietic/rus, trecnd sub cea occidental, ca urmare a lrgirii NATO iUE, adoptnd forme de colaborare, ca parteneriatele diverse ori implicarea noperaiile de stabilitate i de sprijin. S-a creat, treptat, o nou geopolitic n Europacare, n prezent, trece pe frontiera de est a Poloniei, pe cea de est i de sud a Ungarieii pe cea de est i sud a Romniei, n acelai timp o mare parte a rilor central i sud-est europene fiind n afara acestui spaiu, chiar dac n fapt acestea au trecut deja n

sfera de influen occidental.Membr a NATO, Romnia a depit nc un examen major, extrem de important pentru existena sa viitoare, respectiv intrarea, urmnd s realizeze n continuare,treptat, integrarea n UE. Procesul de extindere, n care i ara noastr este parte, deitransparent, a fost deosebit de complex i lipsit de predictibilitate, dat fiinddimensiunea necunoscutelor aflate n discuie la nivelul organismelor colective deconducere, ceea ce a pus i pune n eviden deosebita importan a sincronizrii celordou domenii strategice care condiioneaz rezultatele tranziiei, respectiv problemelede securitate, aflate n cea mai mare parte n responsabilitatea NATO i cele


32/242

32

economice, dari de securitate aflate n responsabilitatea UE.Vitezele diferite cu careevolueaz cele dou domenii creeaz la rndul lor, noi dificulti, materializate namplificarea decalajelor economice din zona de interes strategic al Romniei i, peacest fond, activarea strilor de conflict din zoni din apropierea acesteia. n acestsens, este vizibil c procesul de lrgire a NATO l-a devansat n plus, c cele doucomponente ale tranziiei, de securitate i cea economic, trebuie abordate simultan i

n strns corelaie unul cu cellalt.n aceast perioad mediul de securitate din zona rii noastre poate ficaracterizat astfel:

- se menini extind unele zone cu grad ridicat de risc;- exist n continuare unele crize nesoluionate, ceea ce amplific pericolul

reizbucnirii acestorai apariia altora noi;- persistsau escaladeazunele dispute interne, de regul, de naturetnicori

religioascare pot degenera n conflicte cu tendine clare de internaionalizare;- se perpetuaeazi sunt ncurajate unele revendicri teritoriale, precum i

curentele de autonomie a comunitilor etnice, religioase sau culturale;

- se extinde aria de influeni de existena fundamentalismului islamic, cucomponenta sa radical, ceea ce amplificinstabilitatea zonei;- se menine i chiar se amplific tendina de refacere a vechilor sfere de

influensau cea de a deveni lider zonal manifestate de unele state din zonori dinaria adiacent;

-existena, n apropiere, a unor zone de instabilitate; apariia i amplificareaameninrilori riscurilor non militare, cu efecte negative asupra mediului de securitate, cum sunt crima organizat , traficul de droguri, de armament ori demateriale strategice, traficul de persoane i imigraia ilegal;

- se lrgete, amplifici diversificeforturile unor state din zonde integrare

n structurile europenei euro - atlantice, de securitate i economice.Evenimentele petrecute n ultimii ani au avut i au un impact strategic major.Un exemplu ar fi campania mpotriva terorismului declanat de Statele Unite aleAmericii conform noii Strategii de Securitate Naional. Tot campania mpotrivaterorismului a consolidat i afirmaiile referitoare la necesitatea unei transformrimilitare radicale, dei perspectiva rzboiului mpotriva Irakului devenise un argument pentru cei care susin contrariul. Totui, deschiderea n Irak a unui front n cadrulcampaniei mpotriva terorismului nu a ncheiat acest capitol. n cadrul general seremarc dezbaterea aprins asupra modalitilor prin care poate fi instaurat imeninut starea de securitate a societii.

Actualul mediu de securitate a scos n prim plan o serie de situa ii conflictualereprezentative pentru ameninrile geopolitice i militare pe care naiunile i forelelor armate vor trebui s le nfrunte i n viitor. Se disting, n acest context,ameninrile regionale la adresa securitii. Iran i Coreea de Nord doresc i posedmijloacele pentru declanarea unui conflict. Numeroase puteri regionale au accessporit la resursele materiale, tehnologice i informaionale care le pot mbunticapabilitile militare. Alturi de arcul de instabilitate ce se ntinde din OrientulMijlociu pn n Asia de Nord-Est, exist o combinaie periculoas de puteri regionalen dezvoltare sau n declin. Multe dintre aceste state dein efective militare numeroase


33/242

33

i deja au mijloacele necesare achiziionrii sau construirii armelor de distrugere nmas. Ameninrile asimetrice pun i ele n pericol stabilitatea i securitateainternaional. Unii actori statali sau nonstatali au oportunitatea de a apela la mijloaceasimetrice de atac. O importan special o au terorismul, folosirea sau ameninareacu folosirea armelor de distrugere n masi rzboiul informaional. Actorii ostili potfolosi asemenea mijloace i n combinaie cu fora militar convenional. La

nceputul acestui secol, se observ c ameninrile depesc graniele naionale i punn pericol interesele statelor, constituindu-se, astfel, ameninrile transnaionale.Extremismul, disputele etnice, rivalitile religioase, crima organizat internaional,fluxurile masive de refugiai i catastrofele de mediu reprezint, fiecare, o posibilameninare la adresa fiecrei dimensiuni a interesului naional i respectiv al adresasecuritii naionale.

Ameninrile identificate sunt favorizate de civa factori, cum ar fi: absenaguvernelor capabile sau responsabile din multe state din Asia i Africa; progresulrapid al tehnologiilor militare; difuzarea puterii i a capabilitilor militare i la actoriinonstatali; proliferarea armelor de distrugere n mas .a.m.d. Toate acestea

determin, n actualul mediu de securitate, creterea densitii surselor i aimpredictibilitii locaiilor unor posibile viitoare conflicte, precum i apariia unornoi arene pentru competiia militar. n acest context, Romnia trebuie s fie pregtits fac fa ntregii game de ameninri. Aderarea la Aliana Nord-Atlantic iintegrarea n UE conferrii noastre un nou statut, dari noi roluri din ce n ce maicomplexe, printre care i acela de a fi alturi de partenerii si n probleme desecuritate.

Cu toate riscurile i ameninrile evideniate mai mult sau mai puin explicit,lumea n care trim se transform i redimensioneaz continuu. Strategiile deconfruntare se nlocuiesc cu strategii de parteneriat, exprimate prin cooperarea

economic, politic n aciuni de gestionare internaional a crizelori conflictelor.Unul dintre spaiile n care se manifest pregnant aceasta este cel al regiuniiextinse a Mrii Negre, spaiu al oportunitii strategice, ce trebuie s se caracterizezeprin prosperitate, stabilitate i securitate. Includerea regiunii extinse a Mrii Negre nsistemul euroatlantic poate consolida, pe de o parte, temelia acestui sistem i ar puteaproteja, pe de alt parte, sistemul ameninrilor viitoare la adresa pcii i stabilitii,ceea ce se pare c este prioritatea momentului. Considerarea c noile provocri iameninri cu care lumea contemporan se confrunt, respectiv cea a terorismului,proliferrii armelor de distrugere n mas, imigraiei ilegale, traficului de droguri i defiine umane evideiaz faptul c regiunea extins a Mrii Negre a devenit unul dintre

avanposturile luptei pentru combaterea acestora. Existena n regiune a unor conflictengheate - Transnistria, Abhazia, Cecenia, Osetia de Sud i Nagorno- Karabah - potoricnd s inflameze ntreaga zon, completeaz fizionoma de securitate i impuneo atitudine specific.

Un alt element care contribuie la creterea importanei strategice a regiunii, lreprezint vecintatea cu Orientul Mijlociu i problemele specifice acestuia. Graniadintre comunitatea euroatlantic i Orientul Mijlociu trece prin regiunea extins aMrii Negre. Aceast abordare, de transformare a regiunii extinse a Mrii Negre ntr-un pilon de securitate i stabilitate, se impune a fi coroborat cu strategia de lupt


34/242

34

mpotriva terorismului, cu aciunile de racordare a rilor din zon la eforturile dedemocratizare, construcie a economiei de piai de respectare a drepturilor omului.

3. Securitatea naionali contribuia la asigurarea securitii colectiveInteresul naional care constituie expresia activ a necesitilor statului naional

reprezint acea finalitate care i orienteaz n permanen conduita. De fapt, n mod

teoretic, orice stat naional, n tot ce ntreprinde, urmrete coservarea interesuluinaional. Acesta este un concept multidimensional, el manifestndu-se n toatedomeniile de activitate uman. n acelai timp, interesul naional apare ca un ultimargument utilizat de guvernani atunci cnd trec la adoptarea unor msuri nepopulare,la diminuarea sau restricionarea unor drepturi fundamentale ale omului. Totodat,interesul naional reprezint, cel puin teoretic, factorul determinant al aciunilorinterne i internaionale ale statului n toate domeniile de activitate. De pild, msuraimplicrii active a Romniei n lupta mpotriva terorismului internaional, inclusivprin participarea cu trupe la diferite coaliii internaionale, n diferite teatre de operaiise argumenteaz tot prin apelul la interesul naional.

Interesul naional se pune n eviden prin activitatea din interiorul rii, daridin afara acestuia. El se traduce prin preocuparea constant de a prezervaindependena, suveranitatea i integritatea teritorial a rii, de a garanta securitatealocuitorilor si, de a stabili, testa i ntreine relaii utile i necesare Romniei cucelelate ri i organizaiile internaionale, precum i cu societatea civil regionaliinternaional.

n timp, coninutul fiecrei dimensiuni a interesului naional cunoate o evoluiedinamic ca urmare a schimbrilor produse n domeniile de activitate uman cu careacesta are tangen. Datorit acestui fapt, inclusiv documentele ce definesc interesulnaional au suferit transformri de esen. Astfel, potrivit Strategiei de securitate

naional a Romniei interesele naionale reflect percepia dominant, stabil iintituionalizat cu privire la valorile naionale i urmresc promovarea, protejarea iaprarea, prin mijloace legitime, a valorilor pe baza crora naiunea romn ifurete viitorul, prin care i garanteaz existena i identitatea i, pe temeiul crora,se integreaz n comunitatea european i euroatlantic i particip la procesul deglobalizare. Prin aria lor de manifestare, ele se adreseaz, n primul rnd, cetenilor patriei ce triesc pe teritoriul naional, dar i, n egal msur, tuturor celorlalioameni aflai n Romnia, precum i romnilor ce triesc sau i desfoar activitatean afara granielorrii.

Pe aceast baz trebuie vzuti problematica securitii naionale i, n context

cea a securitii colective. Fr pretenia de a pune n eviden adevruri absolute,trebuie s ne gndim n permanen c trim ntr-o lume a interdependenelor, din cen ce mai complexi adesea periculoas. Amplificarea terorismului i ameninarea cu propagarea rapid a diverse maladii infecioase la scar planetar sunt o provocare pentru societatea noastr i afecteaz sentimentul de securitate care joac un rolprimordial n calitatea vieii.

Pentru a rspunde acestor provocri, rii noastre i se solicit s duc o politicde securitate naional adecvat, n sensul ca aceasta trebuie conceput ca un cadrustrategic cu un plan de aciune corespunztor, pentru a face fa riscurilor i


35/242

35

ameninrilor prezente i viitoare. Aceasta ar putea fi axat pe trei interesefundamentale n materie de securitate. n primul rnd interesul primordial al riinoastre n materie de securitate naional este s se protejeze pe sine i pe ceteniisi, n ari n strintate. n acest scop, trebuie s fie protejate nu doar securitateafizic a romnilor, ci i valorile lor fundamentale i principalele instituii ale statului.n plus, trebuie ndepliniti responsabilitatea de a apra ara mpotriva ameninrilor

la adresa suveranitii sale, ce merg de la intrarea ilegl pn la incursiunile n apelenoastre teritoriale.Al doilea interes naional n materie de securitate este de a se asigura cara nu

reprezint o surs de ameninri ce i vizeaz pe aliaii si. De altfel, Romnia esteperceput de aliaii si dari de celelalte state, ca un generator de securitate n regiunei n lume.

Cel de al treilea interes naional, care privete securitatea Romniei se refer lacontribuia rii noastre la securitatea internaional. Datorit dublului su statut,demembru al NATO i UE, Romnia este implicat n aciuni de combatere aterorismului internaional, a crimei organizate, traficului de droguri etc. De aceea

poate deveni oricnd inta unor atacuri teroriste sau altor tipuri de ameninri la adresasecuritii sale. Ca urmare, este absolut necesar ca ea s-i asigure att instrumenteleproprii de rspuns la aceste ameninri, ct i prin apel la structuri regionale (ex. de laUE) i/sau mondiale (ex. de la NATO, ONU).

Securitatea naional are ca scop s prentmpine ameninrile ce risc smineze securitatea statului sau a societii. Aceste ameniri, n general, pot findeprtate printr-o aciune concertat a instituiilor competente ale statului, pentru cindivizii i colectivitile nu au capacitatea de a la face fa prin propriile mijloace.Totodat, securitatea naional este strns legat de securitatea individuali de ceaindividual. Dac cele mai multe infraciuni criminale sunt susceptibile s amenine

securitatea individual, acestea nu au, n general, aceeai capacitate pe care o areterorismul sau formele criminalitii organizate de a mina sec

Politici Si Startegii in Gestionarea Conflictualitatii

Documents

Transcript of Politici Si Startegii in Gestionarea Conflictualitatii